247

挂牌交易、拍卖等形式，可享有优先受让的权利。对以第一

项目完成单位获得国家自然科学、技术发明和科学技术进步

一、二等奖的，分别奖励 300 万元、200 万元；以第一项目

完成单位获得省自然科学、技术发明和省科学技术进步一、

二、三等奖的，分别奖励 80 万元、50 万元、30 万元；获得

省科技大奖的奖励 100 万元。对浙江省青年科技英才奖获得

者，给予 50 万元个人奖励，享受 C 类人才待遇。

25.推动“人才+金融”赋能发展。鼓励金融机构设立人

才科创支行，联动成立温州人才融创联盟，向 ABCDE 人才提

供 VIP 专属卡，为“瓯越领创计划”入选项目提供专属优惠

利率“人才贷”。推行“评授一体、投贷联动”机制，探索

设立人才信贷风险补偿资金池，专项用于合作银行开展“人

才贷”业务形成不良贷款的损失补偿。创新开展政府引导产

业发展基金让利性股权投资，支持国有企业“人才投”，

“海创基金”等人才基金用于领军型人才创业项目的投资，

不以投资损失作为追责依据，持有物业用于创新创业空间的

投入成本可视为当年考核利润。支持政企合作推出“人才专

属商业险”、研发项目损失险等“人才险”产品。探索以股

权激励的形式奖励科创人才，让创新者有其权。

26.推动“人才+项目”双招双引双攻坚。推动“温

商·温才”联动，在全球温州商会设立人才招引联络站，打

造“新时代温商科创模式”。实施“百项百亿”人才项目招

引行动，开展招商引资、招才引智“双攻坚”，在招商引资

中同步增加招才引智任务，所有招商团组中一律安排招才引

248

智内容。实施“双招双引”线索生成、专家评估、布局统筹、

成果共享等推进机制，常态化开展“双招双引”专项培训

班，进一步形成招商招才合力，提升招商招才业务水平。实

施标志性重大产业项目聚才攻坚行动，精准绘制人才图谱，

按图索骥引才。完善“以赛引才”“以赛代评”机制，举办

“来温州一起创·全球精英创新创业大赛”，遴选支持一批

符合产业发展规划、填补技术链短板的高层次人才项目，给

予一、二、三等奖获得者最高 20 万元、10 万元、5 万元奖

金，颁奖和项目落地时各兑现 50%。

27.深化“人才+生态”体制机制改革。设立温州人才院

“编制池”，确定事业编制 500 名左右，专编专用于企业或

登记设立事业单位性质的高能级创新平台等单位引进招引

ABCD 类人才、博士和高级职称人才。符合条件的海外高层次

人才可纳入专项事业编制管理，明确事业身份。高校、科研

院所、公立医院新引进“瓯越海智计划”对象，可不受编制

数和岗位结构比例限制；可自主探索实行年薪工资、协议工

资、项目工资等多种薪酬分配制度；因不同制度没有职称的，

可设立特聘岗位予以解决，享受同等岗位人员待遇。科技成

果转化现金奖励不受所在单位绩效工资总量限制，不作为核

定下一年度绩效工资基数。科研项目可配备科研财务助理，

提供预算编制、报销等专业化服务，相关人力成本费用可通

过项目经费等渠道解决。

六、高水平建设人才创新创业平台

28．举全市之力建设环大罗山科创走廊。持续推进国家

249

自主创新示范区八大攻坚行动和环大罗山科创走廊三大会

战，以“九大场景”为标准，统筹打造科创资源集聚、区域

创新引领作用显著的标志性重点区块 10 个以上。提质打造

高能级创新平台 30 家以上、新增创新型领军（瞪羚）企业

50 家以上（产值新增 200 亿元以上）、招引落地创新型重大

科技项目 100 个以上、引育领军型人才创业项目 60 个以上、

攻坚“卡脖子”核心技术 50 个以上、深化突破性改革举措

50 项以上、转化落地成果项目 200 个以上、推进科技开放

合作 1000 项以上。

29.加快建设浙南海外高层次人才创新城。坚持产、学、

研、城一体化发展，加速建设“创业苗圃＋孵化器＋加速

器”人才创新创业孵化平台，建立“基础研究+技术攻关+成

果产业化+科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链，推动

高端创新要素集聚、高品质生活功能聚合，打造科技创新

“策源地”、人才体制机制改革试验区、“六链”融合发展

标杆区和科创上市企业发源地。对入驻“海创城”的人才和

项目，可不受名额限制直荐“瓯越英才计划”。对入驻“启

动区”的初创项目，给予最长 6 个月办公场地和人才公寓免

租优惠。

30.大力推进智业经济产业园建设。大力发展以高知识

的创新、高智慧的产业化为基础的智业经济，以人才引领带

动“中国眼谷”“中国基因药谷”“双碳创新港”“国际

软件谷”等平台建设。支持企业组建“创新联合体”，联合

建设“人才大厦”，推动企业在外研发中心回归集聚。探索

250

“楼上楼下创新产业综合体”建设，“楼上”科研人员利用

研发平台开展原始创新，“楼下”创业人才对原始创新进行

工程技术开发、中试转化、商业化应用，实现一栋楼内产业

链关联企业研发中心、研发团队双集聚。

31.建设国家级人力资源服务产业园。建立人力资源服

务产业发展资金，专项用于人力资源服务产业园发展。人力

资源服务机构招引工作列入全市招商引资重点任务清单。对

首次入园的国内外知名人才中介机构（含分支机构），经认

定，首年给予最高 20 万元启动资金，按实际硬件配套投入

50%兑现；前 5 年每年按照经营业绩给予 2 万－10 万元场租

补贴或租金减免优惠；鼓励入园人力资源服务机构加快品牌

建设，对服务产品创新取得显著成效的或被评为浙江省五星

级人力资源服务机构及以上的，给予 10 万－20 万元奖励。

对引进 HROOT 全球百强和浙江省五星级人力资源服务企业的

运营商，按每家 20 万元的标准给予运营商奖励。

32.争创国家产教融合试点城市。鼓励支持在温高校与

领军企业合作共建现代产业学院，在全市规上企业、限上服

务业企业、专精特新企业和农业龙头企业建立产教融合站

点，在温高校应确保每名学生有站点、有实训课程，不断提

高产教协同育人能力和在温高校毕业生留温率，支持产业转

型升级，构建产教融合协调发展格局。以“一流标准”推进

特色产业工程师协同创新中心建设，产学研用协同培育工程

技术人才、协同解决特色产业技术难题，中心人才可按企业

类别参评“瓯越英才计划”。鼓励领军企业和高校共建工程

251

师联合培养基地，共同设计培养目标、制定培养方案、实施

培养项目。

33.建好用好高端智力创新工作站。对获国家级海外专

家智力项目、省级外国专家工作站的，按上级奖励 1:1 额度

给予用人单位配套奖励。给予新设立的国家级、省级博士后

工作站 100 万元、50 万元资助。改进完善博士后资助项目，

对企业博士后工作站，在站期间给予每人最高 20 万元经费

资助、最高 30 万元生活补助；对高校院所博士后工作站，

每年评选一批优秀博士后项目，给予15万-50万元综合资助，

重点支持从全球排名前 200 的高校引进的优秀外籍博士；对

优秀博士后，在 2 年期满后可申请延期至课题结束。对新建

的省级院士专家工作站，给予 50 万元建站奖励。对评定为

年度优秀的院士工作站、专家工作站、博士创新站，给予最

高 20 万元奖励，优秀比例不超过总量的 30%。支持国家级、

省级学会来温开展助力“科创中国”温州试点城市建设，给

予优秀项目一定奖励资助。

七、全力打造以人才为核心的创新创业生态

34.完善党管人才工作格局。进一步理顺职能部门职责，

组织人事部门切实履行抓战略、抓政策、抓项目、抓协调、

抓保障、抓服务、抓安全职责，宣传、经信、教育、科技、

人社、国资、金融等主管部门和高层次人才比较集中的高校

院所应配齐人才工作人员、配强人才工作力量。健全人才工

作述职评议制度、书记点评意见交办督办机制、重大人才指

标推进情况通报制度、人才政策制定与经济社会发展深度融

252

合制度。加强人才工作理论研究，组建一批新型人才工作智

库。

35.发挥市场主体引才育才作用。大力培育国际高水平

猎头公司，进一步提升引才工作市场化水平。成立“猎聘机

构联盟”，发挥好“以才引才”联盟作用，更好发挥猎头机

构（个人）海外引才融智作用。鼓励在温人力资源服务业机

构围绕产业需求引才，对积分排名前列的，给予最高 30 万

元引才奖励。深化海内外人才联络站（工作站）建设，对绩

效优秀的给予 1 万－10 万元奖励。探索海外投资、合作、孵

化等多种引才用才路径。

36.不断扩大人才项目交流合作。推动世界青年科学家

峰会、中国·温州民营企业人才周等活动迭代升级，成立

“全球高校温州校友会联盟”。对受政府部门邀请来温参加

人才活动的市外人才和带队人员，出发地为国内、海外的分

别给予每人每次不超过 3000 元、7000 元的路费补贴。支持

开展全市统一组织的赴国内外招才引智和人力资源服务业

提升活动，补贴参团民营企业（机构）一定费用，每家每次

不超过 2 万元。

37.探索“揭榜挂帅”等柔性用才机制。探索“揭榜挂

帅”“赛马”“悬赏”“联合出资挂榜”等多元化方式，建

立健全责任制和军令状制度，确保科研项目取得实效，对优

秀的揭榜项目，经评估立项后视同市重大科技创新攻关项

目，并按项目总投入（不含财政补助）最高不超过 35%的比

例给予补助，最高 500 万元且不超过揭榜额。对柔性引进的

253

院士（A 类）、国家级人才（B 类），在与温州单位共同开

展国家级项目攻关期间，按每人每年最高 10 万元、5 万元的

标准给予奖励。鼓励市外高校院所派遣人才到温州分支机构

全职工作，对认定为全职派遣的院士（A 类）、省“鲲鹏行

动”计划入选者，参照全职给予奖励，分五年兑现；对认定

为全职派遣的其他人才，在温工作满 6 个月后，可以温州用

人单位申报市、县（市、区）重大人才工程，入选者享受同

等待遇。ABC 类人才以自己成果为主要产品在温创办企业，

人才在温时间未达到 9 个月，但企业注册地和主要纳税地、

研发中心和研发团队（5 名核心成员以上）均在温州的，可

“一事一议”申报“瓯越领创计划”。

38.打造青年人才创新创业活力之城。进一步加大对在

温高校大学生创新创业的支持力度，实施高校“创新创业金

课”研发计划，构建创新创业导师体系，给予“创新创业名

师工作室”名师 E 类人才待遇，给予工作室一次性 10 万元

经费支持；加强大学生创新创业空间供给，大力支持建设大

学生创客营、大学生双创实践教学基地、国家级双创示范基

地；加大青年人才交流合作力度，举办“互联网+”大学生

创新创业大赛，深入实施“家燕归巢”专项行动，组建“温

籍学子联盟”，推动创新创业服务体系数字化建设。组建青

年英才举荐委员会，不拘一格举荐选拔特别优秀、有发展潜

能的 35 周岁以下的青年博士纳入市“瓯越英才计划”。

39.营造重才爱才的社会氛围。大力弘扬科学家精神、

工匠精神，涵养形成人才为本、信任人才、尊重人才、善待

254

人才、包容人才的社会风尚。纪检监察、巡视、审计等工作

要遵循人才发展规律、科技创新规律、科技管理规律，建立

包容审慎的监管机制。加大知识产权保护力度，加快知识产

权法庭建设，为高层次人才和团队开辟知识产权保护绿色通

道。建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制，防控知识产

权风险。高水平开展“温州人才日”活动，实施人才服务

“十件实事”。建好用好“人才公园”“人才咖啡”“人才

客厅”，营造创新创业浓厚氛围。

40.健全人才政策兑现机制。统一在浙里人才管家“温

州人才云”兑现。同一人获同序列称号奖项的按就高原则。

同一人获不同序列多项称号奖项的，2 年内按就高不重复原

则，2 年后新获称号奖项等于（同一成果除外）或高于现层

次的再给予奖励。全职院士个人奖励一次性发放，全职派遣

院士和“鲲鹏行动”计划个人奖励分 5 期发放；其他个人奖

励、团队建设资助等均分 3 期发放，第一期发放 40%，第二、

三期各发放 30%。涉及的个人奖补，除特殊规定外，国内人

才统一要求以在温用人单位为主体缴纳社保（职工养老、职

工医疗、机关养老至少缴纳一种）6 个月以上，且目前为在

保状态；外籍人才统一要求办理《外国人来华工作许可》且

全职在温工作满 6 个月以上；政府雇员可参照执行本政策。

构建人才诚信体系，实行失信惩戒和负面清单制度，将人才

信用作为人才引进、评定、培养、财政资金支持、享受优惠

政策的重要依据。对骗取人才政策的个人和单位，依法追回

奖励资金，并列入严重失信名单，取消个人和单位此后 3 个

255

年度的奖补资格。

本政策所涉及的奖补资金除明确由市财政支付外，均按

照现行财政体制分担。加强对各地各部门人才政策的合理性

审查，推进人才体系化规范化，各区直接执行本政策，各县

（市）制定与本政策同等力度政策。支持各县（市、区）制

定特色人才政策，但已列奖补项目实行全市统一标准，各县

（市、区）不得增减奖补额度。各相关单位要根据任务分工，

研究制定具体实施细则（操作办法）。

本政策自 2022 年 1 月 1 日起施行，有效期至 2025 年 12

月 31 日，由中共温州市委人才工作领导小组负责解释，具

体工作由中共温州市委人才工作领导小组办公室及有关职

能部门承担。本政策施行前，已按相关程序确定支持（包括

有连续年限、符合条件但未兑现完毕）的项目，按原政策兑

现，除此之外新申请的奖补项目，按本政策执行。从 2022

年 1 月 1 日起，《关于高水平建设人才生态最优市的 40 条

意见》（温委人〔2020〕1 号）以及配套细则、操作办法不

再执行。其他我市已发布的各相关政策与本政策不一致的，

以本政策为准。施行过程中如遇上级法律法规和重大政策变

化，本政策将作相应调整。

256

八、生物医药产业政策

温州市人民政府办公室关于印发温州市促进

生物医药产业创新发展若干政策措施的通知

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《温州市促进生物医药产业创新发展若干政策措施》已

经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

温州市人民政府办公室

2021 年 6 月 29 日

（此件公开发布）

257

温州市促进生物医药产业创新发展

若干政策措施

为加快打造全国有影响力的生物医药科创高地，提升产

业创新发展能级，培育多元化产业服务体系，推动温州市生

物医药产业高质量发展，特制定本政策措施。

一、加强源头创新能力

（一）支持药品研发创新。对企业自主研发的创新药、

改良型新药（含中药、化学药、生物制品，下同）予以研发

奖励。其中，创新药分“取得开展临床试验批件、完成Ⅰ期

和Ⅱ期、完成Ⅲ期临床试验”三个阶段，按照单个品种分别

给予 600 万元、1200 万元、800 万元奖励；改良型新药分“取

得开展临床试验批件、完成Ⅰ期和Ⅱ期、完成Ⅲ期临床试

验”三个阶段，按照单个品种分别给予 300 万元、1200 万元、

800 万元奖励。对企业取得药品注册证书并在我市产业化的

创新药、改良型新药，每个品种分别给予 1000 万元、500 万

元奖励。（责任单位：*市科技局、市市场监管局）

（二）支持医疗器械研发创新。对首次取得医疗器械注

册证，并拥有国家发明专利或被国家、浙江省认定为创新产

品且在我市产业化的企业予以奖励。其中，给予二类医疗器

械临床豁免目录产品 40 万元一次性奖励、非临床豁免目录

产品 150 万元一次性奖励；给予三类医疗器械临床豁免目录

产品 60 万元一次性奖励、非临床豁免目录产品 230 万元一

次性奖励。单个企业每年最高奖励 500 万元。（责任单位：

258

*市科技局、市市场监管局）

（三）支持仿制药发展。对企业新取得国家药监局注册

证书的仿制药（含生物类似药、古代经典名方中药复方制剂）

在我市产业化的，给予每个品种 400 万元一次性奖励。对企

业通过仿制药质量和疗效一致性评价的品种，每个品种给予

300 万元一次性奖励，对同一品种国内前 3 位通过一致性评

价的，再给予 100 万元一次性奖励，其中豁免生物等效性实

验（BE）的品种减半奖励。对企业经国家药监局确定为参比

制剂的品种奖励 500 万元。（责任单位：*市科技局、市市

场监管局）

二、提升产业发展能级

（四）支持创新成果产业化。支持企业取得药品注册证

书、医疗器械注册证（二、三类）等项目在我市产业化。对

新注册企业（不含产业园区类）累计实际固定资产投资 2 亿

元以上的，从正式投产年度起 3 年内对其给予奖励，额度参

照项目所形成地方综合贡献度总额确定。对企业新建项目

（不含产业园区类）累计实际固定资产投资 3 亿元以上的，

从正式投产年度起连续 3 年给予项目公司（未成立项目公司

的，以项目作为独立核算单位）奖励，额度参照以前一年度

项目所形成的地方综合贡献度为基数，每年所形成的地方综

合贡献度较前一年新增部分确定。其中，正式投产前已开始

形成地方综合贡献度的，从形成地方综合贡献度年度起予以

奖励。（责任单位：*市投资促进局、市市场监管局）

（五）支持收购上市品种和受托生产。支持企业收购创

259

新药、改良型新药、国内首仿药等药品注册证书，对成功收

购后在我市产业化且年度销售额 100 万元以上的，自该产品

开始生产 3 年内按年度销售额的 5%予以奖励，同一品种每年

最高奖励 500 万元。药品、医疗器械上市许可持有人委托我

市非关联企业生产且销售收入 100 万元以上的，自产品开始

生产 3 年内按照年度销售额的 5%对受托生产企业进行奖励，

同一品种每年最高奖励 500 万元。（责任单位：*市经信局、

市市场监管局）

三、构建多元服务体系

（六）支持产业服务平台建设。对新建设医药合同研发

机构（CRO）、医药合同外包生产机构（CMO）、医药合同定

制研发生产机构（CDMO）、医疗大数据临床研究应用中心、

检验检测中心、转化医学中心、临床医学研究中心、生物医

药产业中试平台、实验动物服务平台等为产业提供公共服务

的企业，对实际总投资 1000 万元以上的，按照实际总投资

的 20%、最高 5000 万元给予补助。对首次通过国家药物非临

床研究质量管理规范（GLP）认证的企业，给予 800 万元的

一次性奖励。（责任单位：*市科技局、市市场监管局）

（七）支持研发服务机构提供服务。支持我市国家药物

非临床研究质量管理规范（GLP）、国家药物临床试验质量

管理规范（GCP）以及医药合同研发（CRO）、医药合同定制

研发生产（CDMO）等企业（机构）为与其非关联的市内、市

外生物医药企业及机构提供服务，年度合同实际金额 100 万

元以上的，分别按实际金额的 5%和 3%给予奖励。单个企业

260

（机构）每年最高奖励 1000 万元。加大创新券支持力度，

支持研发服务机构纳入创新券服务机构名单，创新券抵用额

度提高到 100%。（责任单位：市科技局）

（八）支持企业购买专业保险产品。鼓励保险机构提供

生物医药相关定制化综合保险产品，对我市生物医药企业

（机构）购买生物医药人体临床试验责任保险、生物医药产

品责任保险的，按单个保单实际缴纳保费的 50%给予最高 50

万元补助，单个企业每年最高补助 200 万元。（责任单位：

*市金融办、温州银保监分局）

四、支持产品市场开拓

（九）支持企业开拓国内市场。鼓励我市医药企业产品

品种进入《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目

录》，首次进入《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险

药品目录》的独家品种或独家剂型，给予每个品种或剂型 50

万元一次性奖励。（责任单位：市医疗保障局）

（十）支持企业开拓国际市场。对新取得美国食品药品

监督管理局（FDA）、欧洲药品管理局（EMA）或日本药品医

疗器械局（PMDA）等机构批准获得境外上市资质的药品，按

照每个品种给予 100 万元一次性补助，单个企业补助额最高

500 万元。（责任单位：*市科技局、市市场监管局）

五、优化产业发展机制

（十一）鼓励参与创新产品协同研究。支持医疗机构、

企业参与我市非关联企业创新产品（创新药、改良型新药、

通过一致性评价的仿制药、二类以上医疗器械、关键技术取

261

得国家发明专利的药机等创新产品）上市后监测及进一步研

究，年度实际发生金额 100 万元以上的，按实际发生金额的

5%给予奖励，单个医疗机构或企业每年最高奖励 500 万元。

（责任单位：市科技局）

（十二）支持医疗机构开展临床试验。鼓励医疗机构的

医务人员与企业、研发机构联合开展临床应用研究，提高临

床试验样本有效供给，促进研发创新成果加速产业化。推动

医疗机构建立健全临床试验研究者职务晋升、岗位聘用及薪

酬待遇激励机制，药物临床试验项目按不同来源和级别视同

相应级别的科研项目。建立区域伦理委员会，指导临床试验

机构伦理审查工作，探索伦理审查结果互相认可机制。（责

任单位：*市卫健委、市市场监管局、市人力社保局）

262

附 则

1.关于政策适用对象。文中所指符合奖励、补助范围的

企业（机构）指注册地和财政收入在温州市区范围内具有独

立法人资格的单位，其中，企业须符合国家统计局令第 27

号《健康产业统计分类（2019）》大类编号 09（医药制造）、

10（医疗仪器设备及器械制造）、11（健康用品、器材与智

能设备制造）对应的国民经济行业分类代码，台资、外资企

业享受同等待遇。“亩均论英雄”综合评价 C、D 类企业以

及列入严重失信名单的企业均不享受本政策全部条款。除本

政策条款有明确指出外，原则上行政单位不作为奖补对象。

2.政策中涉及的药品分类标准按照《药品注册管理办

法》，医疗器械分类标准按国家药品监督管理局制定的现行

医疗器械分类目录执行。

3.关于资金来源。奖励资金均按照现行财政体制分担。

4.关于重复、叠加和进等奖励。同一项目符合本政策两

项或两项以上扶持条款的，可执行最高额，但不重复享受。

同一企业不同项目符合本政策两项或两项以上扶持条款的，

可叠加执行。同一企业以同一名义（项目）在区级（含市级

功能区）获得财政奖励后又获得更高等次奖励认定的，各级

已奖励部分视作已配套，不足部分按照上级有关规定予以补

足。同一奖项（认定）在低等次已作奖励的，晋升到高等次

时，只奖励差额部分。本政策与市级其他政策对同一个企业

（项目）的同类型奖励出现重合时，执行最高额，不重复享

263

受。本政策“支持药品研发创新”和“支持仿制药发展”条

款规定的奖励金额不受奖补资金总量控制，其他奖补资金受

总量控制。

5.具有独立法人资格的企业等各类市场主体，除享受本

政策以外，如有其他符合《关于高水平建设人才生态最优市

的 40 条意见》（温委人〔2020〕1 号）、《关于进一步加快

现代服务业高质量发展的若干政策意见》（温政发〔2020〕

12 号）、《关于全面加快科技创新推动工业经济高质量发展

的若干政策意见》（温政发〔2020〕13 号）、《关于进一步

加快开放型经济发展的若干政策意见》（温政发〔2020〕14

号）等政策要求的事项，均可享受。

6.关于部分名词的界定。本政策凡涉及“首次”等表述

的，均以上年度数据为准。凡涉及药品品种表述的，同一品

种不同规格均视为同一品种。“以上”均含本数。“总投

资”指不含土地成本的固定资产投入以及外购技术软件投

入。“固定资产投资”指厂房建设及建筑安装、生产设备、

生产辅助设备、研发和检测设备等投入。“非关联企业”指

不具有法律法规规定的关联企业情形的企业。“产业化”指

产品生产地且销售收入结算均在温州市区范围内。

7.本政策自2021年7月30日起开始施行，有效期至2023

年 12 月 31 日（在政策有效期内已开工项目，如符合第四条

奖励条件可按本政策享受连续期限奖励，不受政策有效期限

影响）。奖励、补助的企业，自 2021 年 1 月 1 日开始按规

定享受本政策待遇。相关申报指南和实施细则另行制定，具

264

体工作由各牵头部门承担，各县市可参照执行。

8.涉及多个责任单位的，标注“*”的表示牵头单位。

265

九、新能源汽车政策

温州市人民政府办公室关于印发

温州市支持新能源汽车产业发展及推广应用

若干政策措施的通知

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十、总部经济类政策

温州市人民政府办公室关于

温州市支持总部企业高质量发展的指导意见

各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

为推动我市总部经济持续、健康、快速发展，积极引进

市外境外企业（机构）总部在我市落户发展，全力打造头部

企业集聚、天下温商回归的总部港，增强城市辐射带动能力，

提升城市综合竞争力，经市政府同意，特制定如下意见。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快

建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，打造高质量发展

建设共同富裕示范区市域样板，争创社会主义现代化先行市

为目标，以创新发展提质增效为主线，以融入全球产业链高

端环节为导向，按照“引进来、留得住、可发展”的思路，

重点围绕温州两大万亿产业、现代服务业、商贸业等行业，

坚持内生外引并重，积极引进能级高、效益好、示范引领性

强的企业总部，鼓励和引导我市现有企业（机构）做优做强，

形成具有更高能级的企业（机构）总部。力争全市每年招引

培育总部企业 100 家以上，5 年内实现世界 500 强、中国企

278

业 500 强等 500 强企业，以及大型央（国）企、独角兽、上

市企业等头部企业在温州设立总部数量突破 100 家。

二、具体要求

各县（市、区）政府、温州海经区管委会、温州高新区

（经开区）管委会结合本地实际，参照本指导意见出台总部

企业认定标准、认定程序及扶持政策措施。

（一）规范总部企业认定。

在温注册的，依法开展经营活动，符合我市产业发展政

策，具有独立法人资格的企业（机构）总部，满足以下条件

之一的，可予以认定为总部企业：

1.世界 500 强、中国企业 500 强、中国民营企业 500

强、中国制造业企业 500 强、中国服务业企业 500 强、大

型央（国）企、浙江企业 100 强、浙江制造业企业 100 强、

浙江民营企业 100 强、跨国公司、独角兽企业、制造业单项

冠军、上市企业等，当年在我市注册成立的总部企业，可予

以直接认定。

2.在本市注册且经营不满 1 年的贸易型（零售类）企业，

与属地政府或管委会签订合作协议，约定首年度销售额不低

于 3 亿元，第二年销售额不低于 4 亿元，第三年销售额不低

于 5 亿元，且本年度业绩达到约定目标的，可予以认定为新

招引总部企业。

在本市注册且持续经营 1 年（含）以上的贸易型（零售

类）企业，上一年度销售额不低于 5 亿元，且本年度同比增

长不低于 15%，可予以认定为本土培育总部企业。

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3.在本市注册且经营不满 1 年的贸易型（批发类）企业，

与属地政府或管委会签订合作协议，约定首年度销售额不低

于 10 亿元，第二年销售额不低于 15 亿元，第三年销售额

不低于 20 亿元，且本年度业绩达到约定目标的，可予以认

定为新招引总部企业。

在本市注册且持续经营 1 年（含）以上的贸易型（批发

类）企业，上一年度销售额不低于 30 亿元，且本年度同比

增长不低于 15%，可予以认定为本土培育总部企业。

4.在本市注册且经营不满 1 年的其它企业，企业本年度

对地方综合贡献度达到一定规模，且在协议中约定第二、第

三年应达到的地方综合贡献度规模，可予以认定为新招引总

部企业。

在本市注册且持续经营 1 年（含）以上的其它企业，上

一年度对地方综合贡献度达到一定规模且本年度同比增长

不低于 10%，可予以认定为本土培育总部企业。

（二）积极支持总部企业发展。

各县（市、区）政府、温州海经区管委会、温州高新区

（经开区）管委会要积极加大对总部企业发展的扶持力度，

推动承接更多的市外企业（机构）总部落户本地，提升辖区

内企业（机构）总部服务质量。对带动产业结构调整、就业

及税收贡献突出、提升区域竞争力的企业（机构）总部，可

研究制定相应激励措施。

1.支持新招引企业落户。新招引的总部企业，可按照企

业实缴注册资本的一定比例给予落户奖励，奖励资金分年度

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兑现；在温租用、购建自用办公场地的，自认定年度起连续

5 年，按其年度租金或购建办公房产的一定比例给予补助。

租金补助或购建办公房产补助同一企业不能同时享受。（责

任单位：各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高

新区〈经开区〉管委会）

2.支持总部企业壮大。自认定年度起，新招引总部企业

按其年度企业销售额的一定比例给予经营贡献奖励，本土培

育总部企业按其年度企业销售额同比增长 10%以上部分的一

定比例给予经营贡献奖励。对总部设在温州，且在温产值超

10 亿元，当年取得以下几类称号的总部企业，给予能级提升

奖励：对入选“世界 500 强”的企业，首次给予 1000 万元

奖励；对入选“中国企业 500 强”的企业，首次给予 500 万

元奖励；对入选“中国制造业企业 500 强”或“中国民营企

业 500 强”的企业，首次给予 300 万元奖励；对入选“浙江

企业 100 强”“浙江制造业企业 100 强”或“浙江民营企业

100 强”的企业，首次给予 200 万元奖励。（责任单位：各

县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开

区〉管委会）

3.支持总部企业人才引进。获得经营贡献奖励或者能级

提升奖励的总部企业，对企业高级管理人员和专业人才给予

一定人才奖励，奖励标准由各县（市、区）政府、温州海经

区管委会、温州高新区（经开区）管委会制定。总部企业中

世界 500 强企业主要经营管理人才可纳入 B 类人才认定范

围，中国企业 500 强、中国民营企业 500 强等企业主要经营

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管理人才和世界 500 强企业任高管的经营管理人才可纳入 C

类人才认定范围，年销售额超 20 亿元企业的主要经营管理

人才可纳入 E 类人才认定范围，按有关规定享受人才住房、

子女入学、医疗保健等人才待遇。（责任单位：各县〈市、

区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委

会、市委组织部〈人才办〉、市教育局、市人力社保局、市

住建局、市卫生健康委、市医疗保障局）

三、服务保障

（一）强化组织领导。

市投资促进工作领导小组牵头统筹全市总部经济高质

量发展工作，领导小组办公室会同市直相关部门建立联席会

议制度，协调和督促各项政策措施落实。各县（市、区）政

府、温州海经区管委会、温州高新区（经开区）管委会作为

促进总部经济高质量发展工作的实施主体，负责做好总部企

业的引进、培育及服务工作，并依据本指导意见出台具体政

策措施，组织开展总部企业年度认定和政策兑现工作。（责

任单位：各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高

新区〈经开区〉管委会、市投资促进局、市直相关部门）

（二）加强协调服务。

总部企业享受各级政府绿色通道和“直通车”服务，符

合我市产业发展战略和产业政策，具有重大产业支撑作用或

具有科技引领作用的企业，各县（市、区）政府、温州海经

区管委会、温州高新区（经开区）管委会可给予“一企一策”

的政策支持。（责任单位：各县〈市、区〉政府，温州海经

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区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会、市投资促进局，

市直相关部门）

（三）强化服务管理。

各县（市、区）政府、温州海经区管委会、温州高新区

（经开区）管委会建立健全全生命周期服务管理机制。一要

建立专人对口服务机制，深入推进商事制度改革，缩短企业

办事时间、提高办事效率；二要加大对高成长性企业的跟踪

服务力度，为企业提供研发、投融资、人才引进等精准帮扶；

三要建立本辖区内总部企业年度复核制度，总部企业连续两

年复核不合格的，应规定取消其总部企业资格，停止享受相

关鼓励政策；四要建立后评估制度，对各自总部政策中的认

定标准、奖补措施、实施绩效等进行科学评估，后评估工作

以年度为单位定期开展，发现问题及时纠偏，可由政府部门

联合实施评估或委托第三方评估。（责任单位：各县〈市、

区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委

会）

（四）加强要素保障。

企业总部有自建总部办公用地需求的，由属地定向推送

与需求相符的可供土地信息，协助企业参与建设用地使用权

竞买。对符合产业基金投资领域的企业（机构）总部相关项

目，各级产业基金予以倾斜支持。（责任单位：各县〈市、

区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委

会、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市金融办）

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温州市人民政府办公室

2022 年 7 月 4 日

（此件公开发布）

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