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目录国信要闻.............................................................................................. 1国信国际工程咨询集团获得工程咨询单位甲级综合资信及多项专业甲级资信.....................................................................................1中柬商务合作 国信集团倾心助力.................................................. 3国信咨询集团联合承办的“2024 企业上市服务亦庄论坛”圆满闭幕................................................................................................... 11项目展示................................................................................................... 19河北保定涞源县 2023 年土地整治（占补平衡）项目................19河南安阳市殷都区理工中等专业学校新建校（殷都区职教中心）项目及配套附属工程项目...............................................................21海南屯昌县屯城镇城北省级储备地六通一平项目......................23国信观点................................................................................................... 24关于推进央企招标采购专项后评价的若干建议.......................... 24海外声音................................................................................................... 36Work starts on New York City’s first offshore wind terminal..........36纽约市海上风电码头开工建设...................................................... 40政策摘要................................................................................................... 43国务院办公厅关于印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026 年）》的

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通知（国办发〔2024〕33 号）..................................................... 43国务院关于实施《中华人民共和国公司法》注册资本登记管理制度的规定（中华人民共和国国务院令第784 号）....................50国家发展改革委关于修订印发《防灾减灾救灾能力提升（应急救援及安全生产方向）中央预算内投资专项管理办法》的通知（发改投资规〔2024〕1025 号）..........................................................53国家发展改革委办公厅 住房城乡建设部办公厅关于开展污水处理绿色低碳标杆厂遴选工作的通知（发改办环资〔2024〕531号）........................................................................................................... 57国家发展改革委 国家能源局关于印发《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027 年）》的通知（发改环资〔2024〕894号）........................................................................................................... 61国家发展改革委等部门关于加快发展节水产业的指导意见（发改环资〔2024〕898 号）....................................................................66财政部 生态环境部关于印发《农村黑臭水体治理试点资金绩效评价办法》的通知（财资环〔2024〕57 号）............................. 69参加编制人员...........................................................................................74

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国信要闻国信国际工程咨询集团获得工程咨询单位甲级综合资信及多项专业甲级资信6 月 28 日，中国工程咨询协会正式公布2024 年第一批次工程咨询单位甲级资信评价结果（中国工程咨询协会公告【2024 年第6 号】）。经过严格的申报和审查流程，国信国际工程咨询集团凭借深厚的专业底

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蕴和卓越的咨询能力，成功获得了工程咨询单位甲级综合资信（所有专业规划咨询和评估咨询），12 项专业甲级资信，具体包括建筑；农业、林业；水利水电；电力（含火电、 水电、核电、新能源）；公路；电子、信息工程（含通信、广电、信息化）；石化、化工、医药；机械（含智能制造）；市政公用工程；生态建设和环境工程；其他（节能）；其他（旅游工程）甲级资信，以及 PPP 咨询甲级专项资信。工程咨询单位资信评价，是由国家发展改革委指导监督，行业组织对工程咨询单位开展的行业自律性质的资信评价。国信国际工程咨询集团持续获得综合甲级资信及各类专业甲级资信，这不仅是对集团多年来在工程咨询领域专业水平的高度认可，更是对其在工程咨询服务领域深厚实力的肯定，对进一步提升集团在工程咨询领域的市场竞争力、提升企业在行业内影响力和知名度具有重要意义。国信国际工程咨询集团经过二十五年的逐梦前行，现已经成为国内为数不多能够开展覆盖项目全生命周期咨询服务的机构之一。面对新时代的要求，国信集团将积极响应国家关于大力发展新质生产力、推进科技创新、赋能行业焕新发展的号召，继续秉持“诚信、创新、奉献、共赢”的企业精神，紧跟时代步伐，充分发挥“参谋”“智库”的作用，继续为国家、为各级政府部门、为社会各界提供更专业高效的咨询服务，为推动国家工程咨询事业健康发展贡献自己的力量。

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中柬商务合作国信集团倾心助力2024 年 7 月 7 日，中柬两国经贸合作洽谈会在河南信阳固始商会隆重举行。出席本次会议的有信阳市固始商会会长、信阳市浉河区华东粮业综合有限责任公司董事长严刚，信阳市政协副主席、工商联主席李俊杰，柬埔寨王国商务考察团和中国能源集团的代表，以及中柬永丰新能源科技有限公司的股东代表。会议由国信国际工程咨询集团（简称：国信集团）副总裁王邦彬主持。

本次会议在享有“北国江南，江南北国”美誉的信阳举行，旨在深化中国与柬埔寨两国之间的经贸合作关系。会议的核心议题围绕中柬永丰新能源科技有限公司光伏发电项目（简称：中柬永丰光伏发电项目）展开。

该项目通过国信集团近一年的精心策划与协调，联合河南信阳固始

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商会、信阳市浉河区华东粮业综合有限责任公司共同促成项目落地。在此过程中，中柬双方股东共同设立中柬永丰新能源科技有限公司，对项目的选址和用地进行了细致的考察，并邀请了国家能源集团龙源电力海外投资集团以及由柬埔寨王国警卫司令部胡健安少将为代表的柬埔寨商务考察团前来信阳进行实地考察。国信集团深圳分公司负责了项目合作框架协议和投资计划书的编制工作，确保了项目能够顺利推进。会上，各方代表发表了热情洋溢的讲话。国信集团副总裁王邦彬详细介绍了各方代表及项目前期的推进情况。王总表示，国信集团将一如既往地为中柬商贸深入合作不遗余力，继续发挥集团国际贸易与咨询专业优势，带领集团深圳分公司为中柬永丰光伏发电项目提供优质的全过程咨询服务。

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信阳市政协副主席、信阳市工商联主席李俊杰向与会的嘉宾表示热烈的欢迎并介绍了信阳市情。他指出，信阳地理位置特殊，自然资源丰富，文化底蕴深厚，亦是粮食大市，在全省乃至全国都占有重要地位。信阳坚持生态优先绿色发展的道路，坚持推进新型工业化进程，坚持开放包容，促进国际交流与合作。

柬埔寨王国警卫司令部少将胡健安代表柬埔寨商务考察团对中柬两国关系的快速发展和双方合作取得的丰硕成果表示高度赞赏。感谢中国企业对柬方经济发展的帮助，特别是对柬埔寨基础设施建设的支持。胡健安少将表示，此次考察旨在进一步学习中国的发展经验，寻求与中国企业在更多领域的合作机会，共同推动两国经济社会的繁荣发展。

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河南信阳固始商会会长、信阳市浉河区华东粮业综合有限责任公司董事长严刚先生也发表了讲话。他表示，非常荣幸能够成为中柬两国企

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业之间的桥梁和纽带，感谢此次合作嘉宾的信任和支持。河南信阳固始被誉为闽台祖地，唐人故里，拥有悠久的历史和文化底蕴。他诚挚邀请胡健安少将常回国看看，加强合作，共同绘制中柬友谊美好画卷。国家能源集团龙源电力海外投资有限公司全球投资总裁钱贺就双方未来的合作方向发表了看法。他表示，通过固始商会会长企业信阳市浉河区华东粮业综合有限责任公司搭建的交流平台，双方已坚实地迈出了合作的第一步。未来，国家能源集团将充分发挥自身在能源领域的业务优势，与柬方在能源开发、技术创新等方面深入合作，坚持绿色发展，科技优先，大力发展新能源产业，促进两国科技进步，为两国人民谋福祉。

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柬埔寨德崇伞山经济特区管理委员会主席彭怀刚也分享了他在柬埔寨发展的经历和感受。他认为，柬埔寨是一个年轻充满活力的国家，对国内外的投资者都持开放和友好的态度。他期待未来有更多的中国企业前往柬埔寨投资兴业，助力两国经济的共同发展。

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会议期间，中柬双方经过深入讨论，达成了多项合作共识，并正式签署了合作协议。其中，国家能源集团龙源电力海外投资有限公司全球投资总裁钱贺与中柬永丰新能源科技有限公司董事长胡健龙，作为双方代表，共同签署了合作框架协议，进一步明确了双方合作的规划和部署。此外，国信集团与国家能源集团龙源电力海外投资有限公司就全过程工程咨询监管事宜达成了共识，明确了双方在项目管理及监管方面的合作内容和责任。同时，中柬永丰新能源科技有限公司与国信集团及其深圳分公司就中柬永丰光伏发电项目全过程咨询服务委托事宜达成一致意见，共同保障项目能够专业、高效地实施。国信集团的国际化咨询业务历经了 10 多年的发展，国际咨询业务范围所覆盖的国家已经达到 60 多个，集中在非洲、南美洲、大洋洲、中亚、东南亚、加勒比等各大洲和地区，积累了较为丰富的国际咨询案例。此次中柬商务合作洽谈会的成功举办，不但打造了以商招商的范例，

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也为中柬两国企业友好合作搭建了广阔平台，为经济发展注入了新活力。相信在各方共同努力下，中柬经贸合作将展现出更加繁荣的景象，中柬两国的友谊也将历久弥新。

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国信咨询集团联合承办的“2024 企业上市服务亦庄论坛”圆满闭幕近日，由国信国际工程咨询集团（简称：国信咨询集团）等单位联合承办的“2024 企业上市服务亦庄论坛”在北京经济技术开发区圆满闭幕。本次论坛由北京经开区产业商务金融局和经开区产业创新促进会主办，并得到安永、新华通讯社经济参考报以及经开区多家产业机构的大力支持。活动共邀请了北京经开区高新技术、专精特新等拟上市企业60 余家参会。国信咨询集团总裁贾宇昆参加了一站式企业上市服务体系发布仪式。

本次论坛主要围绕经开区企业上市政策支持、上市路径分析及上市过程重点关注环节等开展了深入交流。

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经开区商务金融局尹航副局长首先为活动致辞，介绍了经开区企业上市的“1+1+N”的服务体系，并对经开区企业上市及储备上市情况进行了全面介绍，对拟上市企业未来进行了展望，并期待更多企业成功上市，迈向发展过程中的新的重要里程碑。

经济参考报金融证券事业部管锡诚主任从金融媒体角度向活动致

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辞，介绍了《经济参考报》在证券市场信息披露、品宣、智库、投融资并购重组咨询等方面为企业提供的相关服务，对当前国内资本市场发展趋势进行研判，提出继续加强与经开区全面合作，对经开区企业上市提供专业服务，为经开区的蓬勃发展提供全力支持。经开区产业创新促进会杨斌副会长从服务机构角度向活动致辞，介绍了产促会自成立之初就以“产业创新、产业培育”为己任，聚集产业资源，搭建创新平台，破解共性难题，服务企业梯度培育，致力于为政府园区和企业搭建一站式产业链服务体系。

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论坛邀请经开区商务金融局金融服务处许琳女士对经开区企业金融服务政策进行了全面解读。许琳女士指出，经开区对上市企业提供上市奖励、迁入奖励等最高达人民币 1200 万元的专项奖励，以及对企业上市改制及持股平台设立等进行奖励，并采取相应的“免审即享、定期兑现”等方式优化政策兑现；对小微企业贷款提供50%、最高人民币25 万元的贴息，切实降低小微企业融资成本。经开区搭建“数据+金融+信用+政策+空间+培训”金融综合服务平台，为区内企业提供金融产品匹配、一键贷款测额、信用报告增额降息、上市服务等全方位金融服务。参会企业代表反响热烈。

论坛现场发布了由经开区产促会带来的“一站式企业上市服务体系”服务包，该服务是一个聚合优质资源的服务平台，覆盖企业上市的各个环节，细致入微，急企业所急，想政府所想，致力于成为亦庄企业梯度

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培育的一支新的力量。国信集团总裁贾宇昆作为服务实施机构代表参与了发布，同时参与发布还包括安永华明会计师事务所、中信建投国际及竞天公诚律师事务所等专业机构代表，以及经开区金融局相关领导。随后，安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）审计服务合伙人杨景璐女士向参会企业家介绍安永复旦最具潜力企业2024 年评选活动。历经 14 载，安永复旦最具潜力企业评选致力于发掘和培植中国优秀新兴企业，至今已有包括近 40 家独角兽企业在内的共计312 家来自高新技术、人工智能、太空航天、生物科技、新能源新材料等战略性新兴产业领域的高增长企业脱颖而出，持续获得各行业及社会各界的密切关注与支持，具有广泛的社会影响和深远的现实意义，2024 年评选活动更以“未来世界·人工智能 N.0”为主题，彰显智能革命浪潮中的无限可能。杨景璐女士重点介绍了活动历史、评选标准、评选流程及报名方式

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等情况，欢迎企业积极报名参加。

论坛邀请安永在内的专业机构为参会企业开展上市经验分享。中信建投国际投行部副总裁宋玉婷女士进行了上市规划准备及案例主题分享，向参会企业家介绍了港股和 A 股资本市场情况，分享了企业上市时间节奏考虑因素以及港股、A 股上市基本要求及常见问题等。

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安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）华北区审计服务市场主管合伙人张毅强先生就企业上市财税事项关注点进行了主旨演讲，并以其多年协助企业登陆资本市场的丰富经验，重点分享了企业上市条件、流程，以及财务准备和财税关注要点和上市审核中的常见问题。张先生指出，在当前的资本市场形势下，为了更快实现上市目标，企业需要尽早开展上市前的健康体检，提前规范运营，搭建企业成功上市的基石。竞天公诚律师事务所合伙人胡星洁女士分享了企业上市常见法律事项，重点围绕 18C 与 A 股科创板、创业板的对比分析、中国证监会的境外上市备案新规、境外上市备案新规项下的数据信息保密以及中国证监会备案常见反馈问题开展了深入解读。

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活动最后，国信咨询集团产业投资研究中心总经理、北京经济技术开发区产业创新促进会秘书长李一斌致闭幕词，对本次论坛活动进行了总结。当日下午，还举行了论坛闭门会，拟上市企业代表与专业机构的上市服务专家进行了面对面的深入交流，有效解答了企业上市过程中的疑惑与问题。

本次论坛活动是国信咨询集团“一站式产业链培育”服务在经开区的一次重要实践，通过精准聚集高价值客户和优质服务资源，为地方产业培育企业梯度发展，提供了从专精特新到IPO 的关键环节支持，建立了多样化的企业上市服务通道，进一步引导金融资本赋能产业创新，助力经开区产业创新和高精尖产业的高质量发展。

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项目展示河北保定涞源县 2023 年土地整治（占补平衡）项目委托单位：涞源县自然资源和规划局

业务属性：全过程工程咨询

咨询服务范围：包括招标管理，工程造价，施工管理，进度管理，质量管理，安全管理，沟通与信息管理，合同管理，项目验收等全过程项目管理和工程造价咨询。

项目概况：

包含涞源县东团堡乡李家庄村土地整治（占补平衡）项目、涞源县东团堡乡卸甲沟村和北辛庄土地整治（占补平衡）项目、涞源县北石佛

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镇红泉村土地整治（占补平衡）项目、涞源县东团堡乡汤子岭村土地整治（占补平衡）项目、涞源县走马驿镇窑峪口村土地整治（占补平衡）项目，共计 5 个土地整治（占补平衡）项目。

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河南安阳市殷都区理工中等专业学校新建校（殷都区职教中心）项目及配套附属工程项目委托单位：安阳市殷都区理工中等专业学校业务属性：工程监理

咨询服务范围：施工阶段的监理

项目概况：

该项目位于安阳市殷都区水冶镇孟蒋路与开拓北路交叉口西南角，总占地约 386 亩，总建筑面积约 13 万平方米，其中：新建校（殷都区职教中心）项目建筑面积约 11.4 万平方米，包含教学楼、实训楼、图书馆、多媒体综合楼、食堂及学生活动中心、行政楼、学生宿舍、教室宿舍、风雨操场及 400 米标准环形跑道运动场、篮球场、排球场，校内

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道路及绿化等相关配套设施等；配套及附属工程项目建筑面积约1.6万平方米，包括大礼堂、地下车库及人防、风雨看台、门卫传达室、垃圾站和公厕、升旗台、智能化系统、河道改道工程、公园绿地及防护绿地及市政道路工程等。总投资约 7.7 亿元。

项目意义：

职教中心项目建成后，将成为集教学、实训、社会技能培训为一体、符合国家建设标准的现代化、科技化、智慧化职业学校，成为殷都区职教发展的里程碑。职教中心将在理工中专发展基础上继续对接周边区域产业，持续优化专业结构调整，革新技能人才培养模式，拓宽就业创业渠道，深入开展校企合作，深化产教融合，为社会培养更多高技能人才，实现区域经济可持续发展。

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海南屯昌县屯城镇城北省级储备地六通一平项目委托单位：屯昌县土地储备整理交易中心业务属性：造价咨询

咨询服务范围：包括编制工程量清单、招标控制价编制项目概况：

该项目规划用地面积约 1861 亩，包括省级储备地、其他储备地，一级储备地外为保证城市路网完整性的城市道路用地。其中：一期省级储备地约 501 亩，二期省级储备地约 744 亩，三期省级储备地约280亩，其他储备地约 195 亩，储备地外城市道路用地约141 亩。

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国信观点关于推进央企招标采购专项后评价的若干建议--国信研究院 陈尚聪 张志强；北京经济管理职业学院刘安英摘要：文章通过对央企招标采购专项后评价作用的剖析，提出招标采购专项后评价是提升央企招标采购管理水平的有效途径。通过对影响招标采购专项后评价工作推进因素的识别分析，从明确目标定位、优化组织方法及路径、强化把控要点、构建评价指标体系和重视成果反馈与应用等方面对央企招标采购专项后评价工作提出了具体的实施建议，以期为后评价在央企招标采购工作中的应用注入新动力，为规范央企招标采购行为、提升招标采购管理水平和综合效能提供参考和借鉴。关键词：后评价 招标采购 反馈机制一、引言

根据国家统计局统计数据显示，2023 年1-6 月，全国固定资产投资（不含农户）24.3 万亿元，同比增长 3.8%。其中，中央企业累计完成固定资产投资（不含房地产）1.4 万亿元，同比增长18.6%。2023年上半年，央企新增固定资产投资占全国新增28.2%，对比2022 年上半年央企新增固定资产投资仅占全国新增的 4.9%，提高了23 个百分点。可以看出，央企已成为我国新增固定资产投资的重要力量。招标采购工作作为工程建设的关键和敏感环节一直受到广泛关注。如今又面对央企日益增长的大规模固定资产投资，在招标采购的具体实

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施中，如何保证招标采购工作的依法合规、高效高质，促进招标采购工作的可持续高质量发展成为央企招标采购管理工作中亟待解决的问题。本文基于对央企招标采购专项后评价作用的剖析，提出招标采购专项后评价是提升央企招标采购管理水平的有效途径。通过对影响招标采购专项后评价工作推进因素的识别、分析，从央企招标采购专项后评价工作的目标定位、组织方法及路径、把控要点、评价指标体系构建和成果反馈与应用等方面提出了具体的实施建议，以期指导央企招标采购专项后评价的具体实施，并为全面提升央企招标采购管理水平和固定资产投资效果效益提供参考和借鉴。

二、央企招标采购专项后评价的作用与意义后评价的作用在于能够对项目进行全面回顾、深入剖析、总结经验、发现问题、挖掘原因和提出相关对策建议，通过后评价反馈机制实现管理水平的可持续提升。对于央企招标采购工作而言，通过后评价可以客观评价招标采购效果、有针对性地提出对策建议，进而促进招标采购管理水平不断提升。

1.发现问题促整改

后评价对招标采购的整个流程进行全面的梳理，包括公告发布、投标、评标、定标、合同签订、执行等各个环节。有助于识别每个环节中可能存在的问题和风险点。通过后评价的调查和分析，可以全面查找招标采购工作中存在的问题，如供应商资质不符、招标文件不规范、评标过程不公正等。这些问题严重影响招标采购过程的合规性和采购的效果效益。同时，以问题为导向是后评价的核心思想，通过深入分析问题产

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生的原因，实现以问题为导向的追根溯源，为招标采购管理工作整改提供依据。

2.总结经验促推广

在后评价过程中，通过对招标采购工作的全面梳理和总结，可以发现一些好的经验和做法。这些经验和做法可以包括创新的采购战略、有效的供应商管理、公正的评标过程、高效的项目执行等。通过对好的经验和做法的总结，可以识别出组织内外的榜样和标杆。这些榜样和标杆可以是其他部门或单位，也可以是其他行业的优秀企业。通过组织内部的学习、培训、交流等活动，将好的经验和做法推广到其他部门或单位。可以帮助其他部门或单位了解和应用这些经验和做法，提高招标采购工作的效率和效果。通过学习和借鉴榜样和标杆的经验和做法，其他部门或单位可以逐步改进自己的招标采购工作，提高管理水平。这种带动作用可以帮助组织整体提升招标采购管理水平。在推广和应用的过程中，经验和做法也在持续改进和优化。也可以帮助组织更好地适应外部环境的变化，提高招标采购工作的适应性和竞争力，为组织的长期发展提供有力的支持。

3.全面剖析促提升

基于后评价的分析和总结，可以从制度建设、管理机制、监督管理和绩效考核等方面探寻提升招标采购效率，改善采购效果和效益的途径和方法，进一步提升招标采购管理水平和综合效能。在制度建设方面，有利于完善招标采购的制度建设，建立科学、规范、合理的规章制度。包括招标文件编制规范、评标程序、合同签订及履行要求等，确保招标

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采购工作的各个环节有章可循。在管理机制方面，有利于优化招标采购管理机制，明确各部门的职责和分工，建立高效的工作流程和协作机制。推动各部门之间的信息共享和沟通协调，确保招标采购工作的顺利进行。在监督管理方面，有利于强化对招标采购工作的监督管理，建立健全的监督机制。加强对招标文件、评标过程、合同履行等关键环节的监督检查，确保招标采购工作的公正、公开和公平。在绩效考核方面，有利于建立科学的招标采购绩效考核体系，制定明确的考核指标和评价标准。通过对招标采购工作的效果、效率、质量等方面进行考核评价，激励相关部门和人员提高工作质量和效率。

三、央企招标采购专项后评价工作推进中存在的问题根据相关调研了解到，部分央企设立了后评价机构负责组织实施后评价工作，但后评价对象大多集中在固定资产投资项目或股权投资项目上，针对招标采购工作开展专项后评价的企业相对较少，本文认为原因主要有以下四个方面。

1.规范标准不健全

招标采购项目与传统的投资项目在阶段划分、实施流程、管理特点和评价要点等方面存在较大差异；招标采购只是项目管理的一个专项领域，是服务于项目管理大局的重要工作，因此，招标采购专项后评价不能照搬照抄固定资产投资项目后评价的方法体系，需要建立适用的管理办法或规范标准。目前，国家或行业在招标采购专项领域尚未出台后评价的相关管理规定或规范标准，使得后评价开展缺乏规范指引和行业带动，推进动力明显不足。同时，对于招标采购专项后评价的宣传倡导力

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度不强，成功经验也未能实现有力地共享和推广，一定程度上制约了后评价在招标采购项目中的应用和推广。据调研了解，实践中在招标采购专项领域开展后评价进行事后监督的单位较少，只有为数不多的央企出台了招标采购专项后评价管理办法或规范标准，但能够贯彻落实到位的更是少数中的少数。

2.组织实施动力不足

个别央企编制了招标采购专项后评价管理要求，但在工作目标、组织流程、评价指标和把控要点等方面企业间差异较大，需求个性化和定制化特征非常显著，第三方咨询机构很难实现业务的标准化，咨询成本高居不下，进而导致招标采购专项后评价采取委托第三方组织方式的存在供需错配和可持续性较弱的问题。同时，受央企普遍招标采购规模大、类型多、技术复杂等特点，自行组织招标采购专项后评价的难度较高，自行开展后评价的意愿和动力不足，进而较大程度上影响了央企招标采购专项后评价的推进和应用。以某能源行业央企为例，2018 年就出台了《招标项目后评价规范》，一直采取自行组织方式开展招标采购专项后评价，但工作推进极为缓慢，仅在个别二级单位层面零星、分散开展，后评价工作取得的效果有限。

3.执行管理不到位

央企分支机构庞大、业务单元布局广和招采业务数量类型繁杂，使得统一对招标采购工作组织后评价的工作负荷重、协调难度大，一定程度上影响了央企开展招标采购专项后评价工作的积极性。央企普遍下设的分支机构较多，二级机构少则十家，多则上百家，三级机构的规模超

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过百家的更为常见。此外，大多央企业务都是全国布局，业务单元分布区域广，招标采购项目数量多、类型杂、规模大，这给现场调研工作组织和实施也带来了较大难度。以某能源行业央企为例，分公司20多家，核心企业超过 900 家，控股企业超过 1000 家，成员企业超过4000家，后评价管理人员缺乏专业知识和经验，不能准确评估招标采购的效果和质量，提出在一定时期内完成招标采购专项后评价全覆盖的工作，其评价规模和工作强度超乎想象，严重影响招标采购专项后评价的效果和质量。

4.整改措施落实难

一方面，央企招标采购专项后评价工作的反馈机制可能不畅通，评价结果出来后，没有及时向相关部门和人员反馈，或者反馈的内容不具体、不清晰，相关部门和人员无法根据评价结果进行改进，导致后评价工作浮于表面，没有发挥其重要作用。

另一方面，在后评价成果反馈给主管部门及公司领导后，需要针对评价结果中指出的问题制定整改措施，并落实到位，这样势必加大整改、监督和考核的力量投入，也会相应地增加后评价主管部门及相关配合机构的工作强度，在实际工作中，受央企招标采购部门工作饱和度高、人力吃紧以及招标采购专项后评价反馈应用后仍需持续投入大规模监督整改力量，导致部分央企对招标采购专项后评价工作望而却步。四、推进央企招标采购后评价的建议（一）明确目标定位

招标采购专项后评价的总体目标是提高招标采购管理的水平，建立

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可持续提升的长效发展机制。从总体目标出发，应将后评价工作的核心要点确定为“找问题、捋经验、评效果、提措施和督整改”。1.找问题

根据招标采购工作特点建立具有针对性的多视角、多层次和多点位的问题发现机制，可以尝试通过建立专业全面、技术互补的评估工作组落实后评价工作的“找问题”核心要点。

2.捋经验

后评价工作组通过资料调查、现场调研、座谈等方式探析被评价单位的工作亮点和经验，进一步总结提炼成为可复制、可推广的工作方法或管理模式等。

3.评效果

建立具有针对性，与被评价项目具有适用性，且可量化的招标采购效果评价指标体系，为内部开展横向比较和纵向前后对比创造条件。4.提措施

采用系统思维对发现的问题进行分析、诊断，借鉴总结的经验和亮点，为消除问题存量和改进招标采购管理提出具有建设性的整改措施和管理提升建议。

5.促整改

对于后评价提出的相关措施和建议应该制定整改方案，包括整改问题点、管理提升点、整改措施、整改期限和考核认定等要求，并加强各个责任主体整改工作的监督力度，确保整改工作能够落实到位。（二）强化把控要点

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从可持续提升央企招标采购管理水平和提高效果效益等方面考虑，招标采购专项后评价工作需要统筹采购实务和业务管理两个层面，兼顾短期见效和长期向好。在组织实施中重点需要关注以下五个方面。1.贯彻问题导向

问题是原因分析和提出措施的基础，也是后评价工作的重要抓手和突破口。因此，后评价应以问题为导向，通过“找问题、督整改、再发现、再整改”的管理模式消除问题存量。

2.科学组织调研

后评价的重要工作是充分发现问题，深入分析原因，提出可行措施。现场调研是发现问题的重要环节，需要合理安排现场调研工作，在保证实现调研目标的基础上兼顾调研效率。一方面，需要投入充足的人员，保证人力能够满足调研工作量的要求；另一方面，需要提前筹划好调研的日程安排，提早完成调研工作的基础性事务，梳理出调研重点问题清单、访谈提纲、研讨交流主题等，以在保证全面完成调研目标的基础上提高调研效率。

3.找问题与捋经验并举

后评价工作在找问题的同时也应该充分总结被评价单位好的经验和做法，对招标采购项目执行规范、效果好的被评价单位树立榜样和典型。一方面能够激励内部机构去学习和借鉴，发挥榜样和标杆的带动作用；另一方面，能够触发问题企业的自愈机制，通过内因和外因共同作用来改善招标采购项目执行规范性和效果效益。4.合理确定样本项目

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样本选取不要盲目追求数量，选取应秉持“类型全覆盖、规模全兼顾和方式全融入”的原则，保证调查样本能够在招标标的类型和规模类型方面都具有代表性和典型性，可以全面反映被评价单位的招标采购工作总体情况。一方面，以招标采购标的类型作为取样筛选维度，样本覆盖工程、货物和服务三种标的类型。另一方面，以招标采购标的中标金额为取样筛选维度，样本兼顾大中小规模项目。再者，以采购方式为取样筛选维度，涵盖公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等采购方式。

5.基于问题剖析提出对策

招标采购专项后评价应关注采购效率、行为规范和履约效果三个方面，“采购效率高、行为规范性强和履约效果好”是招标采购力争的工作目标。从提高采购效率角度看，效率低的原因主要受制度设计复杂、管理流程冗长和采购方式不科学等因素影响；从规范采购行为角度看，行为不规范的原因主要受缺乏范本指导和执行人员技能不强等因素影响；从履约效果角度看，履约不顺畅主要受评标机制不合理、风险防控不到位和项目管理不完善等因素影响。解决采购实务层面的问题，后评价可以从制度设计、流程优化、规程领路、范本引导、技术培训、动态稽查和绩效约束等方面找问题、找方法和找出路，建立系统性的整改方案和措施。业务管理的问题原因错综复杂，往往是多因素共同触发和作用的结果，需要优化制度和机制的顶层设计，统筹解决好“效率和效果”、“严管和放权”、“奖励和约束”等因素的关系，构建分级管理、权责明确、事中监管、事后稽查和风险可控成系统的管理架构。

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（三）优化组织路径

央企招标采购专项后评价工作组织方式包括自行组织和委托组织两种方式。自行组织是指企业通过抽调内部力量自行组建评估工作组开展后评价；委托组织是指委托第三方咨询机构开展。自行组织后评价工作需要企业制定周密、可行的实施方案，建立人员稳定、专业全面和技术较强的评估工作组，并完成全部后评价工作内容。采用委托组织方式时，企业需要统筹协调好被评价单位与第三方咨询机构的工作关系，协助后评价咨询机构完成资料收集、现场调研及相关配合工作等，在后评价成果完成后组织报告评审，发布评价结果，督导整改和管理提升。鉴于第三方咨询机构是独立于企业的第三方，具有相对充足的专业人才和社会资源，在后评价组织上更专业和高效，在报告结论上更客观、专业、可信，对于很难抽调人员组建评估工作组的央企更适宜委托第三方组织实施。对于分支机构和成员单位多，年度招标采购规模大的央企，应有选择、有重点地开展招标采购专项后评价，根据审计、巡视、稽查和内部检查情况确定年度后评价工作计划，可以考虑3—5 年实现内部单位全覆盖。

（四）构建评价指标体系

可以考虑从问题发生率、经济效益、采购效率、采购人满意度、组织效果等方面建立基于招标项目全过程信息数据的全口径量化评价指标体系。问题发生率可以从存在问题的项目数量占比和每个项目平均发生问题数量两个维度设定评价标准；经济效益可以按项目节资率设定评价标准，但需给予节资率最高的上限标准（如30%）；采购效率可以设

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定一个招标采购项目的平均周期基准值，并根据被评价项目的采购周期与基准值的差异设定评价标准；采购人满意度可以采用调研问卷的方式，按满意度的项次或比率设定评价标准，进行统计量化评价；组织效果可以尝试从公开采购率、电子招标率、标准文件应用率和招标采购项目绩效考核结果等方面设计评价指标和标准进行定量化评价。（五）重视后评价反馈与应用

央企应根据后评价报告反映的问题找共性、抓个性，对于共性的问题应多从制度建设和管理机制等方面找对策，对于个性问题应加强执行主体整改工作的监督和督导力度；另一方面，央企应建立后评价与绩效考核联动协同的管理机制，提高被评价单位对后评价工作的重视程度以及配合参与积极性。再者，对于后评价发现的一些需要探索研究的专项问题应开展必要的课题研究，为进一步提高招标采购工作的效果和效益提供支持。

五、结论与展望

招标采购后评价能够全面挖掘在招标采购过程中存在的问题、客观剖析原因、深入总结经验、有针对性地提出问题整改和管理提升措施和建议，对于提升央企招标采购管理水平，提高后续招标采购工作效果和效益等方面能够发挥重大作用和影响。目前，已有部分央企开展了招标采购专项后评价工作，取得了丰富的实践经验，也收获了显著的效果，但在实践中后评价在招标采购工作领域的应用仍存在规范标准不健全、组织实施动力不足、执行管理不到位、反馈机制不畅通和整改措施不落实等问题。

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本文从明确目标定位、强化把控的重点难点、优化组织方法与路径、构建评价指标体系和重视后评价反馈与应用等方面为推进央企招标采购项目后评价提出了相关建议，期望推进后评价在央企招标采购工作中的应用，同时为规范招标采购实践和持续提升招标采购管理水平提供参考和借鉴。后评价在招标采购工作中的应用还需要实践中不断发展和完善，对于招标采购专项后评价的理论方法和指标体系等方面的研究也有待进一步加强。

--本文引自《招标采购管理》2024 年总第141 期

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海外声音Work starts on New York City’s first offshorewindterminal

President of Equinor Renewables Americas, Molly Morris, speaksat the groundbreaking at South Brooklyn Marine Terminal

Norway-headquartered energy developer Equinor last monthbroke ground on a project to turn New York City’s South BrooklynMarine Terminal into a construction hub for Equinor’s first USoffshore wind project, Empire Wind 1. Designed by Jacobs, the 73-acre port redevelopment will createa

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staging and pre-assembly site for the 54-turbine, 810MWwind farm, tobe located 15 miles southeast of Long Island in water depths of between75 and 135 feet. Equinor acquired the lease for the 80,000-acre offshore site in2017. The company said Empire Wind 1 would power 500,000 NewYorkhomes, with a target to deliver first power in late 2026. It will be followed with the larger, 1.26GWEmpire Wind 2. Together, the two farms will provide enough electricity topower

over a million New York homes.

Equinor’s render of the new terminal

The terminal will house an onshore substation to connect the windpower to the Gowanus substation, making Empire Wind 1 the first

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offshore wind project to connect directly into the New York City grid. Set to be one of the biggest dedicated offshore wind hubs in theUS, the terminal will also be home to Empire Wind’s operations andmaintenance base, with a control room monitoring turbine dataaround-the-clock. Equinor Renewables Americas president Molly Morris calledthegroundbreaking “a defining moment for Empire Wind 1 and for thelong-term renewable energy ambitions of New York State and beyond”. To develop the terminal, Equinor is working with the NewYorkCityEconomic Development Corporation and terminal operator SustainableSouth Brooklyn Marine Terminal, a joint venture of Red Hook Terminalsand Industry City. The US Bureau of Ocean Energy Management approved EmpireWind’s construction and operations plan in November 2023. In March, Empire Wind 1 announced a construction project labour

agreement that includes around 1,000 union jobs at the terminal site. Equinor is also developing its 4.1GW Atlas Wind scheme off thecoast of California.

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Link：

https://www.globalconstructionreview.com/work-starts-on-new-york- citys-first-offshore-wind-terminal/

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纽约市海上风电码头开工建设Equinor Renewables Americas总裁Molly Morris在南布鲁克林海运码头的奠基仪式上发表讲话启动该项目的是总部位于挪威的能源开发商Equinor，该项目将纽约市的南布鲁克林海运码头转变为 Equinor 在美国的第一个海上风电项目 Empire Wind 1 的建设中心。

由雅各布斯（Jacobs）设计的 73 英亩港口重建项目将成为54台涡轮机与 810MW Empire Wind 1 农场的集结和预组装场地，该风电场位于长岛东南 15 英里处，水深在 75 至135 英尺之间。Equinor 于 2017 年租赁了 80,000 英亩海上场地。Equinor 公司表示，Empire Wind 1 项目将为 50 万纽约家庭供电，目标是在2026年

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底首次供电。紧随其后的是更大的 1.26GWEmpire Wind 2。这两个农场将共同提供足够的电力，为纽约超过 100 万户家庭供电。Equinor 的新码头渲染图该码头将容纳一个陆上变电站，将风力发电连接到Gowanus 变电站，使 Empire Wind 1 成为第一个直接连接到纽约市电网的海上风电项目。该码头将成为美国最大的专用海上风电枢纽之一，也将成为Empire Wind 运营和维护基地的所在地，控制室全天候监控涡轮机数据。

Equinor Renewables Americas 总裁莫莉·莫里斯（Molly Morris）称这一突破性进展是“Empire Wind 1 与纽约州及其他地区长期可再生能源发展的决定性时刻”。

为了开发码头，Equinor 正在与纽约市经济发展公司和码头运营商 Sustainable South Brooklyn Marine Terminal 合作，后者是RedHook

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Terminals 和 Industry City 的合资企业。美国海洋能源管理局于2023年 11 月批准了帝国风电的建设和运营计划。今年3 月，Empire Wind1 宣布了一项建筑项目劳工计划，其中包括在码头现场提供约1,000个工作岗位。Equinor 还在加州海岸开发其4.1GW的Atlas 风电计划。原文链接：

https://www.globalconstructionreview.com/work-starts-on-new-york-citys-first-offshore-wind-terminal/

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政策摘要国务院办公厅关于印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026 年）》的通知（国办发〔2024〕33号）2024 年 7 月 4 日，国务院办公厅印发了《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》的通知（以下简称《行动方案》）。一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于加快构建新发展格局和推进高水平对外开放的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展，按照《深化政府采购制度改革方案》有关要求，坚持问题导向，强化顶层设计，结合我国国情实际，对接政府采购国际规则，深入推进政府采购制度改革，以“整、建、促”为工作主线，聚焦重点、多措并举，力争用三年左右的时间，着力解决当前政府采购领域存在的突出问题，使政府采购市场秩序更加规范，政府采购制度建设迈出实质性步伐，建立健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。

二、整顿市场秩序，优化营商环境

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（一）持续开展四类违法违规行为专项整治财政部牵头组织，探索建立部门协同、央地联动、社会参与的工作机制，针对当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为持续开展专项整治，曝光典型案例，形成有效震慑。（二）加强常态化行政执法检查

进一步畅通权利救济渠道，各级财政部门要主动公开受理投诉的电话、地址及投诉书范本，做到“有诉必应”。对投诉中涉及采购人与采购代理机构共同违法的问题，实行“一案双查”。开展第二批政府采购行政裁决示范点建设，在业务规范、风险防控、处理口径、队伍建设等方面提供范例，推进省级以下争议处理向省级集中。（三）创新监管手段，提升工作效能1.升级改造中央政府采购电子平台。完善信息发布和查询功能，提高政府采购信息发布的完整性、准确性，提升政府采购透明度。逐步实现全国供应商、采购代理机构“一地注册、全国通用”，破除地方保护和隐性壁垒。运用大数据分析、行为预警等手段，动态监控供应商投标、项目评审等政府采购关键环节，推进智慧监管，提升监管实效。

2.建立健全信用管理机制。健全供应商、采购代理机构、评审专家严重违法失信行为信用记录归集和发布机制，省级以上财政部门要

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及时向中国政府采购网完整准确上传失信信息，中国政府采购网与国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站等实时共享，为采购人开展相关资格审查提供便利。研究建立相关失信行为纠正后信用修复机制的可行性。完善采购代理机构评价指标体系，引导采购人择优选择采购代理机构。研究完善针对供应商履行合同时重大违约的限制性措施，督促其诚信履约。

3.加强政府采购协同监管。财政部门要会同市场监管部门对供应商提供虚假认证证书、检测报告开展核查，会同公安部门严查政府采购招标中发现的串通投标行为，会同纪检监察等部门就问题线索移送、案件查处等进行协作配合，严肃查处政府采购领域的腐败问题和不正之风。

三、建设法规体系，服务统一市场（一）法规建设

认真贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，按照建立现代政府采购制度的要求，对标世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际规则，进一步完善政府采购法律法规。积极推动政府采购法修改，并结合修改进程适时修改实施条例。推动政府采购法、招标投标法协调统一，提高政府采购法律法规体系的系统性、整体性、协同性，助力全国统一大市场建设。

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（二）制度建设

研究完善货物服务招投标、非招标采购、信息发布和质疑投诉等部门规章，研究将需求管理以及合作创新采购等制度上升为部门规章，逐步构建覆盖需求管理、信息公开、采购方式、合同履约、救济机制等系统完备、操作规范、运行高效的政府采购制度体系。强化采购人主体责任，以项目绩效为目标、以采购全链条管理为抓手，推动采购人加强内控管理，落实权责对等要求，实现“谁采购、谁负责”。完善采购交易机制，根据采购需求合理选择采购方式和评审方法，全面落实公平竞争原则，建立适应采购人多元化需求且鼓励创新的交易制度。强化政府采购政策功能，加大对科技创新、绿色发展、中小企业发展等支持力度。完善预留份额、评审优惠、需求标准发布等支持措施。

（三）标准建设

1.建立政府采购本国产品标准体系。制定政府采购本国产品标准，逐步形成本国产品标准体系，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动。

2.分类制定政府采购需求标准。制定政府集中采购目录通用货物、服务需求标准，逐步扩大需求标准覆盖面，为采购人全面、完整、准确描述采购需求提供指引。修订商品包装采购需求标准，引导全社会使用绿色包装。研究制定市政基础设施和电子电器、新能源汽车等产

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品绿色采购需求标准，开展政府采购支持公路绿色发展试点，适时将碳足迹管理有关要求纳入政府采购需求标准，扩大政府绿色采购范围。研究制定创新产品商业化推广后的政府采购需求标准，引领相关产业创新发展。

3.分类制定政府采购标准文本。制定政府采购货物、工程、服务招标文件标准文本和政府采购合同标准文本，提高经营主体参与政府采购活动的规范性、便利性。

四、促进产业发展，落实国家战略（一）支持科技创新

1.构建符合国际规则的政府采购支持创新政策体系。充分发挥市场机制作用，综合运用强制采购、优先采购、订购首购、发布需求标准等措施，推进创新产品应用和迭代升级，营造促进产业创新的良好生态。

2.建立健全政府采购合作创新采购制度。以采购人应用需求为导向，以公平竞争以及采购人与供应商风险共担为基础，实施订购首购，建立创新产品研发与应用推广一体化的管理机制，发挥政府采购对创新的带动作用，助力高质量发展。

（二）扶持中小企业发展

1.在政府采购工程项目中落实扶持政策。适用招标投标法的政府采购工程项目要全面落实政府采购支持中小企业政策，对超过400万