中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

户”等 13 种可以生育二胎的政策，慈溪县人民政府随即发文传达贯彻，

计划生育政策开了“小口子”。

计划生育政策开了“小口子”以后，部分干部群众对中央生育政策

严格性的认识产生了偏差。为了统一思想认识，1984 年 8 月全县计划

生育工作会议上，中共慈溪县委强调“计划生育的国策地位和人口指标

没有变”“计划生育工作的基本做法没有变”，“开小口、堵大口”是“完善

计划生育的具体政策”，要求一如既往，严格把关，有计划地安排好农村

二胎的“小口子”。当年，安排 169 对育龄夫妇生育二胎。1985 年上半

年，经全山区的彭东乡试点，在属山区的 36 个村率先落实计划生育“开

小口”政策。1986年初，经精忠、东安两乡的试点，在棉区、稻区落实“农

村独女户”可计划安排生育二胎的政策。与此同时，县委、县政府对允

许生育二胎的对象、间隔年限、审批手续作出相关规定。

1986 年是“七五”计划实施的第一年，人口控制目标作为一项重要

的战略任务被列入“七五”计划。按照浙江省的“七五”计划人口控制目

标要求，县“七五”计划中也提出了人口控制目标。县委分析全县人口

状况，认为从 1986年开始，全县进入第三次生育高峰期，同时，因为计划

生育工作进展不平衡，部分地区计划外二胎和多胎生育并未得到有效

控制，既要开小口，又要堵住大口子，“七五”期间要达到人口控制目标，

任务繁重而艰巨。县委、县政府提出加强计划生育工作的措施与方法：

在组织领导上，县委、县政府把计划生育工作摆到了与经济工作同等重

要的位置，列入党委、政府的重要议事日程。当年成立由县长任组长的

县计划生育领导小组，建立计划生育协调会议制度，明确各部门职责分

工，定期召开协调会议讨论研究，并把计划生育工作列入县、区、乡三级

领导岗位责任制的考核内容。在政策上，严格实行人口计划指标与具

体生育政策的“双轨”控制。生育指标每年年初由宁波市计划委员会下

达，县（市）计生委调查测算制定年度人口出生指标分配方案，经县（市）

政府同意后下达给各乡镇。逐级建立并完善计划生育目标管理责任

制，县政府每年与区、镇签订计划生育任务责任书，并逐级签订落实到

乡、村，村与育龄夫妇签订生育合同。县委推行的强化计划生育工作的

做法得到中共宁波市委的肯定，并推广至宁波全市。同时，为更好解决

生育政策与人口指标矛盾突出的问题，县委、县政府大力提倡和推行晚

228

第十章 社会事业的进步和人民生活水平的逐步提高

婚晚育、适当拉长二孩生育间隔、

动员和表彰符合生育二孩条件的

夫妇只生一个孩子、开展计划生育

宣传技术服务活动、严厉禁止计划

外怀孕等措施。其中，县（市）政府

在每年年底集中 1—2 个月在各

区、镇（乡）开展计划生育宣传教育

和技术服务活动，活动主要包括宣

传政策法规、普及人口与计划生育

基础知识教育、落实节育措施等内

容，营造从严从紧控制人口增长的

社会舆论氛围。随着计划生育工

作的推进，群众的生育观念发生巨

大变化，少生、优生成为人们的自

觉选择，不少符合二胎生育条件的

夫妇开始主动放弃生育指标。

在有效控制人口增长的同时，县委、县政府开始重视出生人口素质

的提升。1989 年市政府工作报告中明确提出“把提高人口素质列入政

府工作的重要议事日程”。除了在计划生育宣传教育活动中广泛普及

优生优育的科学知识外，采取婚姻登记时严格把关，实行婚前保健、孕

期保健、产后访视等优育指导措施。是年，各区中心卫生院恢复婚前保

健工作，开设婚检门诊，开展婚前健康检查和婚育保健指导。周巷等乡

镇还设立了“母亲夜校”，专门向适龄女性传授计划生育知识。

为改变晚婚晚育率下降趋势，根据 1990 年 1 月省人大常委会颁布

的《浙江省计划生育条例》精神，结合地方实际，1990 年 6 月，市政府制

定《贯彻〈浙江省计划生育条例〉的实施办法》，规定国家机关、企事业单

位的干部、职工，城镇非农业人口，农村党团员及乡镇企业从业人员要

普遍实行晚婚，推行晚育。9月，在全市开展宣传贯彻，全面签订计划生

育合同工作。为深入贯彻“提倡晚婚、推行晚育”精神，1991年 11月，市

政府制定《关于晚婚晚育的暂行规定》，明确按法定婚龄推迟 3年以上依

法登记的为“晚婚”，已婚妇女 24 周岁以上生育或晚婚后怀孕第一个子

1987 年计划生育宣传教育图片展展板

229

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

女的为“晚育”，并对非法同居、非婚生育、非法领养等作出具体规定。

大力提倡晚婚晚育成为进一步加强全市计划生育工作、严格控制人口

增长的一个有效措施，计划生育管理也从过去的依靠行政手段管理为

主开始转向以依法管理为主。

在县（市）委、县（市）政府的领导下，全县（市）的计划生育工作取

得明显成效，人口增长得到有效控制，1984—1991 年间，虽然处于生育

高峰期，全县（市）出生人口总体趋向减少，除 1987 年外，人口出生率和

自然增长率均低于省下达的人口规划指标，持续保持低人口自然增

长率。

第二节 国民经济的增长和人民生活水平的逐步提高

一、国民经济持续增长

1984年以后，中共慈溪县（市）委、慈溪县（市）人民政府以中共中央

《关于经济体制改革的决定》精神为指导，围绕社会主义现代化建设目

标，坚定不移地实施经济体制改革。全县（市）以经济建设为中心，充分

发挥地方优势，逐步建立起城乡协调发展、开放式、外向型的经济格局，

国民经济保持持续、快速、稳定增长，经济实力明显增强。区域经济在

全国县域经济的地位和影响力持续攀升，在 1991 年国家统计局首次公

布的全国综合实力百强县（市）排名中，慈溪市位列第二十三位。

在经济总量方面。1991 年，全市实现国内生产总值 26.21 亿元，比

1983 年的 6.60 亿元增长 2.97 倍，年均增长 18.8%。实现工农业总产值

65.41亿元，比 1983年的 10.63亿元增长 5.2倍，年均增长 25.5%。在经济

总量不断增长的同时，产业结构日益优化。三产结构由 1983年的 38.0∶

46.2∶15.8 调整为 1991 年的 22.6∶57.0∶20.4①，第一产业比重下降 15.4 个

百分点，第二、三产业分别上升 10.8个和 4.6个百分点，第二产业比重大

大超越第一产业，占据绝对主导地位。区域经济实现由盐业、棉业为主

的农业大县（市）向工业化社会演变。

① 《慈溪统计年鉴1992》，慈溪市统计局1993年编印，第21页。

230

第十章 社会事业的进步和人民生活水平的逐步提高

在发展农业经济方面。县（市）委、县（市）政府始终把农业摆在经

济工作首位，加强对农业的领导，注重强化农业基础，深化农村各项改

革，积极发展多种经营，制定一系列扶持农业发展的政策措施，增加对

农业的投入，不断改善农业生产条件，农业产业结构日趋合理，农、林、

牧、副、渔、盐各业全面发展。1991 年，全市农业总产值 8.06 亿元，比

1983年的4.72亿元增长70.9%。①

在壮大工业经济方面。改革开放以后，全县（市）工业经济发展迅

速，特别是乡镇企业异军突起，成为国民经济的重要组成部分。1984年

10月 22日，县委、县政府制定《关于乡镇企业改革工作的意见》，把乡镇

企业作为全县经济发展的战略重点，开始以扩大企业自主权、以“一包

五改”为主要内容的乡镇企业改革。特别是 1988 年后实施国有、集体、

乡镇、私营“四轮驱动”发展模式，全面推行工效挂钩，把风险、竞争机制

引入企业承包经营责任制，乡镇、私营企业加快发展，成为慈溪工业经

济的主力军。1990 年，慈溪市锦纶总厂成为宁波市内首个产值超过 1

亿元的乡镇企业。②1991 年，全市有工业企业 9178 个，其中乡镇企业

8367个；年产值千万元以上的企业 95个，其中超亿元企业 2个。工业总

产值 59.74 亿元，比 1983 年的 5.91 亿元增长 9.11 倍，其中乡镇工业产值

47.06亿元，占工业总产值的78.8%。③

在发展对外贸易方面。随着改革开放的深入，人们的开放意识逐

步增强，特别是 1988年后，慈溪积极实施以外向型经济为导向的沿海经

济发展战略，相继推出一系列优惠政策，对外贸易额逐年递增，利用外

资和对外经济合作逐年扩大，外向型经济得到迅速发展。1991年，全市

有外贸企业 163家，“三资”企业 44家；出口商品总值 4.5亿元，自营出口

额1564.05万美元，居宁波市第一。④

① 《慈溪统计年鉴1992》，慈溪市统计局1993年编印，第40页。

② 胡永先：《在慈溪市第十一届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告》，慈溪

市人民政府文件，1991年3月20日。

③ 胡永先：《在慈溪市第十一届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告》，慈溪

市人民政府文件，1992年3月21日。

④ 胡永先：《在全市三级干部大会上的讲话》，中共慈溪市委文件，1992年1月21日。

231

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

二、人民生活水平的逐步提高

随着国民经济发展，城乡居民收入持续稳定增长，生活条件不断改

善。1991 年，慈溪市城镇居民人均可支配收入达到 1920 元，农民人均

纯收入 1590 元，与 1983 年相比，分别增长 179.1%、336.8%。①全市人民

已解决温饱问题，生活逐步向改善质量型发展。为了保证城乡居民需

求，政府采取“菜篮子工程”等一系列举措保证市场供应，城乡贸易市场

日益繁荣，1991 年城乡社会商品零售额 12.05 亿元。尤其是在农村，集

市贸易蓬勃兴起，到 1991年，农村集市已有 84个，集市贸易成交额达到

5.82 亿元。②城区开始有商品房销售，出现配套设施完善、环境优美的

住宅小区。在政府的统一规划下，城乡掀起建房热潮，仅在 1987—1989

年三年间，农村、城镇

共新建住宅 485.78 万

平方米。③城乡居民居

住条件大为改善，1991

年，城镇居民人均居住

面积 18 平方米，农村

居民人均使用房屋面

积32.76平方米。④

消费结构、消费理

念发生较大变化。随

着温饱问题的解决，城乡居民对食品需求从“吃饱”到“吃好”转变，衣着

需求从“穿暖”到“穿美”转变。城乡居民每年人均消费支出中，食品类

支出比重逐年下降，教育文化娱乐服务支出比重逐年增加。居民业余

生活丰富，录像厅、歌舞厅、电子游戏场、台球室等娱乐场所为群众提供

了新的文化娱乐方式。家庭耐用消费品也不断升级，农村家庭中普遍

拥有自行车、手表、电风扇，1991 年平均每百户分别有 234 辆、260 块、

① 《慈溪统计年鉴1992》，慈溪市统计局1993年编印，第7页

② 胡永先：《在全市三级干部大会上的讲话》，中共慈溪市委文件，1992年1月21日。

③ 胡永先：《在慈溪市第十一届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告》，慈溪

市人民政府文件，1990年5月22日。

④ 《慈溪统计年鉴1992》，慈溪市统计局1993年编印，第217、224页。

20 世纪 80 年代中期浒山镇居民住宅一角

232

第十章 社会事业的进步和人民生活水平的逐步提高

216 台；在城镇，越来越多的家庭购置彩色电视机、电冰箱、洗衣机等高

档物品，1991 年平均每百户拥有彩色电视机、电冰箱、洗衣机分别有 54

台、58 台、56 台。① 人民的生活水平有了明显改善，开始向小康生活

迈进。

① 《慈溪统计年鉴1992》，慈溪市统计局1993年编印，第221、228页。

233

第十一章

加强民主法制和社会主义精神文明建设

第一节 推进民主政治建设

一、重视和加强人大及其常委会工作

随着人民代表大会制度的恢复和逐步完善，慈溪的社会主义民主

和法制建设得到有力推进。中共慈溪县（市）委十分重视人大工作，坚

持和加强对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责。

1984年，《中共中央关于印发彭真同志两个讲话的通知》《中共中央

关于任免国家机关领导人员必须严格依照法律程序办理的通知》，及中

共浙江省委《关于批转〈全省市、县人大常委会负责人座谈会纪要〉的通

知》等文件下达后，县委及时召开常委会议组织学习。10 月，县委下发

《关于加强县人大常委会工作和建设的意见》（以下简称《意见》），要求

各区委、乡（镇）党委和县级机关各单位党委（党组）要提高对人大常委

会性质、地位和作用的认识，把思想统一到党中央关于加强社会主义民

主与法制建设的重大决策上来，充分认识人大常委会的法律地位，关心

和支持人大常委会工作；要坚持依法办事，凡是宪法和法律规定须由人

民代表大会或人大常委会审议、决定的事项，必须提请人民代表大会或

人大常委会审议、决定；要进一步加强人大代表和人民群众的联系，重

视发挥人大代表的作用。《意见》的出台，为加强党对人大工作的领导，

更好地发挥人大及其常委会在“两个文明”建设中的作用提供了政策依

据。县委还先后在区、乡党委书记和县级各部、委、办、局负责人会议

上，传达中央文件精神，宣讲人大的性质、地位和作用。1986年，中共中

央《关于全党必须坚持维护社会主义法制的通知》下发后，县委及时组

234

第十一章 加强民主法制和社会主义精神文明建设

织常委学习讨论，领会文件精神，联系实际找差距，对做好人大工作提

出新的意见和要求。此后，每当中央和省委有关人大工作的重要文件

下达，县（市）委都结合本地实际，研究贯彻意见，召开专门会议贯彻

落实。

县（市）委加强对人大工作的领导，把人大常委会的工作列入重要

议事日程。《中共慈溪县委关于加强县人大常委会工作和建设的意见》

规定，每一季度讨论一次人大常委会的工作，研究解决人大工作中的一

些重大问题，支持人大常委会依法行使职权，比较系统地听取人大常委

会党组的汇报，讨论人大工作，一年至少两次。如 1986年第一次县委常

委会的第一项议程，就是听取人大工作的汇报，讨论全年人大工作的安

排。平时，人大常委会例会要审议的重大问题、召集的重要会议、开展

的重要活动，以及拟由人大常委会讨论通过的涉及方针政策或事关全

局的决定、决议等事项，事前都向县（市）委请示报告，县（市）委及时研

究。人大的决议、决定通过后，党组织和党员、干部带头严格遵守，坚决

执行。

1984 年 5 月至 1991 年 12 月，慈溪县（市）人民代表大会历经 4 届。

其中 1984年 7月、1987年 5月、1990年 5月分别换届选举产生第九届、第

十届、第十一届人大常委会。在县（市）委的正确领导和重视、支持下，

人大及其常委会较好地履行了宪法和法律赋予的职责，发挥了地方国

家权力机关的作用。在此期间，共召开县（市）人民代表大会 8次，均圆

满完成大会各项议程；大会期间，收到代表议（提）案 798 件、建议意见

1826 件。①共举行县（市）人大常委会会议 55 次，审议重大事项 137 项，

作出了《关于加强法制宣传教育，普及法律常识的决议》（1985年 5月）、

《关于贯彻执行〈中华人民共和国义务教育法〉的决议》（1986 年 9 月）、

《关于撤销慈溪县设立慈溪市有关问题的决定》（1988 年 11 月）、《关于

加强社会治安综合治理的决议》（1991 年 6 月）、《关于慈溪市“八五”国

民经济和社会发展计划纲要的决议》（1991 年 12 月）等决议和决定 35

项；制定了《关于联系县人民代表的试行办法》（1984 年 7 月）、《关于处

① 慈溪市人民代表大会志编纂委员会编：《慈溪市人民代表大会志》，方志出版社

2003年版，第207—234页。

235

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

理议案和代表意见的办法》（1987 年 5 月）、《慈溪县人民代表大会常务

委员会工作暂行规定》（1987 年 6 月）、《慈溪市人民代表大会常务委员

会工作暂行规定》（1990 年 6 月）等工作规定和办法。并组织开展代表

视察和调研活动，开展执法检查，依法行使人事任免权等，为推进慈溪

的社会主义民主和法制建设，维护全县（市）政治、经济、社会稳定，推动

改革开放和“两个文明”建设的顺利进行，服务经济建设和社会事业发

展起到了重要作用。

这一时期，人大在推进民主政治建设中的地位和作用得到加强，人

大工作一年比一年活跃，人大的权威逐年提高。同时，慈溪的人大工作

也得到上级部门的肯定。1986年 12月，孔文林代表县人大常委会在省

委工作会议上作题为《在党委的领导和支持下，努力开创人大工作新局

面》的典型发言，进一步推动慈溪人大及其常委会更好地行使法律赋予

的职权，更充分地发挥地方国家权力机关的作用。

二、坚持党领导的多党合作和政治协商制度

1980年 10月县政协恢复组织活动后，在中共慈溪县（市）委的正确

领导下，慈溪的多党合作和政治协商制度进入新的发展阶段。

根据《中国人民政治协商会议章程》规定，县（市）委、县（市）政府对

涉及全县（市）政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行政治协

商。协商的具体内容包括全县（市）在社会主义物质文明建设、精神文

明建设、民主法制建设方面的重要问题以及事关全局的重大决策、重大

改革措施等。协商的形式主要采取整体协商、专题协商、对口协商等多

种形式。在整体协商方面，每年一次的全体政协委员会议和每季度举

行的常务委员会议是进行整体协商的主要形式。1984 年 7 月，召开县

政协三届一次全体委员会议，会议把全体政协委员列席县九届人大一

次会议、听取和讨论《政府工作报告》和其他报告作为其中的一项议程，

体现人民政协有权对国家机关的工作提出建议和批评。此后，两会期

间，政协委员列席人代会成为政协全委会的一项不可缺少的议程。

1984 年 5 月至 1991 年 12 月，县（市）政协召开全体委员会议共 8 次。每

次都对政府工作进行充分协商，并提出意见和建议。1987年 4月，县委

就《县党代会工作报告（讨论稿）》与政协常委进行协商，征求意见。

1989年 1月，市委出台《关于进一步发挥政协职能作用的若干规定》，支

236

第十一章 加强民主法制和社会主义精神文明建设

持市政协在政治协商和民主监督，组织各党派、团体和各族各界人士参

政议政中发挥重要作用。1989 年 6 月，市委书记到政协通报和征求对

市委工作的意见，并开展协商讨论。1990年 4月，市委召开部分非中共

党员的政协委员座谈会，征求对《市党代会工作报告（讨论稿）》的意见，

与会委员对报告中就如何更好地抓好党的建设和社会稳定，全面贯彻

执行党的各项方针政策，进一步搞好“两个文明”建设等方面，提出意见

和建议。此外，县（市）委、县（市）政府就党政工作有关重大部署和年度

工作安排、慈溪经济发展总体规划等，均与政协委员展开了协商讨论。

如 1990 年 4 月举行的市政协四届二十六次常务委员会议，市政府领导

到会通报《政府工作报告（讨论稿）》，征求意见，常委们就加快农业发

展、重视科技进步、消灭农地拋荒等方面提出 17条意见和建议；1991年

12月举行的市政协五届十三次常务委员会议，市政府领导通报《关于市

政府当年工作情况》，征求对政府工作的意见，常委们就发展“三资”企

业、搞好多种经营、调整产业结构等问题提出 45 条意见和建议。市委、

市政府在修改工作报告和全市经济社会发展规划中，吸纳了政协委员

提出的意见和建议。

在开展专题协商方面，多以党委、政府部门的中心工作及人民群众

普遍关注的社会热点、难点问题为课题，事先经过调查研究，听取群众

的意见和相关部门的情况通报，召开专题协商，形成意见与建议，推动

问题解决。其中，1984 年 5 月至 1991 年 12 月，仅在政协常务委员会议

中专题协商 16 次，涉及国民经济和社会发展计划、农业农村工作、工业

外贸及经济体制改革、城区建设规划、社会保障、廉政建设等方面。重

要的协商活动，县（市）委、县（市）政府主要领导都亲自参加，对政协委

员和各界人士提出的意见建议进行认真处理、及时反馈。如 1986 年 6

月举行的县政协三届十四次常委会上，县计委通报《慈溪县国民经济和

社会发展“七五”计划（草案）》（以下简称《“七五”计划（草案）》），委员们

根据《“七五”计划（草案）》内容进行调查研究，并于 1987 年 1 月举行的

县政协三届十八次常委会上进行协商，14 位委员提出了稳定棉花生产

面积、开发营养保健食品、发展饲料工业、开发旅游业等 63条建议，这些

建议思路广、见解深，使慈溪“七五”计划更加充实、完善。

在政协各工作组（专门委员会）与市级有关部门进行对口协商方

237

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

面，市级有关部门高度重视政协工作组（专门委员会）的协商意见，委员

们也积极坦诚地向对口部门提出意见和建议，对部门的工作起到较大

的促进作用。如 1985 年 4 月，县政协财贸工作组与县物价局开展对口

协商活动。与会委员在听取全县市场物价情况的通报后，提出了各级

领导要高度重视市场的物价工作，落实市场物价的各项政策，加强对市

场物价的监督管理，以确保正常的市场经济秩序，维护消费者权益等意

见建议。1991年 4月，市委办公室、市政府办公室下发《关于建立市委、

市政府有关部门与市人大工作委员会和市政协专门委员会对口联系制

度的通知》，强调市委、市政府各部门在制订重要的规划、计划、方案和

措施时，事先尽可能与对口的市政协专门委员会通气、征询意见或共同

进行协商研讨。此后市政协专门委员会与市级有关部门的对口协商不

断加强，七届政协任期内，共进行了50余次的对口协商。

1989 年 7 月、11 月，中国民主建国会慈溪市支部委员会（以下简称

民建慈溪市支部）、中国民主同盟慈溪市支部委员会（以下简称民盟慈

溪市支部）先后成立，慈溪市的多党合作和政治协商进入一个新的历史

阶段。市委高度重视民主党派工作，遵照中共中央 1989年 12月制定的

《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》

和中共浙江省委 1990 年 6 月下发的《关于坚持和完善中国共产党领导

的多党合作和政治协商制度的若干意见》，在人员安排、氛围营造、工作

重视、条件支撑等方面支持民主党派的组织建设和工作开展。早在

1984年，县委就确定在县级领导班子组成人员中，必须有一定比例的党

外人士，是年，有 1名党外人士担任副县长职务，有 5名党外人士分别任

人大常委会副主任、政协副主席。后每届都有 5名或 5名以上的党外代

表人士在政府、人大常委会、政协担任领导职务。其中，1990 年 5 月召

开的市十一届人大一次会议和市政协五届一次全体委员会议，民盟慈

溪市支部主任委员、民建慈溪市支部主任分别当选为市人大常委会副

主任和市政协副主席；次年 3 月，市政协五届二次全体会议又增选民建

慈溪市支部副主任为市政协副主席，盟员史美棠当选第七届、第八届全

国人大代表。在多党合作中，市委先后选派民主党派骨干、无党派代表

人士在市级有关部门及事业单位中担任领导职务，市委对担任领导职

务或人大代表、政协委员的党外人士，在政治上予以信任、职权上予以

238

第十一章 加强民主法制和社会主义精神文明建设

尊重、工作上给予支持和帮助。各民主党派慈溪市基层组织和民主人

士贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，发挥各自优

势，开展参政议政、民主监督和服务社会活动，为慈溪经济社会发展积

极献计献策。

三、推进爱国统一战线建设

随着改革开放的全面实行，慈溪的爱国统一战线工作进一步推

进。1985 年 5 月，中共慈溪县委召开全县统战工作会议。传达贯彻中

共浙江省委、中共宁波市委统战工作会议精神，听取县委有关《新时期

的统一战线问题的报告》。会议要求各级党委加强对统战工作的领导，

在党内进一步宣传新时期统战工作，抓紧做好各项统战政策落实工作；

进一步清除“左”的思想影响，立新破旧，发扬统战优良传统和作风，充

分发挥各方面党外人士的积极性，为实现以“四化”建设为中心的“三大

任务”①而奋斗。是年，全县召开各种类型的各界人士学习会、座谈会 11

次，确定锦堂师范学校为知识分子工作联系点；宗教、对台、侨务方面召

开各种类型的学习会、座谈会 17 次，共有各界人士 3000 余人受到教

育。通过一系列的宣传教育，提高了全县各级党政领导和干部对统战

理论、方针政策和统战工作的重要性认识，普遍对统战工作引起重视。

县委将接待“三胞”②等工作列入单位工作日程，先后接待华侨和外籍华

人 46人次、港澳同胞 137人次、回乡探亲台胞 10批次 16人；接收侨汇折

合人民币 32.85万元。③是年，全县还通过贯彻宗教信仰自由政策，召开

佛教、天主教代表会议，成立佛教协会（筹）、天主教爱国会。1985 年 12

月，县委同意恢复设立慈溪县工商业联合会。1986 年 12 月，县工商联

召开第三届会员代表大会，产生新的领导班子，促进工商联工作更好地

为振兴地方经济服务。

在改革开放前的历次政治运动中，遗留下不少政策问题，特别在

“文化大革命”运动中，包括政协委员和港、澳、台属及侨眷在内的各界

① “三大任务”，指开展经济建设，完成祖国统一大业和反对霸权主义、维护世界

和平。

② “三胞”，指港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞。

③ 《关于 1985 年统战工作汇报和 1986 年统战工作的初步安排》，中共慈溪县委统战

部文件，1985年12月。

239

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

人士都曾受到不同程度的打击和迫害，合法权益受到侵害，严重影响了

爱国统一战线的团结和社会稳定。县委把拨乱反正、落实政策作为推

进爱国统一战线建设的一项重要工作，有关部门做了大量的调查研究

和思想政治工作。至 1987 年 10 月，全县落实各项统战政策 1708 起

（件），占应落实政策数的 98.8%。其中，改正错划右派 261人；改正错划

中右和反社会主义分子 21人；区分原工商业者中的劳动者 333人；发给

起义投诚人员证书并落实政策 45人；落实各界人士“文化大革命”冤案、

假案、错案和历史老案政策 101 件，受株连家属、子女 206 户、302 人；清

理档案 97 人；落实“文化大革命”中被占私房政策 65 户、6825.42 平方

米；落实华侨私房政策 28户、9233.72平方米；落实土改错没收台属私房

政策 9 户、1321 平方米；落实代管和被占宗教房屋政策 208 处、54681 平

方米；清退并落实“文化大革命”中被查抄房屋政策 344 户。①各项政策

的落实极大地调动了他们的积极性和爱党爱国热情，取得较好效果。

1988年 3月、7月，县委先后召开全县统战工作会议和区、镇党委分

管统战工作的副书记会议，传达贯彻宁波市县（市）统战部部长会议和

宁波市委统战部文件精神，研究部署为发展全县外向型经济做好牵线

搭桥工作。会后，各地各部门积极行动，部分乡镇开展调查研究，进一

步了解“三胞”中的实业情况；县侨务、对台工作部门和部分镇相继召开

“三胞”家属座谈会，发动社会各界人士为发展慈溪外向型经济做好牵

线搭桥工作。是年，全县经批准中外合资企业 8家；接受“三胞”捐赠的

人民币 43.81 万元、港币 87.7 万元、美元 160 元，用于兴建 7 个基建项目

及设立奖学金等；收到侨汇折合人民币 25.39 万元；新增侨属企业 1 家；

接待回乡探亲台胞 143 批次 220 人次、侨胞（包括外籍华人）71 人次、港

胞 20人次。②同年，成立台胞台属联谊会；落实宗教政策，批准开放基督

教堂和基督教活动点 32 处，天主教堂和天主教活动点 17 处，佛教寺院

2所。③

① 《关于 1987 年统战工作汇报和 1988 年统战工作的初步安排》，中共慈溪县委统战

部文件，1987年12月。

② 《关于1988年统战工作总结》，中共慈溪市委统战部文件，1988年12月。

③ 《统一战线工作》，中共慈溪市委统战部，2017年12月。

240

第十一章 加强民主法制和社会主义精神文明建设

在 1989 年春夏之交发生的政治风波中，市委统战部及时组织党内

和民主党派成员、市工商联常委、市侨联常委、市台联理事、民族宗教界

代表人士，通过各种形式学习《人民日报》社论《必须旗帜鲜明地反对动

乱》《中共中央、国务院告全体共产党员和全国人民书》及中共十三届四

中全会文件等资料，统一各界人士思想，提高其政治觉悟，使他们更加

坚定地坚持党的基本路线，反对资产阶级自由化，更加自觉地与党中央

保持一致，为治理整顿和深化改革服务，促进全市安定团结。之后，市

委高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切

积极因素，从战略高度做好新形势下的统战工作。1990年，全市接待侨

胞 157人、台胞 208人；有“三资”企业 28家，居宁波市领先地位，其中“三

胞”创办“三资”企业 13 家；接受“三胞”捐赠 10 人、19 次，折合人民币

124.89 万元；有侨属企业 10 家，创产值 570 万元；工商企业会员 228 家、

个体会员 217人，与全国 28个省、市、自治区的 452家经济咨询机构建立

正常交往关系。①为巩固和发展安定团结的政治局面，推进慈溪经济社

会发展和改革开放作出了贡献。

四、探索扩大基层民主

改革开放以来，特别是 1982年五届全国人大五次会议通过《中华人

民共和国宪法》后，随着社会主义民主政治建设的推进，人民群众的政

治参与积极性日益高涨，中共慈溪县委、慈溪县人民政府充分尊重人民

主体地位，注重发挥群众首创精神，通过运用以村民委员会为组织形态

的农村村民自治、以居民委员会为组织形态的城镇居民自治、以职工代

表大会为组织依托的企事业单位职工自治等多种形式，不断探索扩大

和发展基层民主，使人民群众广泛、直接参与社会事务管理。

村民委员会的设立始于 1983 年政社分设，当时村委会成员主要由

乡镇人民政府考察后直接任命，其职能主要为负责村行政事务管理。

之后村民委员会职能向经济、政治、文化等方面拓展，村级基层民主不

断得到推进。1988 年 6 月，民政部根据第六届全国人大常委会第二十

三次会议审议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，在

全国范围内组织乡村选举，村民自治开始进入制度化运作阶段。1989

① 《关于1990年主要工作情况的汇报》，中共慈溪市委统战部文件，1990年12月。

241

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

年，慈溪市首次按《村民委员会组织法》组织开展第二届村委会的选举

工作。9月初，先在新浦镇开展换届选举试点，由点到面，至 9月底基本

完成村委会换届选举工作。全市应换届村委会 745 个，完成换届选举

738 个，经民主选举产生新一届村委会成员 2664 人。①是年，全市村委

会普遍建立由本村 18 周岁以上村民或每户代表参加的村民会议制度，

重大村务实行民主决策。1990年，慈溪市根据民政部《关于在全国农村

开展村民自治示范活动的通知》，启动全市的村民自治示范活动，村民

自治向规范化方向发展。

同时，改革开放后，基层群众性居民自治组织居民委员会（以下简

称居委会）也得到发展。1983 年新设居委会 10 个，当年全县有居委会

35个。至 1988年，全市有居委会 58个。当时居委会的主要职能是负责

辖区内人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等工作，居

委会干部多由镇乡指定或委派人选，任职是义务性的。对无固定收入

且生活水平低于一般职工的居委会干部，由所在镇乡发给一定数额的

生活补贴费。1989年，对从事居委会工作 20年以上的居委会主任颁发

荣誉证书，表彰和鼓励他们在服务居民群众、搞好城镇管理、维护社会

稳定等方面的作用。1991 年后，慈溪按照七届全国人大常委会十一次

会议通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的要求，以服务

居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社会和谐

为目标，着力加强和改进居民委员会组织建设。同时，逐步提高居委会

干部的待遇，在居委会干部设岗选人、学习和培训上提供更多的机会。

努力把居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意

的基层群众性组织，为构建社会主义和谐社会奠定组织基础。

慈溪在探索村民自治组织与居民自治组织的同时，推进企事业单

位建立职工代表大会。1984 年，全县新建立职工代表大会制单位 24

个，总数达到 122 个。②其中，实验小学召开首届教工代表大会，填补了

教育系统在该方面的空白。各单位职工代表会议充分发挥工会组织和

职工代表的权力与作用，审议企业经营决策、改革方案、奖惩条例及住

① 慈溪市民政志编纂委员会编：《慈溪市民政志》，上海辞书出版社2013年版，第111页。

② 《1984年度工作总结》，慈溪县总工会文件，1985年2月。

242

第十一章 加强民主法制和社会主义精神文明建设

房、奖金分配方案等重大问题；对代表提案加以认真落实，如县农业银

行当年召开的首届职工代表会议征集提案 177 条，在年底前条条有落

实、件件有答复。同时，职工民主评议干部制度逐渐形成，县邮政局连

续两年对局级领导进行民主评议，收到较好效果；慈溪第二棉纺织厂等

40 个单位首次进行民主评议干部尝试。1986 年 9 月中共中央、国务院

颁发《全民所有制工业企业职工代表大会条例》后，县委、县政府进一步

健全职工代表大会制度和各项民主管理制度，全县建立职工代表大会

制单位达到 171 个，普及率为 79.5%；其中 147 个单位召开职工代表会

议，共提出提案 2814件，实现提案件数 1512件。①有 46个单位结合年终

总结评比，组织职工代表评议行政领导 228 人，民主评议干部的单位范

围进一步扩大。1988 年，工会代表大会和职工代表大会“两会”结合召

开的组织体制在全市推开。次年，全市职工代表会议的组织机构和各

项制度趋于完善，建立健全生产经营、提案审查、生活福利、规章制度、

民主评议干部等专门小组及民主管理联席会议制度。1990 年，全市开

始试行职工代表大会企业工作报告制度。建立职工代表大会制的单位

发展到 329 个，当年召开职工代表大会的单位有 266 个，共提交审议提

案 2185件，实现提案 1115件；民主评议领导干部的单位有 88个，被评议

领导 605 人。②基层各企事业单位职工代表大会制度的贯彻执行，保障

了职工的民主管理权力，充分发挥了职工的积极性、智慧和创造力，积

极维护了职工的合法权益，有力地促进了企业发展和社会稳定。

第二节 加强法制建设

一、开展普法教育

随着改革开放的全面推进，人民法制观念不强成为经济社会发展

的一大障碍，开展法律常识扫盲、加强法制宣传教育越显迫切。根据中

共十二大报告中提出的在全体人民中间反复进行法制宣传教育，努力

① 《1986年慈溪县工会组织定期综合统计报表》，慈溪县总工会文件，1987年1月。

② 《1990年慈溪市工会组织定期综合统计报表》，慈溪市总工会文件，1991年1月。

243

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

使每个公民都知法守法的要求，中央宣传部和司法部决定，从 1985 年

起，争取用 5 年左右时间，在全体公民中基本普及法律常识。1985 年 3

月，浙江省人大常委会通过《关于加强法制宣传教育普及法律常识的决

议》。5 月，慈溪县人大常委会通过《关于开展法制宣传教育，普及法律

常识的决议》，同意慈溪县人民政府提出的用 5 年左右时间在全县公民

中普及法律常识的要求。全县普法教育由此拉开帷幕。

1985 年 8 月，中共慈溪县委批转县委政法委、县委宣传部《关于向

全县公民普及法律常识教育的报告》（以下简称《报告》）。《报告》依照上

级要求，结合慈溪实际，提出普法教育的实施意见：普法的对象为全体

公民，根据对象身份提出不同的普法要求，其中重点为干部和青少年；

普法的内容为《宪法》《刑法》等重要法律、法规，后称为“九法一条例”①；

普法的时长为 5年左右，以每年的 9月、10月为集中实施阶段，各年份的

重点有所不同，如 1985年以《宪法》《刑法》为主要内容，1986年以《民事

诉讼法》为主要内容。11 月，中共中央、国务院转发中宣部、司法部《关

于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》，明确 1985年 7月至 1990

年为全国普法教育的实施阶段，各地可根据实际情况进行普法安排。

同月，《浙江省基本普及法律常识教育的五年计划》下发，明确从 1986年

起，用 5年左右时间，在全体公民中基本普及法律常识，这就是后来所称

的“一五”普法②教育。县委根据慈溪实际，提出自 1986年起 3年内基本

完成普法任务目标，并调整实施规划。

1986—1988 年的三年普法教育中，每年根据不同的对象进行普法

教育，主要内容为“九法一条例”。1986年的普法重点对象为各级干部，

是年，全县区、乡（镇）全体机关干部普法面占 95%，考试合格率达

① “九法一条例”，指《宪法》《刑法》《刑事诉讼法》《民法通则》《民事诉讼法》《婚姻法》

《继承法》《经济合同法》《兵役法》《治安管理处罚条例》。

② “一五”普法为后来的称法，根据中央相关文件，全国第一次普法教育实施时间为

1985—1990年，要求各地根据实际用 5年左右时间完成，各地具体实施时间并不一致。1990

年，中共中央批转《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第二个五年规

划》，明确指出，从 1986年起开始实施第一个全民普法五年规划，从 1991年起在全体公民中

实施法制宣传的第二个五年规划。文中“一五”普法的时间指1986—1990年。

244

第十一章 加强民主法制和社会主义精神文明建设

100%。①1987 年，普法的重点对象为学校和企事业单位及城镇街道居

民。1988 年，普法的重点在农村，主抓农村党员团员、村干部及乡镇企

业职工。三年普法教育期间，慈溪建立普法组织机构，成立由县委副书

记、县委常委、县政府副县长和各有关部门负责人组成的市普法领导小

组及其办公室。各主管局及所属企事业单位、各乡（镇）和部分村民委

员会、乡镇企业也相继成立普法领导小组，组长一般由单位主要负责人

兼任。全县（市）共成立普法领导小组 1864 个，有领导小组成员 13048

人。②县（市）委多次批转普法工作的文件，先后召开 5次有关普法工作

会议，对每个阶段的普法工作有要求、有安排、有号召、有措施，扎实推

进全县（市）普法工作的开展。三年普法的关键是师资，县（市）普法办

公室先后举办师资培训班 4期，培训师资 1000余人。各区、乡（镇）和主

管局（公司）也分别举办各种培训班，累计培训 13530 人，全县（市）形成

了一支具有一定水平的普法骨干队伍。三年中，共有 59.2 万人接受普

法教育，占全部普法对象的 90%。③1989年 2月，全市普法工作通过了宁

波市普法验收小组的验收。

慈溪通过宁波市普

法验收后，市委认为，三

年普法虽初见成效，但仅

仅属于法律启蒙教育，而

且在面临建立社会主义

商品经济新秩序和推进

社会主义民主政治过程

中，新的法律关系会不断

涌现、调整，新的法律、法

规将不断颁布，普法将作

为长期性、经常性的工

① 《1986年司法行政工作总结》，慈溪县司法局文件，1987年1月。

② 《关于我市三年来普及法律常识工作情况的汇报》，慈溪市司法局文件，1989 年

4月。

③ 《关于我市三年来普及法律常识工作情况的汇报》，慈溪市司法局文件，1989 年

4月。

1990 年市妇联等单位组织巡回法律咨询活动场景

245

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

作。因此，必须根据改革与建设的需要，不断深化普法教育。1989 年 4

月，市委办公室转发《关于 1989 年度全市深化普法教育实施意见的报

告》，要求各级党委、政府把普法工作列入议事日程，明确领导分工和计

划制订，保障深化普法工作的组织、师资、经费“三落实”。要求以各级

领导干部、青少年以及从事经济管理工作的人员为重点对象，有针对地

学习《企业法》《环境保护法》等相关法律。1989 年政治风波后，深化普

法教育则以学习《宪法》为重点，在全市公民中开展关于坚持四项基本

原则、反对资产阶级自由化教育及公民基本权利义务、“严打”政策方

针、《行政诉讼法》等的普法教育。

1990年 12月，中共中央批转《中央宣传部、司法部关于在公民中开

展法制宣传教育的第二个五年规划》，明确从 1991年起实施法制宣传的

第二个五年规划。市委、市政府批转市委宣传部、市司法局《关于在全

市公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划》，继续开展以《宪法》为

核心、专门法为重点的普法教育，普法工作向常态化推进。

全民普法工作的开展，大大增强了广大公民的法制观念，初步树立

了权利与义务观念，各级党政机关及其领导干部依法管理经济和其他

各项工作的自觉性得到提高，公民和法人运用法律武器保护自己合法

权益的意识得到增强，为推进依法治市打下基础。

二、继续开展“严打”斗争

1984 年上半年，经过“严打”斗争第一战役中 1983 年 8 月第一仗、

1983 年 11 月第二仗的集中打击，全县治安形势开始初步好转，但一些

漏网的犯罪分子仍妄图以隐匿、逃亡等方式负隅顽抗，流窜作案成为主

要犯罪形式。7 月 5 日，中共慈溪县委遵照浙江省、宁波市公安机关的

统一部署，打响第一战役第三仗，开展以打现行、破积案、抓逃犯、打流

窜、攻死角为重点的集中搜捕行动，共搜捕到各类犯罪嫌疑人 93 人，其

中流窜犯、逃犯 13 人，破案 26 起。次日，公安局又组织干警 19 人，追捕

在第一战役中漏网的25名犯罪嫌疑人，至月底捕获8名。①

1984年 9月 5日，遵照省政法会议和宁波市公安局召开的各县公安

局局长紧急会议精神，县委部署实施“严打”第二战役第一仗，确定打击

① 慈溪市公安志编纂委员会编：《慈溪市公安志》，方志出版社1998年版，第134页。

246

第十一章 加强民主法制和社会主义精神文明建设

的重点仍是七个方面严重刑事犯罪分子，侧重打击流窜犯和逃犯。第

一仗实施了两次集中统一行动，第一次统一行动时间为 9月 10—13日，

第二次统一行动时间为 26 日至 29 日凌晨。两次统一行动共出动各级

干部 4100 多人，组成搜捕、检查、追捕等各类行动小组 890 个；设立明、

暗卡点 243个；突击清查个体客栈、出租房、车站等犯罪分子容易藏身的

处所 1541 处；查问可疑人员 172 人；搜查可疑住宅 55 所。其间共破案

54起，抓获各类犯罪分子76人。①

1985年 2月 2日、7月 25日、9月 28日和 1986年 1月 25日，县委分别

以禁赌、打现行追逃犯、保卫国庆安全和反盗窃为中心，连续实施了第

二战役第二仗至第五仗。第二战役自 1984 年 9 月开始，至 1986 年 5 月

结束，5 次集中打击行动共搜捕各类刑事犯罪分子和犯罪嫌疑分子 487

人，摧毁各类犯罪团伙39个，成员149人。②

1986年 6月 14日和 15日，县委召开全县政法工作会议，贯彻全国、

全省政法会议精神，分析社会治安形势，部署“严打”第三战役。会议要

求大力加强基层基础工作，并立即开展以反盗窃为中心内容的第一仗，

巩固和发展“严打”成果。与此同时，县委批转政法委员会《关于开展反

盗窃斗争的实施方案》。紧接着，全县运用大小会议、电视、广播、横幅、

标语等各种宣传工具掀起声势浩大的宣传活动。同时，“严打”指挥部

还在全县设立检举箱 244只，建立群众接待站 56个，组织各级干部 1500

多人上门敦促犯罪分子投案自首。县公安局抽调 93 人组成 41 个侦破

组投入战斗。7 月 31 日、8 月 22 日，政法部门先后两次召开反盗窃斗争

宽严处理③广播大会，对 22 名犯罪分子分别作出宽严处理。至 9 月上

旬，共收到群众检举揭发犯罪材料 650 份，从中破案 317 起；共有 963 名

案犯向政府投案自首；破获大小案件 1313起，其中盗窃案 1274起；抓获

各类犯罪分子和犯罪嫌疑分子 86人；挖出各类犯罪团伙 38个，成员 179

① 慈溪市公安志编纂委员会编：《慈溪市公安志》，方志出版社 1998 年版，第 134—

135页。

② 慈溪市公安志编纂委员会编：《慈溪市公安志》，方志出版社1998年版，第135页。

③ 宽严处理，指按“坦白从宽、抗拒从严”原则处理。

247

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

人，其中盗窃团伙 33 个，成员 167 人。①全县又先后在 9 月下旬和 12 月

开展了两次以打击流窜犯和惯犯、赌博犯为中心内容的集中行动。

从 1983年 8月开始的“严打”斗争经过三个战役共计 11次集中打击

行动，至 1986年 12月结束。搜捕各类犯罪分子 1591人，其中：杀人犯 5

人，放火犯 7 人，抢劫犯 25 人，强奸犯 126 人，流氓犯 582 人，盗窃犯 525

人，其他犯罪分子 321人。有 472人被判处 5年有期徒刑及以上的重刑，

其中，24 人被判处死刑、死缓。②经过三年“严打”，政治、刑事案件发案

率比前三年分别下降86.3%和20.3%；治安案件数量下降25.7%。③

1987 年 4 月至 1991 年 10 月 25 日，县（市）委、县（市）政府根据社会

治安形势变化，先后开展了集中打击流氓犯罪活动、反盗窃打流窜破大

案、除“六害”、继续“严打”等 15次专项斗争，共抓获犯罪分子和犯罪嫌

疑分子1399人，破案2461起，其中破获大案376起。④

三年“严打”斗争和之后持续开展的专项斗争，打击了各种刑事犯

罪分子的嚣张气焰，遏制了重大案件上升的势头，提升了群众勇于同犯

罪分子作斗争的正气。在法制尚未健全的改革开放初期，“严打”对稳

定社会治安起到了积极的作用。“严打”虽然存在急躁冒进和极少部分

量刑过重等偏差，有“运动式”“一阵风”的弊病，但其积累的经验教训也

对之后建设法治社会起到了催生和推动作用。

第三节 继续加强社会主义精神文明建设

一、学习贯彻《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》

改革开放后，由于相当一部分党员干部对党把工作重点转移到经

济建设上来的片面理解，精神文明建设在许多地区与部门的工作中被

① 慈溪市公安志编纂委员会编：《慈溪市公安志》，方志出版社 1998 年版，第 135、

136页。

② 《审判机构的恢复重建与审判战线的拨乱反正》，慈溪市人民法院，2017年12月。

③ 慈溪市公安志编纂委员会编：《慈溪市公安志》，方志出版社1998年版，第136页

④ 慈溪市公安志编纂委员会编：《慈溪市公安志》，方志出版社 1998 年版，第 140—

141页。

248

第十一章 加强民主法制和社会主义精神文明建设

置于次要与附庸的地位，不被重视。“一切向钱看”“外国的月亮比中国

圆”成为一些人的时髦语言与生活准则，怀疑和否定社会主义、盲目推

崇资产阶级思想文化的错误倾向日渐加重。为了加强精神文明建设，

1986年 9月，中共十二届六中全会作出《关于社会主义精神文明建设指

导方针的决议》（以下简称《决议》），从社会主义现代化建设总体布局的

高度，阐述了社会主义精神文明建设的战略地位和根本任务，强调要培

育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个中华民族

的思想道德素质和科学文化素质。《决议》是党的第一个关于精神文明

建设的纲领性文件，为全国精神文明建设的健康发展提供了基本指导

方针。

1986年 10月，中共慈溪县委根据上级文件精神，召开有 300多名干

部参加的以学习贯彻《决议》为主要内容的全市党风建设、创建文明单

位工作经验交流会。会议要求，全县各级党组织要把学习贯彻《决议》

当作大事来抓，要把精神文明建设作为各个领域的共同长期任务，在抓

好全县经济建设和各项工作的同时，切实加强社会主义精神文明建设，

使广大党员干部、人民群众真正用《决议》精神武装自己头脑，联系各地

各单位的实际，真正办几件大事，抓出一些效果，促进自身素质明显提

高。会后，全县各级党组织把学习贯彻《决议》精神列入重要议事日程，

各地从自身实际出发，制订学习规划和措施，并开始按照计划有领导地

组织党员干部进行学习。年底，根据“两个文明”一起抓的要求，县委宣

传部协同县级机关 17个部门单位对全县的精神文明建设现状进行全面

调查和分析，结合此前部分单位先期制订的有关加强精神文明建设的

规划和措施情况，拟订了《1987年抓好社会主义精神文明建设的实施意

见》，内容涵盖理想道德教育、文明单位评选、民主和法制建设等多方面

的内容，提交县委讨论。

在学习贯彻《决议》，部署“两个文明”一起抓的时候，也恰值县计划

委员会起草县国民经济和社会发展第七个五年计划。县委要求县计委

在起草“七五”计划的过程中，必须认真贯彻《决议》精神，坚定不移地贯

彻“两个文明”一起抓的方针，将社会主义精神文明建设作为其中一项

重要的内容列入“七五”计划总体布局。1987 年 5 月，县“七五”计划通

过县人大审议。在通过的县“七五”计划中，把“大力推进精神文明建

249

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

设”写入县“七五”计划的指导思想，把“坚持推进社会主义物质文明的

同时，大力加强社会主义精神文明建设”作为制定“七五”计划的方针之

一。在具体的“七五”计划中，慈溪把“社会主义精神文明建设”单列一

章，与“工业”“经济体制改革”等并列，作为重要内容进行计划，提出“七

五”时期慈溪社会主义精神文明建设总的目标要求，分“理想道德教育”

“文明单位建设”“民主和法制”三方面作出具体规划。其中，“文明单位

建设”方面要搞好生产，抓好文化、公益事业、环境、思想、道德风尚、法

纪等方面的建设，促进思想政治不断进步，文化知识不断提高。各地

区、各部门要从实际出发，制订创建规划，实行目标管理，分类指导，抓

住重点，认真加以落实；同时广泛持久开展“五好家庭”活动，围绕建设

民主和睦、富裕幸福的新型家庭，使广大干部群众树立积极向上、奋发

进取的精神状态。

慈溪贯彻落实中共十二届六中全会决议，把精神文明建设作为重

要内容列入县“七五”计划。制订“七五”时期的精神文明建设计划，提

升了精神文明建设的定位，一定程度上改变了“一手硬、一手软”的现

象，促进了慈溪精神文明建设进程。

二、反对资产阶级自由化和加强形势政策教育

建设社会主义精神文明，必须反对盲目推崇西方资产阶级思想文

化的错误倾向，反对企图脱离社会主义轨道、脱离党的领导的资产阶级

自由化思潮。1987年 1月，中共中央发出《关于当前反对资产阶级自由

化若干问题的通知》，明确指出：搞资产阶级自由化，即否定社会主义制

度、主张资本主义，核心是否定共产党的领导。反对资产阶级自由化的

斗争，关系到党和国家的命运，关系到社会主义的前途。要求各级党组

织必须充分认识反对资产阶级自由化斗争的重要性和长期性，同时强

调这场斗争限于党内，坚持以正面教育为主，团结绝大多数的方针，不

搞政治运动。之后，中共浙江省委、中共宁波市委相继下发相关文件，

对开展反对资产阶级自由化思潮工作进行部署。

按照中共中央的指示精神和省委、宁波市委统一部署，1987年 1月

底，中共慈溪县委召开常委扩大会议，决定在全县干部党员中开展坚持

四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育活动。3月 16日，县委批转

县委宣传部《关于深入开展坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化教

250

第十一章 加强民主法制和社会主义精神文明建设

育的报告》，决定从 4月开始，采用分县级领导、局级领导、一般干部、思

想文化系统干部、广大党员五个层次，分“坚持四项基本原则，反对资产

阶级自由化斗争的性质”“坚持社会主义道路，坚持人民民主专政”“坚

持党的领导，坚持毛泽东思想”“加强社会主义法制，健全社会主义民

主”四个专题，采用辅导、自学、集体讨论、上党课、民主生活会等形式，

确保人员和时间到位，对党员干部进行一次坚持四项基本原则，全面、

正确理解和贯彻执行中共十一届三中全会以来的路线、方针、政策的教

育。其中，6 月，县委宣传部下发《关于学习〈建设有中国特色的社会主

义〉〈坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化〉两本书的意见》，要求各

级党委把对党员干部的理论学习列入议事日程，紧密结合反对资产阶

级自由化和改革、建设的实际，围绕一些重大问题，将马克思主义的基

本原理和这两本书的基本观点、重要论述联系起来，从理论上加深理

解，从根本上分清是非。8 月底至 9 月初，县委宣传部召开由各区、镇

（乡）分管党群的副书记共 100 余人参加的“两本书”学习会议。学习会

议坚持理论联系实际的原则，采用辅导、自学和讨论相结合的方法进

行，分“全面正确地理解中共十一届三中全会以来的路线”“坚持改革、

开放、搞活方针”两个专题进行。通过学习，全县广大党员干部进一步

深刻理解了中共十一届三中全会以来路线的两个基本点及辩证统一关

系，明确了“四个坚持”是立国治国的基本原则，改革开放搞活是进行社

会主义现代化建设的总方针、总政策，坚定全体党员干部反对资产阶级

自由化的决心。

形势教育是精神文明建设的主要内容之一。1988 年 9 月，中共十

三届三中全会提出，“要以治理经济环境、整顿经济秩序和深化改革为

中心内容，进行一次广泛、深入的形势教育，并以此作为加强和改进思

想政治工作的新起点”。根据中央关于形势教育的精神和要求，同年 10

月，市委提出全市形势教育的内容、时间、对象和方法，要求以治理经济

环境、整顿经济秩序和深化农村改革为中心内容，着眼于解决思想和实

际问题；向干部群众讲清十年改革的成就，该阶段经济生活中的突出问

题和中央所采取的方针、政策和措施，提高干部群众克服困难的信心和

勇气。这次教育按先机关后基层、先干部后群众的顺序分三个层次进

行：第一层次为全体党政机关干部，即市、区、乡（镇）干部，从 11月初到

251

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

11 月底；第二层次为企事业单位党员干部、农村党员干部、乡镇企业职

工、高中学生，从 12 月初至 12 月底；第三层次为广大群众，具体安排在

1989 年 1 月 3—23 日。市级机关干部由机关党委负责实施，区、乡（镇）

干部由区、乡（镇）党委负责实施，企事业单位由各主管局负责实施；农

村党员干部、乡镇企业职工、广大群众由各乡（镇）党委负责实施。这次

形势教育坚持从干部群众的思想实际出发，有重点地解决人们普遍关

心的物价上涨、分配不公和党政机关中某些腐败现象等问题；将形势教

育同党的基本路线教育、理想道德教育结合起来，依靠党的领导的政治

优势，加强和改进思想政治工作，发挥精神力量。全市利用广播、电视、

报刊等形式加强和改进形势宣传，对社会舆论进行正确引导；通过正面

教育、民主对话和广泛的疏导、交流，提高了教育的针对性和有效性，通

过边教育边整改，用扎扎实实解决问题的行动提高了思想教育工作的

说服力。

1989年政治风波发生期间与平息后，市委加强形势任务教育，召开

会议，要求全体党员干部与群众同党中央保持一致，旗帜鲜明地反对动

乱。分赴学校、工厂、农村，采取上形势课、党课、对话和座谈等形式，宣

讲党的政策方针，解答群众提出的疑问，做好宣传和疏导工作，促进安

定团结。7 月，市委召开七届七次全体（扩大）会议，传达中共十三届四

中全会和省委八届二次全体（扩大）会议精神，审议通过《统一思想、增

强信心，认真贯彻落实党的十三届四中全会精神》的报告。会议要求，

各级领导干部要充分清醒认识政治风波的性质、发生的背景和国际国

内形势，以及十三届四中全会作出的组织处理的正确性和必要性，坚决

拥护新产生的中央领导核心，继续坚持“一个中心，两个基本点”不动

摇，扎实有效地加强思想政治工作，聚精会神地抓好党的建设，持续稳

定地推进全市的改革开放和经济建设。根据市委部署，全市各级党组

织认真开展中共十三届四中全会精神的学习、宣传、贯彻工作，广泛深

入地进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化等系列形势教育。

通过系列形势教育，全市广大党员、干部和群众把思想真正统一到了中

共十三届四中全会精神上来，认真贯彻执行党的基本路线，紧密团结在

党中央周围，以实际行动稳定大局，挽回动乱造成的损失，克服经济生

活中的各种困难，有力地推进了全市的改革开放和经济建设。

252

第十一章 加强民主法制和社会主义精神文明建设

反对资产阶级自由化思想，进行有针对性的形势任务教育，促进了

干部群众思想的统一，更加坚定了干部群众坚持“一个中心，两个基本

点”的立场，有力地促进了慈溪“两个文明”的建设。

三、加强全民思想道德建设

思想道德建设是社会主义精神文明的主要内容之一，中共慈溪县

（市）委在推进“两个文明”建设的实践中，十分重视干部群众的思想道

德建设，特别是 1986年 9月中央发布《关于社会主义精神文明建设指导

方针的决议》后，深入开展社会主义的理想纪律教育，培育“四有”社会

主义公民，成为精神文明建设的主要内容。

慈溪在加强全民思想道德建设中，在领导干部和党员中着重抓好

共产党员的先进性教育，开展宗旨教育和党性教育，以党风的好转带动

社会风气的好转。其中，1987年 8月，慈溪开展新时期共产党员先锋模

范作用讨论活动，组织收看全国优秀共产党员事迹录像，开展以学习

《慈溪英烈》为主要内容的革命传统教育活动，号召全体党员干部进一

步树立远大理想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，为祖国“四化”建设

作出更大贡献。

县（市）委重视发挥各级团组织的作用，对广大团员青年进行共产

主义理想教育，广泛开展向先进学习活动，组织他们参与社会公德实践

活动。其中，1990 年 1 月，市委批转《市委宣传部、人武部、教委、团委

〈关于在全市广泛开展向雷锋同志学习的报告〉的通知》，要求各地运用

各种形式，学习宣传雷锋精神，为社会主义精神文明建设作出应有贡

献。共青团慈溪市委把“学雷锋精神，作‘四有’新人”活动作为全年段

思想政治工作的主题。并确定 3月为全市“学雷锋活动月”，分为雷锋事

迹宣传日、青年为民服务日、青年义务植树日、青年义务劳动日、雷锋精

神讨论日五块内容实施。在学雷锋活动月中，全市共有万余名青年走

向社会开展便民、为民服务，受服务的群众达 3.65 万人次，服务件数达

2.12万件，为群众节约开支 20余万元；共植树 23万余棵，并建造了 5000

余米的市青年绿化工程；1.7万余名团员青年直接参加了雷锋精神的讨

论，畅谈了学雷锋感受。①

① 《1990年慈溪团市委工作总结》，共青团慈溪市委文件，1990年12月。

253

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

县委重视发挥老干部在全民思想道德建设中的作用。1986 年 9

月，县委根据中央提出的“全社会都要关心和教育青少年”的要求精神，

批准成立慈溪县关心下一代协会。之后，在全面建立区、乡两级组织体

系的同时，县关心下一代协会围绕县委中心工作，发挥老干部作用，重

点开展青少年法制教育和社会帮教工作，对失足、后进青少年进行帮

教，受到“帮好一个、震动一片、带好一群”的社会好评；重点开展爱国主

义教育，讲革命故事、红色传统，在每年清明和“五四”“七一”等时段，相

对集中地进行革命传统教育。1989 年，市关心下一代协会被评为全省

关心下一代工作先进集体。1991年，协会会员发展到 5315人，其中，有

500多名会员，参与对 610名失足、后进青少年的对口帮教，帮教对象实

现明显改正的占总数的 65%以上。30 个以离退休干部为主的报告团

（组），做报告1105场，受教育青少年达38万人次。①

中小学是思想道德建设的主阵地。1986 年 9 月中央发布《关于社

会主义精神文明建设指导方针的决议》后，慈溪各学校以培育“四有”公

民为目标，在开展思想道德、文明礼貌教育的同时，广泛进行民主、法制

和纪律教育。1988年，慈溪实施国家教委颁发的《全日制小学思想品德

教育教学大纲》。1989 年 1 月，建立由市委宣传部、市教委等 14 家单位

组成的市德育教育联席会议制度。之后，市德育教育联席会议每年召

开 1—2次，明确成员单位职责，使德育工作经常化、制度化。其中，1989

年，结合行为规范教育，各学校开展“学赖宁②，争做五色奖章队员”主题

教育活动，对学校、家庭、社会有机结合的德育途径和开展符合青少年

特点的德育活动等进行探索。1990年 1月，宁波市教委印发《宁波市九

年制义务教育段中、小学德育教育基本要求（试行稿）》，慈溪市各学校

根据要求提出德育教育的实施细则，先后组织开展纪念鸦片战争 150周

年、“五四”系列活动、“六一”文艺会演、“迎亚运”等活动，编写乡土教

材，把爱国主义教育同国情教育、乡土教育结合起来，促进学生在品德、

① 《慈溪市关心下一代工作的起步与发展》，慈溪市关工委，2017年12月。

② 赖宁，四川雅安石棉县人，1973 年出生。1988 年，初中生赖宁奋不顾身扑救山火，

意外牺牲，被授予“烈士”称号。1989年，团中央、国家教委授予赖宁“英雄少年”称号，并号召

全国少先队员向赖宁学习。

254

第十一章 加强民主法制和社会主义精神文明建设

智力、体质等方面全面发展。

家庭是社会的细胞，县（市）委十分重视家庭美德建设。1986 年 12

月，县委印发《关于 1987年元旦春节期间开展移风易俗宣传教育活动意

见》，要求党员、团员和干部要带头开展移风易俗，成为群众的表率。根

据县委部署，文化、体委和卫生、爱卫等部门均分别对各乡（镇）节日期

间的群众文体活动和冬季爱国卫生运动提出了具体要求。1987 年元

旦、春节期间，各乡（镇）通过组织辞旧岁大扫除活动、迎新年体育比赛、

迎新春文艺演出等形式，广泛开展以“提倡相信科学、破除封建迷信；提

倡健康有益的文体活动、禁止赌博活动；提倡婚事新办、丧事简办，改革

婚嫁丧葬中的陋习；提倡讲卫生爱清洁，改变不卫生、不文明的习惯”为

主要内容的移风易俗活动，将健康、科学、文明的生活理念普及到基

层。同年 11月 25日，县委批转县委宣传部《关于广泛开展狠刹赌博、封

建迷信、婚嫁丧葬大操大办三股歪风的意见的报告》，部署狠刹“三风”

活动。1988 年元旦、春节期间，县委首先将刹“三风”提高到政治层面，

作为政治纪律要求干部党员严格执行，然后在群众中广泛进行“三坚

持、三反对”①教育，形成一个刹“三风”的大气候。各地还通过建立移风

易俗领导小组、红白事理事会、妇女禁毒协会等机构，制定和完善乡

（村）规民约等制度，使刹“三风”与创建文明单位、文明村镇和开展“五

好”家庭活动密切结合起来，使群众性的移风易俗活动实现了经常化。

为了发挥群众自我监督、自我教育作用，巩固刹“三风”的成果，1989年 3

月，全市农村重点开展评“三户”②创新风活动，提出 50%以上的村达到

“三户”标准。

在思想道德建设中，县（市）委坚持身边先进榜样的引领作用。其

中，1989 年，市委发出《关于开展向沈明国、方跃尧③同志学习的通知》，

① “三坚持、三反对”，指坚持移风易俗，婚嫁丧葬文明从简，反对大操大办，铺张浪

费；坚持“无神论”，信科学、爱科学、学科学、用科学，反对封建迷信；坚持遵纪守法，学法懂

法，反对赌博活动。

② 评“三户”，指评文明户、五好家庭户、遵纪守法户。

③ 1989年 7月 22日，慈溪青年蜂农沈明国、方跃尧在青海省海北藏族自治州湟源县

境内，冒着生命危险，奋力抢救出因坠车入河的 4位少数民族同胞，并把捡到的 1700元钱交

到交通监理部门，受到当地党委、政府和人民群众的高度赞扬。

255

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

团市委通过报告会、讨论会、演讲、征文及其他文艺表演形式，组织全县

团员青年开展向沈明国、方跃尧学习的活动。1990年 8月，市委在慈溪

第二棉纺织厂和师桥镇进行了精神文明建设新事评选活动的试点。9

月，在总结试点经验的基础上，市委、市政府决定开展评选当年度慈溪

市精神文明建设“十件新事”，明确评选活动面向基层，重点放在生产、

工作第一线，范围为当年对全市精神文明建设作出显著成绩、有突出贡

献的个人或集体（包括具体项目）。当年，“物理王国的新星——周纲”

“锦纶事业玩命汉——陆汉振”等成为市首批社会主义精神文明建设

“十件新事”。之后，慈溪每年开展“十件新事”评选活动。

思想道德建设倡导了社会主义新风尚，培植和发扬了慈溪人民团

结奋斗、勇于开拓进取的精神，使慈溪人民的精神面貌焕然一新。

四、继续开展创建文明单位（村镇）活动

文明单位（村镇）创建是社会主义精神文明建设的主要内容之一，

中共慈溪县（市）委坚持发挥榜样引领作用，持续开展文明单位和文明

村、文明镇创建活动来推进社会主义精神文明建设。

自 1984年 4月县委、县政府下发《关于深入开展文明村（单位）建设

活动的意见》后，各地、各部门采取多种举措，推进文明村（单位）建设。

县委宣传部通过文艺下乡、资料印发和广播讲座等多种形式，对广大干

部群众进行社会主义、共产主义思想教育，引导大家关心改革，积极参

与文明村建设活动。县委又先后组织各级干部参观了全国、省、宁波市

和慈溪县内文明村建设的先进单位，通过学先进找差距、定目标，增强

了全县各级干部建设文明村的信心和决心。县委着力抓好基层活动，

落实党员联系户、科技联系户等制度措施，开展“五好家庭”创建活动、

民兵青年俱乐部建设和村容村貌建设。6月下旬，县委组织宣传、人武、

妇联、团县委等部门负责人及 300 余名区、乡干部，对 64 个文明村建设

试点单位分东、西两片进行实地检查，检查组根据思想教育、文化阵地、

村庄建设、社会风气等创建条件，结合各单位总结交流情况，提出了文

明村建设的目标和方向，要求既要围绕经济工作来开展活动，又要抓两

头、带中间，使先进有发展，帮助后进创造条件赶上去。8 月 2 日，县委

宣传部印发《关于文明村建设定点单位的检查情况和今后工作的意

见》，重点提出要因地制宜开展文明村建设活动，不能搞“一刀切”“大呼

256

第十一章 加强民主法制和社会主义精神文明建设

隆”，做到花钱的事量力而行，不花钱或少花钱的事尽力办好。在全县

范围内开展“争当五好家庭活动”“治理脏、乱”“反对封建迷信活动和赌

博歪风”三件事。10 月，县委办公室、县政府办公室转发了由县委宣传

部、县妇联、县人武部等单位提出的文明村“千分制”考核标准，进一步

明确了文明村评选条件。在各级党员干部的共同努力下，全县涌现了

一批文明村建设的先进典型。

为了推广典型、总结经验，12 月 1 日，县委在观城区召开文明村建

设工作会议，各区、乡、村的代表及县武装部、团县委、县妇联共 50 多人

参加了会议。到会人员实地参观范市乡杨家村和掌起乡下叶村现场，

听取典型介绍，感受文明村建设的成果和特点，增强文明村建设的信心

和动力，有力推进了全县文明村建设进程。其中，范市乡的杨家村，

1984 年工农业总产值 284 万元，年人均收入 520 元，比上年增加 112

元。当年投入 15.35 万元，浇灌村水泥路面 6813 平方米，建造集体住房

1826平方米，安装了路灯等；投入 1万元，开设业余学校，对村民进行职

业技术培训，并输送 4 名学员到省内高校深造；投入 9.5 万元，建造民兵

青年俱乐部和老年活动室等活动场所。杨家村还对 60岁以上男女村民

每月分别发放 7 元与 5 元的养老金，对中小学生实行免费入学，并对加

入合作医疗的村民给予40%—80%的医疗费报销。①至年底，全县800个

村建立了党员联系户制度，有 769 个村开展“五好家庭”建设活动，有

81%的村建立了民兵青年俱乐部，有 72%的村建立了相应规模的图书

室。②全县共评出文明村 10个，文明单位 19个，五好家庭 18734户，好媳

妇、好婆婆、好妯娌 4653个。③通过对文明村的表彰与宣传，有力推进了

文明村的建设。

之后，县（市）委、县（市）政府均在每年 2 月印发创建文明单位（村

镇）专题文件，广泛深入开展文明单位（村镇）创建活动，其外延不断扩

展，内涵不断充实。1985 年，全县开展创建文明镇活动，并确定周巷镇

① 《关于印发〈慈溪县文明村建设工作会议纪要〉的通知》，中共慈溪县委宣传部文

件，1985年1月。

② 《1984年度工作的回顾》，中共慈溪县委宣传部文件，1985年1月14日。

③ 谢建邦：《在慈溪县第九届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告》，慈溪县

人民政府文件，1985年3月20日。

257

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

为创建文明镇试点单位，全县 13个建制镇均制订出 3—5年创建文明镇

全面规划。1987 年，创建内容从“五抓五治五变”①扩展为“六抓六治六

变”，增加了“抓服务质量，治差为优”的内涵，创建活动又与刹“三风”结

合，有了更实在的意义和作用。1988 年，文明单位的评比范围除了村、

镇，还涵盖企事业单位以及城镇居民区。为了使全市文明单位的创建

工作健康、持久、深入地开展下去，从 1990 年开始，市委、市政府在全面

开展文明单位评比的同时，对历年命名的文明单位（村、镇、居委）进行

复查、验收。经审核，限期改正 3个，摘牌处理 4个。②至 1991年，全市共

有文明单位（村、镇、居委）306 个，其中省级文明单位 2 个，宁波市市级

文明单位4个。③

通过文明单位的创建活动，全县（市）人民的精神面貌和社会风气

发生了较大变化，有力推进了慈溪社会主义精神文明建设的发展。

① “五抓五治五变”，指抓思想教育，治旧变新；抓文化科学，治愚变智；抓环境卫生，

治脏变净；抓社会秩序，治乱变安；抓生产发展，治穷变富。

② 《关于命名 1991 年度市级文明单位（村、镇、居委）和对原有文明单位（村、镇、居

委）重新命名的通知》，中共慈溪市委文件，1992年2月。

③ 《关于公布 1990 年度市级文明单位（村）考核评审结果的通报》，中共慈溪市委文

件，1991年2月。

258

第十二章

把党建设成为领导社会主义

建设事业的坚强核心

第一节 加强党的组织和干部队伍建设

一、开展全面整党

1983年 10月，根据十二大的部署，中共十二届二中全会作出《中共

中央关于整党的决定》，确定从当年冬季开始，用三年时间对党的作风

和组织进行一次从中央到基层组织，自上而下、分期分批的全面整顿，

以解决党内存在的突出问题。会议提出，此次整党的任务是“统一思

想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织”。1984 年 8 月，中共浙江省委决定

分批全面开展整党。①9月 6日，中共宁波市委召开整党工作会议，传达

省委整党会议精神，对宁波市及所属县（区）的整党作出部署。

根据中央文件精神，在浙江省、宁波市的统一部署下，慈溪县整党

工作全面启动。1985年 5月底，中共慈溪县委整党办公室成立后，决定

以解决以权谋私、违法乱纪和搞好班子建设为重点，分县级机关（区

委）、乡镇（县属企事业单位）、村级党组织（县以下企事业单位）三批，采

取自上而下，先领导班子、领导干部，后党员群众方式开展整党。

6月初，慈溪县第一批整党工作开始，有县级机关及区委等 88个单

① 分三批进行整党：第一批是市、地委及其所属机关，10所大专院校，13个省属厂矿

和中央直属企业,以及省级机关为主开展整党的单位；第二批是各县(市)委、省直辖市的区

委和县区级机关；第三批是城市、农村的所有基层党组织。

259

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

位、85个党支部、1467名党员参加。①县级机关整党开始后，召开动员大

会，制订整党计划，大体分宗旨教育、对照检查、组织处理和党员登记三

个阶段进行。6 月 5 日，县委下发《关于县级机关整党工作的大体计

划》。6月 28日，召开县级机关整党动员大会。县级机关整党的宗旨教

育阶段近 3个月，以学习为主，分集中学习和分散自学两种形式，原则上

保证每星期两天的整党活动时间，学习内容为中央关于开展整党工作

相关文件及中央领导的有关整党与改革的讲话、报告等。8 月下旬，机

关整党进入对照检查阶段。对照检查分为集体对照检查、个人对照检

查。集体对照检查，着重于贯彻党的路线方针政策方面的问题，重点解

决机构改革以后的一些现实问题，分析所在部门单位存在的问题，明确

工作奋斗目标，提出切实可行的改进措施等，各部门单位普遍通过召开

座谈会、个别谈心等方式，进行调查研究。县委于 9月 26日召开常委会

议，研究县委集体对照检查工作，布置对照检查时间安排，并下发县委

常委集体对照检查的通知。党员个人的对照检查，主要是对照党员的

标准和义务，检查个人在党性、作风、纪律方面存在的问题，总结工作中

的经验教训。10 月初，机关整党进入组织处理与党员登记阶段。县委

要求各单位党委、党组织做好组织处理和党员登记工作，如实填写《中

国共产党员登记表》，对少数不符合党员标准的缓期登记或者不予登记

的，做好思想教育工作。县级机关整党在 12 月基本结束。在全面整党

中，县委从纠正群众反映强烈的不正之风入手整顿党风，经过查证核

实，受到各种组织处理的有 8 人，在经济上退赔、政治上不予追究的有

17人，合计退赔 10482元。粮食、银行、审计、检察等部门根据整党促进

改革，县审计局全年立案审计 15 个项目，查出违纪金额 150 万元，增加

财政收入 15万元。②在审计中发现县级机关乱发奖金、钱、物等事项，均

作清退处理，共计 8.96 万元（物折价）。同时，对行政机关办公司、经商

的情况也进行了清理。经过机关整党，行政机关利用公款请客送礼的

现象大为减少。

① 《关于县级机关整党工作的大体计划》，中共慈溪县委文件，1985年6月。

② 《县委整党办公室关于县、区级机关整党情况的总结报告》，中共慈溪县委文件，

1986年1月。

260

第十二章 把党建设成为领导社会主义建设事业的坚强核心

第二批整党从 1985 年 12 月下旬开始，至 1986 年 5 月中旬结束，有

乡镇和县属企事业等 429 个单位、793 个党支部、8933 名党员参加。与

第一批整党工作一样，第二批整党工作也召开动员大会，制订整党计

划，大体分宗旨教育、对照检查、组织处理和党员登记三个阶段进行。

其中，在宗旨教育阶段，县委召开 4次整党学习会议，由县委主要领导上

党课。在对照检查阶段，1986年 2月 15日至 3月 15日，乡镇和县属企事

业单位党组织的领导成员和党员身份的行政负责人，分两批向县委集

中进行个人对照检查。其他党员在党小组（或支部）会上进行对照检

查。为扎实做好集中检查，各乡镇通过召开党员会议、村民代表会议等

多种形式的座谈会，广泛听取意见，联系实际，总结取得的成绩，查找存

在的问题，写出集体对照检查报告，把集体对照检查工作总结交给党员

群众评判。

第三批整党从 1986年 5月下旬开始，至 11月结束，全县各村和县以

下企事业单位的 1348 个党支部共 2.3 万名党员参加。第三批整党工作

安排步骤与前两批整党一样，整党工作的重点是解决区、乡、村党员干

部中存在的严重以权谋私和严重违法乱纪问题，切实加强农村领导班

子的建设。1986年 5月底，县委办公室发布《关于抽调部分机关党员干

部下农村帮助整党的通知》，决定派出县、区、乡机关党员 1430名作为宣

讲员和联络员深入农村帮助整党。县委采取多样化、多层次、多形式的

教育方法，开展党课教育。其中，县委统一播放电视录像 6场，巡回放映

《党的女儿》《高山下的花环》等 20 部电影，共 164 场。各乡镇党委抓住

部分基层党组织存在的不团结、软弱涣散、缺乏开拓创新精神和党员队

伍中存在的赌博、入教、封建迷信、拖欠公款等问题，根据“既要解决问

题，又不搞乱”的原则，在党员提高认识的基础上，广泛开展批评与自我

批评，做到自觉查、自觉改，把边整边改体现到实际行动中。通过村级

党组织整党，全县有 22084 名党员接受一次系统的党性教育，教育面达

到 97.4%。在整党期间，农村党员党性观念得到增强，部分党员的不正

之风得到纠正，许多党员带头为群众办好事。据不完全统计，全县共修

道路 465 条，全长 178 千米；修建桥梁 196 座。全县原有 2940 名党员拖

欠公款 118.9 万元，有 2267 名党员归还 83.6 万元，分别占应归还人数和

金额的 77.8%和 70.3%。有赌博行为的 1899名党员中，有 1830名作了自

261

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

我检讨。①党员干部大吃大喝风气得到制止。全县增加党支部 72个，撤

并党支部 28 个，进行换届改选和调整充实的支部分别为 227 个和 257

个，调整充实支部书记 242 名，处理 375 名党员，21952 名党员办好了党

员登记手续。②

慈溪整党工作虽然分为三批，但每批之间是相互联系、相互促进

的，具有“以上启下、以下促上”的特点：上一批为下一批提供经验和教

训，下一批反映出来的上面的问题，又促进上一期整党单位回过头去进

一步解决。

通过这次全面整党，广大党员特别是党员干部加深了对党的改革

开放方针的理解，提高了在思想上政治上与党中央保持一致的自觉

性。查处了一批党员干部违法乱纪案件，整顿清理了组织涣散的党组

织，使党内思想、作风、组织严重不纯和纪律松弛的状况有了改变和进

步。但也存在不平衡的现象和一阵风现象，党的建设任重而道远。

二、加强干部队伍建设

中共十二大后，中共中央把贯彻落实干部队伍“四化”方针、实现干

部队伍整体性新老合作与交替、加强第三梯队建设、完善干部选拔制度

等作为战略任务提到全党面前，从组织上保证社会主义现代化建设和

各项改革的顺利进行。

1984 年，按照“管少、管好、管活”的原则，中央下放干部管理权限，

改“下管二级”为“原则上只管下一级”，给地方更大的用人自主权。中

共浙江省委、中共宁波市委相继下发关于改革干部管理体制的文件。

根据上级部署，结合慈溪实际，1984 年 6 月，中共慈溪县委批转县委组

织部《关于改革干部管理体制和干部管理范围的意见》，提出干部管理

实行县委组织部统一管理和局分级管理相结合、减少管理层次、下放管

理权限等具体意见。其中，将原由县委组织部管理的生产大队和社办

企业的党政领导，改为乡镇党委管理，简化手续，扩大乡镇党委用人的

① 王雅根：《向中指委华东巡视联络组汇报整党工作情况》，中共慈溪县委文件，1985

年12月7日。

② 王雅根：《向中指委华东巡视联络组汇报整党工作情况》，中共慈溪县委文件，1985

年12月7日。

262

第十二章 把党建设成为领导社会主义建设事业的坚强核心

主动权。1984 年 8 月，针对乡镇干部缺额的问题，各乡镇经县委同意

后，采用“自愿报名、乡镇推荐、全面考核、择优录用”的方法，从全县农

村及乡镇企事业单位中招聘 137名乡镇干部，在干部制度改革上迈出坚

实的第一步。①

与此同时，为贯彻干部“四化”方针，省委下发《关于建立县级以上

后备干部制度的意见》，对后备干部的条件、选定、培养、考核和管理等

都作出了具体规定。1984年，县委建立县管后备干部制度，积极抓好第

三梯队建设，把后备干部选拔同领导班子的“四化”建设紧密结合起来，

进一步改革干部选拔考察工作做法，采取由群众民主推荐、民意测验、

民主评议的方法，拓宽知人用人渠道。1985年，为进一步加强第三梯队

的考察、筛选和培养工作，县委组织 50余名考察人员分片考察县管第三

梯队，根据考察情况与各口各区进行两上两下的分析筛选、调整充实，

确定县管第三梯队名单共 210 名，其中区乡 118 名、机关 92 名。县委对

后备干部采取定向培养、交叉锻炼和自我鉴定三条途径进行培养，选送

39名干部到省委、市委党校和大专院校干部专修科进行学习深造；给 30

名后备干部压上工作担子，担任一定的领导职务；对 51名后备干部采取

进机关、下基层交叉锻炼的方法；年终要求全体后备干部撰写材料，着

重总结思想与工作、成功与失误四个方面。同时，要求各口各区按照各

自分管权限建立相应的后备干部队伍。

管理权限的下放，对县级干部管理具有较大的促进作用。但是，随

着干部管理权限的下放，干部选拔任用也出现任人唯亲、任人唯利等违

反组织纪律标准、放弃职守甚至以权谋私的现象。这些现象，虽然发生

在少数人身上，但影响很坏。1986 年 1 月，中共中央发出《关于严格按

照党的原则选拔任用干部的通知》，省委按照中央关于“领导班子要稳

定五年至八年”的要求，下发相关文件，提出“坚持标准、基本稳定、局部

调整、缺啥补啥”的原则和“基本稳定、局部调整、改善结构、整体提高”

的要求。1986 年 5 月，县委批转县委组织部《关于贯彻执行〈中共中央

关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知〉的意见》，提出 8条意见，

① 《1984年工作意见、总结、大事记、工作制度、岗位责任制》，中共慈溪县委组织部文

件，1985年1月。

263

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

如局（公司）对本级管理干部的任免由党委公布，试行厂长负责制的企

事业单位必须坚持党管干部的原则，各单位不得擅自增设机构，局以上

领导干部的亲属调本单位任副职的要征求上一级党组织的意见，局以

上人事股正、副股长和区、乡党委组织委员的任免要征得组织部门的同

意等。各级党委接到通知后，认真组织讨论并提出贯彻落实措施。同

时，县委要求各级部门对干部选拔任用工作进行一次检查，对检查中发

现的问题及时果断地处理。1987年初，县委在全县普遍开展民主评议、

民主推荐各级党政领导干部工作，在全面系统考察全县干部基础上，根

据评议和推荐的结果，调整县委、县政府、38 个局级以上机关、9 个区

（镇）、45 个乡（镇）和 2 个县属企业单位的领导班子，共 186 名干部。

1988 年，县（市）委对全县（市）8 个区、29 个乡镇领导班子进行调整充

实，对县（市）级机关 30 个领导班子进行调整和充实。①1989 年政治风

波后，中共中央要求全国各地对县（处）级以上领导干部普遍进行一次

全面考察，按照这一精神，市委对全市局级以上领导干部进行一次较大

的调整和交流，对 33个乡镇、146人的职务进行调整。1990年，根据“下

管一级、考察两级”的指示精神，市委组成 106个考察小组对全市股（所）

级干部进行全面系统的考察，谈话 5100余人次，召开座谈会 87次，查阅

干部档案 772 份。通过考察，全面真实了解全市中层干部的状况，对

161名不称职股（所）级干部作出调整。考察后，全市推荐副局级以上后

备干部50名。②

为进一步加强干部管理、提高领导班子整体效能，自 1986 年始，县

（市）委对全体干部实施年度考核工作目标、民主评议和年度考核制

度。每年年初，县（市）委督促各级党政领导班子制定年度工作目标。

1987年 3月，县委积极推行干部岗位责任制和任期目标责任制，对领导

干部和领导班子进行民主评议和民主考评的试点，坚持“注重实绩，鼓

励竞争，民主监督，公开监督”的原则，由干部、群众对班子群体的政治

思想、工作作风、工作实绩、工作效率以及班子自身建设和领导成员个

体的德、能、勤、绩进行评议，并对领导干部进行测评和任职评定，评议

① 《1988年工作总结》，中共慈溪市委组织部文件，1989年1月。

② 《1990年工作总结》，中共慈溪市委组织部文件，1991年1月。

264

第十二章 把党建设成为领导社会主义建设事业的坚强核心

结果反馈给领导班子和领导成员，向群众公布，提高了领导干部接受群

众监督的自觉性。撤县设市后，市委制定干部任用程序，同时结合实

际，重新明确干部管理范围，并公布市委管理干部职务名称表等，干部

管理工作更加制度化、规范化。

三、增强基层党组织的战斗力

1985 年 12 月，根据全国农村党的基层组织建设工作座谈会精神，

中共宁波市委组织部下发《关于当前农村基层党组织建设的几点意

见》，为增强农村基层党组织的战斗力，对农村基层组织在适应改革需要、

抓好党员教育、调整和建设领导班子等方面提出了明确的任务和要求。

中共慈溪县委贯彻落实上级党委相关文件精神，对农村党组织进

行多次专题调查，制定《慈溪县农村基层组织建设三年规划（1986—

1988）》，对基层领导班子、党员队伍、组织设置、组织生活制度等建设方

面提出明确要求。县委从加强领导、健全组织、加强教育和建立制度等

方面，部署基层党组织建设工作，要求各级党委按照整党要求，做好基

层党员的教育培训活动，坚持“三会一课”制度，建立健全党日活动，切

实加强党的农村基层组织建设，增强战斗力。为整顿部分村级党支部

一盘散沙的现象，自 1987年下半年开始，县（市）委把加强村级组织配套

建设作为县（市）委工作的重要议事日程，并把村级组织建设列为各级

党委任期目标责任制和年度岗位责任制的重要内容。县（市）委先后制

定《农村党支部评估标准》《基层团支部考核标准》《村生产合作社分类

标准》和《农村党支部评估标准》等，以量化指标为主，从班子建设、队伍

建设、执行政策、发展经济、精神文明五个方面对各级党组织进行考

核。县（市）委采用定期培训和经常性教育相结合的方法，开展对村级

党组织班子成员的教育。县（市）委每年定期（3 月）召开全县（市）农村

党支部书记会议。1988—1990 年，全市共举办村级党组织班子成员培

训班700余期，培训人员近5万人次。

民主评议制度是基层党组织建设的一项重要内容，在中共浙江省

委、中共宁波市委的统一部署下，1987年 1—4月，县委在坎墩镇以党支

部为单位，进行民主评议、处理不合格党员的试点。试点工作从 6 月起

扩大到 8 个乡镇。9 月起，民主评议、处理不合格党员工作在各镇乡开

展，至 10月底结束。当年，全县乡村共有 1164名党员受到处置，占农村

265

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

党员总数的 4.22%。①1989 年、1990 年，民主评议活动在企事业单位和

机关单位开展。其中，1989年 5—6月，市委采取“坚持标准，立足教育，

区别对待，综合治理”的方针，经过调查摸底、发动教育、民主考评、组织

处理、建章立制五个阶段，在企事业单位开展民主评议活动，有 427个基

层党支部 3776名党员参加。②在民主评议活动中，市委既开展多种形式

的党员标准教育，提高党员按标准约束和规范自己的自觉性，又对一些

长期以来“大错不犯、模范作用不见”的不合格党员作出处置。

改变一些基层党组织的一盘散沙、软弱涣散状态，增强其战斗力是

加强基层组织建设的硬仗。中共十三届四中全会之后，中共中央决定

用三年时间对处于软弱涣散和瘫痪状态党支部进行整顿，建立健全村

党支部、村民委员会按期换届选举制度，村干部任期、离任审计制度等，

促进村级组织建设和农村干部队伍的规范化、制度化。之后，根据省

委、宁波市委相继下发《全省整顿农村后进党支部 加强村级组织建设

工作会议纪要》《宁波市整顿农村后进党支部、加强村级组织建设工作

会议纪要》文件精神，市委制定《农村党支部评价参考标准》，在全市范

围内统一后进村党支部的评估标准和尺度，把整顿调整支部班子、选配

好支部书记，作为促进后进支部转化的关键，加强对后进村党支部的整

顿与指导，制定了加强基层党组织建设工作规划和措施。当年，在市、

区、乡（镇）三级机关中抽调 102名中青年干部，下派到 99个基础较差村

担任主要领导，进行两年的整顿转化工作。两年中，市委采用“上派、下

育、外返、内选”等方法，共调整党支部、村委会、生产合作社主要负责人

151名，19个党支部被列入一类支部的先进行列。

在重视农村基层党建的同时，企业基层党的组织建设也得到推

进。改革开放初期，随着经济体制改革，部分企业实行厂长（经理）负责

制，但由于没有明确企业党组织的地位，造成了“厂长捧上天、书记不沾

边”的现象，削弱了党组织的作用，严重影响企业改革发展和思想政治

工作。1989 年，根据宁波市委下发的《关于贯彻全国、全省组织工作会

议精神的几点意见》，市委在慈溪第二棉纺织厂开展试点，坚持基层党

① 《1988年工作总结》，中共慈溪市委组织部文件，1989年1月。

② 《1989年工作总结》，中共慈溪市委组织部文件，1990年1月。

266

第十二章 把党建设成为领导社会主义建设事业的坚强核心

组织“三会一课”制度、民主生活会、党员活动日制度、外出党员管理制

度、党员联系制度和党员考评制度等，着手改革基层党组织领导制度，

发挥企业党组织的政治领导作用。至 1989年底，全市 464个国营、集体

企业中，专职党员干部增加到 158人，其中设专职书记 129个。①1991年

10月 20日，慈溪市第一个乡镇企业党委——慈溪市锦纶总公司党委成

立，共有党员100余人。

随着基层党组织建设的不断加强，党的思想建设、作风建设、组织

建设有效开展，党员教育、党员活动、党员管理、党风建设等工作开始纳

入制度化、规范化的轨道，全县（市）基层党组织发生较大变化，党群关

系得到一定改善，基层党组织的战斗力得到增强。

第二节 开展社会主义思想理论的学习和教育活动

一、学习和宣传社会主义初级阶段理论和党的基本路线

中共十三大召开前，党虽然对社会主义发展阶段有了进一步的认

识，如在《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中第一次提出了社

会主义制度还处于初级阶段的观点，但没有把它作为建设中国特色社

会主义的全局性问题加以把握，因而也还没有把它作为制定党的路线

和政策的根本依据加以展开和发挥。中共十三大召开前夕，邓小平强

调指出：“党的十三大要阐述中国社会主义是处在一个什么阶段，就是

处在初级阶段，是初级阶段的社会主义。社会主义本身是共产主义的

初级阶段，而我们中国又处在社会主义的初级阶段，就是不发达的阶

段。一切都要从这个实际出发，根据这个实际来制定规划。”这个论述

第一次把社会主义初级阶段作为事关全局的基本国情加以把握，明确

这一问题是党制定路线、方针、政策的出发点和根本依据。中共十三大

的突出贡献，就是系统阐述了社会主义初级阶段理论和党在社会主义

初级阶段的基本路线。这是对社会主义建设的历史经验，特别是改革

开放以后经验的总结和概括，表明了党对社会主义和中国国情认识上

① 《1989年工作总结》，中共慈溪市委组织部文件，1990年1月。

267

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

的一次飞跃。

中共十三大召开后，各地开展广泛深入的学习活动。1987 年 11

月，中共慈溪县委批转县委宣传部《关于学习和宣传党的十三大文件的

意见的报告》，强调社会主义初级阶段理论和党的基本路线是中共十三

大文件学习的重点，也是学习中共十三大文件精神的钥匙，把社会主义

初级阶段理论与基本路线作为学习的四个专题①之一进行，一个专题学

习时间为 1—2个月。1988年 5月，在学习接近尾声时，中央宣传部下发

《关于在县级以上党政机关党员干部中深入学习社会主义初级阶段理

论和党的基本路线的意见》，学习社会主义初级阶段理论和党的基本路

线成为全国各地党员干部的一个重要政治生活内容。接着，中共浙江

省委宣传部下发《关于在我省县级以上党政机关党员干部中深入学习

社会主义初级阶段理论和党的基本路线的意见》（6 月）、中共宁波市委

宣传部下发《关于在我市县（局）以上党政机关党员干部中深入学习社

会主义初级阶段理论和党的基本路线的实施意见》（7月），之后，县委下

发《学习社会主义初级阶段理论和党的基本路线的通知》，要求贯彻理

论和实际相结合的方针，切实解决现代化建设和改革开放中的工作问

题和思想问题。

这次学习，县（市）级机关干部以在职学习为主，适当组织一些辅

导，学习时间从 1988年 7月开始到 1989年底，具体分三个阶段进行。第

一阶段主要为理论（文件）学习阶段，用半年的时间对全体干部进行一

次社会主义初级阶段理论和党的基本路线的培训学习。理论学习采取

在职分散自学、集中辅导的方法，每个干部参加学习的时间不少于 200

小时。学习内容除中共十三大报告外，还包括中共十一届三中全会以

来党中央的有关重要文献和中央领导关于进一步解放思想、进一步解

放生产力的有关论述，还要选读一些马克思主义哲学和科学社会主义

的有关论著。宣传部门列出学习必读书目和选读书目，编印宣讲材料，

推动学习的开展。县（市）委要求县（市）级领导和县（市）级机关部、委、

办、局（公司），各区、乡（镇）主要负责人带头学习。其中，县（市）委在

① 四个专题：中共十三大历史地位和基本精神、社会主义初级阶段与基本路线、经济

发展战略与体制改革、政治体制改革与党的建设。

268

第十二章 把党建设成为领导社会主义建设事业的坚强核心

9—12 月连续组织 4 期社会主义初级阶段理论和党的基本路线专题学

习班，县（市）委中心小组成员及县（市）级机关各部门和各区、乡（镇）主

要负责人参加。至 1988 年底，全县（市）256 名县（市）局级领导干部参

加了比较系统的社会主义初级阶段理论和党的基本路线学习。第二阶

段为联系实际开展讨论阶段。这一阶段，市委要求全市各机关单位联

系本部门工作实际和思想实际，深入调查研究，有针对性地开展生产力

标准的学习讨论，检查在改革开放的重大问题上，特别是在深化经济体

制改革，发展外向型经济的重大问题上，有哪些不适合生产力发展的

“左”的思想，避免形式主义，防止走过场。生产力标准的学习讨论，以

市（局）以上领导干部和市（局）级机关党员干部为重点，同时积极鼓励

市级机关非中共党员干部和基层干部参加。1989 年初，市（局）级以上

领导干部和市（局）级机关党员干部多次开展生产力标准的学习讨论，

在学习讨论中，机关部门着重讨论如何从实际出发，创造性地贯彻执行

党的方针政策，如何用活用好上级政策的问题，使党政机关更好地为改

革开放服务；企事业单位主要讨论如何深化企业改革、贯彻《企业法》、

如何搞活企业提高经济效益等问题；乡（镇）则以如何破除小生产意识，

树立积极发展农村社会主义商品经济为重点。第三阶段为总结、整改

阶段。市级机关单位针对各部门存在的主要问题，制定和提出本部门

适应经济发展的整改意见和措施。各机关党员干部特别是领导干部，

按照学习理论、联系实际的要求，每人写一篇学习心得或者调研报告，

并上交市委宣传部。

社会主义初级阶段理论和党的基本路线的学习与宣传，是中共十

三大精神学习贯彻的继续与深化。通过这次学习活动，广大党员干部

立足国情，分析市情，为发展慈溪的生产力、推进慈溪的社会主义现代

化建设出谋划策，从而有力地推动慈溪有计划的商品经济新体制发展，

有力地促进慈溪的改革与开放。

二、开展农村党的基本路线教育

农村是贯彻落实党的路线、方针、政策，推动改革开放，开展“两个

文明”建设和加强党的建设的重要阵地。1988年起，中共慈溪县（市）委

根据中共浙江省委、中共宁波市委部署，在农村连续开展党的基本路线

教育（以下简称“路教”）。1988—1991年，慈溪每年都会集中一段时间，

269

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

针对当时实际，确定一个主题，突出几个重点，对全县（市）农村基层党

员干部和群众开展“路教”，有力地推动了农村各项工作，取得了明显的

效果。

其中，1989年下半年，中共中央要求针对治理整顿中农村基层出现

的思想波动和政治风波中农村基层党组织表现出的政治意识不足、领

导不力、班子活力不强等问题，开展农村“路教”活动。10 月，根据上级

党委部署，市委决定围绕经济建设为中心，以巩固农业和基层组织、增

强党的领导、促进各项工作为内容，开展一次农村“路教”活动。10月 18

日，由 16 人组成的市委工作组进驻择浦乡开展农村“路教”试点。试点

工作组把此次“路教”作为加强农村思想政治工作、发挥党的政治优势、

完成农村各项任务、落实各项工作的一个平台。在试点期间，试点工作

组吃在乡里，住在村里，工作到户里。工作组会同乡村党员干部，走访

农户，落实全乡农田水利基本建设规划和冬种规划，处理了一些“能人”

超占土地建房、超计划生育等难题，赌博、封建迷信行为有所收敛，有力

促进了乡村干部的作风转变。11月 17日，市委根据择浦乡为期一个月

的试点工作经验，在成立慈溪市党的基本路线教育指导小组后，再抽调

290人组成 57个工作队，会同省委下派的 1个工作组和宁波市委下派的

7个工作组，分赴各乡镇，在全市全面开展“路教”。在“路教”活动中，市

委明确提出“乡镇党委唱主角，工作组唱配角”，避免“工作组进点，党支

部靠边”的政治运动做法。各工作组依靠乡（镇）党委、村级班子、党员

群众，精心组织、周密部署、虚实结合、以虚带实，明确重点、分类指导，

至 1990 年 2 月结束，取得了明显效果。其中，在虚实结合、以虚带实方

面，针对活动开始时一些干部群众“教育务务虚，雷声大，雨点小，没花

头”的认识，市委强调把教育的立足点落实到实际工作中，既要防止就

事论事，忽视思想教育，又要防止泛泛而谈，“空对空”的倾向。在教育

中注意对症下药，做好针对性，注意与各项工作的有机结合。通过这次

教育活动，坚定了社会主义方向，提高了农村干部群众的思想觉悟，开

展清理村级财务、收缴集体企业欠款、完善农村双层经营管理体制等，

解决了一些多年来想解决而没有解决的问题。

1990年，全市“路教”以“坚持社会主义方向，巩固壮大集体经济，引

导农民牢固树立公有制观念，走共同富裕道路”为主题，经潮塘乡为期

270

第十二章 把党建设成为领导社会主义建设事业的坚强核心

40天的试点后，市委再抽调 2400余名干部组成 64个工作队、480个工作

组，于10月20日下村开展“路教”，于12月20日结束。

1991年 2月，针对国际共产主义运动遭遇严重挫折，国内出现思想

波动的情况，中共中央发布《关于在农村普遍开展社会主义思想教育的

意见》。当年 9月，根据省委、宁波市委部署，慈溪 1991年的“路教”活动

以“农村社会主义思想教育”（以下简称“社教”）形式开展。市委把“反

演变、明方向、负使命、奔小康”作为“社教”活动的主题，在经过桥头乡

的试点后，10月 20日至 12月 20日，940名干部分成 194个工作组进驻各

村，在全市全面开展“社教”活动。活动分教育准备阶段、干部教育阶

段、群众教育阶段、总结巩固阶段四个阶段进行，至年底结束。其中，在

准备阶段，工作组采取访“三老人员”①、走“四户”②、开“五会”③等调查方

法，掌握大量一手资料，摸清农村干部党员的思想、组织、作风状况，及

村级存在的突出问题和村级经济结构状况等，为抓好教育提供基本依

据。在群众教育阶段，各级党委分派专人到各联系区“蹲点促面”，组织

开展面对面宣讲、办骨干培训班、组织先进人物事迹报告团、举办展览

会、发动群众自我总结等方法，采取图片展览、专题演讲、典型引路、广

播宣传、影视教育和文艺会演等群众喜闻乐见的形式，加大措施力度，

扩大党员、干部和群众的教育面。全市共挂横幅 614 幅，贴标语近 3 万

条，制作黑板报和宣传窗 787块，组织文艺宣传分队 64个，演出 300余场

次，开展文艺会演 366 场次。④全市各乡镇共召开 4688 次党员干部会

议、1755 个社员或户主会议、2206 次广播大会，走门串户近 12 万户次，

98.1%的村干部和党员、93.2%的团员和青年、90%的一般群众受到面对

面的教育。⑤

市委通过持续开展农村“路教”活动，进一步提高干部群众的思想

① “三老人员”，指老干部、老党员、老社员。

② “四户”，指五好家庭户、双文明户、遵纪守法户、缓评户。

③ “五会”，指党员、干部两个大会和团员、青年、专业户三个座谈会。

④ 《慈溪市农村社教办公室关于慈溪市农村社会主义思想教育工作总结》，中共慈溪

市委文件，1991年12月22日。

⑤ 《慈溪市农村社教办公室关于全市、各区〈慈溪市农村“社教”情况统计表〉》，中共

慈溪市委文件，1991年12月。

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中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

觉悟，振奋精神，增强信心，促进农村改革的深入和经济的发展。之后，

市委发挥“路教”这一农村工作的有效载体作用，连续几年都开展“路

教”活动，把思想政治工作与经济社会发展紧密地结合起来，有效解决

干部群众思想中的疑虑，推动农村各项工作的开展。

三、开展企业形势任务教育

与农村持续开展“路教”活动一样，1988—1991年，慈溪每年也都会

集中一段时间，针对当时实际，在企业开展形势任务教育，推动企业经

济体制改革的深化，推动企业生产的发展。与农村“路教”相比，虽然在

内容上多有共同之处，但因慈溪国营和城镇集体企业不多，企业形势任

务教育的规模相对较小，时间也短些。

1988 年，改革开放迎来 10 周年的节点，如何看待随着改革开放的

深入推进，经济社会中出现急剧的通货膨胀、分配不公、特权腐败等现

象，如何认同和贯彻落实中共中央作出开展经济领域的治理整顿决策，

如何使党的正确主张为干部群众所理解、接受，成为上下一致的共同认

识和积极行动，成为各级党委的重要任务。中共慈溪县委宣传部根据

上级部署，下发《关于广泛深入地进行形势教育的通知》，开展以治理整

顿、全面深化改革为中心内容，向干部群众讲十年改革的成就、经济社

会生活中出现的问题和中央所采取的方针、政策、措施的形势教育。要

求以实事求是的精神把成绩讲够，把困难讲透，把办法讲明，把前景讲

清，统一广大干部群众的认识，提高克服困难的信心和勇气。1988年企

业形势教育的时间为11月下旬至12月中旬，由各主管局负责实施。

1990年，市委以“一要稳定、二要鼓劲、三要发展”为指导方针，在农

村“路教”活动结束后，第一次集中力量在全市各类企业全面开展“社会

主义、爱国主义、艰苦奋斗和遵纪守法”教育（以下简称“四项教育”）。

市委成立企业“四项教育”指导小组，并建立专门的工作班子，要求市级

各有关部门确定一名人员专门负责以加强领导。企业“四项教育”经慈

溪地毯总厂和慈溪化肥厂试点后，市委抽调机关干部召开培训会议，2

月 9日各工作组入驻企业，慈溪企业“四项教育”全面展开。“四项教育”

分调查摸底、宣传教育、落实整改三个阶段，时间为 25天。在实施“四项

教育”过程中，基本做到有的放矢，把思想教育与抓实际问题的解决结

合起来，针对企业职工最关心、最迫切的问题进行教育帮助，调动了企

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第十二章 把党建设成为领导社会主义建设事业的坚强核心

业干部职工的积极性，促进了企业生产发展。

1991 年 2 月下旬至 3 月下旬，根据中共浙江省委、中共宁波市委的

统一部署，市委于农村党的基本路线教育结束后，决定开展企业形势任

务教育。此次企业形势任务教育主要在工交企业中进行，分两个层次

开展。第一层次为 70 家重点骨干企业。市委在慈溪热电厂、浙东化工

厂、慈溪兴业冶金总厂试点后，集中抽调机关和企事业单位 350人，5人

一组帮助企业开展形势任务教育。省委选派 19人的工作组进驻慈溪帮

助指导开展企业形势任务教育。第二层次为国营、二轻系统除进驻工

作组外的其他企业和产值百万元以上的乡镇企业以及其他系统的部分

企业。第二层次的企业形势任务教育由各主管局（公司）和各区（镇）、

乡根据市里的安排具体组织实施，重点是抓好中层以上的企业骨干教

育。市委要求各企业把形势任务教育与企业实际相结合，与企业当年

开展的“质量、品种、效益年”活动和“科技进步年”活动结合起来，通过

形势任务教育，引导企业职工为提高质量、开发新产品献计出力，提高

企业的生产和效益。市委特别要求把企业形势任务教育与基本国情教

育和基本路线教育（以下简称“双基”教育）结合起来，要求各单位从自

身实际出发，作出统筹安排，确定分管领导，在“双基”教育方面做到规

划落实、师资落实、教材落实、管理和检查制度落实。至 4月初，工作组

进驻的 70 家企业形势任务教育告一段落，企业形势任务教育和“双基”

教育达到预定目的。

市（县）委持续开展的企业形势任务教育，坚持教育服务于生产的

原则，贴近企业的实际和干部职工的思想，引导干部职工实事求是地看

待改革发展中存在的问题，把思想统一到贯彻落实中央战略决策上来，

提升干部职工对改革开放前景的信心，有力地促进了慈溪经济社会的

发展。

第三节 加强党风廉政建设

一、强化纪检监察机关组织领导，推进党风廉政建设

随着改革开放的推进，党风廉政建设的紧迫性与重要性与日俱

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中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

增。强化纪检监察机关的组织领导，加强推进党风廉政建设的组织保

障，成为中共十二大后党的建设的一项主要任务。

中共慈溪县第六次党代会选举产生中共慈溪县纪律检查委员会并

设立常委会后，县委提出加强纪律检查机构队伍建设的要求。之后，按

照县委要求，各区（镇）、县级有关部门先后建立党的纪律检查小组，并

按照干部“四化”要求，选拔一批党性强、文化程度较高、作风正派、敢于

坚持原则的人员充实到纪检队伍，配齐配强纪检干部，建立健全纪检组

织，强化纪检机关组织领导。至 1985 年底，全县有 9 个区（镇）、16 个县

级部门建立党的纪检小组，23 个乡（镇）配备专职纪检干部，42 个乡

（镇）、42 个县级机关部门配备兼职纪检干部，①县纪委的组织网络基本

建成。其中，观城区有 15个乡（镇）党委、190个村党支部和 24个建立党

支部的企业单位配备了专职或兼职的纪检委员，形成一支由 232人组成

的纪检队伍。②1987 年 5 月，县纪委利用乡（镇）党委换届选举的契机，

在协助县委组织部抓好对乡（镇）纪检干部的配备调整、落实工作的同

时，进一步充实纪检队伍的力量，基本上做到全县各乡（镇）配有 1 名专

职或兼职纪检干部，全县乡（镇）纪检干部有160余人。

在强化纪委组织网络的同时，设立县级行政监察机关，也成为这一

时期推进廉政建设的重要举措。1988 年 4 月，慈溪县监察局成立。之

后，市级机关各部门和区、乡（镇）的专（兼）职监察员制度建立，形成由

119 人担任监察员的监察网络。另外，1990 年，市检察院设立贪污贿赂

侦查局，加大打击腐败的力度。

随着纪检监察机关组织领导的强化，全县（市）廉政建设得到有力

推进。1988 年下半年，县（市）委、县（市）政府根据中共宁波市委、宁波

市人民政府下发的《关于贯彻执行中央〔1988〕5 号文件③的几点意见》，

要求坚持“两个坚定不移”④，把廉政工作作为一件大事摆到重要议事日

① 《1985年度纪检工作统计年报表》，中共慈溪县纪委文件，1986年1月。

② 《县纪委情况反映（第六期）》，中共慈溪县纪委文件，1985年7月。

③ 中央〔1988〕5号文件，指 1988年 6月中共中央发布的《关于党和国家机关必须保持

廉洁的通知》。

④ “两个坚定不移”，指改革开放，繁荣经济，要坚定不移；保持廉洁，防止腐败，也要

坚定不移。

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第十二章 把党建设成为领导社会主义建设事业的坚强核心

程上，研究部署廉政工作的重点。决定由市委副书记、市纪委书记分工

负责廉政建设工作，建立市直机关联席会议制度，定期研究建设中的重

要问题。市委、市政府通过文件转发、召开会议、利用广播电视等各种

形式开展廉政教育宣传，组织党政机关全体党员干部，特别是市级机关

局级以上领导干部开展学习中央文件和中央领导有关讲话精神，并把

廉洁问题列为市级机关副局长以上干部上岗培训的重要内容。12 月 1

日，市监察局行政监察举报中心成立，与市监察局信访科合署办公，接

受群众监督，受理群众举报。一个月内就收到群众举报 83件，其中属于

监察对象范围的 58 件：以权谋私的 9 件，收受贿赂的 12 件，敲诈勒索的

4件，违反国家政策规定的11件，其他22件。①

1989年后，市委每年把抓好廉政建设作为年度的重点工作之一，召

开全市廉政工作会议，分析慈溪廉政工作方面的实际情况，部署廉政工

作重点，扎实推进廉政建设。其中，1989 年，市委开展以抓党政干部违

纪建私房、基建工程承包以权谋私、农用物资分配层层克扣、解决不符

政策的农转非、建房中土地审批为重点的廉政工作，下发《关于在廉政

建设方面近期抓好十件事的决定》，要求从党政领导做起，在制止腐败

和带头廉洁奉公、艰苦奋斗方面做出实际行动。1990年 3月，市委召开

纪检监察工作会议，部署廉政建设工作，把贯彻落实中央《关于加强党

同人民群众联系的决定》作为工作重点，开展党纪教育，加强内部监督，

实施党风检查，加大查案力度，推进廉政建设。

党风廉政建设是一个系统工程，慈溪强化纪检监察的组织领导，出

台有关的政策与措施，加大党风廉政建设力度，在贯彻落实党风廉政建

设“一要坚决、二要持久”上迈出了坚实的一步。

二、加强党内监督，建立党风廉政建设责任制

加强党内监督，健全各项制度，是党风廉政建设的一项重要内容，

也是体现纪检工作“预防为主”的一贯指导思想。建立严格的党风廉政

责任制，是加强党风廉政建设的重要保证和关键措施。1984年 3月，中

共中央纪律检查委员会召开工作会议，要求各级党委带头，全党抓党

风，党委领导成员端正党风，对照检查，形成制度。接着，中共浙江省纪

① 《1988年工作总结》，中共慈溪市纪委文件，1989年1月。

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中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

律检查委员会根据中央精神，提出相应要求。

为贯彻中央和省委精神，1985 年 3 月，中共慈溪县委发出《关于建

立抓党风责任制的通知》，要求各级政府把党风廉政建设提上议事日

程，与政权建设、经济建设、党的建设和精神文明建设结合起来，齐抓共

管。要求按照分级负责原则，层层建立党风责任制：县委制订党风责任

制，每年向省、宁波市报告全县党风情况；县委常委从自己做起，从自己

身边做起，带头端正党风，落实党风责任制；县委抓部、委、办、局、区领

导班子的党风，部、委、办、局、区抓所属班子的党风，逐级类推，一级抓

一级，形成全党抓党风的局面，推进党风廉政建设。

当年，县委把党风廉政建设纳入总体目标，把党风廉政建设情况与

各级领导干部工作实绩挂钩，与各级各部门完成总体任务的情况以及

荣誉等挂钩。至年底，21 个县级机关和 9 个区（镇）党委建立党风责任

制。1986年初，县纪委下发《关于抓紧落实党风责任制的通知》，推进党

风廉政责任制全面建立。至年末，全县有 74个区、乡（镇）党委建立了党

风责任制，大部分县级机关均已建立。①1987 年，县纪委向全县各级党

委提出进一步修订健全党风责任制的要求，要求各级党委把它列入重

要议事日程，经常进行对照检查，发现问题及时采取措施，进行整改。

至 1987 年底，全县 146 个区、乡（镇）党委和县级机关局级以上党委（党

组）对党风责任制都做了修订和完善。1988 年初，县纪委下发《关于进

一步完善落实 1988年党风责任制的通知》，要求在检查总结往年落实党

风责任制的基础上，再一次加以修订完善。

党风廉政建设责任制的建立和完善，从制度上、组织上保证端正党

风工作的开展，进一步推动全县抓党风新局面的形成。

三、抓好廉政建设十件事

1989 年政治风波后，中共中央在总结教训时指出，“腐败现象的滋

生，使一部分群众丧失对党和政府的信心”，是出现政治风波的一个重

要原因，提出“我们首先要清理自己的错误”。发扬党的优良传统，密切

党群干群关系，开展反腐倡廉建设，成为党加强执政基础建设的主要举

措。中共十三届四中全会提出，要切实做好几件人民群众普遍关心的

① 《中共慈溪县纪委常委党风责任制》，中共慈溪县纪委文件，1986年12月。

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第十二章 把党建设成为领导社会主义建设事业的坚强核心

事情，着力解决社会热点问题。1989年 7月，中共中央、国务院作出《关

于近期做几件群众关心的事的决定》，要求从领导做起，在惩治腐败和

带头廉洁奉公、艰苦奋斗方面先做进一步清理整顿公司、坚决制止高干

子女经商等七件事。随后，宁波市根据中央精神，作出《关于在廉政建

设方面近期先抓好九件事的决定》。

中共慈溪市委、慈溪市人民政府贯彻落实上级精神与部署，于 8 月

11日发出《关于在廉政建设方面近期抓好十件事的决定》（以下简称《决

定》），这十件事包括进一步清理整顿公司、不许干部为亲友经商提供方

便、严禁用公款请吃送礼、严肃财政纪律、制止低价购买高档耐用消费

品、杜绝人事方面的不正之风、制止党政干部违法违章违纪建私房、用

公款高标准装修住房、控制出国参观、查处经济犯罪的大案要案等，市

委要求全市各级党组织和政府迅速组织党员干部学习宣传中央文件精

神和市委《决定》，对照《决定》，找出在党风上存在的问题；各级党员领

导干部要带头执行《决定》；市委常委要率先垂范，廉政建设方面的十件

事由市委宣传部、市委组织部、市纪委、市监察局等负责，紧密配合，认

真组织实施。

针对群众反映强烈的党员干部违规建房问题，市委根据中共浙江

省委办公厅、浙江省人民政府办公厅下发的《关于清理党政干部违法违

章违纪建私房问题的意见》，在 1989 年 7 月召开专门会议，把清理党政

干部违章、违纪、违法建私房，作为市纪委、各级党组织的一项主要工

作，并决定建立市清房领导小组，开展全市党政干部违规建房问题大清

查。9 月 20 日，市委办公室、市政府办公室发出《关于清理党政干部违

法违纪违章建私房问题的通知》，全面清理 1986 年 1 月 1 日以后党政干

部违建的私房。经过学习教育和提高认识、自清自查和公开情况、群众

评议和组织审核、全面审核和分类排队、重点查处和建立健全规章制度

五个阶段，至 1990年 9月，清理党政干部违法违纪违章建私房问题基本

结束，全市共查出有不同程度违纪、违法、违章“三违”建私房干部 241

人，占建房干部的5.4%。①

针对社会热点问题，市委出台了具体措施。其中，在落实不许干部

① 《1990年度党的纪律检查工作情况统计表》，中共慈溪市纪委文件，1990年12月。

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