248

“金融借款纠纷律师调解—专调速调处置机制”

——法律服务产品使用手册

供稿单位：北京京师（杭州）律师事务所一、市场需求分析

（一）背景介绍

金融是指社会经济生活中金融机构与资金需求方之间以借贷为

主的货币流通和信用活动。金融借款是金融的主要体现形式之一，金

融借款纠纷是发生于金融机构与资金需求方之间的债权债务关系。

有纠纷就要有解决纠纷的机制，而法院诉讼方式解决纠纷是众多

纠纷中的通用做法。近年来，杭州市辖区法院的金融借款纠纷案件数

量呈现爆炸式上升。而这类纠纷一般标的额较大、债权债务关系明确、

法律关系明晰，但大量同类纠纷却严重占有了本已十分紧张的司法资

源，增加法院讼累，而当事人的解纷成本也直线增加。

2020 年 7 月 1 日，杭州市中级法院、中国人民银行杭州中心支

行、中国银行保险监督管理委员会浙江监管局、杭州市人民政府金融

办等 4 家机构确认建立金融借款纠纷繁简分流改革合作机制，通过

“先行调解-达成调解协议-申请法院司法确认”方式使金融案件在进

入司法程序前得以稀释。但笔者通过线上案件检索、线下奔走律所访

问等方式发现，实践中金融案件的调解先行模式虽在一定程度上减轻

了法院审理金融案件的压力，但收效并不明显，并未达到预期的效果。

（二）服务对象

249

1.服务主体：从主体而言，“金融借款纠纷律师调解”的服务对

象分别是金融机构、借款人和担保人。

首先，“金融借款纠纷律师调解”目的是将律师服务渗透到金融

纠纷调解当中，以专业的法律思维审查案件事实化解矛盾，而较为规

范的金融案件先行调解制度，以律师调解员“专调速调”的特色服务

解决金融机构、借款人和担保人之间的纠纷，进而减少诉讼成本，律

师成为金融纠纷维护权益的专属管家。其次，金融机构通过诉讼解纷

方式诉诸法院，势必会使借款人及担保人再次承担较高的诉讼费用，

对于借款人及担保人而言无异于雪上加霜。最后，律师与法检机关均

是法律服务的共同体，律师提供专业的金融纠纷调解服务化解矛盾，

亦是为法院减少案件讼累。

2.服务客体：从客体而言，“金融借款纠纷律师调解”的服务对

象即金融借款合同纠纷、银行卡纠纷等。

首先，通过对北大法宝以案由“金融借款合同纠纷”、审理法院、

审结日期为检索条件对杭州市六个城区2017年度至2021年度金融案

件审结数量作一检索发现，各区法院审理金融案件数量均有区别，整

体来说各区法院 2017 年-2020 年度金融借款案件审理数量呈递减趋

势，但从图表 1 中可见 2020 年-2021 年案件数量大量回升，可见，

律师调解制度的适用在实务中存在较大的空间。

250

杭州市辖区法院金融借款案件审理报告

图表 1

其次，从图表 2 中可看出，银行卡纠纷近年来呈逐年递减趋势，

但实践中存在的症结仍较为严重。银行卡纠纷不限于合同纠纷，原告

诉至法院所依据的法律关系，既可能是合同法律关系，也可能是侵权

法律关系，加之刑事信用卡诈骗罪对于“恶意透支”的入罪数额认定

较低，使得银行卡纠纷易陷入民刑交叉的困局。在实务中，亦出现民

刑推诿现象，拖延诉讼时间。因而，请求权基础为合同履行请求权的

银行卡纠纷亦尝试通过律师调解方式化解纠纷。故，将“案件事实清

楚、权利义务关系明确、争议不大的”银行卡合同纠纷参照或者是借

鉴金融借款纠纷实行“律师调解优先，法院诉讼断后”的有偿解纷模

式，可有效解决当事人希望案件尽快审结的愿望，减少当事人的诉讼

成本。

251

杭州市辖区法院银行卡纠纷案件审理报告

图表 2

二、金融借款纠纷律师调解—专调速调处置机制 1.0 版

2019 年 9 月 30 日，江山市人民法院、江山市司法局、中国银行

保险监督管理委员会衢州监管分局及衢州市银行业协会江山代表处

根据最高法院、司法部、中国银行业监督管理委员会《关于充分发挥

公证书的强制执行效力服务银行金融债权风险防范的通知》及衢州市

中级法院、中国银行保险监督管理委员会衢州监管分局、衢州市银行

协会《关于建立“律师调解+司法确认”金融纠纷快速处理机制的意

见》联合发布《关于建立金融纠纷快速处置机制的实施意见（试行）》

江法（2019）102 号文件指出，金融纠纷快速处置工作实行“公证员、

律师调解优先，法院诉讼断后”有偿解纷模式，法院、司法局、银保

监管组、银协代表处等机构应加强协调配合。

本法律服务产品开发成员之一的何晟颖律师曾亲自参与了江法

（2019）102 号文件的落实工作，并在当地率先启动了金融借款纠纷

252

律师调解工作，并为金华银行股份有限公司衢州江山支行（简称“金

华银行”）、浙江江山农村商业银行股份有限公司（简称“江山农商行”）、

浙江泰隆商业银行股份有限公司衢州江山支行（简称“泰隆银行”）、

浙江江山中银富登村镇银行有限责任公司（简称“江山中银富登”）

及台州银行股份有限公司衢州江山支行等提供金融纠纷律师调解服

务。金融借款纠纷律师调解—专调速调处置机制 1.0 版在实践中得到

了检验，并取得了一定的效果。

律师调解现场

（一）1.0 版产品服务流程介绍

1.产品服务流程说明（图表 3）：由具有金融借款纠纷调解资格

的律师调解机构的律师调解员对金融机构的业务风控部门做律师金

融纠纷调解专调速调处置机制的流程辅导，发生金融借款纠纷后，金

融机构直接向承办金融借款纠纷的律师调解机构提出书面调解申请，

调解机构收到相关资料后进行相应调解收案登记并确定律师调解员，

之后由律师调解员联系借款人及担保人询问是否接受调解，如有意愿

律师调解员

借款人

担保人

金融机构代表

人

253

调解则与双方沟通调解方案并确定调解时间及地点，无意愿调解则终

止调解并向金融机构出具调解失败的告知函件。而达成调解方案的案

件，则会待双方到达调解现场后核对身份并签署不虚假调解的承诺书、

自愿接受调解声明书；调解过程由律师调解员做好调解笔录，并形成

律师调解协议书，由调解双方一并书面确认共同向法院申请司法确认，

最后通过浙江解纷码 ODR 平台在线提交调解协议及司法确认申请，最

终取得相应的法律文书。（整个过程中需要使用或者制作的文书详见

图表 4）

254

金融借款纠纷律师调解—专调速调处置机制 1.0 版（线下）流程图

图表 3

借款违约，金融机构提出调解申请

律师调解机构接受申请，指派律师调解员

律师调解员联系借贷双方

无法开展调解 有调解意愿，可开展调解

1．现有联系方式无法联系；

2. 仅联系上部分人员，无法开展调解；

3. 拒绝律师调解；

4、无法达成律师调解协议书；

5、其他情形。

终止调解

律师调解机构出具无法调解的函

确定调解时间及地点

核对身份、签署承诺书、

自愿接受调解声明书

开始调解，制作律师调解笔录函

签署律师调解协议书、送达回证

申请司法确认

签署司法确认申请书、申请人承诺书

金融机构提交法院司法确认

（申请当天办理立案登记手续）

取得司法确认法律文书

（2 个工作日）

255

2.法律文书样本图片（详见浙江解纷码）

图表 4

序

号

文书 使用目的

1

律师调解机构向金融机构发

出商调函

调查金融借款人、担保人借款情况及具体联系方式。

2 受理审批表（特别约定事项）

申请人向律师调解机构提出调解申请，由律师调解机构进行内部受

理审批，表明本案已被律师调解机构接收。

3 自愿接受调解声明书（法人版

&自然人版）

调解声明人在声明书上签字确认律师调解员是否已将律师调解的

相关规定予以告知，且是否自愿接受调解。

4 承诺书（自愿性、真实性、合

法性）

保证不作虚假陈述，不作虚假调解，没有恶意串通、规避法律的行

为；即保证调解的自愿性、真实性及合法性。

5 律师调解笔录

在调解过程中律师调解员与金融机构、借款人及担保人的调解过程

及调解方案须落实文字并予以签字确认。

6 律师调解协议书（申请人、被

申请人、律师调解员）

对调解申请人和被申请人的信息、纠纷事实及自愿达成的调解协议

内容须制作调解协议书，由申请人、被申请人及律师调解员签字确

认。律师调解协议书为后续向法院申请司法确认书的必备文本。

7 律调机构出具的送达回证 律师调解协议书分别送达申请人、被申请人。

8 申请司法确认谈话笔录

双方达成调解协议后，向法院申请司法确认前，须制作谈话笔录，

由双方签字确认本次律师调解的自愿性、真实性及后续执行的履行

的再次确认。

9 授权委托书（金融借款纠纷律

师调解）

保证参加调解人员对于整个调解流程，如制作签署调解笔录、律师

调解书、向法院申请司法确认行为的合法性。

10 申请人承诺书-司法确认

保证申请司法确认的自愿性、真实性及合法性。

11 被申请人承诺书-司法确认

12 司法确认申请书 待双方达成律师调解协议后，向法院申请司法确认。

13 司法确认申请资料清单

（1）司法确认申请书原件

（2）律师调解协议书原件

（3）申请人公民身份证复印件（营业执照复印件）

（4）授权委托书原件

（5）受托人身份证复印件

（6）调解协议相关的证据材料原件或复印件

（7）律师调解笔录原件

（8）各方的送达地址确认书、电话号码等联系方式

（9）申请人承诺书

（10）委托他人代为申请的，必须向法院提交由委托人签名或者盖

章的授权委托书。

14 律调失败的回函 告知申请人无法通过律师调解方式解纷的原因。

15 调解资料整理归档 调解案件结案归档，在律师调解机构中存档。

256

3.初步成果

2019 年 10 月-12 月、2020 年 1 月-5 月金华银行、江山农商行、

泰隆银行及江山中银富登申请金融案件律师调解案件数量及调解成

功案件占比统计如下图所示：

图表 5：调解案件数量

图表 6：解纷成功比例

如图所示，泰隆银行、金华银行及江山中银富登调解成功率相对

较高；江山农商行在金融案件律调 2019 年第四季度-2020 年 5 月共

257

计调解案件 90 件，调解成功案件 24 件，其余因无法联系借款人、担

保人或无法达成调解协议而无法开展调解或终止调解退回转入法院

诉讼程序。由此可见，在实践中，金融案件“律师调解优先，法院诉

讼断后”模式是可为的。二、杭州律师调解概况

（一）组织及流程介绍

1.杭州律谐调解中心：2016 年 8 月，杭州市律师协会成立了首

个以律师为主体的专业性调解组织——“杭州律谐调解中心”，并通

过制定调解程序规则、明确调解员纪律、选聘调解员与制作调解员名

录等方式将组织运行程序初步确定（图表 7）。涉及纠纷领域全覆盖，

调解程序的启动与法院程序紧密衔接，但角色仍附着于法院。

258

图表 7 杭州律谐调解中心调解流程图

（二）杭州律师调解存在的不足

1.律师调解知晓率低、适用性低

律师调解的角色定位并未为公民所知悉，从而导致杭州律师调解

的知晓率并不高。在倡导多元解纷的大环境下，大多数公民仍直接选

择诉讼方式解决争议，与律师调解制度的设立初衷相悖，且各机关尚

未构建律师调解有效联动机制，最终导致律师调解的适用性低。

2.律师调解的律所及律师参与度不高、主动性不强

首先，透视律师调解的角色定义，是我们对律师观念不断更新的

有效方式。现阶段，杭州律师调解案件主要来源于人民法院立案前委

259

派和立案后委托；相关行政机关移送；当事人申请；在线矛盾纠纷多

元化解平台分派。可见，律师调解在一定程度上行政色彩严重，律师

调解机构的主观能动性不强。而律师与调解申请人之间能建立直接关

联性，是其发挥主动性的关键，律师调解应该是多元解纷调解程序中

的主导者，而非司法辅助人员。易言之，其应该是专属于诉讼外律师

调解程序的担当者。

其次，律师调解收费方式亦有待调整。为推进律师调解，规范律

师调解收费行为，2021 年 12 月 23 日杭州律谐调解中心理事会审议

通过《律师调解引导类收费标准》（图表 8）：

案件性质

收费方式 按标的收费 计时收费 计件收费

财产案件

1.诉讼费*50%；

2.＜500 元案件→按 500 元收费

每半天 1000 元

计算，＜3h 按半

天计，3h≤调解

时间＜6h 按一

天计

/

非财产案件 / / 原则上每件 500 元

图表 8

以财产案件为例，其将律师调解收费方式分为两种，计时收费的

上限仅为 1000 元，如按标的收费亦仅为诉讼费的一半，但在律师调

解过程中律师调解员的工作量及所付出的时间成本亦十分繁重。此外，

根据《律师调解引导类案件收费标准（试行）》规定，调解不成的，

不得收取费用。此项规定适用于律师调解中，如果调解不成，将会使

律师调解工作付之东流，难免抑制律师调解的参与度。

3.律师调解的专业契合度不高

260

《最高人民法院、司法部关于扩大律师调解试点工作的通知》第

二条第三款指出，“根据业务领域对律师调解组织和律师调解员实行

分类精细管理，针对不同法律服务需求精准匹配调解组织或调解员。”

易言之，正所谓术业有专攻，金融案件风险系数高且案涉标的大，若

匹配的调解员缺乏金融案件经验，实践中不了解申请人与被申请人的

心理，知晓其对于调解金额的心理预期，则很难使双方达成相对满意

结果。目前实践中杭州律师调解仍采取平台进行随机分案方式，专业

契合度或者是专业调解机构的分流仍需加强。

4.诉调衔接断层化

现阶段，律师调解与法院诉前调解的关系仍有待考量。但针对金

融借款案件律师调解工作实质上同法院目前开展溯源治理化解矛盾

的诉前调解其实施目的是一致的。金融借款纠纷本身的法律关系即为

债权债务关系，由律师对此类案件进行专调后，对于调解不成功的案

件，如申请人欲向法院提起诉讼，则律师调解员向法院提交调解情况

结案报告是否就可以替代法院仍需进行的诉前调解，使案件直接进入

立案审判程序。如果这样可行，这在一定程度上进行了案件分流也避

免了重复劳动，既节约了时间，也节约了司法资源。

此外，若以律师调解员向法院提交结案报告形式，并形成专业化

建议，在此过程中律师调解员既节省了申请人的时间，亦让法院更加

便捷地了解案件情况节省了审查成本，实现了良性互动。

261

三、金融借款纠纷律师调解—专调速调处置机制 2.0 版

（一）实践政策依据

律师调解是一场自下而上的正义，其避开法院自上而下的刚性裁

判，系柔性司法行为。故而，律师作为法治工作队伍的重要组成部分，

其应充分发挥专业优势、职业优势和实践优势，积极参与律师调解，

将矛盾及时化解于基层。律师调解的政策文件如下表（图表 10）所示：

时间 政策文件 关键内容 意义

2017.9.30

最高人民法院、司

法部《关于开展律

师调解试点工作

的意见》（以下简

称《律师调解意

见》）

律师调解是指律师、依法成立

的律师调解工作室或者律师

调解中心作为中立第三方主

持调解，协助纠纷各方当事人

通过自愿协商达成协议解决

争议的活动。

首次对“律师调

解”的概念作出

定义。

2018.12.26

《最高人民法院、

司法部关于扩大

律师调解试点工

作的通知》（以下

简称《律师调解通

知》）

健全诉调衔接机制。人民法院

在推进调解程序前置改革试

点过程中，要充分发挥律师调

解优势，主动告知民事案件当

事人可以选择调解程序，引导

更多适宜调解的矛盾纠纷通

过律师调解有效化解。对法律

关系复杂、专业性强的矛盾纠

纷，要优先导入律师调解程

序，根据案件类型交由具备相

应专业特长的律师调解团队

或调解员办理，提高律师调解

工作针对性。

强调法院在推

动律师调解程

序的作用。

2017.11.10

浙江省高级人民

法院、浙江省司法

在“在线矛盾纠纷多元化解平

台”设立网上律师调解中心。

发挥浙江“互联

网+律师调解”

262

厅《关于开展律师

调解试点工作的

实施意见》（以下

简称《律师调解实

施意见》）

“在线矛盾纠纷多元化解平台”设立网上律师调解模块，符合

条件的律师和律师调解工作

室入驻网上律师调解中心，接

受平台分派的调解案件，参与

矛盾纠纷化解。

特色，设立网

上律师调解模

块。

图表 10

（二）服务内容——2.0 版产品服务流程介绍

产品服务流程说明：借款人发生违约情形，金融机构可向法院、

杭州律谐调解中心、指定律师调解机构提出调解申请，律师调解机构

可依申请、法院委托及行政机关移送方式接受调解申请，并对申请人

作利冲审查，如无冲突则接受调解并指派律师调解员开展调解工作，

由律师调解员联系借款人及担保人询问是否接受调解，如有意愿调解

则与双方沟通调解方案并确定调解时间及地点，无意愿则终止调解并

向金融机构出具调解情况报告。

对于能够达成调解方案的案件，组织双方进行现场调解，待双方

到达调解现场后核对身份并签署承诺书、自愿接受调解声明书；调解

过程由律师调解员做好调解笔录，成功调解后由律师调解员制作律师

调解协议书及司法确认申请书等文件，由双方签字确认并在浙江解纷

码 ODR 平台在线提交司法确认申请。如调解不成功，则由调解员调解

结案报告。实践中，在线下调解操作熟练的情况下，亦可以逐步选择

借助浙江解纷码 ODR 平台尝试进行线上调解。

263

金融借款纠纷律师调解—专调速调处置机制 2.0 版（线下）流程图

借款违约，金融机构提出调解申请

指派律师调解员

律师调解员联系借贷双方

无法开展调解 有调解意愿，可开展调解

1．现有联系方式无法联系；

2. 仅联系上部分人员，无法开展调解；

3. 拒绝律师调解；

4、无法达成律师调解协议书；

5、其他情形。

终止调解

律师调解机构出具调解情况报告

沟通调解方案确定调解时间及地点

核对身份、签署承诺书、

自愿接受调解声明书

开始调解，制作律师调解笔录函

签署律师调解协议书、送达回证

申请司法确认

签署司法确认申请书、申请人承诺书

金融机构提交法院司法确认

取得司法确认法律文书

法院委托 律师调解机构 行业机关、行业组织移送

律师调解机构接受申请 利益冲突审查

没有冲突 有冲突 不予受理

调解员整理调解情况，撰写结案报告

调解不成功

调解成功

264

（三）服务特色

1.中立性

在传统观念中，律师总以诉讼代理人的身份示人，给人以偏私之

感，但实质上律师是在法律的适用当中找依据，事实的探索当中寻真

相。顾名思义，律师调解的本质系律师以中立第三方的角色参与调解，

其系站在平衡双方利益的角度去把控调解现场，做调解现场的裁判者。

2.效率快

金融借款纠纷一般均为法律关系清晰，事实清楚，而涉及的标的

额较大，动辄几十万，甚或上百万，如此之大的标的额，若让债务人

一次性支付，实为蜀道之难，也即一直让法院与金融机构最为头疼的

即是“案结事不了”的执行难问题。而律师调解所要解决的最终问题

即是执行问题。

3.专业性强

诉讼外调解即人民调解，但我国对于适格的人民调解员的资质虽有

一定的要求，但律师调解员的要求更高。故而，律师调解员相对人民调

解员而言更具专业性。图表 11 对人民调解与律师调解员的区别作一比

较。

区别

调解员类别

人民调解员 律师调解员

学历

为人公正，联系群众，热心人

民调解工作，具有一定法律、

政策水平和文化水平。乡镇、

街道人民调解委员会委员应

当具备高中以上文化程度。

一般而言，本科以上。

法律经验要求 无强制性要求。

执业三年以上，或曾担任法官、检

察官、在大学从事法律教育工作经

历与律师执业经历合计三年以上。

265

审批/备案

人民调解委员会的设立及其

组成人员，应当向所在地乡

镇、街道司法所（科）备案；

乡镇、街道人民调解委员会的

设立及其组成人员，应当向县

级司法行政机关备案。

自愿申请，且所在律师事务所同意，

遵守杭州律谐调解中心及入驻法院

（法庭）的工作纪律和有关要求。图表 11

（四）社会效果

结合以上对杭州律师调解概况的分析及就金融纠纷律师调解—

专调速调处置机制 2.0 版的流程及特色介绍，下面就本次产品的社会

效果作一介绍，即“调什么，解什么”是我们亟需明确的实质问题。

1.“调什么”？

（1）调数额

律师调解并非是将争议双方从庭上带到庭下的简单场景切换，而

是需将系争标的调至债务人能够支付，且不损害债权人维权合理性之

界限，即调至双方均能接受的心理预期。

（2）调方式

对于系争标的较大的案件，若让借款人和担保人一次性支付金融

机构款项会让案件陷入执行难的局面，故而，律师根据其实务经验及

案涉借款人具体情况，灵活合理调控还款时间及方式，使金融借款纠

纷摆脱执行难的困局。

2.“解什么”？

（1）解效率

金融借款纠纷不论由法院诉讼解决还是由律师调解解决，均是将

纠纷置于专业的法律人士手中，但从效率而言，区别在于律师调解可

以做到依申请“一案一立一调解”模式快速解纷，但法院诉讼则需在

266

数量浩瀚的案件当中等待处理。

（2）解成本

金融借款纠纷如果由律师调解机构直接受理并得以化解，可以同

时减轻当事人和法院的诉讼成本。且因律师调解本身带有一定公益色

彩，故而，律师调解经过广泛市场化后相较于法院而言收费偏低。

（3）解执行

金融借款纠纷区别于一般的民间借贷，其风险更大，执行更为艰

难。若由律师介入进行调停，作为调解参与人的解纷管家，其可通过

职业优势更易揣摩参与人的心理，从利益衡平的角度进行调解，作出

双方满意的调解方案，更易执行。

（4）解观念

检法机关及律师同是经过法律知识滋润后的专业群体，但律师职

业地位往往要弱于检法机关，原因不免在于传统观念中检法机关是正

义的化身，其无私欲禁锢作出司法建议及裁判，而律师往往代表委托

人的利益去作偏袒一方的陈述，但实质而言二者均是通过法律的适用

进而维护委托人的利益，故而律师调解制度的设立，能够给予律师中

立的角色，系改变传统观念的直接方式。

（五）技术工具

浙江解纷码（一码解）ODR 平台（详见在线矛盾纠纷多元化解平

台律师调解案件录入操作指引）

（六）产品制度设计

267

1.以协同主义为理论支撑

要贯彻金融律调程序始终，须以协同主义为理论支撑，即将律师

与检法机关置于同等位阶，去行政色彩。律师与检法机关作为法律职

业共同体，应协同办案，并非非此即彼的关系。在金融律调中，应将

协同主义理念贯彻始终，加大推进案件调解力度，明确律师调解员的

身份主导地位，促进律调制度发展。

2.加强部门调解联动机制

构建金融行业协会、司法行政机关及社会性组织协调联动机制，

由银行业监管机构、银行业协会、杭州市辖区法院、杭州市司法局、

杭州市律师协会及律师调解机构根据实际情况共同推进杭州金融借

款纠纷律师调解—专调速调处置机制。

（1）确定金融借款纠纷律师调解机构试点单位。可通过法律服

务采购或者点对点选聘方式确定 1-2 家律师调解机构作为试点单位，

进行小范围调解试点。

（2）构建“金融机构-律师调解机构”内外部联动机制。从机构

内部设置而言，银行业协会可以尝试以杭州各银行机构为试点，推动

内部建立金融借款纠纷联动机制；外部而言，鼓励杭州金融机构与律

师调解机构开展专项调解法律服务，也可选聘专业律师调解机构入驻

金融机构开展金融借款纠纷专调速调。

3.建议完善律师调解市场化收费方案

可以借鉴商事仲裁的案件受理费及案件处理费相结合的收费模

式，将金融借款纠纷案件的调解费用设定一个基础费用，律师调解机

268

构可与金融机构一致确定一个律师调解工作的基础费用，即纠纷调解

成功参照杭州律谐调解中心的收费标准收取（含基础费用），如调解

不成功的案件金融机构只需支付律师调解基础费用即可。

结合杭州律协律师收费标准、各地区律师调解收费及市场内需考

量，同时对标法院案件受理费收费标准对金融借款纠纷案件律师调解

收费作一完善。律师调解收费方式分为两种（1）按标的收费；（2）

计时收费（图表 12）。对于调解成功的案件，根据《北京法院行业性

专业性调解案件补贴办法（试行）》及《杭州律师调解引导类收费标

准》，律师调解收费方式实施“基础费用+法院诉讼费*50%”或计时收

费方式，前者律调基础费用设置为 500 元，调解费用不足 1500 元的

（含基础费用）以 1500 元计收；后者则按每半天 1500 元计算（＜3h

按半天计，3h≤调解时间＜6h 按一天计）。若调解不成功，双方未能

达成调解协议，调解员完成调解工作并做好结案报告，金融机构需向

律调机构支付调解基础费用。

基础费用 按标的收费 计时收费

调解成功

500 元/件

1.诉讼费*50% 每半天 1500 元计算，

＜3h 按半天计，3h≤调

解时间＜6h 按一天计。

2.＜1500 元案件→按 1500 元收费

调解不成功

经律师调解后，调解双方未能

达成调解协议，调解员完成调解工

作并做好结案报告。

/

图表 12

4.细化文本程序设置

269

调解程序中增加申请人、被申请人承诺书、商调函、自愿接受调

解承诺书等，可以在程序上减少律师调解风险，减少滋生虚假陈述、

虚假调解的可能性。

5.建立金融快速解纷机制

金融机构主管部门应积极引导各银行业金融机构建立金融快速

解纷机制，有效提升金融债权处置效率和质量。银行业金融机构应将

信贷员金融借款纠纷快速处置工作业绩纳入考核范围。银行业金融机

构内部建立金融快速解纷机制，将金融案件的处理结果纳入考核，倒

逼金融机构与律师调解机构建立关联，促进金融律调的实现，这样既

有利于实现金融机构快速解纷，减少中间成本，实现结果正义；更有

利于推广金融律调制度发展进程。

6.加强律师调解诉调对接机制

对于调解不成功且金融机构欲提起诉讼的案件，律师调解员就调

解过程做好结案报告。若调解申请人计划自行向法院起诉，则调解员

将结案报告提交给调解申请人，由申请人向法院上传结案报告供法院

参考；若调解申请人继续委托律师调解员向法院起诉，则由其直接向

法院上传结案报告。法院就已进行过律师调解的案件直接进入审判程

序，无需再次作诉前调解工作。

270

四、法律服务团队

（一）京师杭州律师调解工作室

2020 年 5 月 26 日，北京京师（杭州）律师事务所调解工作室正

式设立。律所调解工作室现共有执业律师共 36 人，调解助理及调解

秘书 17 人。五、参考文书文本

承 诺 书

1、双方当事人系出于解决纠纷的目的自愿进行调解，

达成协议，没有恶意串通、规避法律的行为；

2、如果因该协议内容而给他人造成损害的，愿意承担

相应的民事责任和其他法律责任。

承诺人:

年 月 日

271

律师调解协议书

申 请 人:

被申请人:

(自然人需写明姓名、出生年月、性别、民族、职业、单位或住

址等;法人及其他社会组织需写明名称、地址、法定代表人姓名及职

务等)

纠纷简要事实:

申请人陈述：

申请人向北京京师（杭州）律师事务所申请律师调解员主持调解。

经调解，双方自愿达成如下协议:一、被申请人 归还申请人 。

二、被申请人 对上述第一项被申请人 的付款义务承

担连带保证责任。

三、被申请人 于 年月日前赔偿申请人×银行股份有限公

司律师调解费用损失 元。

四、若被申请人 未按上述约定足额履行任何一期金钱给付义

务，则自被申请人 逾期之日起，申请人可就未履行全部款项向

×人民法院申请强制执行。

双方一致同意，本调解协议的内容自各方在调解协议上签名、捺

印起生效。

本协议书一式×份，双方当事人、北京京师（杭州）事务所各持

一份，申请司法确认提交人民法院一份。

申请人：

被申请人：

律师调解员:

年 月 日

272

申请司法确认

谈话笔录

时间: 年 月 日

地点:北京京师（杭州）律师事务所律师调解工作室

律师调解员:

记录:

在场人:(写明:姓名、性别、年龄、工作单位、职务)。

当事人:(写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、文化程度、工作单位、

职业、住所与当事人的关系)

申请人 1:

申请人 2:

?申请人 1 与申请人 2 请求通过向某市人民法院申请司法确认方式确

认律师调解协议书效力，现向你们了解有关情况，请予以配合。

申请人 1:好的。

申请人 2:好的。

?双方达成的律师调解协议书是否属于真实意思表示。

申请人 1:是的，双方是自愿调解达成协议的。

申请人 2:是的，双方是自愿调解达成协议的。

?双方当事人在调解过程中不得做虚假陈述，告知当事人虚假陈述所

应承担的法律责任，此略。双方当事人是否听清？

申请人 1:听清。

申请人 2:听清。

?双方达成的律师调解协议书经某市人民法院确认后，即具有强制执

行的效力，如申请人 2 未按约履行付款义务，则申请人 1 即可向人民

273

法院申请强制执行，双方是否听清？

申请人 1:听清。

申请人 2:听清。

？鉴于双方均一致同意将本次形成的律师调解协议书提交某市人民

法院进行司法确认，则需提供司法确认申请书、律师调解协议书和身

份证明、资格证明以及与调解协议相关的证据材料、各方的送达地址

确认书、电话号码等联系方式，委托他人代为申请的，必须向法院提

交由委托人签名或者盖章的授权委托书。双方是否听清？

申请人 1：听清楚了，我会将上述资料准备妥当。

申请人 2：听清楚了，我会将上述资料准备妥当并一次性提供给申请

人 1。

？司法确认申请由申请人 1 一并向某市人民法院提交，申请人 2 你是

否同意？

申请人 2：我同意由申请人 1 一并向法院提起司法确认申请。

?核对笔录，无误后签字。

274

司法确认申请书

申请人:

申请人:

(自然人需写明姓名、出生年月、性别、民族、职业、单位或住

址等;法人及其他社会组织需写明名称、地址、法定代表人姓名及职

务等)

申请事项:要求对律师调解协议书予以司法确认。

申请人与申请人确认律师调解协议一案，经北京京师（杭州）律

师事务所律师调解工作室指派的 律师调解员主持调解，双方当事

人达成调解协议(详见律师调解协议书)，现双方当事人申请某市人民

法院对该律师调解协议书予以司法确认，望予以准许。

申请人:

申请人:

年 月 日

275

276

277

278

279

280

281

282

283

284

同意协会汇总编印并通过适当形式进行宣传，未经授权不得作其他形式的使用

证券期货纠纷律师调解

法律服务产品

说明书

浙江省杭州市西湖区老复兴路白塔公园 B 区 2 幢、15 幢 郵編：310008

電話/Tel: (+86)(571) 8577 5888 傳真/Fax: (+86)(571) 8577 5643

2022 年 6 月

285

一、 产品名称

证券期货纠纷律师调解法律服务产品

二、 研发方向

证券期货纠纷是指自然人、法人和非法人组织之间因证券、期货、

基金等资本市场投资业务产生的民商事纠纷，具体包括：1.投资者与

上市公司等信息披露主体的证券虚假陈述责任纠纷；2.投资者与从事

内幕交易、操纵市场等侵权行为人之间的纠纷；3.投资者与证券、期

货、基金等经营机构的民商事纠纷；4.其他涉及证券期货交易关系的

纠纷。

2018 年 11 月 13 日，最高人民法院、中国证券监督管理委员会

联合印发《关于全面推进证券期货纠纷多元化解机制建设的意见》，

提出建立、健全证券期货纠纷多元化解机制的目标，倡导加强证券期

货调解组织建设、健全诉调对接工作机制。在此背景下，各地陆续建

立了一定形式的证券期货纠纷调解机构，杭州中院也建立浙江证券期

货纠纷智能化解平台（stock.cncourt.com），为投资者提供诉前的调解

服务。

我们判断，律师调解员在该类案件的调解中，也可发挥重要作用，

律师可凭借自身的专业知识，就纠纷的主要问题向当事人释明，提供

合理可行的调解方案，帮助纠纷当事人妥善解决争议。

286

三、 案件类型

1.投资者与上市公司等信息披露主体的证券虚假陈述责任纠纷；

2.投资者与从事内幕交易、操纵市场等侵权行为人之间的纠纷；

3.投资者与证券、期货、基金等经营机构的民商事纠纷；

4.其他涉及证券期货交易关系的纠纷

四、 服务对象

1.证券、期货、基金的投资者；

2.证券、期货、基金经营机构；

3.上市公司；

4.其他主体。

五、 服务内容

1.调解当事人之间因证券、期货、基金等资本市场投资业务产生

的民商事纠纷；

2.提供与证券期货纠纷解决相关的法律咨询服务；

3.提供证券期货纠纷的宣传教育服务。

六、 服务特色

1.国浩律师（杭州）事务所调解工作室可以使用多种工具、结合

多年业务经验，对证券虚假陈述责任纠纷案件中损失计算问题作出客

观认定，帮助双方当事人形成合理的调解方案。

287

2.调解程序灵活，可以根据当事人的意愿以及纠纷的实际情况提

出灵活的解决方案，妥善解决纠纷。

3.调解程序原则上在当事人确定调解员之日起 20 个工作日内结

束，尽快解决纠纷，如无法调解解决，则引导当事人通过其他程序解

决纠纷。

4.调解与仲裁结合，调解协议中加入仲裁条款，如一方当事人不

履行调解协议，另一方可申请仲裁要求按照调解协议内容尽快裁决。

288

七、 调解流程图

289

八、 调解流程说明

1．案件流入

当事人向国浩律师（杭州）事务所调解工作室申请调解，或监管

机构、行业自律组织受理当事人投诉后，引导当事人向国浩律师（杭

州）事务所调解工作室申请调解。国浩律师（杭州）事务所调解工作

室接收案件后进行利益冲突审查，将不存在利益冲突且适合国浩律师

（杭州）事务所调解工作室调解的案件记录、建档，准备启动调解程

序。存在利益冲突或不适合国浩律师（杭州）事务所调解工作室调解

的案件将不予受理。

2．通知当事人

办案秘书通知案件双方当事人，发送调解通知、选任调解员通知

等材料，告知其调解事项和律师调解的特点及优势，并询问其是否接

受国浩律师（杭州）事务所调解工作室提供的律师调解服务。当事人

在规定的时限内对是否同意接受律师调解作出答复。如果没有答复，

视为不接受调解，调解终止。

3．预收调解费用

对于一方当事人是中小投资者的案件，国浩律师（杭州）事务所

调解工作室不收取调解费用。其他案件，国浩律师（杭州）事务所调

解工作室适当收取一定的调解费用。

4．选择律师调解员

当事人可从调解员名册中共同选择 1 名律师作为调解员，如果不

能共同选择的，则由国浩律师（杭州）事务所调解工作室指派 1 名律

290

师担任调解员，负责调解工作。

5．争议评估

如果调解案件属于证券虚假陈述责任纠纷，国浩律师（杭州）事

务所调解工作室将根据当事人提交的材料、公开搜集的上市公司公告、

同类案例裁判情况等信息，对案件本身争议内容作出分析评估，出具

《评估报告》，合理界定损失范围和金额。调解员通过查阅《评估报

告》，对当事人索赔的事实和法律依据是否充分形成内心判断，劝导

当事人调整预期，促进双方形成共识、达成调解。

《评估报告》包括但不限于以下内容：

（1）是否构成虚假陈述；

（2）是否满足重大性要件；

（3）三日一价的认定；

（4）交易因果关系的认定；

（5）损失因果关系的界定；

（6）投资差额损失的计算。

6．调解开始

调解员确定后，律师调解员开始组织调解工作，调解原则上通过

线上途径展开，如有需要可组织线下调解，调解工作原则上应在 20

个工作日内完成，如遇特殊情况征得双方当事人同意后可适当延长。

7．调解结束

调解成功的，由律师调解员制作调解协议，调解协议中加入杭州

仲裁委员会的仲裁条款。调解不成功的，当事人预交的调解费用将于

291

当事人确认不接受调解方案之日起 5 日内退还至当事人提供的账户

中，调解程序终止。

九、 法律文本

和解协议

甲方：

乙方：

关于甲乙双方因【】产生的纠纷，双方均同意提交国浩律师（杭州）事务所

调解工作室调解。国浩律师（杭州）事务所调解工作室指派【】担任调解员。经

【】主持调解，甲乙双方达成如下和解协议：

一、甲方同意于本和解协议生效之日起【】个工作日内，向乙方支付人民币 【】

元整（小写：【】元）作为和解金。甲方支付上述和解金后，双方就该纠纷再无

争议。

二、乙方收款账号为：

户 名：

开户行：

帐 号：

三、乙方收到和解金后，保证不再向法院、仲裁委员会等任何机构就本案纠纷事

宜以任何方式及理由起诉、申请仲裁、举报、投诉甲方，也不再向甲方主张任何

权利。

四、甲乙双方对本协议项下的内容及与本案纠纷事宜有关的其他任何信息及资料

负有保密义务，任何一方不得向任何第三方披露或公开本协议项下的内容或与本

案纠纷事宜有关的其他任何信息及资料。

五、任何一方如违反本协议约定，应当依法承担违约责任，赔偿守约方的实际损

失。

292

六、为使本协议的内容具有可强制执行的法律效力，任何一方均有权将本协议提

交杭州仲裁委员会，请求其适用仲裁规则规定的简易程序，按照本协议的内容作

出裁决。仲裁裁决是终局的，对双方当事人均具有约束力。

七、本协议自甲乙双方签字、盖章之日生效。

八、本协议一式肆份，甲、乙双方各执壹份，并向国浩律师（杭州）事务所调解

工作室提交两份。

（本页以下无正文）

甲方：

乙方：

签约日期： 年 月 日

十、 技术工具

在证券虚假陈述责任纠纷当中，投资者的损失如何合理界定需要

进行精确计算，国浩律师（杭州）事务所调解工作室可使用《差额损

失计算表》，帮助中小投资者计算其投资差额损失，免去中小投资者

的不懂计算的烦恼；还可使用《系统风险测算表》，运用 3+X 单因子

测算方法，测算系统风险比例，扣除系统风险对投资差额损失的影响

（如有）；在调解过程中，还可使用《股价对比图》《类案报告》对证

券虚假陈述的认定、系统风险影响、同类案例中法院如何认定等问题

向当事人进行说明，促进双方形成合理的调解方案，并起到一定宣传

教育作用。

293

1．《差额损失计算表》

2．《系统风险测算表》

294

3．《股价对比图》

4．《类案报告》

295

十一、 社会效果

通过国浩律师（杭州）事务所调解工作室对证券期货纠纷的调解，

有利于化解资本市场纠纷，为中小投资者提供便利、高效、0 成本的

纠纷解决方式。通过与杭州仲裁委员会的联合，在调解协议中加入仲

裁条款，解决调解协议的法律效力和执行问题，助力杭州资本市场建

设和稳定。

296

机动车交通事故责任纠纷

之

调解操作手册

297

二〇二二年六月

同意协会汇总编印并通过适当形式进行宣传，未经授权不得作其他形式的使用一、产品名称

（一）产品名称定位

本法律服务产品的定位为提供操作思路、方案以解决调解过程中

常见问题，旨在通过本法律服务产品，为调解机动车交通事故责任纠

纷的调解员提供调解技巧和相应指导，提高调解工作效率，节省司法

资源，减少当事人诉累。

（二）产品研发背景

随着人们生活水平的不断提高，乘用车保有量逐年增长，机动车

交通事故案件数量也随之递增。为了有效地妥善化解矛盾纠纷，同时

节约司法资源又减少当事人的诉累，律师参与调解就显得十分重要和

必要。

据公安部统计，2021 年全国机动车保有量达 3.95 亿辆，其中汽

车 3.02 亿辆；机动车驾驶人达 4.81 亿人，其中汽车驾驶人 4.44 亿

人。2021 年全国新注册登记机动车 3674 万辆，新领证驾驶人 2750

万人。保有量较 2020 年增长 8.16%，由此带来频发的交通事故。