10 月 17 日，省委省直机关工委举办省直青年

学习讲堂第十九讲，就“深化运用‘四下基层’制

度 修好基层这门课”专题组织学习会。

学习会深入学习贯彻习近平总书记关于“四下

基层”的重要批示精神，认真学习贯彻全省深化运

用“四下基层”制度走好新时代党的群众路线推进

会工作部署，观看了学习视频《把心贴近人民——

习近平在福建工作期间开创“四下基层”工作方法

和工作制度的探索与实践》。

省委省直机关工委副书记沈燕雄在致辞中强调，

省直机关广大青年干部要深入学习贯彻习近平总书

记重要批示精神和全省推进会部署，在“寻根”中

深刻领会“四下基层”精髓要义，在“扎根”中推

动“四下基层”作风发扬光大，在“生根”中推动

“四下基层”制度不断深化，立大志、行大道、勇

担当、善作为，更好地服务基层、服务群众、服务

发展，让“四下基层”工作制度展现出新的时代

价值。

厅级“村官”、原省物价局副局长、漳州市平

和县新建村党支部书记赖文达应邀作主旨报告，生

动讲述不忘初心、扎根基层、致力乡村振兴的切身

感悟体会。报告内容丰富、语言生动、事例鲜活，

全场响起阵阵掌声。省委省直机关工委、福建日报

社、省农业农村厅、省立医院、省退役军人事务厅、

省农科院、宁德市委党校等 7 个单位年轻干部代表

在会上分别结合自身实际和工作经历，畅谈学习、

践行“四下基层”的感悟与思考。来自我省各条战

线的 7 名青年干部以“青年说”的形式，畅谈践行

“四下基层”工作制度的思路举措，展现了机关青

年干部走前头、作表率的思想自觉和勇争先、见行

动的责任担当。

刚刚获得第十五届福建音乐舞蹈节原创作品一

等奖的福建省海峡残疾人艺术团“‘看到’组合”

带来原创歌曲《福建》，彰显了残障青年自强不息、

躬身四下基层、融合融入新福建建设的精神风貌。

团省委书记李腾对大家的分享作了点评，充分

肯定了学习会的成效，围绕深入学习贯彻习近平总

书记重要批示精神和全省推进会部署，号召机关青

年干部从“四下基层”中感悟科学思想的真理力量、

领会实事求是的思想路线、坚定人民至上的群众观

点、树立解决矛盾的问题导向、锻造求真务实的工

作作风，共同传承弘扬好“四下基层”优良传统，

努力在比学赶超、苦干实干中闯出一片新天地、干

出一番新业绩。

省委省直机关工委分管日常工作的副书记张源

生和工委班子成员，省卫健委、省公安厅、省农业

农村厅、省海洋渔业局、省退役军人事务厅有关领

导和省直部分单位机关党委专职副书记、党务骨干

以及省直各单位青年理论宣讲实践队、青年理论学

习小组和青年干部代表约 300 人参加了活动。

省直青年学习讲堂举办“深化运用‘四下基层’制度

修好基层这门课”专题学习会

“宣传党的路线方针政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，这是习近平总书记

在福建工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。今年是“四下基层”工作制度提出 35 周年。日

前，全省深化运用“四下基层”制度走好新时代党的群众路线推进会在福州召开。会议深入学习贯彻习近平总书记

关于“四下基层”的重要批示精神，要求把学习推广“四下基层”作为第二批主题教育的重要抓手。自觉深化运用

“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，对于汇聚强大合力、奋力谱写中国式现代化福建篇章，具有十分重

要的意义。

要增强深化运用“四下基层”的思想自觉政治自觉行动自觉。思想之旗领航向。“四下基层”呈现了习近平新

时代中国特色社会主义思想在福建孕育和实践的光辉历程，蕴含了一切从实际出发、实事求是的思想方法，彰显了

人民至上、以人民为中心的价值追求，体现了真抓实干、求真务实的责任担当，对于转变工作作风、密切联系群众、

破解工作难题、推动高质量发展，加强党的建设、做好各方面工作等，都具有重要的指导意义。要以“四下基层”

工作制度提出 35 年为契机，认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神，与深学细照笃行习近平新时代中国特色社

会主义思想紧密结合起来，学习领会“四下基层”蕴含的坚定政治立场、深厚为民情怀、实干担当精神、科学思维

方法和工作方法，以更高站位、更严要求、更强自觉做好工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两

个维护”。

要把“四下基层”贯通落实到主题教育和中国式现代化福建实践之中。“四下基层”经过实践检验历久弥坚。

新时代新征程，结合新的实际深化运用“四下基层”，有着新的时代要求和实践空间。传承“宣传党的路线、方针、

政策下基层”，关键是要做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，让理论武装

既“入脑”又“入心”，做到学思用贯通，知信行统一；传承弘扬“调查研究下基层”，关键是要在“深、实、细、

准、效”上下功夫，让调查研究既用“脚力”又用“脑力”，真正把工作抓实、基础打实、步子迈实；传承弘扬

“信访接待下基层”，关键是要把矛盾解决在基层一线、化解在萌芽状态，让信访工作既“坐诊”又“出诊”，更好

地把心贴近群众；传承弘扬“现场办公下基层”，关键是要敢于直面问题、勇于担当作为，让党员干部既在“机关

会场”又在“基层现场”，推动解决发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向问题。要把学习推广“四下基层”

作为第二批主题教育的主要抓手，加强“四下基层”同理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等

主题教育重点措施的衔接联动，推动主题教育走深走实，确保取得高质量、好效果。

要把深化运用“四下基层”的成果体现到新福建建设的成效上。多年来，我省大力传承、接续推进“四下基

层”，在机制上不断完善、在主体上不断拓展、在形式上不断创新、在内涵和外延上不断深化，已成为全省广大党

员干部的普遍共识和自觉行动。新形势下，我们要更加自觉地把“四下基层”运用于实际工作之中，切实在深化

和转化上下功夫。要把“四下基层”转化为提高执政能力的实际成效，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治

执行力；转化为推动高质量发展的实际成效，把各方面力量团结凝聚起来，奋力实现全年目标任务；转化为创造

高质量生活的实际成效，着力解决群众急难愁盼问题，满足人民精神文化需要；转化为全面从严治党的成效，建

强战斗堡垒、加强作风建设、坚决惩治腐败。

传承光荣传统，奋进壮丽征程。当前，我省正处于抢抓战略机遇、推动高质量发展“爬坡过坎”的关键期。形

势逼人，催人奋进。深化运用“四下基层”制度、走好新时代党的群众路线，必将给我省经济社会发展赋予强大精

神动能。我们要顺势而为、乘势而上，加强组织领导，压紧压实责任，切实推动深化运用“四下基层”工作制度常

态化长效化，使之深入人心、付诸实践、长效发力，推动中国式现代化福建实践不断取得新进展新突破。

深化运用“四下基层”制度

■ 特约评论员

1 2023 年第 10 期

◎ 卷  首  语

中共福建省委省直机关工作委员会主办 目 录 CONTENTS

编委会执行主任：王益宝

本期责编：陈舒斐

美术编辑：陈赞稠

编    印：《党的生活》编辑部

电    话：0591-87835374

传    真：0591-87809259

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地    址：福建省政府大院 8 号楼

印    刷：福建省地质印刷厂

印刷日期：2023 年 11 月

发送对象：省领导，省直各单位厅级

领导，省直机关各级党组

织，各设区市、县（区、市）

机关党组织

卷  首  语

1 深化运用“四下基层”制度 / 特约评论员

特   稿

4 开辟马克思主义中国化时代化新境界 / 习近平

要闻导读

8 习近平对宣传思想文化工作作出重要指示强调

坚定文化自信秉持开放包容坚持守正创新

为全面建设社会主义现代化国家全面推进中华民族

伟大复兴提供坚强思想保证强大精神力量有利文化条件

10 全省深化运用“四下基层”制度

走好新时代党的群众路线推进会召开

周祖翼姚增科出席并讲话 赵龙主持

专   稿

12 坚持“四下基层” 走好群众路线 / 中共福建省委

书记谈党建

18 党旗引领奋进路 “建证”八闽创一流 / 林向武

深化运用“四下基层”制度

21 向下扎根、向上生长 走好党的群众路线 / 龚彦霖

22 深耕基层，将新闻写在大地上 / 徐文锦

23 弘扬“四下基层”作风 练就做好群众工作的真本领 / 郑子峰

24 格桑花开 闽昌情深 / 郑 鑫

25 从“面对面”宣讲到“心贴心”服务 / 杨 硕

26 在科技助力乡村振兴中作出新的更大贡献 / 苏海兰

27 践行“四下基层” 走好新时代党的群众路线 / 游秀琴

宁德市直机关年轻干部“四下基层”调研报告摘编

28 关于下党文旅发展的思考 / 陈 思

2023 年 第 10 期 总 411 期

支部园地

40 建强“五好”支部 强化规划职能

服务福建教育高质量发展

/ 省教育厅发展规划处党支部

42 打造“四强党支部” 真心待民解难忧

/ 刘 静

党员论坛

44 做实调查研究“五勤功” / 唐宗礼

机关文苑

46 十月的远征 / 林植群

47 心有阳光总是晴 / 吴 睿

中华传统文化

48 书院文化复兴贵在转化创新 / 朱 清

东  海  潮

50 这株改变世界的“幸福草”

——记党的二十大代表林占熺（连载之十）

/ 钟兆云

29 关于持续推进“科技、教育、医疗”三下乡

助力乡村振兴的思考 / 宋 洋

29 关于南岩村文创研学新型产业的几点思考

/ 黄建锋

30 关于福鼎抓党建促乡村振兴的思考 / 黄 芳

30 关于东山村乡村振兴的几点思考

/ 龚舒遐 刘媛君 叶志文

31 关于靴岭尾村剪纸产业发展的思考 / 罗政邦

基层党建

32 创新“四联四促”机制

推动“四下基层”制度走深走实

/ 三明市委市直机关工委

34 “三轮驱动”增强先行融入

“三度融合”提升调研质效

/ 国家税务总局福州市税务局

36 “百心百 +”加强新时期村级工作队伍

培育“1235”提升工程的实践与思考

/ 王清龙 蔡 晖 陈海洋

p18 p41

开辟马克思主义中国化时代化新境界

■ 习近平

今天进行二十届中央政治局第六次集体学习，内

容是开辟马克思主义中国化时代化新境界。这是中央

政治局深化主题教育理论学习的一项重要安排。

党的二十大提出开辟马克思主义中国化时代化新

境界的重大任务，强调这是当代中国共产党人的庄严

历史责任。我们以这个题目进行集体学习，目的是深

化对党的理论创新的规律性认识，进一步明确理论创

新的方位、方向、方法，在新时代新征程上取得更为

丰硕的理论创新成果。

回顾党的百年奋斗史，我们党之所以能够在革命、

建设、改革各个历史时期取得重大成就，能够领导人

民完成中国其他政治力量不可能完成的艰巨任务，根

2022 年 10 月 16 日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。习近平代表第十九届中央委员会向大会作

报告。

2023 年第 10 期 4

特   稿

本在于掌握了马克思主义科学理论，并不断结合新的

实际推进理论创新，使党掌握了强大的真理力量。中

国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归

根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主

义行。这是历史的结论。

在推进马克思主义中国化时代化的历史进程中，

我们党取得了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思

想等重大理论成果，始终坚持解放思想、实事求是、

与时俱进、求真务实，使马克思主义在中国焕发出强

大生命力。党的二十大报告在总结历史经验基础上，

提出并阐述了“两个结合”、“六个必须坚持”等推进

党的理论创新的科学方法，为继续推进党的理论创新

提供了根本遵循，我们要坚持好、运用好。

第一，始终坚守理论创新的魂和根。马克思主义

中国化时代化这个重大命题本身就决定，我们决不能

抛弃马克思主义这个魂脉，决不能抛弃中华优秀传统

文化这个根脉。坚守好这个魂和根，是理论创新的基

础和前提，理论创新也是为了更好坚守这个魂和根。

坚持是为了更好地发展，发展也是为了更好地坚持。

理论创新必须讲新话，但不能丢了老祖宗，数典忘祖

就等于割断了魂脉和根脉，最终会犯失去魂脉和根脉

的颠覆性错误。我提出守正创新，就是强调既不走封

闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，这两条路都

是死路。

我们必须坚持马克思主义这个立党立国、兴党兴

国之本不动摇，坚持植根本国、本民族历史文化沃土

发展马克思主义不停步，坚定历史自信、文化自信，

坚持古为今用、推陈出新，以马克思主义为指导对中

华 5000 多年文明宝库进行全面挖掘，用马克思主义

激活中华优秀传统文化中富有生命力的优秀因子并赋

予新的时代内涵，将中华民族的伟大精神和丰富智慧

更深层次地注入马克思主义，有效把马克思主义思想

精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来，聚变为新的

理论优势，不断攀登新的思想高峰。当然，强调坚守

好党的理论的魂和根，并不是要封闭、僵化和保守。

马克思主义不排斥一切真理，不管它来自何时、来自

哪里，只要是真理性认识，都可以作为丰富和发展自

己的养分。我们要拓宽理论视野，以海纳百川的开放

胸襟学习和借鉴人类社会一切优秀文明成果，在“人

类知识的总和”中汲取优秀思想文化资源来创新和发

展党的理论，形成兼容并蓄、博采众长的理论大格局

大气象。

第二，及时科学解答时代新课题。时代是思想之

母，实践是理论之源。一切划时代的理论，都是满足

时代需要的产物。用以观察时代、把握时代、引领时

代的理论，必须反映时代的声音，绝不能脱离所在时

代的实践，必须不断总结实践经验，将其凝结成时代

的思想精华。理论的飞跃不是体现在词句的标新立异

上，也不是体现在逻辑的自洽自证上，归根到底要体

现在回答实践问题、引领实践发展上。马克思主义是

实践的理论。我们推进理论创新是实践基础上的理论

创新，而不是坐在象牙塔内的空想，必须坚持在实践

中发现真理、发展真理，用实践来实现真理、检验

真理。

当今世界正在经历百年未有之大变局，处在民族

复兴关键时期的当代中国正在经历着有史以来最为广

泛而深刻的社会变革，正在推进中国式现代化这一人

类历史上非常宏大而独特的实践创新。在“两个大局”

加速演进并深度互动的时代背景下，人类社会面临许

多亟待解决的共同问题，我国改革发展稳定、内政外

交国防、治党治国治军等各个领域也都面临着一系列

新的重大课题，中国之问、世界之问、人民之问、时

代之问给我们提出的新考题比过去更复杂、更难，迫

切需要我们从理论与实践的结合上提交答案。今天，

我们推进马克思主义中国化时代化的任务不是轻了，

而是更重了。要牢固树立大历史观，以更宽广的视

野、更长远的眼光把握世界历史的发展脉络和正确走

向，认清我国社会发展、人类社会发展的大逻辑大趋

势，把握中国式现代化的历史沿革和实践要求，在新

一轮科技革命、全球经济发展大格局和我国发展的阶

段性特征中深化对推动高质量发展、构建新发展格局

的规律性认识，在世界马克思主义政党命运比较和我

们党长期执政面临的现实考验中深化对党的自我革命

战略思想的规律性认识，全面系统地提出解决现实问

题的科学理念、有效对策，让当代中国马克思主义、

5 2023 年第 10 期

21 世纪马克思主义展现出更为强大、更有说服力的真

理力量。

第三，着力推进党的创新理论体系化学理化。推

进理论的体系化学理化，是理论创新的内在要求和重

要途径。马克思主义之所以影响深远，在于其以深刻

的学理揭示人类社会发展的真理性、以完备的体系论

证其理论的科学性。马克思曾说他的著作是一个艺术

的整体，列宁也说过马克思主义哲学是一块整钢。恩

格斯撰写《社会主义从空想到科学的发展》等论著，

系统阐发马克思主义基本原理，科学论证了马克思主

义三个组成部分之间的内在统一性，以深刻的学理捍

卫并发展了马克思主义的科学性，以完备的体系避免

和修正了对马克思主义的片段化、庸俗化。这充分说

明了体系化和学理化对坚持和发展马克思主义的重

要性。

党的十九大报告将党的十八大以来党的创新理论

的主要内容概括为“八个明确”、“十四个坚持”，经过

党的十九届六中全会的概括，到党的二十大报告概括

为“十个明确”、“十四个坚持”、“十三个方面成就”，

并总结提炼和深刻阐述“两个结合”、“六个必须坚持”

等推进党的理论创新的科学方法，表明新时代中国特

色社会主义思想的发展是一个不断丰富拓展并不断体

系化、学理化的过程。新时代中国特色社会主义思想

是一个完整体系，由若干组成部分共同构成，如经济

思想、法治思想、生态文明思想、强军思想、外交思

想，要进一步丰富和发展。随着实践进程的深化，党

的理论创新成果会越来越丰富。马克思主义理论研究

和建设工程要不断深化理论研究阐释，重点研究阐释

我们党提出的新理念新论断中原理性理论成果，把握

相互的内在联系，教育引导全党全国更好学习把握新

时代中国特色社会主义思想的理论体系。

第四，注重从人民群众的创造中汲取理论创新智

慧。马克思主义是为人民立言、为人民代言的理论，

是为改变人民命运而创立、在人民求解放的实践中丰

2023 年 9 月 24 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在浙江考察结束返京途中，来到山东

省枣庄市考察。这是习近平在位于峄城区的冠世榴园石榴种植园了解石榴产业发展情况。

2023 年第 10 期 6

特    稿

富和发展的，人民的创造性实践是马克思主义理论创

新的不竭源泉。人民作为历史的创造者，不仅是物质

财富的创造者，也是精神财富的创造者。人民群众不

仅是浩瀚的力量之海，也是浩瀚的智慧之海。中国有

14 亿多人口，亿万人民的力量和智慧加在一起，谁能

比得过？只要我们紧密联系人民群众、经常深入人民

群众、紧紧依靠人民群众，真心拜人民为师，诚心向

人民学习，虚心向人民求教，就能够得到源源不断的

实践力量和理论智慧。

事实正是如此。马克思主义中国化时代化成果，

都是党和人民实践经验和集体智慧的结晶。无论是毛

泽东思想、中国特色社会主义理论体系，还是新时代

中国特色社会主义思想，无不源自于人民的智慧、人

民的探索、人民的创造。人民群众身处实践最前沿，

对实践变化感知最敏感、感受最深切，也最聪慧，只

要走到人民群众中去，很多百思不得其解的问题就能

豁然开朗、找到答案。我们的各项工作实践要走好群

众路线，推进党的理论创新也要走好群众路线，决不

能闭门造车、坐而论道、流于空想。在谋划这次主题

教育时，我提出大兴调查研究，就是要推动各级领导

干部树牢唯物史观，强化群众观点和宗旨意识，坚持

目标导向和问题导向，走出机关沉到基层一线，广泛

倾听人民群众的声音，自觉问计于民、问需于民，运

用党的创新理论研究解决好发展所需、改革所急、基

层所盼、民心所向的突出问题，同时从人民群众的真

知灼见中获取理论创新和实践创新灵感。要尊重人民

首创精神，注重从人民的创造性实践中总结新鲜经验，

上升为理性认识，提炼出新的理论成果，着力让党的

创新理论深入亿万人民心中，成为接地气、聚民智、

顺民意、得民心的理论。

（本文系习近平总书记 2023 年 6 月 30 日在二十届

中央政治局第六次集体学习时的讲话，转载自《求是》

杂志 2023 年第 20 期）

栏目编辑 / 陈舒斐

2023 年 10 月 10 日至 13 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在江西考察。这是 11 日上

午，习近平在景德镇市陶阳里历史文化街区考察时，同非遗传承人亲切交流。

7 2023 年第 10 期

习近平对宣传思想文化工作作出重要指示强调

中共中央总书记、国家主席、中央军委主

席习近平近日对宣传思想文化工作作出重要指

示指出，宣传思想文化工作事关党的前途命运，

事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，

是一项极端重要的工作。党的十八大以来，党

中央从全局和战略高度，对宣传思想文化工作

作出系统谋划和部署，推动新时代宣传思想文

化事业取得历史性成就，意识形态领域形势发

生全局性、根本性转变，全党全国各族人民文

化自信明显增强、精神面貌更加奋发昂扬。

习近平强调，新时代新征程，世界百年未

有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入

关键时期，战略机遇和风险挑战并存，宣传思

想文化工作面临新形势新任务，必须要有新气

象新作为。要坚持以新时代中国特色社会主义

思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，聚焦

用党的创新理论武装全党、教育人民这个首要

政治任务，围绕在新的历史起点上继续推动文

化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文

明这一新的文化使命，坚定文化自信，秉持开

放包容，坚持守正创新，着力加强党对宣传思

想文化工作的领导，着力建设具有强大凝聚力

和引领力的社会主义意识形态，着力培育和践

行社会主义核心价值观，着力提升新闻舆论传

播力引导力影响力公信力，着力赓续中华文脉、

推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发

展，着力推动文化事业和文化产业繁荣发展，

着力加强国际传播能力建设、促进文明交流互

鉴，充分激发全民族文化创新创造活力，不断

巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基

础，不断提升国家文化软实力和中华文化影响

力，为全面建设社会主义现代化国家、全面推

进中华民族伟大复兴提供坚强思想保证、强大

精神力量、有利文化条件。

坚定文化自信秉持开放包容坚持守正创新 为全面建设社会主义现代化国家全面推进中华民族 伟大复兴提供坚强思想保证强大精神力量有利文化条件

2023 年第 10 期 8

要闻导读

习近平强调，各级党委（党组）要把做好宣传

思想文化工作作为重大政治责任扛在肩上，确保党

中央关于文化建设的决策部署落到实处。各级宣传

文化部门要强化政治担当，勇于改革创新，敢于善

于斗争，不断开创新时代宣传思想文化工作新局面。

全国宣传思想文化工作会议 10 月 7 日至 8 日在

京召开。会上传达了习近平重要指示。中共中央政

治局常委、中央书记处书记蔡奇出席会议并讲话。

会议指出，习近平总书记的重要指示高屋建瓴、

精辟深邃，具有很强的政治性、思想性、指导性，

为进一步做好宣传思想文化工作指明了方向，必须

深入学习领会、坚决贯彻落实。

会议认为，党的十八大以来，宣传思想文化工

作之所以取得历史性成就，最根本就在于有习近平

总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主

义思想科学指引。习近平总书记在新时代文化建设

方面的新思想新观点新论断，内涵十分丰富、论述

极为深刻，是新时代党领导文化建设实践经验的理

论总结，丰富和发展了马克思主义文化理论，构成

了习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇，

形成了习近平文化思想。

会议提出，习近平文化思想既有文化理论观点

上的创新和突破，又有文化工作布局上的部署要求，

明体达用、体用贯通，明确了新时代文化建设的路

线图和任务书，标志着我们党对中国特色社会主义

文化建设规律的认识达到了新高度，表明我们党的

历史自信、文化自信达到了新高度，并在我国社会

主义文化建设中展现出了强大伟力，为做好新时代

新征程宣传思想文化工作、担负起新的文化使命提

供了强大思想武器和科学行动指南。习近平文化思

想是一个不断展开的、开放式的思想体系，必将随

着实践深入不断丰富发展。要深刻领悟“两个确立”

的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自

信”、做到“两个维护”，持续加强对习近平文化思

想的学习、研究、阐释，并自觉贯彻落实到宣传思

想文化工作各方面和全过程。

会议强调，要紧紧围绕学习贯彻习近平文化思

想，围绕贯彻党的二十大关于文化建设的战略部署，

切实增强做好新时代新征程宣传思想文化工作的责

任感使命感，推动各项工作落地见效。坚持不懈用

习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在

真学真懂真信真用、深化内化转化上下功夫。巩固

壮大奋进新时代的主流思想舆论，以强信心为重点

加强正面宣传，提高舆论引导能力。广泛践行社会

主义核心价值观，改进创新精神文明建设工作。促

进文化事业和文化产业繁荣发展，推动中华优秀传

统文化保护传承。加强和改进对外宣传工作，增强

中华文明传播力影响力。坚决有效防范化解意识形

态风险，敢于亮剑、敢于斗争。加强党对宣传思想

文化工作的全面领导，落实政治责任，勇于改革创

新，强化法治保障，建强干部人才队伍，为担负起

新的文化使命提供坚强政治保证。要以钉钉子精神

把各项任务要求落到实处，不断增强工作能力本领，

提高工作质量效能，在建设社会主义文化强国、建

设中华民族现代文明的奋斗和实践中展现新气象新

作为。

中共中央政治局委员、中央宣传部部长李书磊

作工作布置。

中央网信办、人民日报社、中央广播电视总台、

国务院国资委、北京市委宣传部、四川省委宣传部

负责同志作交流发言。

铁凝、谌贻琴出席会议。

中央宣传思想文化工作领导小组成员，各省区

市和计划单列市、新疆生产建设兵团、中央宣传文

化系统各单位，中央和国家机关有关部门、有关人

民团体，中央管理的金融机构、部分企业、高校，

中央军委机关有关部门负责同志等参加会议。

9 2023 年第 10 期

全省深化运用“四下基层”制度

走好新时代党的群众路线推进会召开

周祖翼姚增科出席并讲话 赵龙主持

10 月 13 日，全省深化运用“四下基层”制度走

好新时代党的群众路线推进会在福州召开。省委书记、

省委主题教育领导小组组长周祖翼在会上讲话，强调

要深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神，把学习

推广“四下基层”作为第二批主题教育重要抓手，推

动各级党委（党组）深刻把握“四下基层”的丰富内

涵、时代价值和实践要求，不断深化运用“四下基层”

制度，走好新时代党的群众路线，奋力谱写中国式现

代化福建篇章。中央第七巡回指导组组长姚增科出席

并讲话。省委副书记、省长、省委主题教育领导小组

副组长赵龙主持。

周祖翼强调，要学习领会好，切实增强深化运用

“四下基层”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。“四

下基层”，是习近平总书记在福建工作期间大力倡导

并身体力行形成的工作方法和工作制度，是践行党的

群众路线的重大创举，对于转变干部作风、密切联系

群众，破解工作难题、推动高质量发展，加强党的建

设、做好各方面工作等，都具有重要意义。要认真学

习贯彻习近平总书记重要批示精神，与深学细照笃行

习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，

学习领会“四下基层”蕴含的坚定政治立场、深厚为

民情怀、实干担当精神、科学思维方法和工作方法，

以更高站位、更严标准、更强自觉做好工作，以实际

行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

周祖翼强调，要传承弘扬好，切实把“四下基层”

贯通落实到主题教育和中国式现代化福建实践之中。

在新征程上，传承弘扬“宣传党的路线、方针、政策

下基层”，关键是要做好学习贯彻习近平新时代中国

特色社会主义思想的深化、内化、转化文章，让理论

武装既“入耳”又“入心”，做到学思用贯通、知信

行统一；传承弘扬“调查研究下基层”，关键是要在

“深、实、细、准、效”上下功夫，让调查研究既用

“脚力”又用“脑力”，真正把工作抓实、基础打实、

步子迈实；传承弘扬“信访接待下基层”，关键是要

把矛盾解决在基层一线、化解在萌芽状态，让信访工

作既“坐诊”又“出诊”，更好地把心贴近群众；传

承弘扬“现场办公下基层”，关键是要敢于直面问题、

勇于担当作为，让党员干部既在“机关会场”又在

“基层现场”，推动解决发展所需、改革所急、基层所

盼、民心所向问题。要把学习推广“四下基层”作为

第二批主题教育的重要抓手，加强“四下基层”同理

论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制

等主题教育重点措施的衔接联动，推动主题教育走深

走实，确保取得高质量、好效果。

周祖翼强调，要转化落地好，切实把深化运用

“四下基层”的成果体现到新福建建设的成效上。要

把“四下基层”转化为提高政治能力的实际成效，引

导党员干部把国之大者和基层实际结合起来，在下基

层中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要

把“四下基层”转化为推动高质量发展的实际成效，

2023 年第 10 期 10

要闻导读

更好地把人民群众组织发动起来、团结凝聚起来，与

基层干部群众一起，奋力实现全年目标任务，激发各

类市场主体活力，增强区域发展后劲。要把“四下基

层”转化为创造高品质生活的实际成效，大力践行以

人民为中心的发展思想，深下去解决群众急难愁盼问

题，满足人民精神文化需求，建设更高水平平安福建。

要把“四下基层”转化为全面从严治党的实际成效，

深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，

建强战斗堡垒，加强作风建设，坚决惩治腐败，进一

步密切党群干群关系，让新风正气的福建名片更为深

入人心。

周祖翼强调，要组织保障好，切实推动深化运用

“四下基层”常态长效。全省各级党组织要迅速行动

起来，加强领导，精心组织，督促引导党员干部牢固

树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路线。

要压紧压实责任，各级党委（党组）书记带头“四下

基层”，发挥示范引领作用。要加强宣传引导，大力

宣传全省党员干部深化运用“四下基层”的先进典型、

经验做法和良好成效，营造浓厚氛围。要强化群众评

议，以群众满意为第一标准，提高群众参与的广度热

度深度，汇聚“四下基层”的强大合力。

姚增科表示，习近平总书记在宁德工作时提出并

践行的“四下基层”，至今有 35 周年，福建省委今天

召开专题会议，推进全省深化运用这一制度、走好新

时代党的群众路线，具有重大现实和深远历史意义，

体现了一以贯之的高度思想、政治和行动自觉。通过

现场听、实地看、当面问、用心悟，系统、全面、深

入学习了解“四下基层”的来龙去脉、精髓要义、价

值追求、实践伟力，心灵受到非常震撼，精神受到特

别洗礼，思想境界得到新的升华。他指出，深入学习

贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学好用好

“四下基层”，一要坚持认认真真学原文、读原著、知

其然，还要走进习近平总书记曾经工作奋斗过的老少

边穷地区和改革开放热土，听当事人、亲历者、见证

者回望历史，讲述讲解，知其所以然，两者贯通起来，

会更加深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强坚

决做到“两个维护”的高度自觉；二要坚持注重学精

髓要义，掌握蕴含其中的人民立场、唯物观点、辩证

方法、深厚学养、担当勇气、求实作风、坚韧定力和

亲民话风，把“薄的读厚”，又把“厚的读薄”；三

要坚持打下扎实过硬的理论功底，具备必需的经济、

文化、历史、科技等方面知识，做足“四下基层”前

的功课，做好调查研究前的调查研究，实现下基层后

能有“的”放矢、靶向发力，体现问题导向、目标导

向和结果导向，把好脉、会好诊、开好方，为群众、

为基层、为企业实实在在地解难纾困，办雪中送炭、

硬碰硬的实事好事；四要坚持从“关键少数”做起，

以上率下，示范带动“绝大多数”做细做实做好“四

下基层”文章，交出高质量“四下基层”答卷；五要

坚持解放思想、与时俱进，敢闯新路、敢为人先，不

断探索“四下基层”亲民爱民为民的新路径、新方

法，充分发挥福建作为习近平新时代中国特色社会主

义思想重要孕育地和实践地、“四下基层”发源地的

政治优势，在抓好第二批主题教育、推进高质量发展

上立标杆、作表率、勇为先。中央第七巡回指导组将

继续把中央各项规定动作做到位，创新动作做实在，

并与省委同向发力、同题共答，总结更多有福建亮点

特色的经验做法，在全国面上宣介推广，画出最大最

美“同心圆”。

会上，省委组织部、省委宣传部、省信访局和福

州市、宁德市、泉州晋江市的主要负责同志作了交流

发言。与会同志还共同观看了“四下基层”35 周年

专题片。

中央主题教育领导小组办公室有关负责同志，中

央第七巡回指导组成员，省委、省人大常委会、省政

府、省政协领导，省法院院长出席。省委主题教育领

导小组成员及办公室负责同志，在榕省直有关单位和

中直有关单位驻闽机构党组（党委）主要负责同志等

参加。会议以视频形式召开，各市、县（区）和平潭

综合实验区设分会场。

11 2023 年第 10 期

坚持“四下基层”  走好群众路线

■ 中共福建省委

“四下基层”即领导干部“宣传党的路线、方针、

政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现

场办公下基层”，是习近平总书记在福建宁德工作时大

力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。多年

来，“四下基层”得到长期坚持并不断发扬光大，已成

为福建广大领导干部的自觉行动。

当前，第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社

会主义思想主题教育正在扎实开展，“四下基层”是重

要抓手。福建省委召开全省深化运用“四下基层”、走

好新时代党的群众路线推进会，推动全省各级党组织和

广大党员干部深刻把握“四下基层”的丰富内涵、时代

价值和实践要求。同时，组织专题调研组，循着习近平

总书记当年的足迹，赴宁德古田、周宁、霞浦、福安和

福州等地进行实地调研，与亲历见证“四下基层”的党

员、群众面对面交谈，与基层一线的同志深入交流，系

统总结“四下基层”的经验启示，深刻感悟大党大国领

袖的崇高风范、思想伟力、政治智慧、人民情怀，更加

自觉坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

长汀曾是中国南方红壤区水土流失最严重的县之一。习近平总书记在福建工作期间，先后 5 次赴长汀调研，持续推动水土流

失治理。一任接着一任干，如今，长汀水土流失治理成为全球生态修复典型。图为位于福建省龙岩市长汀县的汀江国家湿地公园

三洲镇曾坊村河段。

2023 年第 10 期 12

专   稿

一、“四下基层”是密切联系群众的重大创举

20 世纪 80 年代，宁德下辖的 9 个县中有 6 个是

贫困县，条件十分艰苦，被称为东南沿海“黄金断裂

带”。面对闽东地区贫困落后面貌，面对群众脱贫致富

的强烈期盼，时任宁德地委书记的习近平同志深入开

展调查研究，深入思考如何加快发展、摆脱贫困，指

出“贫困地区的发展靠什么？千条万条，最根本的

只有两条：一是党的领导；二是人民群众的力量”。

习近平同志从信访工作入手，倡导建立领导下访、约

访群众制度，强调各级干部苦练密切联系群众基本功。

1988 年 12 月，习近平同志在霞浦主持首次“地县领

导接待群众来访日”活动，要求“约访制度和下基层

开展信访接待日活动的制度要坚持下去”。1989 年 1

月，为进一步密切干群关系、推动各项工作部署得到

有效落实，习近平同志提出“宁德地区今年要开展三

项活动：一是地县领导到基层去现场办公；二是各级

领导建立群众接待日制度；三是领导干部同基层单位

挂钩联系”。后来，习近平同志将这些做法完整阐述为

“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，

信访接待下基层，现场办公下基层”。1990 年 5 月，

习近平同志在给宁德地直机关领导干部的临别赠言中

指出，“四下基层”工作得到了人民群众的欢迎和称赞，

要继续坚持下去，并注意在实践中不断完善，还要不

断探索密切联系群众的新途径、新方法。

“四下基层”提出后，习近平同志率先垂范，与宁

德地委领导轮流带领地直有关部门负责人，定期到各

县接待群众来访，深入基层调查研究、现场办公和宣

传政策，为群众办实事、办好事。在担任福州市委书

记时，习近平同志进一步提出开展进万家门、知万家

情、解万家忧、办万家事“四个万家”活动，要求改

进干部作风，落实“马上就办、真抓实干”。到省委、

省政府工作后，习近平同志总结实践经验，在全国率

先提出加强机关效能建设，亲自担任省机关效能建设

领导小组组长，推动全省改进工作作风、增强服务意

识、提高发展效能。

党的十八大以来，习近平总书记始终保持亲民为

民爱民的崇高风范，把老百姓的事当作最大的事。总

书记以身作则、躬身力行，一以贯之深入基层调研，

推动民生问题解决，为广大党员干部树立了光辉榜样。

福建历届省委、省政府大力传承弘扬“四下基层”

优良作风，推动“四下基层”内涵不断深化、载体不

断丰富、制度日益完善，成为广大干部群众在八闽大

地接续奋斗的强大力量。作为“四下基层”发源地，

宁德已从当年的“老少边岛贫”地区，发展成为如今

全省新的增长极，综合实力跃升至全省第 5 位，跨入

全国百强城市行列。从调研情况看，福建践行“四下

基层”取得了突出成效。

有效促进党的政策主张落地生根。多年来，省市

县三级以落实“四下基层”为抓手，组织开展贯彻落

实党中央决策部署集中宣讲，通过面对面讲解，以生

动的语言让党的创新理论传遍八闽，把党的正确主张

转变为群众的自觉行动。党的十八大以来，福建深入

挖掘习近平总书记在福建工作期间提出的重要理念、

开创的重大实践，组织党员干部深入一线宣讲党的理

论和路线方针政策，着力讲好新时代故事。党的二十

大以来，全省开展宣讲 9.6 万场次，受众超过 1100

万人次。这次主题教育，第一批参加单位的领导干部

宣讲 2000 多场次，260 多支“福小宣”小分队宣讲

1 万多场次。调研组和基层干部群众交流时，他们对

习近平总书记的深厚爱戴之情溢于言表。

有效提高科学决策质量水平。福建牢记习近平总

书记在宁德工作时提出的“作出决策之前，先听他个

八面来风”重要要求，把调查研究作为领导干部的基

本功，出台重大决策征求意见制度，对征求意见的事

项、对象、原则、方式和处理等进行具体规定，形成

重大决策听取群众意见的常态做法，推动各级领导干

部走出机关，下基层问政于民、问需于民、问计于民。

如今，“先调研后决策”已经成为福建各级领导干部的

普遍共识和工作常态。在第一批主题教育中，省委常

委带头领题深入基层调研，示范带动第一批参加单位

聚焦各类问题确定调研课题 1029 个，举办调研成果交

流会 151 场，推动第一批参加单位检视问题 1215 个、

采取整改措施 3599 条。开展“我为福建高质量发展献

13 2023 年第 10 期

策”、“我为强省惠民建言”线上大调研，截至 2023 年

8 月底，共征集意见建议 2.2 万多条，省政府组织专班

对其中有建设性的意见建议进行吸收办理，转化成 76

项具体措施。

有效畅通民意诉求通道。把“四下基层”纳入社

会治理体系，坚持省市县三级领导定期接访。2012 年

以来，全省领导干部参加每月 15 日的领导干部接访活

动累计 27.5 万人次，接待群众 14.5 万批次、35.7 万人

次。一位受访的霞浦县干部谈到，自从领导干部下基

层接访制度建立后，霞浦县信访量逐年下降，由曾经

的“信访大县”变为全国信访工作先进县。经过多年

努力，福建基层社会治理创新深入推进，全省信访工

作实现根本性转变，省市县乡村五级全部建成“信访

评理室”，20 余万名“评理员”活跃在基层一线，平安

（综治）建设考评稳居全国前列。

有效推动干部作风转变。以“四下基层”优良作

风引领带动广大党员干部走出“文山会海”，俯下身子

到基层一线办实事。省级领导干部每半年至少 1 次，

市级领导干部每季度至少 1 次到基层现场办公。一名

福州基层干部介绍，新冠疫情期间，全市普遍推行党

员干部“双报到”制度，党员干部下沉社区参与疫情

防控工作，拉近了与群众的距离，共同打好疫情防控

的人民战争。近年来，福建涌现出廖俊波、孙丽美、

潘东升等一批先进典型。调研组深切感受到，全省党

员干部精神饱满，爱拼会赢、干事创业的劲头高涨，

“马上就办、真抓实干”蔚然成风。

有效增进民生福祉。深入开展“我为群众办实事”、

“我为企业解难题”等活动，省委、省政府连续 33 年

每年实施一批为民办实事项目，2012 年以来民生支出

占一般公共预算支出比重年均保持在 70% 以上，一批

民生领域突出问题得到有效解决，群众获得感幸福感

安全感更加充实。矢志不移摆脱贫困，2019 年底全省

现行标准下农村建档立卡贫困人口全部脱贫，2201 个

建档立卡贫困村全部退出，23 个省级扶贫开发工作重

点县全部摘帽，脱贫地区铺展开山乡巨变、山河锦绣

的时代画卷。福安市下岐村一位村民动情地说：“以前

连家船民‘上无片瓦、下无寸土’，一家七口常年‘水

上漂’，一年收入几千块钱。现在住着黄墙红顶新楼房，

收入增长了十几倍甚至几十倍。我们由衷感恩习近平

总书记！”

二、“四下基层”的长期实践

多年来，福建省委、省政府一任接着一任干，坚

持通过“四下基层”察实情、找问题、谋良策、促发

展，进一步密切联系群众、畅通民意诉求通道、更好

服务基层群众。在第一批主题教育中，省委常委会专

门赴“四下基层”发源地宁德举办读书班、开展集中

研讨，在寻根溯源中深切感受人民领袖的伟大思想、

伟大情怀。

坚持人民至上、为民造福。习近平总书记在福建

工作期间强调，要牢记政府前面的“人民”两个字。

福建把“四下基层”作为倾听民声、汇聚民意、化解

民忧的重要途径，推行省、市级领导干部每人结对帮

习近平总书记在福建宁德工作期间，调查研究下基层的首

站前往了古田县，对经济社会发展提出一系列富有前瞻性的指

示。近年来，古田县域经济发展步伐不断加快。图为古田县欢

乐祥和过大年景象。

2023 年第 10 期 14

专    稿

扶 1 个村（社区）、挂钩 1 个企业（项目）、帮扶 1 户

以上贫困户，在谋民生之利、解民生之忧上出新招、

办实事。抓实为民办实事项目，探索“民呼我为”、推

进“接诉即办”等机制，对群众反映强烈、长期没有

解决的突出问题，采取领导挂钩包案和台账式管理、

项目化推进等方式集中整治。鼓励广大人民群众和社

会各界以各种方式建言献策，创新服务方式，提高便

民服务水平，设立 12345 政务服务便民热线，畅通咨

询、投诉、建议和求助渠道，实现有呼必应、有诉必

理、有理必果。

坚持重心下移、着力一线。习近平总书记在福建

工作期间指出，“我们一切工作，基层最重要”；“基

层是第一线，也是前线，也是火线”。福建紧紧牵住基

层这个“牛鼻子”，推动各级领导干部深入基层、各项

政策导入基层、各类资源下沉基层。推行“发现问题

在一线，化解矛盾在一线，工作落实在一线”的“一

线工作法”，建立健全干部直接联系群众、挂钩联系民

营企业制度，促进领导干部帮助基层、群众和企业办

实事、解难题，把问题解决在源头，把矛盾消弭在萌

芽状态。县处级以上领导班子带头深入基层单位，综

合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、蹲点调查、

明察暗访等方式，做到情况掌握在基层、问题解决在

基层、矛盾排解在基层、工作推动在基层、感情融洽

在基层。坚持和完善习近平总书记在福建工作期间推

广的“科技特派员”、“下派村支书”制度，20 多年来，

全省累计选派省市县三级科技特派员 7.9 万人次、选

派优秀干部 2 万多名。他们活跃在基层第一线，将资

金、人才、技术、信息等资源导入乡村，带领群众增

收致富。

坚持以研促谋、推动发展。习近平总书记在福建

工作期间坚持先调研后决策，提出要把主要精力放在

决策前的调查、分析、论证上，以寻找和选择最佳决

策方案。福建把调查研究作为开展工作、出台政策、

制定战略的“先手棋”，贯穿决策链条全过程，推动调

查研究制度化、常态化建设向纵深发展，以科学决策、

精准施策全方位推进高质量发展。制定《关于进一步

加强和改进省委常委会调查研究工作的八条措施》，从

省委常委会自身抓起，每年省级领导到基层调研不少

于 30 天，市县领导不少于 60 天，以便掌握在办公室

难以听到、不易看到的第一手情况。抓好调查研究成

果的综合运用，及时转化为推动高质量发展、创造高

品质生活、实现高水平治理的政策措施。实施新时代

民营经济强省战略，在召开专题研究部署会议之前，

福建省委组织调研组，到全省各地走访园区和企业，

与基层干部、民营企业负责人、商会代表座谈交流，

征询专家学者和智库意见建议，并运用线上调研等方

式广泛了解情况，形成调研报告和问题清单，推动调

研成果转化为政策措施。

坚持固本强基、锤炼干部。习近平总书记在福建

工作期间强调，要与民相知心，切实改进领导作风，

深入群众，密切党同人民群众的联系，大力倡导“马

上就办、真抓实干”。福建坚持把弘扬“四下基层”优

良作风作为转变作风、锤炼党性、提高本领的重要抓

手。突出领导干部以上率下作用，出台深化激励干部

担当作为的 20 条政策措施，进一步提振干部干事创

业精气神。把基层一线作为培养锻炼干部的广阔舞台，

深入实施年轻干部与群众“同吃、同住、同劳动、同

调研”实践活动，推动党员干部投身基层建功立业。

近 5 年，选派近 5500 名中青年干部参加驻村、对口支

15 2023 年第 10 期

援等挂职锻炼，参与疫情防控、防汛抗灾等急难险重

任务，推动领导干部特别是优秀年轻干部下基层常态

化、制度化，不断涵养忠诚、干净、担当的优良作风。

坚持建章立制、常态长效。把建章立制作为传承

弘扬“四下基层”优良作风制度化、规范化的重要保

障，强化“四下基层”各项制度建设。福建先后制定

出台《关于推进领导干部“四下基层”工作的意见》、

《省级领导“四下基层”工作制度》、《关于深化领导干

部“四下基层”工作 切实走好新时代党的群众路线的

意见》，推动形成常态化长效化工作机制。注重接续传

承，把大力弘扬“四下基层”优良作风贯穿于推动经

济社会发展全过程各方面，创新实践载体，深化教育

实践，引导广大党员干部在深化理论学习、深入调查

研究中传承好、弘扬好“四下基层”优良作风。

三、“四下基层”的深刻启示

“四下基层”是习近平总书记在福建工作期间坚持

党的群众路线的生动写照，是福建各级党组织做好群

众工作的“金钥匙”。我们要深入学习贯彻习近平总书

记重要讲话重要指示批示精神，切实把握好“四下基

层”蕴含的马克思主义立场观点方法，推动深化运用

“四下基层”常态长效，在中国式现代化建设新征程上

不断取得新成效。

把坚持党的领导作为根本保证，密切党群干群关

系，形成推动发展的强大合力。习近平总书记深刻指

出，党的领导凝聚建设中国式现代化的磅礴力量。我

们党深刻认识到中国式现代化是亿万人民自己的事业，

人民是中国式现代化的主体，必须紧紧依靠人民，尊

重人民创造精神，汇聚全体人民的智慧和力量，才能

推动中国式现代化不断向前发展。“四下基层”架起了

干部与群众之间的“连心桥”，凝聚了党团结带领群众

干事创业的澎湃力量。新征程上，必须推动党员干部

把“四下基层”优良作风内化于心、外化于行，始终

坚持和加强党的领导，充分发挥党的群众组织力，把

广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分

2023 年 4 月 3 日，在福建省南平市建阳区革命老区漳墩镇，畲族群众在有 300 多年历史的茶园喊山祭茶。

2023 年第 10 期 16

专    稿

激发人民群众的积极性、主动性、创造性。

把坚持为民造福作为最大政绩，深入践行以人民

为中心的发展思想，切实解决群众急难愁盼问题。“四

下基层”坚持以民为本，形成察民情、重民意、集民

智、解民忧的系统章法。江山就是人民，人民就是江

山。只有牢固树立和践行为民造福的正确政绩观，牢

记全心全意为人民服务的根本宗旨，把心贴近群众，

才能充分了解老百姓的真实感受、体会老百姓的安危

冷暖，进而有的放矢地增进民生福祉，才能创造经得

起实践、人民、历史检验的实绩。新征程上，要坚持

把人民放在心中最高位置，不务虚功，深入基层、深

入群众，在基层一线倾听群众的愿望和呼声，对攸关

群众切身利益的大事小情做到事事有回音、件件有着

落，让群众真切感受到党和政府的温暖。更好运用法

治思维和法治方式维护群众利益，建立定期研究解决

基层和群众反映的突出问题的机制，使群众真正得到

实惠，切实做到为官一任、造福一方。

把加强基层治理作为重要着力点，推动力量下沉，

提升基层治理效能。习近平总书记强调，基层治理和

民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、

打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须

牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的

成效。“四下基层”直面基层实际、把握群众需求，把

更多的资源、服务、管理下沉，推动把工作做到老百

姓的心坎上，办更多造福群众的实事。新征程上，要

突出大抓基层的鲜明导向，把基层作为服务群众的主

战场，解决好基层最关心最直接最现实的利益问题，

夯实基层基础，健全党组织领导的基层治理体系，推

动人力物力、资源要素进一步向基层下沉，真正打通

联系服务群众的“最后一公里”。

把党的群众路线作为根本工作路线，增强群众工

作本领，尽心竭力为群众服务。群众路线是我们党的

生命线和根本工作路线。我们党联系群众、宣传群众、

武装群众、团结群众、依靠群众，以自己的模范行动，

赢得人民群众真心拥护和支持。“四下基层”有力促进

密切联系群众、化解基层矛盾，推动强化党与人民群

众的血肉联系。新征程上，面对艰巨繁重的发展任务，

必须坚持从群众中来、到群众中去，自觉以群众为镜、

拜群众为师，充分尊重人民群众的首创精神，紧扣时

代要求创新群众工作方法。既要到工作局面好和先进

的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛

盾尖锐的地方去研究问题，特别是要多到群众意见多

的地方去，既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳

言，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见

反映上来，把群众创造的经验总结出来。

把坚持问题导向作为重要工作方法，善于抓重点、

抓关键，紧抓不放、一抓到底、抓出成效。习近平总

书记多次强调，必须坚持问题导向，增强问题意识，

敢于正视问题，善于发现问题。坚持问题导向，突出

重点，精准施策，才能有效解决基层的重点难点问题。

“四下基层”是坚持问题导向、研究解决与群众利益相

关的突出矛盾和问题的重要工作方法。新征程上，要

把坚持问题导向作为重要的工作方法，瞄着问题去，

追着问题走，把化解矛盾、解决问题作为履职尽责的

第一要务，打破思维定势和行为惯性，谋划撬动性强

的工作抓手，增强政策的组合性协同性有效性，抓好

基层重点领域、关键环节和突出问题，以钉钉子精神

紧抓不放。

把改进工作作风作为重要保障，弘扬新风正气，

以优良党风政风带动全社会团结奋进。广大党员干部

通过践行“四下基层”，充分展示了为民务实、踏实干

事、不谋私利、清正廉洁的良好形象。事实证明，只

有把心思用在工作上、用在为人民服务上，才能把工

作做到位，才能取信于民。新征程上，要传承弘扬“四

下基层”优良作风，推动党员干部既身入基层又心到

基层，真抓实干、埋头苦干，以“抓铁有痕、踏石留

印”的干劲、“滴水穿石、久久为功”的韧劲推动工作

落实。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，

以良好党风政风带动形成良好社风民风，为全面建设

社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华

民族伟大复兴凝聚团结奋斗的力量。

（本文转载自《求是》杂志 2023 年第 21 期）

栏目编辑 / 陈舒斐

17 2023 年第 10 期

党旗引领奋进路  “建证”八闽创一流

■ 中建海峡党委书记、董事长 林向武

党的二十大报告明确了以中国式现代化全面推进

中华民族伟大复兴、全面建成社会主义现代化强国的

宏伟蓝图。国有企业是中国特色社会主义的重要物质

基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依

靠力量，必然要担起这一宏大的历史使命。

作为全球规模最大的投资建设综合集团——中建

集团在福建设立的首家区域总部实体运营公司，中建

海峡建设发展有限公司（以下简称“中建海峡”）于

1952 年成立，1983 年进入福州，2012 年正式更名组

建。40 年来，公司坚持以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，传承基建工程兵红色基因，厚植为

国担当的家国情怀，坚定拥护“两个确立”、坚决做

到“两个维护”，坚持以高质量党建引领高质量发展，

切实把党建优势转化为企业发展优势，团结带领公司

160 个党组织、2129 名党员以一流的建造品质和建设

成果服务区域经济社会发展，为全面建成社会主义现

代化强国贡献力量。

一、深化推进党建经营深度融合，以红色动力澎湃

改革发展动能

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”

和“魂”。党的十八大以来，习近平总书记就国有企业

改革发展和党的建设发表了一系列重要讲话，作出了

一系列重要指示批示，部署了一系列重大战略举措，

为做好新时期国企党建工作提供了根本遵循。中建海

峡始终坚持加强党的领导和完善企业治理相统一，确

保企业发展方向不偏离。

林向武（右三）一行赴福州市委党校项目开展安全带班检查

2023 年第 10 期 18

书记谈党建 书记谈党建

以贯彻习近平总书记重要指示批示精神作为企业

发展的“第一遵循”。作为一家有着“工改兵、兵改工”

光荣历史的中央企业，17 载基建工程兵历史为公司发

展刻下了鲜明的红色基因。从 1966 年深入西南从事

“大三线”建设到 1976 年全面参与唐山大地震灾后抢

修抢建任务，“听党指挥、能打胜仗”的军旅作风成为

中建海峡人不变的传承。进入新时代以来，中建海峡

依托福建作为习近平新时代中国特色社会主义思想重

要孕育地和实践地优势，创新打造“学习 + 宣讲 + 实

践”特色模式，将学习宣传贯彻习近平新时代中国特

色社会主义思想和党的二十大精神列为领导班子履职

“第一课”、党委“第一议题”、理论学习中心组“第一

专题”、支部“第一党课”，每年举办“三型”党组织

建设研讨班，先后走进宁德下党、龙岩古田、广东深

圳等地开展专题学习，从习近平总书记重要讲话重要

指示批示精神中寻找推进企业发展的答案、钥匙和方

法，系统推动习近平总书记重要指示批示精神在企业

落地生根，进一步筑牢对党忠诚的政治根基。

以落实党中央决策部署作为企业发展的“第一要

务”。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社

会主义现代化国家的首要任务。中建海峡坚持以推动

企业高质量发展为主题，全面履行央企政治、经济、

社会责任，主动融入区域发展大局，在全面落实“四

个更大”重要要求的进程中加快改革发展步伐，有力

地发挥了央企对国民经济的支撑作用。公司先后与福

建省、福州市、莆田市、泉州市等省市政府签订战略

合作框架协议，形成了优势互补、共谋发展的良好态

势；逐步实现从单一建造商向投资商、运营商转型，

依托投建营一体化优势，累计参与投资建设了福建省

近十年 2/3 的大型场馆、1/5 的安置房项目、近 200

项科教文卫重点民生项目，年产值突破 450 亿元。同

时，高效完成全省超 1/3 应急防疫设施项目建设任务，

年提供高校毕业生和农民工就业岗位近 10 万个，带动

上下游产业链协同发展。

以治企先治党作为企业改革发展的“第一原则”。

国企改革三年行动开展以来，中建海峡以“成为区域

领军、国内一流的投资建设综合企业”为目标，健

全把关定向机制，发挥党委把方向、管大局、保落

实的领导作用，实现公司属各级法人单位“党建入

章”100%、公司属二级单位党政“一肩挑”100%、

党建经营双向考核 100%。理清决策会议权责边界，建

立外部董事占多数的董事会，实现经理层成员任期制

和契约化管理，释放改革活力。企业持续创新能力和

价值创造能力不断提升，在装配式建筑、智能设备等

领域建立了区域领先优势，累计获得省级科学技术进

步奖 18 项，省部级科技奖近百项，主参编制国家标准

5 部，行业及地方标准 123 部，并在今年成功入选国

务院国资委“科改企业”。

二、创新引导基层支部摘星夺旗，以红色基石赋能

各项工作攻坚提效

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。中

建海峡坚持改革发展中心工作推进到哪里，党组织建

设就跟进保障到哪里，聚焦打通基层党建“最后一公

里”，让党旗始终在基层一线高高飘扬。

加强理想信念教育。充分利用福建党史事件多、红

色资源多、革命先辈多的优势，分类分专题抓好常态

化、全覆盖学习培训，全面开展党员干部理想信念教

育，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想

凝心铸魂，引导党员在理想信念教育中不断增强党性、

提升本领。创新打造了“奋斗百年路 建证新征程”党

员政治生活馆，入选省委省直机关工委首批主题党日活

动基地。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

主题教育开展以来，中建海峡第一时间制定实施方案，

分类制定党委和党支部工作清单，大力弘扬“四下基

层”优良传统，基层党支部依托“三会一课”、主题党

日等，多措并举推动理论武装走深、走实、走心，确保

党员干部以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。

建强支部战斗堡垒。强化考核导向，以党建责任

制考核为牵引，通过清单化管理、分节点考核、后三

名约谈等机制实现奖优罚劣，引导各级党组织书记牢

固树立抓党建的主责主业意识；定期召开年度党的建

设会议、季度党建工作例会，开展月度党建重点工作

通报提醒，加强过程管控；抓实党务干部培养，把党

支部书记岗位作为复合型人才的重要培养平台，为公

19 2023 年第 10 期

司输送懂党建善经营的干部。坚持“四同步”“四对

接”，大力探索项目群党建、片区党建模式，组建 128

个基层党支部，实现组织全覆盖。以“建证力量·红色

基石”示范党支部摘星夺旗工作为引领，扎实推进党

员先锋岗、党员突击队创建，团结带动一线党支部主

动融入“三争”行动，在服务区域社会发展、加快民

生工程建设等方面攻坚克难，福耀科技大学、福州地

铁 2 号线东延线、兴业银行福州营运中心、福州市委

党校新校区等一批工程迎来关键节点，展现了“党员

争优、全员争先”的良好风貌。

创新塑造党建品牌。探索“基层党建共同体”模

式，增强政企、校企联动，释放平台效应。公司党委

牵头成立“中建海峡商务广场楼宇党建联盟”，以打造

区域化党建标杆为目标，将党政部门、国有企业、民

营企业和社区组织等纳入联盟，切实推动党组织建设

广泛融合，党建资源充分共享。聚焦应急抢险、乡村

振兴、两岸交流等领域，打造“党建 + 社会责任”模

式，公司靠前参与对口支援长汀乡村振兴，通过产业、

组织、消费帮扶等帮助长汀实现产业升级和城乡面貌

提升，累计投入超过 5000 万元。连续 10 年主办“中

建海峡杯”海峡两岸大学生实体建构大赛，现已成为

海峡两岸建筑高校最具知名度的活动，为探索两岸融

合发展新路注入新的力量。

三、持续推进党员队伍价值创造，以红色先锋示范

营造干事创业氛围

当前，福建正按照习近平总书记擘画的新福建宏

伟蓝图和“四个更大”要求，全方位推进高质量发展，

需要中建海峡加快锻造忠诚干净担当的高素质人才队

伍，不断提高价值创造能力，以真抓实干的工作作风

加快转型升级、助力稳增长。

严格干部人才管理。中建海峡坚持党管干部、党

管人才，充分发挥党员先锋模范作用，突出讲担当、

重实效的导向，增强全员干事创业精气神。对照国企

好干部 20 字标准，从制度层面规范公司中层干部选

用育留。实施公开竞聘、末等调整和不胜任退出办法，

将项目经理全部纳入公司管干部范围，近三年从急难

险重、干事创业一线选任“80 后”干部占比超 70%，

近 10名考核排名靠后的同志退出分公司领导班子岗位，

让“有为才有位”在企业蔚然成风。建立靶标定向、

多维引进、强力支持的人才引进机制，成功落地院士

工作站，打造人才创新高地。全面实施全员绩效管理

系统，打破平均主义，最大限度激发人均效能。

打造优良团队作风。强化先进典型选树，定期开

展“海峡之星”“红色先锋·党员榜样”“十佳青年”

等先进评选活动，先后培育 2 名全国劳动模范、1 名

福建省道德模范、5 名全国青年岗位能手等一批先进典

型，依托公司“两网两微一刊”融媒宣传平台，讲好

典型故事，鼓足争优干劲。统筹业务监督、专项监督、

审计监督和纪检监督系统协同联动，创新打造廉洁示

范点“四进五入”特色工作法，推动党风廉政建设和

反腐败工作融入日常，涵养良好政治生态。

弘扬全员创效文化。提炼升级公司“领创”企业

文化，实施海鹰青年成长计划，成立科创研究院，倡

导人人皆可创新、事事皆可创新的活力氛围；成立职

工创新工作室，广泛开展劳动竞赛、岗位技能比武等，

助力打造工匠型、专业化职工队伍。2023 年 6 月，在

全国职工数字化应用技术技能大赛上，公司代表福建

省参赛并成功摘得团队和个人“双第一名”的成绩，

展现新时代青年工匠的风采。

能领者远，善创者新。中建海峡将高举习近平新

时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠诚担当、使

命必达，朝着成为“组织信任、社会认可、员工自豪”

的区域领军、国内一流的投资建设综合企业不断迈进，

在奋力谱写中国式现代化福建篇章的伟大征程中再建

新功！

栏目编辑 / 陈舒斐

2023 年第 10 期 20

书记谈党建

编 者 按

日前，省委省直机关工委以“深化运用‘四下基层’制度 修好基层这门课”为主题，举

办省直青年学习讲堂专题学习会。来自我省各条战线的 7 位机关年轻干部代表结合自身实际和

工作经历，畅谈学习、践行“四下基层”的感悟与思考。现将发言摘要刊发，以飨读者。

向下扎根、向上生长  走好党的群众路线

■ 省委省直机关工委办公室副主任、莆田市仙游县金溪村驻村第一书记 龚彦霖

“四下基层”是习近平总书记在宁德工作期间大力

倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，是坚持

人民至上的生动写照，是指导驻村工作的方法论。

宣传党的政策主张是驻村干部的“专业课”。这要

求我们必须站稳群众立场，用群众语言为群众宣传宣

讲，解释党的政策主张是什么、为什么、怎么用，让

群众“听见”党想为人民造福的声音，让群众和党员

干部坐到一条板凳上。实践中，我们主要通过每季度

的党员大会和日常村广播，特别是为群众办理村务过

程中做好党的政策主张宣传。

调查研究是驻村干部的“必修课”。驻村干部在基

层一线倾听群众的愿望和诉求，收集党的政策主张在

基层执行的情况，根本的目的是变“基层呼声”为“政

策哨声”，把民声、民意、民情的调研成果上升为谋

民生之利、解民生之忧的新招、实招。实践中，我对

驻点村党建引领夯基惠民、脱贫户家庭收入与财政托

底情况、疫情防控措施在驻点村实施情况和产业链党

建共建探索四项工作做了调研总结，分别向派出单位、

地方党委和在组织系统座谈会上提交报告。

现场办公是驻村干部的“公开课”。党组织将驻村

干部下派到基层一线，就是要我们在一线找问题、破

难题、抓落实，融入基层党组织为群众提供“一站式”

服务，推动民生实事“项目化”落地，在立足基层、

贴近基层、了解基层的过程中顺应民心所向。实践中，

我吃住都在村里，日常办公常驻党群服务中心或网格

中心，与镇村干部一起听取群众诉求、处理日常村务，

在项目点督促施工进度、走村入户做群众思想工作，

处理、解决防疫防汛等重大事件。

信访接待是驻村干部的“兼修课”。“民生常有事、

民生无小事”，驻村干部在走村入户中探察民情，在纠

纷调解中化解矛盾，将信访接待的任务融入到日常，

把群众工作在“家门口”处理解决。实践中，我在走

村入户了解民情时、推动项目争取群众支持时，与村

干部讨论村务难题时学习做群众工作方法，参与镇司

法所、村干部对群众纠纷矛盾调解工作中学习化解矛

盾工作方法，与镇干部共同研究信访件答复意见和政

策依据中学习处理信访问题工作方法，在办好民生实

事中长才干、增本领。

基层工作是落实党和政府政策的“最后一公里”，

基层这门课让我融入了群众、磨砺了担当、锤炼了本领，

我将带着这份成长回到岗位继续奋斗，以实干实绩服务

大局、服务人民，继续走好新时代党的群众路线。

21 2023 年第 10 期

深化运用“四下基层”制度

深耕基层，将新闻写在大地上

■ 福建日报社时政部、屏山站记者 徐文锦

今天我想从 3 个关键词切入，谈谈新闻记者传承

“四下基层”的思考与实践。

关键词一：基因——深入基层熔铸在福建日报的

基因血脉里

习近平总书记在福建工作期间，走遍八闽的山山

水水，基层是他去得最多的地方。福建日报社许多老

记者，都曾直接跟随过习近平同志下基层开展调研采

访，记录了习近平同志身体力行践行群众路线，倡导

推动“四下基层”等许多生动故事。福建日报史上许

多名篇佳作，以及本报记者参与编写的《闽山闽水物

华新——习近平福建足迹》也是深入基层、扎实采访

的结晶。“下基层”熔铸在福建日报的基因血脉里。

福建日报社有这样的传统：新记者要先下基层锻

炼。3 年前，刚毕业的我就被分配到三明记者站，期

间我跑遍三明 11 个县市区，深入田间地头、企业工厂、

村民家中，近距离接触社会运转的各个方面。在基层

的锻炼，让我迅速成长为合格的新闻记者，更为我种

下了“离基层越近、离真理越近”的种子。

关键词二：基本功——深入基层是新闻记者的基

本功和成才之路

习近平总书记曾说过：“报道写得好不好，与新闻

工作者能不能深入实际、深入采访很有关系。”对于

新闻人来说，下基层是一种必要的职业训练，是最重

要的基本功。新闻记者是职业的调查研究者，而好的

调研离不开深入基层。只有通过深入细致的采访，掌

握一手材料，才能全面客观准确地把握新闻事实，谱

写新闻佳作。

新闻战线已连续 12 年开展“新春走基层”活动。

入职后连续两年春节，我和同事深入一线，用笔和镜

头记录农民当主播带货的故事。在除夕夜探访坚守岗

位的警察和医生，创作《走基层时，福建日报的“后

浪”们都看到了什么？》等融媒体作品，展现基层新

气象、群众新面貌。更多福建日报年轻记者传承发扬

“四下基层”这一优良传统，积极参与报社“观澜·福

见”“一线观察 +”等栏目，沉下身子、扑到一线讲述

新闻故事，得到锤炼成长。

关键词三：根基——深入基层是主流媒体转型发

展的根基所在

当前，媒体生态发生巨变，但始终不变的是党报

记者建言咨政、服务中心的职责，深入基层就是履职

的重要方式。

我们手握笔杆为人民，反映基层困境背后的深刻

原因，通过深入采访为解决问题提供契机。

我们手握笔杆为人民，挖掘民众的奋进精神，展

现基层的闪光和奋斗。

采访中，曾有一位公司总经理告诉我：“做企业，

就像种一棵树，越往高处长，根越要往深里埋。”成

为优秀的新闻工作者与此同理：越是脚踏实地深耕基

层，越能创作出好的作品。

未来，我将传承弘扬好“四下基层”优良传统，

继续躬耕新闻一线，不断增强脚力眼力脑力笔力，讲

述更多沾泥土、带露珠、冒热气的新福建故事！

2023 年第 10 期 22

深化运用“四下基层”制度

弘扬“四下基层”作风

练就做好群众工作的真本领

■ 省农业农村厅乡村振兴综合协调处副处长、宁德市屏南县龙源村驻村第一书记 郑子峰

驻村伊始，我就认真践行习近平总书记大力倡导

的“四下基层”工作方法和工作制度。记得刚到龙源

村时，我做的第一件事是调研。一方面，我详细设计

了《龙源村全面推进乡村振兴情况调查问卷表》，挨家

挨户了解群众需求、收集群众建议；另一方面，我带

着村干部赴屏南县 60 多个村考察调研，谋划思路、学

习经验，并制定了《龙源村三年发展规划》。两年多

来，我带着“村两委”按照规划的重点任务推进各项

工作，取得明显成效，可以说这是深入调研所打下的

坚实基础。

干部只有走到群众中，方能与群众心贴心。驻村

伊始，我就深刻明白这个道理，把服务工作搬到农民

的田间地头，把基层服务设在村头巷陌。我真切感受

到，当我经常与群众在灶头、小店、亭子、广场上多

聊聊天，当我经常在田里给农民算生产的成本收入帐，

当我积极融入村民的春节、三月三、端午节等活动时，

我与群众的心也越贴越近，群众也越会把我当成亲人，

向我讲掏心窝的话、说掏心窝的事。

干部只有优化治理模式，方能提升治理效能。习近平

总书记在 2022 年中央农村工作会议上强调，“要完善

党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体

系”。基层实践中，我始终把“三治融合”作为走群众

路线、践行“四下基层”作风的重要方式。比如，持

续推进卫生积分制，开设积分超市，定期兑换物品，

不断培养村民“爱护环境、人人有责”的自觉意识。

又如，我们建设党建长廊、文化长廊、福文化主题公

园、法治公园，用法律手段调解村民矛盾纠纷，创作

村歌和制定村规民约，让村民在道德滋养中弘扬文明

乡风，在法律约束中增强法治观念。

干部只有强宣传抓学习，方能始终正思想聚人心。

通过驻村，我深刻认识到要提高群众的思想认识，使

其自觉感党恩、听党话、跟党走，就要不折不扣宣传

党的路线、方针、政策下基层。因此，我积极搭建群

众宣传学习平台，通过开设群众讲堂、建设新时代文

明实践站、驻村第一书记讲党课等方式，不断强化群

众的思想自觉和行动自觉。比如，我每季度给村里的

党员讲党课，用群众的语言宣传新思想，带领群众学

习《摆脱贫困》；又如，我邀请干部进村宣讲党的

十九届六中全会精神，结合实际向农民宣传党的最新

惠农政策。

“基层这门课”是年轻干部的“人生必修课”，修

好“基层这门课”是年轻干部快速成长的重要法宝。

通过两年多的基层历练，我的政治站位不断提高，宗

旨意识更加坚定，进一步强化了务实勤勉的工作作风，

激励我奋勇当先，向下扎根、向上生长，争做讲奉献、

敢担当、能吃苦、肯奋斗的“三农”青年，在助力全

面推进乡村振兴中书写青春答卷！

23 2023 年第 10 期

格桑花开  闽昌情深

■ 省立医院儿科主任医师 郑 鑫

千里援藏是职责，救死扶伤是本能。在昌都市妇

幼保健院工作期间，我最大的感触就是：医疗帮扶一

定要深入基层，深入当地百姓。

昌都地广人稀。西藏当地有一句话：那曲最高，

阿里最远，昌都最险。蜿蜒曲折的山路，怒江 72 拐，

动辄翻越数座 5000 米大山，以及高反不适产生的心

慌、气短、心悸、失眠，使得下乡工作变得艰难危险，

充满未知。我们医疗组对口支援的昌都市妇幼保健院，

因为某些特殊历史原因，临床业务开展得不理想，缺

乏可持续性发展的动力。“缺病人，更缺专业医护人员”

的恶性循环使得妇保院的发展举步维艰。

援藏医疗组多次开会讨论，决定发挥专科优势和

个人能力，积极承接“幼儿园健康体检”“全市妇女

两癌筛查”等活动；以“传帮带”等方式加大力度开

展农牧区医生培训 800 余人次，培养当地优秀医师

近 30 人，变“输血”为“造血”，留下一支带不走的

医疗队伍；协调组织“手足畸形患儿医疗救治公益活

动”“大骨节病公益手术”……

我们还多次组织“优质医疗基层行”活动。郭庆

乡、边坝乡……在一批高海拔乡村，先天性心脏病的

发病率高，急诊病例来不及就诊的问题屡见不鲜。为

了缓解就医困难，我们组织下乡入园体检评估，共筛

查出 20 余名心脏有杂音的患儿，纳入后续先心病免费

救治。时至今日，我依然忘不了初到八宿，初到海拔

4300 米的高原幼儿园时，这些藏族孩子们亲切的笑容，

纯洁的眼神，更忘不了公益手术成功后藏族同胞们不

停说着感谢的情形。

记得妇保院慢慢恢复临床业务后的第一个宝宝出

生正好在 2021 年 7 月 1 日，我们亲切地称他为“七一

宝宝”，是献给建党 100 周年的最好礼物。

2021 年 7 月，习近平总书记视察西藏时指出：“援

藏精神是中国共产党的一个崇高精神，是中国特色社

会主义的一个显著优势。缺氧不缺精神，这个精神就

是革命理想高于天”。

我们援藏医疗组在援藏工作中，始终按照省委、

省政府的要求，传承好援藏人的责任和使命，扎根基

层，初心终为伴，使命促前行；在全面贯彻新时代党

的治藏方略中，成为雪山依旧巍峨、西藏医疗卫生系

统“换了人间”的见证者、参与者和推动者，书写了

福建医疗援藏高分答卷。

援藏工作让我深深体会到，只有修好基层这门课，

在实践中经受磨练，才能有效提高政治判断力、政治

领悟力、政治执行力，进一步领会“四下基层”蕴含

的深厚为民情怀和实干担当精神，真正做到在岗位上

兢兢业业工作，在医学发展中踏踏实实研究，为守护

人民健康做出自己应有的贡献。

我用我的医疗技术援藏，西藏回馈我的是灵魂洗

礼。我愿作一朵绽放在高原上的“格桑花”，把爱洒满

昌都，书写我无悔的青春！

2023 年第 10 期 24

深化运用“四下基层”制度

从“面对面”宣讲到“心贴心”服务

■ 省退役军人事务厅军人服务中心副主任 杨 硕

全省退役军人事务系统深学细悟“四下基层”精

髓要义，创新“我与老兵面对面”宣讲机制，组织青

年干部以讲带学掌握“会抓”本领、以学促干锤炼

“真抓”作风，修好执政为民、当好公仆的必修课、基

本功。

以声入带身入，我们问计基层。要求得真经，须

听见真言。我们将“面对面”宣讲作为“调查研究

下基层”的有力抓手。全厅青年干部闻令而动，聚

焦“深、实、细、准、效”，围绕 11 项业务专题，组

建 6 支小分队，深入 9 市 1 区，62 个县（市、区），

135 个乡镇开展百余场宣讲。我们在田间地头与老兵

们围炉恳谈，在高山海岛与官兵们共话乡愁，以微言

微语式、拉家常互动式、真情恳谈式拉近与老兵的距

离，以“三个一遍”（即县对乡镇宣讲一遍，乡镇对

村宣讲一遍，村对个人一对一谈一遍），实现“三个摸

清”（即摸清老兵的工作情况、生活状况、需求情况），

形成 10 万余字的调研报告，收集 200 多条“带露珠、

冒热气”的意见建议。

以声入带心至，我们一线解难。脚下有泥土，胸

中怀真情。我们将“面对面”宣讲作为“信访接待下

基层”“现场办公下基层”的实践载体，推动宣讲与

党建联建、困难帮扶、带案下访、志愿服务等工作深

度融合，打造“1+N”宣讲模式。在福州闽侯宣讲时，

我们发现村里一些老兵因为腿脚不便迟迟没能办理优

待证，就主动靠前发动周边乡镇为 680 余名老兵开展

上门服务；在漳州东山、泉州南安等地宣讲时，我们

带案下访，用老兵最能听懂的语言讲好老兵最想听到

的政策，帮他们疏解了多年的心结。宣讲让更多青年

干部从“幕后”走向“台前”，达到既在“机关会场”

又在“基层现场”，既“坐诊”又“出诊”的良好成效，

实现了“人找服务”向“服务找人”的转变。

以声入强本领，我们锤炼队伍。刀在石上磨，人

在事上练。宣讲采取“老兵点单，我们接单”、“面对

面”答疑的方式，特别考验青年干部的政策水平、业

务能力。我们深知软肩膀挑不起硬担子，大家你追我

赶、通宵达旦、见缝插针专研政策，研读案例，组队

PK 试讲试练，不少同志感慨“比考研还用功！”就

这样，我们在基层宣讲的生动实践中经风雨、见世面、

壮筋骨，强心志。

以声入聚合力，我们凝心铸魂。找到最大公约数，

画出最美同心圆。面对全省近百万服务对象，引导他

们紧紧团结在党的旗帜下，坚定不移听党话、感党恩、

跟党走，是省委赋予我们厅的重大政治使命。宣讲中，

我们坚持党建引领，用习近平新时代中国特色社会主

义思想培根铸魂、凝心聚力，做细做实党的创新理论

深化、内化、转化文章，精准服务发展所需、改革所

急、基层所盼、民心所向，引导动员 2500 余名“兵

支书”、8500 余名老兵志愿者发挥榜样力量，同题共

答、同向发力，将党的路线、方针、政策传遍闽山闽

水，深入老兵心间。

25 2023 年第 10 期

在科技助力乡村振兴中作出新的更大贡献

■ 省农科院高级农艺师、科技特派员 苏海兰

科技特派员制度起源于福建南平，是习近平总书

记在福建工作时总结基层实践、科学深化提升、大力

倡导的一项十分重要的农村工作创新机制。科技特派

员是科技人员“四下基层”的实际行动。二十多年来，

科技特派员扎根农村基层一线，通过推广农业新品种、

新技术，带动农民学科技、用科技，促进了农业增效，

改变了农村面貌，增加了农民收入。

福建省农科院深入践行科技特派员制度，每年保

持 300 人的科特派队伍，服务在农业生产一线，覆盖

全省 90% 区域，派出人数最多、成效最好，被中央宣

传部评为全国 “三下乡”活动优秀团队，得到广大农

民群众的普遍欢迎和广泛认可。

习近平总书记指出：“要深入推进科技特派员制度，

让广大科技特派员把论文写在田野大地上。”对此，

我深有感触。

作为一名科技特派员，2014 年，我来到南平市开

展中药材科技帮扶工作。基地调研时，发现乡亲们在

尝试种植一种名为“七叶一枝花”的名贵药材。但是

当时研究基础比较薄弱，种子出苗就要 2 年时间，出

苗率只有 5%，问题多、周期长，有些乡亲甚至颗粒无

收。看着乡亲们难过的样子，我一咬牙，把实验室搬

到田间，在深山里一住就是 8 年。我带领团队把技术

送到田间地头，做给农民看、领着农民干、带着农民

赚。我们前前后后进行了 400 多项实验，终于突破了

七叶一枝花栽培和种苗繁育技术瓶颈，将出苗时间由

2 年缩短到 6 个月，出苗率提高了 12 倍。上一个月，

我们指导的农民一亩收益 5-6 万元。用科技的力量让

七叶一枝花这朵“濒危之花”变成了老百姓的“致富

之花”。

我们在攻克技术难关的同时，还探索七叶一枝花、

多花黄精套种灵芝的林下种植复合模式，不仅能提高

种植效率，还缩短收益周期。正因为是在基层调研、

研究基层问题、培养基层人才、成果应用于基层，实

现点“绿”成“金”。如今，已在闽赣粤示范推广药材

种植近 20 万亩，越来越多的农民学会了科学种植技

术，把自家田变成了“示范田”；有的还成为“土专

家”“田秀才”，带着身边的乡亲一起鼓起“钱袋子”。

习近平总书记强调，“广大科技特派员要秉持初心，

在科技助力脱贫攻坚和乡村振兴中不断作出新的更大

的贡献”。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁

重的任务仍在农村。乡村振兴任重道远，需要更多的

青年科技特派员到基层农村施展才干、担当作为。

我们要认真传承弘扬“四下基层”优良作风，将

党的“三农”政策带给基层，最大限度地让农民知晓、

让农民用好党的强农惠农富农政策，真正成为“三农”

政策的宣传员、农业科技的传播者、科技创新创业的

领头羊、乡村增收致富的带头人。切实将调查研究工

作做在基层，将科学实验做在基层；将最需要的农业

技术带到基层，把论文真正写在八闽大地上；与农民

群众一道奋力谱写好新时代乡村振兴青春篇章！

2023 年第 10 期 26

深化运用“四下基层”制度

践行“四下基层”  走好新时代党的群众路线

■ 宁德市委党校党史党建教研室助教 游秀琴

去年以来，宁德市开展年轻干部“四下基层”实

践活动。截至目前，已组织开展 6 期实践活动，500

多名市直单位的年轻干部下沉农村一线。我亲身参与

了这个活动，才明白“四下基层”的意义所在，也才

真正体会到《摆脱贫困》中那三句话的含义。

第一，“干部的基本功——密切联系人民群众”

在柏柱洋，我们和农户同吃、同住、同劳动、同

调研。白天开展劳动实践，晚上加强理论学习，认真

研读《摆脱贫困》。作为一名党校教师，传承弘扬“宣

传党的路线、方针、政策下基层”是我的职责所在。

下的是基层，到的是民心。比如第四期实践队帮

助首章村、芹溪村村民采收土豆、种植水稻。正是在

劳动过程中，学员们根据首章村特有的地理优势，给

村里引进 6 个地瓜新品种试种，这对于以食为天的农

民来说，可以说是做了件大好事。此外，传承弘扬“现

场办公下基层”。比如，几期实践队帮助解决了农村污

水、公共交通、医保、小孩上学等问题。解决了这些

急难愁盼的难题，村民们脸上洋溢的喜悦笑容是对我

们最大的肯定。

第二，“开展调查研究，同样是办实事”

为传承弘扬“调查研究下基层”，我们深入柏柱洋

各个村庄、企业开展大量调查研究。立足于柏柱洋拥

有丰富的红色文化资源、但在资源运用上存在诸多问

题的实际，我们小组形成了一篇调研报告。

截至目前，宁德市年轻干部深入一线，办好实事

100 多件，形成调研集 64 篇。其中，第五期实践队针

对际面村村财问题，帮忙协调申报“旧村复垦”；同

期，来自农科所的队员提出茶园套种灵芝，得到各方

支持。这些举措都直接增加了村财收入。

第三，“要想脱贫致富，必须有个好支部”

在柏柱洋，我深刻体会到乡村振兴离不开党组织

的领导核心作用和基层党员的努力。其中，三村村的

郭书记令人印象深刻，他早年在运送茶叶的路上发生

意外，导致右腿截肢。但他认真负责，每周风雨无阻

去镇上开会。在他的带领下，三村村贫困户很少。

当然，在宁德的各个乡镇，有担当的村支书比比

皆是。省派驻周宁县玛坑乡首章村第一书记朱俊平，

坚持“六个一”工作方法，将茶产业变成“金饭碗”。

如今的首章村已从一穷二白的贫困老区村变成远近闻

名的乡村振兴“样板村”。

带着问题下基层，最终也带着答案回到课堂。在

今后的工作中，我将把此次下基层的收获转化落地好，

推动“四下基层”转化为提高政治能力、推动高质量

发展、创造高品质生活、全面从严治党等实际成效，

融入今后教学中。

结束当天，许多乡亲们赶来送别。“人走情常在。”

我们和柏柱洋人民的心是贴在一起的。周宁实践队队

员韦信廷说：“这是我们临时的土地，许多年后我们会

回忆说，这才是我们永久的村庄，住着年轻的我们和

无限的希望。”对我而言，柏柱洋早已成为我魂牵梦

绕的第二故乡，“四下基层”实践活动也将成为我一辈

子忘不了的经历。

栏目编辑 / 陈舒斐

27 2023 年第 10 期

关于下党文旅发展的思考

第 1 期寿宁实践队队员

■ 宁德市委政法委 陈 思

宁德市直机关年轻干部“四下基层”

调研报告摘编

编者按：根据宁德市委部署，自去年 8 月开始，宁德市委组织部、市直机关

工委、党校联合开展市直机关年轻干部“四下基层”实践活动，按照读好一本书、

上好一堂课、抓好一次党性锻炼、走好一条党群连心路、办好一批实事的“五个

一”要求，分期分批组织市直机关年轻干部到农村与群众同吃、同住、同劳动、

同调研，形成了一批调研文集，现对部分调研文章予以摘编刊发。

宁德市直机关第 1 期年轻干部“四下基层”寿宁实

践队在下党乡下屏峰村和碑坑山村开展实践活动。通过

学习实践，我们对下党文旅发展进行了思考：一是推行

一种积分制。游客在下党期间的各项消费金额可换算成

积分存入游客积分账户，用于兑换助农产品或消费券，

以此激发参与活动的积极性，提振消费信心。二是打造

一款小程序。将下党概况、景点介绍、民宿分布、餐饮

分布、特色产品、停车情况、意见征集等主要功能集成

于一个小程序，并外链天气、导航、定位、计步等软件

形成闭环，实现“一部手机畅游下党”。三是设计一款

文创品。从下党自然景观和红色文化中凝练意象、赋予

内涵，融入文创产品，并明确产品定位，针对不同年龄

层次、不同消费群体的需求进行个性化设计，形成有特

色、有内涵、成系列的下党文创产品。四是开发一片露

营地。依托当地旅游资源和文化底蕴，按照“景区 + 营

地”模式开发房车营地和户外营地，进一步提高下党现

有的住宿承载力，将下党打造成有名的露营基地，助推

“学习小镇”旅游产业发展。五是培训一批讲解员。通

过委托专业培训公司，从全乡各村符合条件的村民中选

出一批进行培训，培训期满通过考核后再服务于下党景

区及各村，将优质的平民讲解员输送到各个景区，进一

步提升下党旅游的体验感和知名度。六是吸引一群大学

生。由政府层面与省内外高校对接，依托乡村人才振兴

服务中心为大学生提供假期社会实践岗位，以此吸引更

多大学生到下党开展社会实践，对下党的旅游发展建言

献策。

2023 年第 10 期 28

深化运用“四下基层”制度

关于南岩村文创研学新型产业的几点思考

第 2 期福安实践队队员

■ 宁德市科技局 黄建锋

关于持续推进“科技、教育、医疗”三下乡

助力乡村振兴的思考

第 1 期古田实践队队员

■ 宁德市市场监督管理局 宋 洋

近年来，南岩村坚持党建引领，以“研学 + 文创”

为发展主线，探索出创新为魂、文化赋能的“南岩模

式”。通过“党建 + 经联社 +N”模式，实现了研学、

文创、旅游发展共生共荣的良性循环，走出了一条“党

建引领 共建共享”的乡村振兴特色发展之路。

我们在调研中发现，“南岩模式”在发展过程中，

存在着乡村建设用地瓶颈制约、乡村建设资金缺口较

大、优秀乡村人才流失、设施配套不足、接待能力有

限等困难。针对这些困难，笔者认为可从以下几个方

面加强：一要提升土地资源利用效能。严格执行建设

用地使用标准，防止粗放利用，加强项目风险评估，

提高运营能力和全流程风险控制能力，实现土地等资

源效用最大化。二要强化项目建设成本控制。强化全

流程成本控制意识，挖掘项目建设各个环节成本控制

潜力，规范建设程序，降低项目造价。三要加强乡村

研学旅行基地建设。统筹好、规划好、处理好研学旅

行开展和当地乡村旅游发展之间的关系，注重研学课

程的教育性、知识性、科学性和趣味性，针对不同主

题、不同群体设计不同的课程套餐，最终实现旅游与

研学的融合发展。四要强化要素保障提升接待能力。

加强导游、研学旅行指导师等专业人员的培养，提升

专业素养。同时要重点解决好吃住问题，培养一批会

宣传、懂营销、精管理的运营管理人员。五要倡导村

民参与共建共享。吸引村民服务于乡村研学旅行，让

村民理解和感受研学旅行给他们带来的益处，吸引他

们积极参与，实现村集体和农民双增收。

古田县乡村振兴发展势头良好。但从走访调研的 7

个乡村情况来看，农村发展也存在着人口流失、产业

发展滞后、医疗水平较差、教育资源有限等普遍性的

问题。解决这些问题可以从借力于“科技、教育、医

疗”三下乡入手：一是发挥好科技下乡作用。落实好

科技特派员工作制度，持续选派科技特派员联系或驻

点农村，根据各村主导产业不同，选派相应专长科技

特派员或专家进行对口帮扶。对服务成效突出的科技

特派员或专家在职称评聘方面给予一定激励措施。二

是发挥好教育下乡作用。公共教育资源向农村学校合

理倾斜，适当就近合并周围教育资源，完善教学及生

活设施。增加农村教师与城区教师交叉任教和交流机

会，教师职称晋升优先考虑有农村教学经历，鼓励优

秀教师利用寒暑假为农村学生开展兴趣培训。三是发

挥好医疗下乡作用。选派优秀医疗技术人员到农村服

务，定期开展巡回义诊活动，宣传公共卫生知识和开

展急救培训，增加农村医疗设备和资源的投入，提高

村医医疗水平和应急反应能力。

29 2023 年第 10 期

关于福鼎抓党建促乡村振兴的思考

第 2 期福鼎实践队队员

■ 宁德市市场监督管理局 黄 芳

通过调研，我们从推进巩固拓展脱贫攻坚成果与

乡村振兴发展的有效衔接上提出以下思考。

一是建强基层组织战斗堡垒，推动“组织强村”。

推广柏洋村“五心”创“五好”基层党建工作机制，

切实发挥村两委“领头雁”作用，建强基层党组织，

坚持“一村一策”，破解发展难题。积极开展党建联

建，联合开展村集体之间的帮带和互助行动，盘活整

合优势资源资产，共谋乡村振兴发展道路。深入实施

“党支部 + 合作社 + 基地 + 农户”模式，建立四方紧

密联合体，努力形成党组织引领、合作社推动、党员

带头、群众参与的同频共振、互动双赢的良好格局。

二是提升集体经济造血能力，推动“产业富村”。

产业是脱贫致富的根本，也是乡村振兴“五个振兴”

的“当头炮”，尤其要坚持因地制宜壮大特色产业，深

入挖掘谋划“一村一特色”，探索资源开发、村民经

营、合作经济、飞地抱团等多样化发展新型农村集体

经济的途径。比如，依托“福鼎白茶”地理标志证明

商标品牌效应，开发有机茶园认领定销促产项目，在

着力延伸产业链、提高价值链、优化供应链中增加村

集体经济收入。

三是回引培育乡村人才队伍，推动“人才兴村”。

乡村振兴人才是关键。在人才引留培育上，要抓牢亲

情乡情这根纽带，在政策范围内积极探索建立乡村创

业贷款、税收等优惠减免和产业支持，鼓励引导年轻

人回乡就业、企业家回乡立业，带动村民脱贫致富，

也要积极引进、培育一批乡村教师、乡村医生，提升

乡村义务教育和基本医疗保障能力和水平，实现在家

门口享受优质便利的教育和医疗卫生服务。

关于东山村乡村振兴的几点思考

第 3 期霞浦实践队队员

■ 宁德市生态环境局 龚舒遐 宁德市住建局 刘媛君 霞浦县生态环境局 叶志文

我们通过生产实践、入户走访、实地查看等方式，

聚焦东山村乡村振兴方面进行了一些思考。

一、拓展研学产业发展模式。推进研学实践和劳

动教育基地共同发展，整合村闲置土地资源，充分结

合村民农作项目，增加采茶、海带加工、分苗、赶海

等农技活动，让研学团队体验农活、感受乡土风情，

以动手做、做中学的形式增加研学体验。探索推进研

学基地硬件设施建设，鼓励村经济合作社统筹闲置房

屋改造成特色农家乐（民宿），利用闲置厂房改建为教

育实践展馆，鼓励有实力的村乡绅、国有企业、社会

资本建设研学基地，打造集餐饮、住宿、研学、展示、

会议等功能于一体，融入畲族民俗体验、红色主题教

育等功能的综合体，吸引外地研学团队到东山村开展

实践活动。

2023 年第 10 期 30

深化运用“四下基层”制度

关于靴岭尾村剪纸产业发展的思考

第 3 期柘荣实践队队员

■ 宁德市委党史方志室 罗政邦

在为期 15 天的实践活动中，实践队通过实地调

研，对进一步推动靴岭尾村剪纸产业发展有了以下几

点思考：一是创新发展思路。选派一批年轻、有能力

的干部驻村挂职，为村党组织注入新的活力，以新的

思路发展剪纸产业。鼓励村民入股村集体经济实体，

引导紧跟政策开展剪纸业务，通过年底分红，将剪纸

利润惠及村民。二是提升基础设施。加大资金的支持

力度，利用乡村的优势资源和优惠政策，向政府部门

申请专项资金，并引导社会资金投入，完善餐饮、住

宿、纪念品等旅游配套设施，扩大研学场所面积，提

高乡村接纳游客的能力，提升游客游玩体验。三是广

纳乡贤人才。积极挖掘和培育乡贤文化，根植同族纽

带关系，发挥“乡贤诸葛会”的作用，积极引导在外

乡贤返乡创业、回村投资，实现先富带后富。加强与

高校开展合作，成立剪纸实践基地，吸引大学生以社

会实践、志愿服务等形式投身于剪纸产业。四是加大

宣传力度。借助移动互联网营销手段，利用微信公众

号、抖音、微博、小红书等新型媒体，大力开展宣传

攻势，提高靴岭尾村的知名度。借助网红引流，组织

各类网络博主创作群众喜闻乐见、展现剪纸特色的优

质短视频，吸引网民前来打卡，将靴岭尾村打造成为

新时代的网红村。五是丰富产品种类。创作剪纸衍生

产品，在传统剪纸基础上，尝试将剪纸与灯具、陶瓷、

服饰、挂件、动画、研学等产业相融合，丰富剪纸文

化品牌的产品体系。科学改善现有制作工艺，提高剪

纸效率，将手工剪纸改进为数字设计、机器剪纸相结

合。与旅行社建立长期合作关系，联合周边村落设立

旅游精品路线，拓展游客游玩的去处。六是加强交流

研讨。定期举办剪纸产业研讨会，邀请剪纸行业的专

家、学者、从业人员等参加，开展碰撞式的沟通交流，

总结归纳剪纸产业发展之路。组织干部群众到先进地

区交流，拓宽眼界，学习借鉴先进的发展经验，促进

本地剪纸产业发展。

二、提高紫菜海带加工效能。东山村紫菜海带加

工企业毗邻墩柄自然村，在不影响古树植被和周边水

体生态环境的前提下，在保持生产稳定的基础上，对

紫菜海带加工企业进行资源整合。同时，加强装备研

发资金投入和人才培养，提高水产加工业技术含量，

增强水产加工品创新能力和竞争力。

三、吸引特色人才回流发展。坚持把人才资源作

为“第一资源”来抓，加大政策扶持力度。深挖东山

畲族民俗资源，培养本土人才，建立讲解队伍，宣讲

东山故事，培养一批文化带头人和传承人。建立本村

各类能人名人光荣册，进一步增强村民荣誉感、参

与感。

四、优化村居环境整治方式。建立村民参与卫生

包干积分制度，对村庄道路、给排水、垃圾和污水处

理、河道等公用设施实行包干管护，每月进行考评，

根据考评分数给村民发放积分券用于兑换相应商品。

加强公共基础设施建设和管护，加大资金投入，利用

村里空置的区域，建设文体设施，并加强停车场、绿

色公厕、太阳能路灯等基础设施的改造。

31 2023 年第 10 期

▲开展“我在乡间有亩田”秋收体验活动

▲

市科技局党员干部深入泰宁

县运康农业科技有限公司调研考察

草菇种植技术

创新﹃四联四促﹄机制

近年来，三明市委市直机关工委始终致力把“四下基层”所蕴含的精神

内涵，彰显的时代价值不断转化为推动工作的自觉实践。通过创新“四联四

促”机制（联乡村促振兴、联社区促治理、联企业促增效、联项目促发展），

推动机关党组织和广大党员感悟思想伟力，传承优良作风，让“四下基层”

制度常态化落到实处，不断把党建优势转化为推动高质量发展的实际成效。

一、机关联乡村，党建促振兴。广泛宣传乡村振兴的重大部署和配套政

策，针对村级党组织功能不强和作用发挥不够等问题，组织 87 个市直单位、

843 个县直单位与 1078 个村级党组织建立常态化联系共建机制，扎实做好

“三联”工作。一是联谋发展思路。通过驻村蹲点调研、把脉问诊，帮助共建

村理清发展思路，选准发展路子，科学制定发展规划，探索富民强村、壮大

村集体经济的模式路径，推动村财村民“双增收”。截至目前，已制定共建帮

扶计划 1071 份，帮办基础设施建设等惠民实事 1365 件，指导实施特色产业

项目 519 个。二是联办党内活动。组织党员干部到共建村开展党的二十大精

神宣传宣讲、“我在乡间有亩田”等活动。截至目前，各级党组织联合共建村

上党课 692 次、开展主题党日活动 1070 次、实践活动 1250 次。三是联创星

级支部。以基层党组织“评星定级”为重要抓手，开展联学联建，指导规范

阵地建设、“三会一课”、党员教育管理等党建工作，推动市、县机关党组织

与共建村党支部互促共进、全面进步、全面过硬。

二、机关联社区，党建促治理。坚持信访接待下基层，把矛盾排查化解

在社区，组织机关在职党员到社区报到服务，按照资源统筹、均衡分布、优

势互补、就近就便原则，采取“多对一”方式，推动更多资源、服务、管理

下沉社区、惠及群众。一是开展结对共建。组织 106 个市直机关、1092 个县

推动﹃四下基层﹄制度走深走实

■三明市委市直机关工委

2023 年第 10 期 32

基层党建

▲市发改委党员干部深入建

宁铖盛机械项目调研指导

▲组织党员干部到挂点社区

开展环境卫生整治

▲

市直机关党员干部

进社区开展普法宣传

直机关党组织与 535 个社区党组织结对共建，成为社

区党建联席会议成员，3.54 万名党员干部到所居住社

区报到服务。二是做实网格服务。聘请 4405 名市、县

直属机关党员干部兼职网格员，联系 2510 个指定片区

网格，帮助指导联建社区加强人居环境整治、开展文明

创建活动、推进近邻党建等工作。三是深化联建活动。

引导机关单位党员领办主题党日、志愿服务活动 4887

场，开展联建活动 3733 场次、志愿服务 6.66 万人次，

盘活 359 个闲置场所与社区居民共享，提升社区共建

共治共享水平。

三、机关联企业，党建促增效。认真落实新时代民

营经济强省战略，深入企业调查研究，引导党员干部

主动对接企业，开展系列帮扶活动，帮助企业渡过难

关、做大做强。一是干部联企。开展“党建联盟、政企

共建”活动，选派 749 名优秀年轻党员干部，联系服

务全市 830 家重点民营企业，收集企业存在的困难和

问题 1829 个，帮助协调解决问题 1579 个。二是政策

惠企。梳理汇总惠企政策和办事流程，制定《政策一本

通》《服务企业工作手册》，将惠企政策及时准确送到

企业，指导做好政策申报工作，变企业“上门找政策”

为部门“下去送政策”。三是协调助企。开展“访企业、

解难题、促发展”系列活动，以各开发园区为重点，通

过召开企业家座谈会、“手拉手”供应链对接会，协调

解决用工、用水、供销等问题 1076 个。

四、机关联项目，党建促发展。把主题党日开展到

项目一线，现场办公，聚焦项目攻坚主战场，深入推进

“抓重大项目，促高质量发展”工作，引导党员干部在

项目一线攻坚克难，让党旗在项目一线高高飘扬。一是

坚持挂钩帮扶。组织 83 个市直机关单位、398 个县直

机关党组织挂钩省市县以上在建重点项目 528 个，组

建项目党组织 157 个，选派 646 名党员干部到项目一

线挂职锻炼。二是坚持专班攻坚。各单位成立项目工作

专班，突破所挂项目建设中的难点、堵点，累计帮助解

决项目建设中存在的困难问题 930 个。三是坚持全程

服务。实行项目全生命周期管理服务制度，保障项目有

力有序建设。截至目前，市直单位联系的重点项目均按

序时进度推进，市发改委等单位联系的将乐县化工园区

基础设施建设等 5 个项目超序时进度完成，三明润祥

年产 3.6 万吨氟新材料、清流开元射击训练基地、第一

医院生态新城分院等项目建成或部分建成。省市在建重

点项目竣工率 45.0%，完成投资 427.4 亿元，占年度计

划的 83.8%，超序时 8.8 个百分点，推动了政策真落实、

项目真落地、问题真化解、发展真见效。

33 2023 年第 10 期

“三轮驱动”增强先行融入

“三度融合”提升调研质效

■ 国家税务总局福州市税务局

调查研究是做好各项工作的基本功，是党的优良作

风的重要体现。福州市税务局深入贯彻落实党中央关于

大兴调查研究的工作部署，在先行融入主题教育中，坚

持以调研开局、以调研开路，围绕主责主业，深入开展

“四下基层 税兴八闽”活动，聚焦组织、服务、机制

“三轮驱动”，确保调查研究有高度、有力度、有深度，

展现了福州税务的新担当、新作为。

一、实施组织驱动，领导干部靶向调研有高度

政治鲜明，做到“心中有责”。坚持把方向、谋

大局、促落实，将《习近平关于调查研究论述摘编》、

习近平总书记关于防止调研中的不良倾向等重要批示

精神作为党委会“第一议题”、党委理论学习中心组

的必学内容；市局党委书记、局长王哲林发挥“主心

骨”作用，以导师身份参加青年理论学习小组“走基

层 兴调研 正青春 向未来”联学夜谈会，确保扛

牢责任、旗帜鲜明讲政治，做深做实做细调研文章。

统筹谋划，做到“手中有力”。市局领导班子立足

服务经济发展大局，聚焦重点企业、重点项目所急所

想所需，以“项目管家”税收服务工作为抓手，每个

成员牵头一项调研课题，采取走访座谈、实地调研、

现场办公、高层互访等方式，助推重点项目早落地、

早开工、早见效，切实激活企业创业活力、提振企业

发展信心。今年上半年共开展调研 49 次，收集问题诉

求 169 个，已解决 162 个。

精准推进，做到“脚下路明”。班子成员针对调研

发现的问题，逐一细化落实举措，积极推进调研成果

转化运用，为产业发展注力、为“数字福建”建新功、

为经济发展稳秩序。调研报告《从“心”出发 遇见

福州——从税收数据分析 2023 年福州文旅产业发展现

状及建议》《聚焦补链延链强链 助力千亿集群蝶变升

福州市税务局党支部开展“党业融合 税企共建 共推高质量发展”主题党日活动

2023 年第 10 期 34

基层党建

级——税收视角下我市纺织功能新材料产业链发展情

况分析》《顺应产业升级趋势 促进福州都市圈“同城

化”发展产业分析及建议》，分别得到了林宝金、林中

麟、张定锋等省市领导的肯定性批示。

二、实施服务驱动，机关支部对口调研有力度

组织筑基，立足职责察实况。弘扬把“支部建在

连上”光荣传统，将支部建在各个税收职能部门。以

构建“红耀榕城”税务党建地图为抓手，以推进基层

党组织“建设年”“深化年”“提升年”为立足点，围

绕打造“四强”党支部、结合党日活动，大力发挥政

治机关建设中“市局主抓、县局主建、支部主动”的

职能作用，组织党员干部走进盛辉物流集团、福建福

清核电有限公司、福建福特科光电股份有限公司、潘

氏观赏鱼养殖基地等重点税源企业、专精特新企业，

实地了解企业生产经营情况，交流困扰企业经营发展

的涉税问题及解决路径，建立问题清单。

联创共建，问需纳言明实情。以省、市、县（区）

局三级联创为载体，坚持“问计于一线干部、问计于

基层实践”。市局收入核算科支部与省税务局、闽侯县

税务局收规部门支部分享交流支持培育税源发展、税

收收入预测的经验做法；所得税科党支部与省税务局、

连江县税务局所得税条线支部联创，开展座谈，深入

了解资源综合利用等绿色税收优惠政策促产业发展的

有关情况，共同探讨政策执行过程中存在的问题和

建议。

定策解题，转化成果出实效。针对调查研究发现

的各类问题，各支部坚持认真剖析问题根源，拿出措

施办法，切实解决基层、解决纳税人缴费人的急愁难

盼问题：纳税服务科支部坚持在优化税收营商环境、

提升满意度上发力，围绕“简事快办”、提升办税体验

等方面，连续 3 年举办福州市优化税收营商环境纳税

专项论坛，连续第 10 年开展“便民办税春风行动”。

社会保险和非税收入科支部针对城乡居民“两险”涉

及群体庞大、覆盖面广泛且情况复杂等情况，在提供

窗口、自助设备和网上办理的同时，推出苍霞新城“税

银人家”、鸿尾乡“参保缴费不出村”等便民创新项目，

着力打通社保缴费“最后一公里”。同时，征收管理科

支部分批次推广上线全面数字化的电子发票，率先开

出全省首张数电发票，第二批推广率位列全省第一；

进出口科支部加快出口退税进度，将一二类正常出口

退税平均办理时间压缩至 3 个工作日以内。

三、实施机制驱动，青年党员蹲点调研有深度

一套制度强保障。研究制定《福州市税务局机关

青年干部蹲点调研实施方案》，选派 16 名青年干部分

两批深入基层一线单位开展蹲点调研工作，明确蹲点

调研主要内容、目标任务，要求蹲点人员与一线干部

职工同学习、同工作、同用餐、同住宿。同时，通过

现场督导、深入谈话、电话沟通等方式，了解蹲点青

年干部的思想状况和工作进展，确保蹲点调研工作方

向不偏、时序不乱、力度不减。

两个阵地摸实情。一是筑牢“服务群众”前沿阵

地。将青年干部分为“税费服务”“税源管理”“稽查

办案”三个组别，组织青年干部到一线蹲点体验“税

费服务、税源管理、稽查办案”全流程，听取基层干

部和纳税人缴费人的意见建议，累计组织业务交流 22

场次、191 人次参与、解答交流问题 33 个；开展问卷

调查 8 次、受众 532 人次。二是夯实“服务基层”后

方阵地。青年干部主动融入基层，帮助基层单位沟通

解决实际问题，累计参加基层组织生活 14 场次，讲授

微型党课 7 场，切实搭建起了与基层单位深入交流互

动的连心桥，助力基层一线筑牢税收现代化建设基础。

三个导向助发展。一是坚持目标导向。组织蹲点

青年干部围绕省税务局确定的 3 大方面 22 个具体方向

和市委明确的 13 个重点内容，选定目标课题。二是坚

持问题导向。指导青年干部着力查找基层组织税费收

入、落实减税降费等重点领域工作的痛点、难点和堵

点，掌握第一手素材。三是坚持成果导向。通过撰写

心得体会及调研报告、组织参加调研成果展示活动等

形式，切实让蹲点干部发挥好生力军作用，在实践中

将调研成果转化为实实在在的举措。首批蹲点人员累

计撰写蹲点日志 138 篇，发现各类问题 73 个，提出工

作建议 54 条。

35 2023 年第 10 期

“百心百 +”加强新时期村级工作队伍

培育“1235”提升工程的实践与思考

■ 王清龙 蔡 晖 陈海洋

村级工作者是否有觉悟、有干劲、有能力、有群众

基础和奉献精神，作风正派、办事公道，对于能否搞好

乡村治理、发展好村级经济至关重要。以晋江市紫帽

镇为例，今年，为深入贯彻党的二十大关于党的建设的

重要论述和部署，落实上级“深学争优、敢为争先、实

干争效”行动及“抓项目、促发展”、“1+6”专项攻坚

行动要求，进一步强化“争”的意识、发扬“拼”的

姿态、鼓足“抢”的劲头，紫帽镇结合实际需求，开展

“百心百 +”加强新时期村级工作队伍培育“1235”提

升工程。

一、现状分析

面对新形势、新任务的要求，紫帽镇村级工作者队

伍的结构仍存在一些方面待提升：

一是村级工作者基层治理能力不足。部分村级工作

者对于镇党委制定的学习计划只是落实在纸上，经调

研，73.58% 的村级工作者认为自己学习的自觉性、积

极性和主动性不足，存在走过场、图形式的现象，没有

系统、针对性地组织班子成员学习政治理论，仅仅停留

在了解条例、准则等一些规定篇目的部分章节、条款

紫帽镇村级工作队伍培育“1235”提升工程暨“两级帮带团”帮带导师聘任授课

2023 年第 10 期 36

基层党建

上，没有结合工作生活和学习实际，进行认真思考、深

入剖析，真正理解的政治理论少；70.77% 的村级工作

者认为自己需要进一步锻炼基层治理能力。

二是村级工作者队伍素质参差不齐。一些村级工作

者在村工作时间较长，思维定势较为明显，有的思想较

为保守、观念较为陈旧、工作方法简单、创新能力不

强，开展工作要么靠上级安排，要么凭传统经验，有的

难以打开新的局面。同时基层专职人员较少，存在年龄

普遍偏大、知识结构性缺乏等情况，紫帽镇 52.31% 的

村级工作者年龄在 36 岁及以上，其中 45 岁以上的达

18.46%，而学历在本科以下的高达 67.7%，难以提供

创造性、精准性、差异化的服务，应不断增强其履职能

力及思想政治素质。

三是对于新任村级工作者培养力度不够。村级工

作者经公开选拔产生后，面临的是对他们的“培”与

“扶”。紫帽镇村级工作者基层工作时间不足三年的占

60%，其中一年以下占 26.15%。33% 的村级工作者

因无这方面经验可借鉴或主观上积极性不高，只能自

行摸索。年轻的村级工作者普遍有文化水平较高但实

践经验相对缺乏、工作热情较高但影响力不大的共性

特征。67.69% 的村级工作者认为缺少“传、帮、带”

难以茁壮成长，最终会导致人才资源的浪费，村级事

业的全面建设难以“更上一层楼”。所以要大力加强村

级工作者的培养力度，注入经济发展的人才合力，激

活人才引擎新动能，开启乡村振兴新篇章。

二、紫帽镇的探索与实践

紫帽镇以党建引领为“1 个中心”；村“两委”、

网格员“2 支队伍”；强思想、强技能、强实效“3 强

目标”；系统化、标准化、专业化、数字化、制度化

“5 化举措”的村级工作队伍培育“1235”提升工程，

努力打造一支政治意识强、担当作为强、发展本领强、

治理能力强、作风纪律强的“五强”型村级工作者队

伍，由镇党委指导督促，村（社区）党组织积极配合，

促使村级工作者队伍树好新形象、转变新作风、展现新

作为，为实现基层治理和助力乡村振兴提供坚强的组织

保证。

精心谋划，学践并行

紫帽镇通过走访调研，结合实际需求，出台紫帽镇

村级工作队伍培育“1235”提升工程实施方案，制定

培育课程，创新培育方式，打造一支深化基层治理、助

力乡村振兴的村级工作队伍。

为谋划工作思路，于今年 3 月征集村级党组织书

记、村“两委”和网格员为负责人的“1+1+3”专项攻

坚行动，即 1 份村社三年发展蓝图、1 个 2023 年度村

级党建项目、3 个村级为民办实事项目，项目化推进村

级工作“规划图”转化为“施工图”。

5 月，组建由镇科级领导、党校讲师、基层治理

人才、相关产业达人、专业技能专家等 26 人导师帮带

团，并与市直部门、镇级党校、专业机构合作，在“党

建 +”邻里中心举行“提升工程”开班暨“党建 +”邻

里中心·农村大学堂揭牌仪式，通过理论课堂、实操训

练、实地访学等方式进行“传帮带”，探索实施新老结

对帮扶、跨村“班子”联建等新路径，全面提升两支队

伍能力。

明确村级工作者岗位职责清单，结合职业成长周

期，“一类一策”制定以能力建设为中心的精品特色课

程，采用“菜单 + 订单”模式形成课程汇编，定期发

布学习资料，供村级工作者学习借鉴。同时，研究制

定“提升工程”积分考核办法，常态化使用数智课程测

试小程序，以测促学，提高村级工作者学习主动性，检

验课堂教学成效，通过“学考结合”方式，定期开展党

的创新理论政策应知应会测验，促进村级工作者将理论

知识转化为实践能力，不断提升党员干部队伍的能力素

质，进一步增强村级工作队伍培育“1235”提升工程

创新驱动人才的力度。

细心推进，多方参与

“请进来”和“走出去”相结合，依托“农村大

学堂”作为集中教学点，网格服务站作为一线实践点，

开展系列理论和实操培训；定期组织外出交流学习，

组织学员走进中国科学院海西研究院泉州装备制造研

究所、晋江市农村专业技术协会、“海峡第一村”围头

村；推荐参评第三批农村治理人才，开展“乡创联盟”

季度交流，着力提高履职能力、促进乡村发展，同时

增强服务基层、解决问题的专业素养；实施乡村振兴

37 2023 年第 10 期

人才学历提升计划，推动村级队伍学历提高。

通过新老结对帮扶和跨村“班子”联建，将辖区

资深的村级党组织书记与新任村级党组织书记进行师

徒结对，为村级工作队伍建设注入新动能。聚焦农村

工作经验相对不足、任职时间短等问题，创新“以老

带新”模式，充分发挥政治素质过硬、基层治理经验

丰富的老村党组织书记“头雁”之才、之智，采取“一

对一”帮扶方式，以问题解答、传授技能等形式，从

政治建设、群众工作、组织建设、产业发展、乡村治

理、民生服务等方面精准培育、定向提升，进一步补

齐年轻新任村党组织书记基层治理能力短板，为乡村

振兴工作培土育苗，真正“帮出实效、带出成绩”。

按照地域相近、村情关联、便于沟通、利于成长的

原则，探索“跨村联建”模式，通过活动联办、项目联

建等方式，鼓励村之间成立共同体，实现产业抱团、治

理共联。组建以园坂村、湖盘村“两委”为成员的“振

兴共同体”，以塘头村、洋店村“两委”为成员的“治

理共同体”，紧扣目标任务，探讨形成“党建 + 网格 +

物业”、人居环境大整治等引领乡村振兴并具有紫帽特

色的共联共治项目，从“单轴转”到“双轮驱”，有效

推动人才、技术、产业资源共享，凝心聚力构建基层治

理新格局，村财收入较上一年度同比增长 7.5%。

此外，持续探索与市直部门、专业机构合作，开

展理论课堂、实操训练、跟岗学习、项目建设，以结

对帮带为纽带，将村级工作队伍培养为深化党建引领

基层网格管理、提升治理实效的全能力量，做到群众

身边有网格、服务无遗漏。在泉州市委组织部举办的

全市村党组织书记、村委会主任“一肩挑”人员培训

示范班中，帮带导师蔡连福被选派参训。

全心管理，激励成长

在“紫帽新语”微信公众号进行“揭榜挂帅”，每

个月动态滚动更新各个村级党组织“1+1+3”专项攻

坚行动进度和村级工作者积分排行，形成比学赶超的

良好氛围。定期采用现场测试、“赛马”比拼晾晒、职

业技能竞赛等方式检验村级工作队伍“3 强 5 化”能

力掌握情况，查缺补漏，总结推升，提高队伍整体

素质。

为加强队伍建设，调动工作积极性，紫帽镇探索

网格员管理办法、村级工作者正向激励制度等全链条

管理机制和奖励措施，高位谋划、强化保障，激发干

事热情，形成工作合力。在专项攻坚行动中选树“担

当者”，开展村级党组织书记积分评价，表彰优秀村级

深入村（社区）开展“党建 +N”暨“书记项目”调研活动

开展现场观摩交流活动

2023 年第 10 期 38

基层党建

紫帽镇开展村级工作队伍培育“1235”提升工程暨党建

引领基层网格管理“三争三创”深化调研观摩活动

工作者等“暖流行动”，营造全体村级工作者争优争先

争效的氛围。

三、经验启示

一是将党建引领贯穿培训全过程。在紫帽镇“百

心百 +”加强新时期村级工作队伍培育“1235”提升

工程中，在镇党委领导下，村级工作者提高站位、提

振精神、提升本领，深刻认识到参加培训首先是学习

党的理论、接受党性教育，把学习贯彻习近平新时代

中国特色社会主义思想作为中心内容和首要任务，深

入开展马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论

体系学习培训，突出抓好思想政治建设和能力建设，

强化党员身份和党员意识，端正培训态度，以饱满的

热情全身心投入培训学习、高质量完成培训任务，巩

固理念水平，提升业务能力，以达到强思想、强技能、

强实效“3 强”目标。

二是坚持教育教学与实践相结合。要坚持专业能

力培训与实践相结合，按照“缺什么、补什么”原则，

以“网上 + 网下”、“请进来 + 走出去”等多种方式，

有针对性地组织村级工作者外出学习考察，定期邀请

基层党建、农业科技等领域专家实地指导、专题授课，

通过建立村级组织结对共建、新老党员“传帮带”等

机制，多种形式推动互学互鉴、整体提高，将培训的

业务知识运用到实际工作中。如紫帽镇 9 个村（社区）

在认定第三批农村治理人才中，共有 5 位村级党组织

书记入围，最终 3 位成功认定。其中，帮带团导师蔡

连福被评定为“高级人才”。

三是建立起教育培训的长效机制。根据村级工作者

建设需要和村级工作者特点，科学制定村级工作者培育

方案，把培育作为提高村级工作者队伍素质的根本性和

基础性措施。要制定村级工作者培育计划或清单，建立

和完善培训工作责任制，使村级工作者教育培训经常化、

制度化。要强化实践培养历练，建立以提高素质为基本

目的的培训机制。树立一批勤劳致富、科技致富的村干

部典型，发挥引领示范作用，正向奖励、正向宣传，提

升村级工作者的群众认可度和荣誉感。如对村（社区）

“担当者”给予通报表扬，紫帽镇园坂村书记蔡连福获

评泉州市、晋江市村（社区）“担当者”，紫祥社区副

书记吴爱珍获评晋江市村（社区）“担当者”，以点带

面激发内生动力，全力助力发展乡村振兴。

栏目编辑 / 康毕砚

紫帽镇开展村级工作队伍培育“1235”提升工程暨学习

贯彻党的二十大精神全力推进乡村振兴培训会

39 2023 年第 10 期

建强“五好”支部  强化规划职能

服务福建教育高质量发展

■ 省教育厅发展规划处党支部

近年来，省教育厅发展规划处党支部坚持以习近平

新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时

代党的建设总要求，坚持党建铸魂、业务培根，推进

党建与业务同创共优，全力打造“班子作用发挥好、

支部制度落实好、党员先锋引领好、服务大局成效好、

廉洁自律形象好”的坚强战斗堡垒，以高质量党建引

领教育发展规划，更好服务全省教育高质量发展。

一、坚持头雁领航，班子作用发挥好。“火车跑得

快，全靠车头带”。规划处党支部始终坚持头雁领航，

支部书记由处长担任，既当好行政负责人、抓好业务

工作，又当好支部负责人、抓好党建工作，做到“两

手抓、两手硬”。支部书记认真履行“一岗双责”，始

终把党建工作与业务工作同计划、同部署、同落实、

同考核，为支部党员讲授《重温党史教育、推动教育

发展规划工作提质增效》专题党课，常态化开展谈心

谈话，切实加强党员教育，凝聚支部合力。支部委员

示范带头，在推动处室业务方面分工协作、相互补台，

圆满完成全省教育专项规划、高校设置规划、省部共

建、规范民办教育发展、教育振兴乡村等重点工作；

在支部建设方面起好表率、做好示范，努力把支部建

设成团结奋进、开拓进取的坚强集体，支部获评厅直

属机关“先进基层党组织”。

二、严格对标对表，支部制度落实好。抓实基层

支部，根本在于落实基本制度。推行党支部“第一议

题”制度，第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话

重要指示批示精神，采用支部书记领学、党员自学、

实地践学等多种形式，引导党员干部深刻领悟“两个

确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个

自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实党内政治生

活，把“三会一课”抓在经常、融入日常，认真执行

民主评议党员、组织生活会等各项制度，开展“学习

贯彻党的二十大精神 领悟习近平总书记以人民为中

心的深厚情怀”“讲党史故事 拾红色记忆”等主题党

日活动。加强党支部标准化、规范化建设，严格对照

达标创星考评细则，梳理细化 34 项具体工作任务，明

确时间表、路线图，推动支部建设提档升级。

三、突出模范争先，党员先锋引领好。党员是党

的肌体的细胞，党的执政使命要靠千千万万党员卓有

成效的工作来完成。实行党员“领跑计划”，选派党员

骨干 12 人次参加各类专题学习培训班，设立 5 个“党

员先锋岗”，3 名青年党员积极参与厅机关疫情防控突

击队选拔，5 人次党员参加所在社区疫情防控志愿服务

活动。勇当乡村振兴主力军，认真谋划推进教育领域

乡村振兴工作，健全完善乡村教育帮扶政策，夯实乡

村教育发展基础 , 有关做法在教育部专项工作推进会

上作发言。常态化开展“我为群众办实事”实践活动，

下达 4.2 亿元专项资金推进为民办实事城镇公办幼儿园

结构优化与质量提升工程建设项目，4.73 亿元专项资

金推进义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，4.94

亿元专项资金用于强化中小学校舍安全保障。支部党

员坚持比学赶超，2 人获评厅直属机关“优秀共产党

员”，1 人获评“第七次全国人口普查先进个人”，处室

被评为“福建省第七次全国人口普查突出贡献集体”。

四、聚焦主责主业，服务大局成效好。注重发挥

党建引领作用和政治机关优势，积极探索“党建 + 教

育发展规划”“党建 + 民办教育”等模式，全力服

务教育高质量发展中心大局。一是稳步实施高校设

置“十四五”规划。修改完善《福建省高等学校设置

2023 年第 10 期 40

支部园地

“十四五”规划》，督促指导福建工程学院顺利更名为

福建理工大学，加快推进福耀科技大学（暂名）筹建

工作，认真开展教育事业发展规划评估。二是积极开

展共建合作。推动 2022 年部省战略合作在中央对地方

转移支付专项资金、高校设置事项、高层次人才培养

计划以及闽台教育融合发展等方面取得积极成效；成

立工作专班，研制新一轮部省共建协议及 2023 年支持

清单；指导福州地区大学城高校积极与闽侯县开展合

作，提升校地共建共享水平。三是优化人才培养结构，

积极向教育部争取扩大研究生招生规模，优化调整本

科计划结构安排，向理、工、农、医、师等服务国家

重大发展战略、服务重大民生和我省产业急需紧缺专

业倾斜。四是如期全面完成民办义务教育发展规范工

作，坚持“三个纳入”抓部署推进、“六个严格”抓规

范发展、“三个强化”抓支撑保障，完成中央要求各项

目标任务。扎实开展民办高校年度检查，做好日常管

理工作。五是深入开展全省校园建筑加装安全防护设

施工作，相关经验做法获中央教育工作领导小组秘书

组肯定，并被刊发宣传推介。

五、强化自身建设，廉洁自律形象好。坚持抓早

抓小防微杜渐，把建章立制、立明规矩摆在重要位置。

定期组织学习习近平总书记重要讲话精神和有关党内

法规、纪律读本，实地参观廉政教育基地，开展廉政

“微党课”。支部书记不定期与党员干部开展廉政教育

谈话，与 2 名新任职干部谈心谈话。落实党风廉政制

度，围绕处室职能特点，认真排查廉政风险点，逐一

建立工作台账，制定防控措施，共排查廉政风险点 9

个，制定对应防控措施 16 项。

下一步，省教育厅发展规划处党支部将继续坚持

党建领航，着眼规划引领发展职能，着力提升党建工

作实效，高质量推进教育发展规划工作，为奋力谱写

中国式现代化福建篇章贡献教育力量。

组织支部党员前往“把心贴近人民·四下基层发源地”主题展示馆学习

41 2023 年第 10 期

打造“四强党支部”  真心待民解难忧

■ 刘 静

省信访局来访接待处党支部坚持把党的建设摆在

突出位置，围绕“以党建促业务，以业务强党建”的

工作理念，强化政治引领，凝心聚力打造“四强党支

部”，努力将党建工作优势转化为业务提升优势，将党

建资源转化为业务资源，为全面提升来访接待业务能

力水平、提升人民满意的信访服务窗口服务能级提供

坚实保障。

一、着眼“政治功能强”目标，筑牢思想根基

支部始终增强政治机关意识，旗帜鲜明讲政治，在

思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央

保持高度一致，切实增强“四个意识”、坚定“四个自

信”、坚决做到“两个维护”。一是政治引领强思想。深

入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

主题教育，对标对表“学思想、强党性、重实践、建新

功”总要求，结合实施“深学争优，敢为争先，实干争

效”行动，查问题找差距、补“短板”锻“长板”，推

动支部全体党员统一思想、统一意志、统一行动，不断

提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是忠诚

教育铸品格。深化“四史”教育特别是党史学习教育，

持续开展党的优良传统教育、理想信念教育，引导党员

干部加深对“五个坚持”特别是“坚持绝对忠诚的政

治品格”的理解，从思想上正本清源、固本培元，用

党的创新理论凝信仰信念之“心”、铸绝对忠诚之“魂”，

真正把“两个确立”“两个维护”印刻在脑海里、融

入到血脉中。三是理论武装促实践。组织党员积极参

加福建信访讲堂、“每月一课”微党课、支部学习、青

年理论学习小组学习，利用学习强国、干部网络学院

等线上平台加强自学，坚持不懈用习近平新时代中国

特色社会主义思想这一创新理论武装头脑、指导实践、

推动工作，促进党员干部提高思想理论水平，做到在政

治上明白、在思想上认同、在行动上落实。

二、着眼“支部班子强”目标，提升班子履职能力

坚持落实支部书记“一岗双责”，团结支部班子带

头落实责任，支部委员团结协作，心劲一起使，主动

担当尽责，持续深化党支部“达标创星”活动，以党

支部标准化、规范化建设促进履职能力提升。一是落

实党建工作责任。牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”，

落实“抓好党建就是最大的政绩”要求，坚持把党支

2023 年第 10 期 42

支部园地

部党建工作与来访业务工作同谋划、同部署、同推进、

同考核。按照局党组部署和机关党委要求，制定党支

部书记抓党建责任清单，拉单挂账落实党建工作责任，

履行好党建工作和意识形态工作主体责任。二是健全

建强党支部班子。近两年来，根据工作需要和干部轮

岗交流情况，来访接待处及时报请机关党委增补党支

部委员 3 人次，推选政治强、业务精、作风好的党员

干部充实到党支部班子，负责党务工作，切实提升支

部组织力、凝聚力、战斗力。三是严肃党的组织生活。

严格执行“三会一课”、主题党日、党课等组织生活制

度，规范党内政治生活，使严肃党内组织生活的过程

成为党员锤炼党性的过程。结合严管厚爱紧抓党员日

常监督，经常性开展批评与自我批评、谈心谈话，加

强“八小时以外”监督，切实履行好教育管理监督党

员的职责，确保党员队伍先进性和纯洁性。

三、着眼“党员队伍强”目标，夯实队伍建设

支部坚持以业务技能培训为抓手，有效提升党员

队伍业务能力和整体素质，形成争当政治素质好、岗

位履责好、作风品行好的良好氛围。一是在岗位实践

中培训提升。来访接待处全员学习贯彻《信访工作条

例》，全员上岗接访窗口一线，轮流带班、轮流接待来

访群众、轮流值班处置到省集体访，在与群众面对面

的交流中锻炼语言表达能力、分析研判能力、思维沟

通能力、应急处置能力，不断提高做好群众工作的本

领。二是在品牌创建活动中培训提升。深化省级“五一

先锋号”“党员示范岗”和党支部“达标创星”创建活

动，激发支部党员干部牢记初心使命，强化服务意识，

通过“七个一”活动（一张笑脸、一杯热水、一本《信

访工作条例》、一份信访事项受理告知单、一张“路线

图”、一张服务承诺书、一张治安宣传单）为群众提供

优质服务。三是在业务交流中培训提升。探索队伍建

设新载体，推出接访案例分享会，每周四下午安排 2

名到窗口接访不满 1 年的干部讲接访案例，分享接访

过程发现的问题，提出疑惑，其他人讨论解答，再由

业务骨干点评，肯定经验，指出不足，通过“传帮带”

提高接访干部队伍整体业务水平。近 1 年多来，来访

接待处及 1 名同志获评全省信访系统先进集体、先进

个人、5 人获评优秀公务员、优秀共产党员，2 人次在

《信访工作条例》知识竞赛、宪法和信访法律知识竞赛

中获得一、二等奖。

四、着眼“作用发挥强”目标，提质接访工作

支部坚持抓党建与推动中心工作紧密结合，将业

务工作难点、着力点作为加强党建工作的重点，以党

建促业务，将“以人民为中心”的发展思想贯彻到接

访工作全过程，高标准完成中心工作。一是推进接访

业务规范化建设。在主题教育中注意学习成果转化，

结合学习宣传贯彻《信访工作条例》，大力开展“学、

知、用”活动，支部书记召集全处同志结合工作实际

深入学习研究，细化规范信访事项办理规程，梳理完

善信访事项受理办理规则、业务流程和标准，健全集

体访接谈和应急处置制度以及联合接访制度，畅通群

众诉求表达、利益协调、权益保障通道，打造精准接

访工作模式。二是总结推广接访工作好经验好作法。

梳理总结日常接访工作中的成功案例，把典型案例及

其好经验好作法汇编成册，通过现场和网络视频授课、

座谈交流等方式，在全省信访系统和相关业务厅局推

广和交流，进一步提高全省接访工作效率和质量。三

是建立完善接访联动工作机制。与各地各有关部门密

切协作，建立信访动态信息预警、专题会商等工作机

制，共享信息资源，联动处置到省集体访，不定期召

开会商会、协调会，对疑难复杂信访问题及时研究协

调，针对来省集体访反映的重点领域、重点问题加强

督查，提高应急处置的时效性和推动源头化解的实效

性。今年以来，共接待来省上访 7285 批次 8965 人次，

其中集体访 259 批次 1295 人次，信访事项及时受理

率、按期办结率、群众满意度评价参评率均为 100%；

点对点发出风险提醒函 32 件，督办函 14 件，召开专

题协商会 10 次，全力督办第三批中央信访联席办交办

福州市重点信访事项，截至 9 月底，化解率达 97.2%，

以实际行动切实做好“送上门来的群众工作”。

（作者单位：省信访局）

栏目编辑 / 康毕砚

43 2023 年第 10 期

做实调查研究﹃五勤功﹄

调查研究是我们党的传家宝，

是获得真知灼见的源头活水、做好

工作的基本功。提高调查研究实效

性，求得更好的发言权和决策权，

应着力做实“五勤功”。

“脚勤”接地气。“坐在办公室

碰到的都是问题，下去调研看到的

全是办法，高手在民间”。党员干

部要用好“移动办公室”，经常丢

下电话、放下键盘，走出机关，走

到基层去，走进生产岗位和群众当

中去，在融入基层、脚接地气，与

群众零距离接触中了解他们的想法、

看法，学习他们的办法，在与群众

同吃同住同劳动中感受他们的酸甜

苦辣和急难愁盼，掌握第一手鲜活

信息。问题在不断产生，形势在不

断变化，任务在不断推进，调查研

究不可能一劳永逸，必须根据形势

发展和工作需要，超前性、预见性、

跟进性、经常性、常态性到基层去，

眼睛向下看、精力向下移、双脚向

下迈，用好“一线工作法”，坚决

防止坐在办公室里查资料、打电话、

听汇报，以“调阅”代替调研的高

高在上行为造成信息不及时、不全

面、不真实，误导决策、管理和服

务，贻误事业发展。

“眼勤”细观察。“不观高崖，

何以知颠坠之患？不临深泉，何以

知没溺之患？不观巨海，何以知风

波之患？”看，是调查研究的重要

举措之一。但是，看的方法不同、

角度不同、时机不同、态度不同，

得出的结论也会大相径庭。开展调

查研究，要广泛看，既看“前院窗

■唐宗礼

脚勤

眼勤

耳勤

口勤

脑勤

2023 年第 10 期 44

党员论坛

口”，也看“后院角落”，既看“规定路线”，也看

“自定路线”，避免管中窥豹、盲人摸象，被好大喜

功者牵着鼻子走，被精心打扮的亮点所迷惑。蹲下

去才能看清蚂蚁。开展调查研究，要以求真务实的

态度靠近了仔细看，耐住性子慢慢看，对于一些隐

患问题、成绩成果还需通过仪器检测、数据对比精

准看，坚决避免走马观花、大而化之，坐着车子转、

隔着玻璃看，走程序、走过场，把调研当“调演”

的“调研秀”行为。对于正在开展的工作、急需解

决的问题，必须即知即行地靠上去融入其中，采取

“延时摄影”的方式跟进观察，从发展变化中掌握

细枝末节，避免观察不及时、不连贯、不到位给工

作造成被动。

“耳勤”广泛听。习近平总书记曾在中央党校

以《谈谈调查研究》为题，告诫广大党员干部：调

查研究“既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳

言”。是不是真心听群众的心声，是不是愿听群众

的真实心声，是衡量党员干部开展调查研究是不是

出于真心真情的重要标尺。决策是否科学、管理是

否规范、服务是否到位，效果如何，存在哪些偏差，

应该如何加强和改进，光从表面看，往往看不出子

丑寅卯。人民群众处于抓落实、抓执行的基层一线，

他们对决策、管理与服务效果的感受最真切，思考

得也最多，最有发言权。开展调查研究，就应坚持

问题导向，通过拉拉群众的粗糙手、坐坐群众的灰

板凳开展个别谈心，采取换位思考、以心交心等拉

家常的方式，多听听群众的建议意见，鼓励群众畅

所欲言，把牢骚话、批评语、指责言统统道出来。

同时，还要善于听取群众的“言外之意”“弦外之

音”“肢体语言”“表情语言”，从群众的言语中找

问题、寻良方、求对策。

“口勤”谦问计。毛泽东同志在谈到调查研究

工作时曾指出：“没有满腔的热忱，没有眼睛向下

的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当

小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。”

积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。群众

是真正的英雄。开展调查研究，就应坚持从群众中

来到群众中去的工作方针，增强自知之明，准确定

位自己，坚持人民至上，践行党的群众路线，充分

彰显为民本色，端正态度、放下架子，以甘当小学

生的空杯心态，虚怀若谷地主动拜群众为师，真心

诚意地问计于民、问需于民、问政于民、问策于民，

以人之长补己之短，以人之厚补己之薄，为履责担

当、服务群众、服务发展求得真知灼见和破解难题

的“灵丹妙药”。向群众求教问计，应从群众最关

心、最直接、最现实的利益“痛点”入手，不厌其

烦、循循善诱，启发和鼓励群众敞开心扉、直言不

讳，从而“拨开云雾见天日”，做到“对症下药”，

找到科学决策、规范管理、转变作风、改进服务、

促进发展的对策出路，获得力量源泉。

“脑勤”多思考。古人云：“举一隅不以三隅反，

则不复也。”调研是过程、是手段，是“十月怀

胎”，解决问题、促进发展是“一朝分娩”、最终目

的。对于调查研究获取的信息，不能仅仅作为撰写

调研报告的素材，而是要作为转作风、抓落实、促

发展、惠民生的“导航仪”“助力器”。为此，要对

调研所得信息进行全面梳理、逐条分析，成功的经

验要加以宣传、推广，强化辐射与带动，为攻坚克

难、提质增效发挥好标杆引领功效。调研中发现的

问题，要保持一叶知秋的敏锐，从政策、制度、决

策、管理、服务等方面系统全面地剖析根源，举一

反三，拿出防范问题重复发生和抓好当前问题整改

的切实举措，做到能改的立即整改，不犹豫、不拖

拉、不推诿；暂时不具备整改条件的，要采取防范

措施，避免问题复杂化、扩大化，同时给基层群众

明确答复，说明原因，求得理解，并积极创造整改

条件，确保事事有着落、件件有回音。要坚持“当

下改”与“长久立”相统一，结合问题整改，加强

政策、制度、机制的建立、修订与完善、升级，持

续巩固和充分放大调研成果。

栏目编辑 / 康毕砚

45 2023 年第 10 期

十月的远征

■ 林植群

十月的硕果

挂满大地的枝头

十月的鸽哨

划过美丽的天边

十月的眼睑

洋溢着喜悦的泪花

十月的伟岸身躯

屹立在朝霞璀璨的东方

十月的纵情欢呼

簇拥成千万里连绵起伏的波涛

十月

从时光的悠远深邃中走来

走过曲折

走过苦难

走过艰辛

走成恢宏的抉择

走成精彩的梦想

走成绽放光芒的序幕

十月

就这样定格成

一座荣光的雕塑

一次历史的跨越

一页崛起的图腾

一个民族复兴的标识

十月的阳光

鼓荡着豪迈的情怀

十月的雨露

哺育着晶莹的灵魂

每一寸土壤

都跳动着渴望的音符

每一滴水

都辉映着劳动的身影

每一株小草

都燃烧着葱郁的追求

每一缕空气

都流淌着芬芳的憧憬

十月的街道

宽阔而充盈

一扇扇明丽的窗口

敞开了心怀

十月的原野

2023 年第 10 期 46

机关文苑

辽远而清朗

一只只翱翔的风筝

牵引着奔跑的脚步

十月的你和我

坚毅而执着

一回回迈向遥远的地平线

十月

又是一个迎面扑来的十月

一阵阵劲风

从崇山峻岭掠过

一条条江河

呼啸着向东奔去

一列列动车

疾速地驰向远方

一双双机翼

轰鸣着飞向苍穹

十月

又是一个浩浩荡荡的十月

我深深挚爱的十月

注定是一次又一次辉煌的启程

十月的每一页日历

都是一面猎猎的旌旗

十月的每一条道路

都通往心灵的故乡

（作者单位：海峡出版发行集团）

心有阳光总是晴

■ 吴 睿

（一）

心有阳光总是晴，何妨雨骤叩檐楹。

一壶苦茗回甘后，尤慨诗怀半醉酲。

（二）

任它淅沥一声声，心有阳光总是晴。

待得风轻云去远，霜天如洗更分明。

（三）

雨骤风狂又一程，襟怀漭荡自纵横。

此行再赴三千里，心有阳光总是晴。

（作者单位：省广电局）

栏目编辑 / 康毕砚

47 2023 年第 10 期

书院文化复兴贵在转化创新

■ 朱 清

泉、云谷、武夷、考亭等几所书院，留下他和弟子们

构建理学付出艰辛的历史印记和文化丰碑。其中，“武

夷精舍”（今武夷山“朱熹园”）和“沧州精舍”特具

历史性意义，朱熹在此修撰《四书章句集注》，完成理

学体系构建，培养理学菁英“数百千人”，形成彪炳理

学史的闽学。“沧州精舍”建于绍熙三年（1192 年），

位处闽北建阳（今南平市建阳区）的考亭，淳祐四年

（1244 年）宋廷赐其名“考亭书院”。

考亭书院是朱熹创办的最后一所书院，也是其晚

年定居之所。这期间，朱熹被朝中佞臣诬为“伪学魁

首”，遭受迫害，但他在逆境中坚持讲学著述，捍卫儒

道和构建理学矢志不渝 ; 他在弥留之际，仍抱病修订

《大学·诚意章》和《楚辞集注》，发出护国济民的绝唱。

辛弃疾祭曰：“所不朽者，垂万世名。孰谓公死，凛凛

犹生。”后人将闽学称“考亭学派”，也是对朱熹人格

和书院道场的礼敬。

考亭书院对于中华文化来说，占有重要地位：一

方面在于其自身价值，是朱子理学集大成和考亭学派

进入成熟期的重要标志，是理学史上的重要里程碑 ; 另

一方面在于其社会感召力，是南宋时期中国理学的研

究中心，由此带动理学和书院在各地的兴盛及至整个

中国文化教育的空前发展。

朱熹自办的书院，其设施都很简陋，但学界认为：

“以当时的规模而言，考亭书院远不能与（北宋）四大

书院发端于唐、成型于宋，主要讲授儒家学说，是

古代中国教育发展的产物，也是华夏先贤的伟大创造。

早期书院多属民办，体现孔子“有教无类”思想。

南宋朱熹制定《白鹿洞书院揭示》，开创书院制度化与

书院理学一体化格局。中华文明绵延不断历久弥新，

离不开书院对儒家道统的持守。历史发展中，书院兴

衰流变，但其藏书、讲学、著述、奉祀先儒等教化功

能一以贯之 ; 其传承、创新和传播优秀传统文化，影响

了千余年中国的命运。宋元明清，书院和理学一道担

起“治国平天下”使命，对中华民族融合发展和维系

中国“大一统”发挥了重要作用。

书院规制被东亚及世界各地吸纳，成为人类共有

的文明成果，联合国教科文组织将“与朱子理学相关

的书院遗址”作为武夷山文化遗产的重要组成部分，

列入《世界遗产名录》。

（一）

宋代思想家、教育家朱熹，世尊“朱子”，是理学

集大成者，也是书院文化集大成者，其诞生至终老，

包括童蒙、治学、仕进、授业、著述等大部分时光都

在福建度过。闽地誉称“理学名邦”“闽学摇篮”，皆

同朱熹和书院密切相关。

朱熹一生创办、修复和读书讲学的书院多达 60 多

所。南宋之初，朱熹为救亡图存，在闽北先后创办寒

2023 年第 10 期 48

中华传统文化