锚定目标 对标竞进 积极打造一流企业

制发《济南市国资委关于进一步深化对标一流工作的通知》，指导市属企业对

标本行业本领域省级以上标杆企业，“一企一策”调整制定对标发展方案，配套

制定以“一利五率”为核心的“对标一流”考核指标体系，加强激励、推进赶超。

目前全市共有“双百企业”2 家，“科改企业”3 家，省级以上专精特新企业 35 家。

二机床集团、产发集团（“双百企业”）、济钢集团冶金科学研究院（“科改企业”）

在 2023 年度评估中获评优秀等次。济钢集团对标杭钢集团，积极推动企业转

型发展，围绕空天信息产业努力培育全新产业链，转型发展情况《新时代济钢“三

变”》被人民日报头版刊发。

围绕大局 推进发展 全力保障强省会建设

一是大力推进项目建设。落实“三看三深化”项目推进法，全力推进项目建设

落实落地。2024 年全市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展重大项

目建设任务 2000 个，市属企业参与和承担的项目 271 个，年度计划投资

799.84 亿元，1-10 月份实际完成投资 884.02 亿元，完成年度投资计划的

110.52%（以发改口径为准，11 月数据暂未出）。承担省级重点项目 23 个，

年度计划投资 365.70 亿元，截至 11 月底，实际完成投资 468.56 亿元，完

成年度投资计划的 128.13%。山东省小鸭控股集团产业搬迁与城市更新项目

入选国家发展和改革委员会“第二批盘活存量资产扩大有效投资典型案例”。

二是聚力发展壮大实体经济。优化

确定实体经济企业 62 家，出台《支

持市属国有企业发展实体经济的措

施意见》，对市属企业中的实体经

济企业进行“穿透式”扶持帮助。截

至 11 月末，实体经济企业资产总额

2371.63 亿元，占市属企业资产总额

的 18.93%；营业总收入 897.57亿元，

占市属企业营业总收入的 52.96%。

实体经济企业虽然资产总额占比较

低，但为市属企业营业收入提供了

强力支撑。

三是持续加大招商引资力度。通过开展项目路演对接活动、国资国企联动招

商等，引导市属企业围绕新兴产业、未来产业开展产业链招商和资本招商。

截至目前，市国资系统招商引资在谈、签约、落地项目共计 119 个，落地 67 个，

项目落地率 56.3%。

四是积极参与强省会建设。举办“企地共建·融入济南”暨省属企业座谈会，

为起步区搭建招商引资平台；市属企业承建的济南地铁 3号线二期正式开通，

济南黄河大桥主线、济南黄河齐鲁大桥同时通车运营；积极参与济南机场

二期工程、明府城、医学中心、科创城等重点项目建设，为强省会建设提

供有力支撑。

五是认真履行国企社会责任。多措并举稳就业促就业，截至 11 月末，市属

企业在岗职工人数 7.61 万人，面向 2024 年应届高校毕业生提供 610 个岗位，

为退役士兵安置提供 175 个岗位。扎实做好民生保障工作，全力保障城市

供水、供气、供热、公交、地铁等重大民生需求，累计供水 31676 万立方，

供气 80432.36 万立方米，供热量 4658.18 万吉焦。

纾困惠企 破解难题 有效助力企业轻装上阵

一是积极盘活存量资产。积极与市财政局、市自然资源和规划局等相关部门沟

通协调，推动 15 项行政事业资产盘活工作，目前已完成 9 项，增加企业资产

规模 21.56 亿元，其余 6 项正在推进，涉及资产价值 12.31 亿元。推动市属企

业划拨土地盘活利用，截至目前，完成划拨土地盘活 16 宗、456 亩，做法被

省国资委作为典型案例推广。

二是大力化解困难问题。持续推进山水、轻骑、三联等历史遗留问题解决，及

时支付缴纳职工工资、安置金、医社保等，全力维护职工群众合法权益。通过

诉讼、仲裁、调解、和解等方式，挽回美术三厂、彩云商厦等国有资产 10 亿

元以上，解决玉龙股份国有股权变动等 20 余项重大疑难问题，帮助企业甩掉

包袱轻装上阵。

三是用活用好国有资本经营收益。根据项目实际完成情况合理拨付资金，截至

目前，国有资本经营预算拨付 2.48 亿元，其中 7900 万元用于支持发展实体产

业、战新产业和创新项目。发挥基金引领支持作用，聚焦全市四大主导产业和

十大标志性产业链群，投资项目 215 个、金额 306.54 亿元，有力促进产业和

资本深度融合。

四是积极服务省属企业。组织召开省属企业座谈会，多次到省属企业走访调研，

汇总梳理困难问题合并归类共 132 项，截至 11 月底，已办结 46 项，明确完成

时限有序推进 49 项，需省属企业配合解决或暂不具备办理条件的 37 项，后期

将持续推进解决。

深化改革 聚力攻坚 着力激发企业活力动力

一是持续推进国企改革深化提升行动。按照十大类 149 项重点量化指标要求，

定期调度、加压推进，截至目前，重点任务完成率超过 70%，我市国资国企改

革经验列入国务院国资委典型案例。党的二十届三中全会召开后，会同有关部

门起草《济南市关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神 进一步深化国有企

业改革的实施意见》，进一步明确改革路径，纵深推进国企改革。

二是进一步优化国有资本布局。修

订《济南市市属企业主责主业管理

办法》，全面明确主业代码，按照

统一标准、产业导向、产业链细分、

协同发展、规范简化 5 项基本原则，

核准确定市属企业 30 个主业，引导

市属企业围绕主业培育战新产业、

前瞻布局未来产业，济钢转型空天

信息主业，城投集团布局人工智能

产业，能源集团培育低空经济产业。

推动市属企业内部重组和专业化整

合，新设立济南大数据公司、济南

低空经济发展有限公司、济南农业

发展有限公司 3 家二级市属企业。

三是进一步提升企业现代化治理水平。落实《关于完善中国特色现代企业制度的

意见》，着力加强董事会建设，出台《市属企业董事会授权管理办法（试行）》《深

化市属一级企业子企业董事会建设工作方案》，截至 11 月底，符合条件的 235

家企业全部实现董事会应建尽建。持续深化经理层任契改革，制定系列配套制度，

将集团经理层任契考核结果与干部考核挂钩。目前 13 家市属企业已实现任期制

和契约化管理的经理层成员 1023 人，占经理层成员总人数的 91.67%，圆满完成

70% 的目标任务。推动管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出，目前二三级

企业管理人员末等调整和不胜任退出制度覆盖面达 86.93%。

科技赋能 数字转型 培育壮大新动能新优势

一是支持企业加大研发投入。建立

研发投入刚性增长机制，截至 10 月

底，市属企业研发经费投入 27.78

亿元列全省第 2 位，研发经费投入

强度 1.81 列全省第 3 位，高于全省

平均水平（1.39%）0.42 个百分点。

发挥考核指挥棒作用，对市属企业

承担国家和省、市重大科技攻关项

目的研发费用支出，分别按实际发

生额的 2 倍、1.5 倍、1 倍予以加回，

2023 年度合计加回 35.92 亿元。

二是支持企业创建高能级研发平台。鼓励具备条件的市属企业积极创建研发

平台和创新载体，目前国资系统有国家企业技术中心 3 个、国家重点实验室

1 个；山东省技术中心、研究中心、实验室 29 个。

强化监管 防范风险 持续提升国资监管效能

一是提升国资监管智能化水

平。强化数智监管，与市公安

局等部门共同建设济南市涉企

风险数智防控平台，引入金融、

税务、市场监管、保险等数据

资源，构建上下贯通、实时在

线的数字化智能化监管体系。积极推动司库体系建设，截至目前，13 家市属企

业司库体系已全部接入“数智中心”，银行账户连接超过 6000 个。

二是全力防范化解风险。每季度召开经济运行分析会，着力强化财务监督、债

务化解，制定出台《金融化债“十二条”工作措施》《市属企业高风险业务管控

暂行办法》《市属企业担保管理办法》等一系列制度规范，扎实做好风险防范

工作。

三是进一步强化区县国资监管。落实 2024 年度指导监督区县国资监管工作计

划，理顺监管体制，目前，区县财政局全部加挂国有资产监督管理局牌子。

开展针对性业务指导和培训，截至 11 月末，区县国有及控股企业资产总额

9046.47 亿元，同比增长 27.44%，营业收入 595.67 亿元，同比增长 27.21%，

历下区、起步区成功申报县级国资国企改革深化提升行动创新实践基地。

四是守牢一排底线。落实《市属国有企业党委安全生产监督管理实施办法（试

行）》，常态化开展安全生产“审计式”监督检查，召开安全生产“解剖式”现场

反馈警示会议，年内完成 13 家市属企业全覆盖督导检查。及时化解信访问题，

年内领导干部接访 14 人次，接访群众 26 批次 256 人次，接收信访事项 163 件、

1271 人次，及时受理率、按期办结率均为 100%。抓实保密工作，开展保密教

育 3 次，保密检查 7 次，联合市委机要保密局开展国资系统保密自查 1 次、抽

查 3 次。做好网络舆情防控处置工作，组建 142 人网评员队伍，处置网络舆情

3 起。

政策引导 强化管理 扎实推进人才强企战略

一是加强外部董事管理。修订《市属企业外部董事管理办法》，建立专职外董

与企业现职领导人员“双向交流”机制，开展 2023 年度外董履职和任期评价，

根据工作实绩，增配 7 名专职外董及 3 名兼职外董，统筹调整 38 名外董任职

交流。

二是做好企业中层干部管理。承接企业中层干部管理及制度建设职能，指导市

属企业建立中层干部选任管理“1+6”系列制度，优化完善企业中层干部审核备案

流程，推动市属企业中层干部选任科学化、规范化。

三是推进经理层任契制管理。目前 13 家市属企业已全部建立经理层任契管

理制度，中层管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度的覆盖面达

77%，提前完成年底前 70% 的改革要求。

四是多措并举培养招募人才。目前市属企业共有顶尖级人才院士 1 人，国家级

人才工程人选 13 人，省级泰山产业领军人才 12 人、享受国务院特贴专家 3 人。

党建引领 强根铸魂 毫不动摇坚持和加强党的全面领导

一是推动党的领导全面融入公司治理。制发《在完善公司治理中加强党的领导的

意见》《关于加强和改进混合所有制企业党建工作的指导意见》，推动 13 家市

属一级企业及符合条件的子企业完成“党建入章”。

二是扎实开展党纪学习教育。牵头制定工作方案，定期调度开展情况，各级党组

织书记上廉政党课 1800 余场，纪委书记作警示教育报告 143 场，典型案例通报、

警示教育 1100 余次。

三是狠抓基层基础。实施党组织标准化建设“三年行动”计划，落实班子成员支部

联系点制度，打造 30 个标准化示范点，评定五星级党支部 249 个。

四是持续推进党风廉政建设。配合市纪委开展“靠企吃企”问题专项整治，牵头谋

划推进“清廉国企”建设，先后发现问题线索 169 个，查处查实问题 89 个。

五是抓实意识形态工作。办好《济南国资》杂志和“国资叮咚”微信公众号，建强

意识形态阵地，今年《济南国资》印发 3 期，“国资叮咚”发布信息 546 篇，获评

2023 年济南市优秀政务新媒体。