阜阳市生产安全事故警示录—243—下正在进行安全长廊施工；未及时发现和制止木工班组在脚手架上堆放铝模板的违规行为；针对总承包单位多次发现的脚手架上堆放铝模板等材料的安全隐患，未认真督促有关责任人落实整改，对此起事故负主要管理责任。其行为违反《安全生产法》第二十五条第（五）（六）（七）项之规定，依据《安全生产法》第九十六条之规定，建议由建设行政主管部门按照行业管理程序，暂停黄树祥的安全生产考核合格证书，并由阜阳市应急管理局对黄树祥行政处罚。2.张玉松，安徽传城公司璞玥天成项目二标段现场负责人，未依法履行安全生产管理职责：未认真开展临建工程安全技术交底；事故当天未告知模板工程作业人员，楼下正在进行安全长廊施工；未及时发现和制止木工班组在脚手架上堆放铝模板的违规行为，针对总承包单位多次发现的脚手架上堆放铝模板等材料的安全隐患，未认真督促有关责任人落实整改，对此起事故负主要管理责任。其行为违反《安全生产法》第二十五条第（五）（六）（七）项之规定，依据《安全生产法》第九十六条之规定，建议由阜阳市应急管理局对张玉松行政处罚。3.黄忠丽，安徽传城公司实际控制人，璞玥天成项目二标段劳务承包负责人，未依法履行安全生产管理职责：未认真落实本单位全员安全生产责任制，未认真督促和检查本单位安全生产工作并及时消除生产安全事故隐患。其行为违反《安全生产法》第二十一条第（一）（五）项之规定，依据《安全生产法》第九十五条第（一）项之规定，建议由阜阳市应急管理局对黄忠丽行政处罚。

4.黄忠龙，安徽传城公司法定代表人，未依法履行安全生产管理职责：未认真落实本单位全员安全生产责任制，未认真督促和检查本单位安全生产工作并及时消除生产安全事故隐患。其行为违反《安全生产法》第二十一条第（一）（五）项之规定，依据《安全生产法》第九十五条

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第（一）项之规定，建议由阜阳市应急管理局对黄忠龙行政处罚。5.楚冻冻，璞玥天成项目部 3#楼、5#楼安全员，未依法履行安全生产管理职责：未严格督促安徽传城公司模板工程作业人员落实安全技术交底中规定的安全措施，对此起事故负一定的管理责任。其行为违反《安全生产法》第二十五条第（七 ）项之规定，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项之规定，建议由阜阳市应急管理局对楚冻冻行政处罚。

6.黄柏华，璞玥天成项目部项目经理、安全生产第一责任，未依法履行安全生产管理职责：未采取措施有效落实各项安管理规定，未对安徽传城公司落实项目安全管理制度、及时消除事故隐患进行有效管理，对事故的发生负有一定的领导责任。其行为违反《安全生产法》第二十一条第（一）（五）项之规定，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项之规定，建议由阜阳市应急管理局对黄柏华行政处罚。

7.甘邦宁，璞玥天成监理部专业监理工程师。作为项目安全监理工程师，长期不在项目现场，默许监理项目部不具备相应资格人员以其名义在安全监理日志、监理通知单上记录、签名，实际未履行建设工程安全生产监理责任，其行为违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条第三款之规定，对事故发生负有监理责任，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项之规定，建议由阜阳市应急管理局对甘邦宁行政处罚。

8.甘结保，璞玥天成监理部总监理工程师。未严格执行考勤制度，未按规定次数参加并主持监理例会；未按照安全监理规划配备安全监理工程师，对安全监理工程师长期不在项目履职持放任态度；安排监理项目部不具备相应资格的人员以安全监理工程师的名义在安全监理日志和

阜阳市生产安全事故警示录—245—监理通知单上记录、签字；未认真整改市城乡建设局和市建筑业监督管理处到璞玥天成项目工地检查反馈的监理项目部存在问题，对脚手架堆放铝模板等材料的安全隐患未采取有效措施督促施工单位彻底整改。其行为违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条第三款之规定，对事故发生负有监理责任，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项之规定，建议由阜阳市应急管理局对甘结保行政处罚。（二）建议内部处理的人员（6 人）1.罗士博，璞玥天成监理部监理员。无专业监理工程师资格，却以安全监理工程师的名义在安全监理日志和监理通知单上记录、签字，对此起事故负有一定责任，建议由安徽省监公司按照公司内部管理规定对罗士博进行处理，并将处理结果书面报阜阳市应急管理局备案。2.张来全，璞玥天成监理部总监理工程师代表。2021 年10月20日被委托担任璞玥天成监理部总监理工程师代表以来，落实建设工程安全生产监理责任不到位：施工现场的作业安全检查、监督不到位，对施工单位落实安全管理制度监督不严格，对施工单位安全隐患整改、监督不到位，对此起事故负有一定的监理责任，建议由安徽省监公司按照公司内部管理规定对张来全进行处理，并将处理结果书面报阜阳市应急管理局备案。3.张鹤鸣，凤赢新碧公司璞玥天成项目安全经理。对璞玥天成监理部总监理工程师未按规定次数参加监理例会失管，对监理项目部人员配备不足、安全监理工程师长期不在岗、安全监理日志和监理通知单由不具备相应资格的监理部人员以安全监理工程师名义记录、签字等问题失察。对此起事故负有一定的管理责任，建议由凤赢新碧公司按照公司内部管理规定对张鹤鸣进行处理，并将处理结果书面报阜阳市应急管理局备案。4.刘彦辰，凤赢新碧公司璞玥天成项目副总经理、项目第一负责人、安全生产第一责任人。对凤赢新碧公司璞玥天成项目安全经理履行安全管

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理职责不到位问题失察失管，对此起事故负有一定的领导责任，建议由凤赢新碧公司按照公司内部管理规定对刘彦辰进行处理，并将处理结果书面报阜阳市应急管理局备案。

5. 张小康，阜阳经济技术开发区自然资源和建设管理局建筑业监管工作组成员，璞玥天成项目工地包保人。对璞玥天成监理项目部关键岗位人员配备、到岗履职情况检查不到位，对市城乡建设局和市建筑业监督管理处到璞玥天成项目工地检查发现监理项目部存在的问题，督促、跟踪监理项目部彻底落实整改不到位，对事故的发生负有一定管理责任。建议阜阳经济技术开发区管理委员会按照有关管理规定对张小康进行处理，并将处理结果书面报阜阳市应急管理局备案。6.张腾志，阜阳经济技术开发区自然资源和建设管理局建筑业监管工作组副组长。对璞玥天成监理项目部关键岗位人员配备、到岗履职情况检查不到位，对建筑业监管工作组成员未认真督促、跟踪监理单位项目部彻底整改市城乡建设局和市建筑业监督管理处检查发现问题失察失管，对事故的发生负有一定领导责任。建议阜阳经济技术开发区管理委员会按照有关管理规定对张腾志进行处理，并将处理结果书面报阜阳市应急管理局备案。（三）建议给予行政处罚的单位（2 家）1.安徽传城公司，璞玥天成项目二标段劳务工程分包单位，安全生产主体责任落实不到位，其行为违反《安全生产法》第四条第一款、第四十一条第二款、第四十四条第一款之规定，对此起事故负直接管理责任，依据《建设工程安全生产管理条例》第二十四条第四款以及《安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项之规定，建议由阜阳市应急管理局对安徽传城公司实施行政处罚。

2.安徽省监公司，璞玥天成项目监理单位，落实建设工程安全生产监理责任不到位，其行为违反了《安全生产法》第四条第一款、《建设

阜阳市生产安全事故警示录—247—工程安全生产管理条例》第十四条第三款之规定，对此起事故负监理责任，依据《安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项之规定，建议由阜阳市应急管理局对安徽省监公司实施行政处罚。（四）建议给予行政问责的单位

阜阳经济技术开发区自然资源和建设管理局，履行行业安全监管职责不到位，对此起事故负行业安全监管责任，建议责成向阜阳经济技术开发区管理委员会作出深刻书面检查。

以上处理建议，由建设行政主管部门实施的行政处罚，将处理结果抄送阜阳市应急管理局备案；对阜阳经济技术开发区自然资源和建设管理局及相关人员的处理由阜阳经济技术开发区管理委员会实施，抄送阜阳市应急管理局备案。

五、事故防范措施建议

（一）广东腾越公司要采取措施切实强化项目管理人员安全生产责任，加强对分包单位安全生产工作的统一协调、管理以及施工现场安全管理。定期开展安全检查，发现安全问题，及时督促分包单位彻底整改。（二）安徽传城公司要深刻吸取事故教训，督促项目管理人员规范对从业人员安全教育培训和作业前安全技术交底，切实提高从业人员的安全意识。深入排查并整改事故隐患，及时制止和纠正违反安全管理规定和操作规程的行为。

（三）安徽省监公司要严格按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，强化对派驻项目现场的监理人员特别是总监理工程师的管理，切实发挥施工现场监理管控作用。监理项目部要严格执行考勤制度，加强监理文件资料管理，按期召开监理例会，确保监理项目部关键岗位人员到岗履职、各司其职以及监理文件资料规范填写记录。同时，监理项目部要组织或参加各类安全检查活动，掌握施工现场安全生产动态，建立安全管理台

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账，对监理过程中发现的安全隐患和问题，要及时通知施工单位整改并复查整改情况，拒不整改的及时按规定向建设单位和行业主管部门报告。（四）凤赢新碧公司要依法对工程建设活动履行业主职责，对安全生产工作统一协调、管理，督促各参建单位执行建设工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准。加强对施工项目部、项目监理机构关键岗位人员配备和到岗履职情况检查，监督项目经理部管理人员认真履行安全生产管理职责。

（五）阜阳经济技术开发区自然资源和建设管理局要深刻吸取阜阳经开区“2021·6·15”触电事故及此起事故教训，及时关注学习、贯彻落实上级涉及安全生产的相关文件精神，加大对本辖区建筑市场监管力度，深入开展风险管控和隐患排查治理，重点检查施工项目部、项目监理机构关键岗位人员配备、到岗履职情况，确保企业安全生产主体责任落实到位。强化落实事故隐患排查治理制度，督促建设工程参建各方采取有力措施彻底消除排查发现的安全隐患，防止已整改隐患反复出现，严防此类事故再次发生。

（六）阜阳市城乡建设局要加强对下级建设管理部门的督促检查和业务指导，进一步完善文件传送程序，加大对下级建设管理部门落实文件精神情况的检查，督促下级建设管理部门按照要求及时将检查中发现的问题进行反馈并做好汇总工作，认真履行行业主管部门的职责，全面提升建筑施工安全生产水平。