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坚持和发展好新时代“枫桥经验”

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60

周年。9 月 20 日，习近平总书记在“枫桥经验”发源

地浙江省诸暨市枫桥镇考察时指出 ：“要坚持好、发展

好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理

人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、

化解在萌芽状态。”

作为中国基层社会治理的一面旗帜，“枫桥经验”

形成于社会主义建设时期，发展于改革开放时期，创

新于中国特色社会主义新时代，凝结着一代代中国共

产党人带领人民创新社会治理的探索，历经时代淬炼

而不朽，迸发出穿越时空的旺盛生命力。

一面旗帜，“枫桥经验”从小镇走向全国

“一部诸暨史，半部在枫桥。”早在隋唐时期，枫

溪江上的枫溪渡口就曾建桥、设驿站，“枫桥”由此得名。

这里不仅涌现出让当地人引以为傲的“枫桥三贤”——

王冕、杨维桢、陈洪绶，还开创了中国基层社会治理

的一面旗帜——“枫桥经验”。

1963 年初，中共中央决定在全国农村开展社会主

义教育运动。同年 6 月，中共浙江省委派出工作队到当

时的诸暨县枫桥区，在 7 个公社开展社会主义教育运

动试点。参与试点的干部依靠群众，就地教育改造“四

类分子”，创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，

就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。

得知枫桥区的做法后，毛泽东同志专门作出批示 ：

“要各地仿效，经过试点，推广去做。”自此，“枫桥经验”

这面旗帜从小镇走向全国，在神州大地高高飘扬。

60 年来，“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”

不断被赋予新的内涵。枫桥干部群众总结出“小事不

出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作原则，为新

时期维护社会稳定积累了宝贵经验。

2003 年 11 月，时任浙江省委书记的习近平同志在

纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40 周年暨创新“枫

□  文  忠

桥经验”大会上指出，要根据新形势下维护社会稳定出

现的新情况、新特点，充分珍惜“枫桥经验”，大力推

广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，把学习推广“枫

桥经验”作为加强社会治安综合治理的总抓手。

习近平总书记在浙江工作期间，数十次提及创新

和发展“枫桥经验”，强调要把“枫桥经验”贯穿于“平

安浙江”建设始终，坚持统筹兼顾、治本抓源，进一

步强化基层基础工作，正确处理人民内部矛盾，努力

减少、化解矛盾纠纷。从“平安枫桥”到“平安浙江”，

再到党的十八大上提出的建设“平安中国”，“枫桥经验”

焕发勃勃生机。

党的十八大以来，“枫桥经验”在新时代继续丰富

和发展。从乡村到城市，从社会治安领域到经济、政治、

文化等各领域，新时代“枫桥经验”在基层社会治理

中发挥着越来越重要的作用。如今，“坚持和发展新时

代‘枫桥经验’”已经写入党的第三个历史决议和党的

二十大报告。从“一镇之计”上升到基层社会治理的“一

国之策”，“枫桥经验”成为 “中国之治”的一张重要名片。

一个甲子，“枫桥经验”为何能历久弥新

60 年过去，“枫桥经验”一直与时俱进，在新时代

展示出越来越强大的生命力，显示出越来越重要的时

代价值。“枫桥经验”薪火绵延的奥秘在哪儿？

坚持党的领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

坚持中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质

的特征，也是“枫桥经验”始终遵循的一条根本原则。

60 年来，“枫桥经验”在坚持党的领导的原则下，极大

地提升了基层治理效能。在深入推进“枫桥经验”的过

程中形成的党委领导下的党政共同负责、有关部门齐

抓共管、社会力量积极参与的社会治理体制，确保了

党委在基层社会治理中总揽全局、协调各方，把党对

基层社会治理的领导落到了实处，从根本上保证了“枫

桥经验”始终走在时代前列。

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栏目编辑 ：任光莉 renguangli84@163.com

贯彻党的群众路线，确保社会治理中的人民主体地

位。1963 年，毛泽东同志在同公安部负责人就“枫桥经

验”试点推广进行谈话时指出 ：“最重要的一条，是如

何做群众工作，教育群众，组织群众。”改革开放以来，“枫

桥经验”形成了党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解

矛盾、维护稳定、促进发展的时代特色。党的十八大以来，

习近平总书记多次强调“一切治理活动，都要尊重人民

主体地位，尊重人民首创精神”，这正是“以人民为中心”

的思想在新时代“枫桥经验”中的深刻诠释和精准定位。

坚持人民主体地位、尊重人民首创精神、继承和发扬党

的群众路线，是“枫桥经验”60 年发展历程中始终不变

的精髓，也是其历久弥新的重要原因。

秉持源头治理，遵循“抓早抓小抓苗头”的预防

思路。“矛盾不上交，就地解决”是“枫桥经验”源头

治理的优良传统。60 年来，“枫桥经验”在实践中丰富

发展，科学运用固根基、扬优势、补短板、强弱项的

工作方法，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解

综合机制，始终坚持专项治理与系统治理、综合治理、

依法治理、源头治理相结合，切实提高社会风险预测

预警预防能力，有效做好各种矛盾纠纷的排查和超前

化解工作，把工作重点从事后处置转到事前预防上，

促使矛盾纠纷化解在基层、化解在当地、化解在萌芽

状态。

引领多元共治，创新与发展社会治理的方法路径。

随着社会的不断发展，社会治理从单一主体发展为多元

共治，从传统治理逐渐转向智慧治理，“枫桥经验”也

在实践中逐步探索形成了具有代表性的党建引领、社

会参与、共建共享的基层社会治理多元格局，将基层

社会治理的触角延伸到网格。同时，充分利用互联网、

大数据、云计算等信息化技术手段和方式，推动形成

信息化智能化的新时代网上“枫桥经验”。

如何坚持和发展好新时代“枫桥经验”

党的二十大对完善社会治理体系作出部署，明确

提出“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”，这

对坚持和发展新时代“枫桥经验”提出了新的要求。

坚持和发展好新时代“枫桥经验”，既要在全面依

法治国战略部署下推动实现良法善治，更要从建设更

高水平的平安中国、以新安全格局保障新发展格局的

角度，实现高质量发展与高水平安全良性互动，夯实

国家安全和社会稳定基层基础，为全面建设社会主义

现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大

复兴创造安全稳定的政治社会环境。

一要走好新时代党的群众路线，自觉把以人民为

中心的发展思想贯穿到各项工作之中，把准群众诉求，

及时解决基层群众的困难和矛盾。要正确处理人民内

部矛盾，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众

诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、

精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡

社区治理体系，不断提高从源头上、根本上预防化解

人民内部矛盾的能力水平。

二要以共建共治共享提升治理效能，推动党委、

政府、市场、社会、个体协力共建、多元共治。健全自

治法治德治相结合的城乡基层治理体系，加快推进市域

社会治理现代化，强化社会治安整体防控，发展壮大群

防群治力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的

社会治理共同体，不断增强社会治理的协同性、整体性、

实效性，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众

评判、治理成果让群众共享，使人民获得感、幸福感、

安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三要发挥党建引领作用，完善党总揽全局、协调

各方的领导制度体系，把党的领导贯穿基层治理全过

程、各方面，推动基层党建与基层治理深度融合，发挥

党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召

力，发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，

把党组织的服务管理触角延伸到基层治理的神经末梢，

凝聚起基层社会治理的强大合力。

四要坚持运用法治思维和法治方式谋划社会治理

工作。以法治为保障，以良法促善治，通过强化法治宣

传教育，大力培养群众办事依法、遇事找法、解决问

题用法的良好习惯。坚持依法治国和以德治国相结合，

运用法律和道德的力量，实现自律和他律、刚性和柔性、

治身和治心、人力和科技相统一，推动更多法治力量向

引导和疏导端用力，切实推动各类矛盾纠纷源头化解。

在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族

伟大复兴中国梦的新征程上，唯有更加紧密地团结在

以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平

新时代中国特色社会主义思想，把新时代“枫桥经验”

坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，使

社会治理成效更多、更公平地惠及全体人民，我们才能

不断把人民对美好生活的向往变为现实，在推进中国式

现代化的进程中紧紧依靠人民创造新的历史伟业。