澄明数据合规法律月报

总第十八期 上海澄明则正律师事务所

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澄 明 数 据 合 规 法 律 月 报

2023 年 4 月（第十八期）

目录

前言： ..........................................................................................................................................4

一、新规速递 ..............................................................................................................................5

1. 全国人常：通过《中华人民共和国反间谍法》 .................................................................5

2. 国务院：审议通过《商用密码管理条例（修订草案）》....................................................7

3. 市场监管总局等四部门：印发《关于开展网络安全服务认证工作的实施意见》..........7

4. 市场监管总局：发布《快递电子运单》和《通用寄递地址编码规则》两项国家标准，

推荐对快递个人信息全加密处理 .........................................................................................8

5. 公安部：发布百项公共安全行业标准，涉及网络安全等级保护、网络入侵防御等信息

安全标准.................................................................................................................................9

6. 交通运输部等五部门：关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知........11

7. 科技部：公布《科技伦理审查办法（试行）》征求意见稿，强调科研活动中的个人信

息、生物识别信息的使用与数据处理安全 .......................................................................12

8. 网信办：关于《生成式人工智能服务管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

...............................................................................................................................................14

9. 网信办等五部门：关于调整网络安全专用产品安全管理有关事项的公告....................17

10.工信部等八部门：《关于推进 IPv6 技术演进和应用创新发展的实施意见》................20

11.最高检：《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》..........................................26

12.信安标委：关于对《网络安全标准实践指南——网络数据安全风险评估实施指引（征

求意见稿）》公开征求意见的通知 .....................................................................................27

13.信安标委：关于下达 3 项网络安全推荐性国家标准计划的通知....................................27

14.河南省制造强省建设领导小组办公室：关于印发《2023 年河南省大数据产业发展工

作方案》的通知...................................................................................................................28

15.湖北省通信管理局：《湖北信息通信业全力打造全国数字经济发展高地“登峰行动”计

划（2023-2025 年）》...........................................................................................................33

16.上海市经信委：关于印发 《上海市推进算力资源统一调度指导意见》的通知..........34

17.贵州省工信厅：关于印发推动全省工业领域数字化改造加快工业互联网创新发展导向

目录（2023－2025 年）（试行）的通知 ............................................................................39

18.广东省政务服务数据管理局：关于《广东省数据流通交易管理办法（试行）》系列文

件公开征求意见的公告 .......................................................................................................47

19.苏州市政府：关于公开征求《苏州市公共数据开放实施细则（征求意见稿）》意见的

公告.......................................................................................................................................48

20.武汉市政府：关于印发武汉市数据要素市场化配置改革三年行动计划（2023—2025

年）的通知...........................................................................................................................48

21.济南市大数据局：《济南市公共数据授权运营办法》征求意见......................................56

22.广州市政务服务数据管理局：关于印发广州市公共数据开放管理办法的通知............59

23.杭州市市场监督管理局：发布《数据知识产权交易指南》地方标准............................62

24.北京市网信办：《北京市互联网信息服务算法推荐合规指引（2023 年版）》...............63

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25.天津市网信办：地方标准 DB12/T 1198-2023《网络数据安全监督检查规范》............63

二、监管动态 ............................................................................................................................64

1. 网信办：公示通过云计算服务安全评估的云平台............................................................65

2. 网信办：2023 年一季度全国网信行政执法与监督工作有序开展...................................65

3. 网信办：关于开展“清朗·优化营商网络环境 保护企业合法权益”专项行动的通知.....66

4. 网信办等三部门：印发《深入推进 IPv6 规模部署和应用 2023 年工作安排》............68

5. 国务院新闻办就 2023 年一季度工业和信息化发展情况举行发布会..............................70

6. 工信部：部署开展 5G 网络运行安全能力提升专项行动.................................................82

7. 工信部：统筹推进智能网联汽车高质量发展 ...................................................................83

8. 工信部公布 2022 年国家新型数据中心典型案例名单......................................................84

9. 工信部：公布 2023 年规章制定工作计划 .........................................................................84

10.工信部：支持湖北（襄阳）、浙江（德清）、广西（柳州）创建国家级车联网先导区85

11.中国网络空间安全协会、国家计算机网络应急技术处理协调中心：“新闻资讯类”App

个人信息收集情况测试报告 ...............................................................................................86

12.北京市通信管理局关于问题 APP 的通报（2023 年第二期） .........................................89

13.北京市通信管理局关于问题 App 的通报（2023 年第三期）..........................................90

14.信安标委：网络安全国家标准试点工作部署会在京召开................................................91

15.信安标委：关于发布 2023 年度第一批网络安全国家标准需求的通知..........................92

16.信安标委：印发《2023 年度工作要点》，将完善网络安全标准体系框架及数据安全和

个人信息保护.....................................................................................................................101

17.浙江省经信厅：关于开展第二批省级企业数据管理国家标准贯标试点区域和试点企业

申报工作的通知.................................................................................................................103

18.浙江省通信管理局：启动 2023 年移动互联网应用服务能力“浙里跃升”专项行动 ....106

19.福建省通信管理局：关于侵害用户权益行为 5 款 APP 的通报（2023 年第 1 批） ...107

20.河南省工信厅：关于公布第一批河南省数据要素市场培育支撑服务机构的通知......108

21.关于川渝两地侵害用户权益 APP 名单的通报（2023 年第四期） ...............................108

22.四川省经济和信息化厅：关于印发 2023 年成渝地区工业互联网一体化发展示范区建

设工作要点的通知 .............................................................................................................110

23.四川省通信管理局关于下架侵害用户权益 APP 的通报（2023 年第 2 批） ...............113

24.云南省工信厅：2023 年云南省数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）国家标准宣

贯会顺利召开.....................................................................................................................117

25.甘肃省通信管理局：关于侵害用户权益行为 11 款 APP 的通报（2023 年第二批）..118

26.青海省工信厅：发布《青海省工业互联网发展规划（2023-2025）》 ..........................119

27.江苏省通信管理局：通报存在安全问题及违法违规收集使用个人信息的 App..........119

28.安徽省通信管理局：关于下架 3 款侵害用户权益 APP 的通报 ....................................120

29.广东省通信管理局：公开通报 69 款未按要求完成整改 APP .......................................120

30.湖北省通信管理局：关于通信网络安全防护管理情况的通报（2023 年第 3 批）.....121

31.浙江省网信办：从严整治“自媒体”乱象 积极营造天朗气清网络空间........................122

32.江苏省网信办：江苏部署“清朗 2023”系列专项行动.....................................................123

33.广东省网信办：广东网信 2023 年第一季度网络举报处置与执法情况通报................124

34.上海网信办：从严处置假冒仿冒“自媒体”账号 3.5 万余个...........................................126

35.支付清算协会：关于支付行业从业人员谨慎使用 ChatGPT 等工具的倡议.................126

36.数据交易网：全国首个数据要素全领域整合信息平台..................................................127

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37.浙江省网信办：发布数据出境安全评估申报工作问答（三）......................................128

38.贵阳大数据交易所：全国首笔个人数据合规流转场内交易完成，探索 B2B2C 数据交

易全新商业模式.................................................................................................................131

39.贵阳大数据交易所发布中国首个“交易激励计划”..........................................................131

40.深圳数据交易所：粤港澳大湾区算力调度平台正式发布，深数所上线算力资源专区

.............................................................................................................................................132

41.上海数据交易所：国际板启动建设，探索国际间数据流动新机制..............................133

42.上海市浦东新区人民法院：数字经济知识产权司法保护白皮书（2017-2022） ........135

三、案例聚焦 ..........................................................................................................................144

1. 国家安全机关：国家安全机关公布一批危害国家安全典型案例..................................144

2. 最高人民检察院：保护数据安全，下好“全国一盘棋” ..................................................149

3. 浙江省杭州市拱墅区检察院：对一起侵犯个人信息、非法获取系统数据案提起公诉

.............................................................................................................................................149

4. 北京知识产权法院：发布涉数据反不正当竞争十大典型案例......................................151

5. 北京互联网法院：我的浏览记录同时是别人的个人信息？我可以查阅复制吗？......152

6. 北京市石景山区人民法院：雇佣黑客攻击竞争对手，一审判令侵权人赔偿近两百万元

并消除影响.........................................................................................................................153

7. 北京互联网法院：“催收”短信不能乱发！技术公司未经借款人同意向其亲友发送“催

收”短信被判侵权 ...............................................................................................................155

8. 北京市顺义区法院：非法出售万份员工简历并获利，一男子因侵犯公民个人信息罪受

刑罚.....................................................................................................................................156

9. 北京市第四中级人民法院：多人因帮助网络赌场结算获刑 这些账号千万别外借！157

10.北京市第四中级人民法院：已支付的订单不见了？法院这样判！..............................159

11.上海市杨浦区人民法院：首例数据库保护典型案例——“丁香园”数据库遭抓取使用

.............................................................................................................................................161

12.上海市普陀区人民法院：通过商业秘密路径强化源代码保护——张某侵犯商业秘密罪

案.........................................................................................................................................163

13.杭州互联网法院：判决首例涉“虚拟数字人”侵权案......................................................164

14.杭州互联网法院：审结一起涉个人信息处理者安全保障义务案件..............................167

15.杭州互联网法院：涉引流刷量软件干扰短视频算法推荐、妨碍短视频平台正常运行不

正当竞争案.........................................................................................................................169

16.湖南省长沙市网信办：一季度通报！长沙 4 起网络执法典型案例曝光......................173

17.河南省平顶山市中级人民法院：公司员工非法获取买家信息帮商家删差评获刑，信息

数量和违法所得哪个才是法官量刑依据？ .....................................................................174

18.石柱土家族自治县人民法院：2022 年度刑事典型案例六“刘某侵犯公民个人信息罪

案”…………………………………………………………………………………………176

19.黔南布依族苗族自治州中级人民法院：严打侵犯公民个人信息犯罪！发布 4 起典型案

例…………………………………………………………………………………………177

20.厦门市公安局：放任假冒个人所得税 APP 上架“埋雷”，厦门警方开出首张罚单.....178

21.山东省莱州市公安局：破获一起侵犯公民个人信息案..................................................179

22.吉林省磐石市公安局：破获一起非法获取计算机信息系统数据案..............................180

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澄明则正律师事务所是专注于为商业提供全生态法律服务的精品律师事务

所，数据合规法律服务是本所的特色法律服务之一。澄明数据合规法律服务团队

在网络安全、数据合规和个人信息保护方面具有丰富的实务经验。

为帮助客户及时了解境内数据法律的最新动态，澄明数据合规法律服务团队

每月推送《澄明数据合规法律月报》，内容涵盖：

⚫ 新规速递：

解读全国人大、工信部、国家市场监督管理总局、国家互联网信息办公

室、国家标准化委员会等部门发布的最新法律法规和标准文件，梳理行

业内关注的热点法律问题；

⚫ 监管动态：

介绍监管部门最新监管与行政执法动态；

⚫ 案例聚焦：

介绍典型司法案例，包括民商事、行政和刑事案例。

感谢阅览指正！

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一、 新规速递

1. 全国人常：通过《中华人民共和国反间谍法》

⚫ 原文链接

http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202304/a386e8ffa3d94047ab2f0d89b1ea73c4

.shtml

⚫ 法规解读

2023 年 4 月 26 日，十四届全国人大常委会第二次会议表决通过反间谍法修

订草案。新修订的反间谍法自 2023 年 7 月 1 日起施行。

修改反间谍法遵循以下思路和原则：

一是全面贯彻习近平法治思想和总体国家安全观。以习近平新时代中国特色

社会主义思想为指导，将党中央对反间谍工作的重大决策部署转化为国家意志，

更好维护国家安全。

二是坚持问题导向。聚焦现行反间谍法实施中存在的“间谍行为”概念不清晰、

安全防范制度不健全、行政执法赋权不足等重点、难点问题，完善相关法律规定。

三是兼顾赋权与限权，加强对行使公权力的监督制约。

四是注重系统观念。立足我国反间谍工作实践，借鉴国外立法经验，加强相

关法律衔接，健全完善中国特色反间谍法律制度。

从内容上看，新修订的反间谍法有六大亮点值得关注：

亮点 具体内容

亮点一：贯彻

落实党的二十

大精神，进一

步加强党中央

对反间谍工作

的集中统一领

导

新修订的反间谍法在总则部分增加“坚持总体国家安全观”的

指导思想和“标本兼治，筑牢国家安全人民防线”的基本原则；

建立健全国家层面的反间谍工作协调机制；明确国家安全机关

工作人员应当有计划地进行政治培训。

亮点二：完善 新修订的反间谍法将“投靠间谍组织及其代理人”“针对国家机

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亮点 具体内容

间谍行为的定

义

关、涉密单位或者关键信息基础设施等实施网络攻击等行为”

明确为间谍行为。根据实践中的情况，适度扩大相关主体窃密

的对象范围，将“其他关系国家安全和利益的文件、数据、资

料、物品”纳入保护。增加针对第三国的间谍行为。

亮点三：完善

安全防范规定

此次修订反间谍法，对“安全防范”设专章规定。明确国家机关、

社会组织等反间谍安全防范的主体责任。明确有关方面积极开

展反间谍宣传教育的职责，专门机关指导宣传教育活动，切实

提高全民反间谍安全防范意识和国家安全素养。同时，明确重

点单位的安全防范责任和涉及国家安全事项的建设项目许可

制度等。

亮点四：完善

反间谍调查处

置措施，增加

反间谍行政执

法职权

此次修订反间谍法，在“调查处置”一章中，增加查阅调取数据、

传唤、查询财产信息、不准出入境等行政执法职权；明确国家

安全机关执法规范要求，严格审批程序，实现规范化执法；增

加对发现的网络安全风险等的通报和处置措施；增加对国家秘

密、情报的鉴定评估机制；增加行刑衔接的规定。

亮点五：加强

对反间谍工作

的保障与监督

此次修订反间谍法，在“保障与监督”一章中，增加对相关人员

予以保护、营救、补偿、安置、抚恤优待、培训等规定；增加

规定鼓励反间谍领域科技创新，发挥科技在反间谍工作中的作

用。同时，加强对国家安全机关工作人员的监督，明确国家安

全机关应当执行内部监督和安全审查制度，明确个人、组织有

权对国家安全机关及其工作人员超越职权、滥用职权和其他违

法行为进行检举和控告。

亮点六：完善

法律责任

新修订的反间谍法扩大行政处罚的适用情形，对涉及间谍行为

的轻微违法行为明确规定罚款、拘留等行政处罚；增加约谈、

通报批评、暂扣或者吊销许可证件等处罚种类；明确对帮助他

人实施间谍行为的法律责任。同时做好与相关法律的衔接。

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2. 国务院：审议通过《商用密码管理条例（修订草案）》

⚫ 原文链接

https://www.oscca.gov.cn/sca/xwdt/2023-04/20/content_1061005.shtml

⚫ 法规解读

国务院总理李强 4 月 14 日主持召开国务院常务会议，审议通过《商用密码

管理条例（修订草案）》。会议指出，近年来，商用密码应用愈发广泛，在保障网

络和信息安全、维护公民和法人权益方面的重要性日益凸显。要全面贯彻总体国

家安全观，进一步规范商用密码应用和管理，督促平台企业依法履行用户密码保

护责任，确保个人隐私、商业秘密和政府敏感数据的安全。要更好顺应数字经济

快速发展趋势，建立健全商用密码科技创新促进机制，推动商用密码科技成果转

化和产业化应用，促进商用密码市场持续健康发展。

3. 市场监管总局等四部门：印发《关于开展网络安全服务认证工作的实施意见》

⚫ 原文链接

https://mp.weixin.qq.com/s/FuzbgKmbqvpA2fT6IlYYlw

⚫ 法规解读

为推进网络安全服务认证体系建设，提升网络安全服务机构能力水平和服务

质量，根据《网络安全法》《认证认可条例》，国家市场监管总局、中央网信办、

工业和信息化部、公安部联合印发《关于开展网络安全服务认证工作的实施意见》，

就开展国家统一推行的网络安全服务认证工作提出 9 条意见：

一、网络安全服务认证工作坚持“统一管理、共同实施、统一标准、规范有

序”的基本原则。市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部、公安部根据职

责，加强认证工作的组织实施和监督管理，鼓励网络运营者等广泛采信网络安全

服务认证结果，促进网络安全服务产业健康有序发展。

二、网络安全服务认证目录由市场监管总局会同中央网信办、工业和信息化

部、公安部根据市场需求和产业发展状况确定并适时调整，现阶段包括检测评估、

安全运维、安全咨询和等级保护测评等服务类别。认证规则和认证标志由市场监

管总局征求中央网信办、工业和信息化部、公安部意见后另行制定发布。

三、市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部、公安部联合组建由政府

部门、科研机构、认证机构、标准化机构、网络安全服务机构和用户等相关方参

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与的网络安全服务认证技术委员会，协调解决认证体系建设和实施过程中出现的

技术问题，研究提出认证目录、认证规则编写修订工作建议等。

四、从事网络安全服务认证活动的认证机构应当依法设立，符合《认证认可

条例》《认证机构管理办法》规定的基本条件，具备从事网络安全服务认证活动

的专业能力，并经市场监管总局根据各部门职责征求中央网信办、工业和信息化

部、公安部意见后批准取得资质。

五、网络安全服务认证机构应当根据认证委托人提出的认证委托，按照网络

安全服务认证基本规范、认证规则开展认证工作，建立可追溯工作机制对认证全

过程完整记录。

六、网络安全服务认证机构应当公开认证收费标准和认证证书有效、暂停、

注销或者撤销等状态，并按照有关规定报送网络安全服务认证实施情况及认证证

书信息。

七、通过认证的网络安全服务机构应当按照有关法律法规、标准规范等开展

网络安全服务工作，确保持续符合认证要求。

八、市场监管部门负责对网络安全服务认证机构、认证活动和认证结果进行

监督管理，依法查处认证违法行为。

九、网信部门、工业和信息化部门、公安部门依据各自职责，推动认证结果

采信应用，加强网络安全服务监督管理，促进网络安全服务产业发展，依法查处

有关违法行为。

4. 市场监管总局：发布《快递电子运单》和《通用寄递地址编码规则》两项国

家标准，推荐对快递个人信息全加密处理

⚫ 原文链接

https://www.samr.gov.cn/xw/xwfbt/202304/t20230407_354441.html

⚫ 法规解读

2023 年 4 月 7 日上午，市场监管总局召开《快递电子运单》和《通用寄递

地址编码规则》两项国家标准新闻发布会，介绍两项新国家标准相关情况。

为持续落实习近平总书记关于快递绿色包装标准化工作的重要指示批示、推

动邮政业高质量发展，市场监管总局（国家标准委）批准发布了《快递电子运单》

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（GB/T 41833-2022）和《通用寄递地址编码规则》（GB/T 41832-2022）两项国家

标准，近日已正式实施。

《快递电子运单》国家标准基于 2015 年发布的邮政行业标准制定。该国家

标准规范了快递电子运单的类别、层数及规格尺寸，推荐快递企业使用一联运单，

取消了原行业标准中的三联运单；明确了快递电子运单上码号区、目的地信息区、

收件人信息区、寄件人信息区、内件信息区、签收区等不同区域及信息内容要求，

进一步优化区域划分与布局。特别是，该标准提出了快递电子运单所用纸张、背

胶、油墨，以及字体字号、隐藏及加密处理、胶粘物理性能等一系列技术指标，

并给出检验方法，进一步规范快递电子运单的生产、使用和检测，更好地满足寄

递用户个人信息保护和快递业绿色环保发展需要。

《通用寄递地址编码规则》国家标准顺应我国邮政业数字化转型发展需要，

提出了通用寄递地址编码的编码原则、编码规则和编码维护要求。标准中给出的

通用寄递地址编码由国家（地区）码、卫星导航定位系统码、寄递位置码等基础

编码，以及企业码、物品属性码等扩展编码两大部分组成。该标准的发布实施，

首次实现全行业地址信息及编码体系的统一，有利于解决各寄递企业编码不一、

维护成本高、无法共享的问题，推动实现共同收寄、分拣、配送；有利于方便用

户下单、提升用户体验，对于帮助快递小哥实现路径优化和位置导航具有辅助作

用。

下一步，市场监管总局（标准委）将配合国家邮政局，加大对两项国家标准

的宣贯实施力度，进一步提升快递电子运单等绿色包装产品应用水平，鼓励寄递

企业积极采用通用寄递地址编码，支撑构建畅通高效、开放共享、安全可靠的寄

递物流服务体系。

5. 公安部：发布百项公共安全行业标准，涉及网络安全等级保护、网络入侵防

御等信息安全标准

⚫ 原文链接

https://www.mps.gov.cn/n2254536/n2254544/n2254552/n8968393/n8968400/c89

68794/content.html

⚫ 法规解读

4 月 3 日，公安部召开新闻发布会，发布百项公共安全行业标准。

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近年来，公安部制定了公安视频图像信息、移动警务、公安数据元、公安信

息代码等公安信息化领域百余项标准，有力地支撑了公安科技信息化大数据建设

工作，为实现公安工作现代化，创造安全稳定的政治社会环境提供了政治保障。

当日发布的标准中有 5 项标准属于公安视频图像信息相关标准，是由全国安

全防范报警系统标准化技术委员会牵头组织制定的。该系列标准立足于更多维度

地整合视频图像资源、更大限度地挖掘视频图像数据价值、更深程度地服务公安

工作，对公共安全视频信息应用全链条中的研发生产单位、设计施工单位以及各

行业领域的公共安全视频信息应用建设单位都有较强的规范价值和指导意义，既

能加快推进公共安全视频信息应用设备的产业升级和扩大，又能保障全国公安机

关视频图像信息联网与应用工作的顺利开展。

还有 5 项标准属于公安移动警务相关标准。在这 5 项标准当中，也有从规划

入手、做好顶层设计的移动警务标准体系，也有从建设入手、搭好基础环境的可

信计算总体技术要求；既有从应用入手、贴近基层实战的即时通信系统和互联技

术标准，又有从终端入手、严格规范管理的执法记录仪接入标准和移动终端检测

要求标准。标准的应用将大大提升移动警务管理效能，也将大大提升公安机关利

用移动通信网络和无线智能终端设备支撑保障各项警务活动的能力，在新一代公

安移动警务创新发展中发挥重要的作用。

近年来，在深化公安工作改革、公安科技信息化相关规划等顶层设计中，都

将公安数据标准化工作列为重要任务，不断加以推进。截至目前，共发布公安数

据元 1300 余项，公安信息代码 500 多项，涵盖治安管理、经济侦查、刑事侦查、

出入境管理、网络安全、交通管理、禁毒管理、信息化建设等 20 多个公安核心

业务领域，基本形成了以数据元为核心，以信息代码为基础，以业务数据项为落

脚点的公安数据标准体系。同时，构建了保证数据标准准确性和时效性的工作机

制，为大数据应用和智慧公安建设打下了坚实的基础。

此次发布的 6 项数据元和代码标准，是经济犯罪侦查领域的基础标准，主要

规范违法犯罪资金查控工作的相关数据。当前，随着现代化支付结算手段加快升

级，新型经济犯罪活动层出不穷，与传统经济犯罪相比，作案手法日趋隐蔽，嫌

疑人身份更模糊、资金流向更复杂、交易手法更多样、赃款转移更迅速、跨地区

跨境资金流动更活跃。违法犯罪资金查控成为决定案件侦办成败的关键因素、执

法者与犯罪分子相互“博弈”的“胜负手”。6 项数据标准的发布，能够保障公安机

关与金融管理部门、银行等单位间高效数据共享，丰富资金查控手段，为发现、

预防、威慑、打击各种新型经济犯罪，保障人民群众财产安全提供重要支撑。

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6. 交通运输部等五部门：关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通

知

⚫ 原文链接

https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/ysfws/202304/t20230426_3811942.html

⚫ 法规解读

近年来，依托互联网技术、与网约车平台公司合作、面向乘客并匹配供需信

息，共同提供网络预约出租汽车服务的平台（俗称网约车聚合平台）发展迅速，

为出行服务提供了新的选择，但也存在网约车聚合平台和网约车平台公司的企业

责任落实不到位、从业人员和乘客合法权益保障不到位等问题。为做好网约车聚

合平台规范管理工作，切实保障乘客和驾驶员合法权益，促进网约车行业规范健

康持续发展，现就有关事项通知如下：

主要部分 具体内容

一、提高思想

认识，高度重

视网约车聚合

平台规范管理

工作

各地交通运输、电信、公安、市场监管、网信等部门要充分发

挥地方层面交通运输新业态多部门协同监管工作机制作用，结

合当地实际，研究探索规范网约车聚合平台管理的法规政策措

施。要加强对网约车聚合平台经营行为的监督指导，督促网约

车聚合平台对相关网约车平台公司落实核验责任，不得接入未

在当地取得网约车经营许可的网约车平台公司，提供服务的驾

驶员和车辆均应办理相应网约车许可。指导网约车聚合平台及

合作网约车平台公司按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂

行办法》等有关要求，依法合规开展经营。

二、压实企业

责任，保障乘

客和驾驶员合

法权益

各地有关部门要督促网约车聚合平台在移动互联网应用程序

（APP）及相关网页显著位置展示合作网约车平台公司名称、

网约车 APP 名称、网约车经营许可、投诉举报方式等信息，以

及聚合平台用户协议、服务规则、投诉举报方式、纠纷处理程

序等。督促网约车聚合平台及合作网约车平台公司如实向乘客

提供车辆牌照和驾驶员基本信息。指导网约车聚合平台及合作

网约车平台公司结合各自服务内容，依法建立健全咨询服务和

投诉处理的首问负责制度，及时妥善处理乘客和驾驶员的咨询

投诉。乘客因安全责任事故受到损害并要求网约车聚合平台承

担先行赔偿责任的，各地有关部门要督促网约车聚合平台履行

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主要部分 具体内容

《中华人民共和国消费者权益保护法》有关规定，承担相关责

任。

三、规范经营

行为，维护公

平竞争市场秩

序

各地有关部门要根据法定职责保持打击非法营运高压态势，对

存在违法违规行为的网约车聚合平台及合作网约车平台公司

要公开曝光。各地交通运输、市场监管等部门要督促网约车聚

合平台及合作网约车平台公司落实明码标价等要求，不得以不

正当价格行为扰乱市场秩序；督促网约车聚合平台不得干预网

约车平台公司价格行为，不得直接参与车辆调度及驾驶员管

理，维护公平竞争市场秩序。

四、加强协同

配合，提升监

管能力和水平

各地有关部门要加强协同联动，创新监管方式，综合运用数字

监管、信用监管、行政执法、社会监督等手段，提升监管能力

和水平。各地交通运输主管部门应主动定期公开本地网约车平

台公司经营许可发放情况，方便社会公众查阅和监督。要督促

网约车聚合平台及合作网约车平台公司按照有关规定，向网约

车监管信息交互系统实时传输有关网约车运营信息数据，确保

数据传输质量。

五、强化底线

思维，切实维

护行业安全稳

定

各地有关部门要加强行业动态监测和风险研判，督促网约车聚

合平台及合作网约车平台公司，加强驾驶员和车辆管理，强化

运营安全管理；合理制定或调整经营策略并提前研判评估，切

实维护行业健康稳定发展。各地交通运输、电信、公安、网信

等部门要督促网约车聚合平台及合作网约车平台公司，落实网

络安全防范措施，严格数据安全保护和管理，采取有效措施防

止驾驶员、约车人和乘客等个人信息泄露、损毁、丢失。

7. 科技部：公布《科技伦理审查办法（试行）》征求意见稿，强调科研活动中的

个人信息、生物识别信息的使用与数据处理安全

⚫ 原文链接

https://www.most.gov.cn/wsdc/202304/t20230404_185388.html#:~:text=%E5%8

5%B3%E4%BA%8E%E5%85%AC%E5%BC%80%E5%BE%81%E6%B1%82

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⚫ 法规解读

为贯彻落实《关于加强科技伦理治理的意见》，规范科技伦理审查程序，统

一科技伦理审查标准，加强科技伦理审查和监管，促进负责任创新，科技部牵头

会同相关部门在系统调研和广泛征求意见基础上，起草形成了《科技伦理审查办

法（试行）（征求意见稿）》（以下简称《审查办法》）

《审查办法》主要是规范科技伦理审查的程序、标准、条件等，是覆盖各领

域科技伦理审查的综合性、通用性规定。起草过程中，注重把握以下几点：一是

促进负责任创新。遵循科技创新规律，借鉴国际科技伦理审查监管规则和我国相

关领域实践经验，立足我国科技发展的历史阶段和社会文化特点，着力促进科技

创新高质量发展和高水平安全的良性互动。二是坚持问题导向。针对存在的管理

职责不明确、审查程序不规范、审查监管不到位、运行机制不健全等问题，从规

范程序、严格标准、加强监管等方面提出措施、作出规定。三是加强制度衔接。

做好与科技进步法、个人信息保护法、数据安全法、生物安全法等法律法规和《科

学技术活动违规行为处理暂行规定》等相关制度的衔接。

《审查办法》第十四条规定了审查内容及标准：

科技伦理（审查）委员会应按照以下重点内容和标准开展审查：

（一）拟开展的科技活动应符合科技伦理原则，参与科技活动的科技人员资

质、研究基础及设施条件等符合相关要求。

（二）拟开展的科技活动可以产生新知识或者有效信息，具有科学价值和社

会价值，其研究目标的实现对增进人类福祉、实现社会可持续发展等具有积极作

用；科技活动的风险受益比在合理范围之内，风险控制方案及应急预案科学恰当、

具有可操作性。

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（三）涉及人类研究参与者的科技活动，所制定的招募方案公平合理，生物

材料的收集、储存和使用合法合规，个人隐私数据、生物特征信息等信息处理符

合保护个人信息的有关规定，对研究参与者的补偿、损伤治疗和赔偿等合法权益

的保障方案合理，对脆弱人群给予特殊保护；所提供的知情同意书内容完整、风

险披露客观充分、表述清晰易懂，获取个人知情同意的方式和过程合规恰当。

（四）涉及实验动物的科技活动，使用实验动物符合减少、替代、优化原则，

实验动物的来源合理，饲养、使用、处置等技术操作要求符合动物福利标准，对

从业人员和公共环境安全等的保障措施得当。

（五）涉及数据和算法的科技活动，数据处理方案符合国家有关数据安全的

规定，数据安全风险监测及应急处理方案得当；算法和系统研发符合公平、公正、

透明、可靠、可控等原则。

（六）所制定的利益冲突申明和管理方案合理；论文等科技成果发布符合出

版等行业伦理规范，拟发布的方式和时机恰当。

（七）科技伦理（审查）委员会认为需要审查的其他内容。

8. 网信办：关于《生成式人工智能服务管理办法（征求意见稿）》公开征求意见

的通知

⚫ 原文链接

http://www.cac.gov.cn/2023-04/11/c_1682854275475410.htm

⚫ 法规解读

2023 年 4 月 11 日，中国网信网发布《国家互联网信息办公室关于<生成式人

工智能服务管理办法（征求意见稿）（以下简称“《生成式 AI 管理办法草案》”）>

公开征求意见的通知》，意见反馈截止时间为 2023 年 5 月 10 日。《生成式 AI 管

理办法草案》主要内容如下：

主要部分 具体内容

适用范围 《生成式 AI 管理办法草案》第二条明确：“研发、利用生成式人工

智能产品，面向中华人民共和国境内公众提供服务的，适用本办

法。”

生成式人 《生成式 AI 管理办法草案》第二条也对”生成式人工智能”进行了

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主要部分 具体内容

工智能之

定义

一个较为宽泛的定义：“本办法所称生成式人工智能，是指基于算

法、模型、规则生成文本、图片、声音、视频、代码等内容的技术”。

该定义属于不完全列举，概念的核心是“生成”。

对生成内

容的规定

《生成式 AI 管理办法草案》第四条规定 “提供生成式人工智能产

品或服务应当遵守法律法规的要求，尊重社会公德、公序良俗”，

具体内容包括：

(一) 利用生成式人工智能生成的内容应当体现社会主义核心价值

观，不得含有颠覆国家政权、推翻社会主义制度，煽动分裂国家、

破坏国家统一，宣扬恐怖主义、极端主义，宣扬民族仇恨、民族歧

视，暴力、淫秽色情信息，虚假信息，以及可能扰乱经济秩序和社

会秩序的内容。

(二) 在算法设计、训练数据选择、模型生成和优化、提供服务等过

程中，采取措施防止出现种族、民族、信仰、国别、地域、性别、

年龄、职业等歧视。

(三) 尊重知识产权、商业道德，不得利用算法、数据、平台等优势

实施不公平竞争。

(四) 利用生成式人工智能生成的内容应当真实准确，采取措施防

止生成虚假信息。

(五) 尊重他人合法利益，防止伤害他人身心健康，损害肖像权、名

誉权和个人隐私，侵犯知识产权。禁止非法获取、披露、利用个人

信息和隐私、商业秘密。

责任主体

认定

《生成式 AI 管理办法草案》第五条对责任主体作出了规定：”利用

生成式人工智能产品提供聊天和文本、图像、声音生成等服务的组

织和个人（以下称“提供者”），包括通过提供可编程接口等方式支

持他人自行生成文本、图像、声音等，承担该产品生成内容生产者

的责任。”

《生成式 AI 管理办法草案》在第七条至第二十条进一步规定了“提

供者”的监管义务、责任归属以及惩罚措施。

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主要部分 具体内容

对数据信

息的合规

要求

《生成式 AI 管理办法草案》第七条指出：提供者应当对生成式人

工智能产品的预训练数据、优化训练数据来源的合法性负责。用于

生成式人工智能产品的预训练、优化训练数据，应符合《中华人民

共和国网络安全法》等法律法规的要求，不含有侵犯知识产权的内

容。提供者还要保证数据的真实性、准确性、客观性、多样性。

安全评估

及算法备

案

《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规

定》要求“具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务”履行安

全评估。“具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务”范畴相

当之宽泛。论坛、博客、微博客、聊天室、通讯群组、公众账号、

短视频、网络直播、信息分享、小程序以及提供公众舆论表达渠道

或者具有发动社会公众从事特定活动能力的其他互联网信息服务

均被认定为“具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务”。此

次，《生成式 AI 管理办法草案》将生成式人工智能视为“具有舆论

属性或社会动员能力的互联网信息服务”纳入相关监管。《生成式

AI 管理办法草案》第六条要求在利用生成式人工智能产品向公众

提供服务前，应当按照《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信

息服务安全评估规定》向国家网信部门申报安全评估，并按照《互

联网信息服务算法推荐管理规定》履行算法备案和变更、注销备案

手续。

《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规

定》要求互联网信息服务提供者自行或委托第三方安全评估机构

开展安全评估并形成安全评估报告，在信息服务、新技术新应用上

线或者功能增设前将安全评估报告通过全国互联网安全管理服务

平台提交所在地地市级以上网信部门和公安机关。

《互联网信息服务算法推荐管理规定》第二十四条则要求具有舆

论属性或者社会动员能力的算法推荐服务提供者在提供服务之日

起十个工作日内通过互联网信息服务算法备案系统进行备案。备

案信息发生变更的在十个工作日内办理变更手续。终止服务的，在

二十个工作日内办理注销备案。

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9. 网信办等五部门：关于调整网络安全专用产品安全管理有关事项的公告

⚫ 原文链接

http://www.cac.gov.cn/2023-04/17/c_1683373663312410.htm

⚫ 法规解读

为加强网络安全专用产品安全管理，推动安全认证和安全检测结果互认，避

免重复认证、检测，依据《中华人民共和国网络安全法》、《关于发布〈网络关键

设备和网络安全专用产品目录（第一批）〉的公告》（2017 年第 1 号）、《国家认监

委、工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室关于发布承担网络关键设

备和网络安全专用产品安全认证和安全检测任务机构名录（第一批）的公告》

（2018 年第 12 号）、《关于统一发布网络关键设备和网络安全专用产品安全认证

和安全检测结果的公告》（2022 年第 1 号）。

《调整网络安全专用产品安全管理有关事项公告》的具体内容如下：

主要方面 具体内容

背景 1994 年，《计算机信息系统安全保护条例》规定国家对计算机

信息系统安全专用产品的销售实行许可证制度，公安部自 1997

年开始实施产品销售许可行政审批工作。2008 年，原国家质检

总局、国家认监委发布《关于部分信息安全产品实施强制性认

证的公告》，将 13 种信息安全产品纳入强制性认证管理范围；

2009 年，又联合财政部发布《关于调整信息安全产品强制性认

证实施要求的公告》，将信息安全产品强制性认证要求调整为

在政府采购法范围内实施。2010 年，财政部、工业和信息化部、

原国家质检总局、国家认监委联合印发《关于信息安全产品实

施政府采购的通知》，再次明确使用财政性资金采购信息安全

产品的，应当采购经国家认证的产品。这两项制度对规范管理

网络安全产品发挥了重要作用，但管理内容有交叉，在一定程

度上存在重复认证检测情况。

2017 年 6 月实施的《网络安全法》明确规定“网络关键设备和

网络安全专用产品应当按照相关国家标准的强制性要求，由具

备资格的机构安全认证合格或者安全检测符合要求后，方可销

售或者提供。国家网信部门会同国务院有关部门制定、公布网

络关键设备和网络安全专用产品目录，并推动安全认证和安全

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主要方面 具体内容

检测结果互认，避免重复认证、检测”。为落实《网络安全法》

有关规定，国家网信办会同工业和信息化部、公安部、国家认

监委等部门相继发布网络关键设备和网络安全专用产品目录，

确定承担安全认证和安全检测任务的机构，明确认证检测结果

统一发布流程，制定《信息安全技术 网络安全专用产品安全

技术要求》强制性国家标准。

这次五部门联合发布《公告》，统一网络安全专用产品认证检

测制度，停止颁发《计算机信息系统安全专用产品销售许可

证》，停止执行政府采购领域信息安全产品强制认证要求，是

落实《网络安全法》关于推动安全认证和安全检测结果互认规

定的重要举措，对统一网络安全产品安全要求、提升产品整体

安全防护能力，减轻网络安全企业负担、营造良好产业发展环

境，发展强大网络安全产业、增强国家网络安全能力具有重要

意义。

按照《公告》要

求开展安全认

证或者安全检

测的网络安全

专用产品

2017 年，国家网信办会同相关部门发布了《网络关键设备和网

络安全专用产品目录（第一批）》，包括数据备份一体机、防火

墙、WEB 应用防火墙、入侵检测系统、入侵防御系统、安全隔

离与信息交换产品、反垃圾邮件产品、网络综合审计系统、网

络脆弱性扫描产品、安全数据库系统、网站恢复产品等 11 类

网络安全专用产品，并通过性能指标界定了范围。列入这个目

录且在性能指标要求范围内的网络安全专用产品，需要按照

《公告》要求进行安全认证或安全检测。

目前，国家网信办正会同工业和信息化部、公安部、国家认监

委等部门，根据技术发展情况和监管要求，参考有关国家标准，

动态调整《网络关键设备和网络安全专用产品目录》。请大家

密切关注国家网信办后续发布的有关公告。

具备资格的认

证检测机构

具备资格的认证检测机构是指《国家认监委 工业和信息化部

公安部 国家互联网信息办公室关于发布承担网络关键设备和

网络安全专用产品安全认证和安全检测任务机构名录（第一

批）的公告》中认证检测范围包含网络安全专用产品的机构。

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主要方面 具体内容

国家网信办将会同相关部门建立健全认证检测机构监督管理

制度，对认证检测机构定期开展评估，不符合工作要求的，依

法依规进行处罚。各认证检测机构不得要求企业对多种检测项

目开展捆绑检测。企业发现认证检测机构违规行为的，可以向

国家网信办举报。

安全认证和安

全检测标准

网络安全专用产品依据 GB 42250《信息安全技术 网络安全专

用产品安全技术要求》强制性国家标准开展安全认证和安全检

测。

认证检测过程中也将参考与之相配套的、针对具体产品类别的

国家标准。全国信息安全标准化技术委员会已发布一系列具体

产品类别的国家标准，如 GB/T 20281-2020《信息安全技术 防

火墙安全技术要求和测试评价方法》、GB/T 20275-2021《信息

安全技术 网络入侵检测系统技术要求和测试评价方法》、GB/T

28451-2012《信息安全技术 网络型入侵防御产品技术要求和

测试评价方法》、GB/T 30282-2013《信息安全技术 反垃圾邮件

产品技术要求和测试评价方法》、GB/T 20278-2022《信息安全

技术 网络脆弱性扫描产品安全技术要求和测试评价方法》等。

产品生产者是

否还需要申请

《计算机信息

系统安全专用

产品销售许可

证》？

自 2023 年 7 月 1 日起，《计算机信息系统安全专用产品销售许

可证》停止颁发，产品生产者无需申领。

政府采购领域

如何执行《公

告》要求？

2023 年 7 月 1 日之前，在政府采购活动中采购网络安全产品

的，仍然执行原规定，即国家信息安全产品认证在政府采购法

规定的范围内强制实施，各级国家机关、事业单位和团体组织

使用财政性资金采购信息安全产品的，应当采购经国家认证的

信息安全产品。

2023 年 7 月 1 日起，在政府采购活动中采购网络安全产品的，

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主要方面 具体内容

不需产品提供国家信息安全产品认证证书。政府采购活动中不

得要求或者采取加分等措施变相要求投标产品同时满足安全

认证合格和安全检测符合要求。

安全认证和安

全检测结果如

何发布？

答：认证检测机构会直接通过网络关键设备和网络安全专用产

品认证检测结果发布系统报送安全认证合格或者安全检测符

合要求的网络安全专用产品清单，有关主管部门审核后，由国

家网信部门会同工业和信息化部、公安部、国家认监委统一公

布，供社会查询和使用。

2023 年 7 月 1

日起，产品生

产者是否需要

同时进行安全

认证和安全检

测？

不需要。安全认证合格或者安全检测符合要求，具有同等市场

准入效力，产品生产者不必重复申请。同一款产品在有效期内

重复申请的，国家网信办不再公布认证检测结果。

2023 年 7 月 1 日起，列入《网络关键设备和网络安全专用产品

目录》的网络安全专用产品应至少符合以下条件之一，方可销

售或者提供：一是依据《公告》要求，按照《信息安全技术 网

络安全专用产品安全技术要求》等相关国家标准强制性要求，

由具备资格的机构安全认证合格或安全检测符合要求的；二是

此前已经获得《计算机信息系统安全专用产品销售许可证》，

且在有效期内的。

未列入《网络关键设备和网络安全专用产品目录》的其它相关

产品，如法律法规没有特殊规定，可按照市场需求销售或者提

供。

10. 工信部等八部门：《关于推进 IPv6 技术演进和应用创新发展的实施意见》

⚫ 原文链接

https://mp.weixin.qq.com/s/pdYBsWNotg9XMIxqvFxUUA

⚫ 法规解读

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2023 年 05 月 19 日 -版权归上海澄明则正律师事务所所有日星期三

工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、交通运输部、人

民银行、国务院国资委、国家能源局等八部门近日联合印发《关于推进 IPv6 技

术演进和应用创新发展的实施意见》，提出到 2025 年底，IPv6 技术演进和应用创

新取得显著成效，网络技术创新能力明显增强，“IPv6+”等创新技术应用范围进

一步扩大，重点行业“IPv6+”融合应用水平大幅提升；并在技术创新取得显著突

破、产业支撑能力大幅提升、基础设施能力持续增强、重点行业应用成效凸显、

安全保障能力显著提升等方面明确了具体发展目标。《实施意见》围绕构建 IPv6

演进技术体系、强化 IPv6 演进创新产业基础、加快 IPv6 基础设施演进发展、深

化“IPv6+”行业融合应用、提升安全保障能力等五个方面部署 15 项重点任务。

《关于推进 IPv6 技术演进和应用创新发展的实施意见》主要内容如下：

主要方面 具体回答

一、出台背景 IPv6 是国际标准化组织 IETF（互联网工作任务组）制定的下

一代互联网协议版本，不仅能够提供海量的地址资源，还将

为网络能力提升、技术创新、产业升级提供基础支撑，是全

球公认的下一代互联网商业应用解决方案。

党中央、国务院高度重视 IPv6 规模部署和应用发展。自 2017

年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《推进互联网协议第

六版规模部署行动计划》以来，我国 IPv6 部署和应用取得了

突破性进展。从基础设施看，网络和应用基础设施 IPv6 服务

能力已全面具备，IPv6 地址资源增加了约 2 倍，我国 IPv6 网

络“高速公路”已全面建成；从用户发展看，活跃用户数从 1.65

亿增长到 7.42 亿，在互联网网民总数中的占比达 70.64%；从

应用普及看，主要网站和互联网应用的 IPv6 支持度持续提

升，移动网络 IPv6 流量占比从无到有，超过 50%。

随着 IPv6 规模部署和应用不断深入，IPv6 技术能力未充分挖

掘、局部网络性能有待进一步优化、部分企业自主深入推进

IPv6 部署的内生动力不足等问题日益突出，亟需进一步加强

政策引导，推动有关主体加大工作力度，合力推进以“IPv6+”

为代表的创新技术部署和应用，充分发挥 IPv6 协议潜力和技

术优势，更好满足 5G、云网融合、工业互联网、物联网等场

景对网络承载更高的要求，形成内生驱动力，为数字化发展

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主要方面 具体回答

提供广阔的空间。为此，工业和信息化部会同相关部门组织

行业专家深入调研，广泛听取各方意见，多次组织专家研究

论证，编制形成了《实施意见》。

二、主要目标 《实施意见》以加强新型信息基础设施建设、推进下一代互

联网升级演进为主线，以促进 IPv6 技术演进和应用创新、增

强 IPv6 规模部署和应用内生动力为目标，从技术、网络、设

备、应用、安全等 5 个方面，提出到 2025 年底的主要目标：

一是技术创新取得显著突破。在基于 IPv6 和“IPv6+”的新型

网络体系、算力网络、确定性网络、网络内生安全和绿色节

能等创新领域取得显著突破，初步形成 IPv6 演进技术标准体

系。二是产业支撑能力大幅提升。初步形成以 IPv6 演进技术

为核心的产业生态体系，网络芯片、模组器件、整机设备、

安全系统、专用软件等研发能力持续增强。三是基础设施能

力持续增强。基础网络基于 IPv6 进一步升级演进；在企业组

网和上云等场景中，新增用户开通的 IP 专线业务 50%以上采

用分段路由等创新技术；新增网络和应用基础设施规模部署

IPv6 单栈；不再新增部署 IPv4 私网地址转换设备；打造超过

1000 个支持“IPv6+”技术能力的承载网络、企业/园区网络和

数据中心。四是重点行业应用成效凸显。在政务、金融、能

源、交通、教育、制造等行业和领域实现“IPv6+”技术广泛应

用，每个重点行业打造 20 个以上应用标杆；支持各地自主创

建 50 个以上“‘IPv6+’创新之城”。五是安全保障能力显著提

升。建成高效可靠的 IPv6 网络安全技术手段，IPv6 安全技术

创新能力大幅提升等。

三、重点任务 《实施意见》围绕构建 IPv6 演进技术体系、强化 IPv6 演进

创新产业基础、加快 IPv6 基础设施演进发展、深化“IPv6+”

行业融合应用和提升安全保障能力等 5 个方面，部署 15 项重

点任务。

在构建 IPv6 演进技术体系方面，《实施意见》立足 IPv6 技术

发展现状，从打造技术领先优势和构建标准体系两个方面进

行了部署：一是推动下一代互联网关键技术研究，推动 IPv6

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主要方面 具体回答

与 5G、人工智能、云计算等技术的融合创新。二是系统推进

IPv6 国家标准、行业融合应用标准的制定和落地，提升国际

标准贡献率和影响力。

在强化 IPv6 演进创新产业基础方面，《实施意见》聚焦促进

产业整体发展水平的提升，从提升产业基础高级化水平和推

动创新公共服务平台建设两个方面进行了部署：一是鼓励企

业加大产业链相关产品研发投入，瞄准产业链关键环节，加

强全链条协同联动，补齐产业链短板。二是以龙头企业、科

研单位为主体形成一批面向技术研究、应用创新、产业合作、

方案评估和试验验证的创新平台和验证中心。

在加快 IPv6 基础设施演进发展方面，《实施意见》重点围绕

网络基础设施和应用基础设施展开部署。一是加快骨干网、

城域网、5G 网络 IPv6 升级改造；开展“网络去 NAT”专项行

动，推动 IPv4 私网地址加快退出；鼓励物联网平台、网关、

模组等采用 IPv6 单栈部署；推动在 Wi-Fi 6/7 网络中全面使

用 IPv6 技术。二是推进数据中心、云服务和内容分发网络企

业，基于 IPv6 创新技术开展网络基础架构升级，推动新建互

联网数据中心和行业数据中心具备 IPv6 单栈部署能力。

在深化“IPv6+”行业融合应用方面，《实施意见》结合当前

“IPv6+”技术在各行业的发展现状，重点选取 6 个行业领域，

深挖场景需求、着力推进。在政务应用领域，重点推广分段

路由、随流检测等技术在政务网络中的应用，提供安全隔离、

快速开通恢复、重要通信保障、故障快速定位等服务能力。

在智慧金融领域，加快推进分段路由、应用感知网络等技术

在金融机构骨干网和云数据中心的部署应用，并向分支机构

和网点延伸，实现面向应用的网络质量保障、行为分析和带

宽优化。在智慧能源领域，推进生产网络和数据网络演进升

级，聚焦重点环节，通过网络切片、确定性网络等技术提升

网络承载安全性和可靠性。在智慧交通领域，支持交通基础

设施数字化、智慧化转型，研究推进智慧公路车路协同网络

建设，打造精准定位，高效安全的智慧交通数据网络。在智

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主要方面 具体回答

慧教育领域，推动教育业务云上部署，支持开展云上教学、

行政管理和公共服务，基于分段路由、随流检测等技术建设

高质量传输的教育专网。在智能制造领域，加快“IPv6+”技术

在汽车、电子、钢铁、矿业、电力等工业生产领域的应用推

广，打造高质量工业互联网，满足智能制造发展需求。

在提升安全保障能力方面，《实施意见》坚持同步推进网络安

全系统规划、建设、运行的原则，从强化 IPv6 网络安全防护、

加快 IPv6 安全技术创新、推动 IPv6 安全应用三个方面进行

了规划部署，为 IPv6 高质量发展提供安全保障。

四、推进 IPv6 单

栈部署的四方

面工作

推进 IPv6 单栈部署是一项复杂、长期的工作，需要整体谋划、

分阶段推进，涉及基础设施、用户终端、业务应用等多个重

要环节，任何一个环节存在短板，都会影响到整体进度和质

量。因此，“云、管、端、用”等各环节具备一定水平的 IPv6

支持能力是开展 IPv6 单栈部署的前置和必要条件。

《实施意见》从 4 方面部署推进 IPv6 单栈部署工作：一是提

出要研究 IPv6 单栈部署的时间表，推进网络、终端、应用统

一步调，加快向 IPv6 单栈目标演进；二是推动新增网络基础

设施和应用基础设施规模部署 IPv6 单栈，推动新建互联网数

据中心和行业数据中心具备 IPv6 单栈部署能力；三是推动不

再新增部署面向互联网用户的 IPv4 到 IPv4 网络地址转换

（NAT）设备，加快存量设备退网；四是鼓励物联网平台、

网关、模组等采用 IPv6 单栈部署等。

五、发布

‘IPv6+’创新之

城”推荐性指标

的具体考虑

《实施意见》提出建设“‘IPv6+’创新之城”的主要目的是，通

过关键指标引导，各城市自主创建，树立一批 IPv6 部署和应

用发展水平较好的典型城市，带动更多地方加强 IPv6 创新技

术的部署应用、深化 IPv6 在智慧城市、智慧交通、智慧医疗、

智慧教育等行业领域的融合赋能，进一步助力地方经济社会

发展。

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主要方面 具体回答

《实施意见》按照“可度量、可考核、广覆盖”的原则提出了

两类评价指标：一是 IPv6 部署水平，此类指标与中央网信办、

工信部等部门组织创建的“IPv6 技术创新和融合应用综合试

点城市”指标有效衔接，综合反映城市的 IPv6 规模部署与应

用发展水平；二是“IPv6+”技术应用情况，分别从“IPv6+”创新

平台及验证中心数量、支持“IPv6+”创新技术的专线业务占

比、“IPv6+”行业应用数量、“IPv6+”企业/园区数量、“IPv6+”

数据中心数量、IPv6 知识产权数量 6 个方面进行综合评估，

涵盖了产、学、研、用各个维度。

六、《实施意见》

加强组织保障

的五个方面

《实施意见》的落地见效，需要各部门、各地方、各有关单

位发挥自身优势，密切配合，形成合力，着力打好政策“组合

拳”，从以下五个方面加强组织保障。

一是加强统筹联动。充分发挥推进 IPv6 规模部署和应用工作

统筹协调机制作用，加强部门协同和部省联动，不断加大在

政策、标准、产业、应用等方面的投入和支持力度。

二是强化经验推广。重点围绕“一赛一会一城”建设，即 IPv6

技术应用创新大赛、IPv6 创新发展大会、“‘IPv6+’创新之城”，

积极为企业搭建行业合作交流平台，并打造重点行业、重点

区域发展标杆。

三是优化发展环境。鼓励地方、企业加大资源支持力度，以

及更多市场主体进入“IPv6+”创新创业领域，协同推动 IPv6 技

术演进发展和部署应用。

四是加强督促指导。组织开展 IPv6 技术演进和应用创新发展

情况评估评价，及时发现短板弱项。各地通信管理局、相关

行业管理部门等要加强跟踪监测和督促指导，确保各项任务

取得实效。

五是培育人才队伍。支持高等院校、科研院所与企业联合共

建实验室、实训基地、专业研究院，不断拓宽引才渠道，在

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主要方面 具体回答

创造良好外部环境的同时，加强 IPv6 创新人才培养，打造复

合型人才满足建设的多层次需求。

11. 最高检：《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》

⚫ 原文链接

https://www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbt/202304/t20230418_611553.shtml#1

⚫ 法规解读

近日，最高人民检察院印发《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》

（下称“《意见》”）。《意见》共 6 方面 21 条，围绕党的二十大关于健全网络综

合治理体系的重要部署，结合检察履职实际，从网络立法、执法、司法、普法以

及法治研究、队伍建设等方面，对加强新时代检察机关网络法治工作提出具体要

求。

《意见》强调，要深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于网络强国的

重要思想，不断增强做好网络法治工作的政治自觉、法治自觉和检察自觉。各级

检察机关要坚持党对网络法治工作的全面领导，贯彻总体国家安全观和新发展理

念，确保正确政治方向；坚持以人民为中心，依法严厉打击人民群众反映强烈的

网络犯罪，以典型案例引领网络文明建设，营造良好网络生态；坚持系统推进，

统筹把握发展与安全、国内与国际、打击与保障、惩治、预防与治理等关系，依

法全面能动履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，提升法律监督质效；坚

持开拓创新，注重将司法改革、检察改革的成果运用到网络法治工作中，注重发

挥新技术对检察履职赋能作用，积极推动网络司法规则制定，探索具有中国特色

的网络检察工作模式和路径。

《意见》指出，要充分发挥司法办案职能，依法严厉打击利用网络实施的危

害国家安全犯罪，依法加大对危害计算机信息系统安全、数据安全犯罪的惩治力

度，全链条惩治人民群众反映强烈的网络犯罪，依法保护和规范数字技术、数字

产业和数字市场，大力加强网络空间未成年人权益的综合司法保护，切实维护网

络空间安全和服务数字经济健康发展。

《意见》明确，要统筹运用刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督，强化一

体履职数据赋能，协同推进网络空间综合治理。要全面履行对网络犯罪案件的刑

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事检察监督职能，积极开展网络治理领域检察公益诉讼，精准开展网络治理领域

民事行政检察监督，积极稳妥开展涉案互联网企业合规工作，建立上下一体、内

部协同的监督办案模式，以大数据赋能推进法律监督提质增效。

《意见》要求，要积极参与网络立法制定修订工作，配合立法机关和行业主

管部门，推动制定修订网络安全法、网络犯罪防治法、反不正当竞争法、未成年

人网络保护条例等法律法规，提供司法实践样本，提出立法意见建议。同时，要

加快制定修订司法解释及规范性文件，制定完善符合打击治理网络犯罪规律特点

的追诉标准、证据调取规范、证据审查要求和证明规则、涉案资产处置办法等。

此外，还要积极参与网络空间国际治理，推动网络安全跨境执法司法合作不断深

化。

《意见》还就加强网络法治研究、推进网络检察队伍专业化建设、加强网络

法治宣传、加大对外传播力度等作出具体工作要求。

12. 信安标委：关于对《网络安全标准实践指南——网络数据安全风险评估实施

指引（征求意见稿）》公开征求意见的通知

⚫ 原文链接

https://mp.weixin.qq.com/s/Q953oOx30ukwoIOZiH2hLw

⚫ 法规解读

为指导数据处理者开展网络数据安全风险评估工作，2023 年 4 月 14 日，全

国信息安全标准化技术委员会秘书处对《网络安全标准实践指南——网络数据安

全风险评估实施指引（征求意见稿）》面向社会公开征求意见。反馈意见截至 2023

年 5 月 2 日。

13. 信安标委：关于下达 3 项网络安全推荐性国家标准计划的通知

⚫ 原文链接

https://mp.weixin.qq.com/s/F0RLki-THgfWMlkGjUht0A

⚫ 法规解读

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近 2023 年 4 月 6 日，国家标准化管理委员会下达的推荐性国家标准计划中，

包括 3 项由全国信息安全标准化技术委员会归口的标准项目，清单见下表。

序

号

计划号 项目名

称

标

准

性

质

制

修

订

项目

周期

(月)

计划

下达

日期

应报

批日

期

所属

工作

组

牵头承

担单位

1

20230253

-T-469

信息安

全技术

基于个

人信息

的自动

化决策

安全要

求

推

荐

制

定

18

2023

年 3

月 28

日

2024

年 9

月 21

日

SWGBDS

北京理

工大学

2

20230254

-T-469

信息安

全技术

敏感个

人信息

处理安

全要求

推

荐

制

定

18

2023

年 3

月 28

日

2024

年 9

月 21

日

SWGBDS

中国电

子技术

标准

化研究

院

3

20230255

-T-469

信息安

全技术

个人信

息跨境

传输认

证要求

推

荐

制

定

18

2023

年 3

月 28

日

2024

年 9

月 21

日

WG7

中认信

安(北

京) 技

术服务

有限公

司

14. 河南省制造强省建设领导小组办公室：关于印发《2023 年河南省大数据产业

发展工作方案》的通知

⚫ 原文链接

https://mp.weixin.qq.com/s/i4VLZgehodeDgI55LHXkEg

⚫ 法规解读

为深入贯彻国家大数据战略，认真落实省委、省政府数字化转型战略部署，

加快推进河南省大数据产业高质量发展，赋能实体经济，河南省制造强省建设领

导小组办公室根据《河南省大数据产业发展行动计划（2022—2025 年）》，制定

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《2023 年河南省大数据产业发展工作方案》，方案具体内容如下：

主要方面 具体内容

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党

的二十大精神，深入落实省第十一次党代会和省委经济工作

会议部署，深入实施省委省政府数字化转型战略，以推动高

质量发展为主题，以释放数据要素价值为导向，着力培育数

据要素市场，提升产品链和服务链，深化融合创新应用，构

建大数据产业体系，为建设先进制造业强省、数字河南提供

有力支撑。

二、工作目标

2023 年，全省大数据产业发展基础更加坚实，产业生态不断

优化，赋能效应更加显著，数据要素市场培育取得新突破，

创新应用取得新成效，产业发展迈上新台阶，大数据产业规

模增长 25%以上。

产业基础。数据基础设施不断完善，5G 基站总数突破 18 万

个，打造一批新型数据中心和边缘数据中心，新建 30 个以上

高水平创新平台和人才培训基地，探索形成一批大数据产业

技术规范和标准。

产业生态。争创 5 个以上国家级大数据产业发展试点示范项

目，培育引进 10 家以上国内影响力强、具有一定生态主导力

的大数据领军企业和数商企业。培育 3—5 个省级大数据产业

示范园区，打造一批省级大数据产业试点示范项目，选树一

批大数据产业优秀企业。

要素市场。数据交易规模突破 2 亿元，上架数据产品和服务

不低于 1000 个。完成首批 18 家试点企业数据资产评估工

作，形成可推广的数据资产评估操作流程和标准规范。数据

要素市场培育城市试点工作有序推进，在数据资源开发利

用、数据要素生态体系构建等方面形成一批阶段性成果和经

验。

应用赋能。大数据应用广度和深度进一步拓展，在政务服

务、产业发展、社会治理等领域建成一批应用场景，形成 50

个左右大数据融合应用典型案例。

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主要方面 具体内容

三、重点任务

（一）完善数据基础设施

优化网络基础设施，加快 5G 网络建设和万兆光源网络（10GPON）部署。统筹推进数据中心建设，加快建设新型数据中

心和边缘计算中心。提升算力基础设施，加快智能算力中心

等项目建设，提升国家超算中心郑州中心算力算网，拓展特

色应用，打造一批国内领先的典型应用案例，构建云网深度

融合的中部算力中心。建设融合基础设施，推进工业互联网

标识解析二级节点建设，加快交通、物流、能源等领域基础

设施智能化改造。（责任单位：省通信管理局、工业和信息化

厅、发展改革委、交通运输厅）

（二）培育数据要素市场

探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，

理顺数据要素市场培育工作机制，探索建立数据要素资源管理

和流通交易市场体系。开展数据资源普查，绘制数据资源地图，

推动数据资源汇聚，构建数据资源体系，建立全量数据资源目

录，建设一批重点行业数据中心和数据库。开展首席数据官制

度试点工作，持续推进数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）

贯标。支持郑州数据交易中心做大做强，创建国家级数据交易

场所。推动公共数据授权运营，开展数据资产评估和数据要素

市场培育城市试点，促进数据要素市场繁荣。（责任单位：省工

业和信息化厅、发展改革委、地方金融监管局、市场监管局、

行政审批政务信息管理局）

（三）推动产业链现代化

持续丰富大数据产品体系，构建“以基础类产品为底座，以工具

类产品为支撑，以应用类产品为引领”的大数据产品体系。创新

发展大数据服务，重点聚焦数据清洗、数据标注、数据分析、

数据可视化等业务需求，培育引进优质服务商，发展咨询、治

理、评估、测试、交易、安全等第三方服务，提升服务供给能

力。深化大数据在农业、制造业、服务业等领域深度应用，加

快建设行业级工业互联网平台和大数据平台，打造一批数据驱

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主要方面 具体内容

动的应用场景和解决方案，推动数据深度赋能重点行业价值链

提升。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、交通运输

厅、农业农村厅、文化和旅游厅、人民银行郑州中心支行、河

南银保监局、河南证监局、地方金融监管局）

（四）优化产业发展生态

壮大市场主体，开展产业招商，引入国内外知名大数据企业和

机构，支持本省企业做大做强。优化发展载体，建设一批高水

平专业园区和基地，推动产业集聚发展。构建大数据产业创新

生态，提升产业创新能力。加强标准体系和人才队伍建设，强

化标准引领和人才支撑能力。优化公共服务，完善产业发展环

境。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、教育厅、科

技厅、人力资源社会保障厅、市场监管局、行政审批政务信息

管理局）

（五）提升数智治理水平

坚持数据赋能数字政府建设，提升政府治理能力和治理体系现

代化水平。依法依规推进全量数据资源汇聚融合、共享开放和

开发利用，促进数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业

务有序流动。持续推进“大数据+政务服务”“大数据+交通”“大数

据+应急管理”“大数据+城乡建设”“大数据+生态治理”“大数据

+市场监管”“大数据+教育”“大数据+医疗”“大数据+社会保

障”“大数据+就业”“大数据+信用”建设，充分释放数据的基础性

战略资源作用和创新引领作用，促进政府履职智能化、政府决

策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，催生经济社会

发展新动能。（责任单位：省行政审批政务信息管理局、发展改

革委、工业和信息化厅、教育厅、科技厅、公安厅、民政厅、

人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建

设厅、交通运输厅、农业农村厅、卫生健康委、应急厅、市场

监管局、医保局）

（六）完善安全保障体系

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主要方面 具体内容

落实数据分类分级保护制度，研究建立数据要素合规公证、安

全审查、监测预警等制度，探索建立覆盖数据全生命周期的数

据安全体系。建设数据安全态势感知平台，提升对敏感数据泄

露、违法跨境数据流动等安全隐患的监测、分析与处置能力，

强化数据安全保障能力建设。组织开展工控系统网络安全检

查，指导联网工业企业、平台企业和标识解析企业完善网络安

全自主定级工作，提升企业网络安全分类分级管理水平。落实

《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》，对数据实施

分类分级管理，推动企业探索数据全生命周期安全管理制度，

建立数据安全风险监测、隐患排查和应急处置机制，提升企业

数据安全管理水平。支持有条件的地市开展数据安全管理能力

成熟度（DSMM）贯标活动。发展数据安全产业，支持隐私计

算、数据脱敏、密码、区块链等技术和产品的研发应用。持续

支持郑州建设国家网络安全产业基地。加快推动商用密码产业

发展，建设中原科技城商用密码产业基地，推动商用密码关键

技术研发应用。（责任单位：省委网信办、省公安厅、国家保密

局、密码管理局、发展改革委、工业和信息化厅）

四、保障措施

（一）加强组织保障

成立河南省大数据产业发展推进工作专班，统筹协调推进全省

大数据产业发展，研究解决产业高质量发展的重大问题。专班

办公室设在省工业和信息化厅，承担专班日常工作。建立健全

协调推进工作机制、督促检查机制和省市联动机制，定期召开

会议，总结工作分析问题，推广先进经验做法，形成发展合力。

成立河南省数据交易监督指导委员会，加强对全省数据流通和

交易的指导、协调和调度。

（二）加强政策支持

研究制定《河南省数据资产登记管理办法》，统筹全省数据资产

登记管理。出台《河南省数据交易管理办法》，规范数据交易市

场和行为。研究制定《河南省支持数据交易和流通打造国家级

数据交易场所若干措施》，支持数据流通和交易基础设施建设、

示范标杆创建、创新平台培育、DCMM 贯标、示范园区创建。

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主要方面 具体内容

鼓励金融机构面向大数据企业开展知识产权质押、数据资产质

押融资等业务。

（三）强化督导检查

落实省委省政府“三个一批”项目建设活动要求，完善全省大数

据产业重点项目库，强化对项目的跟踪服务和动态管理，及时

总结分析项目建设情况，协调解决重大问题。国家和省级大数

据产业试点示范项目，省级大数据产业示范园区、数据要素市

场培育城市试点、数据资产评估试点、DCMM 贯标试点，大数

据产业发展创新平台、大数据产业发展优秀企业应分季度报送

工作推进情况，确保重点项目顺利实施、重点企业快速发展、

重大工作有序推进。完善全省大数据产业统计监测指标，优化

大数据产业统计体系。

（四）优化发展环境

积极对接国家部委和科研院所，承接国家级大数据产业发展试

点示范。推进郑州数据交易中心与国内数据交易场所开展战略

合作，壮大中原数据交易联盟，营造开放共赢的数据交易生态。

成立省大数据产业协会，凝聚大数据优势资源，培育大数据产

业生态体系。搭建交流合作平台，举办数据要素市场培育系列

对接活动，组织开展大数据应用创新大赛、数据要素市场培育

城市行等活动。

15. 湖北省通信管理局：《湖北信息通信业全力打造全国数字经济发展高地“登峰

行动”计划（2023-2025 年）》

⚫ 原文链接

https://wap.miit.gov.cn/xwdt/gxdt/dfgz/art/2023/art_a199048692dd4826943cff86

28b25117.html

⚫ 法规解读

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近 2023 年 4 月 12 日，湖北信息通信业全力打造全国数字经济发展高地“登

峰行动”启动大会在武汉举行。

大会现场，湖北省通信管理局介绍了《湖北信息通信业全力打造全国数字经

济发展高地“登峰行动”计划（2023-2025 年）》。湖北信息通信业开展“登峰行动”，

主要目的是认真贯彻落实湖北省第十二次党代会提出的“打造全国数字经济发展

高地”目标任务，全面推动湖北网络强省和数字经济强省建设。通过实施新型数

字基础设施建设“强基行动”、数字技术规模化应用“赋能行动”、信息通信服务“提

质行动”、网络安全能力提升“护航行动”，推动全省信息通信业在“十四五”后三年

登上新高峰、迈入新阶段，实现跨越式发展。

会上，湖北省通信管理局与国家计算机网络应急技术处理协调中心湖北分中

心、华为技术有限公司分别签订了网络空间安全合作框架协议、推动湖北信息通

信高质量发展战略合作协议。大会举行了湖北省信息通信行业“天眼”网络安全联

合实验室揭牌仪式，发布了工业互联网标识解析国家顶级节点（武汉）里程碑能

力——标识解析注册量突破 100 亿。各基础电信企业省公司和中国铁塔湖北省分

公司签订了电信基础设施共建共享协议，与相关垂直行业企业分别签订了 5 个创

新融合应用项目合作协议。

16. 上海市经信委：关于印发 《上海市推进算力资源统一调度指导意见》的通

知

⚫ 原文链接

https://www.sheitc.sh.gov.cn/cyfz/20230419/c7cb99fadd52460299d95afdfadb941

b.html

⚫ 法规解读

为深入贯彻落实《中共中央国务院印发<数字中国建设整体布局规划>》《中

共中央国务院印发<扩大内需战略规划纲要（2022-2035 年）>》精神，根据上海

市“十四五”规划中加快统筹推进新型基础设施的建设要求，深化推进上海市算力

资源高效、开放、有序使用，更好满足“十四五”期间产业发展持续增长的需求，

上海市经信委印发《上海市推进算力资源统一调度指导意见》，主要内容如下：

主要方面 具体内容

（一）指导思想

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主要方面 具体内容

一、总体

要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二

十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上

海重要讲话要求，落实《中共中央 国务院印发<数字中国建设整

体布局规划>》《中共中央 国务院印发<扩大内需战略规划纲要

（2022-2035 年）>》及本市“十四五”规划中加快统筹推进新型基

础设施的建设要求，积极融入“东数西算”国家战略，践行创新、

协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加大政府调控力度，充

分发挥市场主体作用，建设资源整合配置、算力高效调度、数据

贯通共享、应用安全可靠、产业协同发展的新型算力生态体系，

高效赋能城市各领域数字化转型，为经济社会高质量发展提供算

力新动能。

（二）基本原则

政府协调、市场驱动。充分发挥政府统筹协调和政策保障作用，

发挥市场主体主观能动性，引导各算力供给方广泛协作，加强数

据、技术、空间载体等关键要素协同联动，探索算力资源统筹调

度的新模式。

需求牵引、算力赋能。围绕本市城市数字化转型重点领域发展，

围绕长三角一体化示范区、临港新片区、张江科学城、虹桥国际

开放枢纽以及五大新城等重点区域发展，以市场算力需求为导

向，统筹存量算力资源提质增效与增量算力资源集约绿色，形成

多元参与、多方协同的灵活供给格局。

合理布局、资源协同。综合基础配套、应用分布、网络结构、算

力基础设施等现状条件，以提供高效算网一体化服务为目标合理

统筹布局，实现算网共生和市域内外算力资源高效协同。

绿色低碳、集约高效。坚持绿色低碳发展理念，积极引入绿色低

碳技术和产品，加大可再生能源利用，提升绿色算力比重，加大

算力基础设施集约建设力度，通过高效算力资源调度，持续提升

算力供给效率。

（三）主要目标

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主要方面 具体内容

“十四五”期间，逐步推进建设“算网布局不断完善、算力资源供给

充沛、算力结构持续优化、算效水平稳步提升、应用场景不断丰

富”的发展格局。到 2023 年底，依托本市人工智能公共算力服务

平台，接入并调度 4 个以上算力基础设施，可调度智能算力达到

1,000 PFLOPS（FP16）以上；到 2025 年，市人工智能公共算力

服务平台能级跃升，完善算力交易机制，实现跨地域算力智能调

度，通过高效算力调度，推动算力供需均衡，带动产业发展作用

显著增强。本市数据中心算力超过 18,000 PFLOPS（FP32）；新建

数据中心绿色算力占比超过 10%（不含市电结构中的绿电）；集聚

区新建大型数据中心综合 PUE 降至 1.25 以内，绿色低碳等级达

到 4A 级以上。

二、重点

任务

（一）构建科创算力新设施

开展全市算力基础设施及算力资源输出能力排摸，形成算力清

单。基于算力资源底数，推动头部企业接入市人工智能公共算力

服务平台，构建一体化算力调度服务体系和平台基础框架，实现

算力资源统一编排。依托市人工智能公共算力服务平台，以自有

多元算力为牵引，聚集应用需求，高效调度外省市算力，形成算

力应用的核心枢纽和创新成果的集中区、显示区，为本市科技创

新提供公共算力服务。

（二）统筹算力基础设施布局

形成枢纽型数据中心集群、城市数据中心集聚区、边缘数据中心

梯次布局。加快推进全国一体化算力网络长三角枢纽节点（青浦

区为起步区）、临港新片区、G60 科创走廊、金山等枢纽型数据中

心集群建设。按需建设宝山、嘉定、闵行、奉贤、浦东周浦、浦

东外高桥等区域的支撑城市数字化转型的数据中心集聚区。引导

根据应用场景，利用存量通信机房、变电站等设施按需灵活部署

边缘数据中心。

（三）推动算力网络建设优化

依托基础电信运营企业网络资源，结合算网特点，建设技术先进

的极速算力承载网。按需增设网络骨干节点，推进城域网络架构

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主要方面 具体内容

优化。持续提升网络容量、优化流量疏导路径，跨区跨域带宽容

量达到 T 级以上，市域算力资源池间百 G 以上高速直连和毫秒级

时延。优化接入网络，支持算力资源的高速接入和高效调度。

（四）加快算力调度技术研发

开展多云管理、云网协同、算力度量、算力感知、算网融合等关

键技术创新研发，培育关键核心技术生态链，提升算力调度水

平。依托市人工智能公共算力服务平台，开展东数西算、东数西

存、东数西训、东视西渲等应用场景验证，实现多地算力资源的

共享和全市算力资源的最优利用。

（五）完善算力交易机制体系

综合考虑算效、碳效、时延、安全等多方面因素，研究制定算力

资源度量标准与体系，分类分级制定算力产品价格体系。建立算

力资源匹配对接和交易渠道，构建并完善算力调度交易标准化体

系，规范算力交易运行和监管机制，探索建设算力交易中心，实

现算力资源线上交易和跨地域共享。

（六）开展算力融合创新示范

打造面向医疗、制造、教育等不同行业的算力网络联合创新实验

室，实现算网资源供需对接，攻关重大技术问题，推动形成产业

共识。依托市人工智能公共算力服务平台，为科研机构、科创企

业、初创企业、中小微企业等，提供完善的公共算力资源供给，

通过算力券等模式，促进提升算力资源需求，拓展国产芯片应

用、推广国产算法框架、打造算法孵化平台、创新数据应用模

式、赋能算力产业发展。

（七）打造算网安全保障体系

探索数据全生命周期审计认证监管机制。监督算力供应方明确算

力使用流程、测试验证、数据迁移、数据使用和销毁方案，定期

开展安全性检查和评估。加强市人工智能公共算力服务平台网络

安全系统设计，加大隐私计算、安全隔离、内生安全、区块链等

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主要方面 具体内容

技术应用，确保企业数据可用不可见。鼓励建设国产自主可控、

安全可靠的算力基础设施和基于国产自主可控的算力应用生态。

（八）开展产业标准化研究

组织开展算力网络产业相关标准化研究工作。在网络层面制定算

力控制、接入等标准；在算力层面制定算力统一度量、调度等标

准；在数据层面制定规范数据集、数据全生命周期监管等标准；

在应用层面制定算力可信认证、算力运行监管等标准。

（九）加大区域协同合作力度

依托市人工智能公共算力服务平台对接外省市算力调度资源，实

现异地、异构算力跨省市接入，推进“市域-长三角区域-国家”不同

层级的算力资源整体优化和按需调度，实现算力服务跨省市、跨

区域、跨网络、跨行业数据交互和算力流通，提供响应便捷、成

本低廉、配置高效的算力服务。

三、保障

措施

（一）加强组织保障

进一步明确目标责任，细化工作措施，加强组织指导，推动算力

基础设施建设、算力资源入网、算力资源调度服务建设。推进市

算力网络协会筹备成立，推动算力接入、调度、服务等相关标准

与规范的制定，开展品牌宣传、项目推广、合作交流、智库赋

能、金融服务、人才服务、调查研究等工作。

（二）创新人才培育

完善多层次算力人才培养体系，加大普通高校、职业院校算力相

关专业人才培养力度，加强数据中心和算力相关设计、运维、管

理和创新应用的人才队伍建设。支持行业组织、培训服务机构等

开展算力人才培训，保障算力相关人才供给。

（三）加强宣传推广

营造支持算力基础设施建设、推广算力调度机制的氛围，积极引

导私有云、民营算力基础设施接入市人工智能公共算力服务平

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主要方面 具体内容

台。同时，依托世界移动通信大会、世界人工智能大会、信息消

费节等，展示人工智能公共算力服务应用。

（四）完善算力评估

建立本市算力评估评测体系，健全覆盖算力、算效、能效、碳效、

网络时延等作为算力高质量发展的评价指标。围绕算力基础设施适

时开展评估评测，提升算力资源使用效率，促进绿色、低碳发展。

17. 贵州省工信厅：关于印发推动全省工业领域数字化改造加快工业互联网创新

发展导向目录（2023－2025 年）（试行）的通知

⚫ 原文链接

https://gxt.guizhou.gov.cn/gxdt/tzgg/202304/t20230414_79048632.html

⚫ 法规解读

为深入实施工业互联网创新发展战略，持续推进信息化和工业化深度融合，

推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，引导企业重点围绕工业互联网

应用、网络、平台、安全等体系构建，开展模式创新，加快工业领域数字化改造

项目建设，贵州省工信厅印发《推动全省工业领域数字化改造加快工业互联网创

新发展导向目录（2023－2025 年）（试行）》。主要内容如下：

主要方面 具体内容

一、支持工业互

联网网络建设

（一）工业企业内部网络建设

1．支持企业 IT 网络改造升级。包括建设和完善企业 IT 网

络，科学部署和应用 5G、无线 Wi－Fi、千兆光纤网络，扩

大网络覆盖范围，有条件的企业开展基于 IPv6（互联网协议

第 6 版）的改造升级，新建 IT 网络全面部署 IPv6，支撑海

量终端设备接入等。

2．支持企业 OT 网络建设。包括工业设备设施或在制品的

数字化、网络化改造，合理部署边缘计算节点，增强信息交

互和边缘处理能力，采用工业以太网、工业无源光网络

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主要方面 具体内容

（PON）、工业无线、时间敏感网络（TSN）、边缘计算等

新型网络技术，建设连接生产装备、仪表仪器、传感器、试

验检测设备、物流设备、控制系统、管理系统等要素的企业

OT 网络等。支持智能机器等与 IT 网络的直达连接，支持通

过各类无线技术实现各类设备的泛在连接。

3．支持企业探索 IT 网络与 OT 网络贯通融合。包括企业结

合生产和服务实际，探索现场总线的工业以太网替代、IP 技

术在 OT 网络中的应用、新型智能网关部署和基于软件定义

网络（SDN）的 IT／OT 组网，推动 IT 网络与 OT 网络贯通

融合等。

4．支持对工业现场“哑设备”进行网络互联能力改造。推进

工业设备跨协议互通，开展多元工业数据采集，建立多层级

网络信息模型体系，推进跨系统互操作。

5．支持 5G 全连接工厂建设。推进典型场景推广应用 5G 技

术，开展工业 5G 专网试点，提供 5G 网络改造应用孵化、

测试验证等服务。

（二）工业企业外部网络建设

1．支持企业构建专网。包括企业利用 NB－IoT、5G 网络、

互联网、专线等技术，构建连接多个厂区、工业智能产品、

产业链伙伴的网络体系，支撑企业间、企业内部门间资源、

能力和需求的协调对接，以及产品的远程监测、维护、服务

和信息分析等。

2．支持企业建设工业互联网标识解析二级节点。增强标识

读写适配能力，推进产业链供应链标识数据资源共享，包括

建立标识注册、标识解析、业务管理、数据管理、安全保障

等二级节点功能系统，实现与国家顶级节点的互联互通，具

备必要的安全技术防护能力；通过二级节点对接工业互联网

平台、工业信息系统、企业节点等，促进供应链管理、重要

产品追溯、产品全生命周期管理等应用；提供标识备案、解

析监测等公共服务。

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主要方面 具体内容

3．支持企业参与网络标准制定。包括参与时间敏感网络、

边缘计算、软件定义网络、标识解析、工业系统与互联网协

同、低功耗广域网、网络安全领域等重点方向的标准制定；

提供相关标准试验验证环境等。

二、支持工业互

联网平台建设

（一）企业级平台建设

1．支持企业构建数据采集互联体系和数据中心。包括建设

和完善智能传感器、智能网关、工业控制系统、边缘计算等

基础设施，创新单元级、系统级、平台级信息物理系统（CPS）

应用，实现海量数据的全面采集、实时处理和云端汇聚；开

展边缘侧异构数据协议转换、数据采集、汇聚以及智能分析

等，推进云端分析协同集成。

2．支持企业推进全流程信息共享和业务协同。包括加快内

部计算机辅助（CAX、EDA）、过程控制（PCS）、制造执

行（MES）、企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）

等应用的综合集成和云化改造迁移等。

3．支持企业开发和应用平台系统。包括开展大数据建模分

析、应用支撑和开发能力建设，推进企业生产运营优化、产

品全生命周期管理、资源优化配置，推动工业经验知识模块

化和工业机理模型、工业 APP 开发；推广应用协同研发、生

产过程集中管控、产品质量管控、能耗综合管理、产品（设

备）健康管理、产供销财一体化管理、生产经营管控、产业

链上下游协同、数字孪生及模拟仿真等系统。

4．支持企业建设技术专业型工业互联网平台。包括围绕解

决行业痛点，结合特定工业场景和专业软件库、应用模型库、

专家知识库，推动前沿技术与工业机理模型融合创新等。

（二）行业（区域）级平台建设

1．支持优势龙头企业构建行业平台。包括基于企业级工业

互联网平台和数据采集互联体系，构建特色化、专业化、市

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主要方面 具体内容

场化的行业（区域）工业互联网平台，培育新型生产组织模

式，促进制造资源优化配置和产业链上下游协同。

2．支持开展公共服务。包括为企业和用户提供供需对接、

研发设计、检验检测、商贸物流、供应链管理、供应链金融

等公共服务，优化区域制造资源综合配置效率。

3．支持智慧园区平台建设。推进产业集群加快数字基础设

施建设，推动工业互联网技术资源与特色产业需求进行融

合，对产业链上下游企业进行数字化赋能，推进政策、网络、

平台、安全、标识、资源、应用进园区，打造智慧园区。

4．支持部署云化 IT 资源。包括围绕多场景共性应用需求，

将工业技术、工艺知识和制造方法固化和软件化，聚力开发

专用 APP（工业软件），支撑行业（区域）企业数字化、网

络化、智能化建设。

（三）创新载体建设

1．支持综合性工业互联网平台建设。包括整合市场化资源

建设综合性公共服务平台，建设“数字工信”，直观展示全

省工业经济运行以及企业生产、项目建设、要素保障等宏观

数据，为政府管理决策提供科学依据和有力支撑。

2．支持工业大数据平台建设。包括围绕产品设计、工艺优

化、质量稳定、效能提升、节能降耗、产业链协同、个性化

服务等典型业务需求和增值环节，整合现有生产经营业务系

统和外部相关数据资源，构建基于客户、产线、工厂、设备、

产品等对象的统一数据模型，开展大数据挖掘分析，体现大

数据价值，重构大数据价值链。

3．支持工业 APP 开发和工业大数据应用创新。包括构建基

础原理、工艺流程、软件开发等方面的专家知识库，开发基

础共性、行业通用、企业专用工业 APP，促进工业知识的沉

淀、传播、复用与价值创造；全面采集生产制造、运营管理、

客户与市场等方面数据，进行数据集成处理、建模分析和决

策控制，促进工业企业产品创新、运营提质和管理增效。

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主要方面 具体内容

4．支持工业互联网平台应用创新体验（推广）中心建设。包

括围绕设备和产品优化、业务和经营优化、社会化资源协作

等应用场景，整合政产学研用资源，建立符合当地产业需求

的工业互联网平台应用创新体验中心，搭建典型应用体验环

境，形成系统解决方案、应用标准和技术工具，对外提供供

需对接、培训推广等服务，推动工业互联网平台的应用。

三、支持数字赋

能深度应用

（一）行业企业数字化改造

1．支持企业结合需求开展系列、系统、精细的数字化改造。

包括各工业细分行业的数字化改造内容，重点是省内十大工

业行业企业。

2．支持元宇宙、区块链的应用。鼓励企业在研发设计、虚拟

装配、优化生产流程、设备维护、产品测试、技能培训等多

方面应用工业元宇宙，推进区块链在工业机理模型共享、安

全认证、工业产品流通数据融通、生产线品控等方面的应用，

加速制造业的生产率提升。

3．支持数字化创新平台应用。开展产学研用协同技术创新、

试验验证与产业化推广，推进行业数字化转型促进中心、工

业互联网应用推广中心建设，形成全覆盖创新中心网络及应

用。

（二）上云创新应用

1．支持业务应用上云。推动企业使用邮件、会议、通信等云

服务，形成维护成本低、服务效率高的办公系统，提高办公

效率；推动企业使用人力资源管理、行政管理、财务管理等

云服务，提高企业经营管理的科学性和效率；推动企业使用

采购管理、生产管理、销售管理、供应链管理、客户资源管

理等云服务，提升企业运营管理水平；推动企业使用计算机

辅助设计、产品开发等云服务，在云端部署开发、设计环境，

提升研发效率和创新水平；推动企业通过制造执行系统等系

统上云，优化生产控制流程，提升生产效率和水平；推动企

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主要方面 具体内容

业数据整合，打造智能研发、智能生产、智能营销、智能服

务等应用，提升企业智能化水平。

2．支持设备产品上云。推动企业通过工业设备数据云端迁

移，实现工业窑炉、工业锅炉、化工设备等高耗能流程行业

设备上云，提高能耗管控能力，降低资源能源消耗；推动企

业柴油发动机、大中型电机、大型空压机等通用动力设备上

云，提高设备运行效率和可靠性；推动企业风电、光伏等新

能源设备上云，提高资源利用率，提升设备使用效益；推动

企业工程机械、数控机床、医疗设备、消费电子等智能化设

备和产品上云，促进产品智能化升级，降低设备维修成本。

3．推动平台系统上云。推动企业利用云数据库系统，实现

各类数据跨平台、跨业务的协同管理；推动企业利用云端大

数据平台开展数据资源集聚，进行数据采集、存储、分析、

挖掘和协同应用；利用云上中间件服务，构建分布式系统架

构，满足“互联网＋”转型的需要；推动企业将海量物联网

终端设备接入云平台，实现设备高效可视化在线管理；推动

企业通过云上开发平台进行软件生命周期管理，快速构建开

发、测试、运行环境，规范开发流程、降低成本、提高效率；

推动企业利用云平台的计算资源，形成语音识别、图像识别、

人脸识别等智能服务能力，提升业务智能化水平。

4．推动基础设施上云。推动企业使用云平台的各种弹性计

算服务，实现计算资源集中管理、动态分配、弹性扩展和运

维减负；推动企业使用云平台的块存储、对象存储等云存储

服务，提高数据存储的经济性、安全性和可靠性；推动企业

使用云平台的虚拟专有云、虚拟专有网络、负载均衡等网络

服务，高效安全利用云平台网络资源；推动企业使用云上主

机安全防护、网络攻击防护、应用防火墙、密钥／证书管理、

数据加密保护等安全服务，提高信息安全保障能力。

（三）推进模式创新应用

1．支持培育新型模式。根据细分行业共性和企业个性需求，

创新数字化改造应用场景。推进智能化制造，加大 5G、大

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主要方面 具体内容

数据、人工智能等数字化技术应用力度，推动全流程动态优

化和精准决策；加强网络化协同，构建贯通供应链、覆盖多

领域的网络化配置体系；推广个性化定制，构建模块化组合、

大规模混线生产等柔性生产体系；拓展服务化延伸，应用设

备预测性维护、装备能效优化、产品衍生服务等模式；实施

数字化管理，推进可视化管理模式普及，构建数据驱动、敏

捷高效的经营管理体系。

2．支持应用样本复制推广。加快推进“看样学样”，强化成

熟一个样本、推广一个细分行业，通过充分发挥市场主体作

用和政府引导作用，批量化复制推广成功样本到全省其他相

同行业产业集群。

3．支持工业电子商务发展。推进企业建立开放性采购、销

售、服务平台，实现产供销一体化平台集成应用，提升供应

链管理能力。推进面向行业或产业集群的电子商务平台建

设，引导平台从产品销售和广告营销向研发设计、生产制造

等领域渗透，推进制造需求和制造资源的无缝对接。

4．支持网络品牌宣传推广。推进建设面向工业企业的品牌

宣传平台、APP（工业软件），开展线上展销对接、品牌营

销、线上产品展示，提升贵州工业品牌影响力。

5．支持两化融合管理体系贯标。培育企业数据驱动、网络

协同、精细管理等新型能力，促进战略规划落地、业务模式

创新和组织管理变革，快速提升企业两化融合水平。支持企

业开展数据管理能力成熟度评估、信息安全管理体系认证

等。

（四）绿色制造创新应用

重点推进钢铁、化工、建材、有色金属等高耗能企业加快对

能源产出、输配、消耗环节的设备数字化改造，建设能耗和

污染物排放在线监测系统，实现能源和排放数据自动采集上

传，有效支撑能源计划、平衡调度、绩效考核、实时监控。

加快能源管理系统与企业资源计划、生产过程执行、决策支

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主要方面 具体内容

持（DSS）等系统的集成应用，逐步实现能源预测预警、智

能调控和能效综合评估，支持建设一批绿色工厂。

（五）安全生产管理应用

推进企业建立和完善设备管理和安全生产监控平台，实现设

备运行、安全生产关键部位在线动态监控与管理分析。推进

重点高危行业企业利用新一代信息技术提高安全生产水平，

建立覆盖关键装置、现场作业、人员、环境等全局化安全生

产监测、预警、管理和应急体系，减少风险隐患，提升安全

水平。

四、支持网络

安全保障能力

建设

（一）工业控制系统信息安全防护能力建设

1．支持企业建立动态网络和无线网络安全防御机制。包括

工业企业在开展工控系统信息安全自查的基础上，按照《工

业控制系统信息安全防护指南》要求，提升防护能力，综合

利用防火墙、VPN、隔离网闸、访问控制、入侵防御等边界

防护设备和系统，对企业工业控制系统信息安全防护设施进

行加固和完善，建立设备接入的信任体系，满足企业内网 IP

化、扁平化、柔性化部署需要。

2．支持建设集中化企业信息安全综合防护平台。包括实现

对工业企业 IT 资产、控制设备、重要数据、安全设备的统

一管理，进一步健全工控安全管理制度、机制，提升工业控

制系统信息安全防护能力。

3．支持围绕工控网络存在的边界访问攻击、APT 渗透攻击

等安全风险，研究构建覆盖不同攻击类型的智能检测与溯源

追踪安全体系架构。

（二）网络平台安全防护能力建设

1．支持采用各类必要的技术进行安全防护，包括平台企业

加强对边缘层、IaaS 基础设施、工业 PaaS 平台和工业 SaaS

应用的安全管理，采用权限管理、访问控制、安全审计、安

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主要方面 具体内容

全接入网关、入侵防范、安全综合管理、安全智能感知等安

全防护系统，提供统一灵活的认证、授权、审计等安全服务。

2．支持建立数据安全保护体系。包括建立工业数据分级分

类管理制度，加强对内部现场设备数据、生产管理数据及企

业外部供应链上下游、用户服务、市场环境等数据，采用不

同技术进行分级保护，提升数据收集、存储、处理、转移、

删除等全环节安全防护能力。

3．支持建立工业互联网数据流动管理机制。通过数据标签、

签名、区块链等技术，加强对数据流动过程的监控审计，开

展数据留存、数据泄露通报等，实现工业数据全生命周期保

护。

（三）工业信息安全公共服务能力建设

1．支持提供定制化安全服务。根据企业特点和实际需求，

提供涵盖安全咨询、安全评估、安全检查、系统加固、应急

处置等服务的整体解决方案。

2．支持建立安全态势感知和监测系统，为行业或区域企业

提供风险预警、应急处置等保障服务。

3．支持国产化适配能力建设，为贵州省涉密领域、非涉密

领域的国产化替代提供技术和环境支撑，逐步形成良好的国

产化替代适配生态。

18. 广东省政务服务数据管理局：关于《广东省数据流通交易管理办法（试行）》

系列文件公开征求意见的公告

⚫ 原文链接

http://zfsg.gd.gov.cn/hdjlpt/yjzj/answer/27595

⚫ 法规解读

为规范数据流通交易活动，保护数据要素权益，保障数据安全，促进数据要

素自主有序流动、配置高效公平，培育两级数据要素市场，广东省政务服务数据

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管理局根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中

华人民共和国个人信息保护法》《广东省数字经济促进条例》《广东省公共数据

管理办法》及有关法律法规，结合工作实际，牵头起草了《广东省数据流通交易

管理办法（试行）》系列文件公开征求社会各界意见，征求意见期限为 2023 年

4 月 4 日至 4 月 13 日。

19. 苏州市政府：关于公开征求《苏州市公共数据开放实施细则（征求意见稿）》

意见的公告

⚫ 原文链接

https://www.suzhou.gov.cn/szsrmzf/yjzj/202304/907a8055527e4094b1144ff9203

4c388.shtml

⚫ 法规解读

按照《苏州市公共数据开放三年行动计划（2023~2025 年）》工作安排，苏州

市大数据管理局起草了《苏州市公共数据开放实施细则（征求意见稿）》并于 2023

年 4 月 1 日面向社会公开征求意见，征求意见期限截至 2023 年 4 月 11 日。

20. 武汉市政府：关于印发武汉市数据要素市场化配置改革三年行动计划

（2023—2025 年）的通知

⚫ 原文链接

http://www.wuhan.gov.cn/zwgk/xxgk/zfwj/bgtwj/202304/t20230414_2186254.sh

tml

⚫ 法规解读

2023 年 4 月 3 日，武汉市人民政府办公厅印发《武汉市数据要素市场化配置

改革三年行动计划（2023—2025 年）》，主要内容如下：

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主要方面 具体内容

一、总体要求 （一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

落实党的二十大精神，认真落实省委、省人民政府和市委工作

部署，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，

立足在湖北建设全国构建新发展格局中当先锋打头阵,着力破

除影响数据要素有序流通的体制机制障碍，构建数据基础制

度，加快培育数据要素市场，保障数据要素安全，激活数据要

素潜能，赋能数字经济高质量发展，促进全体市民共享数字经

济发展红利，为打造全国数字经济一线城市提供强劲动力，助

力建设国家中心城市和国际国内双循环的枢纽。

（二）工作目标

2023 年，完善数据要素市场化配置改革工作制度体系框架，

组建武汉数据集团，探索开展公共数据授权运营，制定数据要

素标准体系，形成数据要素利用示范性成果，初步搭建起数据

要素市场化整体框架。

2024 年，完善数据基础制度体系，初步建立数据要素市场化

配置合规和监管体系，深化数据要素创新应用，大力培育各类

数据服务市场主体，全面推进数据要素赋能产业数字化转型。

2025 年，数据要素市场化配置体制机制基本建立，数据资源

汇聚治理、数据要素运营和交易、数据要素市场培育等体系基

本形成，数据要素赋能实体经济发展成效凸显。