安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

213

8.3.2 水资源保护及污染控制

8.3.2.1 饮用水水源地保护

花凉亭水库以取水点为中心，半径 500 米范围内的水域，即东至

水库大坝，南以溢洪闸山入库自然分水线，北至西风洞公路以下，西

至取水点檀树坳主航中心线水域属一级保护区（已设置钢绳隔离带）。

继续推进花凉亭水库保护区村庄搬迁及水源涵养林建设，在花凉亭水

库库区边缘 500m 范围内禁止开垦、养殖等影响水源质量的人为活动，

对现有的坡耕地实施退耕还林，培育以阔叶树为主的针阔混交林，加

强水土保持，提高水源质量。

一二级水源保护区内关闭或搬迁点源污染，实施生态移民，建设

水质净化工程等。对有条件的乡镇饮用水源地进行全面整合，便于饮

用水源地的保护和管理，加强乡镇集中式饮用水水源地水质的监测分

析，及时向社会发布水质信息。

水源地的管理涉及水利部门、环保部门、水库管理单位、自来水

厂等部门，各单位急需加强合作与交流，共同做好水源地的保护工作。

规划年以饮用水水源地安全保障示范点建设为契机，加强饮用水源地

应急管理，建成饮用水水质监测预警系统。取缔城市饮用水源保护区

环境污染隐患，采取清拆和关闭水源地周边的非法建筑和排污口、推

行清洁生产、推广工业废水和生活污水的生态治理和污水回用技术，

治理水土流失、推行农田最佳养分管理、加大农村生活垃圾处理等污

染源控制措施。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

214

8.3.2.2 花亭湖污染控制工程

（1）提高生活污水和垃圾处理率

加快推进环花亭湖乡镇人口集中区污水处理设施建设和环湖截

污。库区乡镇集镇区要加快建成污水处理设施，并按照需要配套装备

脱氮除磷设施，保证出水水质达到排放标准。对干渠渠首区域附近的

美好乡村要因地制宜建设截污设施。

①完善花亭湖周边集镇区（中心村庄）污水处理设施，确保出水

水质达到排放标准。

②对干渠渠首区域附近的美好乡村要因地制宜建设截污设施。

③周边集镇区合理配置垃圾分类及收集设施，实行定点存放、统

一收集、定时清运、密闭运输；各村、组安排专人负责本辖区的卫生

工作，做到生活垃圾日产日清。

④建立河岸和水面保洁责任制度，有关乡镇负责本辖区内湖汊及

干渠河道的垃圾清理工作。

（2）着力整治污染水体的养殖行为

强化库区水产养殖规划管理。在科学规划花亭湖生态功能的基础

上，制定按区域进行渔业养殖的规划，做到一级保护区内禁止网箱养

殖，二级保护区内严格控制并逐步取消投饵网箱养殖和拦汊养鱼。同

时优先鼓励发展鲢鱼、鳙鱼等滤食性鱼类，重点保护大鲵、黄尾密鲴

等野生鱼类，消耗湖中富营养化物质。

（3）取缔非法船舶及水上漂浮设施

加强花亭湖风景名胜区范围内的旅游业规范化管理，整治、严格

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控制景区内宾馆、餐饮店及农家乐等旅游接待场所的数量和规模，最

大限度减少旅游对环境的污染。加强湖区船舶(含农自用船)治理，强

力整治非法船舶，采取取缔、淘汰升级、技术改进等方式，逐步使湖

内合法船舶实现污水、垃圾“零排放”。强力整治、取缔浮桶、竹排、

木筏等水上漂浮设施。

（4）水源涵养林建设

水源涵养林不仅能够涵养水源、净化空气，还能防风固土，防治

水土流失。在水库周边水土流失较为严重的地区以及干渠坡顶进行水

源涵养林建设，除基本农田外，可适当进行退田还林和退耕还林。

水 源 涵 养 林 建 设 可 参 考 《 水 源 涵 养 林 建 设 规 范 》

（GB/T26903-2011），在造林整地时可采取竹节沟整地造林，造林模

式在丘陵区可采用马尾松或湿地松、杉木与木荷或枫香、栎类等混交，

在厚土区可种植毛竹。水源林在幼林阶段注意封禁，保护好林内死地

被物层，以促进养分循环和改善表层土壤结构，利于微生物、土壤动

物的繁殖，尽快发挥水源涵养的作用。

（5）加强日常环境监管

加强日常环境监督管理。加强对花亭湖集中式饮用水水源地一级

保护区水质监测。一级饮用水水源地保护区内禁止新建、扩建与供水

设施和保护水源无关的建设项目；二级饮用水水源地保护区内禁止新

建、改建、扩建向水体排放污染物的建设项目。

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8.3.3 农业面源污染治理

根据灌区渠道、河湖的现状情况，选择以下渠道河湖进行水环境

治理，主要为：总干渠渠首、泊湖、干渠等。分别针对点源污染、面

源污染、内源污染等提出以下工程和非工程措施预案：

（1）规模禽畜养殖整治

《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》第十六条明文规

定，在生活饮用水地表水源二级环境保护区内，禁止新建、扩建向水

体排放污染物的建设项目。已建养殖场应做到无污染排放，否则予以

搬迁。具体措施如下：

①必须设置畜禽废渣的储存设施和场所，采取对储存场所地面进

行水泥硬化等措施，防止畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失、恶

臭气味等对周围环境造成污染和危害；

②应当保持环境整洁，采取清污分流和粪尿干湿分离等措施，实

现清洁养殖；

③应采取将畜禽废渣还田、生产沼气、制造有机肥料、制造再生

饲料等方法进行综合利用；

④排水系统应实行雨污分离，在场区内外设置的污水收集输送系

统，不得采取明沟布设；

⑤运输畜禽废渣，必须采取防渗漏、防流失、防遗漏及其他防止

污染环境的措施，妥善处置贮运工具清洗废水。

（2）农村生活面源污染整治

规划用循环和可持续发展理论为依据，开展农村生态环境综合整

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治，与新农村建设相结合，逐步推进农村生态环境综合治理。拟在各

户修建沼气池收集各类生活垃圾及粪便，同时开挖截污沟收集庄内的

污水，统一排放至人工湿地，净化后进入下游。沼气池的布局，采用

厕所、猪圈、沼气池“三结合”的模式。

（3）农业面源污染整治

农业面源污染治理工程包括生态农业工程和农田径流污染控制

工程。

①生态农业工程

生态农业主要措施主要包括农业基本建设、合理施肥控制化肥农

药的使用、合理调整农业结构，大力推广旨在从农业生产全过程实施

农业清洁生产技术，达到农业生产过程中少产废的目的。生态农业措

施包括控制化肥农药使用量、合理调整农业种植结构等。

②农田径流控制工程

农田径流污染控制可与湖泊及当家湿塘建设人工湿地，生物净化

塘相互联系形成网络系统。根据灌区内长藤结瓜的水系布局特点，有

针对性的构造一些净化型湿地，以集中处理地表径流产生的面源，或

处理那些经过预处理的生活污水。由此，利用沟塘构建尾水净化型湿

地，既解决了塘坝蓄水问题，又解决了尾水资源化利用问题，具有很

强的实用性。

（4）内源污染治理

内源污染主要是指水下沉积物的污染释放、水产养殖、流动污染

线源等三部分。通过调查，灌区内最主要的内源污染是水产养殖。水

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

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产养殖尤其是网箱养鱼污染对周围水体的影响较大，水平方向将影响

300m～500m；在垂直方向，越是深水处、接近底泥的部位，因沉于

底泥的残饵、鱼类粪便的二次污染致使水体污染浓度越大。因此，网

箱养鱼对水质影响问题决不可忽视，在饮用水水源保护区应禁止水产

网箱养殖。

①改变鱼塘的功能用途。改造一、二级保护区养鱼塘，利用这些

鱼塘，辅之以工程措施，将其建成截流沉淀水库面源污染的生物净化

塘，发挥水质净化功用，削弱其渔业生产的功能。

②改变鱼塘的经营方式，将单纯的养鱼经济发展为“鱼～猪～

草”、“农～渔～禽”等循环经济模式，形成水陆交换的物质循环生态

系统。

8.3.4 水资源保护监测规划

目前，灌区内各渠道暂无水质监测站，仅花凉亭水库水功能区有

人工进行观测水质。本次规划拟建水源地水质监测站；灌溉水源水质

监测站点信息化观测。

根据国家《环境监测技术规范》的要求，本次规划拟在花亭湖进

水闸断面设置第 1 个监测点，在个分干渠县界位置新建 5 个监测点。

地表水监测站网是为了及时掌握灌区内渠道及各级行政区域水资源

质与量的变化状况，为市、县各级政府保护和管理水资源提供质量评

价及趋势分析而设置的水质站网。地表水站网包括水资源质量站、界

河站、供水水源地站、水库水质站等。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

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为全面掌握全灌区地表水水资源质量基本情况、水质时空变化和

水体纳污总量，满足水资源开发利用、制定全灌区纳污总量控制与监

督，本次规划远期结合智慧水管理体系对全灌区共规划了 15 个地表

水监测站。

地表水各类水质监测站监测项目和频次应该满足《水环境监测规

范》（SL219-98）和相应的国家标准规范的有关规定，满足所监测区

域或所在功能区水环境质量评价的要求，并逐步开展水体沉积物、微

量有机污染物和水生生物等类型的特定项目监测。

8.3.5 水质污染事故应急处理制度

（1）应急预案类型

水质应急类包括常规污染型和突发卫生事故型：由于气温等自然

原因，导致局部污染或集中污染的爆发而影响供水的属于常规污染

型。突发卫生事故型一般发生时间短，但危害大，必须加强防范，在

出现事故的情况下，提出保障一定时期供水的措施。

（2）水质应急预案

①应急设施建设

建立和完善水质动态监测站网，及时发现和跟踪监测水污染事故

的发生和迁移过程。在敏感河段和重要居民供水水源地建设必要的自

动检测系统，确保供水安全。

为预防和应对输水沿线的突发性水污染事故和灾害，应建立起相

对的移动监测系统。系统由现代化的移动监测车、便携式水质分析仪、

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

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自动采样器、图像采集和移动通讯设备等构成，现场迅速检测基本污

染物质，采录污染现场，并通过 GPRS/GSM 移动通讯设备及时将第

一手资料回传至上级部门和信息管理中心。同时自动采集样品，进行

恒温贮藏，以备进一步分析之用。

监测技术的软件体系是以采集的水质数据为基础，通过建立水质

综合数据库和水质分析指标体系标准，利用数据库、地理信息系统和

数据分析技术，记录各类水体、水环境监测数据，分析其变化规律，

并进行水质变化趋势预测，从而建立起水资源质量评价系统。

加强应急供水或备用水源地水质监测，确保在发生突发性水污染

事故时能及时启用，保障人民的生活用水安全和社会经济的可持续发

展。实施建设水生态保护与修复工程，为水生态的尽快修复打下坚实

的基础。

②水污染应急对策

建立水环境污染突发事件预警应急计划，逐步完善应急规划和应

急预案体系，处理好危机时应急管理和常态管理中的应急管理的关

系，提倡“事先预警应急管理”模式。在规划中各种应急规划应综合

起来，与经济发展计划相衔接，做到平战结合、常规管理与危机应急

管理的结合。

建立透明的水环境应急信息管理机制，健全应急社会网络。建立

和完善水环境信息公开机制，建立多远的信息系统，确保多元信息系

统的常规运作。同时确保建立一个高效的应急信息管理中心，确立信

息报告的可信度和权威性。

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8.4 水文化保护与建设思路

8.4.1 规划背景

我国治水历史悠久，水文化源远流长，从一定意义上讲，中华民

族悠久的文明就是一部兴水利、除水害的历史。在长期的治水实践中，

中华民族不仅创造了巨大的物质财富，也创造了宝贵的精神财富，形

成了独特而丰富的水文化。在我国全面推动社会主义文化大发展大繁

荣的热潮中，水文化建设不仅迎来了难得的发展机遇，而且对推动水

利又好又快发展会日益显示其越来越重要的支撑作用。

2009 年 11 月，时任水利部部长陈雷在首届全国水文化论坛上提

出要“构建复合社会主义先进文化前进方向、具有鲜明时代特征和行

业特色的水文化体系”；同时，他还提出了水文化体系的基础框架，

即体系由精神文化、制度文化和物质文化等三方面组成。2010 年中

国水利部在济南市召开了第一届中国水文化论坛，2011 年制定了并

颁布了《水文化建设规划纲要（2011～2020 年）》。这一切都标志着

政府对于水文化建设的全面推动。

水文化之所以越来越为人重视，是因为当今社会，人与水的矛盾、

人类所面临的水问题，比以往任何一个时代更为突出。为了实现人与

水的和谐相处，在科技手段之外，需要借助文化的视角进行思考和定

位。因此，加强水文化保护和建设是时代的呼唤，是现实的客观需求。

保护和传承水文化有利于提高灌区水生态文明建设水平和水文化的

高度自觉和自信，引导灌区建设人水和谐的生产生活方式，为建设资

源节约型和环境友好型社会贡献力量。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

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8.4.2 指导思想

全面贯彻党的十九大精神，坚持社会主义先进文化前进方向，以

满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，进一步传承和弘扬

“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”的新时代水利精神，要以习

近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设社会主义核心价值

体系为根本任务，秉承历史，开拓未来，为灌区现代化建设提供先进

的文化支撑。

8.4.3 建设目标

以“水文化发现之旅”为抓手，以灌区文化为主题，树立“水利则民

利，水和则民和，水美则民美”和“以水为魂”的理念，突出水与文化，

水与历史的结合，使灌区水利工程在发挥自身水利功能的同时，充分

体现其文化观赏功能。

8.5 灌区水文化挖掘与保护

8.5.1 水文化基本概念及界定

广义的水文化是人们在社会实践中，以水和水事活动为载体，创

造的物质、精神财富的总和，是区域乃至民族文化以水为载体形成的

各种文化现象的统称。狭义的水文化是与水有关的各种社会意识，如

与水有关的社会政治、哲学思想、科学教育、文学艺术、理想信念、

价值观念、民风习俗、宗教信仰等意识形态。简而言之，水文化是人

类认识水、利用水、治理水的相关文化。水文化的一般性理论结构由

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

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以下四个层面构成：

①观念层面的要素。包括人们对水的认识、理解、崇拜以及通过

宗教、文学、艺术等方面表达出来的对水的感悟等。

②制度层面的要素。包括人们利用水、管理水、治理水的社会规

范、社会习俗、法律法规等。

③行为层面的要素。包括人们对待水、利用水的行为模式。

④物质文化层面的要素。包括人类在使用水、治理水、美化水环

境过程中形成的具有文化内涵和象征的物质建设结果，尤其是以文化

遗产方式表达出来的水景观建设成果，例如有文化象征意义和文化内

涵的运河、水渠、水井、桥梁、堰坝、水景观设施、水利风景区等。

8.5.2 灌区水文化要素

花凉亭灌区工程自 1958 年夏开始，在半个多世纪的岁月中，伴

随着中国前进与发展的节奏，工程建设历经初建、大规模扩建、续建

与支渠配套、续建配套与节水改造四大阶段，经过灌区建设者与管理

一代代前赴后继、持续不懈地顽强拼搏，灌区规模由小到大，灌溉效

益由弱到强。如今灌区工程已成为太湖、宿松、望江、怀宁四县受益

区人民构建和谐社会，建设美丽乡村的基础产业。

8.5.2.1 重大事件

灌区建成至今，带来的社会和经济效益显著，本次规划着重梳理

呈现灌区对不同发展阶段的作用及先进事迹，具体如下表：

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

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表8.5-1 灌区重大事件归纳表

时间 事件及影响

1964.7

太湖县沿渠大旱，通过灌区开闸引水灌溉，使江亭、徐桥两个区 5 个公社摆脱旱

灾威胁，农业喜获丰收。

1966.1

望江县长岭公社基干民兵何小川，在干渠蔡家田铺渠段施工中，因排除哑炮光荣

牺牲，后被望江县人武部碑誉为“民兵的好榜样”。

1966.5

新建的望江南、北分干渠初次引水灌溉农田，沿渠群众纷纷奔走相告，喜笑颜开，

有的大队燃放鞭炮欢庆。

1971.12

中共中央政治局候补委员李德生前往总干渠刘湾岭工地视察，称赞该工程为安徽

的“红旗渠”。

1982.3

治理渠堤渗漏时，灌区管理处使用塑料薄膜防渗技术，因效果显著，获得安庆颁

发的“科学技术推广奖”。

1989.11

灌区管理处完成设计项目 27 项，灌区管理处设计室和望江水电局设计室花凉亭灌

区设计组两个单位被评为先进单位，10 人被评为先进设计工作者。

1990.6

灌区管理处职工撰写的反映灌区水费征收实况的大型报告文学《在时代大潮中奋

进》一文，收入报告文学集《大禹的传人》。

1992.7

《安徽省实施中华人民共和国水法办法》颁布后，灌区的管理工作步入法制化轨

道。

1996.12 灌区管理处通讯全部实现程控化，结束了 30 余年手摇电话的历史。

2000.7

省水利厅水利系统召开文学创作研讨会，灌区管理处职工杨继光的中篇小说《禹

师傅》获全省第二届水利艺术节文学创作一等奖。

2003.10 花凉亭灌区管理处荣获县级文明单位。

2003.11

经省水利厅推荐，水利部评审，灌区管理局局长刘飞跃荣获“全国大型灌区精神

文明建设先进个人”称号。

2005.6

安庆市市委副书记方川林来灌区管理处召开灌区管理处和花凉亭水电站党员先进

性教育座谈会，对灌区管理处教学活动取得的成绩给予肯定。

2005.10

灌区管理处主持召开《花凉亭灌区志》编纂委员会工作会议，对志书内审稿进行

审定。

2005.12 花凉亭灌区管理处获得水利部授予的“全国大型灌区精神文明建设先进集体”称号。

8.5.2.2 标志性遗迹

灌区配套建筑物众多，汇聚了原来劳动人民的艰苦奋斗的精神以

及技术人员的智慧才干，是灌区水文化的集中体现和水文化的重要组

成。本次规划梳理较为典型的水工建筑物及工程，展现花凉亭灌区来

水利的魅力。

花亭湖水利风景区：花凉亭水库位于长江流域皖河支流长河上

游，安徽省太湖县境内，是一座以防洪、灌溉为主，结合发电、供水、

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

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养殖、航运、旅游等综合利用的大(1)型水利枢纽工程。以花凉亭水

库建成的花亭湖风景区现为国家级风景名胜区、国家 AAAA 级旅游

景区、国家水利风景区、国家湿地公园、全国农业旅游示范点。是镶

嵌在华东大地、万山丛中的一颗灿烂明珠。核心景区位于皖西南边陲，

距太湖县城仅 4km，在庐山、天柱山、黄山的旅游热线上，在天柱山

西 28km，与黄山、庐山隔江相望。拦湖大坝高 100 米，顶长 500 米，

高大雄伟，土石建筑，为中国最大的土石结构的水库大坝。库容量为

23.66 亿 m

3。

在景区面积 254km

2 里，不仅旅游文化资源十分丰富，而且佛教

禅宗文化底蕴十分丰厚，二祖禅堂、佛图寺、海会寺、西风禅寺、杨

泗寺、李时珍药王庙和唐名相狄仁杰墓亭等共 63 座，成为花亭湖重

要旅游景点。九华山双溪寺解放后第一尊肉身菩萨——大兴和尚和海

内外尊称为“活佛”的赵朴初都是花亭湖畔人氏。所以，花亭湖又誉

为“佛教文化之乡，中国禅宗发祥地。”

花亭湖文化底蕴极为丰厚。历史上受荆楚文化和吴越文化的影

响，民风淳厚，文风蔚然，名家辈出。历代科举考试中有元顺帝元统

甲戍殿试一甲一名黄信一，嘉庆元年殿试一甲一名赵文楷和道光九年

殿试一甲一名李振钧等状元 3 人，文武进士 82 人，文武举人 342 人，

一门四进士，十里两状元传为佳话。二十世纪，从花亭湖走出了世人

尊称为活佛的佛教领袖赵朴初，被鲁迅先生誉为中国济慈的著名诗人

朱湘，著名社会活动家刘王立明，著名京剧表演艺术家叶春善，著名

林学专家马大浦，卓有成效的宋文史研究专家孔凡礼，著名作家石楠

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和著名黄梅戏表演家马兰等，状元故里，教育昌盛，莘莘学子，遍布

海内外。

图8.5-1 雨后花亭湖美景

花凉亭灌区渠首枢纽工程：渠首枢纽工程位于太湖县龙山宫附

近，由滚水坝、进水闸、冲砂闸、泄洪闸等建筑物构成。周围有太湖

县烈士陵园、观音阁、龙山宫寺庙、潺水文化园等景观文化区域。

图8.5-2 渠首龙山宫景观

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图8.5-3 渠首枢纽滚水坝

花凉亭灌区总干渠：总干渠系全灌区灌溉渠系输水主动脉。自龙

山宫渠首进水闸 0+000 桩号起，沿等高线向东南延伸至袁家下门，全

场 36.7km，3 级渠道，其中双庙湖以上渠道按 100m

3

/s 标准建设。

图8.5-4 总干渠渠道

太宿 1 号渡槽：位于太湖县境内的太宿干渠 9+350 处，横跨黑洋

河，东起姜田铺，西抵蓬头树山咀，属太宿干渠的咽喉工程。其建筑

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规模之大，气势之宏伟，在当时安庆地区史无前例。

图8.5-5 太宿 1 号渡槽

8.6 水文化保护总体布局、保护与建设水文化重点

8.6.1 总体布局

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足于生态文明

建设的战略高度，综合考虑灌区水资源、水环境和水景观条件，紧紧

围绕“水工程、水工具、水环境、水生态、水景观”五位一体的水文化

建设体系，构建“以渠为带、以水为媒、珠联璧合、多点辉映”的灌区

水生态文化总体布局，灌区内的一系列自然遗迹、标志性建筑，人文

事迹等宛如一颗颗璀璨的文化宝珠，以水为文化载体，通过水库、渠

道、河流等联系串联整个花凉亭灌区。以饱经风霜却依然发挥其重要

作用的水工建筑物，使人民群众触景生情、借物思乡，感受水利工程

为灌区带来重大影响的同时回忆起初建灌区的那段峥嵘而又光辉的

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历史时期，以此传承灌区水利文化及精神，建立起一个“会说故事”

的优秀水生态文明灌区。

8.6.2 水文化保护与建设重点

8.6.2.1 花亭湖文化保护与建设

1986 年 11 月，县政府决定开发花凉亭旅游景点，并采纳省旅游

专家和相关方面人员的建议，将花凉亭水库取名为花亭湖，1987 年，

花亭湖风景区被省政府公布为首批省级重点风景名胜区。为加强对旅

游工作的领导，在 1997 年成立县旅游局的基础上，2001 年 10 月，

又成立了花亭湖风景名胜区管理处。花亭湖风景名胜区的殊荣也接踵

而至：先后获得国家级风景名胜区、国家 AAAA 级旅游区、国家水

利风景区、全国农业旅游示范点、国家湿地公园五块国家级“金字”

招牌。从此，也翻开了太湖县旅游发展史上崭新的一页，每年来花亭

湖旅游观光的省内外游客络绎不绝。

以物质为文化载体，加强花凉亭水库水文化建设，要着重从以下

方面着手：

在做精做细水库现有景点的基础上，继续挖掘水库功能及现代文

化，通过花亭湖旁的潺水水文化园以小型展示馆的形式展现花凉亭水

库涵养水源、哺育万物的文化和精神，同时可以为饮用水加工生产企

业带来文化和经济价值。

在花凉亭灌区渠首与花亭湖景区衔接位置，打造一处景观文化节

点区域，对灌区及花亭湖景区的基本情况、成效以及建设人物、故事

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

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等进行文化艺术性展示（如文化墙、艺术走廊、导游说明牌等），沿

湖畔可建设一些水榭、方亭、观景台等景观文化设施。

在通往花凉亭灌区、花亭湖行径中，考虑设置水文化的导引设施，

既作为旅游交通导向，又丰富了河湖走廊的文化元素，为全域旅游提

供水文化支撑。

8.6.2.2 花凉亭灌区文化保护与建设

自灌区工程的建成和运用，彻底改善了四县受益区的水利灌溉条

件，农作物产量大幅提升，促进了灌区农村经济的迅速发展，使过去

的水利灌溉死角改变成国家重点商品粮棉基地和优质高效农业示范

区。在大旱年份，同时保障了境内百万人口的生活饮用水。灌区的发

展直接关系着灌区内人民群众的根本利益，同时灌区的文化也集中反

映着广大劳动人民的水利精神。建设花凉亭灌区付出的是全市人民的

艰辛劳苦，回报的是千秋功业，造福子孙万代。传承弘扬灌区水文化

要着重对整个灌区的资源整合与形象提升，凝练秀美山水、田园风光

与灌区历史人文交融，把花凉亭灌区建设成为安庆市水情教育基地。

对花凉亭灌区内的古桥、古塘、水闸、堰坝、渡槽、隧洞等随灌

区建设传承下来的水文化遗迹加大保护，修复破损的建筑物风貌，对

影响安全需拆除重建的重要节点建筑物应评估其对周围人民和社会

产生的影响，征求居民意见，对此类重点历史工程，可考虑进行文化

艺术性展示。

加大重现灌区“水利记忆”，除了灌区内富有年代感的水工建筑物，

还包含了很多非物质水文化遗产：民间传说、传统农耕农艺、传统手

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

231

工工艺、民俗等，这些丰富多彩的非物质水文化遗产，是多年来灌区

民众在长期的劳动实践中所创造的文化瑰宝，是灌区文化的有机组成

部分，以水利工程建筑物为纽带，建立融科普教育、文化记忆、生态

保护、水利工程展示为一体的生态文明建设示范灌区。

8.6.2.3 皖河文化保护与建设

皖河发源于安徽省岳西县境黄梅尖南麓（以长河为源），为花凉

亭灌区东北部重要排水河道。经岳西、潜山、太湖、望江、怀宁、安

庆 5 县 1 市，在安庆市西郊沙帽洲南注入长江。河道全长 227km，总

流域面积 6442km

2。

皖河是安徽文化意义上的源头河，更是安庆地区的母亲河。千百

年来，这里人文荟萃，三国时期数学家王蕃、晚唐诗人曹松、京剧鼻

祖程长庚、黄梅戏鼻祖蔡仲贤，以及当代的陈独秀、张恨水、陆洪非、

夏菊花、海子等人均生长于这块热土上。皖河孕育了不同形态的文明，

但最有影响的是戏剧文化。明末清初，徽调随着粼粼的皖河水在湖面

上荡漾。乾隆年间，形成许多“戏班”，活跃于石牌一带，经过“京

剧鼻祖”程长庚的博采众长，融徽调、汉调、昆腔于一炉，才有了国

粹京剧的诞生。

本次皖河文化保护着重围绕皖河，注重挖掘历史内涵，在整治保

护皖河治水事迹、涉水风俗、文物遗址、传统戏剧、诗词歌赋等物质

和非物质文化遗产上下功夫。应将历史文化中的美学形态、人文理念

融入皖河水利工程今后的规划设计当中，使水工程与水环境、水历史、

水人文融为一体，通过水文化工程设计、水景观建设，将历史上的名

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

232

人故事、历史文化内容展现出来，让市民和游客触摸得到历史、感受

得到文化、体会得到故事，让人感受到浓郁的人文气氛，提升群众的

生活品味。

做好皖河沿线水文化旅游资源的整合和整治提升，保护与建设皖

河两岸的“水文化遗产长廊”、“水文化遗产民俗馆”、“水文化遗产驿

站及小品”等。保护与利用好皖河自然水文化资源，将皖河打造成贯

穿徽派文化历史遗产带。

在皖河治理重要的节点上将三国时期诸葛恪屯兵与曹魏水战、太

平军挥师南京之战等，以石、碑、亭、墙、牌等形式复原重要的水文

化遗产元素。

8.7 水文化保护机制

水文化保护应在各县市党委、人民政府统一领导和协调下，有步

骤、分层次、有重点的进行。目前，可从以下几个方面着手：

（1）在水利建设和管理中加强水文化保护意识

要建管并重，树立人水和谐的管理理念，大力加强水污染的防治，

建立水清、流畅、岸绿、景美的水生态环境和滨水景观文化；加强水

之都体系建设，以水文化的发展推动水利管理，形成现代的生产生活

方式。

（2）科学编制水文化建设与保护规划

水文化建设与保护必须坚持科学性，以规划为龙头和依据，从水

的物质文化、制度文化和精神文化三个层面来考虑和部署，既要立足

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

233

当前，制度切合实际的措施，针对水文化建设的薄弱环节，重点突破，

提高规划的可操作性，又要有超前的意识，做到远近结合。

（3）抓紧实施水历史文化遗产保护工作

在工程建设过程中，特别要保护好水文化遗址和水文物，恢复水

文化古迹，要通过建立相关法律法规，明确具有特殊历史意义或价值

的水文化遗址及建筑受法律严格保护，禁止破坏及限制结构改动，使

水文化古迹得以代代相传，理顺水文化古迹的管理体制，协调好相关

管理部门的关系，责、权、利一致。

（4）努力打造弘扬优秀水利事迹人文精神

继续编写灌区水利志书，不仅要反映水文化的物质成果，更要反

映水文化的精神成果；树立良好的行业形象，培养水利精神，建立激

励机制，在水行业组织内部形成基本统一的思想意识和行为准则。

（5）大力开展水文化宣传教育工作

积极开展丰富多彩的水文化宣传教育活动，采取水文化展览、水

文艺演出、水工程参观、水生态考察、水法制宣传、水科普讲座等，

普及水文化知识，弘扬水文化精神，继续利用“中国水周”、“世界节

水日”、“防汛日”等，开展系统的宣传工作。

（6）落实水文化建设工作责任制和建设资金

建立健全水文化建设绩效评估体系，纳入各级水利工作考察指标

体系中国，更好地推动水文化建设工作。进一步加大各级财政对公益

性水文化事业的投入，建立水文化产业发展专项资金，使水文化事业

与水文化产业双轮驱动，共同发展。引导社会力量参与水文化设施的

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

234

建设和保护的经营管理，放宽水文化产业准入制度，努力形成政府与

社会相结合的多元化的水文化建设投入机制。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

235

9 管理改革

9.1 管理体制改革

9.1.1 灌区管理机构沿革

（1）管理机构

1963 年 7 月，太湖县人民委员会决定成立“太湖县花凉亭灌区管

理所”，隶属太湖县人民委员会领导，业务由太湖县水电局管理。

1965 年 5 月，安庆专署召开第七次办公会议，决定成立“安庆专

署花凉亭灌区管理处”，属安庆地区水电局领导，同时撤销“太湖县

花凉亭灌区管理所”。

1968 年 8 月，灌区管理处改称“地区革委会花凉亭灌区管理处革

命领导小组”，隶属关系不变。

1978 年，经安庆地区革命委员会编制办公室批准，成立安庆地区

行政公署花凉亭灌区管理局，为正处级的事业单位，隶属于安庆地区

行政公署，业务由安庆行署水电局代管，办公地点座落在太湖县城。

1988 年，安庆地、市合并，管理局更名为安庆市花凉亭灌区管理

局，下设渠首、集岭、毕岭、汪元 4 个直属管理所和太湖、宿松、望

江、怀宁 4 个县管理所（处）。

2002 年，安庆市机构编制委员会庆编办字【2002】21 号文确定

花凉亭灌区管理局为公益性事业单位，由市政府定额补助。

2019 年 8 月管理局更名为安庆市花凉亭灌区管理处。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

236

（2）管理人员情况

目前，整个花凉亭灌区管理人员 183 人，其中大中专以上人员 104

人。灌区主要管理单位人员情况如下：

1）安庆市花凉亭灌区管理处在职人员 89 人，其中大、中专及以

上人员 51 人，人员结构合理，队伍稳定。

2）花凉亭灌区太湖县管理所在职人员 13 人，其中大、中专及以

上人员 7 人，人员结构合理，队伍稳定。

3）花凉亭灌区宿松管理处在职人员 42 人，其中大、中专及以上

人员 20 人，人员结构合理，队伍稳定。

4）望江县花凉亭灌区管理局在职人员 36 人，其中大、中专及以

上人员 24 人，人员结构合理，队伍稳定。

5）花凉亭灌区怀宁县管理所在职人员 3 人，其中大、中专及以

上人员 2 人。

（3）管理改革情况

灌区出台了《花凉亭灌区管理工作条例》、《安庆市花凉亭灌区管

理局工作制度汇编》、《安庆市花凉亭灌区水利工程维修养护经费使用

管理办法》等多项管理办法，明确了管理职责及范围，规范了灌区日

常管理工作，为灌区标准化规范化管理打下了基础。建立健全了工程

日常管理检查日记、施工记录、单项工程验收单等；界定工程管理保

护范围界桩、水法规宣传告示牌、水安全警示标示牌等；制定水利行

政执法等学习培训计划；建立健全水污染应急防范机制，开展应急演

练计划，制定配合地方政府开展不同等级水污染应急演练预案。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

237

花凉亭灌区工程建设方面严格按《大中型灌区续建配套节水改造

项目建设管理办法》，认真执行实行项目法人责任制、招标承包制、

建设监理制、合同管理制等建设管理制度。认真履行安全生产第一责

任人的责任，建立完善了的“责任落实、管理规范、监督有力、投入

到位”的安全管理保障体系。强化推行签订安全生产责任书，通过签

订安全生产目标责任书的形式，将安全生产责任制层层落实到灌区各

管理单位和部门，各单位和部门再以责任书的形式落实到班组和职工

个人。

9.1.2 用人制度改革

根据灌区的职能和公益性单位的性质，按照事业单位改革的有关

精神，本着精干高效、因事设岗、以岗定人、按量定员、最优结构、

最佳组合的原则科学核定灌区管理人员编制，建立完善的财政补贴支

付政策；对于具备自收自支条件的灌区水管单位，定性为企业，建立

产权清晰、权责明确、管理科学、运行高效的企业化管理制度。推进

管理单位人事、劳动、工资等内部管理体制改革。在合理定岗定编的

基础上，按照单位自主用人，职工自主择岗，以及公开、公平、公正、

竞争、择优的原则，对所设定的各个岗位，实行双向选择。通过公布

条件、自荐报名、资格审查、考核评议、组织决定等程序，竞争上岗，

全面实行岗位聘用制。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

238

9.1.3 推行骨干工程管养分离

安庆市花凉亭灌区管理处依据市政府水行政主管部门的授权，依

法负责全灌区用水统一管理、水量调度平衡、各县之间的水事协调和

业务指导工作。在满足灌区管理的基础上，进一步精简灌区管理机构，

提高养护水平，降低运行成本，力争“十四五”期间全面实行管理与

维修养护机构、人员、经费分离，将维修养护部门从水管单位分离出

来，独立或联合组建专业化维修养护企业，通过招标方式择优确定维

修养护企业，使水利工程维修养护走上社会化、市场化和专业化的道

路。

9.1.4 田间工程管理社会化

积极推进灌区田间工程管理社会化、民主化。以“灌区专业管理

机构+群众管理机构”的管理模式为主，进一步深化以用水户参与灌

溉管理为中心的灌区管理体制改革，积极组建农民用水者协会，推进

灌区参与式、民主化管理进程。支渠以下的田间工程成立用水户协会

自主管理。根据各地的不同情况，因地制宜地采取“管理单位+用水

户协会+用水户”或“供水公司+用水户协会+用水户”的管理模式。

9.1.5 “两费”的落实

为贯彻落实国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》(国

发办〔2002〕45 号)、建立职能清晰、权责明确、管理科学、经营规

范的管理体制和运行机制。花凉亭灌区 2007 年完成了《安庆市花凉

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

239

亭灌区管理局岗位设置及定员情况报告书》、《安庆市花凉亭灌区管理

局经费测算综合报告书》后，又向安庆市政府有关部门编报了《安庆

市花凉亭灌区管理局管理体制改革实施方案》。2007 年 6 月，安庆市

政府出台了《安庆市直属水利工程管理单位体制改革方案》（宜政办

发[2007]19 号文），花凉亭灌区管理局被定性为正处级公益性事业单

位，编制人数由原来的 130 人增加到 146 人，基本经费供给维持不变，

公益性的灌区工程维修养护支出从市级水利基金中列支，纳入政府年

度预算，分步落实，计划第一年 50 万，第二年 150 万，第三年 300

万。同时根据《安庆市直属水利工程管理单位体制改革方案》精神，

组织编制了《安庆市花凉亭灌区管理局运行机制改革实施方案》。在

管理局改革同时，灌区各县管理单位体制改革工作同步推进。各县灌

区管理单位均已向各县政府报送了《改革实施方案》，人员与经费落

实情况均有政府文件出台。

目前花凉亭灌区“两费”基本可以落实，但由于“两费”核定较

严，标准较低，普遍存在费用吃紧。近年，花凉亭灌区通过测算灌区

运行成本，核算了灌区公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经

费实际需求，明晰灌区收支状况，量化运行经费缺口，确保“两费”

全额落实。

9.2 灌区管理制度

9.2.1 推进灌区标准化规范化管理

推进标准化规范化管理，构建科学高效的灌区标准化管理体系，

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

240

不断提升管理能力和服务水平。以灌区工程安全、持续、高效运行为

总目标，以落实灌区工程管护主体、明确管护责任为核心，以建立灌

区工程标准化管理体系为基础，以深化灌区工程管理体制机制改革为

动力，全面落实灌区工程标准化管理各项措施，积极推进灌区工程标

准化管理创建工作，实现工程管理制度化、规范化、信息化，切实提

高花凉亭灌区水利工程管理水平和工作效率。加强灌区人才队伍建

设，制定人员技能培训制度计划，并积极组织实施，确保管理人员能

力满足灌区管理岗位责任要求，建议年度参加培训人员占比不低于

50%。

为贯彻落实水利部《大中型灌区标准化规范化管理指导意见》（试

行），全面提升花凉亭灌区管理水平，保障灌区工程安全运行和持续

发挥效益，花凉亭灌区已成立“安庆市成立花凉亭灌区标准化规范化

管理工作领导小组”，组长由管理处处长陈成林同志担任。领导小组

下设办公室，承担领导小组日常工作，研究提出灌区标准化规范化管

理工作方案，督促落实领导小组议定事项，指导各县灌区管理单位开

展标准化规范化管理相关工作。领导小组办公室设在工程管理科，办

公室主任由董凯颂同志兼任。目前灌区标准化规范化管理工作方案正

在编制和征求意见过程中，尚未完成。

9.2.2 落实岗位责任主体和工作职责

有效落实岗位责任主体和管理人员工作职责，强化岗位管理，落

实岗位责任制，做到责任落实到位，制度执行有力。细化岗位设置，

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

241

明确岗位职责，对各类岗位进行严格评估，根据各岗位对单位的贡献

大小、难易程度、责任风险等进行综合评价，决定各类岗位在岗位系

统中的相对价值，通过岗位体现人才价值对于各管理岗位，应明确管

理人员，制定并公布管理人员工作职责，定期按标准开展考核。对于

工程巡视岗位，应以文件形式或张榜公布明确落实责任人，并在管理

范围现场设立责任牌公示，接受社会监督。管理责任牌包含姓名、单

位、职务、电话等信息。

9.3 灌区安全生产管理体系

9.3.1 健全和落实安全生产责任制

认真履行安全生产第一责任人的责任，建立完善的“责任落实、

管理规范、监督有力、投入到位”的安全管理保障体系。强化推行签

订安全生产责任书，通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生

产责任制层层落实到灌区各管理单位和部门，各单位和部门再以责任

书的形式落实到班组和职工个人。积极实施安全生产承诺制度，使每

一名职工能够明确自己在本岗位所承担的安全责任、权利，对安全工

作有了一个全面的认识。完善安全奖惩机制，激发人员安全生产意识，

强化人员安全保障能力。

9.3.2 加强灌区安全生产管理

加强规章制度建设，提高灌区基础管理水平，按照国家有关规定

建立完善的、符合灌区实际的各项安全管理规章制度与操作规程。加

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

242

强安全设施的完善，配置、完善相关的安全警示标志及安全防护设施。

加强教育培训力度，提高人员安全素质，对安全危险源、防范措施等

进行严格培训，杜绝人的不安全行为。加强标准化建设，完善各类工

作标准，对设施设备检修、运行工作制定一系列标准，同时实施安全

可视化管理等。建立健全安全巡检、隐患排查和登记建档制度，明确

各种巡查排查责任单位、频次、内容。加强危险源管控，对潜在危险

源进行辨识并依照危险源进行防范措施和管理标准的制定，避免危险

的发生，确保危险源可控。制定防汛抗旱、重要险工险段事故应急预

案，应急器材储备和人员配备满足应急抢险需求，按要求开展事故应

急救援、防汛抢险、抗旱救灾培训和演练。

9.4 灌区工程管护

9.4.1 落实工程运行管护责任主体

花凉亭灌区管理现状是按照现行管理职责与权限分级管理，负责

工程运行与日常维护。灌区管理处负责管理总干渠、太湖县境内的干

渠及其配套建筑物，灌区四县管理所（分局、处）负责管理本县境内

的干渠及其配套建筑物，属市、县双重管理，三千亩以下支渠按照分

级管理的原则，支渠工程建设与管理由乡镇负责，斗、农渠工程建设

与管理由村、组负责，县管理单位进行技术指导。各责任主体应加强

骨干工程维修养护，建立健全灌区骨干工程的基本信息登记、工程运

行管理、日常巡查、工程维修养护和档案管理等制度。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

243

9.4.2 明确工程管理和保护范围

参照《安徽省水利工程管理和保护条例》划定灌区骨干工程管理

范围与保护范围。在灌区骨干工程管理范围与保护范围内新开渠道，

或在渠道上增建建筑物、改变原有建筑物结构和功能的，应征得专管

机构同意，履行相应的审批手续。灌区加强工程管理范围内的绿化，

防止水土流失，未经专管机构批准同意，任何人不得擅自种植和砍伐。

重要工程设施、重要保护地段设置界碑、保护标志、禁止事项告示牌

和安全警示牌等。

9.4.3 工程运行维护

积极推行骨干工程的管养分离，建立市场化、物业化和社会化的

工程维修养护体系。灌区主要骨干工程应制定运行操作规程，主要内

容应包括工程运行前后检查流程、运行操作流程、常见问题及处理方

法等。灌区骨干工程年度维修养护计划应参照《安徽省水利工程维修

养护定额标准（试行）》、《安庆市花凉亭灌区水利工程维修养护经费

使用管理办法》编制，维修养护工作须在每年灌溉期前完成。组织做

好灌区骨干工程大修、抢修工作，排除工程安全隐患。灌区专管单位

应积极参与田间工程改造和运行维护计划的制定，保障灌区整体效

益。由专管机构管理人员实施日常巡查工作，重点巡查灌区骨干工程

可能存在的隐患、缺陷，人为损毁、损坏等情况等。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

244

9.5 灌区水价综合改革

9.5.1 建立健全农业水价形成机制

（1）合理制定农业用水价格

按照《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程供水定价成本监

审办法（试行）》、《水利工程供水价格核算规范（试行）》等有关规定

测算农业供水成本，综合考虑水资源稀缺程度以及用户承受能力等因

素，合理制定农业用水价格。

1）测算供水成本。按照相关规定定期开展供水成本测算工作。

农业供水成本主要包括固定资产折旧、工程运行维护费、人员经费、

水资源费等。区分骨干工程和末级渠系分别测算供水成本（包括全成

本和运行成本）。骨干工程农业供水成本可由灌区管理单位按照有关

规定测算，末级渠系供水成本可由农民用水合作组织负责（包括委托

有关机构）测算。根据规划水平年供水运行维护成本（详见 11.2.1 章

节）和多年平均用水量，计算得出灌区农业供水运行维护成本水价为

0.105 元/ m

3，推荐执行水价为 0.13 元。

2）水费收取情况。目前灌区实行政府定价和指导价的，由价格

主管部门根据供水成本和用水量核定供水价格，征收方式由乡镇、村

代扣代缴，然后上交到各县灌区管理单位，再按 40%比例上交到管理

处。

3）确定供水价格。根据供水成本测算结果，结合各级财政资金

整合情况，考虑水费收取率、水资源稀缺程度、用水户承受能力，确

定灌区农业供水成本水价，灌区骨干工程农业供水价格至少达到补偿

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

245

运行维护费用水平，开展听证会，公示农业供水成本水价，根据批复

水价确定农业执行水价。

（2）实行分类水价

在农业内部区分粮食作物、畜禽养殖、一般经济作物、高附加值

经济作物和设施农业等，在终端用水环节实行差别化水价。

1）粮食作物用水价格达到补偿运行维护费用水平，有条件的达

到补偿成本水平。

2）畜禽养殖、一般经济作物用水价格达到补偿成本水平。

3）高附加值经济作物和设施农业等用水价格达到补偿成本适当

盈利水平。

（3）实行超定额累进加价制度

区分不同作物和养殖产品，充分考虑水资源条件、田间水利设施

建设情况、节水技术推广应用情况，合理制定农业用水定额，超定额

用水实行累进加价。超定额用水要细分用水量级，分别确定加价幅度。

9.5.2 建立精准补贴和节水奖励机制

（1）探索建立农业用水精准补贴机制

重点对农民用水合作组织、新型农业经营主体、用水户进行补贴，

提高补贴精准性、指向性，充分调动地方各级政府和农民群众用水改

革的积极性。

1）落实补贴渠道

一是优化已有补贴资金支出结构，用好存量，用活增量；二是节

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

246

水奖励基金；三是有条件的地区开辟新的财政补助资金渠道，拓宽补

贴资金来源。

2）明确补贴对象

一是对种粮的农民用水合作组织、新型农业经营主体和用水户进

行补贴；二是可以将灌区管理单位作为补贴对象，对工程运行维护经

费给予补贴。

3）制定补贴标准

测算不同补贴对象的水费承受能力，结合供水价格调整和财力情

况等，合理制定补贴标准。如以用水户为补贴对象的，补贴标准根据

其水价承受能力和执行水价差额确定，保障农民种粮积极性；以灌区

管理单位为补贴对象的，根据工程运行维护成本和执行水价的差额确

定，保障工程良性运行，分担部分供水成本。

4）确定补贴方式

可参考以下几种方式：一是在终端用水户环节，可在灌溉周期结

束后发放补贴，或年终算总账。二是在工程运行维护环节，根据工程

运行维护资金缺口和补贴资金情况，对工程管护主体适时补贴。

（2）建立节水奖励基金

在保障水利工程正常运行的基础上，多渠道筹资，建立节水奖励

基金，对采取节水措施、调整生产模式促进农业节水的农户给予奖补。

1）落实基金来源

地方政府、灌区管理单位或用水合作组织等，可以积极探索利用

超定额累进加价收入、地下水提价收入、高附加值作物或非农业供水

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

247

利润、财政安排的维修养护补助资金、水权转让收入、社会捐赠等资

金渠道建立节水奖励基金。

2）明确奖励对象

包括积极采用喷灌、滴灌、管灌等高效节水灌溉和水肥、水药一

体化技术和设施进行节水的农民用水合作组织或用水户；由高耗水粮

食作物调整为耐旱高效粮食作物的农民用水合作组织或用水户。

3）制定奖励标准

奖励标准按照基金管理权限由基金管理者确定。根据财力状况、

节水目标、节水成本、节水量等合理确定单方水或单位面积的奖励标

准。

4）规范基金管理

由地方政府、灌区管理单位或用水合作组织等根据基金来源渠道

进行管理，制定基金使用管理办法，明确使用范围、程序等，定期公

开公布，接受监督。

9.6 灌区供用水管理

9.6.1 科学调配用水

严守用水总量、用水效率和限制纳污“三条红线”，优化水资源

配置和调度，实现水资源利用率最大化和整体供水效益最大化，按照

计划用水和实时用水相结合、预先调度和适时调度相结合、抗旱防汛

和调蓄洪水相结合等调度原则，注重提高水资源配置的质量、效率和

效益。科学编制年度用水计划和灌溉用水计划，依据供水计划进行合

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

248

理调度，严格定额管理，促进达标用水，对超计划和超定额用水，造

成水资源浪费的，按有关规定采取限制、减少或停止供水等措施，保

障计划用水和定额管理的有效落实。

9.6.2 强化取水许可管理

全面落实灌区取水许可管理制度，加强灌区取水许可管理，促进

灌区高效用水，保障农业合理用水。在严格总量控制的前提下，全面

掌握灌区基本情况，科学核定取水许可水量，依据灌区用水总量控制

指标和水量分配方案等，严控取水许可总量。完善取水计量监控设施

建设，着力提高灌区用水信息化管理水平。加强灌区取水许可日常监

督管理，明确监控计量、计划用水、取用水监督检查等具体监管责任，

严格实施用水年度计划管理，统筹年度用水总量控制目标、年度江河

水量分配方案和调度计划、取用水户提出的年度用水计划建议，按照

综合平衡、留有余地的原则，向取用水户下达年度用水计划并严格监

督执行。

9.6.3 加快灌区水权制度建设

水权制度建设主要是建立明晰的水资源所有权、明确的水资源使

用权和放活水权流转系列制度体系。我国水法明确规定“水资源属于

国家所有，水资源的所有权由国务院代表国家行使。”花凉亭灌区内

水资源所有权毋庸置疑都属国家所有。安庆市花凉亭灌区管理处作为

安庆市的直属水利工程管理单位，具体负责灌区水事务的管理。因此

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

249

灌区的水权制度建设主要就是在服从安庆市统一领导下，由安庆市花

凉亭灌区管理处具体领导建立科学合理的水资源使用权和便捷有序

的水权流转的系列制度。从而达到优化配置水资源，节约利用水资源，

更好保护水资源的目的。

（1）实行灌区用水总量控制。用水总量控制指标分解到县，由

县尽快进一步分解到灌区管理单位、用水合作组织，具备条件的地区

可分解到户，并落实到水源。

1）根据当地多年用水量情况或灌溉用水定额等测算年平均需水

量；

2）根据当地各种水源确定可供水量，包括塘坝、沟渠等不同工

程类型可以提供的地表水总和。

3）比较可供水量与需水量规模，如果可供水量小于需水量，则

“以供定需”，将可供水量作为确定农业用水总量控制指标的依据；

如果可供水量大于需水量，则按照需水量减去节水目标核定用水总量

控制指标。

（2）明确灌区初始水权，定额管理指标。对分解到灌区管理单

位、用水合作组织、用水户等的用水总量控制指标，分别明确相应主

体的用水权利和义务，由县级人民政府或者其授权的水行政主管部门

颁发水权证，注明用途、总量、期限、可转让水量、转让条件等，原

则上水权转让不得侵占粮食基本生产和生态用水。

（3）建立水权转让机制

灌区横跨 4 个行政区，灌区内各经济社会组织用水效率和用水量

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

250

均在变动，可能会造成最初设立的水权划分逐渐与实际用水形势相脱

离，丧失优化配置水资源的作用，甚至制约地方发展。灌区水管部门

及时掌握用水户的变动情况，适时、实时调整优化水权配置，促进水

资源节约高效利用。

1）建立农业节水动力机制

开展灌区农业节水是获得可转让水量的前提。农业节水应当从输

配水、田间用水两个环节考虑，涉及各县灌区管理机构以及农民用水

户协会和农民，必须充分调动各方的节水积极性。只有利益攸关形成

节水驱动，依靠激励与约束并行，才能实现稳定持续的节水动力。农

业节水动力机制包括定额用水管理机制、水价机制和水权转让收益分

享机制。对农业用水严格计量，按定额控制用水，定额内执行优惠水

价，超定额用水累进加价等；同时强调责任共担、利益共享，各方合

理分享水权转让收益。节余水量归属决定水权转让收益归属应作为一

个基本原则，但同时要照顾到各利益相关方，结合不同实际情况探索

合理的水权转让收益分享机制。

2）建立水权转让运作管理机制

尽管水权转让是市场为主导，是水权供求双方为追求利益满足自

身意愿的一种自主选择的市场行为，但无序的水权转让不仅影响转让

主体的合法权益和生态环境，还可能引发经济、社会乃至政治问题，

对水资源可持续利用造成破坏性的影响。水市场只能是“准市场”，

因此需要建立水权转让运作管理机制，规范水权转让实际运作中所涉

及到的相关问题，明确水权交易规则，建立水权转让的申请、审批、

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

251

公示、登记制度等，对水权转让行为进行严格监管。水权转让运作管

理机制应细分为水权交易规则、水权转让定价机制、水权转让分级审

批机制和制度、政府监管机制和社会监督机制、水权转让信息披露制

度、协商制度和第三方影响评价制度等。

3）建立水权转让保障机制

水权转让过程是利用市场进行水资源再配置的过程，也是利益再

分配过程，它需要一定的必要的主客观条件和软硬件基础支持。水资

源稀缺和必要的基础水利设施，包括输配水设施、量水设施等，构成

了水权转让的客观条件和硬件基础；而水权转让主客体的清晰界定，

以及必要的制度保障和组织推手，则构成了水权转让必不可少的主观

条件和软件基础。要使水权转让顺利进行，必须明确保障条件落实的

责任部门，对这些主客观条件和软硬件基础进行改进和完善，从而保

障水权交易顺利进行。

9.6.4 推进按方计费按量收费

（1）加大投入，改造基础设施，修建计量设施。

“十四五”期间积极筹措配套资金对灌溉基础设施进行重点改

造，加大灌区信息化投资，修建计量设施，为开展计量收费奠定基础。

（2）严格执行“水价公示，终端水价，开票到户”三项基本制

度。

灌区实行“水价、水量、水费”三公开，在灌区主要集镇、村组、

交通路口设置水价公示栏，还利用电视、报纸广泛宣传水价政策，向

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

252

用水农户发放灌区水价宣传画册，并为管理站配备了相应设备，拓展

网上收费工作。

（3）改革群众管水组织，组建农民用水协会。

积极推行职工、农民承包经营和建立农民用水户协会等多种形

式，落实渠道管护及田间配水责任刮。

（4）加强人员培训，制定各种规章，完善管理制度。

对灌区水管单位领导、水价管理人员和灌区基层管理站（段）长

进行专业培训。积极推进灌溉用水管理制度等一系列相关管理制度

的，对用水调配、水量结算、水费征收、基层管理费使用等各个环节

进行规范。

（5）斗口计量，按亩分摊，开票到户。

推进斗口计量设施建设，精准计算田亩用水量，由管理站和基层

管水组织代表签字确认；农民用水户协会或支斗渠承包经营者根据斗

口用水量，按照受益面积将水量分摊到户；管理站依据物价部门规定

的水价标准和农户用水量开票到户，收取水费。确保规划水平年农业

灌溉水费收缴率指标为 95%。

9.6.5 推进总量控制定额管理

（1）立足实情，实行总量控制定额管理

实施灌溉用水定额调查测算工作，以主要作物为基本对象、灌区

现状年均灌溉用水量为基础、灌溉用水指标为控制条件，通过地分区、

整编、分析、计算，确定灌区综合灌溉用水定额和分区灌溉用水定额。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

253

根据定额测算出台灌区农业灌溉用水定额详细实施方案，并通过当地

人民政府发布实施。对灌区土地承包内和承包外面积进行复核，制定

以水定地方案。

（2）明确范围，严格实行超定额累进加价

依据灌区水资源配置方案，结合年度各轮次配水计划，严格控制

计划内用水指标，对灌区范围之内耕地的用水，在定额内执行现行农

业灌溉用水水价，超过用水定额部分严格实行超定额累进加价。

（3）优化配置，加强水资源统一管理

水管单位根据和核定的灌区范围及耕地面积，按照用水定额核定

灌溉需水量，签订供、用水协议，由用水户协会（或村组）配水到户

和计量到户。

（4）水量分配

根据总量控制定额管理原则，严格水资源管理“三条红线”控制

指标，通过节水、技术改造、和合理确定发展指标等措施确定用水需

求，进行水量分配。

规划水平年 90%保证率下，花凉亭灌区总配置水量 63911 万 m

3，

其中太湖分灌区分配水量为 10922 万 m

3，宿松分灌区分配水量为

21921 万 m

3，望江分灌区分配水量为 23376 万 m

3，怀宁分灌区分配

水量为 7692 万 m

3，各分灌区城镇、农村生活、农业灌溉水量分配详

见 5.9.3 节。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

254

9.7 灌溉试验与科技推广

9.7.1 积极开展灌溉试验

灌溉试验是灌区一项十分重要的基础性工作，是发展现代农业、

规范灌区水利建设管理、提高灌溉用水效率、实现水资源优化配置和

可持续利用、改善农村生态环境的重要科技支撑。推进灌溉试验站建

设，积极开展科学灌溉试验，开展节水条件下高效农业的灌溉制度试

验研究，提出适合灌区条件的灌溉技术、灌水方法。开展以改善水生

态环境为目标的灌溉排水试验研究，提出适宜灌区发展的节水、减排、

防污、水肥高效利用的灌溉排水技术模式。开展高效节水灌溉技术模

式应用示范，通过多种途径促进规模推广，引导农业用水户自觉接受

和应用灌溉新技术、新成果，促进灌区节水灌溉发展。指导服务农业

灌溉实践，对基层科技人员和种植户提供节水灌排新技术指导、培训、

咨询，提高农业用水户科学合理应用灌排新技术、新成果的能力，为

灌区节水灌溉发展提供技术支持。

9.7.2 加强科技服务推广

花凉亭灌区现代化水平一般，仅部分骨干建筑物安装了视频监

控，总干及干渠重要节点布设了量测水设施，建筑物基本没有实现自

动化，基本无水质监控和土壤墒情监测，无法实现除涝抗旱联合调度，

灌区整体水利科技服务能力不高，亟需提升。

“十四五”期间将研究制定技术推广的技术支撑机制、融资机制、

用户技术采用机制、技术对接机制、风险保障机制等，建立现行灌溉

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

255

模式下灌溉制度跟踪试验、作物需水量试验、水量水质监控、土壤墒

情监测等灌区基础数据监测网站（点），强化灌溉试验站网建设和有

效运行。开展节水防污技术、水生态保护和治理技术、面源污染防治、

水肥一体化技术、现代信息技术和智能化应用、灌区水情实时监测和

联合调度技术、现代量测水技术、农田除涝抗旱减灾技术的示范，大

力推进综合节水集成技术应用，加快高效节水灌溉技术和措施应用。

以及灌区沟渠系统生态化、污染物源头控制和截留净化、农田退水循

环利用、水肥精准灌溉和生态节水型灌区技术的推广应用。

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256

10 投资估算与资金筹措

10.1编制原则及依据

10.1.1编制依据

本次投资估算主要参照安徽省和安庆市近年以来已建成的类似

工程投资和单位投资指标进行。此外还参照如下一些编制依据。

（1）水利部水总[2014]429 号文颁发的《水利工程设计概（估）

算编制规定》（以下简称《429 号文》）。

（2）水利部办公厅办水总[2016]132 号文关于印发《水利工程营

业税改征增值税计价依据调整办法》的通知（以下简称《132 号文》）。

（3）财政部、国家税务总局颁布的财税[2019]448 号文《关于调

整增值税税率的通知》。

（4）建筑工程定额主要采用水利部水总[2002] 116 号文（以下简

称《116 号文》）颁发的《水利建筑工程概算定额》，水利部水总

[2005]389 号文颁发的《水利工程概预算补充定额》，缺项子目采用

2008 年安徽省颁布的《安徽省水利水电建筑工程概算补充定额》。

（5）安装工程定额主要采用水利部水建管[1999]523 号文颁发的

《水利水电设备安装工程概算定额》，缺项子目采用水建[1993]63 号

文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额》（中小型）、并按水利部

水利建设经济定额站水定[2003]1 号文予以调整。

（6）施工机械台时费定额采用《116 号文》颁发的《水利工程施

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

257

工机械台时费定额》。

（7）水利部办公厅国家发展改革委办公厅关于开展“十四五“大

型灌区续建配套与现代化改造实施方案编制工作的通知（办农水

[2020]56 号）。

（8）本工程设计图纸、工程量及其他相关资料等。

（9）国家、省、地方其他有关规定和标准以及设计工程量和图

纸等。

10.1.2人工预算单价

本工程按一般地区的河道工程取费，按照《429 号文》的规定，

本投资估算人工预算单价为：工长 8.02 元/工时；高级工 7.40 元/工时；

中级工 6.16 元/工时；初级工 4.26 元/工时。

10.1.3材料预算价格

材料价格以 2020 年 4 季度地方价格信息并结合工地现场调查情

况综合确定，并根据《429 号文》及《132 号文》的规定，砂石料、

水泥、钢筋、油料按基价计入工程单价参与取费，预算价与基价的差

值以材料补差形式计算，材料补差列入单价表中并计取税金。主要材

料预算价格低于基价时，按预算价计入工程单价。基价标准如下：外

购商混按 200 元/m

3、砂石料按 70 元/m³、水泥按 255 元/t、柴油按 2990

元/t、汽油按 3075 元/t。

其他材料预算价格主要依据目前市场行情，并参考近期附近其他

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

258

水利工程价格综合拟定。

表10.1-1 主要材料预算价格表

序号 名称及规格 单位 原价依据 预算价格（元）

一 水 泥 t 信息价 465.00

二 钢 筋 t 信息价 4032.00

三 原 木 m

3 信息价 1059.00

四 板 枋 材 m

3 信息价 1658.00

五 块 石 m

3 信息价 122.15

六 碎 石 m

3 信息价 188.80

七 黄 砂 m

3 信息价 276.00

八 汽 油 t 市场价 7959.29

九 柴 油 t 市场价 6632.74

10.1.4费用构成及计算标准

建筑工程单价由直接费、间接费、利润、材料补差、税金和扩大

系数构成。其中有关费用标准根据《429 号文》规定取费，并按照《132

号文》进行调整，调整后取费标准采用如下：

a）其他直接费：建筑、安装工程分别按基本直接费的 4.0%、4.7%

计算。

b）间接费：土方工程、石方工程、模板工程、砼浇筑工程、钢

筋制安工程、钻孔灌浆工程、其他工程分别按直接费的 4%、8.5%、

6%、7%、5%、9.25%、7.25%计算，安装工程按人工费的 70%计算。

c）利润：按直接费和间接费之和的 7%计算。

d）税金：按直接费、间接费、利润和材料补差之和的 9%计算。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

259

e）扩大系数：钢筋制安工程、模板工程采用 5%，土方等工程采

用 10%。

f）细部结构：按《429 号文》编规中的水工建筑工程细部结构指

标计算。

10.2估算指标

本阶段采用综合单价进行工程投资估算。按水利部及安徽省现行

有关规定和标准，并参考本地区近期类似工程建设情况，确定主要工

程项目综合单价，综合单价成果见表 10.2-1。

表10.2-1 主要工程项目综合单价表

序号 项目 综合单价 备 注

1 土方开挖

10 元/m

3 灌溉渠道

15 元/m

3 排水沟

2 渠道衬砌

120 元/ m

2 混凝土护砌

10 元/ m

2 草皮护坡

3 节制闸 30 万/座 灌溉渠道

4 渡槽 60 万/座 小型渡槽

5 机耕桥 30 万/座

6 过路涵 30 万/座

7 泵站 2.0 万元/kW 新建、拆除重建

8 进水闸 20 万元/m

3

/s

9 泄洪闸 12.5 万元/m

3

/s

10 堤顶道路 250 元/m

2 混凝土路面

注：干渠以上规模工程按项估列

10.3投资估算

经估算，花凉亭灌区续建配套与现代化改造规划十四五期间工程

投资约为 6.09 亿元投资估算详见下表。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

260

表10.3-1 总估算表 单位：万元

编号 工程或费用名称 合 计

占一~五

部分(%)

Ⅰ 工程部分投资 57434.13

第一部分 建筑安装工程 44990.91 86.17

一 泵站工程 3250.00

二 输配水工程 38789.20

三 排水工程 2951.72

第二部分 施工临时工程 1550.06 2.97

一 导流工程 500.00

二 施工交通工程 300.00

三 施工房屋建筑工程 518.51

四 其他临时工程 231.55

第三部分 独立费用 5671.87 10.86

一 建设管理费 1992.77

二 工程监理费 612.63

三 科研勘测设计费 2833.77

四 其他 232.70

第一~三部分合计 52212.85 100.00

基本预备费(10%) 5221.28

工程部分静态投资 57434.13

Ⅱ 征地移民环境部分 2699.40

征地移民投资 1723.02 临时占地费用

水土保持工程 601.81

环境保护工程 402.04

Ⅲ 信息化 772.00

Ⅳ 工程静态总投资 60933.0

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261

表10.3-2 建安工程投资估算表 单位:万元

编号 工程或费用名称 单位 数量

单价

（万

元）

合计

（万元）

第一部分 建筑安装工程 44990.91

一 泵站工程 3250.00

1 泵站工程 万元 3250.00

二 输配水工程 38789.20

1 渠道工程 万元 23403.86

2 渠系建筑物工程 15385.34

三 排水工程 2951.72

1 泄洪河道工程 万元 2951.72

表10.3-3 临时工程估算表 单位：万元

编号 工程或费用名称 单位 数量 单价

（元）

合计

（万元）

（1） （2） （3） （4） （5） （6）

第二部分 施工临时工程 1550.06

一 导流工程 500.00

二 施工交通工程 300.00

三 施工房屋建筑工程 518.51

1 施工仓库 m

2

3000 300 60.00

2 办公、生活及文化福利建筑 万元 52862.26 1.0% 458.51

四 其他临时工程 万元 53390.88 0.5% 231.55

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262

表10.3-4 独立费用估算表 单位：万元

编

号

工 程 或 费 用 名 称 单位 数量 单价 合 计

（万元）

（1） （2） （3） （4） （5） （6）

第三部分 独立费用 5671.87

一 建设管理费 万元 53657.83 3.10% 1992.77

二 工程监理费 万元 612.63

三 科研勘测设计费 2833.77

1 工程勘测设计费 2833.77

（1） 勘测费 万元 1330.14

（2） 设计费 万元 1503.63

四 其他 232.70

1 工程保险费 万元 53657.83 0.50% 232.70