246

19.杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市

推进软件和信息技术服务业高质量发展若

干政策的通知

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ZJAC01-2022-0018

20.杭州市人民政府办公厅印发关于加快生

物医药产业高质量发展若干措施的通知

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ZJAC01-2022-0017

21.杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市

涉企补偿救济实施办法（试行）的通知

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22.中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府

办公厅印发《关于促进智能物联产业高质量

发展的若干意见》的通知

各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：

《关于促进智能物联产业高质量发展的若干意见》已经

市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落

实。

中共杭州市委办公厅

杭州市人民政府办公厅

2022 年 7 月 29 日

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关于促进智能物联产业高质量发展的若干意见

为落实国家发展数字经济的战略规划和省、市有关任务部

署，推动我市数字经济核心产业发展，加快构建现代产业体系，

现就促进智能物联产业高质量发展提出如下意见。

一、总体要求

以数字化改革为引领，深入实施数字经济“一号工程”升

级版，构建以视觉智能为引领，云计算大数据、高端软件和人

工智能、网络通信、集成电路、智能仪表为重点的万亿级智能

物联产业生态圈，建设产业兴盛、万物智联、全域感知的“数

智杭州”，勇当数字经济开路先锋，在稳进提质中扛起省会担

当，在“两个先行”中展现头雁风采。

到 2025 年，全市智能物联产业规模超 1 万亿元，推动产

城人“物联、数联、智联”，形成重大标志性成果 100 项，加

速构建以数字经济为引领的现代产业体系，打造智能物联卓越

城市。

——产业发展蓬勃兴盛。硬核实力全面提升，打造万亿级

智能物联产业生态圈，产业基金规模达 1000 亿元，开发应用

智能物联新产品 1000 个，数字经济核心产业全员劳动生产率

提升 50%。

——企业培育成效显著。培育智能物联千亿级链主企业 2

家、百亿级软件企业 15 家、未来产业龙头企业 10 家，大力培

育“专精特新”中小企业和国家高新技术企业，形成链主企业

和中小企业协同的“雁阵”梯队。

273

——科技创新自立自强。创新指数保持前列，在智能物联

领域突破关键核心技术 100 项，建设大科学装置 2 个，引进智

能物联领域领军人才 50 名，主导和参与制定国际、国家、行

业和“浙江制造”标准 100 项。

——数字基建绿色高效。实施数字新基建项目 50 项，建

成泛在融合的城市级 AIoT 基础设施，实现双千兆网络全覆盖，

人工智能及区块链平台生态全国领先。

——数字治理全国领先。城市大脑深化发展，聚焦全面深

化改革、数字化改革，结合实际实施一批引领性、标志性重大

场景应用。

二、培育智能物联先进制造业集群，打造数字经济硬核产

业

（一）打造智能物联世界级先进制造业集群。以视觉智

能为突破口，初步建成“视谷”产业地标，探索数字产业链群

互联融合发展，打造产业链协同、特色明显、开放合作的万亿

级智能物联产业生态圈。到 2025 年，形成以 1 个世界级先进

制造业集群为引领，视觉智能、云计算大数据、高端软件和人

工智能、网络通信、集成电路、智能仪表等 6 条千亿级产业链

交融并进的“1+6”产业链群。

（二）优化产业空间布局。以杭州高新开发区（滨江）

电子信息（物联网）产业示范基地和杭州城西科创大走廊、城

东智造大走廊为重点，打造智能物联产业生态圈“一核两廊”

空间布局。发挥产业平台主阵地作用，围绕“1+6”产业链群，

全面拓展产业发展新空间。

274

（三）加快布局未来产业。强化创新要素支撑，抢占未

来技术新赛道，重点谋划网络安全、区块链、虚拟现实、元宇

宙、量子科技、未来网络、深海空天等未来产业，推进未来产

业创新平台和应用场景建设，推动智能物联产业迭代升级。到

2025 年，培育省级“新星”产业群 5 个、未来产业先导区 3

个。

（四）开发智能终端优势产品。聚焦数字安防、工业视

觉、自动驾驶、智能计量、智能家居、智能医疗、智能办公、

智能环保、智慧能源、智能农业等领域，开发智能终端优势产

品。加强“芯屏端网云用智”集成，推动产品智联化，引导开

发一批优势产品。到 2025 年，培育智能终端首台套产品 100

项、优质产品 500 项，形成可输出的城市级、产业级、企业级

智能物联解决方案 1000 项。

三、实施产业链链长制，优化产业发展生态

（一）统筹推进产业链链长制全覆盖。实施产业链链长

制，推进视觉智能稳链固链，云计算大数据、高端软件和人工

智能、网络通信、集成电路、智能仪表强链补链。绘制产业链

图谱，动态更新“招商清单”“创新清单”“项目清单”，完

善协调机制，推动产业链整体提升。

（二）做强做大链主企业。培育“雄鹰”“鲲鹏”企业，

打造一批具有全球竞争力、产业链供应链控制力的平台型企业

和链主企业。实施数字工厂标杆企业培育行动，优化“平台+

专精特新”企业生态。鼓励链主企业牵头建设数字经济产业园，

275

强化与关键核心配套企业协同。到 2025 年，建立产业链上下

游共同体 50 个。

（三）做优产业链供应链生态。聚焦智能物联“端”产

业链供应链的自主可控，探索政府引导、链主企业牵头、中小

企业协同、第三方参与的工作机制，鼓励链主企业建设协同创

新联合体和稳定配套联合体，争创产业链供应链生态体系建设

试点。组织推进产业链对接会，完善产业链供应链生态体系。

（四）招引产业链重大项目补链。以智能物联强链稳链

固链为目标，强化产业链招商，举办智能物联主题招商活动，

推动链主型项目落地。强化重大项目区域协同机制，招引一批

急用先行项目，补齐产业链短板。到 2025 年，招引智能物联

重点项目 100 个，产业投资达 1000 亿元。

四、攻坚关键核心技术，构建创新平台体系

（一）加强关键技术攻关。强化重大前沿基础研究，面

向智能感知、智能网络、智能平台、智能计算等领域征集技术

攻关清单，突破数字孪生、脑机接口、成像感知、端云协同等

技术。推进终端产品、集成系统与基础技术协同创新。到 2025

年，智能物联领域突破关键核心技术 100 项。

（二）打造高能级创新平台。加强新型研发机构建设，

提升技术支撑、检验检测、大数据应用等公共服务能力。推进

智联汽车、无人机、动态无线充电、工业互联网等新技术新装

备测试验证，解决关键共性技术难题。鼓励新型研发机构建设

智能物联创新促进中心，构建智能物联技术标准专利池。到

2025 年，建设新型研发机构 10 家，培育创新服务平台 4 个。

276

（三）构建开放创新体系。加强云原生架构、关键算法

资源、低代码工具和开发环境供给，培育智能物联开源社区和

开放平台生态。鼓励企业输出数据、技术、知识模型和组件，

参与产业大脑能力中心建设。到 2025 年，持续推进城市大脑、

视频感知、国家新一代人工智能开放创新平台建设，对省级产

业大脑能力中心的组件贡献数量占比超 30%。

五、布局全域感知体系，支持智能物联新基建

（一）部署智能城市基础设施。实施城市物联感知体系

建设行动，建立全市统一的物联网感知设备标识和编码标准规

范，建设公共视频监控一体化管理平台。推进智能管网、智能

充电桩等城市公共设施集成化智能化改造，建立覆盖“空天地

人车”的全域智能感知体系。到 2025 年，建成覆盖全市的公

共基础设施安全智能物联网。

（二）提升智能网络基础设施。深化千兆城市建设，升

级骨干网和城域网，建设运营国家（杭州）新型互联网交换中

心。强化园区、楼宇 5G 专网和室分系统建设，推进商业应用。

加强高中低速蜂窝物联网协同部署，开展 IPv6 双栈改造，建

设空天地网络融合架构，推动“北斗+”创新应用。到 2025

年，建成覆盖全市的高质量 5G 网络，移动网络 IPv6 流量占比

达 80%。

（三）优化智能算力基础设施。统筹推进数据中心从“云

—端”集中式架构向“云—边—端”分布式架构演变，支撑“端

边云网智”新型数字基础设施建设。推动之江实验室“智能计

算数字反应堆”等智能算力基础设施建设。对接国家“东数西

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算”工程，探索云计算数据中心跨区域共建共享机制。加强数

据中心监测评估，推进绿色化发展。鼓励大型数据中心采用节

能技术，到 2025 年，力争实现 PUE 值低于 1.1。

六、聚焦智能物联应用，赋能产业数字化转型

（一）赋能制造业数字化。以“产业大脑+未来工厂”为

引领，推动制造业全环节、全链条数字化改造，高质量建设未

来工厂。实施中小企业万企物联行动，拓展工业可视化、缺陷

检测和产品组装定位引导等场景应用。建设一批跨行业跨领域

工业互联网平台，促进“两业融合”、企业融通发展。建立制

造资源征集发布制度和订单引流机制，打造全国智能制造和组

织型制造领先城市。到 2025 年，培育“未来工厂”1150 家，

国内领先的工业互联网平台 5 个。

（二）赋能服务业数字化。打造新型消费中心城市，提

升数字生活新服务能力。推进数字人民币试点，实施“二一二”

场景应用。建设多式联运的智慧物流网络，加快港站自动驾驶、

智能调度等应用建设。高标准建设之江文化产业带，深化智能

物联在文化创意、数字文娱领域应用。到 2025 年，建成智慧

商圈 5 个、智慧街区 5 个，高水平建设“移动支付之城”。

（三）赋能数字乡村建设。聚焦“数字共富”，依托智

能物联技术赋能乡村振兴和城乡区域一体化，加强农业生产种

植、质量安全与溯源、防灾减灾、耕地监管等方面智能应用，

推进未来乡村建设。积极发展智慧农游、民宿康养等新业态，

推动乡村住宅、公共基础设施物联网标识改造，提升乡村数字

278

供给能力。到 2025 年，建设未来农场 50 家、数字乡村 500

个。

（四）支持平台经济健康发展。优化平台经济生态环境，

引导平台企业发挥市场和数据优势，加强关键技术创新，降低

平台经济参与者经营成本，培育新业态新模式，赋能新经济发

展。推进“互联网+监管”应用，对新业态新模式包容审慎监

管。到 2025 年，培育全球数字贸易平台 5 个，实现数字贸易

额 4000 亿元。

七、挖掘数据要素价值，打造数字治理名城

（一）推动数据要素市场化配置。建立健全政务数据资

源共享开放管理规范，制定开放数据重点领域负面清单制度，

争创公共数据授权运营省级试点。加快建设杭州国际数字交易

中心，研究数据交易规则和业务规范，培育数据服务机构集聚

生态，推动数据产品化服务化，争创国家和省数据要素市场化

配置改革试点。

（二）发展大数据和数据安全产业。推动一体化智能化

公共数据平台建设，提升公共数据“全量全要素”归集能力，

促进大数据产业健康发展。加强基于智能物联新技术、新产品

应用的相关法律、社会伦理研究，推动数据资源标准体系建设，

提升数据管理水平和质量。支持从规范性、完整性、一致性、

时效性等维度，对数据拥有方的全生命周期各阶段数据质量进

行检验检测，提升数据利用效能。依法合规有序向企业和机构

开放重点领域数据信息，发展数据安全产业，构建特色数据产

业生态。

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八、完善支持保障措施

（一）加强组织保障。在市数字经济发展工作领导小组

统筹下，落实产业链链长制，完善政企联席机制。健全智能物

联产业统计体系，设立智能物联专家库。

（二）制定政策细则。聚焦智能物联全产业链，集聚政

策要素资源，针对企业培育、创新用地、技术攻关、智能终端

产品、产业基金、融资担保、新基建等领域制定实施细则。

（三）强化人才引育。建设智能物联紧缺人才目录，加

强人才激励。实施“智联企业家培育计划”，着力培养顶尖企

业家队伍，加强高技能人才培养。

（四）加大金融支持。完善政府产业基金运作机制，积

极对接国家和省产业基金，拓宽融资渠道。支持供应链金融，

加大对智能物联企业的综合金融服务。

（五）加强数据安全。推进数据分类分级管理、数据安

全共享使用，强化个人信息保护，加强信息安全监管。

（六）营造良好氛围。提升政务服务便利化水平，推动

涉企政策直达快享。组建智能物联产业联盟，开展智能物联领

域高层次学术交流，推广宣传杭州智能物联品牌。

（七）深化开放合作。聚焦长三角一体化、G60 科创走廊、

环杭州湾城市群建设和杭甬合作，建立杭州都市圈跨区域数字

产业协作机制，谋划建设环杭州湾数字产业带，为共同富裕作

出杭州贡献。

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ZJAC01-2022-0011

23.杭州市人民政府办公厅关于促进集成电

路产业高质量发展的实施意见

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ZJAC01-2022-0009

24.杭州市人民政府办公厅关于促进杭州市

新电商高质量发展的若干意见

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