财政·税务·银行

·209·

元，较年初增加 18.62 亿元，

贷款余额及增量均居四行第一

位，全年实现营业收入 26109

万元。是年，获“2020 年度浙

江省民企最满意银行”“2021

年桐庐县十大优秀金融服务案

例”等荣誉。

【支持地方经济】 2021 年，

农行桐庐支行向桐庐县政府重

点项目授信 21.6 亿元，放款

10.3 亿元，重点支持亚运会

马术基础建设、富春未来城新

型城镇化建设、五水共治、全

域土地综合整治、安置房建设、

美丽乡村建设等基础设施和民

生工程的建设。聚焦“强产兴

县”战略，支持 5＋ 2产业发展，

全年累计投放制造业贷款 580

笔，贷款累计投放 9.55 亿元。

【普惠金融】 2021 年末，农行

桐庐支行普惠领域贷款 13.26

亿元，比年初净增 3.67 亿元，

增速 38.26%，普惠领域贷款户

数 1421 户， 净 增 171 户， 增

速 13.68%；其中普惠法人小微

贷 款 5.09 亿 元， 净 增 1.35 亿

元，增速 36.09%，普惠法人小

微 贷 款 户 数 206 户， 净 增 38

户，增速 22.61%；普惠个人贷

款 8.17 亿元，净增 2.32 亿元，

增速 39.65%，普惠个人贷款户

数 1360 户，净增 211 户，增速

18.36%。全年支持 172 家小微企

业，共计发放普惠贷款 361 笔，

累计发放金额 5.43 亿元，“杭

州 e 融”平台全年新增发放扩户

率居农行杭州分行内排名第二。

【企业融资服务】 2021 年，

农行桐庐支行推广贷款码及首

贷户业务，畅通融资渠道，破

解小微企业和个体工商户融资难

题。全年贷款码有效扫码 890 户

（完成率 94.18%），累计扫码

金额 13.28 亿元，有效放款 390

户，放款金额 4.59 亿元；首贷

户全年新增 58 户，给予信贷支

持 7833 万元，支持小微、个体

经营发展。创新推出线上“小微

网贷”“纳税 e 贷”“抵押 e 贷”

等多个创新产品，线上自助提款，

可采用多种担保方式；推出续捷

e 贷、年审贷等无还本续贷产品，

支持企业无本续贷，切实降低小

微企业融资成本；推行普惠利

率，为企业减费让利，全年累计

减费让利 2500 余万元（以 5.1%

成本计算）。

【服务“三农”】 2021 年，

农行桐庐支行与全县 50 个建制

村和自然村建立金融合作关系，

共建村民档案 32522 户，年底

农户贷款余额 8.22 亿元，新增

1.9 亿元，新增“惠农 e 贷”2.37

亿元，比上年增加 43%，完成

率居全市农行系统内第二位。

是年，累计为乡镇融资 25 亿

元，帮助乡镇解决融资难问题。

至年末，全行惠农通累计绑定

158 台，平均在线率 50.11%，

有效服务点数量 95 个，有效率

60.12%，点均笔数 415 笔，点

均金额 847 万元。完成 4 家样

板点升级改造及 35 户惠农通服

务点智能机具升级。

（徐雨杉）

·中国银行股份有限公

司桐庐支行·

【概况】 2021 年，中国银行

股份有限公司桐庐支行（以下

简称中国银行桐庐支行）围绕

“科技引领、创新驱动、转型

求实、变革图强”的工作思路，

一手抓业务发展，一手抓风险

防控，做好地方金融服务。至

年末，本外币日均存款余额

36.82 亿元，比年初新增 3.6

亿元，增长 10.93%；各项贷款

余额 42.16亿元，新增 6.8亿元，

增长 19.36%；全行实现营业收

入 1.4 亿元，增加 0.13 亿元，

增长 10.58%，在市行 18 家机

构中排名第 8 位。是年，中国

银行桐庐支行在“外汇业务合

规与审慎经营”和“安全保卫

工作”评估中均获 A 等。

【银政合作】 2021 年，中国

银行桐庐支行不断拓宽银政合

作平台，对接县委、县政府正

在规划中的重大项目和基础设

施建设项目，与 7 家国企投资

公司建立合作关系，其中 4 家

建立授信关系。是年，行政事

业单位账户新增 38 户。至年

末，行政事业单位存款余额 2.5

亿元。

【普惠金融】 2021 年，中国

银行桐庐支行贯彻落实总行关

于“扎实做好民营企业和小微

企业金融服务”的要求，全力

扶持普惠金融发展。是年，普

惠“两增两控”新增投放量 2.44

亿元，普惠客户新增 90 户，累

计 316 户。

【外汇服务】 2021 年，中国

银行桐庐支行为桐庐县进出口

企业开展培训，帮助涉外企业

了解运用汇率产品，合理规避

汇率风险。加大对跨境人民币

桐庐年鉴 2022

·210·

业务、外汇管理政策和汇率避

险知识的宣传力度，提升当地

企业自身外汇管理和汇率避

险能力，同时不断提升外汇买

卖、人民币汇率产品服务水平。

是年，全年远期结售汇交易量

485 万美元，外汇买卖交易量

1048 万美元。

【金融科技】 2021 年，中国

银行桐庐支行继续助力“桐

庐无欠薪”行动，探索开发

智慧工地云平台，为建筑企业

免费安装考勤设备，免费接入

智慧工地云平台，免费代发

薪，上门为工地民工开立和激

活工资卡。至年末，累计代发

工资 11.4 亿元，较上年提升

37.2%，代发个人客户 3.1 万人，

比上年新增 1.2 万人，代发公

司客户数 300 多户，新增 90 多

户，代发薪公司客户数 300 多

户，比上年增长 49.8%，在杭

州市地区排名第二位。在全辖

区推广电子医保凭证，是年，

共计激活电子医保凭证 7900

余户。

【金融宣传】 2021 年，中国

银行桐庐支行做好金融知识宣

传与普及工作。参与“3·15”

金融消费者权益日、“金融知

识普及月”、反假币宣传、“金

融知识万里行”“守住钱袋子”

等活动。是年，共参与大型集

中宣传活动 4 次、进村镇宣传

活动 3 次、进社区宣传活动 2

次、进市场宣传活动 4 次、进

企业宣传活动 5 次，受益群众

2000 余人次，发放传单、手册

等 5000 余份。

（陆  遥）

·中国建设银行股份有

限公司桐庐支行·

【概况】 2021 年，中国建设

银行股份有限公司桐庐支行

( 以下简称建行桐庐支行 ) 设

有综合管理部、业务管理部、

公司客户部、个人金融部、资

金结算业务部 5 个职能部门及

营业部、江南支行、新区支行、

江北支行、富春江支行、分水

支行 6 个二级支行。至年末，

一般性存款日均余额 39.96 亿

元，比年初增长 9.09 亿元。贷

款余额 32.41 亿元，增长 8.1

亿元。全年实现中间业务净收

入 2107 万元。

【业务拓展】 2021 年，建行

桐庐支行坚持党建引领，积极

贯彻落实普惠金融，与桐庐制

笔协会联手推出面向制笔产业

经营主体的“妙笔贷”，助力

分水镇制笔产业高质量发展。

是年，“妙笔贷”业务为 47

家企业授信，授信金额 5677

万元。

（徐小儿）

·中国农业发展银行桐

庐县支行·

【概况】 2021 年，中国农业发

展银行桐庐县支行（以下简称

农发行桐庐县支行）发挥政策

性金融“当先导、补短板、逆

周期”职能作用，做好“六稳”

工作，全面落实“六保”任务，

聚集桐庐县重大项目建设，持

续加大支农力度，多举措助力

桐庐经济发展。至年末，累计

投放各类贷款 8.43 亿元，累计

收回贷款 4.09 亿元，各项存贷

款规模 40.43 亿元。其中各项贷

款余额 32.87 亿元，比年初增加

4.34 亿元，各项存款余额 7.56

亿元，减少 1.02 亿元。

【城乡一体化项目贷款】 2021

年，农发行桐庐县支行发挥政

策性金融银行职能，加大城乡

    图 67  2021 年 8 月，中国银行桐庐支行与城南街道联合开展金融知

识普及月宣传活动

财政·税务·银行

·211·

一体化项目贷款营销和信贷力

度，向桐庐县城市建设投资集

团有限公司发放城乡一体化流

动资金贷款 3 亿元，为杭州地

区首笔非购销储国有企业流动

资金贷款，支持桐庐经济社会

发展。

（刘哲瑜）

·交通银行股份有限公

司杭州桐庐支行·

【概况】 2021 年末，交通银

行股份有限公司杭州桐庐支行

（以下简称交通银行杭州桐庐

支行）各项本外币存款余额

（不含离岸存款）36.96 亿元，

比上年减少 2.14 亿元，下降

5.47%。各项贷款余额 32.37 亿

元，减少 1.84亿元，下降 5.38%。

是年，实现经营利润 5790 万元，

增加 598 万元，增长 11.52%；

实现经济利润 953 万元，减少

3104 万元，下降 76.51%。被桐

庐县外汇管理局评为外汇经营

A 类银行。

【负债业务】 2021 年，交通

银行杭州桐庐支行聚焦价值创

造，开展多元化营销，拓展支

行存款来源渠道。充分利用离

岸牌照优势，拓展外币离岸存

款，日均存款比上年净增 8600

万美元。为快递承运商 11 个对

公商户签约全国收单业务，并

签约智慧金服。该收单业务是

交通银行浙江省分行全国性收

单的第一笔，也是智慧金服产

品首次服务快递行业。

【资产业务】 2021 年，交通

银行杭州桐庐支行为桐庐县国

有资本投资运营控股集团有限

公司发行中期票据 15 亿元，为

桐庐县国有资产投资经营有限

公司续发短期融资券 10 亿元。

全年为 20 户企业授信。至年末，

普惠“两增”（普惠型小微企

业贷款的增速和户数的增长）

贷款余额 48442 万元，比上年

新增加 9621 万元，计划完成率

115%；户数 326 户，比年初增

加 105 户，计划完成率 178%。

【医疗金融业务】 2021 年，

交通银行杭州桐庐支行以数字

化 转 型 为 引 领， 以“ 银 卫 安

康”“智慧医疗”产品为抓手，

中标桐庐县中医院医共体、桐

庐县中医院、桐庐县妇幼保健

院等 3 个基本户，医疗系统内

的合作覆盖县域主要医疗机构

的 83%。

（徐  斌）

·浙江桐庐农村商业银

行股份有限公司·

【概况】 2021 年，浙江桐庐

农村商业银行股份有限公司（以

下简称桐庐农商银行）下辖网

点 机 构 52 家， 其 中 营 业 部 1

家、支行 17 家、分理处 34 家，

员工 574 人。年末，各项存款

余额 293.46 亿元，新增 31.72

亿元，增幅 12.12%；县辖市场

占有率 38.93%。各项贷款余额

204.52 亿元，新增 25.18 亿元，

增幅 14.04%；县辖市场占有率

25.73%。是年，桐庐农商银行

获全国金融系统思想政治工作

优秀单位、浙江省国资国企系

统先进基层党组织、杭州市新

冠肺炎疫情防控工作先进抗疫

捐赠单位、乡村振兴人才银行

等荣誉。

【金融产品服务】 2021 年，

桐庐农商银行持续推进党建联

盟扩容提质工作，推广农户党

建联盟 2.0 版，引导农户加入

联盟，深化农户小额普惠贷款

“无感授信、有感反馈”工程，

加大普惠签约和预授信力度，

引导小组成员授用信，推出“惠

农贷”新产品，推进“小额贷

款提额”“信用贷款提量”“普

惠签约提质”工程。至年末，

建立农户党建联盟小组 5175

个， 成 员 49611 户， 总 授 信

金额 112.19 亿元，贷款余额

61.64 亿元。开发运用产业联

盟平台系统，抓好“联盟＋产

品＋服务”系列文章，上线针

织、制笔、医疗器械、农业龙

头企业四大联盟，创新推出“抵

易贷”“信易贷”“供应链增

信贷”等企业专属产品，推进

“整企授信”系列工程，运用“易

转贷”和转贷基金，优化利率

定价政策，服务实体经济发展。

至年末，加入联盟的企业 535

户，贷款户 172 户，贷款余额

8.59 亿元；企业贷款户数比年

初新增 774 户，增幅 30.56%。

拓展机关（事业单位）党建联

盟，强化“班子＋部门＋支行”

三级联动对接机制，与 52 家机

关（事业单位）签订党建联盟

协议，与县总工会共同推出“惠

工贷”新产品。为乡村振兴提

供金融服务，对 33 个村级集体

经济组织授信 1.4 亿元，贷款

桐庐年鉴 2022

·212·

余额 7220 万元，分别向美丽乡

村 3.0 项目涉及的 18 个建制村

授信 3000 万元。

【融入社会治理】 2021 年，

桐庐农商银行继续按照“提升

融入基层社会治理的深入和服

务老弱病残的广度”的要求，

推进“党建＋金融”融入县域

治理现代化和共同富裕示范区

建设。行党委成立由班子成员

参与“平安桐庐”社会综合治

理，助推桐庐县“三无访”村

创建，累计化解疑难信访积案

26 件。推出“党建＋金融”助

力美丽新元年十条举措。与机

关事务服务中心共同打造“桐

心一帜 红色驿站”党建联盟阵

地；与合村乡共同打造党建联

盟先锋驿站，推出“五联五共”

服务。深化与县委老干部局合

作，实施幸福工程，开展助老

服务 2685 户，服务 2978 人次，

服务时长 3311 小时。加强普惠

站点提质增效工作，全辖 160

个服务站点全年交易量 51.31

万笔，全年换发市民卡 13762

张。“大病致贫”困难群众帮扶

基金累计帮扶困难群众 877 户，

帮扶金额 2540 万元；“普惠·惠

民基金”累计慰问 517 户，慰问

困难群众 4309 人次。通过大走

访开展“清·情”百姓米助老

行动，发放“百姓米”35 万袋

140 万千克。

【“5060”俱乐部建设】 2021

年，桐庐农商银行持续深化

“5060”俱乐部建设，分别组

建管理群、志愿者群、讲师群

和活动大群，完成“5060”小

程序和“时间银行”改造升级，

设计制作时间银行纸质存折，

开展系列服务老年群体活动，

全年开展各类活动 1008 场。与

县纪委共同在“5060”俱乐部

成立“清廉微讲堂”。联合县

委老干部局发布《“5060”银

色家园管理与服务标准规范》

省级团体标准。新开“5060”

俱乐部会员卡 1078 张。是年，

“5060”俱乐部成功创建省级

金融教育示范基地。

【数字化改革】 2021 年，桐

庐农商银行推进线上线下一体

化深度融合，将数字化改革贯

穿“决策、管理、营销、服务”

全过程，成立数字化改革敏捷

执行小组，开展 64 个“数改”

项目，先后上线产业联盟（企

业）、商户联盟、楼宇联盟、

股东联盟，与旧县街道对接数

据驾驶舱 2.0，融入人口管理、

应 急 管 理、 智 慧 交 通、 智 慧

旅游等功能；与桐君街道对接

乡村平安、乡村建设数据；与

合村乡、江南镇合作创建区域

360 度客户视图。

【股权转让】 2021 年末，桐

庐农商银行有股东 2181 户，股

本金 54108.39 万股。是年，共

计完成股金转让 24 笔，涉及股

金 238.6 万股。

（申屠晓欢）

·中国邮政储蓄银行股

份有限公司桐庐县支行·

【概况】 2021 年末，中国邮

政储蓄银行股份有限公司桐

庐县支行（以下简称邮储银

行桐庐县支行）储蓄存款余额

43.19 亿元，比上年增加 5.44

亿元，增长 14.41%。各项贷款

余 额 49.1 亿 元（ 含 公 贷 3.5

亿元），增加 4.9 亿元，增长

11.09%；贷款不良率 0.33%。

完成业务收入 11245 万元，增

加 2033 万 元， 增 长 22.07%。

其中：个人业务收入 1993 万

元，增长 43.69%；公司业务收

入 1240 万 元， 下 降 9.69%；

信贷业务收入 8012 万元，增

长 24.17%。实现营业利润 8243

万元，增加 2645 万元，增长

47.25%。

【业务发展】 2021 年，邮储

银行桐庐县支行年增储蓄存款

5.44 亿元，公司存款 1.2 亿元。

落实经营实体贷款投放，年增

1.75 亿元。助力消费转型升级，

年增消费贷款 3.16 亿元。服务

县域个人财富管理，年增保费

销量 2323 万元，理财资管基金

销量 8459 万元，信用卡新客发

卡 3395张，消费规模 2.19亿元。

服务乡村振兴建设，建立信用

村 107 个，信用户 2940 户；惠

农经营贷年增 1324.5 万元，小

额涉农贷款年增 7928 万元，消

费涉农贷款年增 1.91 亿元。

【风险管理】 2021 年，邮储

银行桐庐县支行压实风险责任，

严格落实执行“员工三十六禁

令”，强化执纪问责，提升违

规整改效率。持续提升资产质

量，加强不良贷款清收力度，

对重点区域进行重点管控和

催收，累计清收各类不良贷款

1221 万元。是年，全行未发生

资金案件和其他金融风险事件。

（傅向阳）

城乡建设与管理

Urban-Rural Construction & Management

桐庐年鉴 2022

·214·

·城乡建设·

【概况】 2021 年，桐庐县住

房和城乡建设局（以下简称县

住建局）完成城乡建设项目

141 个，涉及 10 个乡镇，累计

完成投资 13.3 亿元；县域美丽

城镇建设行动方案及分水镇、

富 春 江 镇、 瑶 琳 镇 3 个 乡 镇

的美丽城镇建设行动方案获省

级优秀方案；合村乡、富春江

镇创成美丽城镇省级样板。桐

庐县城市展示中心接待参观者

15.8 万余人次；开展公益活动、

公益展览 6 次；推出官方抖音

号“醉美展馆说桐庐”，通过

新媒体平台宣传桐庐城市形象。

是年，县住建局审核接收竣工

项目档案 150 个，建设项目业

务指导 150 个，整理著录档案

城乡建设与管理

入库 3349 卷，完成档案数字化

建设 3047 卷，接待查档人员

871 人次、调阅档案 8738 卷。

【城乡风貌整治提升】 2021

年 7 月 29 日，浙江省城乡风貌

整治提升暨未来社区建设工作

现场会在桐庐县召开。10 月桐

庐县完成城乡风貌整治提升工

作专班组织架构建设，形成工

作专班，共设置 8 个工作推进

组推进城乡风貌整治，制定完

成“十四五”期间城乡风貌整

治提升工作的目标，整治提升

工作行动方案获评省级优秀方

案。完成城乡风貌整治提升第

一批样板区（迎春商务区城市

风貌样板区、富春慢居县域风

貌样板区和隐逸田园县域风貌

样板区）申报。

【城市基础设施建设】 2021

年，县住建局推进政府投资性

城市基础设施建设项目 14 个，

完成投资 4.66 亿元。启动 11

个老旧小区改造，涉及住户

3717 户，建筑面积 26.6 万平

方米，全部按时开工建设，年

底完成工程量的 50%。实施既

有住宅加装电梯，是年共计签

约并开工 63 台，其中 46 台交

付使用。牵头推进新能源汽车

充电基础设施建设，完成充电

枪建设 90 把，其中快充充电

枪 26 把，慢充充电枪 38 把，

换电通道 26 个。完成绿道建设

32 段，共计 107 千米（其中富

春绿道 4 段，25.7 千米；乡镇

绿 道 28 段，81.3 千 米）。 提

标改造雨污管网 8 千米。新增

天然气用户 5429 户，其中江北

老旧小区 945 户，江北开元街

沿线（迎春街东侧）老小区通气。

节水普及率 100%，创成“节水

型小区”4 个，“节水型标杆

小区”2 个；新建、改造供水

管网 35.95 千米，保证居民用

水有效供给。

【村镇基础设施建设】 2021

年，桐君街道完成濮家庄村精

品村项目（2020—2021 年）的

所有建设，完成村东入口至绿

图 68  桐城新貌

城乡建设与管理

·215·

道约 800米沿线景观提升项目、

特色公共空间提升项目、村庄

道路提升项目、村庄巷道提升

项目、村委综合楼整治提升项

目、柴场里土地复耕整治项目

6 个子项目。

城南街道投资 5300 万元

建设大奇山风光带，建设期为

2021—2022 年，是年完成总投

资额 3000 万元。4 月同步推进

金溪村、金牛村、金东村和仁

智村的村庄整治和 650 余户的

土地流转工作，其中仁智村完

成 58%，金东村完成 55%，金牛

村完成 89%，金溪村完成 18%

的土地流转。

旧县街道投资 800 余万元

完成旧县溪及合岭村环湖游步

道工程、分水江沿江游步道工

程、娘岭坞至雪峰坞游步道工

程，新增绿道 14 千米；投入

100 余万元修复破损、塌陷道

路 400 余平方米，破损人行道

板 600 余平方米，更换破损窨

井井盖 80 余个，修复疏通各类

雨污管网 200 余米，提升绿化

修复养护 1.1 万余平方米，集

镇基础设施维护工作稳步推进；

投资 490 余万元，完成集镇无

障碍设施改造工程、污水零直

排延伸段工程、集镇停车场改

造工程等民生实事工程。

凤川街道全力保障服务杭

温铁路、湖杭铁路等省级重点

项目 2 个，“一路一园”、医

疗器械产业园、循环产业园、

智慧安防小镇等县级重点项目

19 个，累计征地 93.33 公顷、

征 迁 农 户 117 户、 青 苗 补 偿

916 户、迁坟 826 穴。完成翙

岗村、下洋洲村、桑园村、岩

桥村、滩头村、西庄村、潇源

村等 7 个村庄环境面貌提升和

产业布局规划。完成翙岗村至

西庄村至园林村、外源上店至

凤源、大源西毛至华家塘、岩

桥村村道等 4 条道路“白改黑”

提升改造，建设外源村中巡绿

道项目。翙岗集镇接入桐庐杭

燃燃气。

分水镇启动乐老线建设，

18 个“四好农村路”项目全部

完工，513 个交通隐患点位完

成整治，生命安全防护工程建

设 10 千米；完成迎亚运山体复

绿点位 20 个，全镇无障碍设施

全部整改完成，助力“桐庐亚

运城市行动”。

富春江镇建设“富春曼

城·智创小镇”，全力打造高

质量发展城镇样板地，创成浙

江省园林城镇和浙江省工业

特色型美丽城镇样板镇；投资

2.72 亿元的装备制造产业园二

期项目开工建设，实施场地平

整；投资 1.42 亿元建成 22.94

千米富春江绿道，全线打通镇

区沿江通道；以“四轴四核两片”

镇区建设框架为主导，投资

2000 万元进行 320 国道入城口

及蒋家埠桥改造，投资 1900 万

元实施俞赵片区自来水管网改

建工程；投资 1690 万进行富春

江镇小镇客厅建设；投资 900

万元用于镇区重要路段的交通

安全设施建设；投资 610 万元

实施大洋坪老旧小区围合改造。

富春江镇大庄（畲族）村成为

全省首个通天然气少数民族村。

江南镇投资 9909 万元开展

村镇基础设施建设；投资 2800

万元启动彰坞村、凤鸣村、珠

山村等村房屋拆建工程；投资

2550 万元实施彰坞美丽乡村

3.0 版建设；投资 569 万元开

展农村饮用水达标提标项目，

完成深澳村、环溪村、彰坞村

（堂梓上）管网供水工程；投

资 540 万元建成 5 条“四好农

村路”，共计 6 千米；投资 820

万元完成锦江村、荻浦村、珠

山村、深澳村、彰坞村等村“非

粮化”整治和“高标农”建设；

江南古村落投资 1580 万元提升

5 个村的老街道路、旅游沿线

环境，改造警务室、游客接待

中心、文化礼堂等基础设施；

投资 1050 万元完成幼儿园教育

设施配套提升、水利设施改造、

水库山塘修缮等基础设施建设。

瑶琳镇投资 1355.93 万元

实施农村生活污水处理设施建

设项目和未实施片区污水集中

处理及资源化项目，完成东琳

村、毕浦村、潘联村、桃源村

的终端管网提升改造；完成绿

道建设 5 千米。

百江镇投资 418 万元新建

联盟村亲水绿道、罗山天子地

绿道、翰墨书香连接绿道、百

江七彩绿道等 9 条绿道，总长

19 千米；投资 822 万元完成 4

条道路提升，总长 7 千米；投

资 300 万元进行集镇污水处理

站综合提升，增设在线监测系

统，处理能力从一级 B 提升到

一级 A；投资 200 万元进行集

镇大提升。

合村乡投入 2600 万元建设

合青公路项目，包括道路铺设

桐庐年鉴 2022

·216·

及隧道建设；投资 100 万元完

成后溪村陈村立面及周边环境

提升工程，包括房屋立面及绿

化提升；投资 110 万元完成生

仙里绿道后柏段提升工程；投

资 630万元完成法治红巷工程、

垃圾中转站节点打造工程、碧

溪水街提升工程、集镇区块背

街里弄小巷整治提升工程、集

镇区块绿化等相关节点提升工

程、分老线等主要公路两侧提

升工程、合村乡小学文体活动

中心提升工程等，创成文旅特

色型美丽城镇省级样板。

莪山畲族乡投资 1000 余万

元，完成农村公路提升改造 12

条 8.42 千米；联网公路 3 条

2.2 千米；投资 215.85 万元进

行山哈古道修复，全长 10千米；

投资 10 万元优化乡域旅游公交

环线及站点设置；投资 50 万元

完成集镇路灯提升改造，集镇

范围内损坏路灯更换，常态化

开展路灯日常维护；投资 300

余万元建设西金坞至塘毛坞游

步道、衣冠至沈家、皂树田至

大中院、山哈风情大道绿道共

4.63 千米；投资 230 万元完成

污水零直排项目龙峰村、莪山

村扩面工程，管网提升 3.2 千

米，新建终端 1 座，提升改造

终端 12 座。

新 合 乡 投 资 800 余 万 元

建设新四村省级美丽宜居示范

村；投资 100 余万元，实施新

合乡通村道路全覆盖工程（C060

山桑坞至山桑坞提升改造工

程）；投资 200 余万元，对恒

大路进行提升改造，完善小微

园区基础设施配套；投资 30 余

万元，对纪念馆、学校、集镇

等重要场所进行无障碍设施建

设；投资 200 余万元，实施小

微园区污水处理设施建设工程，

将园区、电镀厂等企业的生产

生活废水进行集中处理；投资

1500 余万元，完成新合乡党史

教育学习基地建设；投入 3000

余万元，实施 X505 柴雅线新合

仁村桥至雅坊段提升改造工程；

总投资 8000 余万元的新合乡小

微园区建设项目，主体工程已

完工，室外工程进入扫尾阶段。

钟山乡投资 1800 余万元，完成

快递大道（钟洛线）一期改造

工程并实现通车；投资 289.74

万元，完成申通大道沿线人行

道铺板、涵管铺设、路灯更新、

两侧人行道树更换等建设；实

施农村四号公路新改建 45 条，

共计 62.4 千米；投资 280 余万

元，完善集镇、新建工业园区

至集镇管网建设工程，累计铺

设主、支管网 3.5 千米，新增

窨井 400 余座；投资 100 余万

元，完成钟山幼儿园教学楼翻

新，敬老院维修等项目。

【市政设施和园林绿化养护】

2021 年，县住建局修复人行道

1.1 万余平方米，修复主路面

（沥青、砼）5800 余平方米，

对学圣路、滨江路、富春路、

白云源路等道路进行提升改造，

确保道路完好率保持 98%以上。

清疏雨污水管网 140 千米，窨

井清淤施工 9127 座，雨篦子清

淤施工 10952 座，改造路面积

水点 4 处。实施雨污分流改造，

改造污水错接漏接点 200余个，

改造雨水管网 3000 余米，污水

管网 5000 余米。修复县城公共

照明及景观照明 1317 盏，更换

老化及破损景观灯灯罩 204套，

清洗景观灯灯罩 1865 套。全县

建成区绿地面积 881.43 万平

方米，建成区绿地率 41.15%，

绿化覆盖率 43.25%，人均公园

绿地面积 14.98 平方米。更换、

补种乔木 240 余株，草坪、灌

木 4 余万平方米。

【房地产业管理】 2021 年，

桐庐县在建房地产项目 33 个，

其中续建 26 个、新建 7 个，完

成房地产投资 59.17 亿元，比

图 69  桐庐夜色

城乡建设与管理

·217·

上年增长 60%。新开工房地产

71.19 万平方米，下降 15.1%；

竣 工 20.61 万 平 方 米， 下 降

44.5%。房地产销售（网签）面

积 51 万平方米，增长 17.48%，

其中住宅 3784 套，43.75 万平

方米，增长 67.06%。办理商品

房预售证 48 份，商品房预售

面积 60.82 万平方米（其中住

宅 4479 套，53.9 万平方米），

增 长 58.14%。 住 宅 成 交 均 价

17009 元 / 平方米，与上年平

均值比下降 2.25%，县城区商

品住房毛坯成交均价 19089 元 /

平方米，增长 4.24%；乡镇商

品住房成交均价 8015 元 / 平方

米，增长 1.95%。签订资金监

管协议 45 份；实行《商品房预

售合同》纸质备案手续，备案

合同 3784 套；办理变更合同备

案 437件，撤销合同备案 149件。

【物业管理】 2021 年，县住

建局根据《桐庐县物业服务企

业信用评价考核办法》，开展

物业服务企业信用考核工作。

推广使用物业监管服务平台，

形 成 市、 县、 街、 社 联 动 的

监管服务体系。推进“美好家

园”建设，创成美好家园小区

6 个。确认缴交物业专项维修

基金 7389.97 万元，物业保修

金 2570.43 万元；批准使用物

业专项维修基金 353.63 万元，

物业保修金 72.49 万元；退还

物业保修金小区 3 个。结合住

宅小区环境秩序整治、文明城

市复评等行动，开展各类检查

1500余人次，发现问题 1025个，

整改 1025 个。累计通报批评物

业企业 4 家，下发问题整改通

知单 27 份。

【住房保障】 2021 年，新增

公 共 租 赁 住 房 保 障 家 庭 245

户；发放公共租赁住房租赁补

贴 160.32 万元；使用人才公寓

98 套；发放杭州市新引进应届

大学生租房补贴 1034 万元。向

44 名高层次人才（含往年申请）

发放购房补贴 1046.55 万元，

向 20 名高层次人才发放租房补

贴 14 万元，13 户家庭符合桐

庐县企业人才限价房资格并成

功选房。

【建筑业管理】 2021 年，桐

庐县有本地注册建筑业企业

185 家，其中一级总承包资质

企业 7 家（包括房建、市政、

公路）、一级专业承包资质企

业 6 家（包括防水防腐保温、

装饰装修、建筑幕墙、钢结构），

二级总承包资质企业 13 家（包

括房建、市政、水利水电、公

路），二级专业承包资质企业

15 家，三级资质企业 117 家，

三级专业承包资质企业 12 家，

施工劳务不分等级 15 家。是

年，统计口径内 68 家施工企业

实现建筑总产值 138.18 亿元，

比上年增长 19.28%；通过税务

部门采集税收 6.57 亿元，增长

70.21%。办理施工许可证 151

个，累计建筑面积 392.94 万平

方米，造价 83.69 亿元。办理

施工图联合审查项目 217 个（其

中建筑＋市政 107 个，既有建

筑改造 81 个，专项 29 个）。

通过杭州市建筑节能信息平台

办理《浙江省民用建筑节能审

查意见书》项目 53 个，建筑面

积 287.68 万平方米。办理竣

工验收备案 63 项，建筑面积

179.2 万 平 方 米， 造 价 35.45

亿元。完成项目核准登记审核

245 项、项目招标文件审核 235

项、施工合同签订现场见证

188 项，完成项目招标 176 项，

中标造价 31.11 亿元（其中：

房建和市政项目招标 154 个，

中标造价 30.4 亿元，本地企业

中标 32 个，造价 5.81 亿元，

金额占比 19.11%，外地企业中

标 122 个，造价 24.59 亿元，

金额占比 80.89%）。

【质量安全监督】 2021 年，

县住建局共计受理建筑工地质

量安全监督项目 248 个（正常

在建 206 个），其中市政工程

18 个，造价 13.6 余亿元。新

受理建设工程 134 个；其中市

政工程 15 个，造价 11.5 亿元。

竣工验收一次性通过 125 个，

获县级优质工程奖 10 个，市级

优质工程奖 17 个，西湖杯工

程 2 个。组织召开安全生产季

度例会 4 次，施工现场质量安

全生产观摩会 3 次。开展日常

巡查及验收 3396 次、各类专项

（大）检查 21 次，签发书面整

改通知书 1263 份、停工通知书

138份，实施简易行政处罚 5起，

一般行政处罚 49 起，信用扣分

63 起。

【“三改一拆”和棚户区改造】

2021 年，桐庐县拆除违法建

筑 548 宗，建筑面积 23.14 万

平方米，拆除涉及严重安全隐

患建筑 81 余处，面积 4.87 余

万平方米。完成年度回迁安置

92 户，完成安置房竣工及交付

312 套，面积 6.7 万平方米；

桐庐年鉴 2022

·218·

完成年度安置房建设投资 6.5

亿元；完成安置房项目初始登

记 2 个项目 1704 套，分别为城

南街道大庄里区块城中村改造

安置工程 642 套，江南镇窄溪

农民集聚安置小区 1062 套，完

成率 100%。

（章  鸣）

·城市管理·

【概况】 2021 年 10 月，桐庐

县城市管理局（桐庐县综合行

政执法局）调整设置 , 更名为

桐庐县综合行政执法局（以下

简称县综合行政执法局），挂

桐庐县城市管理局牌子。桐庐

县综合行政执法队在桐庐县综

合行政执法局挂牌，实行“局

队合一”体制。县综合行政执

法局下设基层党支部 2 个、机

关党支部 1 个，科室中队 18 个，

下辖事业单位桐庐县市容环卫

保障中心。监管 2 家公司：桐

庐县停车服务有限公司、桐庐

县环益环境服务有限公司。

【行政执法】 2021 年，县综

合行政执法局办结一般案件

1001 件， 简 易 案 件 3311 件，

罚款 128.96 万元，录入违停车

辆 19009 辆次，处理缴款结案

13564 辆次，罚款 204.59 万元。

开展执法攻坚活动，组织“砂

场练兵”“三无船舶整治”等

执法活动 5 次，在房地产业、

水利、教育等 10 余个领域实现

办案“零突破”；推进住宅小

区违建信息登记报告制度，县

城区 158 个物管小区全部实施

住宅小区违建信息登记报告制

度，覆盖率 100%，至年底，查

处违建 51 处，总面积 1711.8

平方米。县综合行政执法局开

展各类综合行政执法业务培训

6 期，编制《桐庐县行政执法

业务教程——给初任执法人员

的法律课》《行政执法指导案

例汇编》，制作执法教学视频

片，建立全流程执法规范和标

准。深化行政执法“三项制度”，

现场执法、询问谈话、文书送

达等执法过程记录实现全覆盖。

实行案件法制员初审制度，坚

持“一案一评”“一月一通报”

等。建成执法管理中心，实现

办案、审核、监督、服务等“一

站式”管理。是年，开展综合

执法领域普法宣传 100 余次，

通过门户网站、微信公众号等

发布执法普法类信息 150余条。

【行政执法改革】 2021 年 ,

杭州市政府《关于转报桐庐县

全域集成综合行政执法改革方

案的请示》( 杭政〔2021〕6 号 )

获省政府批复，桐庐县作为试

点单位之一开展“大综合一体

化”行政执法改革 , 县综合行

政执法局整合、承接涉及 18 个

部门、27 个领域的行政处罚权，

综合行政执法事项占比 49%。

1 月，县综合行政执法局牵头

成立桐庐县人民政府行政执法

指挥中心，推进一体化综合行

政执法体系和指挥体系建设，

由指挥中心统筹制定全县监管

和执法工作计划、统筹调度开

展联合执法和跨区执法工作方

案，开展行政执法监督考核工

作和监督指挥中心指令的执行

和落实。以“重大需求清单、

多跨场景应用清单、重大改革

清单”为目标，建成行政执法

一体化指挥平台。是年底，平

台事件交办、指挥调度、监督

评价、移动端、证据管理等模

块进入试用阶段，完成执法管

理中心建设，完成与省综合执

法办案系统、省行政执法监管

平台的系统对接，完成与基层

    图 70  2021 年 7 月 23 日，县综合行政执法局开展“三无船舶”专

项治理行动

城乡建设与管理

·219·

治理四平台、967000 热线电话、

110 联动平台的数据对接。平

台纳入《全省数字化改革重大

应用“一本账 S1”目录》，入

选浙江省数字法治系统建设最

佳实践培育案例，同时作为杭

州市数字化改革重点项目，在

浙政钉数智杭州门户上线。

【砂场治理】 2021 年，县人

民政府行政执法指挥中心联合

各部门开展砂石加工经营企业

专项治理行动，成立县砂石治

理工作专班，制定《砂石加工

经营企业“一企一策”专项治

理工作方案》，下沉执法人员，

调查取证，签订砂石企业关停

协议，帮助企业清销原材料；

成立专项督察小组，邀请人大

常委会进行专项督查，在整个

专项治理过程中不定期开展督

察行动，巩固阶段性治理成效。

此次专项治理行动治理砂石企

业 90家，发放整改通知书 61份，

立案查处 41 家，完成淘汰关停

67 家，完成整合提升 11 家。

【“三无”船舶整治】 2021

年，县人民政府行政执法指挥

中心于汛期前，在富春江放马

洲一带开展“三无”船舶专项

联合执法行动，共出动检查

人员 127 人次，排查“三无”

船舶 133 艘，其中驱离上岸 2

艘，拆解处置 30 艘，集中看管

101 艘。

【“双减”整治】 2021 年，

县人民政府行政执法指挥中心

联合 12 个职能部门，围绕办学

资质、服务合同、广告宣传、

安全隐患、疫情防控、收费行

为、培训时间、课程开设、聘

用教师等内容对全县 269 家校

外培训机构开展“综合查一次”

专项检查行动。发现问题培训

机构 27 家，至年底，所有问题

机构均整改完毕。

【环境整治】 2021 年，县综

合行政执法局持续推进“‘迎

亚运’城市环境大整治、城市

面貌大提升”长效管理工作，

抽调牵头部门骨干力量 8 人，

组建实体化运作专班。每周对

市级部门检查发现的城市环境

九大类问题进行交办，并通过

条线检查、属地自查、数字城管、

媒体曝光、信访交办等渠道发

现问题，落实自查自改。至年

底，共完成问题整改 44884 个，

整改率 100%。全国文明城市国

家级复评迎检期间，县综合行

政执法局组织复评预演 2 次。

在城区 18 条道路开展拉网式

整治，对照县创建办下发预警

通知书整治问题 126 个，发放

限改通知书 402 份，立案查处

876 起，拍摄机动车违停 3049

起，拖移非机动车 947 辆，施

划停车泊位 882 个。

【垃圾分类】 2021 年，县综

合行政执法局持续推动生活垃

圾分类扩面提质。创成省级高

标准示范片区 1 个，省级高标

准生活垃圾分类示范小区（村）

17个，市级示范小区（村）98个、

示范单位 75 家。完成循环产业

园再生资源分拣中心主体建设，

建成再生资源标准化回收站点

163 个，其中 99 个点位实现常

态化运营。全年共处置生活垃

圾 14.82 万吨，生活垃圾资源

化利用率 100%、无害化处理率

100%，“零增长、零填埋”成

果持续巩固。县环境卫生管理

处开展城乡垃圾收集处置工作，

共计完成转运其他垃圾 12.8 万

吨，垃圾清运量 100%，无害化

处理率 100%。收运处置餐厨垃

圾 2.01 万吨，实现城区大中型

餐饮企业全收运。

【渣土整治】 2021 年，县综

合行政执法局优化完善智慧渣

土管理系统，进一步规范落实

工程渣土处置“两审批一备案”

制度，推动从末端监管向源头

管理转型。成立桐庐县工程渣

土治理工作专班，制定《桐庐

县渣土处置联合治理专项行动

方案》，在全县域范围内持续

开展工程渣土整治，严查建筑

垃圾非法消纳、渣土车无证运

输、未覆盖、覆盖不严、抛洒

滴漏、污染路面等违法行为。

统筹全县非正规垃圾堆点排查

工作，联合环保、农业等部门

印发《桐庐县非正规垃圾堆放、

非法运输处置长效治理机制》，

实现非正规垃圾堆放、非法运

输处置排查管理常态化。是年，

共计勘察审批渣土处置证 2588

批次，渣土车运输路线 3178

条，立案查处建筑垃圾非法消

纳、违法运输行为 246 起，罚

款 128.4 万元。

【犬类管理】 2021 年，县综

合行政执法局在春江花园、嘉

南公寓、励骏花园等 39 个住宅

小区开展文明养犬进小区宣传

活动，设置文明养犬检查点，

张贴宣传海报 57 张。对重点限

养区内各主次道路、犬类管理

投诉多发区域加大巡查频次，

桐庐年鉴 2022

·220·

及时收容流浪无主犬只、劝导

不文明养犬行为、查处犬类

管理信访投诉。是年，共计收

容流浪无主犬 507 条，办理养

犬许可证 183 本（含年检），

查 处 办 结 相 关 投 诉 247 件，

犬类管理投诉量比上年下降

11.2%，立案查处违法养犬行为

22 起，罚款 12340 元。

【餐饮油烟监测】 2021 年，

县综合行政执法局完成 500 余

家餐饮单位的调查工作，建立

“一店一档”制度。是年，完

成主城区餐饮单位油烟在线监

测设备安装 97 台，实现油烟排

放实施 24 小时实时监管。对

43 家油烟直排门店进行“回头

看”督促整改，对高污染燃料

使用、油烟排放的情况开展检

查，杜绝城市管网暗排餐饮油

烟行为。是年，共发现餐饮单

位各类问题 108 个，涉及店铺

86 家，其中，立案查处 1 起，

罚款 5000 元。此项工作经验被

《“美丽杭州”创建暨“‘迎

亚运’城市环境大整治、城市

面貌大提升”专项行动专报（第

57 期）》录用。

【信访处置】 2021 年，县综

合行政执法局受理各类投诉

2876 件。其中，浙江省统一政

务咨询投诉举报平台 1798件（县

市“12345” 热 线 1737 件， 网

信 61 件）, 基层治理综合信息

平台 412 件，来电反映 581 件，

110 联动 85 件。违章停车、流

动经营、噪声扰民、动物饲养

和环境卫生分别占总投诉件的

17.18%、14.19%、9.91%、9.46%

和 7.06%，为 2021 年度信访的

五大类问题。各类投诉办结率

100%、反馈率 100%，无超期件，

重复信访件 92 件，未发生信访

责任事件。

【数字城管】 2021 年，县数字

城管处置中心上报案卷 151280

件，问题解决率 100%，每月平

均及时解决率 99.27%。对城区

范围内沿街立面破损、一店多

招、三层以上店招、电子显示

屏、车容车貌、电话亭、毁绿

种菜等情况开展专项普查，发

现问题 10462 件。持续推进乡

镇数字城管扩面工作，完成未

来城洋洲南路、站前路、梅林

路的数字城管扩面工作，并开

始正常采集。推广“数字城管

处置通”App，方便处置单位在

第一时间接受案件、第一时间

查看信息、第一时间上传数据，

有效压缩案件办理时间。启用

四色预警系统，至年底，四色

预警系统监管城区道路 120条，

路 段 1486 条，7932 家 店 铺 纳

入管理。

【环卫体制改革】 2021 年，

县主城区实施环卫体制改革，

实行环卫作业市场化运作，构

建“部门监管、镇街履职、平

台协管、企业实施”四级责任

制的作业体系。12 月，完成与

桐君街道、城南街道、凤川街

道 3 个作业单位的交接进场，

整体运行平稳。制定《桐庐县

环卫作业规范》《桐庐县城乡

综合环境日常检查方案》《桐

庐县城市清洁度评分细则》等

文件，逐步推进全区域市容环

境考核督察工作。

【便民服务】 2021 年，县综

合行政执法局投资 150 万元，

对金东路公厕、桐君路公厕等

12 座公厕内部设施及无障碍环

境进行提升改造。是年，县综

合行政执法局保洁服务应急先

锋队处理突发卫生事件 600 余

起，处理满溢化粪池 780 余只，

窨井 750 余只，疏通堵塞的粪管

1 万余米，清运粪便 3000 余吨。

（丁俞岑）

自然资源·生态环境

Natural Resources & Ecological

Environment

桐庐年鉴 2022

·222·

·规划与自然资源·

【概况】 2021 年，桐庐县规

划资源工作首次获省政府督查

表彰激励，获奖用地指标 6.67

公顷。桐庐县规划和自然资源

局（以下简称县规划资源局）

开发的“精致空间”规划协同

应用场景作为全县数字政府场

景建设重要组成部分，成功争

取省自然资源厅“数字国土

空间”场景试点工作，并纳入

省数字政府浙里省域空间治理

应用平台，工作成果在全市村

庄规划推进会及省自然资源厅

规划场景建设推进会上做经验

介绍。

【规划编制】 2021 年，县规

划资源局完成山水格局与城乡

风貌特色等 13 个专题研究成

果，形成县级城乡格局、城镇

体系、三线划定方案、中心城

区规划布局方案等中期成果。

空间总体规划围绕“落得下、

落得好”目标，完成“三区三

线”第二轮试划。控制性详细

规划完成梅蓉黄金左岸、瑶琳

潘联红灯笼 2个郊野单位规划，

以及横村、分水集镇规划和青

山园区产城人文景提升规划。

【土地要素保障】 2021 年，

桐庐县供应建设用地 114 宗，

面积 222.6 公顷，成交额 46.97

亿元。完成临时用地审批 56 宗，

面积 54.55 公顷，保障重大项

目推进。做好“三块地”消化

工作，完成批而未供 158 公顷，

供而未用 369.73 公顷，低效用

地 139.67 公顷，新增建设用地

指标 117.74 公顷。全年启动征

迁项目 118 个，完成征地协议

签订项目 134 个，为经济社会

发展提供土地要素保障。

【督察执法】 2021 年，县规

划资源局通过卫星照片执法核

查 574 个图斑，涉及监测土地

面积 550.69 公顷，共上报违法

用地 21 宗，面积 5.47 公顷，

其中耕地面积 0.33 公顷。完成

历史遗留土地例行督察“挂账”

问题 2 个、耕地保护督察问题

18 个，历史遗留问题整改完成

率、耕地保护督察完成率均为

100%，名列杭州市首位。排摸

砂石加工经营企业 89 家，淘汰

关停 66 家，立案 42 件。26 个

涉林垦造耕地督察项目全部整

改完成并通过市级销号。“迎

亚运”山体生态修复完成 197

个项目整治，完工率 100%。

【规划审批】 2021 年，县规

划资源局向“一站式”服务中

心平台派驻首席专员，全权委

托涉审事项，办理建设项目用

地预审和选址 64 件、建设用地

规划许可审批 19 个、建设工程

规划许可审批 28 个，出具建设

项目选址红线 30 宗、规划红线

61 宗。

【土地综合整治】 2021 年，县

规划资源局完成 3 个省级全域土

地综合整治项目的实施与县级验

收，实施建设用地复垦 3.67 公

顷，新增耕地 28.87 公顷、水田

49.73 公顷（其中旱改水 40.8 公

顷）、高标准农田 347.2 公顷。

完成省级全域永久基本农田调优

方案市级验收 4 个，共调出永

久基本农田 7.17 公顷，调入永

久基本农田 7.71 公顷，解决农

民建房安置用地 2.23 公顷，保

障产业用地 1.9 公顷，其他用地

3.04 公顷。新申报 2021 年度乡

村全域土地综合整治与生态修复

工程项目 4 个。

自然资源·生态环境

图 71  百江镇联盟村千亩方永久基本农田集中连片整治项目

自然资源·生态环境

·223·

【土地开发整理】 2021 年，

县规划资源局完成耕地功能恢

复面积 914.13 公顷。完成补

充耕地项目报备入库 49 个，产

生耕地数量指标 56.47 公顷、

水田指标 145.93 公顷，全县耕

地数量指标和水田指标转正，

结余耕地数量指标 10.8 公顷、

水田指标 14.27 公顷。永久基

本农田集中连片整治项目立

项 5 个，完成并通过市级认定

项目 3 个，总计实现连片面积

204.67 公顷。

【不动产登记窗口服务】 2021

年，县规划资源局不动产登记

窗口提供午间值班和周末办证

等服务，方便市民办证，全年

开展延时服务 80 余次，上门

服务 50 余次。开设“财产登

记企业专窗”，通过与税务窗

口及系统的整合，为企业办理

不动产登记等事项，优化营商

环境。面对受“基准地价”调

整影响，划拨土地使用权转出

让业务量猛增的突发情况，不

动产登记窗口简化流程，整合

力量，为市民完成补交办件

5000 余件。是年，县规划资源

局不动产登记窗口共受理办件

64545 件。

【农房不动产登记】 2021 年，

县规划资源局协调属地乡镇和作

业单位对 17202 户农房不动产登

记成果进行梳理完善，对原“两

权一房”登记时办理的房产证进

行复核，对 77708 户测绘调查成

果开展质量检查和入库工作，对

全县 7 个片区中的 4 个片区成果

进行验收。印发《桐庐县规划和

自然资源局行政权力事项下放实

施方案》（桐规划资源〔2021〕

77 号），为推进农房不动产常

态化登记，保障合法农房产权权

益奠定基础。

【地质灾害防治】 2021 年，

县规划资源局地质灾害防治

“十四五”规划完成发布实施；

完成县级 1:50000 地质灾害风

险普查，桐君街道、分水镇、

钟山乡 1:2000 地质灾害风险调

查评价；完成地质灾害综合治

理 24 处；将 337 处地质灾害风

险防范区纳入群测群防；完成

51 处地质灾害风险防范区专群

结合监测预警设备安装及入网

运行。台风“烟花”“灿都”

期间，出动 1178 人次，对 890

处隐患点和风险防范区巡查监

测，全县地质灾害隐患点未发

生人员伤亡。

（高  伟）

·环境保护·

【概况】 2021 年，桐庐县空

气质量优良天数 354 天，优良

率 97.0%；PM2.5 平 均 浓 度 为

26 微克 / 立方米，比上年下降

1 微克 / 立方米，2 项指标均达

到杭州市下达的力争值目标，

创成浙江省清新空气示范区。

境内 114 条主要河道水质稳定

在Ⅲ类及以上，其中Ⅰ、Ⅱ类

水质河道占总数的 92%；功能

区水质达标率 100%，窄溪断面

出境水质达到Ⅱ类水质，饮用

水源地水质达标率 100%。污染

地块安全利用率保持 100%。完

成省、市下达的氮氧化物、挥

发性有机物、化学需氧量、氨

氮等主要污染物减排目标任务。

公众对生态环境满意度位列全

市 14 个区县（市）第二名，比

上年提升 1 个名次。桐庐县作

为全省唯一区县代表在新时代

美丽浙江建设推进大会上作典

型交流发言。

【美丽生态提升攻坚战】 2021

年，桐庐县实施“山水道天地人”

六美行动，将污水零直排区建

设、扬尘精细化管控等 10 项重

点攻坚任务及 130余项子任务，

分解落实到各个责任单位。通

过“红黑榜”通报排名、县四

套班子领导带队现场督导等方

式，曝光各类生态环境问题 14

批次，下发督办单 109 个，推

动各项工作顺利完成。

【生态环保督察整改】 2021

年以来，第二轮中央生态环保

督察反馈的 35 个主办信访件完

成 34 件，整改销号率 97.1%；

完成瑶琳镇神仙洞废物库清运

处置，消除历史遗留重大环境

安全隐患，得到生态环境部通

报表扬并获省、市政府领导批

示肯定；提前完成钟山乡、莪

山畲族乡 6 个石粉污泥堆场整

治销号，并启动新一轮石材行

业规范整治，入选全省生态环

境系统共同富裕最佳实践名单

和省委“七张问题清单”整改

典型案例。

【污染防治攻坚】 2021 年，

桐庐县围绕“蓝天、碧水、清废、

净土”工作目标，一体推进工

业废气、车船尾气、扬尘灰气、

餐饮排气、焚烧烟气综合治理，

完成 VOCs 排放企业治理改造

25 家，淘汰改造生物质锅炉 19

台，累计淘汰国三柴油车 1284

桐庐年鉴 2022

·224·

辆，实施国三柴油货车全县域

禁行，安装道路扬尘在线监测

设施 14 套、工地“智慧防尘”

系统 79 套，实现机关事业单位

油烟净化设施全覆盖，采用高

空瞭望、无人机等科技手段对

户外焚烧巡查管控。完成城南

街道、桐君街道及 3 个工业集

聚区的零直排建设，开展“找

寻查挖”“斩污清流”专项行动，

排查整改各类问题 1692 个，完

成小微水体修复 736 个，与诸

暨市、金华市浦江县签订流域

共治合作框架协议，实现上下

游共治、跨区域联动。加快建

设“无废城市”，发挥小微企

业危废收集转运中心效能，为

366 家小微企业收集处置危险

废物 1034 吨，有序推进固废循

环产业园、一般工业固废收集

分拣中心等基础设施建设。加

强土壤污染风险管控和治理修

复，完成 4333.33 公顷农用地

的土壤污染源解析，完成 19 个

地块的土壤污染调查评估，指

导 13 家重点企业开展土壤和地

下水自行监测。

【生态环境安全底线构筑】

2021 年，桐庐县遏制“两高”

项目发展，否决不符合准入条

件的项目 31 个；立案查处环境

违法案件 98 起，比上年增长

48.5%， 罚 款 612.7 万 元， 查

办非法收集、处置废矿物油环

境违法案件 4 起，17 人被公安

机关采取强制措施；化解环境

安全隐患 23 个，办理环境信访

161 件，比上年下降 36.6%；成

立生物多样性保护“5＋ 14”（即

5 个部门、14 个镇街）联合执

法队，开展联合检查 4 次，检

查点位 46 个；加强集中隔离点、

定点医疗机构等重点场所医疗

废物、涉疫垃圾（废水）监管，

保障人民群众身体健康。

【生态文明宣传】 2021 年，

桐庐县以“六五”世界环境日、

国际生物多样性日、全国低碳

日为契机，开展“红绿两相融

人境共和谐”“六五”世界环

境日主题宣传暨“五水共治”

联盟誓师大会、“百红百绿迎

百年”生态文明成果展、“大

手牵小手 共建生态城”环境基

础设施公众开放日等系列活动

20 余场，线下线上参与人数 1.5

万余人次，深入宣传习近平生

态文明思想，引导公众积极参

与生态环境保护。

（陈明达）

图 72  2021 年 6 月 5 日，桐庐县举办“六五”世界环境日主题宣传活动

人力资源与社会保障

Human Resource & Social Security

张  海 / 摄

桐庐年鉴 2022

·226·

表 20 2021 年末桐庐县各项社会保险参保情况

单位：人

险  种 参保人数 退休人数 净增人数

企业养老 224432 73613 8931

机关事业养老 16394 5329 127

城乡居民养老 84241 49682 3225

被征地保障 725 497 -3515

工伤保险 176931 — 26736

失业保险 118165 — 2755

·综述·

【概况】 2021 年，桐庐县城

镇新增就业人数 26575 人，帮

扶失业人员实现再就业 1822

人，其中就业困难人员 610 人，

城镇登记失业率 2.34%。全县

企业职工基本养老保险、机关

事业养老保险、失业保险参保

分 别 净 增 8931 人、127 人、

2755 人，基本养老保险参保率

99.44%。

桐庐县人力资源和社会保

障局（以下简称县人力社保局）

举办人力资源交流会 52 场，入

场招聘企业 1605 家次，提供就

业岗位信息 19008 个，达成就

业意向 2812 人。为重点企业

开展就业专项行动，帮助招工

2190 人。组织参加人才招聘会

22 场，共收到简历 1536 份，

达成初步意向 400 余人。全年

人力资源与社会保障

组织技能培训 15430 人次，创

业培训 550 人，培育高技能人

才 1648 人，举办职业技能竞赛

14 场。全县事业单位引进高层

次、紧缺专业人才 148 名；引

进 35 岁以下大学生 4751 人。

·社会保障·

【就业创业帮扶】 2021 年，

桐庐县发放失业保险待遇

26463 人 次 3589.92 万 元， 灵

活就业补贴 108人 17.84万元，

技能提升补贴 1755 人 282.9 万

元，社会保险补贴 1512 家企业

1368.2 万元，小微企业招用大

学生补贴 143 家 35.02 万元，

创业担保贷款 80笔 2108万元。

【东西部扶贫劳务协作】 2021

年，桐庐县推进东西部对口就

业扶贫劳务协作，到云南省保

山市、甘肃省天水市、四川省

甘孜州得荣县等地举办 16 场专

场招聘会，提供就业岗位 2500

个，达成就业意向 217 人。组

织农技专家赴四川省甘孜州得

荣县，完成技能培训 101 人。

【大学生创业创新】 2021 年，

县人力社保局落实大学生就

业创业新政，发放各类补贴

1401.05 万元。大学生“青荷码”

审核通过 735 人。组织大学生

创业园入园评审 2 次，新增入

园企业 15 家。组织大学生无偿

资助评审 1 次，发放无偿资助

及创业大赛奖金共计 82 万元 ,

发放大学生杰出人才培育末期

资金 15 万元。完成大学生创业

园续签工作，增加 600 多平方

米众创空间。举办“桐心聚力、

智领未来”2021 桐庐“物流新

物种”大学生双创论坛，吸引

物流行业大咖及大学生创业者

参加。组织高层次人才创业创

新项目评审会 2 场，签订大学

生就业协议 499 份。

【职业技能培训】 2021 年，

县人力社保局制定《关于印发

〈桐庐县 2021 年“桐工学堂”

进园入企活动实施方案〉的通

知》（桐人社发〔2021〕9 号），

深化校企合作，开设“桐工学

堂”，举办技能培训 385 期，

培训 15430 人次。举办职业技

能大赛 14 场，带动岗位练兵

8200 人。实施企业技能等级认

定，30 家企业完成备案。

人力资源与社会保障

·227·

表 21  2021 年末桐庐县各项社会保险基金收支情况

单位：万元

险  种 基金收入 基金支出 当年结余 累计结余 支付能力（月）

企业养老 407999 452281 -44282 2267 —

机关事业养老 39065 48130 -9065 5090 —

城乡居民养老 23729 26235 -2506 42208 —

被征地保障 649 797 -148 6737 —

工伤保险 2868 3800 -933 1119 —

失业保险 8108 6668 1440 5031 9.1

【社保政策调整】 2021 年，

县人力社保局出台《关于调整

桐庐县城乡居民基本养老保险

基础养老金标准的通知》（桐

人社发〔2021〕16 号）和《关

于调整桐庐县城乡居民基本养

老保险基础养老金标准的通知》

（桐人社发〔2021〕56 号），

对城乡居民基本养老保险的待

遇 进 行 2 次 调 整。 对 桐 庐 县

1922 名被征地农民（存量人员）

参加基本养老保险进行清理。

【特殊人群社会保障】 2021

年，县人力社保局办理“222”

类人员待遇调整 3 人，累计办

理 2737 人；累计办理“511”

类 人 员 待 遇 调 整 449 人； 办

理 4 类困难群体人员应保尽保

2133 人。

【社会保险缴费基数调整】

2021 年，县人力社保局根据有

关文件规定，明确 2020 年浙江

省非私营和私营单位就业人员

加权平均工资 79133 元，浙江

省社会保险缴费基数参照上述

口径执行。省社保系统 10 月

18 日起进行系统参数配置，10

月 27 日正式启用。

【机关事业单位退休人员养老

保险调整】 2021 年，县人力

社保局对机关事业单位退休人

员养老金进行调整，涉及机关

事业单位退休人员 0.52 万人，

人均月增养老金 237 元。

【企退人员养老保险调整】

2021 年，县人力社保局对企业

退休人员基本养老金进行调整，

涉及企业退休（职）人员 7.4

万人，人均月增养老金 113 元。

【工伤定期伤残人员和工亡供

养亲属待遇调整】 2021 年，

县人力社保局对桐庐县享受定

期伤残津贴的企业职工、企业

工伤退休人员、因工死亡职工

供养亲属的待遇进行调整，定

期伤残津贴涉及 14 人，人均上

调 136.04 元 / 月，供养抚恤金

涉及 93 人，人均上调 105 元 /

月，护理费调整（根据护理等级）

涉及 13 人，补发待遇于 11 月

中旬全部发放到位。

【退休联办】 2021 年，县人

力社保局办理企业职工退休核

准联办 2937 人，出生年月调整

审批 53 人，参保人员视同缴费

年限认定 65 人，因病或非因工

致残完全丧失劳动能力提前退

休（退职）核准 70 人，高级技

师、高级专家增加养老金待遇

审批 8 人，特殊工种提前退休

核准 32 人，企业单位女职工退

休年龄选择审核 11 人。

【数字化管理】 2021 年，县

人力社保局实施社保待遇智配

直享，实现退休提前预审、待

遇支付智慧提醒、待遇资格云

上认证。在杭州市率先实施企

业退休人员数智体检，打造“一

键预约、高效便捷、自主选院、

凭卡参检”的企退人员健康体

检新模式，实现体检流程、医

院选择、体检项目、结算方式、

数据统计“五优化”，6.78 万

人通过线上预约并完成体检，

体检人数为历年新高。推进网

签电子劳动合同工作，全年完

成网签电子劳动合同 6.5万份，

覆盖企业近 1000 家，对提高用

人单位人力资源管理效率，减

少因劳动合同管理产生的用工

风险发挥了作用。开发桐庐县

桐庐年鉴 2022

·228·

事业单位公开招聘网上报名系

统，实现了全流程网上招聘。

【和谐劳动关系构建】 2021

年，县人力社保局开展劳动关

系“和谐同行”三年行动计划，

完成 300 家企业的劳动用工风

险排查。实施劳动关系协调从

业人员业务能力提升行动，156

人取得劳动关系协调员四级职

业资格证书，90 位企业劳资干

部取得浙江省劳动法律法规应

用培训证书。

【薪酬管理】 2021 年，桐庐

县调整最低工资标准，最低

月工资标准由 1660 元调整至

2070 元，非全日制最低小时工

资由 15 元调整至 20 元；指导

97 家企业完成薪酬调查工作；

向企业下发《杭州市人力资源

市场工资指导价位》200 余册，

指导企业科学制定工资标准。

开展工资集体协商要约行动，

培训工资集体协商指导员 200

余人次。

【“无欠薪县”创建】 2021 年，

县人力社保局开展专项检查 8

次，主动监察企业 1676 家次，

涉及劳动者 43376 人，发出劳

动监察整改 15 起，追发劳动者

工资等待遇 5355.35 万元。

【仲裁调解】 2021 年，县劳

动人事争议仲裁院受理劳动争

议案件 517 件，涉及劳动者人

数 603 人， 申 请 经 济 标 的 数

3519.66 万元，结案经济标的

数 1173.79 万元。年度内调解

结案 331 件，其中 10 人以上集

体劳动争议案件 8 件，撤诉 98

件，仲裁裁决 74 件（其中公

告缺席开庭案件 46 件）。调

解成功率 81.5%、仲裁结案率

97.2%， 案 件 终 结 率 89.9%。

乡镇（街道）“1 ＋ X”劳动

争议多元化解机制建设实现全

覆盖。

·人才人事·

【人才“家”服务计划】 2021

年，县人力社保局深化人才

“家”服务计划，君山英才服

务站和窗口办理“一站式”服

务平台共接待 4001 人次。全年

办理人才租房资格申请 31 人、

人才购房补助申请 65 人（其中

D 类以上人才购房补助申请 6

人）、人才公寓申请 16 人、人

才子女入学申请 56 人、人才专

项奖励 5 人，组织 31 名人才参

加疗休养活动、398 位高层次

人才进行体检。

【人才分类认定】 2021 年，

县人力社保局制定出台《桐庐

县高层次人才分类认定办法》，

新增认定人才 479 人。其中 C

类人才 4 人、D 类人才 30 人、

E类人才 240人、视作 E类 13人、

F 类人才 192 人。

【人才补贴发放】 2021 年，

县人力社保局依照《杭州市新

引进应届高学历毕业生生活补

贴发放实施办法》, 向 1001 名

应届高学历毕业生发放生活补

贴 1354.5 万 元。 兑 现《 桐 庐

县大学生创业创新安居保障实

施 细 则》 各 类 补 贴 46.55 万

元，惠及 56 人。其中租房补

贴 11.55 万 元， 惠 及 37 人；

一次性生活津贴 3 万元，惠及

1 人，安家补助 17 万元，惠及

17 人；购房补贴 15 万元，惠

及 1 人。发放企业高级职称岗

位补贴 8.55 万元，钱江特聘专

家岗位补贴 120 万元，博士后

生活补贴及博士后工作站资助

经费 140 万元。

【博士后科研工作站】 2021

年，新建桐庐纳泰医学检验实

验室有限公司博士后科研工作

站，全县博士后科研工作站总

数达 10 家。引进范林洋、李文

锋 2 名全职博士后，分别与国

家纳米科学中心、浙江大学建

立联合培养博士后关系。

【高层次人才培养】 2021 年，

杭州富士达特种材料股份有限

图 73  2021 年 11 月 14 日，第三届“匠心·筑梦”技能人才系列活动举办 公司甘智华、杭州科德磁业有

人力资源与社会保障

·229·

限公司邓承继、杭州昊琳农业

开发股份有限公司楼宝、浙江

省桐庐汇丰生物科技有限公司

陈杰、桐庐县第一人民医院王

卫庆 5 人入选杭州市钱江特聘

专家。推进杭州市高层次人才

特殊支持计划培养类人才培育

工程，全县有新制造业、新材料、

教育、卫生等领域的 35 名人才

入选（其中入选一层次 2 人，

入选二层次 14 人，入选三层次

19 人）。推进“511”中青年人

才培养实施计划，组织 64 人参

加“511”中青年人才年度培训。

【高技能人才培育】 2021 年，

桐庐县出台《关于进一步加强

技能人才队伍建设的实施意见》

《桐庐县大学生、技能人才实

训基地认定细则》《桐庐县企

业专技（技能）人才岗位补贴

细则》《桐庐县校企合作定向

培养技能人才补贴细则》等实

施细则，全年培养高技能人才

1648 人，为 50 人发放高技能

人才津贴 5.44 万元。认定县级

大师工作室 6 家和市级技能大

师工作室 2 家，评选县级首席

技师 5名和市级首席技师 3名。

推荐评选“浙江工匠”1 人，“浙

江青年工匠”11 人。

【专业技术人员工作】 2021

年，桐庐县初认定初级职称

403 人，中级职称 10 人，推荐

申报中级职称 466 人、高级职

称 165 人。承接国家二级建造

师资格考试，参加考生数 4134

人，承接社会工作者职业水平

考试，桐庐和建德两地 1151 人

参加考试。

【事业人员招聘】 2021 年，

桐庐县面向社会公开招聘事业

人员 164 名，其中教育系统 30

名，卫生系统 70 名。全县事业

单位引进高层次、紧缺专业人

才 148 名：教育系统引进教育

专业人才 107 名，其中名优教

师 2 名；卫生系统引进卫技专

业人才 41 名；落实入编审核工

作，定向委培生 3 名、教育系

统 8 名委培生、9 名免费师范

生完成入编手续。

【医共体薪酬制度改革】 2021

年，桐庐县制定《桐庐县县域

医共体薪酬制度改革实施方

案》， 出 台 配 套 政 策《 桐 庐

县县域医共体薪酬总量核算办

法》，允许医疗卫生机构突破

现行事业单位工资调控水平，

允许医疗服务收入扣除成本并

按规定提取各项基金后主要用

于人员奖励。

【落实教师工资待遇】 2021

年，桐庐县出台《桐庐县人民

政府关于建立义务教育教师工

资待遇落实长效联动机制的通

知》，建立优先落实义务教育

教师工资待遇政策保障机制。

实现义务教育教师平均工资收

入水平略高于公务员平均工资

收入水平，与公务员同步同标

准发放奖励性补贴。

（谢  婷）

·医疗保障·

【概况】 2021 年，桐庐县医

疗保障局（以下简称县医保局）

完成 11401 名企业人员医保账

户一次性补建，补建金额 5909

万元；拟定公务员医疗补助政

策清理处置办法；明确中华人

民共和国成立前老工人、退役

的六级及以上残疾军人、市级

及以上劳模、抚恤优待对象等

特殊群体医疗照顾政策调整办

法；调整和完善 108 项医疗服

务项目；新增 80 项医疗服务项

目；纳入大病保险支付范围 1项。

通过省药械采购平台，全县共

实施 7 批次带量采购药品、6 批

次带量采购医用耗材工作。是

年，全县职工基本医疗保险参

保 205394 人，城乡居民基本医

疗保险参保 203906 人，基本医

疗保险参保人数合计 409300 人，

参保率 99.71%；女职工生育保

险参保人数 120397 人；困难人

员基本医疗保险参保率和资助

参保率均达 100%。完成 2020 年

度住院费用 DRGS 点数付费清算

工作，全县 18 家住院医疗机构

共计激励 4911.98 万元，其中 2

家医疗机构扣款 124.28 万元，

16 家医疗机构奖励 5036.26 万

元。新增定点养老服务机构 2家，

减少 1 家，全县定点养老服务

机构共计 21 家。

【职工医保缴费基数调整】

2021 年，县医保局对医疗保险

缴费基数做出调整：从 1 月 1

日起，个体劳动者医保月缴费

基数调整为 3576.15 元 / 月，

月缴费金额 393.38 元 / 月；单

位职工缴费工资根据 2020 年全

省在岗职工月平均工资的 60%

至 300% 由单位自行申报确定。

【“西湖益联保”参保】 县

医保局先后实施 2021 年度、

2022 年度“西湖益联保”参保

缴费工作。2021 年度“西湖益

联保”参保人数 18.39 万人，

桐庐年鉴 2022

·230·

参保率 46.24%；2022 年度“西

湖益联保”201731 人，参保率

50.02%，均高于杭州市平均参

保率水平。城镇持证困难人员

“西湖益联保”参保费用由县

财政全额资助，全年资助 810人。

【跨省异地就医直接结算】

2021 年，县医保局推进县内医

疗机构开通跨省异地就医结算

功能，以县级医院为中心，向

乡镇社区卫生服务中心及社会

办医疗机构延伸，新增 23 家

医疗机构开通跨省异地就医结

算功能，累计开通完成 44 家，

开通率 41.5%；完成异地备案

1798 人次；全县在省外发生跨

省异地就医直接结算 1018 人

次，涉及医疗费用 1211.22 万

元；省外在桐庐县医院跨省异

地就医直接结算 695 人次，涉

及医疗费用 486.9 万元。

【长期护理保险工作】 2021

年，桐庐县参加长期护理保险

共计 40.46 万人。受理失能评

定申请 1510 人，完成失能评

定 1448 人，符合重度失能标

准 933 人。发放长期护理保险

待遇 2069.3 万元，其中居家护

理 1205.8 万元，养老机构护理

863.5 万元。

【医保基金监管】 2021 年，

桐庐县开展打击欺诈骗保专项

整治行动。累计检查定点医药

机构 370 家，约谈医药机构 34

家，解除医保服务协议 4 家，

限期整改 231 家，追回各类违

规费用 500 余万元；检查长期

护理保险定点机构 20 家，限期

整改 6 家，追回违规费用 13 万

余元。

【“30 分 钟 医 保 服 务 圈”】

2021 年，县医保局与桐庐农商

银行开展“医银合作”，借助

自助服务机、银行营业网点等

载体，优化业务流程，实现医

保 13 个高频事项在 14 个乡镇

街道共计 19 个桐庐农商银行网

点“就近办”，打造“30 分钟

医保服务圈”。

【医保支付管理方式调整】

2021 年 8 月 1 日起，中药饮片

费用支付管理方式实施调整，

原规定的中药饮片单贴费用限

普通门诊 40 元、规定病种门诊

50 元，超出部分费用不予支付

的政策停止执行。调整为以单

家医疗机构为考核对象，实行

年度中药饮片贴均费用控制。

其中，普通门诊中药饮片贴均

费用控制标准为 40 元，规定病

种门诊放宽至 50 元。当年度

医疗机构实际贴均费用在控制

标准以内的按实与医疗机构结

算；超过控制标准的，超出部

分按比例由医疗机构分担。

（惠银春）

表 22  2021 年末桐庐县各项医疗保险参保情况

单位：人

险  种 参保人数 净增人数

职工医保 205394 11218

城乡居民医保 203906 -8748

生育保险 120397 2530

表 23  2021 年末桐庐县各项医疗保险基金收支情况

单位：万元

险  种 基金收入 基金支出 当年结余 累计结余

职工医保 ( 包含生育基金 ) 111633 126005 -14372 74736

城乡居民医保 50789 82261 -31472 -25638

法  治

Legislative Affairs

桐庐年鉴 2022

·232·

·政法委及综治·

【概述】 2021 年，中共桐庐

县委政法委员会（以下简称县

委政法委）围绕“省平安县

十七连创”的目标任务，推进

平安桐庐、法治桐庐和县域社

会治理现代化建设。是年，县

委政法委被评为全省平安建设

先进集体，县委政法委机关支

部委员会被杭州市委评为杭州

市先进基层党组织。“桐庐一

体化执法监督综合业务平台”

入 选《 法 治 日 报》 报 社 2021

政法智能化建设智慧治理创新

案例。

【政法队伍教育整顿】 2021 年

3 月 8 日，县委政法委制定下发

《桐庐县政法队伍教育整顿实

施方案》。3 月 11 日，召开全

县政法队伍教育整顿动员部署

会，在全县政法系统开展为期 3

个月的政法队伍教育整顿活动。

先后制定《桐庐县委政法队伍

教育整顿查纠整改实施方案》

《桐庐县政法系统顽瘴痼疾专

项整治实施方案》，共征求到

意见建议 70 条，全部落实整改。

举办政治轮训班、政法干警英

模报告会、“新时代十佳干警”

评选活动。全县 5 家政法单位

经省、市复评全部确定为优秀

等次，县法院获得杭州市政法

队伍教育整顿先进集体。

【平安建设工作】 2021 年，

县委政法委深化平安建设活动，

完善平安建设机制。5 月，制

定《2021 年平安桐庐攻坚战行

动方案》及配套行动方案、评

估办法、评估细则、督查方案

和计分办法等。建立“四分析

三预警”工作机制，每月分析

研判平安建设结果性、专项工

作、平安形势、平安指数，实

施三色预警动态管控机制；下

发《关于开展 2021 年桐庐县平

安建设重点地区和突出问题挂

牌整治工作的通知》，将凤川

街道、富春江镇芝厦村分别列

为市级和县级治安安全重点问

题挂牌整治地区。7月，下发《关

于对城南街道电信网络诈骗突

出问题实施挂牌整治的通知》，

将城南街道电信网络诈骗突出

问题列为县级治安重点整治问

题。年底经市、县两级整治验

收，被市、县两级挂牌的单位

均取得较高分数，全部摘帽；

强化平安建设宣传，落实平安

宣传经费 100 万元，制作发放

各类平安宣传品、宣传资料 20

余万份，“平安桐庐”微信公

众号 4 次进入全省月度前十。

《提笔执剑守平安》短视频作

品获省第三届平安浙江“三微”

比赛优秀奖。桐庐县打造县域

法治首善之区获得全省“百县

百品十佳政法金名片奖”。

【维护稳定工作】 2021 年，

县委政法委围绕中国共产党成

立 100 周年维稳安保，深入开

展各类重大隐患的预防、排查、

化解专项行动。制定《关于开

展重大风险隐患集中化解稳控

活动的方案》，共排查群体性

重点事 47 件（稳控类为 13 件），

全部纳入项目化监管，其中上

报省市级项目化监管 15 件，年

底全部得到有效化解。下发《关

于开展桐庐县 2021 年重大决

策事项社会风险评估工作的通

知》，确定 68 件重大决策事项

风险评估决策主体、评估主体，

以及完成评估时限。全年共完

成评估项目 98 件，其中 93 件

予以实施，5 件暂停实施。启

动重大活动维稳安保工作三级

响应，严格落实每日会商研判

机制，执行“零报告”和六长

法  治

图 74  2021 年 5 月 28 日，桐庐县迎建党 100 周年平安稳定工作部署会召开

法  治

·233·

通报制度，加强应急备勤，强

化责任追究。是年，10 余场重

大活动期间，均实现“五个严防，

三个确保”的工作目标。

【扫黑除恶】 2021 年，县委

政法委下发《关于贯彻落实〈关

于常态化开展扫黑除恶斗争巩

固专项斗争成果的实施意见〉

的通知》, 保留县扫黑除恶工

作专班，固化线索、案件、综

合工作的流程和运行机制，全

年共收到各类线索 10 条，移诉

省扫黑办督办的涉黑组织 1个，

移送审查起诉 23 人，打掉涉网

黑恶犯罪团伙 3 个，抓获犯罪

嫌疑人 13 人。

【无邪教创建工作】 2021 年，

县委政法委组织开展无邪教创

建活动，警示教育阵地实现文

化礼堂全覆盖。开展专项整治

活动，抓获 1 名在逃人员，侦

破“8·2”邪教案件，抓获邪

教人员 5 人。组织开展重点地

区整治活动，市级邪教突出问

题重点地区横村镇和巩固提升

地区摘帽。开展网格员岗位练

兵活动，通过网上答题、现场

竞赛，网格员业务能力明显提

升。向《中国反邪教通讯》《薄

荷茶社》投稿，投稿量位列全

市第三。在“守红色根脉 护精

神家园”全市反邪教原创短视

频大赛中，《摄魂》获得十佳

优秀短视频奖，5 部获优胜奖，

县委政法委获优秀组织奖。

【基层治理】 2021 年，县委

政法委修定完善平安村社、乡

镇（街道）考核办法，落实落

细村社双月考核、乡镇季度考

核，将考核结果纳入村社“红、

黑、黄榜”和乡镇“锻铸榜”

通报，激励基层平安建设。推

进全科网格建设，出台《桐庐

县乡镇、街道网格管理工作考

核办法》等网格管理办法，优

化网格，配强人员，强化考核。

落实机制建设、数据交换、经

费整合、业务培训、督查考核

“五同步”，不断探索创新“区

网融合”2.0 版治理模式。组

建网格工作“讲师团”，对乡

镇（街道）所有网格员进行轮训。

建立“智慧安防小区”管理长

效机制，推动全县智安小区建

设管理有序化、规范化，30 个

小区均通过市县二级检查验收。

【数字法治建设】 2021 年，

在杭州市数字法治改革“五阶

管理”评比中，桐庐县申报的

8 个应用场景，获得 4 个银奖、

1 个铜奖、3 个入围奖。其中，

“执法监督案件评查系统”和

“涉法涉诉信访系统”列入“杭

州市全域数字法治监督体系”

建设的试点项目；“案件评查

应用”“行政执法与基层治理

协同”2 个项目入围省数字化

改革重大应用“一本帐 S1”。

【百姓热线】 2021 年，百姓

热线服务中心共受理各类来电

227400 件，热线平台话务量比

上年增长 5.95%。是年，百姓

热线服务中心获 2021 年杭州

市工匠杯 12345 技能大赛团体

组织奖、2021 年度桐庐县“工

人先锋号”称号。“百姓热线

967000 搭 起 政 民 连 心 桥” 案

例获桐庐县“民呼我为：办实

事、解难题、减负担、共富裕”

专题实践活动年度“十佳实事

项目”。

【法学会换届】 2021 年 7 月

20 日，桐庐县法学会第二次会

员代表大会召开，审议并通过

桐庐县法学会第一届理事会工

作报告，研究部署下一阶段工

作，选举产生第二届理事会，

县委副书记、县委政法委书

记马利阳当选为第二届理事会

会长。

【见义勇为奖励表彰】 2021

年，县委政法委共授予 5 人“桐

庐县见义勇为积极分子”称号，

并给予 3000—5000 元奖励。具

体 为：2020 年 9 月 24 日， 洪

国庆在桐庐县横村镇城东村双

湖自然村池塘勇救落水儿童；

2021 年 9 月 13 日， 齐 艳、 申

屠垚、何俊剑在杭千高速富阳

场口路段，勇救交通事故受伤

人 员；2021 年 9 月 25 日， 范

双荣在桐庐县城南街道剪溪坞

水库勇救落水儿童。

（徐志林）

·公安·

【概述】 2021 年，桐庐县公

安局（以下简称县公安局）下

设 2 个综合管理机构和 21 个

直属执法勤务机构，下辖 10

个派出所，2 个监管场所。全

局有在职民警 457 人。全县公

安机关紧紧围绕中国共产党成

立 100 周年安保维稳主线，全

力以赴做好防风险、战疫情、

保安全、护稳定、促发展各项

工 作。 是 年， 有 效 警 情 比 上

年上升 1.48%，刑事警情上升

16.64%，治安警情下降 0.21%，

交 通 警 情 下 降 17.27%。 县 公

桐庐年鉴 2022

·234·

安局被评为全省平安护航建党

100 周年成绩突出集体、杭州

市平安建设先进集体。

【维稳安保】 2021 年，县公

安局以做强情指平台，构建敏

锐感知、精准研判、高效指挥、

快速处置的维稳实战体系为重

点，切实加强重大风险隐患管

控处置。深化项目警官，落实

重大项目“一项目一专班一方

案”保障机制，定期开展不稳

定因素、矛盾纠纷、涉恶势力

排查工作，完善重点项目保障、

打击整治工作机制，有力保障

亚运会马术场馆、富春未来城

等重点项目推进。是年，开展“三

服务”活动，走访企业 207 家，

解决实际困难 95 件。有效预警

稳控重点人员 1.9 万余人次，

阻断赴京上访人员 36 人次。专

案经营、定点“拔刺”，依法

刑拘信访重点人 2 人。流转、

化解矛盾纠纷 6311 起，稳妥

处置“两口两路”、杭商院转

设、恒大房产等重大涉稳敏感

事件。完成各级“两会”、春节、

五一、百姓日、国庆等重要节

点和 2021 桐庐半程马拉松、第

四届中国（杭州）国际快递业

大会、桐庐山水艺术节等 32 场

次大型活动及 7 批次警卫安保

维稳工作任务。

【公安信访】 2021 年，县公

安局共受理核查信访 2517 件，

办结 2513 件。以公安信访突出

问题攻坚专项行动为抓手，化

解全县重复信访、进京赴省市

重点信访案件，是年 28 起公安

部、省厅积案中，公安部积案

化解 5 件，化解率 83.3%。省

厅积案化解 20 件，剔除 2 件，

化解率 90.9%。

【扫黑除恶】 2021 年，县公

安局开展涉黑恶案件线索深挖

倒查工作，高质量侦办省督

“2·04”涉黑专案，移诉 24 人，

其中按照《中华人民共和国刑

法》第 294 条移诉 19 人。累计

打掉各类团伙 26 个，其中黑社

会性质组织 4 个、恶势力犯罪

集团 2 个，采取十类刑事强制

措施 687 人，查扣非法资金资

产 4.5 亿元。

【刑事侦查】 2021 年，县公

安局深化侦查中心建设，完

善大打击格局，全面提升重

点案件突破能力。全年刑事案

件立案 1638 起，比上年上升

4.87%；刑事拘留 721 人，上升

12.83%；取保候审 527 人，上

升 48.08%；移送起诉 850 人，

上升 17.57%。是年，侦破 1994

年 命 案 积 案、“8·17” 涉 及

虚拟币境外敲诈案等一系列大

要案。抓获潜逃 26 年的命案

逃犯。深化刑事技术规划化管

理，勘查现场数 558 起，技术

比中案件 83 起（其中 DNA 比中

75 起，指纹比中 8 起），全县

办案区入所人员的 DNA、指纹、

声纹、虹膜信息采集率保持

在 100%。全年新型案件勘查率

100%，App 提取率 25.3%，解析

率 83.4%。

【通信网络诈骗案件打防】

2021 年，桐庐县健全完善反诈

组织建设和联席会议制度，建

立与媒体、企业、学校等重点

行业单位反诈联盟机制，强化

防诈骗宣传工作，全年电诈发

案比上年下降 8.93%，挽回群

众损失 670 余万元。深化“断

卡”、打击防范通信网络诈骗

犯罪工作，打掉涉电诈团伙 26

个，4 起涉案金额百万元以上

电信诈骗案件全部破案，破案

率 100%。

【经济犯罪打击】 2021 年，

县公安局聚焦涉众型等重点领

域 经 济 犯 罪， 不 断 深 化“ 猎

狐”“歼击 20”等专项行动及

云端打击工作，维护社会金融

秩序稳定。全年立案侦办 13 起，

破案 10 起，抓获犯罪嫌疑人

图 75  国庆长假安保维稳

法  治

·235·

22人，采取刑事强制措施 22人，

移送起诉 10 件 20 人。收网苍

松涉税案件，涉案金额 17 亿元，

刑拘 8 人。侦办并破获全县房

地产领域涉案时间最长、案值

最大、集资人员最多的盛泰房

产有限公司非法吸收公众存款

案，及时追赃挽损 1.2 亿元。

【环食药、森林犯罪打击】

2021 年，县公安局推进昆仑

2021、剑锋等专项行动，推行

林区警长制，打掉污染环境、

非法采矿、非法狩猎等团伙 6

个，移送起诉涉环食药、森林

犯罪嫌疑人 61 人。

【公安政务服务】 2021 年，

县公安局把 6 个无所无队乡镇

纳入二次改革范围并全部建设

运行通办专窗，打造“全域通

办”。是年，共办理各类审批、

审核和备案事项 8.4 万件，其

中旅馆、民宿、网吧、易制毒、

剧毒、金融、民爆、边境通行

证等事项 0.7 万件，户籍 2.1

万件，身份证 3.2 万件，公章

刻制备案 2.4 万件。受理各类

出入境证件 1604 本，其中护

照 164 本，港澳通行证及签注

1429 本，台湾通行证 7 本，香

港居民来往大陆通行证换补发

4 本；核查登记录入的境外人

员 1966 人，其中外国人 1018

人，台湾地区 527 人，香港地

区 341 人， 澳 门 地 区 80 人。

推进车辆检测“一件事”集成

改革，实现车辆检测服务与检

测安全双提升，车检时长缩短

57.4%。

【治安管理】 2021 年，县公

安 局 深 入 开 展“ 钱 潮”“ 忠

诚”“清风”专项行动，全年

办理黄赌案件 175 起，打掉 3

人以上团伙 14 个，采取刑事

强制措施 102 人，移送起诉 87

人，行政处罚 610 人，其中行

政拘留 256 人。实施全县重点

公共场所“红黄蓝”三色预警

列管机制，黄赌警情比上年下

降 25.2%。严管场所特业，查

处旅馆（民宿）、网约房 251

家次，罚款金额 10 余万元。强

化危险物品管理，查破涉枪爆

案件 7 起，采取强制措施 5 人，

行政处罚 4 人；行政处罚危爆

单位 5 家，行政罚款 26.4 万元。

收缴各类枪支 18 把，各类子弹

2567 颗，雷管 70 枚，炮弹 1 枚，

火药 700 克，管制刀具 11 把。

查获非法储存运输烟花爆竹案

件 6 起，收缴烟花爆竹 690 件，

行政拘留 8 人。狠抓高铁站安

检查危，查获违禁品 6100 余件，

抓获逃犯、临控人员 8 人。

【禁毒管理】 2021 年，县公

安局采用外包形式加强镇街禁

毒社工队伍建设，在全县 6 个

重点乡镇各增加 2 名专职禁毒

社工，下拨禁毒社工工作经费

129 万元。严格易制毒化学品

管理，对全县易制毒化学品企

业持续开展“双随机一公开”

检查工作，确保易制毒化学品

图 76  2021 年 7 月 20 日，县公安局开展全县公安机关社会治安集中清查整治行动

桐庐年鉴 2022

·236·

“不漏管、不失控、不出事”。

组织开展第四届全民禁毒活动。

是年，全县办理各类涉毒案件

43 起，其中刑事案件 4 起、行

政案件 39 起，查处涉毒违法犯

罪 人 员 46 人， 破 获“2021—

23”省目标毒品案件，捣毁重

大贩毒团伙 1 个，刑拘 6 人，

缴获毒品 60 克。

【基层基础管理】 2021 年，

桐庐县新登记流动人口 32.41

万人，新登记出租房屋 9184 家，

新登记流动人口和出租房屋新

登记数比上年分别上升 32.35%

和 16.86%。查处违反流动人口

管理类案件 584 起，查处违反

出租房屋消防安全管理规定的

案件 46 起，拘留 46 人。加强

与县精卫办衔接工作，精准推

送重点精神病人共 119 名，落

实属地管控，纳管 2 人，重点

关注 4 人。强化民警、警网、

警 媒、 警 医、 警 法 等 联 调 队

伍建设和工作机制，全年排查

各类矛盾纠纷 10520 起，其中

通过“基层治理四平台”流转

4684 起、通过全县矛盾纠纷调

解中心平台流转 875 起。县公

安局会同县矛调中心、浙江民

生休闲频道、“钱塘老娘舅”

栏目组建全县警媒联调工作站。

推动“百万义警”招募工作，

全县共招募“桐城义警”31661

人（占实有人口的 7.6%），义

警激活率 100%。

【道路交通管理】 2021 年，

县公安局开展“百日攻坚”道

路交通管理专项治理、全县黄

牌车专项治理等工作，建立警

医联动救援救助机制。是年，

共查处各类交通违法 50.1 起，

其中涉酒违法 1235 起，电动自

行车违法 8.3 万起，行人违法

1.1 万起。行政拘留 270 人，

刑事打处 182 起。推进重点车

辆源头防控工作，排查黄牌货

运企业及六类高频场站 527家，

建档黄牌货车 19191 辆，建档

驾驶员 10442 人，对 312 家黄

牌货运企业落实“一码一图”

管理，梳理“两外”车辆 285

辆（省外 76 辆、本省外县 209

辆），淘汰拖拉机 212 辆，完

成 20050 辆电动三轮车的源头

排查和安全备案工作。建立镇

村两级 124 个交治站和 204 处

交通劝导点位。完成 7224 处道

路隐患和 1735 处“五个一”工

程的整改提升。加强交通安全

知识日常普及、内部群体的交

通安全防范宣传工作，开展交

通安全送教 130 余场，累计受

众 9 万余人次。

【水上管理】 2021 年，县公

安局接处警 81 起，救起轻生跳

江者 3 人，解救被困水域群众

2 人，打捞尸体 7 具，现场调

处各类纠纷 6 起。办理、年审

船舶户牌 3 本、船员证 7 人。

协助渔政开展航道安全整治，

拖离“三无船舶”71 艘，查

扣无证艇、筏共计 17 只。依

托水上“四联三防”机制，健

全完善各类应急处置方（预）

案，强化水上常态化风险隐患

排查。

【智慧安防建设】 2021 年，

县公安局以大数据融合为核心，

推进全县公共视频监控一体化

平台运作，完善全县 1300 个人

脸识别和 280个车辆卡口建设，

整合全县 1582 处包括学校、隔

离点、疫苗接种点、山塘水库

等地的视频监控及联网，延伸

织密全县智能感知网络。建成

智安小区 77 家，完成全市智慧

安防小区三年规划。

【执法规范化建设】 2021 年，

县公安局以全面推进数字化办

案为目标，完善以执法管理委

员会为中心、覆盖全局的执法

管理组织架构，深化一体化单

轨制模式、职能执法监督管理

平台等应用，加强执法办案服

务中心自动化运转。全年审结

行政案件 1733 件，行政处罚

2222 人，其中行政拘留 591 件

830 人， 罚 款 703 件 992 人；

办理刑事案件 429 件，其中刑

事拘留 721人，提请逮捕 410人，

移送起诉 572 件 850 人。办理

行政诉讼案件 8 件 8 人，办结

5 件 5 人；办理并办结行政复

议案件 28 件 28 人；办理刑事

复议案件 2 件 2 人。完成 1396

起重点案件和 3163 起警情的顽

瘴痼疾专项整治工作，发现整

改问题 552 个。是年，县公安

局获评全省执法质量优秀单位。

【党风廉政和队伍建设】 2021

年，县公安局深入开展政法队

伍教育整顿，从严从实推进自

查自纠、七查一处、九大专项

整治等工作，落实分级分类处

置问题 2310 个，其中运用第一

种形态处置 141 人；移交纪检

监察部门 4 人。强化各项警纪

警规刚性执行，局规记分 248

人次 258 分。开展红蓝对抗、

举办第二警队培训班，提升基

法  治

·237·

层警务实战能力。通过邀请检

察长专题授课，开展跨部门交

叉评查，开设执法解疑答难专

窗，有效提高全警执法能力素

质。健全容错免责机制，开展

第二届最美警察评选、向基层

先进学习等活动，激励全警干

事担当，荣立集体二等功 1 个、

集体三等功 6 个、个人三等功

33 人，县局报警服务台被评为

2021 年度全省公安五星级 110

报警服务台（杭州市唯一县级

公安机关）。树立实绩论英雄

的选人用人导向，提拔调整干

部 18 人。发放因病致困、因公

负伤等各类慰问金 38.9 万元，

办理维护民警执法权益案件

38 起。

【公安宣传工作】 2021 年，

县公安局加强宣传联络员队伍

建设，扩大与县内外媒体的合

作，营造良好舆论氛围。是年，

发 布 微 信 公 众 号文章、微博

2000 余篇（条），制作《桐江

警视》24 期，制作微视频 100

余个，其中“学习强国”各级

平台录用 24 个。

【侦破省督“2·04”涉黑专案】

2021 年 2 月初，县公安局在核

查“余杭家宝公司股权转让纠

纷”信访案中发现张雄伟涉黑

恶案线索，立案侦查。4 月 27

日，此案被省扫黑办列为挂牌

督办案件。据查，该案主要犯

罪嫌疑人在西湖区蒋村、三墩

等地频繁实施涉嫌黑恶犯罪活

动，自扫黑除恶专项斗争以来，

先后 13 次被群众举报。在查实

犯罪事实的基础上，10月 28日，

县公安局将案件移送起诉。全

案抓获 31 名犯罪嫌疑人，移送

起诉 24 人，其中 19 人以《中

华人民共和国刑法》第 294 条

移诉，查封扣押资产折合人民

币 1.3 亿元，破获该案涉及的

各类案件 92 起。

【侦破“1994·5·28”故意杀

人 案】 1994 年 5 月 28 日，

群众报警称在桐君街道杨梅山

上发现一具女尸，公安机关迅

速组织警力展开调查，但因技

术条件限制，该案侦查陷入僵

局。2019 年初，随着侦查手

段的提高，县公安局刑事科学

技术室对既有的 11 件物证共

提取 155 处部位，进行 417 次

实验。2020 年 1 月 10 日，在

死者被害时所穿的黑色裙子上

检出一名男性 DNA 分型，并

成功比中桐庐籍前科人员周某

某。2020 年 12 月 17 日， 办

案民警将犯罪嫌疑人周某某武

装押解回桐庐县。2022 年 2

月 22 日，犯罪嫌疑人周某某

以故意杀人罪被判处死刑，缓

期二年执行。

【侦破 8·17 涉及虚拟币境外

敲诈案】 2021 年 8 月 17 日，

圆通快递负责人报案称，有人

盗走其母亲罗某英的骨灰盒，

并通过境外电话号码和境外通

信软件向其敲诈勒索 2000 万泰

达币（虚拟币，折合人民币 1.3

亿元）。案发后，市、县两级

公安机关刑侦、技侦、网警等

部门迅速同步上案，抽调 80 余

名警力成立专案组，连续奋战

46 天，开展地面排查、数据研

判、调查访问、缉捕审查等工作，

终于锁定远在柬埔寨的犯罪嫌

疑人孙某某，并于 10 月 31 日

将犯罪嫌疑人孙某某押解回桐

庐县。

【侦破省督目标案件】 2020

年 12 月，县公安局在专案经办

中，发现刘某某等人盘踞在桐

庐县实施贩毒违法犯罪行为的

线索。县公安局迅速成立专案

组，经过 6 月余的缜密侦查，

全面查清该团伙的成员架构、

行动轨迹、资金流水等情况。6

月 16 日，一举捣毁该贩毒团伙，

图 77  2021 年 1 月 7 日，“1994·5·28”命案侦破新闻发布会召开

桐庐年鉴 2022

·238·

共刑拘 6 人，缴获毒品 60 克。

【侦破重大污染环境案】 2021

年 6 月，县公安局根据杭州市

公安局“4·26”非法处置废矿

物油环境污染专案线索成立专

班，开展专案经办。通过大量

走访排查和调查取证，掌握县

内多家钢管租赁企业违规使用

废矿物油污染环境的犯罪证据，

通过集中收网，采取强制措施

21 人，移送起诉 17 人。

【侦破盛泰房产有限公司非法

吸收公众存款案】 2021 年 4 月

26 日凌晨，桐庐盛泰房地产开发

有限公司法人代表沈某某跳江自

杀，后大批群众聚集要求该公司

还钱。县公安局接案后迅速组织

警力立案侦查，经查，该公司成

立以来，一直通过民间借款筹集

资金用于公司经营活动。数年来，

累计向 1200 余人借款共计 12 亿

余元，截至案发，尚未归还集资

借款涉及出借人 440 余人，金额

约 4 亿余元，实际损失 2 亿余元。

县公安局通过资金分析、股权穿

透、不动产调查，冻结公司对公

账户 5 个、冻结沈某某夫妻名下

48 个个人账户共计 60 余万元；

查封各类房产、土地 37 处，共

计 1.4 万余平方米；查封汽车及

2家合伙公司的股权等财物若干，

查封、冻结资产总共 1.2 亿元。7

月 22 日，县公安局对涉嫌非法

吸收公众存款案的犯罪嫌疑人

沈某某的妻子江某某采取强制

措施，8 月对该案移送起诉。

（仇登峰）

·检察·

【概况】 2021 年，桐庐县人

民检察院（以下简称县检察院）

细化完善量刑建议说明书，提

出确定刑量刑建议 472 人，采

纳率 99.58%。深化“捕诉一体”

工作机制，依法惩治各类刑事

犯罪，全年审结提请批捕案件

313 件 474 人，审结移送起诉

案件 529 件 763 人。会同侦查

机关制定不捕不诉标准，依法

不批捕 205 人、不起诉 154 人。

全年认罪认罚从宽制度，适用

人数 660 人。是年，县检察院

获评“桐庐县禁毒工作先进集

体”称号，“桐心护未”项目

被评为桐庐县“民呼我为”优

秀实事项目，7 起案件入选全

市精品案例，4 个课题获省级

以上课题立项，15 篇检察实务

调研文章在市级以上刊物发表

及获奖。第五检察部获评“2021

年杭州市美丽建设突出贡献集

体”称号，第二党支部获杭州

市政法系统“最强党支部”及

“桐庐县先进基层党组织”称号，

23 人次获得县级以上荣誉。

【法律监督】 2021 年，县检

察院加强刑事立案、侦查和审

判活动监督及刑事执行监督，

是年，监督侦查机关立案 28 人，

书面纠正侦查活动违法 6 件，

纠正漏诉 5 人，提出再审检察

建议法院裁定再审案件 3 件，

办理暂予监外执行提请审查等

案件 46 件。加强巡回检察，及

时介入监督社区矫正对象脱漏

管问题；分水检察室开展实时

线上巡查 180 余次，堵住社区

矫正对象违规越界等管理漏洞。

强化与监察机关衔接配合，依

法起诉何某和何某某挪用资金

案、徐某某受贿案；依法办理

省监委指定桐庐县监委调查的

浙农控股集团有限公司原党委

书记、董事长汪某某受贿案。

根据市检察院交办，依法对杭

州市萧山区原区委常委、宣传

部部长赵某某受贿案提起公诉，

查处县域外司法工作人员职务

犯罪案件 1 件。

图 78  检察官为村民发放防范电信网络诈骗宣传手册

法  治

·239·

【民事检察】 2021 年，县检

察院受理各类民事监督案件

235 件。持续深挖“套路贷”、

劳资纠纷、车牌拍卖等案件中

的虚假诉讼线索，依法惩治虚

假诉讼犯罪。落实市检察院专

项监督活动部署，就法院执行

文书公开未删除公民身份证号

码等情形，制发检察建议，推

动规范执行。依托数字赋能延

展监督触角，以点及面，高效

办理一批执行完毕案件已查封

财产未及时解封案件。

【行政检察】 2021 年，县检

察院审查行政非诉执行案件

100 余件，参与行政争议实质

性化解案件 6 件。依法办理桐

庐英力生态农业开发有限公司

非法占地非诉执行监督案。应

邀参与化解杭州华荣燃气有限

公司与县规资局关于国有建设

用地使用权出让纠纷，支持解

除合同诉求。开展村级组织涉

公益类违法构筑物行政争议实

质性化解，联合案涉职能部门

进行公开听证，解决公墓、卫

生室等公建设施问题，通过补

办手续推动实现合法化。

【公益诉讼】 2021 年，县检

察院办理公益诉讼案件 62 件，

实现法定办案领域全覆盖。守

护新合乡浙东人民解放军金萧

支队遗址群，制发检察建议，

推动依法履职，召开联席会议，

商讨保护方案。守护国有财产，

督促解除中青未来健康科技产

业公司土地出让合同，涉及金

额 2 亿余元、土地面积 12.67

公顷；在全省率先开展耕地占

用税专项监督，督促收回欠缴

税款及滞纳金 190 余万元，相

关做法成为全省办案指引，并

在全市“数智检察”工作会议

上作经验交流；联合开展“转

供电”专项监督，督促全县 67

家涉案企业退缴多收电费 50 余

万元。守护特殊群体利益，针

对县政府门户网站无障碍浏览

不符合国家一级标准、政府信

息公开中未对低保家庭成员个

人信息去标识化处理等问题，

制发检察建议，推动整改落实。

守护群众身边的安全，聚焦道

路交通安全、消防安全、涉渔

涉海等重点领域，制发检察建

议，推动整治乱堆渣土、消防

从业资格证书造假、三无船舶

等行业乱象。

【未成年人检察】 2021 年，

县检察院全面落实未成年人检

察业务统一集中办理，严厉惩

治性侵未成年人犯罪，严格落

实罪错未成年人分级处置。拓

展涉未成年人民事行政检察监

督领域，发出“监护督促令”1份，

支持起诉撤销监护人资格案 2

件，支持起诉抚养费纠纷案 1

件；联动排查涉未公益诉讼线

索，针对校园周边食品问题，

制发检察建议，推动守护未成

年人食品安全。

【县域治理】 2021 年，县检

察院做好“群众信访件件有回

复”工作，妥善处置来信来访

91 件次。审结移送起诉严重危

害公共安全、暴力侵犯公民人

身安全等犯罪 225 人，适时介

入县公安局侦破的“1994·5·28”

故意杀人案及 G320 国道迎春南

路口“2021·6·1”重大交通

事故案。审结移送起诉电信网

络诈骗等侵财犯罪 306 人。审

结移送起诉侵犯公民个人信息、

黄赌毒等犯罪人员 129 人。针

对办案中发现的社会治理问题，

撰写的法律监督年度报告获县

委主要领导批示肯定。

【扫黑除恶】 2021 年，县检

察院提前介入省扫黑办督办的

“2·04 专案”，该案系扫黑

除恶专项斗争常态化开展以来

杭州地区第一起涉黑案件，依

法审查逮捕犯罪嫌疑人 16人，

立案监督 3 人，派员同步跟进

后续侦查工作，指引调查取证

方向，深挖并移送相关线索 20

余条。持续做好“8·14”专

案后续收尾工作，派人员参加

庭前会议及庭审，主犯朱某某

被判有期徒刑 18 年；对后续

立案监督和追诉的同案人员，

依法做好审查批捕及审查起诉

工作。

【非公企业服务保障】 2021

年，县检察院立足检察职能，

宽严相济办理涉企案件，依法

对 3 名侵犯民营企业财产的被

告人提起公诉，对 2 名犯罪情

节轻微的企业主或管理人员做

出不起诉决定。持续开展涉企

挂案清理活动，针对 1 起涉嫌

挪用资金案存在不应当立案而

立案的情形，依法监督侦查机

关撤案，严防利用刑事手段插

手民事经济纠纷。针对富春江

机电设备有限公司涉嫌虚开增

值税发票案、苏泊尔公司商标

被侵权案，制发检察建议，推

动建章立制、堵塞漏洞。召开

县域电商企业代表座谈会，开

桐庐年鉴 2022

·240·

展专题法律服务。

【社会监督】 2021 年，县检

察院做好人大代表建议、政协

委员提案办理工作，加强与人

大代表、政协委员、人民监督

员和社会各界的常态化联络，

邀请市、县人大代表，政协委员，

人民监督员参加检察开放日、

教育整顿开门纳谏座谈等活动，

开展检察听证 5 次。强化律师

权益保障，依法向辩护律师提

供电子卷宗查阅服务，公开法

律文书 461 份。持续做优“两

微一端”，全年发布案件程序

性信息 300 余条。

【检察队伍建设】 2021 年，

县检察院全面落实中央、省、市、

县委和上级检察院关于党史学

习教育和政法队伍教育整顿各

项工作部署，创新打造微学习、

微专栏、微党课、微心愿“四微”

学习教育模式。深入自查自纠，

强化组织查处，推动立行立改。

统筹推进教育整顿警示教育与

日常警示教育，切实增强干警

纪律意识、底线意识。加大对

干警的履职保护，完善个人重

大事项报告实施办法，通过专

题填报培训、寄送倡议“家书”、

定制彩铃动画，全面落实“三

个规定”，全年累计填报 45 条，

助推司法办案零违纪。持续开

展“桐检四季”大比武活动，

出台“导师帮带制”实施办法，

创新推出调研“运动会”，选

树桐检英模，选派干警参加上

级检察院业务竞赛，在比学赶

超、实战实训中提升专业素能。

持续开展“我为群众办实事”“五

进五讲”实践活动。4 名干警

在全市业务条线竞赛中获佳绩，

1 名干警援藏。

【智慧检务建设】 2021 年，

县检察院全面推进政法一体化

单轨制协同办案工作，受理单

轨制案件 892 件，100% 实现电

子卷宗线上流转。全面应用刑

事智能辅助办案系统、“浙江

检察”App、“非羁码”等数智

赋能产品，持续完善“一体化”

办案指挥中心，稳步推进公益

诉讼快速检测实验室落地见效。

研发“桐心护未”集成式服务

平台，推动构建家庭、学校、

社会、网络、政府、司法一体

化综合保护大格局，相关做法

被省检察院推广。

（滕  颖）

·法院·

【概况】 2021 年，桐庐县人

民法院（以下简称县法院）共

受理案件 10693 件，比上年下

降 1.02%，结案 11033 件（含

跨年案件），上升 0.53%。核

心办案质效“八升五降”指标

全部达标，在全市法院考核中

保持前列。是年，组织开展

“人民法院大讲堂”“法官论

坛”等培训活动 71 次，与高

校合作举办“桐法论坛”3 期。

在全国法院第三十三届学术

讨论会中，被最高人民法院评

为“组织工作先进奖”，干警

兰世民撰写的《文本、体系与

图 79  未成年人检察办公室检察官为富春江镇初级中学学生授课

法  治

·241·

适用：民法典的“法律另有规

定”》获一等奖。审判管理办

公室被省高级人民法院记集体

二等功，干警兰世民被省高级

人民法院记个人二等功。干警

周孙立冬被共青团杭州市委员

会、杭州市司法局评为“最佳

辩手”。

【刑事案件审判】 2021 年，

县法院审结刑事案件 391 件，

判处罪犯 561 人。黑恶案件财

产 执 行 到 位 金 额 2250.69 万

元， 执 行 到 位 率 91.13%。 追

缴、没收违法所得执行到位率

100%。通过开展“公职人员大

旁听”“典型案例大发布”“重

点案件大宣传”“防诈知识大

派送”四大系列活动，增强

公众对电信网络诈骗的防范能

力，同时加大对电信网络诈骗

犯罪打击治理力度，全年审结

打击治理电信网络诈骗犯罪相

关案件 12 件。是年，审结近

三年来涉互联网金融案件 16

件 34 人，完成案件“清零战”，

助力风险“攻坚战”。审结盗窃、

诈骗等侵犯财产罪案件 109件，

交通肇事罪等危害公共安全罪

案件 75 件，故意伤害等侵犯

公民人身权利罪案件 27 件，

寻衅滋事、涉赌涉毒等妨害社

会管理秩序罪案件 38 件，受

贿罪案件 2 件。落实宽严相济

的刑事政策，对 56 名初犯、

偶犯依法适用非监禁刑。

【民商事案件审判】 2021 年，

县法院加强产权和企业家合法

权益保护，审结商事案件 2865

件，诉讼标的 1.74 亿元。受理

破产案件 29 件，审结 24 件，

释放工业用地 20.36万平方米，

出清厂房 25.1 万平方米，盘活

账面资金 10 万元，安置职工

600 人。审结民事案件 1678 件 ,

为生活确有困难的当事人减、

免、缓交诉讼费 79.6 万元，发

放救助金 7.4 万元。

【行政案件审判】 2021 年，

县法院受理行政诉讼案件 37

件、行政非诉申请执行案件 32

件，结案 68 件。推动行政争

议调解中心实质化运行，协调

化解 25 件，行政纠纷调撤率

69.4%，比上年上升 29.4%；行

政败诉率从 2017 年的 20% 下降

至 2021 年 的 5.6%， 连 续 5 年

行政负责人出庭应诉率 100%。

是年，县行政诉讼发案数、行

政机关败诉率、行政案件调撤

率“两高一低”3 项核心指标

均排名全市前三，相关做法被

省高院简报推广。加强司法与

行政良性互动，及时发送司法

建议 5 份，助力提升依法行政

水平。

【案件执行工作】 2021 年，

县法院进一步规范案件执行工

作，加大案件执行力度。出台

《桐庐县人民法院 专业执行员

会议工作规则（试行）》，联

合县公安局、县检察院发布《关

于敦促被执行人自觉履行生效

法律文书确定义务严厉打击拒

不执行判决、裁定行为的联合

公告》。是年，受理执行案件

4280 件，比上年下降 4.99%，

办结执行案件 3575 件，到位金

额 3.8 亿元，纳入失信被执行

人名单 2609 人，限制出入境、

拘留、罚款 138 人，限制高消

费更新为 2641 人，对 2 名拒不

执行判决、裁定罪的被告人判

处实刑。依托“涉民营企业积

案集中攻坚行动”，落实“六

稳”“六保”任务，对 50 余家

暂时经营困难的中小企业运用

“活封”财产、执行和解等制度；

依托“查纠整改 质效提升”

和“奋战 60 天 我为群众办实

事”2 个专项执行行动，在 15

个重点村（社区）开展“整村

推进”老案攻坚；是年办结积

案老案 652 件。

【阳光司法】 2021 年，县法

院接受人大及其常委会、人民

政协监督，定期邀请代表、委

员来法院旁听案件、参加活动。

依法接受检察机关的法律监督，

定期邀请检察长列席审判委员

会会议。依法接受社会监督。

是年，公开裁判文书 1388 份、

直播庭审 2993 场，人民陪审员

参与审理案件 159 件。

【诉源治理】 2021 年，县法

院参与“法检联村、协警驻

村、律师结村、部门援村”的

机制构建，每个乡镇（街道）、

村（社区）“共享法庭”配置

1 名法官与 1 名执行员，为基

层提供司法服务。参与县矛调

中心“信访打头、调解为主、

诉讼断后”一站式分层递进解

纷流程，介入诉前委派、分流

调解案件 4781 件，调解成功

1768 件，进行司法确认 1363

件。开展院领导下基层大接

访、大走访活动，全年开展活

动 96 次，化解 1 起国家信访

局受理的信访积案。是年，县

法院一审民商事收案数比上年

桐庐年鉴 2022

·242·

下降 6.14%，万人成讼率下降

11.71%，是全市实现双下降的

两家法院之一。

【“执行合同”一件事】 2021

年，县法院开发“执行合同”

一件事应用场景，通过“引调—

立案—审理—执行—服务”五

端合一，运用节点智管、智能

审判、纠纷预警、指数评价等

功能，实现流程更优、耗时更

短、耗费更少、协同更畅、效

能更高。自9月28日上线到年底，

县法院买卖合同收案数比上年同

期下降 15.33%。申请立案到案款

发放的时间缩短至 89.44 天，降

幅 37.92%，位居杭州地区基层法

院前列，自动履行率 67.46%，

当事人诉讼成本下降 31.2%，

当事人满意率达 99.9%。

【民法典宣讲进乡村（社区）

活动】 2021 年，县法院成立

26 位成员组成的桐法“8090”

宣讲团，制作精品课件 12 个，

开展民法典宣讲进乡村（社区）

活动，全年开展集中宣讲 27 场

次、视频宣讲 180 余场次、赠

送刻录课件光盘、U 盘 600 余

份，覆盖桐庐县 18 个美丽乡村

3.0 首批综合示范村、4 个“三

服务”联络村（社区）。同时

应企业、学校邀请，开展现场

宣讲 7 场次。

【“百家共享法庭 ‘数’说新

村夜话”活动】 2021 年 10 月，

县法院会同县委宣传部、县司

法局联合，启动“百家共享法

庭‘数’说新村夜话”活动。

活动以“新村夜话”为载体，

借助设在全县各乡镇（街道）、

村（社区）的“共享法庭”，

以巡回审理、法治沙龙、集中

执行等形式，推广数字化改革

成果和“浙江解纷码”“移动

微法院”等掌上便民工具，结

合“助跑学堂”普及法律知识

依托“共享法庭”精准发力，

集中攻坚，常态化开展高效为

民执行专项行动，执结案件 9

件，执行到位金额 48 万余元。

在城南街道金钟村开展“整村

推进”执行，集中化解老案难

案。是年，该活动被评为县党

史学习教育实践活动“最佳民

生项目”。

【“12345”清廉法院建设体系】

2021 年，县法院按照“12345”

清廉法院建设体系（出台一个

清廉法院实施方案，推行党组

会、审委会“两会两学”制度，

建设清正、清廉、清风“三个

文化阵地”，开展党组成员、

中层干部“四季述职”，拓展

谈心谈话“五个层面”的要求，

全面排查整治顽瘴痼疾 3 个，

主动查处各类线索 54 件，查实

4 件。严格执行防止干预司法

“三个规定”和个人重大事项

报告制度，全院干警填写自查

表 204 份。

（章彩女）

·司法行政·

【概况】 2021 年，桐庐县司

法局（以下简称县司法局）以

打造“县域法治首善之区”为

目标，推动法治建设和司法行

政工作迈上新台阶。是年，桐

庐县以全省第一的成绩创成“法

治浙江（法治政府）示范县”，

桐庐依法治县工作在省委法治

浙江建设工作会议上，桐庐县

作为全省唯一县（市、区）代

表作交流发言。桐庐县全域法

治督察入选杭州市首届“十大

法治实践”，县司法局被中共

浙江省委办公厅、浙江省人民

政府办公厅授予“2016—2020

年全省普法与依法治理工作先

进集体”称号，县司法局晏燕

获杭州市首届“十大法治人物”，

吴莺被授予“2016—2020 年全

省普法工作成绩突出个人”称

    图 80  2021 年 4 月 28 日，桐庐县“百家微法庭‘典’亮新元年”

法治进乡村活动启动仪式举行

法  治

·243·

号，陈水生获“全国司法所模

范个人”、桐庐县“新时代十

佳政法干警”，孙斌、应蕾洁

获桐庐县“新时代十佳政法干

警”提名奖。

【法治乡村】 2021 年，县司

法局起草全市首个县级层面乡

镇街道法治化改革实施意见，

统筹指导桐君街道省级试点和

富春江镇、江南镇市级试点工

作。推行乡镇街道领导班子会

前半小时学法常态机制，优化

司法所、法律顾问、专家律师

协作配合的乡镇（街道）合法

性审查全覆盖格局，推动司法

所长列席镇街班子会议。将法

治乡村纳入美丽乡村 3.0建设，

开展法治乡村建设单项比武。

是年，富春江镇芦茨村获评全

国民主法治示范村，江南镇彰

坞村等 10 个村获评省级民主法

治村。探索法治信用建设，联

合中国建设银行桐庐支行全省

首推“法治信用助农贷”。

【法治督察】 2021 年，县司

法局持续推进法治督察与党委

巡察有机结合，完成治安管理、

劳动监察、土地执法等 13 个领

域执法案件专项督察，桐庐县

域法治督察做法经验获时任省

委常委、省委政法委书记王昌

荣批示，并在全省推广。是年，

县司法局成为司法部行政执法

协调监督工作体系试点单位，

开展涉及民生专项监督、行政

处罚案件专项检查等专项监督

7 次，评查案卷 400 余份，推

动整改问题 157 个。

【“大综合一体化”行政执法

改革】 2021 年，县司法局参

与 审 核 18 个 部 门 27 个 条 线

2196 项行政处罚权，综合执法

事项占比 50.19%，着力破解“多

头管理”和乡镇 ( 街道 ) “看

得见管不着”难题，纵深推进

严格规范公正文明执法。桐庐

县列入《法治浙江建设六大抓

手实施方案》“大综合一体化”

行政执法改革全省试点单位。

桐庐县综合行政执法改革方案

获省政府批复，桐庐县获省政

府批复为全省两个综合执法改

革试点之一。成立全省首个县

级行政执法指挥中心，打造建

成区、集镇案件处置“1 分钟

响应、3分钟出门、15分钟到场”

执法快速处置机制，县域集成

综合行政执法获评杭州市 2021

年度有辨识度有影响力法治建

设成果，并在全省“大综合一

体化”行政执法改革推进会上

做典型推荐。

【行政执法监督】 2021 年，

县司法局制定监管与执法边界

管理办法，推进监管一件事改

革，农村个人建房等 5 个高频

“监管一件事”6 个场景应用

建设列入省“监管一件事”试

点。县司法局被司法部列入行

政执法监督全国 45 家试点单位

之一。

【合法性审核】 2021 年，县

司法局建设决策行权应用平台，

开发决策行权全过程闭环监管

数字化平台，规范重大决策和

规范性文件全过程管理、合同

全过程管理，该平台入选市数

字法治典型应用，列入省重大

应用“一本账”，相关经验材

料被省改革办《竞跑者》期刊

录用；县司法局被省司法厅确

定为合法性审查“最佳实践”

试点单位，“决策行权全过程

闭环管理”项目被省政府办公

厅评为县乡法治政府建设“最

佳实践”项目。

【行政复议】 2021 年，桐庐

县政府收到行政复议申请 57

件，正式收件 57 件，申请人

总人数 60 人次，其中受理 57

件，审理结案 50 件，结案率

图 81  2021 年 12 月 3 日，公职人员举行宪法宣誓仪式 87.7%。

桐庐年鉴 2022

·244·

【行政应诉】 2021 年，桐庐县

县、乡两级行政机关负责人出

庭应诉率 100%。全县行政诉讼

发案 61 件，审结 66 件，败诉 2

件，败诉率 3%，位居全市前列。

【行政争议调解】 2021 年，

县司法局落实县领导听取重点

疑难案件分析制度，构建县司

法局、县法院联合化解机制，

坚持实施重大疑难行政案件会

商研判机制，确保行政争议化

解有法有理有据，源头降低败

诉风险。深入推行行政复议受

理前协商机制，搭建沟通平台，

交警、城管等一线简易执法争

议，行政复议综合协调化解率

88%。是年，化解行政复议、行

政诉讼案件 75 件，协调解决乡

镇（街道）部门各类矛盾纠纷

63 件次。

【大调解工作】 2021 年，县

司法局建立“你点我调”县乡

联动调解工作机制，推动调解

资源向预防端、引导端、疏导

端着力。深化首席调解员制度，

建立综合评价考核制度，以及

末位挂牌督战和预警机制。是

年，各级人民调解组织共调处

成功案件 5550 起（纳入案补系

统），其中疑难复杂案件 68 件，

协议涉及金额 29770.83 万元。

县级层面 2764 起（含交通事故

286 起、医疗纠纷 36 起、物业

纠纷 459 起 , 人民调解驻法庭

调解 1973 起）, 乡镇（街道）、

村级调处案件 2786 起。

【普法教育】 2021 年，桐庐

县启动实施“八五”普法规划，

实施国家工作人员法治能力提

升、青少年法治意识提升、公民

法治素养“头雁”提升、法治文

化建设提升、社会治理法治化水

平提升等五大工程。完成桐庐宪

法文化公园建设，乡镇法治文化

阵地实现全覆盖。新开设“一村

社一群，一知识一图解，一日一

推送”乡村线上普法模式。组织

开展“美好生活·民法典相伴”

主题普法宣传活动，继续实行民

法典讲座点单式服务。加强领导

干部学法用法，开展县政府常务

会议学法，组织全县市管领导和

公务员网上学法用法考试。举办

新提拔县管副职任前法律知识

考试。

【公共法律服务】 2021 年，

县司法局优化律师进社区（村）

考核机制，选优调整村社律师

23 名，实现 203 个村（社区）、

65 家公立学校法律顾问“全覆

盖”和 660 个网格市场主体法

律顾问“全覆盖”。

【公证减证便民】 2021 年，

县司法局推进公证减证便民工

作，落实一次性告知和首问责

任制度，为群众“免费办、减

负办”不动产继承公证项目被

评为桐庐县党史教育专题实践

活动最佳事实项目。

【法律援助】 2021 年，县司

法局在全市首创“法律援助案

件差异化补贴智慧结算”，设

置差异化补贴制度，优化法律

援助业务系统，增设补贴智慧

结算、数据分析等模块，实现

全流程线上办理。该项目被列

入杭州市司法局 2021 年度创新

应用项目。是年，受理指派法

律援助案件 829 件，其中民事

案件 276 件，刑事案件 553 件，

法律帮助 354 件，代写法律文

书 141 件，提供法律咨询 2900

人次。接收政法一体化平台推

送案件 549 件，其中侦查阶段

53 件，审查起诉阶段 263 件，

审判阶段 233 件。

【营商环境建设】 2021 年，

县司法局牵头出台《营商环境

法治化 2021 年十大措施》，为

优化营商环境提供法制保障。

开展民营企业法治体检“清患”

专项行动，全县 60 余名律师、

法工（基层法律服务工作者）

为 500 余家企业提供“法治体

检” 服 务， 填 写“ 杭 州 市 民

营企业‘法治体检’风险排查

表”241 份，提供法律意见书

或解决方案 9 份，参与排查涉

企矛盾纠纷 23 起，分析研判企

业生产经营易多发法律问题，

提出法律意见，帮助企业依法

合规经营，协助企业加强生产

经营场所安全防护、消除隐患。

落实“千所联千会”工作机制，

6 家律师事务所、1 家基层法律

服务所分别与 16 家商会签订

“法律服务合作协议”，为商会、

民营企业提供针对性、精准性

的法律服务。

【社区矫正】 2021 年，县司

法局创建首批部级智慧矫正中

心，开发全省首例社区矫正大

数据（医疗保障类）研判分析

应用，形成数据共享的“数据

监测、及时预警、矫正建议、

效果反馈”工作闭环。

（吴  莺）

军  事

Military

黄  强 / 摄

桐庐年鉴 2022

·246·

·人民武装·

【概况】 2021 年，桐庐县人

民武装部（以下简称县人武部）

以习近平强军思想为指导，深

入贯彻落实省军区和警备区党

委扩大会议精神，围绕建设“一

流工作状态、一流工作标准、

一流工作能力、一流工作业绩”

人武部和“郊县争第一、全区

走前列”的目标，坚定举旗铸

魂，紧盯“两兵两力”，抓紧

备战练兵，较好完成各项工作

任务。是年，被省军区评为“安

全管理工作先进单位”，被杭

州警备区评为“情报工作先进

单位”。

【党管武装】 2021 年，桐庐

县压实“党管武装”责任链条，

加强队伍思想政治建设，下发

2021 年度民兵政治工作、民兵

连活动开展和民兵思想政治教

育指导计划，利用“钱塘兵事”

微信公众号和《桐庐国防》（季

刊）等载体，把“传承红色基

因、担当强军重任”主题教育、

党史学习教育向基层民兵延伸。

全年组织集中理论读书 12 次，

举办党课辅导 4 次、开展党小

组讨论交流 10 次。落实惠军

政策，解决关系军人切身利益

的家属就业入学、涉军维权等

矛盾和困难。是年，全县新兵

父母享受免费体检套餐，120

余名桐庐籍立功受奖官兵登上

军 事

“八一光荣榜”，安排 2 个事

业单位名额定向招录退役桐庐

籍大学生士兵。

【国防动员】 2021 年，县人

武部按照上级完善国防动员体

系的要求，组织县国防动员

委员会各办公室专职副主任和

成员单位联络员培训，精准摸

清国防潜力基础，研究落实重

点建设任务。3 月，分组对全

县 14 个乡镇（街道）成建制

组织基干民兵营（连）集中拉

动点验。4 月，调整县国防动

员委员会，依托县重点企业探

索新形势新体制下民兵编组模

式，统筹基干民兵编建，有序

开展民兵组织整顿。6 月，启

用桐庐县城南街道“智慧民兵”

管理平台。11 月，组织县国

防动员成员单位负责人同步参

图 82  2021 年 4 月 16 日，县委武装工作暨国防动员工作会议召开

军  事

·247·

加“杭州动员—2021”指挥

演练。

【练兵备战】 2021 年，县人

武部组织修订全县各级《非战

争军事行动预案》，完善县域

《兵要地志》。规范落实作战

值班，结合春节、国庆等重大

节日，组织拉动民兵应急分队。

是年，结合上级军事机关正规

化建设标准，投入 20 万元完

善本级兵器室、作战室、战备

资料室和指挥器材库建设。督

导乡镇（街道）、村（社区）

落实基层规范化“评星挂牌”

工作，完成基层规范化建设全

覆盖，在警备区检查考评中综

合排名全市第三。拓展深化全

县民兵报情经验做法，全年上

报有效信息 2245 条，被上级

采用 580 条，位列全市前三。

部党委坚持每季召开专题议战

议训会议制度，牢固确立备战

打仗鲜明导向，严格落实年度

训练计划，加大对专职人武干

部、新任民兵连长和基干民兵

的专业轮训力度。高标准完成

警备区保交护路和水利工程抢

修分队承训任务。

【征兵工作】 2021 年，桐庐

县正式实施“一年两征”，

推进常态化征兵工作新模式。

在征兵工作中严格落实疫情

防控措施，牢牢守住廉洁征兵

底线，高标准完成兵役登记、

宣传发动、体检政考和役前训

练，同时，提高大学生入伍一

次性奖励金。是年，大学生入

伍比例 94%、大学毕业生入伍

比例 47%，圆满完成新兵征集

任务。

【安全管理】 2021 年，县人

武部加强安全管理，完善安全

管理制度，严格落实枪弹、车

辆派遣、文件借阅等规定，对

重要岗位人员逐个政审，逐级

签订安全保密承诺书。对重要

目标、涉密载体和疫情防控等

方面进行不定期检查，对检查

出的问题，明确责任人和整改

时限。同时，定期进行安全形

势分析，排查安全隐患，落实

安全管理责任，强化干部职工

“我的安全我负责、他人安全

我有责、单位安全我尽责”理念。

开展暑期“百日安全竞赛”活动。

做好重要时节、敏感时期和民

兵训练中的安防工作。联合公

安技术人员逐人检查手机是否

安装“翻墙”软件。是年，投

入 18 万元，加装监控探头、录

像扩容，增设人脸识别门禁系

统，抓好人防、物防、技防建设，

消除安全隐患，保持全年安全

稳定。

【综合保障】 2021 年，县人

武部投资 200 万元对营区军事

训练场地进行改造，对西侧地

质疏松山体进行拉网加固；盘

点各类武器装备数量，定期进

行维护保养，确保处于良好的

技术状态。是年，开展轻武器

训练 5 次。

【军民共建】 2021 年，县人

武部发挥军地协调桥梁纽带作

用，围绕全县工作中心大局，

带领广大官兵和民兵服务地方

经济社会建设，参加乡村振兴、

全国文明城市复评、助力“双

十一”等志愿服务。主动承担

抗洪抢险、森林防火、维护社

会稳定等急难险重任务。7 月，

受第 6 号台风影响，全县大范

围持续强降雨，全县 1800 余名

民兵积极投身抗台防汛工作，

    图 83  2021 年 11 月 8—9 日，桐庐县人武部及县国防动员成员单位

负责人参加“杭州动员—2021”指挥演练

桐庐年鉴 2022

·248·

排查山塘水库、河道堤坝和危

旧房等 200 余处，转移人员 31

户 65 人，排除隐患 32 处。是年，

钟山乡基干民兵开展“为群众

办实事”活动的先进事迹被《中

国国防报》报道。

（徐伟泉）

·退役军人事务·

【概况】 2021 年，桐庐县退

役军人事务局围绕服务保障体

系建设、“新时代枫桥式退役

军人服务站”创建、军人全生

命周期服务管理等工作，推进

退役军人事务各项工作。完成

县级服务中心、2 个乡镇级服

务站、14 个村社级服务站创建，

创成 140 余家全国示范型退役

军人服务站。联合浙江春江明

珠律师事务所、杭州品藏茶业

有限公司，成立大益明珠法律

服务工作站退役军人工作室，

为退役军人提供法律方面服务。

推进“老兵码”场景化应用，

完成 1.26 万名退役军人老兵码

注册，发动 1042 家企业商户入

驻崇军志愿服务点，白云源景

区成为县内首家退役军人免费

“码上游”私营景区。为退役

军人开展就业推荐相关服务，

建成市级退役军人就业创业基

地 1 个，组织退役军人报名参

加省、市退役军人创新创业大

赛，其中获市二等奖 1 个、优

胜奖 2 个。是年，接待退役军

人来访 357 人次，办理上级转

办件 46 件。

【拥军优抚】 2021 年，桐庐

县发放重点优抚对象优抚金

5183 人 次 2420.93 万 元， 其

中为 31 名生活困难退役军人

发放临时生活补助 3.1 万元；

为 414 名义务兵家庭发放年优

待金 1109.64 万元（其中县级

财政承担 852.89 万元），以

及 57 名立功受奖义务兵发放

奖励金 13.2 万元；为 3958 名

60 周岁以上农村籍退役士兵

发放生活补贴 1262.83 万元；

使用拥军优属经费 100.96 万

元，其中制作年画 2.5 万张

使用资金 3.75 万元，慰问驻

桐庐部队及杭州警备区使用

资 金 34.45 万 元， 慰 问 在 桐

庐驻训部队使用资金 2.27 万

元；联合桐庐风行电器有限

公司、杭州惠耳听力技术设备

有限公司桐庐分公司 2 家企业

开展拥军慰问活动；使用优抚

对象医疗补助 226.71 万元，

其中支付优抚对象优抚医疗补

助 162.85 万元，以及 717 名

重点优抚对象城乡居民基本医

疗 保 险 补 贴 35.85 万 元， 为

487 名义务兵父母等优抚对象

开展免费健康体检，使用资金

47.17 万元；组织 46 名重点

优抚对象前往省荣军医院开展

短期疗休养；做好烈士纪念设

施维护管理，使用资金 69.07

万元，其中整修全县 12 座烈

士纪念设施使用资金 56.18 万

元，烈士纪念设施维护管理使

用资金 12.89 万元。

（吴丹翡）

·人民防空·

【概况】2021年，县住建局（人

民防空办公室）组织完成 2021

年度人防专业队整组，在原有

7 支专业队伍基础上，新组建

伪装防护专业队、心理防护专

业队等 5 支专业队，专业队平

时组建规模增加 1 倍，按要求

完成 100 余人的人防合成专业

图 84  县退役军人服务中心 队组建。

军  事

·249·

图 85  防空防灾城市人员防护紧急疏散掩蔽演练

【人防实战化演练】 2021 年

5 月 12 日和 9 月 18 日，县住

建局（人民防空办公室）组织

24 家社会化管理单位利用人

防数字化无线统控管理系统试

鸣防空警报，设备完好率、鸣

响率 100%。完成 2021 年市县

人防指挥通信应急保障演练

专项任务；常态化开展通信

训练，按时参加省、市视频会

议及卫星通信系统、短波电台

联络等训练，出勤率 100%；

组织“5·12”防空防灾城市

人员防护紧急疏散掩蔽演练，

320 余人参加。

【人防依法行政】 2021 年，

县住建局（人民防空办公室）

依法开展人民防空工程建设与

竣工管理，其中人防工程易地

建设核实 89 件，收取易地建

设费 436.15 万余元，结建人

防工程 17 个共 10.06 万余平

方米，人防工程竣工验收备案

11 件，竣工面积 6.15 万余平

方米。开展结建防空地下室平

时使用和维护管理大检查，向

综合行政执法机构移交案件线

索 1 起。

【人防工程建设与管理】 2021

年，县住建局（人民防空办公室）

完善《桐庐县人防设施专项控

制性规划》，在新建防空地下

室战时功能和防护等级确定时

全面落实人防设施建设要求。

开展 2016 年至 2020 年人防易

地建设费专项检查自查工作，

接受第三方审计。开展防空地

下室大检查，组织桐庐县新上

岗人防工程管理员参加线上培

训。做好公用人防工程设施摸

底及安全隐患大排查，组织完

成城市道路范围内地下人防工

程塌陷隐患排查、“平安护航

建党百年”安全隐患大排查大

整治专项行动，确保全县人防

设施保持安全使用状态。落实

安全生产管理制度和辖区人防

工程安全责任，强化安全生产

措施，加强长效管理。

【人防指挥通信体系建设与管

理】 2021 年，县住建局（人

民防空办公室）开展人防警报

设施建设和使用大检查，完成

警报建设和覆盖率评估，落实

“一警报一档案”的要求，转

变维护管理模式，完成警报设

施维护管理第三方服务采购，

促进警报日常管理及制度落

实；推进警报补点建设，依据

人防设施专项控制性规划，制

定警报建设“三年计划”，新

增电声警报器 7 台，升级改造

1 台。强化社区人员防护方案

落实落细，完成 5 个小区的人

员疏散防护方案进社区、进家

庭、进楼道工作。完成分水镇

百岁坊、大路村、后岩村 3 个

疏散基地建设。

【宣传教育】 2021 年，县住

建局（人民防空办公室）开展

以“关爱民生、关注民防”为

主题的“国际民防日”系列宣

传活动；开展线上人防知识答

题活动，参与人数 4000 多人；

联合教育局在学校开展防空疏

图 86  “国际民防日”开展人防宣传活动

桐庐年鉴 2022

·250·

散演练及防空防灾技能培训。

持续推进人防宣传教育“五进”

工作。在 11 所中小学开展人防

授课，发放人防教材 4200 余本。

利用防空地下室大检查、人防

审批、质量监督等工作向企业

宣传人防法律法规等知识。在

国际减灾日等时间节点开展社

区人防宣传，发放人防法律法

规宣传册、《公民防灾手册》

等人防资料。

（章  鸣）

教育·科技

Education & Science & Technology

何明松 / 摄 徐军勇 / 摄

桐庐年鉴 2022

·252·

·教育综述·

【概述】 2021 年，桐庐县有

中小学、幼儿园 94 所，在校学

生 60840 人。其中普通高中 4

所，在校学生 5955 人；职业高

中 1 所，在校学生 2304 人；初

中（含九年一贯制学校）14 所，

在校学生 11097 人；小学 27 所，

在校学生 26465 人；特殊学校

1 所，在校学生 44 人；幼儿园

47 所，在园幼儿 14975 人。有

社区学院 1 所，成人文化技术

学校 14 所。全县学前三年儿

童入园率 112.24%，幼儿园等

级 率 100%， 优 质 率 84.66%，

比上年提升 4.07%。城乡互助

共同体覆盖率 100%，九年义

务教育入学率、巩固率均为

100%。义务教育标准化学校比

例 100%。残疾儿童义务教育入

学率 99.39%。省督导委员会对

县政府教育履职考核为优秀。

投入 3600 万元，完成暑期基建

维修 42 个项目。建成智能阳光

厨房 124个、护眼灯教室 720个，

校园食堂在全市率先实现智能

阳光厨房全覆盖。科技城未来

学校被评为杭州市第一批数字

教育标杆创建学校。首次为全

县一年级新生 4750 人发放入学

礼包（内含 1 个书包和 1 个文

具盒）。全国中小学思政课教

学改革研讨会在桐庐县举行，

10 余个省、市的思政教育方面

专家学者、学科教研员、思政

课教师代表 230余人应邀参加。

【人才招引】 2021 年，桐庐

县共招引 6 名名优教师（含 2

名特级教师、1 名正高级教师）、

优秀高校毕业生 104 名（含硕

士研究生和“双一流”高校本

科毕业生 35 名）；依托高校启

动“领航校长”“未来校长”“君

山名师”等高端培训；签约杭

州师范大学定向委培生 6 名、

浙江海洋大学定向委培生 2名、

其他公费师范生 8 名。

【困难学生资助】 2021 年，

桐庐县共资助困难学生 7444

人 次， 资 助 金 额 815.11 万

元：其中学前教育保育费资助

81.01 万元；义务教育阶段营

养餐资助 116.5 万元，生活补

助 74.11 万元；普高国家助学

金资助 31.4 万元，减免学费

资助 40.1 万元；中职国家助

学金资助 36.6 万元，免学费

428.5 万元；免住宿费等其他

资助 6.9 万元。各级各类学校

家庭经济困难学生资助比例达

教育·科技

100%，确保“不让一个孩子因

贫失学”。

【教育研究成果】 2021 年，

桐庐县教育专题论文获省一等

奖 1 篇、二等奖 1 篇、三等奖

3 篇，获市一等奖 21 篇、二等

奖 25 篇、三等奖 35 篇；德育

专题论文获市一等奖 2 篇、二

等奖 3 篇、三等奖 3 篇。各类

省市规划课题结题率 100%，获

省二等奖 2 项、三等奖 1 项，

市一等奖 4 项、二等奖 14 项、

三等奖 8 项；教师小课题获市

一等奖 4 项、二等奖 7 项、三

等奖 3 项。在杭州市各学科优

质课评比中获一等奖 9 项，浙

江省职教类教学能力比赛中获

一等奖 1 项。

【课改工作】 2021 年，桐庐

县新建第三批县级课改培训基

地 13个，评选课改示范校 11所。

开展国家基础性课程校本化研

究，评选县第九届精品课程 22

门，获评市级精品课程 4 门。

编写心理健康教育主题特色校

本课程 2 门，建成省级心理辅

图 87  桐庐县第 49 届中小学生阳光体育运动会现场

教育·科技

·253·

导示范点 6 所、省级心理辅导

站标准化 42 所。

【素质教育】 五育并举，加强

素质教育。在 2021 年高校新

生体质健康测试中，桐庐县生

源的合格率和优良率均列全省

第二名，其中优良率连续 3 年

排名全省前十。持续开展“人

人会游泳”等项目，全面加强

中小学作业、睡眠、手机、读

物、体质等“五项管理”，全

县儿童青少年整体近视率连续

2 年下降 1%。实施“体育、艺术

2 ＋ 1 项目”，艺术抽测成绩居

全市前列。

【资优生培养】 创新资优学生

培养模式，成立桐庐中学“朝

阳书院”，从全县初中选拔 80

名学生，针对性培养，因材施教，

提升学生创新思维、科学素养；

与陆春祥书院合作筹建桐庐县

少年文学院，首期选拔 20 名学

员，开展专题培训，提升学生

创作水平和文学素养。

·学前教育·

【概况】 2021 年，桐庐县有

幼儿园 47 所，其中公办 21 所

（含幼教教育集团 9 个），占

总数的 44.7%；民办 26 所，占

总 数 的 55.3%。 班 级 489 个，

在园幼儿 14975 人，其中公办

幼儿园在园幼儿 10981 人，占

在园幼儿总数的 73.33%。3—

5 岁毛入园率 112.24%，公办率

74.2%，普惠率 90.41%，等级

率 100%，优质率 84.66%，比上

年提升 4.07%。

【幼儿园经费保障】 出台《民

办幼儿园考核补助办法》，补

助资金向普惠性民办幼儿园倾

斜，全年民办补助资金比上年

增加 220 万元。桐庐县教育局

与县财政联合印发《桐庐县公

办幼儿园保运转经费使用办法

（试行）》，将增收的保教费

统筹拨付公办幼儿园，缓解公

办幼儿园经费紧缺问题。

【幼儿园及教学点增减】 2021

年，桐庐县桐君街道中心幼儿

园、城南街道云溪幼儿园、健

康城幼儿园（含金中园区）投

入使用，新增学位 1500 个。出

台《桐庐县主城区部分公办幼

儿园教育服务区调整方案》，

对县城区 7 所公办幼儿园的 11

个园区进行调整，完成江南幼

儿园教育集团环溪村、徐畈村、

横山埠村教学点，合村中心幼

儿园岭源园区，桐君街道中心

幼儿园富春园区共 5 个教学点

和园区的撤并工作。

·义务教育·

【概况】 2021 年，桐庐县有

九年制义务教育阶段学校 41 所

（含民办）、特殊学校 1 所。

小学、初中入学率、巩固率均

为 100%，三类残疾儿童义务教

育阶段入学率 99.39%，九年义

务教育完成率 100%。完成 24

所“新型城乡教育共同体融合

型、共建型、协作型三种模式”

结对学校组建。

【“双减”工作】 2021 年，

桐庐县开展“双减”（减轻义

务教育阶段学生作业负担和校

外培训负担）工作，在杭州市

率先出台《桐庐县义务教育学

校课后服务工作实施意见》，

全县义务教育段 41 所学校全

部推行课后服务，开展课后服

务学校覆盖率 100%，有需求学

生覆盖率 100%，小学生放学

后托管参与率 94.5%，初中学

生晚自习参与率 88.5%，学生

满意率 98.15%，家长满意率

98.52%。成立校外培训机构监

督员队伍，对全县学科类校外

培训机构开展专项检查，实现

县域内校外培训机构监管全覆

盖，相关做法被《浙江教育报》

图 88  分水镇徐凝小学阅览室

桐庐年鉴 2022

·254·

头版报道。全县 36 家义务段

营利性学科类校外培训机构率

先在杭州市全部完成转登，压

减率居杭州市第一。

【初中提升项目】 2021 年，

实验初中、分水初中成为杭州

市首批公办初中试点学校；确

定横村初中、凤川初中、江南

初中、旧县中心学校等 4 所学

校加入浙江省初中学校提升培

优行动。

·普通高中教育·

【概况】 2021 年，桐庐县有

普通高中 4 所，班级 138 个，

在校学生 5955 人。全县初中毕

业生升入高中 3841 人，升学率

99.71%，其中普通高中 2068 人，

占总人数的 53.69%。

【高考成绩】 2021 年，桐庐

县普通高校招生报名人数 1850

人，职高单独考试报名人数

183 人，总计 2033 人。普通高

校录取人数 1775 人，录取率

95.95%，高职类录取 180 人，

录取率 98.36%，总计录取 1955

人，录取率 96.16%。

【学科竞赛】 2021 年，在 35

届中国化学奥林匹克竞赛（初

赛）中，桐庐中学 25 人参赛

21 人获奖，获奖比例达 84%，

其中高二、高三年级参赛 19 人，

获奖比例 100%，共获二等奖 16

名、三等奖 5 名。

·中等职业技术教育·

【概况】 2021 年，桐庐县有

县属职高 1 所——桐庐县职业

技术学校，是国家级重点中等

职业学校、浙江省中职改革发

展示范学校。开设 6 大类 15 个

专业方向，在校学生 2304 人。

全县初中毕业生升入职业高

中 860 人，普通中专 182 人，

技工学校 413 人。融合创新应

用教学案例获浙江省中小学教

师信息技术应用能力提升工程

2.0 优秀成果。

【中职教育竞赛】 2021 年，

全县职业技术学校学生在各类

竞赛中获奖 127 项，其中全国

一等奖 1 项，全国二等奖 2 项，

全国三等奖 1 项，省一等奖 12

项，省二等奖 17 项，省三等奖

33 项，市一等奖 7 项。职业技

术学校教师在各类职业技能大

赛、信息化讲课大赛、教科研

评比中累计获奖 96 项，其中省

级 4 项、市级 54 项。

【中职教育产教融合】 2021

年，桐庐县职业技术学校深

化产教融合，实施专业与区

域产业融通，开设医疗器械、

磁性材料、电信、物流、直

播电商、中医药等 6 个专业

的订单班，“文旅融创与美

好生活劳动实践基地”入选

浙江省中小学劳动实践基地

暨职业体验基地。

·成人教育·

【概况】 2021 年，桐庐县有

社区学院 1 所，成人文化技术

学校 14 所，其中江南成校、横

村成校、富春江成校、分水成

校被认定为浙江省现代化成校。

成立 6 个成校互助共同体。建

设 3 个杭州市示范社区学习共

同体。全年开展各类社会培训，

10 万人次参加。富春江成校获

“杭州市学习之星”“杭州市

示范社区学习共同体”，桐君

成校和城南成校获“杭州市十

佳社区学习共同体核心成员”，

桐君成校和江南成校获“杭州

年度十佳社区学习共同体”，

城南成校被授予“杭州市社区

教育进文化礼堂（家园）活动

优秀组织单位”。

【一校一品】 2021 年，城南

成校课程“电商直播——网红

初阶课程”被评为浙江省学分

银行非学历教育（社会培训）

认证课程、杭州市社区教育进

文化礼堂（家园）活动特色课

程；横村成校编写的教材《老

年人学微信》，获“2021 年杭

州市老年人智能技术应用视频、

纸媒教材及优秀案例征集评选”

纸媒教材类三等奖；桐君成校

的“三学共富”家庭服务培训

项目获杭州市“终身学习品牌

项目”。

·师资队伍建设·

【概况】 2021 年，桐庐县在

职教职工 5422 人（含民办学

校），其中专任教师 4358 名，

在编教职工 3672 人。全县 51

名教师晋升高级职称，143 名

教师晋升中级职称，254 名教

师初定为初级职称。公开招聘

新教师 30 名、名优教师 6 名，

引进高校优秀毕业生 104 名，

定向培养农村幼儿园教师 8

名，桐庐县培养的免费师范生

入编就业 9 名。受理教师资格

认定申请 326 人，认定具有相

应教师资格 326 人。幼儿园、

小学、初中专任教师学历达标

教育·科技

·255·

率均为 100%。小学教师具有大

专以上学历、初中教师具有本

科以上学历占比分别为 99.68%

和 97.89%。新增 D 类以上人才

6 人、E 类人才 82 人。获评浙

江省教坛新秀 1 人、杭州市优

秀校长 2 人、杭州市优秀班主

任 6 人、首批杭州市杰出教育

工作者 5 人、杭州市优秀教育

工作者 5 人、杭州市农村教师

突出贡献者 3 人、杭州市优秀

教师 13 人。

【教师培训】 2021 年，桐庐

县制定实施“十四五”师训工

作规划，开展新一轮师训工作。

下发《桐庐县“十四五”教师

专业发展研训项目管理办法》，

完成平台研训项目 100 个，培

训学员 5424 人次，全县教师人

均学分 78 学分，教师自主选课

后实际参训率 100%，“教评学”

完成率 100%，“学评教”完成

率 99.9%。启用“桐庐县教师

校本研修质量监控管理平台”，

共进行 75 个校本研修项目，

实施课程数 176 门，参训人数

4264 人次。

【教学比武】 2021 年，桐庐

县分层分类开展教师比武，先

后举办君山名师师能系列大赛

之青年教师技能大赛、中小学

思政教师魅力星评比、班主任

基本功大赛、义务教育阶段校

长课堂教学大比武、小学新教

师基本功比赛等活动。

【人事制度改革】 2021 年，

桐庐县推进“县管校聘”，完

善教师流动机制，根据人岗相

适原则，共调整 200 余名教师

的工作岗位。首次实行年终考

核奖绩效分配，设立中小学教

学质量专项奖、学校目标管理

考核奖，教师绩效奖励最大差

距约 1 万元，初步实现从“大

锅饭”到“特色餐”的转变。

【师德师风建设】 2021 年，

桐庐县开展“作风建设年”活

动，制定“机关五模范”“校

长六带头”“教师八不准”等

作风效能建设规范；建立监督

机制，公布 77 所学校（单位）

师德师风问题专项整治举报电

话和举报邮箱，聘请 42 名各行

各业代表为教育系统作风建设

监督员；弘扬正气，开展第八

届“感动校园·美丽教师”评

选活动，评选出 10 名“美丽教

师”和 10名“美丽教师提名奖”，

为 351 位教师颁发中小学 20 年

班主任荣誉证书。

·教育保障工作·

【概况】 2021 年，桐庐县财

政性教育经费投入 171807 万

元，其中财政教育事业费拨款

170050 万 元， 征 收 教 育 费 附

加 1757 万元。县财政安排 400

万元用于课程建设、教学改

革、分类辅导、教育科研。预

算内人均公用经费为职业高中

2856.94 元、普通高中 1900.73

元、 初 中 1955.45 元、 小 学

1432.75 元、 幼 儿 园 1482.95

元，分别比上年增加 25.61 元、

1.59 元、213.4 元、136.32 元、

60.13 元。

【项目建设】 2021 年，桐庐

县凤川小学综合楼、分水高中

综合楼、分水初中教学楼拼接、

分水城区幼儿园、新城幼儿园、

新城中心学校、健康城中心学

校、江南幼儿园教育集团、方

埠幼儿园迁建等项目按计划推

进。投入 3600 万元，完成暑期

基建维修 42 个项目。

【教育数字化】 2021 年，桐

庐县全面探索教育数字化改革，

投入 948 万元，为全县 38 所中

小学建设“5G ＋ VR”新型教学

空间，实现中小学 5G 教学全覆

盖；建成基本级“智安校园”60

所；建立校外培训机构“城市

大脑—安心培训”智慧管理服

务平台；建成桐庐数字家长大

学并正式开学。

（陈煜懋）

表 24  2021 年桐庐县各级各类学校概况

学校类别 学校

（所）

班级数

（个）

招生数

（人）

毕业学生数

（人）

在校学生数

(人)

教职工数

( 人）

专任教师数

（人）

普通高中 4 138 2072 1718 5955 634 591

职业高中 1 62 862 537 2304 177 173

桐庐年鉴 2022

·256·

·科学技术·

【概述】 2021 年，桐庐县获

2020 年度杭州市创新发展专项

考核优秀，受到市委、市政府

通报表彰；位列 2020 年“中

国创新百强县”第 41 名；科

技创新指数达到 126.7，比上

年提高 15.4，在全省排位提升

10 个位次，实现三档到二档明

显进位，20 项指标显著提升；

完成《桐庐县科技创新发展

“十四五”规划》编制。

【科技型企业培育】 2021 年，

桐庐县启动新一轮科技企业“双

倍增”计划，累计培育国家高

新技术企业 164 家，新增国家

高新技术企业 80 家，比上年增

长 31%，增幅列市同组考核第

一位。推荐省科技型中小企业

认定 122 家，通过市级认定 54

家，推荐市“雏鹰计划”企业

17 家，通过认定 10 家。

【研发体系建设】 2021 年，

桐庐县构建企业研究院、企业

研发中心、新型研发机构、飞

地研发中心等多层次企业研发

机构体系，新认定杭州市企业

高新技术研究开发中心 9 家，

县飞地研发中心 1 家。

【“教授 CIO”模式】 2021 年，

桐庐县科技局（以下简称县科

技局）试行工业科技特派员担

任企业“教授 CIO”（首席信

息官），选派浙江大学、浙江

工业大学 12 名专家结对 12 家

行业重点企业，签订产学研合

作项目 4个，定制课程教材 5个，

培训数字化人才 200 余名，指

导企业项目研发，形成一批专

利、软件著作权。该工作入选

县“民呼我为”最佳实事项目，

并作为区县市营商环境优秀案

例在市“优化营商环境·行动

篇”专栏中展示。

【技术攻关】 2021 年，县科

技局积累高校院所科技成果及

专家信息 825 条，累计征集技

术难题 155 项。浙江富春江水

电设备股份有限公司、浙江艾

罗网络能源技术股份有限公司

同获 2020 年度浙江省科学技

术进步奖一等奖，浙富集团与

高校院所合作研发项目获国家

科学技术进步奖二等奖，取得

历史性突破。新列入省“领雁”

重点攻关项目 2 项，立项实施

县新制造业科技项目 14 项。

【产学研合作】 2021 年，县

科技局促成笔业产业创新服

务综合体与浙江大学、温州

大学、浙江工商大学杭州商

学院等 15 所高校开展合作，

与高校合作成立“文具产业

创新研究院”“笔类产品检

测及应用平台”“模具检测

及应用平台”。开展笔业技

术难题攻关 5 项，招引创新

服务机构 42 家。

【高层次人才项目】 2021 年，

县科技局根据人才专长，分层

分类为国（境）外人才、高层

次人才、研发人才提供项目培

育精准服务。入选市“钱江友

谊使者”1 人，入选杭州市人

才计划 2 人（历史性突破）。

指导杭州西红柿环保科技有限

公司、浙江新远实业有限公司

参加省创新创业大赛并分获行

业赛成长组冠军、优胜奖佳绩。

推荐市领军型创新创业团队 5

学校类别 学校

（所）

班级数

（个）

招生数

（人）

毕业学生数

（人）

在校学生数

(人)

教职工数

( 人）

专任教师数

（人）

初级中学 14 281 4740 3852 11097 1066 1014

小学 27 678 4740 3824 26465 1537 1496

幼儿园 47 489 4854 4734 14975 1983 1060

特殊教育学校 1 8 6 4 44 25 24

合 计 94 1656 16190 14669 60840 5422 4358

    续  表 

教育·科技

·257·

个（进入答辩 1 个），推荐市

“115”引进国 ( 境 ) 外智力

计划项目 17 项，已立项 13 项；

推荐省海外工程师引进计划 4

个。优化县高层次人才项目管

理办法，服务高层次人才项目

18 项。

【农业与民生科技工作】 2021

年，县科技局组织跨乡镇街道、

跨专业领域组团进驻服务 14

次，实施各级特派员项目 32 项，

落实资金 260 万元，引进推广

新品种 23 个，推动农业增效和

农民增收。被评为 2019—2020

年度省科技特派员工作成绩突

出单位、市科技特派员工作先

进单位。获评省科技特派员工

作成绩突出个人 1 人、市十佳

科技特派员 1 人、市级优秀科

技特派员 2 人。

（高小云）

图 89  科技特派员赴种植基地开展指导服务

表 25  2021 年新认定国家高新技术企业

序  号 公 司 名 称

1 杭州昊琳农业开发股份有限公司

2 杭州克林埃尔检测技术有限公司

3 杭州欧创医疗器械有限公司

4 桐庐科邦磁性材料有限公司

5 桐庐双宇塑胶制品有限公司

6 茵诺麦格（杭州）自动化设备有限公司

7 杭州胜鼎磁业有限公司

8 杭州市飞腾针纺有限公司

9 浙江大亚节能科技有限公司

10 杭州晨彩塑料制品有限公司

11 杭州川川笔业有限公司

12 杭州鼎申新材料科技有限公司

序  号 公 司 名 称

13 杭州临兴新材料有限公司

14 杭州品格文具用品有限公司

15 桐庐百胜制笔有限公司

16 桐庐好雅利笔业有限公司

17 桐庐华隆五金制品有限公司

18 桐庐睦德机械制造有限公司

19 桐庐拓成电子有限公司

20 桐庐祥云机械制造有限公司

21 杭州保安康生物技术有限公司

22 杭州华星印务股份有限公司

23 杭州南方化工设备有限公司

24 鼎富智能科技（杭州）有限公司

桐庐年鉴 2022

·258·

    续  表 

序  号 公 司 名 称

25 杭州富泰新材料科技有限公司

26 杭州冠和机械制造有限公司

27 杭州凌洲塑胶科技有限公司

28 杭州羽邦印务有限公司

29 桐庐富城墙体材料有限公司

30 桐庐富强纸箱印务有限公司

31 桐庐富鑫机电制造有限公司

32 桐庐华亚钛金技术有限公司

33 桐庐美科文具有限公司

34 桐庐群策机械制造有限公司

35 浙江金柯金属制品有限公司

36 杭州奥兴筑友科技有限公司

37 杭州天辉针织有限公司

38 桐庐宏基源混凝土有限公司

39 杭州高昇阀门有限公司

40 杭州介通电缆保护管有限公司

41 杭州磊博家私有限公司

42 杭州路建金属制品有限公司

43 杭州纳能环保设备有限公司

44 杭州森乐实业有限公司

45 杭州斯派锐电子有限公司

46 杭州新合力线业有限公司

47 杭州鑫发现材料科技有限公司

48 杭州英彤生物科技有限公司

49 桐庐美联医疗科技有限公司

50 桐庐明泽电子有限公司

序  号 公 司 名 称

51 杭州畅翔玻璃有限公司

52 杭州嘉顺印务有限公司

53 杭州锦辉科技有限公司

54 杭州玖谷机械科技有限公司

55 杭州绿赛克林科技有限公司

56 杭州铭智科技有限公司

57 杭州瑞峰包装材料有限公司

58 杭州三恒包装材料有限公司

59 杭州世派克服饰有限公司

60 杭州索德医疗设备有限公司

61 杭州万程科技有限公司

62 杭州吾尚食品有限公司

63 杭州优泵科技有限公司

64 桐庐森蓝实业有限公司

65 桐庐正华文化用品有限公司

66 浙江华博电力科技有限公司

67 浙江金贝能源科技有限公司

68 浙江祺跃科技有限公司

69 浙江圣兰德厨卫有限公司

70 浙江新远实业有限公司

71 桐庐巴特斯科技有限公司

72 桐庐合力运动用品有限公司

73 桐庐伟炜塑料制品有限公司

74 浙江国友工程技术有限公司

75 桐庐鸿运运动用品有限公司

76 桐庐奔腾建材制品有限公司