金秋迎盛会，共启新征程。10 月 16 日上午，举世瞩目的中国共产党第

二十次全国代表大会在北京开幕。这是在进入全面建设社会主义现代化国家新

征程的关键时刻召开的一次十分重要的大会。将党的二十大投射到党领导中国

人民实现中华民族伟大复兴长期奋斗的历史坐标中，我们可以看到，以习近平

同志为主要代表的当代中国共产党人，不忘初心、牢记使命，不负重托、接续

奋斗，正在奋力谱写中国特色社会主义的全新篇章。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：要“以社会主义核心价值观为引

领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化”、“弘

扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，深入开展社会主义核心价

值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力培养担当民族

复兴大任的时代新人。”

习近平总书记也多次强调，要学习老一辈革命家的崇高品质和精神风范，

用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量。新时代，我们要深入学习老

一辈无产阶级革命家的精神风范，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提

供强大精神动力；深入学习老一辈革命家的思想方法和治国理政经验，切实把

握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，为夺取新时代中

国特色社会主义伟大胜利提供科学方法指导。

击鼓催征，奋楫扬帆。目标在前，重任在肩。我们要把学习贯彻党的二十

大精神与学习贯彻习近平总书记在纪念陈云同志诞辰 110 周年座谈会上的重要

讲话精神相结合，与纪念馆主责主业相结合，将党的二十大精神有机融入到我

馆展览展陈、宣传宣教等各项工作中去，创新方式方法，丰富工作内涵，讲好

中国共产党的故事，讲好陈云的故事，充分发挥红色文化资政育人、凝心铸魂

的重要作用。以踔厉奋发的精神状态，以埋头苦干的实际行动，迈进新时代，

奋进新征程，努力谱写伟人纪念馆红色事业的崭新篇章。

2022 年／第 6 期（总第 93 期）双月刊

CHEN YUN MEMORIAL 内部资料　免费交流

准印证号 :（K）0692

陈云纪念馆

主　　编：黎洪伟

副 主 编：王震凤　　上官消波

编　　委：黎洪伟　　王震凤

　　　　　上官消波　周伟锋

　　　　　房　中　　潘伟玲

　　　　　刘启芳

执行编委：房　中

编辑成员：陈　渊　　江　丹

　　　　　陶　蕾　　张秋震

　　　　　余　薇　　范莎莎

责任编辑：范莎莎　　江　丹

美　　编：陈佳堃　　李　迪

CONTENTS

目

录

基地动态

举办展览… …………………………………………………………………………………………… 4

参加博博会… ………………………………………………………………………………………… 7

共建交流… …………………………………………………………………………………………… 8

自身建设… …………………………………………………………………………………………… 12

聚焦二十大

陈云纪念馆举行党委中心组（扩大）学习会——传达学习贯彻党的二十大精神… …………… 15

陈云纪念馆党员干部、青年热学热议党的二十大报告… ………………………………………… 17

陈云纪念馆各党支部组织学习贯彻党的二十大精神… …………………………………………… 22

陈云研究

建国初期陈云的税收理论与实践——基于税收公平合理原则视角… ……………………欧大军 25

学习陈云的五种精神… ……………………………………………………………………………… 38

陈云研究综述（7 月—8 月）…………………………………………………………………范莎莎 48

主管单位：中共上海市委宣传部

主办单位：陈云纪念馆

地　　址：上海市青浦区老朱枫公路 3516号

邮　　编：201715

电　　话：021-59257177

传　　真：021-59255704

网　　址：www.cying.net

投稿信箱：cyjng@126.com

印刷单位：上海宝联电脑印刷有限公司

印    数：700 册

发送对象：本系统内工作人员

文物天地

一张老照片——陈云与商务印书馆同仁的合影… …………………………………………杜　娟 51

走近陈云

坚守党性原则… ……………………………………………………………………………………… 56

历史同期声

没有先生，就没有我今天——陈云与恩师张行恭… ……………………………………………… 58

大事要览

大事记… ……………………………………………………………………………………………… 60

征稿启事

征稿通知… …………………………………………………………………………………………… 64

04 2022 年第 6 期

基地动态 JI DI DONG TAI

为喜迎党的二十大胜利召开，进一步弘扬

和传承老一辈无产阶级革命家陈云同志的崇高

精神风范，10 月 11 日上午，由陈云纪念馆与

上海市历史博物馆共同主办的《陈云精神风范》

专题展开展。

陈云同志长子、第十二届全国政协副主

席陈元同志发来贺辞，中共上海市委宣传

部副部长、市文明办主任潘敏在开展仪式

上讲话，陈云纪念馆党委书记、馆长黎洪伟，

上海市历史博物馆副馆长周群华在开展仪

式上致辞。潘敏副部长，上海电力股份有

限公司党委书记、董事长林华，中共上海

市委党史研究室副主任唐洪涛，上海科技

管理干部学院党委副书记、院长曾方，黎

洪伟馆长，周群华副馆长为展览揭幕。该

展览以习近平总书记在纪念陈云同志诞辰

110 周年座谈会上的讲话为主线，以详实的

图片资料，分别从“坚定理想信念”、“坚

举办展览

《陈云精神风范》专题展在上海市历史博物馆开展

05

基地动态 JI DI DONG TAI

2022 年第 6 期

《红色江南——2022 长三角党史纪念地巡礼》展出

9 月 19 日下午，《红色江南——2022 长

三角党史纪念地巡礼》专题展开展仪式在陈

云纪念馆举办。中共上海市委党史研究室主

任严爱云宣布展览开展。中共青浦区委常委、

宣传部部长陈建国，陈云纪念馆党委书记、

馆长黎洪伟在开展仪式上致辞。该展览总共

67 版面，总长度约 70 米，以真实的画面、形

象的图文，展示了中国共产党在长三角地区

所表现出的中国革命精神，成为一堂极具表

现力的“党史课”。

强党性原则”、“求真务实作风”、“朴

素公仆情怀”、“勤奋学习精神”五个

方面全面展示了陈云崇高的精神风范，

生动展现了陈云以毕生精力为党和人民

事业不懈奋斗的光辉形象。

本次展览精选了 100 多张历史照片、

32 件文献资料以及 13 件珍贵文物，体现

了老一辈无产阶级革命家的崇高精神风范，

传承红色基因，发扬革命传统，赓续红色

血脉。

06 2022 年第 6 期

基地动态 JI DI DONG TAI

在喜迎党的二十大胜利召开之际，由

中共上海市委宣传部、上海市文化和旅游

局、中共上海市委党史研究室指导，陈云

纪念馆参与共同主办，本市 17 家红色场馆

联合策划推出的《光明摇篮…精神之源——

迎二十大上海红色文物史料展》于 9 月 29

日在上海市历史博物馆（上海革命历史博

物馆）开幕。陈云纪念馆党委书记、馆长

黎洪伟出席了开幕式并致辞。

黎洪伟代表陈云纪念馆致辞：陈云纪念馆保存着 4 万多件陈云文物，是全国最大的陈云文物收

藏中心。此次展览展出了陈云同志在特科时期带过的帽子、在中国人民抗日军政大学的讲话提纲《怎

样做一个革命者》，以及陈云同志手书的“十五字诀”条幅等 10 件珍贵文物。这些文物展现了陈

云同志作为一代伟人的光辉业绩和崇高风范。

《光明摇篮　精神之源——迎二十大上海红色文物史料展》成功开展

“喜迎二十大 翰墨颂伟人”陈云纪念馆青少年暑期绘画

征集活动百幅优秀作品展开展

9 月 30 日下午，“喜迎二十大…翰墨颂伟人”

暨 2022 年陈云纪念馆青少年暑期绘画征集活动

百幅优秀作品展在陈云纪念馆铜像广场正式揭

幕。陈云纪念馆党委书记、馆长黎洪伟宣布开展，

来自中共上海市委宣传部、市青少年学生校外活

动联席会议办公室、青浦区团委、市民终身学习

体验基地办公室，陈云同志母校颜安小学师生代

表、嘉宾，以及获奖学生代表参加了开展仪式。

本次画作征集活动及画展由陈云纪念馆主

办，历时 2 个月，共征集到来自各地的近千幅绘画作品，按照年龄分为少儿组与少年组。经专

家评审后，最终分别在两个组别中评选出一等奖 1 名、二等奖 2 名、三等奖 3 名、优胜奖 10 名。

展览共挑选出一百幅优秀画作进行展出。

07

基地动态 JI DI DONG TAI

2022 年第 6 期

参加博博会

陈云纪念馆博博会之旅精彩纷呈　名故委文创联展惊喜呈现

9 月 1 日—4 日，主题为“新时代的博

物馆：创新·发展·传承”的第九届中国

博物馆及相关产品与技术博览会在郑州国

际会展中心举行，陈云纪念馆党委书记、

馆长黎洪伟作为中国博物馆协会理事出席

开幕式。在纪念馆展区，拓印体验、书画

活动等吸引了大批观众驻足观看并热情参

与，展出的馆内精美文创及“名人故居专

业委员会会员单位文创联展”展品，成为

展台一道靓丽风景线。……

9 月 1 日下午，中国博物馆协会名人故居

专业委员会秘书处（扩大）会议在第九届博博

会现场召开。会议围绕《名人家书家信图片展》

（暂名）专题展览及名人故居业务培训两个议

题进行了商讨，达成了共识。名人故居专业委

员会主任委员单位、陈云纪念馆党委书记、馆

长黎洪伟主持会议。

中国博物馆协会名人故居专业委员会秘书处（扩大）会议在郑州顺利召开

08 2022 年第 6 期

基地动态 JI DI DONG TAI

与上海青浦区世外学校举行共建签约揭牌仪式

9 月 20 日下午，陈云纪念馆与

上海青浦区世外学校在陈云纪念馆举

行了共建签约揭牌仪式。党委书记、

馆长黎洪伟，上海青浦区世外学校党

支部书记、副校长沈建英，副馆长上

官消波，宣传教育部副主任陈雨珊及

上海青浦区世外学校的教师出席了本

次签约仪式。

上海工艺美术职业学院师生应邀来馆开展创作实践课程

陈云纪念馆借助第三届上海红色

文化创意大赛的平台，依托文化创意

设计爱好者的专业力量，充分挖掘红

色资源、提炼艺术内涵和展示时代价

值，积极开发以陈云纪念馆 IP 为原型

的文创产品。10 月 8 日下午，特邀上

海工艺美术职业学院师生来馆开展创

作实践课程。师生们认真参观陈云生

平业绩馆、陈云文物馆，并聆听陈云

精神风范党课。通过沉浸式地参观体

验，为师生们创作设计开拓了视野、启发了思路。

共建交流

09

基地动态 JI DI DONG TAI

2022 年第 6 期

《名人家书展》工作会议在上海宋庆龄故居纪念馆召开

9 月 22 日下午，由中国博物馆协会

名人故居专业委员会策划的《名人家书展》

工作会议在上海宋庆龄故居纪念馆召开，

陈云纪念馆党委书记、馆长黎洪伟，上海

宋庆龄故居纪念馆副馆长宋时娟，上海鲁

迅纪念馆副馆长乐融，上海韬奋纪念馆副

馆长张霞，上海宋庆龄故居纪念馆副馆长

宫洁菁及秘书处相关人员出席会议，商议

展览工作的具体内容。

名人故居直播讲坛首场讲座顺利举办

9 月 27 日下午，由中国博物馆协会

名人故居专业委员会主办，陈云纪念馆承

办的名人故居直播讲坛特别策划活动顺利

举办，上海戏剧学院青年教师李宗禹老

师作了题为《绘声如画——用声音和语

言绘画》的线上讲座，在线观看人次近

3000。此举进一步增强了名人故居专业委

员会的组织力、引导力与影响力，发挥了

专委会的平台与服务功能，助推青年文博专业人才的成长。

10 2022 年第 6 期

基地动态 JI DI DONG TAI

苏州弹词非遗传承人王月香之子为纪念馆献宝

9 月 9 日，评弹名家王月香长子王

天麟先生受邀来馆，陈云纪念馆党委书

记、馆长黎洪伟和陈列编研部、文物保

管部工作人员热情接待。王月香为国家

级非物质文化遗产（苏州弹词）代表性

传承人，自创流派唱腔“香香调”。陈

云同志曾亲笔为王月香题词：“删繁就

简三秋树，领异标新二月花”。此次，

王月香长子王天麟先生带来了许多母亲

生前的照片、奖章和唱片等，将进一步

丰富和提升我馆评弹艺术馆的展陈，助

力中华优秀传统文化的传承与发展。

张行恭外孙张熹先生来馆

9 月 6 日，张行恭外孙张熹先生来

馆，陈列编研部和文物保管部负责人热

情接待。张行恭是陈云就读颜安小学时

的班主任，两人师生情深。此次，张

熹先生将一本珍藏了 60 多年的张行恭

黑色笔记本捐赠给我馆。这本笔记本是

1960 年由张行恭的儿子张维明根据父

亲写在香烟盒上的内容誊写，并由张行

恭亲自修改签字确认的。笔记本不仅记

录了 20 世纪前半叶上海出版印刷业的

点滴，也记录了张行恭推荐陈云进入商务印书馆的经过，为研究陈云在商务印书馆的历史提

供了重要史料。

11

基地动态 JI DI DONG TAI

2022 年第 6 期

《为新中国奠基——中共中央在香山》专题展在陈云纪念馆展出

10 月 1 日，由香山革命纪念

馆、陈云纪念馆主办的《为新中

国奠基——中共中央在香山》

专题展在陈云纪念馆临时展厅

展出。该展览以鲜明的主题、丰

富的图文资料，通过“进京‘赶

考’”“进驻香山”“继续指挥

解放全中国”“新中国筹建”四

个部分详细展示了中共中央在北

京香山领导中国人民夺取全国胜

利和党中央筹建中华人民共和国

的光辉历史，希望我们继承和弘

扬毛泽东等老一辈革命家带领人

民培育的伟大革命精神，为夺取

全面建设社会主义现代化国家新

胜利、实现中华民族伟大复兴的

中国梦不懈奋斗！

12 2022 年第 6 期

基地动态 JI DI DONG TAI

自身建设

举行党委中心组（扩大）学习会暨警示

教育专题学习

9 月 27 日上午，陈云纪念馆举行第 9

次党委中心组（扩大）学习会暨警示教育专

题学习会。会上，市纪委监委驻市委宣传部

纪检监察组纪检监察室主任徐炳文同志作

《纠“四风”树新风，营造风清气正的干事

创业氛围》廉政教育讲座，青浦区检察院副

检察长、陈云纪念馆名誉法治副馆长徐庆天

同志作《践行习近平法治思想　助力社会治

理现代化》法治教育讲座。陈云纪念馆党委

书记、馆长黎洪伟主持会议。

举行党委中心组（扩大）学习会，深

化学习贯彻市第十二次党代会精神

9 月 19 日 下 午， 陈 云 纪 念 馆 举 行

2022 年第 8 次党委中心组（扩大）学习会，

邀请中共上海市委党史研究室主任、陈

云纪念馆管委会副主任严爱云来馆为全

体党员作《奋进新征程　建功新时代——

学习贯彻市第十二次党代会精神》专题

辅导讲座。陈云纪念馆党委书记、馆长

黎洪伟主持会议。

13

基地动态 JI DI DONG TAI

2022 年第 6 期

升国旗庆华诞

10 月 1 日清晨，晴空万里，秋

高气爽。陈云纪念馆铜像广场上，举

行庄严的升国旗仪式。馆党委书记、

馆长黎洪伟率全体在馆职工，共建

单位练塘派出所党员代表参加仪式，

向祖国 73 周年华诞献礼。在雄壮的

国歌声中，鲜艳的五星红旗冉冉升

起。全体人员肃立在陈云铜像广场，

向国旗敬礼和致注目礼，表达对伟

大祖国的无限热爱之情。

市纪委监委驻市委宣传部

纪检监察组组长杨永平带队来

馆开展疫情防控专项调研

为深入学习贯彻习近平

总书记关于“疫情要防住、

经济要稳住、发展要安全”

的重要讲话精神，根据市纪

委监委《关于进一步加强疫

情防控监督的工作提示》和

市委宣传部“防疫情、稳经

济、保安全”大走访、大排

查工作安排，近日，市纪委

监委驻市委宣传部纪检监察

组组长杨永平带队来馆检查

指导疫情防控工作，市纪委

监委驻市委宣传部纪检监察

组纪检监察室主任徐炳文、

二级调研员沈磊等参与调研，

陈云纪念馆党委书记、馆长

黎洪伟等馆领导班子成员陪

同调研。

杨永平组长一行实地检

查了纪念馆观众入口、对外开

放场所等重点区域疫情防控措

施，重点了解员工管理、场馆

消杀、应急物资储备等情况。

专题听取纪念馆党委关于疫情

防控、复工复产、年度重要工

作与基层党建、党风廉政和意

识形态等方面工作汇报。

14 2022 年第 6 期

基地动态 JI DI DONG TAI

开展网络安全专题学习

9 月 28 日下午，按照市委宣传

部通知要求，陈云纪念馆副馆长上

官消波和信息管理部、后勤保障部

相关人员认真参加 2022 年网络安全

宣传周视频专题学习。通过学习《关

键信息基础设施安全保护条例》，

进一步加深对网络安全重要性的认

识，结合纪念馆实际，不断筑牢网

络安全的思想和技术防线。

开展国庆节前安全生产大检查

9 月 30 日下午，为认真落实国庆期

间纪念馆疫情防控和安全有序开放相关

工作，为党的二十大胜利召开营造安全

稳定环境，陈云纪念馆开展节前安全生

产大检查。党委书记、馆长黎洪伟率班

子成员以及党政办公室、后勤保障部等

相关部门负责人一行，对重点区域和重

点部位的各项安全工作进行全面检查，

并提出相关整改和完善要求。

参加中国博物馆协会召开的线上

专题会议

9 月 29 日上午，陈云纪念馆党

委副书记、纪委书记王震凤及名故委

秘书处人员共同参加中国博物馆协会

召开的线上专题会议，认真学习贯彻

落实国家文物局文物宣传领域意识形

式工作专题会议精神。

15

聚焦二十大 JU JIAO ER SHI DA

2022 年第 6 期

10 月 26 日下午，陈云纪念馆举行 2022 年

第 10 次党委中心组（扩大）学习会，传达学习

贯彻党的二十大精神。陈云纪念馆党委书记、

馆长黎洪伟主持会议并谈学习体会。

黎洪伟在交流学习体会时指出，党的二十

大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会

主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗

目标进军的关键时刻召开的一次具有里程碑

意义的重要会议。会议高举中国特色社会主

义伟大旗帜，全面贯彻新时代中国特色社会

主义思想，回顾总结了过去五年的工作和新

时代十年的伟大变革，阐述了开辟马克思主

义中国化时代化新境界、中国式现代化的中

国特色和本质要求等重大问题，对全面建设

社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟

大复兴进行了战略谋划，对统筹推进“五位

一体”总体布局、协调推进“四个全面”战

略布局作出了全面部署，为新时代新征程党

和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标

指明了前进方向、确立了行动指南。

黎洪伟指出，作为伟人纪念馆，我们要

把学习好宣传好贯彻好党的二十大精神作为

当前和今后一个时期的首要政治任务，把思

想和行动统一到党的二十大精神上来。深刻

领悟马克思主义中国化时代化的重要内涵，

深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定

不移在思想上政治上行动上同以习近平同志

为核心的党中央保持高度一致。深入领会习

近平总书记提出的“五个牢牢把握”，坚持

学先一步、学深一层，推动党的二十大精神

在陈云纪念馆落地生根、开花结果。要以党

的二十大最新要求为遵循，进一步明确新时

代纪念馆事业发展的方向目标。作为伟人纪

念馆、重要的红色场馆，我们要把学习贯彻

党的二十大精神与学习贯彻习近平总书记在

纪念陈云同志诞辰 110 周年座谈会上的重要

陈云纪念馆举行党委中心组（扩大）

学习会

——传达学习贯彻党的二十大精神

16 2022 年第 6 期

聚焦二十大 JU JIAO ER SHI DA

讲话精神相结合，与纪念馆主责主业相结合，

着力提高运用党的创新理论分析和解决问题

的能力，大力弘扬以伟大建党精神为源头的

中国共产党人精神谱系，用好红色资源，充

分发挥红色文化资政育人、凝心铸魂的重要

作用，更好推动新时代纪念馆工作高质量发

展。要将贯彻落实党的二十大精神贯穿于纪

念馆工作全过程各方面，将学习成果体现在

实际行动和工作成效上。要抓好四季度重点

项目和年度工作收官，统筹推进疫情防控和

事业发展。在严格落实疫情防控要求前提下，

确保全馆年度工作目标顺利完成。要兼顾当

前工作与长远发展，将深入学习党的二十大

精神与自身工作紧密结合，做好明年以及更

长时期的工作规划。要坚决贯彻落实全面从

严治党战略方针，牢牢把握以伟大自我革命

引领伟大社会革命的重要要求，增强党组织

政治功能和组织功能，不断推进党建工作与

业务工作的深度融合，锻造忠诚干净担当的

高素质专业化党员干部队伍，努力创造无愧

于党的诞生地的党建成果。

黎洪伟指出，全馆党员干部要坚持原原本

本学、联系实际学，在全馆范围内迅速掀起党的

二十大精神学习宣传贯彻热潮，学出忠诚、学出

自信、学出担当，把党的二十大精神有机融入到

我馆展览展陈、宣传宣教等各项工作中去。

会上，陈云纪念馆党委副书记、纪委书记

王震凤宣读党的二十大精神传达提纲。

陈云纪念馆副馆长上官消波出席会议。纪

念馆全体在馆党员共同参加学习。

2022 年第 6 期 17

党委书记、馆长　黎洪伟：党的二十大是

在迈向全面建设社会主义现代化国家新征程、

向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的

一次具有里程碑意义的重要大会。习近平总书

记在会上所作的报告，总结了新成就，阐述了

新境界，开启了新征程。报告指引方向、凝聚

力量，激励全党全国人民奋斗担当，同心共圆

中国梦，是继往开来的纲领性文献。

作为全国爱国主义教育示范基地、重要的

红色文化场馆、伟人纪念馆，我们要把学习领

会总书记的这份重要报告作为当前的一项重要

工作任务，特别是通过学习要进一步深化对新

形势下、新征程中自身承担使命的理解，面向

新时代，努力体现新作为、作出新贡献。

党委副书记、纪委书记　王震凤：成就彪

炳史册，蓝图催人奋进。聆听习近平总书记党

的二十大报告，心潮澎湃、信心倍增、鼓舞斗志。

开幕式开场向毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、

邓小平、陈云等已故老一辈无产阶级革命家和

革命先烈默哀，作为陈云纪念馆的一员，此刻

内心无比激动自豪，更感责任重大。习近平总

书记在报告中指出，全党必须牢记，全面从严

陈云纪念馆党员干部、

青年热学热议党的

二 十 大 报 告

2022 年 10 月 16 日上午，

陈云纪念馆党员干部职工以

各种形式收听收看党的二十

大开幕会直播，认真聆听习近

平总书记代表十九届中央委

员会向大会作的报告。大会期

间，大家以自学和集中学习等

方式认真学习研读报告原文，

掀起了学习热潮。现分享陈云

纪念馆党员干部和参加市级

机关青年阅读马拉松比赛的

青年代表的学习体会。

18 2022 年第 6 期

聚焦二十大 JU JIAO ER SHI DA

治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，

作为基层党务工作者深感肩上的担子更重了。

我们要以党的二十大精神为指引，持之以恒做

好红色基因的忠实传承者、党章党规的忠诚实

践者、纪律监督的坚定捍卫者，在新征程上永

葆“赶考”的清醒和坚定，为陈云纪念馆事业

高质量发展保驾护航。

副馆长　上官消波：党用伟大奋斗创造了

百年伟业，也一定能用新的伟大奋斗创造新的

伟业。听了习总书记作的党的二十大报告，我

非常感慨。报告高瞻远瞩、大气磅礴，为以中

国式现代化全面推进中华民族伟大复兴指明了

前进方向。下一步我们首先要把报告精神学习

好、领会好、贯彻好，要在“百年未有之大变局”

中把握发展机遇，紧紧围绕国家重大战略，勇

立潮头，守正创新，为全面建设社会主义现代

化国家、实现第二个百年奋斗目标而加倍努力。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面

贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；要

以强有力的责任感，着眼新时代新使命新要求，

在下一步的工作中，在党委领导下，强化政治

引领，加强内部管理建设。以重点工作重点项

目的突破带动整体工作，全面提升陈云纪念馆

的各方面工作业绩。

党委委员、第一党支部书记、党政办公室

主任　周伟锋：通过收看党的二十大开幕式，

聆听习近平总书记的二十大报告，深刻感到党

的十八大以来取得的重大成就，是在以习近平

同志为核心的党中央的坚强领导下，在习近平

新时代中国特色社会主义思想的坚强指引下全

党全军全国各族人民团结奋斗下取得的。党的

二十大报告对实现党的第二个百年奋斗目标、

推进未来党和国家事业发展指明了方向。深刻

感到党和国家事业必将蓬勃发展、前景光明。

这更加坚定了我要听党的话、跟党走、全心全

意为人民服务的决心和信心。作为伟人纪念馆

的一名党员干部，要深刻理解习近平总书记在

报告中提到的“三个务必”要求，立足本职岗位，

坚持以社会主义核心价值观为引领，进一步传

承红色基因、传播革命文化、弘扬伟人精神，

服务广大人民群众，为推进社会主义文化自信

自强、铸就社会主义文化新辉煌、实现伟大复

兴中国梦提供伟大精神力量作出应有贡献。

党委委员、第三党支部书记、陈列编研部

主任　房中：习近平总书记所作的党的二十大

报告高屋建瓴，内涵丰富，报告回顾历史、展

望未来，描绘了全面建设社会主义现代化国家、

全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，进一

步指明了党和国家事业的前进方向。习近平总

书记在党的二十大报告中指出：要“增强文化

自信”“弘扬革命文化”“加强家庭家教家风

建设，推动明大德、守公德、严私德，提高人

民道德水平、道德水准和文明素养”。作为陈

云纪念馆的工作人员，我们要创新宣传形式、

丰富宣传载体，增强宣传实效，深入挖掘陈云

同志的生平业绩、精神风范，尤其是要讲好陈

云同志的家风故事，传承红色基因、赓续红色

血脉，从而为激发全民族文化创新创造活力，

为增强实现中华民族伟大复兴的精神力量作出

贡献！

第二党支部书记、后勤保障部副主任（主

持工作）　陶金：在认真聆听了习近平总书记

代表第十九届中央委员会向大会作的报告之后，

我深刻感到新时代的 10 年，正是有以习近平同

志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代

中国特色社会主义思想科学指引，中国才得以

战胜一系列重大风险挑战，攻克了许多长期没

有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要

19

聚焦二十大 JU JIAO ER SHI DA

2022 年第 6 期

事。作为新时代的接班人，我们更要肩负起历

史使命，抱有远大的理想、有吃苦耐劳的精神、

有强烈的责任感，并且树立终身学习的理念，

通过终身学习来适应社会变革，不断提高自身

素养，以实际行动为奋力谱写全面建设社会主

义现代化国家新篇章而努力。

纪委副书记、第四党支部书记、纪检监察

室主任　孔向阳：16 日上午十时，满怀激动的

心情通过屏幕收看了习近平总书记的报告，聆听

了为中华民族伟大复兴谋划新布局、勾勒新蓝图、

展望新未来宏伟蓝图，在新征程上我们要以贯彻

新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，

以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。作

为伟人纪念馆的工作者，就要在新的发展大潮中

勇于创新，在平凡的岗位上实现人生梦想。在以

后的工作和学习中以党的二十大精神为引领，始

终保持党风建设在路上的执着，把每一项工作落

实落小落细，踏踏实实地做好每一件事每一项工

作，我们也相信伟大的旗帜一定更加昂扬，主旋

律一定更加响亮，祖国一定会建设得更加强大，

人民更加幸福！

第五党支部书记、对外联络部主任兼信息

部负责人　潘伟玲：习近平总书记的报告高屋

建瓴，立论深远，催人奋进，认真聆听后，其

中“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，

让我深刻领会身处在新征程中，我们中国共产

党人的历史使命。作为一名红色基地共产党员，

要挖掘好展示好宣传好红色教育资源的思想内

涵和时代价值，充分运用互联网传播优势，讲

好中国共产党的故事，讲好陈云的故事，推动

陈云纪念馆高质量发展和高品质服务，努力推

动社会主义文化建设的繁荣发展，坚定不移地

把老一辈革命家开创的伟大事业推向前进。

第六党支部书记　樊嘉忠：在我国迈上全

面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻，

党的二十大胜利召开。这是事关党和国家事业

继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，

事关中华民族伟大复兴的大会。历史告诉我们，

只有在中国共产党的领导下，中国才能发展，

民族才能复兴。当今国际社会复杂多变，世界

的格局正在发生变化。在进入第二个百年之际，

我们唯有坚定不移跟党走，砥砺奋进新征程，

推动全体人民共同富裕，使党始终立于不败之

地。作为一名退休党员，仍需尽己所能，不忘

初心，牢记使命，为党的事业奋斗终身。

党政办公室人事科青年员工、第一党支部

发展对象　刘贇：我怀着激动的心情观看了党

的二十大开幕式。习近平总书记向大会做了报

告，令人振奋、催人奋进。报告中提到要深入

实施人才强国战略，作为纪念馆的人事工作人

员，我深感责任重大。人事岗位对纪念馆遴选

人才、培养人才、塑造人才具有重要作用。在

今后的工作中，我要深入学习二十大精神，紧

紧围绕纪念馆人才队伍建设的目标积极作为。

开幕式上全体参会同志向老一辈无产阶级革命

家进行了默哀，其中就提到了陈云同志，作为

陈云纪念馆的一员，我感到无比骄傲和自豪！

更加激励我要继续学习和发扬陈云精神风范，

将老一辈无产阶级革命家的光荣传统内化于心、

外化于形，立志做有理想、敢担当、能吃苦、

肯奋斗的新时代新青年。

信息部青年员工、第五党支部发展对象　

杨逸清：我怀着无比激动的心情认真收看了党

的二十大报告，聆听了习近平总书记的重要讲

话，我深受鼓舞、倍感振奋。十八大召开至今

已经十年，这十年来，在以习近平同志为核心

的党中央坚强领导下，取得了一系列举世瞩目

的成就，我对我们的党和国家充满了信仰和信

20 2022 年第 6 期

聚焦二十大 JU JIAO ER SHI DA

心，我为身处“新时代”而感到无比光荣和自豪！

“青年兴则中国兴，青年强则中国强。”作为

宣传系统的一名党员发展对象，作为陈云纪念

馆的一名青年员工，更要以一名合格共产党员

的标准严格要求自己，肩负起新时代青年的历

史使命和时代责任，为传播红色文化、传承红

色基因、赓续红色血脉贡献自己的青春热血。

青年阅马组组长、文物保管部副主任

杜　娟

满怀喜悦收看了党的二十大开幕盛况，聆

听习近平总书记的报告，感觉置身其中，深受

鼓舞、倍感振奋。开幕式开场向包括陈云在内

的已故老一辈无产阶级革命家和革命先烈默哀，

虽然这已成为每次党代会的规定动作，但在那

一刻，炽热而深沉的家国情怀被瞬间点燃，对

伟人英烈的无限崇敬和怀念由心而生。作为一

名中国共产党员、红色文化的传承者、满怀梦

想的青年人，我将立足自身工作岗位，弘扬伟

大建党精神，传承好红色文化，以青春的力量

担起时代赋予的重任。

青年阅马组副组长、信息管理部主管

郭金雨

习近平总书记所作的报告，闪耀着马克思

主义的光辉，鼓舞人心、催人奋进。报告既总

结过去五年的工作成果和新时代十年的伟大变

革，更指明了中国共产党的中心任务，是一份

以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的

政治宣言和行动指南。“青年强，则国家强。”

作为一名红色场馆的青年，更应该以昂扬的精

神状态、饱满的工作热情，运用新媒体手段生

动展示伟人的生平业绩、思想理论和精神风范，

为“增强文化自信”“弘扬革命文化”作出应

有贡献。

青年阅马组组员、党政办公室党员

沈　婵

党的二十大报告从“三个务必”、“十年

来三件大事”、“党的中心任务”、“五个‘必

由之路’”等方面让我们深刻了解到党在长期

实践中得出的至关重要的规律性认识。作为伟

人纪念馆、红色宣传阵地上的一名青年党员，

我将持续深入学习贯彻党的二十大报告，在新

时代新征程上，将自我的成长融入国家梦想，

围绕纪念馆人才队伍建设的目标进一步提升人

事工作专业水平，让青春在全面建设社会主义

现代化国家的火热实践中绽放出自己的光彩。

青年阅马组组员、文物保管部党员

李冬冬

作为一名文物工作者和当代青年，我要牢

记习近平总书记在党的二十大报告中提出的“推

进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”

的要求，从文物征集、保护和利用等方面着手，

积极探索文物保管工作的新模式，为巩固拓展

党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展

史和中华民族发展史的宣传教育，用文物生动

讲好中国共产党的故事、讲好中国的故事、讲

好陈云的故事，为引导广大干部群众知史爱党、

知史爱国贡献自己的一份青春和力量。

青年阅马组组员、陈列编研部党员

余　薇

学习习近平总书记所作的报告，深感主题

鲜明、思想深邃，气势恢宏、气概豪迈，高屋

建瓴、高瞻远瞩，彰显了习近平总书记的卓越

政治智慧、强烈使命担当、深厚人民情怀，充

分反映了全党 9600 多万名党员的统一意志和全

国 14 亿多人民的共同心声。接下来，我将立足

岗位，以学为先，学在深处、干在实处，应势

而动、顺势而为，加强陈云思想理论的深刻内

21

聚焦二十大 JU JIAO ER SHI DA

2022 年第 6 期

涵和时代价值的研究阐释，在全面建设社会主

义现代化国家新征程上作出应有的贡献！

青年阅马组组员、信息管理部党员

王子安

我怀着无比激动的心情认真聆听了习近平

总书记作的党的二十大报告，深受鼓舞、倍感

振奋。“青年兴则中国兴，青年强则中国强”。

作为陈云纪念馆的一名青年党员、扎根一线的

文博工作者，要以合格共产党员的标准严格要

求自己，肩负起新时代青年的历史使命和时代

责任，立足本职、守正创新，发挥好新媒体平

台作用，不断提升红色文化传播的吸引力、感

染力和影响力，为用好红色资源、传承红色基因、

赓续红色血脉贡献自己的青春热血。

青年阅马组组员、后勤保障部党员

顾辉辉

不忘初心，砥砺前行。通过手机我认真聆

听习近平总书记代表十九届中央委员会向大会

所作的报告，由衷感慨过去五年和新时代十年

的伟大成就，并深感做好红色场馆安全保障工

作的责任感和使命感。报告中指出“推进文化

自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”“提高

公共安全治理水平”，我将认真学习领会报告

的精神实质和丰富内涵，深刻领悟“两个确立”

的决定性意义，在弘扬红色文化新使命上再接

再厉，用心用情守护好共产党人的精神家园。

青年阅马组组员、宣传教育部入党积极

分子

周安琪

习近平总书记在党的二十大报告结尾的

部分用一段话殷切寄语青年：当代中国青年

生逢其时，施展才干的舞台无比广阔，实现

梦想的前景无比光明。作为一名红色场馆的

青年讲解员，认识到了自己肩负的责任与使

命。未来工作中，我要以习近平新时代中国

特色社会主义思想为指导，聚焦党员干部和

青少年两个“关键群体”，创新宣教模式，

鲜活讲好党的故事、革命的故事、伟人的故事，

让青春在全面建设社会主义现代化国家的火

热实践中绽放绚丽之花。

22 2022 年第 6 期

聚焦二十大 JU JIAO ER SHI DA

陈云纪念馆各党支部组织学习贯彻

党的二十大精神

为了全面准确学习领会党的二十大精神，贯彻中央、市委和市委宣传部关于迅速兴起学习党的

二十大精神热潮的要求，在陈云纪念馆党委中心组学习的示范带动下，近期各党支部积极开展了党

的二十大精神专题学习会，深入交流学习体会，努力把广大党员干部的思想和行动统一到党的二十

大的精神上来。党委书记、馆长黎洪伟，党委副书记、纪委书记王震凤，副馆长上官消波以普通党

员身份分别参加党支部学习并带头作交流发言。

第一党支部

会上，由支委成员领学人民日

报社论《团结奋斗，谱写新时代中

国特色社会主义更加绚丽的华章》。

随后，支部党员结合本职工作交流

了党的二十大精神学习体会。

大家表示，要自觉提高政治

站位，充分认识学习宣传贯彻党的

二十大精神的重大意义，坚持原原

本本学、把握重点学、结合实际学、

联系个人学。学深悟透大会精神，

做到理想信念更加坚定，理论武装

更加强化，自我革命更加自觉，使

命担当更有作为。要牢记空谈误国、实干兴邦，将党的二十大精神学习成果真正转化为推动纪念

馆事业发展的实际成效。大力弘扬伟大建党精神，紧紧围绕大会提出的战略部署，加强纪念馆明

年以及更长时期的规划制定和推动落实。要加强文物研究，推进文物保护与活化利用，更好发挥

馆藏文物在弘扬革命文化、赓续红色血脉，满足人民日益增长的精神文化需求中的独特作用。要

进一步提升干部培养、人才选拔工作水平，建设“忠诚、干净、担当”的干部队伍、“德才兼备、

创新进取”的人才队伍和“崇德向善、爱岗敬业”的职工队伍，为纪念馆新时代高质量发展提供

坚实的组织保障。

23

聚焦二十大 JU JIAO ER SHI DA

2022 年第 6 期

第二党支部

会上，结合支部工作实际，由

党员代表领学党的二十大报告部分

章节，全体党员结合思想和工作实

际，开展了热烈的交流发言。会前，

支部组织党员参观长三角生态绿色

一体化发展示范区规划展示馆、华

为青浦研发中心、金泽镇新农村。

党员们纷纷表示，作为纪念馆

运行保障部门，要以习近平新时代

中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和安全生产工作，紧密结合党委部署要求，紧密

联系职责任务，扛起使命担当，紧盯任务目标，从严从实抓好防风险、保安全、促发展各项措施落实，

在新征程上奋力开创后勤保障工作新局面。在当前和今后一段时间要全面准确学习领会党的二十大

精神，努力做到：坚持政治引领，感悟深邃内涵，在凝聚共识中铸牢忠诚之魂；坚定理想信念，把

握精髓要义，在学深悟透中擦亮忠诚底色；强化理论武装，掀起学习热潮，在学思践悟中厚植忠诚

基因；响应号召，扛牢责任担当，在拼搏奋进中锻造忠诚品质。

第三党支部

支部首先围绕《全面建设社会主义现代化强国的政治宣言和行动纲领——学习党的二十大精神

的体会》课件，开展了领学研学讨论交流。结合陈列研究部门的业务特点，大家重点学习了报告的

部分关键词、重要词句和传承发展过程，加深对报告核心要义的理解，拓宽学习报告精神的视野，

激发立足岗位贯彻党的二十大精神的动力。

党员们纷纷表示，一要原原本本、

逐字逐句地学习党的二十大报告和党

章，结合具体工作进行有针对性、专

题性的重点学习；二要多角度地学习

业界专家的辅导报告，全方位地学深

悟透党的二十大的精神实质；三要把

二十大报告的精神内涵、概念提法以

及关键词句要有机融入到展览展示、

党课宣讲、论文撰写和刊物编辑等业

务工作中，提高宣传贯彻党的二十大

精神的针对性实效性。

24 2022 年第 6 期

聚焦二十大 JU JIAO ER SHI DA

第四党支部

会上传达了习近平总书记所作的《高

举中国特色社会主义伟大旗帜　为全面建

设社会主义现代化国家而团结奋斗》报告

和《中国共产党章程（修正案）》的决议

以及具体党章修改的内容。全体党员、入

党积极分子、入党申请人分别交流了学习

党的二十大精神的体会。

党支部指出，学深悟透党的二十大精

神是当前和今后一个时期本支部所属部门

每一位党员、入党积极分子和入党申请人的首要政治任务，也是宣传思想战线必须担负起的重大政

治责任。要深刻领会党的二十大的精神实质，既要原原本本学习，又要带着问题学习，既要整体把握、

全面系统，又要突出重点、抓住关键，解决好“怎么学、怎么做”的问题。党员们纷纷表示，要以

强烈的政治责任感和历史使命感，立足支部和部门工作实际，坚持学思用贯通、知信行统一，把党

的二十大精神落实到宣传宣教、党的建设各方面，体现到做好今年各项工作和谋划好今后工作之中，

将学习成果体现在实际行动和工作成效上。

第五党支部

会议首先传达了纪念馆党委关于深入

学习、贯彻党的二十大报告精神的指示要

求。随后，支部党员就党的二十大报告学

习体会进行交流发言。

大家一致认为，党的二十大报告内涵

丰富、博大精深，既全面回顾了新时代党

带领全国各族人民取得的伟大成就，更加

突显了我党的一以贯之的以人民为中心的

初心使命，还详细分析了当前经济、科学、

教育各个领域的发展情况、并勾画出未来

新征程更加宏伟的蓝图。身为基层党员，要深化党的二十大报告精神专题学习，必须坚定不移在思

想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须切实以二十大报告为指引，

紧密结合自身工作、生活实际不断学习实践，踏踏实实开展工作；必须勇于自我革命，砥砺前行不

断创新，以实际行动把党的二十大报告精神转化为推动纪念馆建设和发展的源泉动力，向党组织交

出一份满意的答卷。

深入学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，纪念馆党委将根据

中央、市委和市委宣传部的统一部署，结合纪念馆实际，作出专题部署、提出具体要求、着力抓好

落实。要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，既抓进度，更抓质量，切实把党的二十大精

神的学习成效融入到纪念馆事业发展的全过程各方面，更好发挥伟人纪念馆以史为鉴、资政育人的

重要作用，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处。

25

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

2022 年第 6 期

“税收神圣不可侵犯”。

陈云在长期领导我国的财政经

济中形成的财税理论，高屋建

瓴，特色鲜明，在我国社会主

义经济思想史上占有重要地

位。目前学术界对陈云税收理

论与实践的研究大致分为三个

部分：一是陈云研究资料汇

编。二是关于陈云税收理论与

实践的专著。三是关于陈云税

收理论与实践的专题性论文。

这些著作和论文对陈云的税收

思想与实践作了初步研究，但

囿于对陈云的资料掌握有限，

基本上没有展开全面深入的研

究，在陈云经济思想的研究中，

其税收思想与实践的研究是一

个极其薄弱的层面，单独以税

收理论作为专题研究的专著更

是没有，专题学术论文的数量、

质量也是屈指可数。本文试图

在既有成果的基础上，根据近

几年出版的有关陈云的文献材

料，如《陈云年谱》等，论述

陈云领导中财委期间所制定的

统一财政税收方针、原则和制

度等内容，但由于内容丰富，

无暇顾及，仅以税收公平合理

原则作为视角，探究在这一原

则下，陈云在建国初期的税收

理论，以及在他领导下进行的

农业税收、工商税收调整实践，

做较为全面深入的探讨，以祈

望方家不吝赐教，期待深究。

一、“不唯上、不唯书，

只唯实”，确立统一的财税管

理体制

（一）“不唯上、不唯书，

只唯实”科学工作方法内涵

早在延安时期，陈云就从

革命斗争实践中总结出“不唯

上、不唯书，只唯实，交换、

比较、反复”的科学工作方法，

这是对党的实事求是思想路线

的进一步诠释。前 9 个字是唯

物论，后 6 个字是辩证法，总

起来就是唯物辩证法。社会主

义革命和建设初期陈云在领导

我国的财税经济过程中，就是

以“不唯上、不唯书，只唯实，

交换、比较、反复”15 字箴

言作为行动指南的。

“不唯上、不唯书，只唯

实”是唯物主义治税方法。一

是不唯上。陈云指出：“不唯

上，并不是上面的话不要听。”

就是对上级的红头文件、权威

人士的理论、思想观点，不唯

命是从，对上级的指示要结合

本单位、本地方的实际来贯彻

执行，不能生搬硬套。上级的

指示、政策，一般是从全局出

发，对部分地方进行调查研究

之后形成的，它具有普遍意义，

但不一定完全适合所有地方的

实际，如果所有地方都机械照

搬照套，难免会出现错误。陈

云指出：“为了迅速恢复经济，

实行财经统一要求集中。”“但

是集中不能过分，必须考虑到

我国人多、地大、各地情况不

一样这个事实”，将“上级指

示”和“具体实际”两者结合

起来，既要坚决贯彻落实其精

神，又要结合本地区、本部门、

本单位的具体实际，并使之细

化，具有操作性。正如陈云所

说，“政策要根据当地的实际

建国初期陈云的税收理论与实践

——基于税收公平合理原则视角

◎ 欧大军

26 2022 年第 6 期

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

情况具体化，谁来‘化’？主

要是县委”。

二是不唯书。不仅不唯

上，陈云深知，科学的决策还

要“不唯书”，不要照搬马克

思经典作家的个别论断，不对

书本教条唯命是从。一切经典

著作，是在一定历史条件下的

产物，它的某些论断只适应特

定的社会环境，但社会是发展

变化的，适应 A 环境，但不一

定适应 B 环境。因为世界上的

一切事物都是不断地运动、变

化和发展的，运动是物质的唯

一特性，不运动的物质是不存

在的，我们进行科学决策，必

须从当时的时间、地点、条件

出发，即从实际出发。当然，

“不唯书，也不是说文件、书

都不要读。”

三是只唯实。正如陈云所

说，“只唯实，就是只有从实

际出发，实事求是地研究处理

问题，这是最靠得住的。”可

见“只唯实”更是重中之重。

（二）治税必须从我国的

实际情况出发进行决策

1. 解放初，我国的财政状

况。… 解放之初，我国经济、

政治形势处于楚歌四合的局

面。一是财政入不敷出。国民

党政府留下一个千疮百孔的烂

摊子，经济破坏极为严重。

开支日益增加而收入增速有

限，财政赤字突出，约为支出

的 60％左右，1949 年 12 月和

1950 年 1—2 月，3 个月的收

入 6400 亿元旧币，支出 31400

亿元，赤字 25000 亿元，为支

出 的 79.6 ％。1950 年 国 家 财

政收入 62.17 亿元，财政支出

68.05 亿 元， 收 入 差 额 -5.88

亿元。

二是人民解放战争后期作

战还在继续，军费开支仍很大。

国民党 100 多万反动军队，占

据着华南地区、西南地区以及

一些沿海岛屿，负隅顽抗。解

放这些国土，依然需要巨大开

支。1950 年 6 月 25 日，朝鲜

战争爆发后，党中央、毛主席

发出抗美援朝、保家卫国的伟

大号令，接着举国上下开展轰

轰烈烈的抗美援朝运动，为支

持抗美援朝献出了大批人力、

物力、财力，“国家军费的支

出也正在大量增加”。正如陈

云所说的，1951 年的“概算

方针，应在战争第一的基础上

打算盘。支出中，军费仍是第

一位”。

三是财政供给人数庞大，

开支巨大。党中央对国民党政

权留下的旧人员采取“包下

来”、实行三个人的饭五个人

吃的政策，使全国军政公教人

员大幅增加，截止 1950 年 3

月 1 日，达到 785 万人，其中

军队为 550 万人，政府公教人

员为 235 万人。

四是连年灾荒造成大量灾

民，需要政府救济的重灾民约

有 700 万人。

五是工厂倒闭，失业众

多，工人破产荡业，农业减

产，物资奇缺，物价飞涨，城

市大量失业人员的救济、迅速

恢复生产和交通运输等国民经

济的恢复发展支出，也需要大

量的资金。同时“战争阻塞了

城乡交流，税收甚微，支出很

大”，从而造成财政和经济状

况“严重后果”。从财政来看，

财政收入增加速度有限，1950

年的财政赤字为 5.88 亿元，

1953 年为 5.97 亿元，1955 年

达到 13.46 亿元（不包括国内

外债务部分）。而解决这个问

题只能“完全靠银行透支，过

量发行票子”弥补财政亏空。

2. 财政出现赤字的根本原

因。财政之所以出现赤字，其

根本原因是当时的财政经济工

作，实行的仍然是“分散经营”

模式。解放战争初期，在财政

经济的管理问题上，解放区是

“被分割的”，“我们所采行

的政策上统一领导、业务上分

散管理的方针”，即“统一领

导、分散经营”的模式，财政

经济工作“都是分散经营的”。

这个方针与当时的革命环境相

适应，对支援革命战争起了不

可替代之作用，“曾经收到了

极大成效”。

27

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

2022 年第 6 期

但是时移世易，世变境

迁，建国之初的经济形势已经

发生了根本变化。毫无疑问，

战争年代分散经营的财政管理

模式，已完全不适应变化了的

新中国形势。于是，通时达变，

改变分散管理，最好的战略选

择是实行全国财政经济统一管

理，增加税收，抑止通货膨胀，

稳定市场物价，恢复国民经济，

解决面临的一切问题。这叫“随

机应变”，陈云指出，“全国

大陆解放了，形势改变了，此

项方针也必须随着改变”。

（三）统一全国财政经

济，确保财政收支平衡

1. 实行“依法治税”，确

保国家财政经济统一。3 月 3

日，政务院作出了《关于统一

国家财政经济工作的决定》，

该决定由陈云起草，主要内容：

一是统一全国财政收支，使

国家收入的主要部分集中到中

央，除批准征收的地方税外，

所有农业税（公粮）、关税、

盐税、货物税、工商税的一切

收入，均归中央人民政府财政

部统一调度使用。全国均应节

省开支，集中财力于军事上消

灭残敌，经济上重点恢复。二

是统一全国物资调度。成立全

国仓库物资清理调配委员会，

规定所有库存物资，由政务院

财政经济委员会统一调度，合

理使用。三是统一全国现金管

理。指定中国人民银行为国家

现金调度的总机构，一切军政

机关和公营企业的现金，除留

若干近期使用者外，一律存入

国家银行。该规定实现了国家

财政经济的统一管理与领导。

“决定”充分体现了陈

云“依法治税”的思想。“决定”

强调指出，“决定”一经公布，

其各项条例都属国家法规，

不执行“决定”者，均属“违

犯国家法纪”行为。正如《决

定》所说的，“必须严格地

完全地予以执行。凡不执行、

不遵守上述各项规定者，即

属破坏人民利益，违犯国家

法纪，中央人民政府将制订

适当的法律，给予这些分子

以必要的制裁，来保障上述

各项规定的严格执行”。…

党中央作出的具有法律效

力的统一国家财政经济工作的

决定，实质上是保障社会主义

革命和建设事业发展的“法”，

它有利于解决国家建设发展中

带有根本性、全局性的问题，

能把社会主义革命和建设事业

纳入正确发展的轨道。

古人说：“天下之事，不

难于立法，而难于法之必行。”

法律法规的制定固然重要，但

法律的生命力在于执行，没有

执行，再好的法律制度也会失

去价值，流于形式，成为一纸

空文，成了摆设的“稻草人”，

对于制度治理，起不到任何促

进和保障作用。法律一旦颁

布，就要严格依法执行，落实

到实际工作之中，决不可“纸

上谈兵”。

为确保这一大政方针的贯

彻执行，3 月 3 日，中共中央

同时下发了《中国共产党中央

关于统一国家财政经济工作的

通知》，通知强调指出“中共

中央认为共产党员必须是遵守

国家法令的模范，如有共产党

员在财政经济工作中，有虚报

人数、贪污腐化、破坏制度等

等违法行为，则除受到国家法

律的严重处罚外，同时还将受

到党的纪律的严重制裁”。该

通知同样具有法律效力，它从

党纪上约束广大党员干部，从

政治上确保财政经济工作统一

政策的顺利落实，体现了党中

央坚定不移铁腕治理国家财政

经济的决心。“道私者乱，道

法者治”。倘若纪律不严，执

行不力，对法律法规置若罔闻，

那根本无法完成治理国家财政

经济的伟大事业，这是毋庸置

疑的。

1950 年 6 月 6 日， 在 中

共七届三中全会上，毛泽东作

了《为争取国家财政经济状况

的基本好转而斗争》的书面讲

话，指出必须“巩固财政经济

工作的统一管理和统一领导，

巩固财政收支的平衡和物价的

28 2022 年第 6 期

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

稳定”，并“在此方针下，调

整税收，酌量减轻民负”。

依法依规措施的落实，

很快见效，到 6 月份中央财政

收支基本实现平衡，市场物价

也趋于稳定，中央的税收迅速

增加。

2. 建立了比较完善的税收

法律体系。解放前后，在陈云

的主持下，我国制定了一系列

税收法律体系。如 1949 年 9

月 29 日，全国政协颁布《中

国人民政治协商会议共同纲

领》，《纲领》第 40 条规定

财政税收问题；1950 年 1 月，

政务院颁发《全国税政实施要

则》和《全国各级税务机关暂

行组织规程》；1956年 5月 3日，

全国人大颁布《文化娱乐税条

例》，这是建国后制定的第一

部税法，该《条例》1966 年

9 月停征；1958 年 6 月，全国

人大颁布《农业税条例》，这

是建国后制定的第一部农业税

法，等等，不一一列举。正如

陈云所强调的，要“依法纳税”，

“依率计征”。建国之初，我

国的税收法制以及各项征税纳

税制度不健全，陈云严正指出：

“收税一定要按照税率办事，

税额要符合税率。”他要求各

级政府“不应该收的钱一个不

要，应该收的钱一个不少”。

3. 解放初期的“依法治税”

与当前我国实施的“依法治税”

相比较。解放初期，在党中央

的领导下、陈云主持实施的“依

法治税”策略的内涵是：一是

解放初期的“依法治税”既包

括“依法治税”的内容，也包

括对违法者以纪处罚的内容。

二是解放初期的依法治税

已经形成了一个完整的税收法

律体系。它包括税收立法、执

法、司法和守法，以及法律监

督等内容，是一个逻辑整体。

三是解放初期的依法治税

已经形成了一个征税与纳税的

统一整体。

四是解放初期的依法治税

的目标是“税收法治”，增加

国家税收，满足国家需要。

而改革开放时期党中央提

出的“依法治税”内涵是：一

是依法治税是依法治国整体工

程中的一个子工程。作为政策

工具，税收彰显了依法治国的

科学性和优越性。两者是部分

与整体的关系，彼此互相影响，

互相依存。

二是依法治税法律制度包

括税收立法、执法、司法、守

法和法律监督等，是一个完整

的法律制度体系，包含着是什

么、为什么、怎么做的完整逻

辑关系。

三是依法治税的核心内容

是征税。征税是国家对纳税单

位和个人征收财物的行为。而

纳税则是指纳税人向国家缴纳

一定的实物或货币收入。两者

关系中，依法征税是依法治税

的重点。

综上比较可见，改革开放

时期党中央提出的“依法治税”

是在解放初期陈云主持制定的

统一税法基础上发展起来的，

其税种更加完善，已经形成了

一个完整的税收法律体系。

4. 建立统一的财税机构，

统一财政领导。…遵照第一次

全国税收会议精神，在党中

央、陈云的领导下，建立了全

国各级税务机构，统一了税收

制度，加强了党中央对税务工

作的领导。

（1）领导成立了中央财

政经济委员会。陈云认为，“随

着解放战争的胜利日益扩大，

财经问题也逐渐增加，并且往

往是带有全国性的，这就需要

有一个机构来处理这些问题”。

这是一个廹在眉睫的问题。……

1949 年…7…月…12…日，陈云

主持下，中共中央财经委员会

召开成立会议，在会上宣布陈

云任主任，薄一波任副主任。

中财委的机构设置是中央计划

局、中央财经人事局、中央技

术管理局、私营企业中央事务

局、合作事业中央管理局、外

资企业中央事务局以及秘书处

等六局一处。

7 月 14 日，陈云出席中

财委第一次全体干部会议，在

29

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

2022 年第 6 期

讲话中指出：我在陕甘宁边区

搞过“小摊摊”，现在是搞全

国的“大买卖”。我们不可能

一下子就做好城乡经济联系工

作及外贸工作，要逐步进行。

当前工作，主要依靠各地财办。

要求财税工作要稳步推进。

1950 年 3 月 3 日， 政 务

院召开第 22 次会议，讨论通

过了陈云为政务院起草的《关

于统一国家财政经济工作的

决定》，并为此规定：成立以

薄一波为主任的全国编制委员

会，各大行政区、省、市均设

编制委员会；成立以陈云为主

任的全国仓库物资清理调配委

员会。在此基础上，建立统一

的、比较健全的管理机构体系，

从而保证政令畅通，实现国家

财政经济工作的统一。

（2）建立各级统一的财

税机构。与之相适应，各级建

立起统一的财税机构。在凌厉

无前的统一财政行动中，建立

各级财税机构是实施社会经济

发展战略的一项重要工具，一

个好的经济、企业战略要通过

与其相适应的组织架构去完成

方能起作用。成立权威的财税

机构有利于财税制度的设计，

保证国家各项财经政策的贯

彻、落实和监督，促进国民经

济的发展。

但解放初期全国的财政管

理混乱不堪。许多应建立的财

税机构未建立起来，已经建立

的财税机构也不健全。特别是

“有县与县间征收出境税者，

很多地区正式的税收机构没有

建立起来”。

财税机构也缺乏统一领

导，各自为政。税收工作不统

一，各自为政，抓小的没有抓

到大的，很纷乱。从而导致财

政制度建设缺乏，财税工作管

理混乱。各种税收制度如工商

业税和农业税以及税率等都未

制订，税政未统一，各项税款

由各地政府自收自用。

财税干部水平不高，执行

政策不力，时有偏差。在税收

工作中，有不少工作人员，不

会深入群众，了解掌握情况，

特别是不会运用代表会议，民

主讨论取得一致意见后，通过

代表去发动群众执行，而是凭

自己的主观臆断蛮干，结果事

与愿违，不但自己陷于孤立，

又解决不了畸重畸轻的偏差。

也有不少干部不会依据政策法

令，执行收税任务，更有甚者，

对待纳税人方法、态度野蛮，自

行提高税率，巧立税目，乱罚乱

收，乃至捆人打人，侵犯了工商

业和中贫农的利益。尤其是，由

于基层干部弱，政策水平低，结

果政策交待不下去，各种政策一

到乡村，就走了样等。…

在党中央的统一领导下，

解放初期，中共中央华北、东

北、华东、中南、西南、西北

六个大行政区，以及省直市均

成立了财经委。由各分局主要

领导兼任主任。其职能是∶根

据中央人民政府和分局颁发的

各项政策、指标，结合实际综

合编制国民经济计划，围绕稳

定物价、统一财政经济、调整

私营工商业等工作，开展调查

研究，统一收集有关经济信息

资料，参与省领导经济决策工

作。各省还成立财政厅，并相

继成立省税务局等经济管理部

门，地方各地市县乡镇也相应

成立了财政、税务等经济管理

部门，实现了乡村财政的统一。

全国形成了自上而下的财政税

收工作系统，从而实现了城市

对农村的领导，调动了地方政

府的积极性，扩大了财政收入。

要而言之，在实施统一

财政经济的过程中，党中央、

政务院高瞻远瞩，召开了两

次重要的税收、财政会议，

制定了一系列的财税决定、

布告、报告、指示和讲话等等，

并建立起上下统一的系统的

财税领导机构，从而初步形

成了集中统一为基础的财税

管理体制。

（3）建立统一的财税机

构对今天国地税合作税收改革

仍具有借鉴意义。1994 年我

国实行分税制改革，对理顺中

央和地方的分配关系，调动地

30 2022 年第 6 期

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

方政府的积极性，发展地方经

济等方面起了一定的作用。但

经过 24 年的实践，这种税收

制度不完善之处逐渐显现，如

国地税划分比例不科学、办税

程序不便利、税收成本增加、

税收征管效率不高等问题，与

我国深化改革开放，转变政府

职能、促进经济社会发展、涉

税服务优化的要求不相适应。

随着税收体制改革的深

化，我国选择了国地税合作

的方式。2018… 年…2… 月，党的

十九届三中全会审议通过《中

共中央关于深化党和国家机构

改革的决定》和《深化党和国

家机构改革方案》，决定实行

以国家税务总局为主与省党委

和政府双重领导管理体制。实

行这种税收管理体制是依法治

税的体现，符合经济社会发展

时代要求。其意义是重大的，

它使极大的方便纳税人。国地

税整合了两方资源，扩大了服

务范围。可以解决纳税人多重

“卡脖子”难题，如“两头跑”

和重复报送资料等。二是提高

税收征管效率。两者合作在资

源整合、管理协同、征管互助

和信息共享等方面进行联合，

减少两者在人力物力上的重复

和浪费，从而大大降低纳税人

的成本。三是规范税收，确保

执法公公正。两者统一执法标

准，规范执法行为，加强交流

和沟通，促进信息共享，互相

监督和制约，保护纳税人合法

权益，确保税收执法公平公正。

四是有效降低宣传成本。在开

展税收宣传活动时，可以集合

国地税宣传经费和人员，减少

双方重复投入，减少投入成本，

从而保障政府的财政收入。

5. 统一全国税收，改变

分散经营财政管理模式。1949

年 11 月 24 日 至 12 月 9 日，

第一次全国税务会议在北京召

开，陈云在 12月 8日的讲话中，

强调要增加税收。他指出：“我

说只有一条路可走，即增加税

收。这是最好的办法，不但解

决了财政需要，而且在与农民

的合理负担上需要这样做，同

时税收可以经常回笼货币。因

此，关于增加税收的提案，得

到中央人民政府委员会的一致

通过。”

陈云接着摆事实，讲道理，

认为过去不被重视税收，要求

税收收入要超过公粮收入，指

出：“一九五○年度财政概

算中，公粮收入占百分之四十

点四，税收占百分之三十八点

九，两项几乎接近平衡，其他

企业利润收入，贸易收入，那

是很少的。从这里可以看出一

个问题，就是过去不被重视的

税收收入，今天已提高到第二

位，仅次于公粮收入，而且二

者相差的距离很小，这是应当

的。不但这样，我们还要求在

一九五一年内二者取得平衡，

并要税收超过公粮收入。”

陈 云 进 一 步 指 出：

“一九五○年度的财政概算中

税收任务的完成，不仅是一个

财政任务与经济任务，而且是

一个严重的政治任务。”“各

地党政机关必须切实加强对税

收的领导来完成这一任务。今

后应该把财政工作放在主要议

事日程内，特别是税收”。

陈云阐明假如这项严肃的

政治任务完不成，后果不堪设

想，“资本家又已经购买公债，

赤字仍不能弥补，物价还是上

涨，这样人民就会指责我们共

产党人，中央人民政府及毛主

席都会失去威信”。

会议依照中国人民政治协

商会议共同纲领中规定的国家

税收政策总精神，研究了创建

新税制的问题。一是统一全国

税收。拟定《全国税政实施要

则》，作为整理与统一全国税

收的基本准则。二是制定统一

税法。规定了税法立法权限，

凡有关全国性的条例法令，统

一由中央制定，废除和整理国

民党统治时期的苛捐税，确定

新中国范围内的税收为 14 种：

关税、盐税、货物税（包括烟

酒、矿产、棉花、皮毛、水产

税在内）、工商税、印花税、

交易税、存款利息所得税、遗

31

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

2022 年第 6 期

产税、薪资报酬税、特种消费

行为税（包括娱乐税、筵席税、

旅店税、冷食税）、屠宰税、

房产税、地产税、使用牌照税，

并确定专卖事业的范围和经营

方针。（三）确定税务机构编

制和工作职责。对各项重要制

度做了统一规定，以加强税务

工作。（四）制定了第一个全

国性的税收计划。这次会议拟

定的决议，后来均被政务院采

纳并相继颁行全国。

6. 统一全国税收思想的现

实意义。我国当前的 18 个税

种，如增值税、消费税、企业

所得税、个人所得税、资源税、

城市维护建设税、房产税、印

花税、城镇土地使用税、土地

增值税、车船使用税、船舶吨

税、车辆购置税、关税、耕地

占用税、契税、烟叶税、环保

税等等，与陈云的统一全国税

收思想是完全一致的。

而以上有些税法的内容也

直接或间接缘于解放初期陈云

领导所制定的税法，以 1986

年 10 月 1 日施行的《中华人

民共和国房产税暂行条例》为

例，该《条例》的内容绝大多

数直接来源于陈云领导制定的

《中华人民共和国城市房地产

税暂行条例》。《暂行条例》

是 1951 年至 1986 年我国征收

房地产税的基本法规，1951

年 8 月 8 日政务院公布。共

19 条，自公布之日起施行。

1986 年 10 月 1 日开始实

施的《中华人民共和国房产税

暂行条例》第二条规定：“房

产税由产权所有人缴纳。产权

属于全民所有的，由经营管理

的单位缴纳。产权出典的，由

承典人缴纳。产权所有人、承

典人不在房产所在地的，或者

产权未确定及租典纠纷未解决

的，由房产代管人或者使用人

缴纳。”

1951年 8月 8日颁布的《城

市房地产税暂行条例》第三条

规定：“房地产税由产权所有

人交纳，产权出典者，由承典

人交纳；产权所有人、承典人

不在当地或产权未确定及租典

纠纷未解决者，均由代管人或

使用人代为报交。”

1986 年 10 月 1 日开始实

施的《中华人民共和国房产税

暂行条例》第五条规定：“下

列房产免纳房产税：一、国家

机关、人民团体、军队自用的

房产；二、由国家财政部门

拨付事业经费的单位自用的房

产；三、宗教寺庙、公园、名

胜古迹自用的房产；四、个人

所有非营业用的房产；五、经

财政部批准免税的其他房产。”

1951年 8月 8日颁布的《中

华人民共和国城市房地产税暂

行条例》第四条规定：“下列

房地产免纳房地产税：一、军

政机关及人民团体自有自用之

房地；二、公立及已立案之私

立学校自有自用之房地；三、

公园、名胜、古迹及公共使用

之房地；四、清真寺、喇嘛庙

本身使用之房地；五、省（市）

以上人民政府核准免税之其他

宗教寺庙本身使用之房地。”

综上四条规定相比较可

见，所列举的产权所有人、经

营管理单位、承典人，以及房

产代管人或者使用人等，几乎

是同出一辙。

7. 整顿收支，统一全国财

政经济。第一次全国税务会议

取得了预期的效果，但财政管

理体制存在的问题还没有从根

本上得到解决。1950 年 2 月

13 日至 25 日，中央财经委员

会召开了全国财政会议，认为

国家的财政制度不健全，收支

系统不统一，各地自收自用，

是财政困难的一个重要原因。

会议应机立断，决定统一全国

财政经济工作，整顿收支，实

现国家财政收支平衡、稳定

物价。

陈云主持了这次会议，并

在开幕式上讲话，阐述关于财

经工作的决定，指出：关键的

问题是收支机关脱节，收入主

要在省县两级，中央收不到东

西，支出主要靠发行货币，继

续下去将天下大乱。我们的对

策是实行财经统一。财经统一

32 2022 年第 6 期

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

也有困难，但是小困难，不统

一是大困难。因为全局不乱，

尚可照顾局部，如全局波动，

后果严重。要战胜暂时的财政

困难，必须尽可能地集中财力

物力，统一使用。

这次会议决定，财政收支

统一集中到中央，公粮统一，

除5％ ~15％作为地方附加外，

均由中央统一掌握；税收的统

一，促进了编制统一，从而保

证国家财政收支平衡。

二、“交换、比较、反复”，

调整税收政策

（一）“交换、比较、反

复”的内涵

在统一财税经济过程中，

陈云还始终以“交换、比较、

反复”辩证法指导，调整税收

政策。陈云对此进行了精辟的

分析，一是交换。关于交换，

陈云以看杯子为例说明这个道

理，“就是互相交换意见。比

方说看这个茶杯，你看这边有

把没有花，他看那边有花没有

把，两人各看到一面，都是片

面的，如果互相交换一下意见，

那末，对茶杯这个事物我们

就会得到一个全面的符合实际

的了解。过去我们犯过不少错

误，究其原因，最重要的一点，

就是看问题有片面性，把片面

的实际当成了全面的实际。作

为一个领导干部，经常注意同

别人交换意见，尤其是多倾听

反面的意见，只有好处，没有

坏处。”

二是比较。关于比较，“就

是上下、左右进行比较。”

陈云以毛主席的《论持久战》

为例说明这种方法的作用。

毛主席将把敌我之间互相矛

盾着的强弱、大小、进步退步、

多助寡助等基本特点进行比

较分析，批驳了速胜论的错

误观点，得出抗日战争只能

是持久战的结论，抗日战争

的最后胜利证明这个结论是

完全正确的。

三是反复。关于反复，陈

云解释说“就是决定问题不要

太匆忙，要留一个反复考虑的

时间”。具体就是，“决定问

题时，往往先放一放，比如放

一个礼拜、两个礼拜，再反复

考虑一下，听一听不同的意见。

如果没有不同的意见，也要假

设一个对立面。吸收正确的，

驳倒错误的，使自己的意见更

加完整。”这其中包含的辩论

法是，“因为人们对事物的认

识，往往不是一次就能完成的。

这里所说的反复，不是反复无

常、朝令夕改的意思。”

陈云的“交换、比较、反

复”六字诀是辨证法，也是科

学的工作方法，他在调整税收

政策的实际工作中，坚持从当

时的实际出发，科学地运用了

这一“利器”。

（二）统一财税经济，必

须遵循公平合理原则

诚然，财政收入是国家财

政支出的前提和保证。财政收

入的重点是税收，而税收是国

家按照法定标准，向经济单位

和个人征收实物或货币收入的

一种手段，它具有索取性的特

点，正如列宁所说：“所谓赋税，

就是国家不付任何报酬而向居

民取得东西。”… 由税收构成

的财政收入是它赖以生存和获

得活力的血液和乳汁，正如马

克思所说：赋税是“行政权力

整个机构的生活源泉。”“赋

税是喂养政府的娘奶。”“赋

税是与财产、家庭、秩序和宗

教相并列的第五位天神。”而

政府则“是权威的机关”，肩

负起征税的职能。

陈云与马克思经典作家所

处的时代不同，所采用的研究

方法不同，但“殊途同归”，

其基本原理是完全一致的，陈

云依据调查统计数据资料，鞭

辟入里地指出：“税收最要紧，

神圣不可侵犯。财政部没有钱，

什么事也干不了。”他进一步

强调，“税收是国家的主要收

入，现在占国家全部财政收入

的百分之五十”（财政收入其

余的百分之五十，来自国营企

业的占百分之三十，公粮占百

分之十五，其他占百分之五）。

1949 年，陈云在全国税

33

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

2022 年第 6 期

务工作会议上讲话中高瞻远

瞩，将税收一个严重的政治任

务的高度来认识，他指出，

“完成税收任务是一个严重的

政治任务，各地党政机关必须

切实加强对税收的领导来完成

这一任务。今后应该把财政工

作放在主要议事日程内，特别

是税收”。

1950 年 3 月 4 日， 陈 云

在为政务院起草的《关于统一

国国财政经济工作的决定》中

强调说：“税收是国家财政的

主要收入之一，是全国财政开

支、经济恢复所需现金的最大

来源。为了完成征税工作，全

国各大城市及各县的人民政府

必须委任最好的干部担任税务

局长”。陈云的精辟论述，极

大地扭转了人们轻视税收的观

点，税收工作渐趋为社会所重

视，他推举贤能，使税收工作

取得了伟大成就，为国家社会

经济建设作出了巨大贡献。

在统一财税经济后，从

1950 年 6 月开始，财政状况

才有所好转，但税收工作也出

现了一些偏差，存在着畸轻畸

重的现象。陈云一针见血指出：

“只要资产阶级存在，完全没

有偷漏是不可能的”在农村，

有些地区的征收公粮工作，有

畸轻畸重的现象，一部分人负

担过重。

在城市税收方面，同样存

在税目太多，计税和估价方法

不科学，不统一，逃税漏税现

象比较严重。同时，也发现了

少数贪污腐化分子，等等。

在对我国税收征收状况

进行深入调查研究的基础上，

陈云指出：“地方漏税百分之

十五到百分之三十，这个估计

不算多。汉口市检查了一下，

各月一般漏税在百分之三十。

应该想办法堵塞这个漏洞。”

那么，怎么解决“畸轻畸

重”、“逃税漏税”这个棘手

问题呢？陈云的“招数”是：

税收公平合理原则。

税收公平合理原则是税

收财政必须遵循的基本原则。

这个原则是针对税收负担而

言的，就是要公平税负，按照

税收负担公平地分配给纳税主

体，纳税主体之间的税负水平

应保持平衡、平等，公正合

理等。

陈云强调调整税收的核心

问题是，必须遵循公平合理原

则。1956 年 6 月 16 日，陈云

在全国政协第一届全国委员会

第二次会议上，作了《关于经

济形势、调整工商业和调整税

收诸问题的报告》，他说：“国

家的税收政策，应以保障革命

战争的供给、照顾生产的恢复

和发展及国家建设的需要为原

则，简化税制，实行合理负担。”

就是按政策办事，凡应收的必

须收，应减的必须减，应免的

必须免。一言以蔽之，“公平

合理”。

税收收入要“合理负担”

必须遵循“依率计征”原则。

一是“合理负担”原则。就是

政府在组织征税时，按纳税人

收入的多少，采取不同的征收

比例，能者多负担，弱者少负

担。这样才能公平合理。二是

“依率计征”原则。就是依照

税法规定的税率计算征税对象

缴纳税款。因为税率是计算纳

税人所交税额的尺度，直接关

系到纳税人的切身利益，也直

接关系到国家的财政收入，只

有实行标准的尺度，才能做到

公平征税。

陈云提出的“合理负担”、

“依率计征”的原则与国际经

典经济学家的理论观点是一致

的。法国经济学家萨伊说：“横

征暴敛产生可悲的结果，使私

人陷于穷困而国家并不因此致

富”，必定造成对受捐税影响

的物品的“需求减少，产品的

供给必然也减少，因此成为课

税对象的物品的供给必然也减

少。这样，纳税人的享受减少，

生产者的利润减少，国库的收

入也减少”。所以“过高的税，

不论课在必须品或课在奢侈

品，都是一种自杀”。萨伊的

这些理论观点说明，纳税人必

须“合理负担”税收，只有这

34 2022 年第 6 期

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

样才能调动社会主义各方面的

积极性，国家才能增加财富。

（三）依法调整税收政

策，确保城乡负担平衡

1956 年 6 月 16 日，在全

国政协第一届全国委员会第二

次会议上，陈云提出了著名的

“平衡论”政策，并就这一政

策进行了解读，就是“在平衡

负担上，首先应取得城乡负担

平衡，然后城市要超过农村。

过去是农民负担重于资本家几

倍，这是不应当的。但是，目

前不是减压农业税，而是增

加城市负担来取得平衡，农业

税的减低是将来的问题，在财

政赤字未消灭前是不能减的。

目前一切主张轻税的思想是错

误的”。

1950 年 1 月 6 日， 陈 云

在同薄一波致毛泽东并中共中

央的报告中进一步阐述了“平

衡论”政策：“农民负担占其

总收入的百分之二十，已够重

了，不能再加，可是也不能减

轻。城市负担比较轻，今后应

多在城市税收方面打主意”

陈云提出的“平衡论”政

策的实质是“在保证国家财政

需要的前提下，适当地减轻民

负。”这一政策实施后很快见

效，在农业税方面，“今年新

区夏秋征税率均已由去年占农

业总收入的平均百分之十七的

税率，减为百分之十三。”而

工商业税方面，“货物税目由

1136 种减为 358 种，工商营

业税皆依率计征，盐税减半”。

1. 依法治税，统一税收法

令。陈云认为，要统一全国财

税，必须健全财税法律，统一

税收法令。1950 年 1 月 6 日，

陈云在同薄一波致毛泽东并中

共中央的报告中指出，“税收

法令不统一，农业负担办法全

国有三十余种，征免范围、税

率高低也各不相同，工商业税

法是一个城市一个样子”等严

重问题，并要求继续决定、解

决这些问题。

党中央同意陈云、薄一波

的建议，同年 1 月 31 日，政

务院随之颁发了《全国税政实

施要则》、《工商税暂行条例》、

《货物税暂行条例》等法令法

规，在《全国税政实施要则》中，

还规定统一全国税政，要求全

国各地适当平衡城乡负担，改

变农民负担超过工商业负担的

现象；明确规定对公营企业、

合作社以及外侨企业一律照章

征税等等，从而统一了税收法

令、制度，达到平衡了城乡税

收负担的目的。

国家税收涉及到各个领

域，政务院还相继颁布实施了

《新解放区农业税暂行条例》、

《印花税暂行条例》、《特种

消费行为税暂行条例》、《利

息所得税暂行条例》等税收法

令、法规。这些税收制度均具

有法律效力，是政府依法征税

的法律依据。

统一税收法令必须严格

执法。1952 年 6 月 11 日，陈

云在全国统战工作汇报会上强

调征税的原则是：“不应该收

的钱一个不要，应该收的钱一

个不少。你们要按照这条原则

去处理。”同年 6 月 25 日，

陈云在签发中财委《关于私营

企业所得税汇算清缴问题的指

示》中进一步指出，国家税收

是神圣不可侵犯的，税务机关

必须依法办事，实事求是，核

实计算，依率计征，不能做无

原则的让步。陈云的这些思想，

在以后的全国税收征管中具有

积极意义，体现为大力推进了

依法治税，加快了税收立法，

强化了税收执法力度。

2. 依法调整农业税收政

策， 减 轻 农 业 税。1956 年 6

月 16 日，在全国政协一届二

次会议上，陈云提出了有步骤

地实行“合理负担”多项措施，

其中农业税方面包括：一是只

向主要农产物征税，凡有碍发

展农业，农村副业和牲畜的杂

税，概不征税。二是为照顾目

前农村经济的情况，鼓励农民

的生产积极性，恰当地减轻农

业税，并必须按照规定的标准

征收，不许提高，也不许降低。

三是农业税应以通常产量为固

35

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

2022 年第 6 期

定标准。对于农民群众由努力

耕作而超过通常产量的部分，

不应加税，借以鼓励农民的生

产积极性。四是农村中的交易

税，应该规定一个恰当的起征

点，只是对于比较大量的货物

交易才去征税。由于农民很小

数量的交易则不应征税。

3. 依法调整工商业税收

政策，核心内容是“依照税率

征收”。在 1956 年 6 月 16 日

召开的全国政协一届二次会议

上，陈云还提出了调整工商税

的政策：一是继续执行工轻于

商和日用品轻于奢侈品的征税

政策。二是征收不得超过应征

的税率。三是实行简化税目。

准备减少的税目有 200 余种，

简化合并的有 200 余种，两项

共减去 500 余种。四是为便利

广大的消费税，实行减轻盐税。

五是统一计税方法和估价方

法，并按照实际情况作统一的

解释。六是工商税的征收依照

税率征收：（1）工商企业有

健全的会计制度可资为征收根

据的，采用自报实征，配合查

账的办法征税；（2）不合前

项标准的，采用民主评议，但

仍须根据税率征税；（3）小

工商业及小城镇，用查账和民

主评议两项办法都有困难的，

采用定期定额的征税办法。七

是各大城市设立税务复议委员

会由税务局、工商局、… 工商

联合会三方面派员组成，复议

有关税额及处罚事项。

三、结论

综上所述可得出一个基

本结论，纵观新中国成立初

期，陈云担任中财委主任，

负责领导全国统一财经带有

全局性的大事，其中，在十

分复杂、极其困难的条件下，

对税收进行锐意改革，取得

了举世公认的伟大成就。从

1949 年 10 月 到 1950 年 3 月

短短的半年时间，就稳定了

物价，实现了财政收支接近

平衡。毛泽东高度评价了这

一胜利，说，平抑物价、统

一财经，其意义“不下于淮

海战役”。这是历史的公论。

（一）陈云的税收理论

与生产力与生产关系互动规律

相适应。陈云领导的中财委根

据社会经济客观需要制定的财

税制度，也必须随着社会经济

的发展变化而变化。任何的经

济制度像人类社会发展规律一

样，不可能是固定不变的。财

税制度必然随着时间的推移而

进行整理与调整，即由解放战

争初期的“分散经营管理”模

式改变为建国之初的“统一经

营管理”模式，这种管理理念

的根本转变是由“生产关系适

应生产力发展状况的规律”所

决定的。解放战争初期，共产

党还未成为执政党，我国的生

产经营管理处分散状况，其特

点是“零星的”，生产力发展

水平很低，“分散经营管理”

模式作为生产关系，是与这种

生产力相适应的。

而解放初期，情况发生了

翻天覆地的变化，共产党已经

成为执政党，在党的领导下，

我国的生产经营管理状况也逐

渐从分散走向集中，生产力

发展水平逐步提高，“统一经

营管理”模式作为生产关系，

是与这种生产力相适应的。正

如马克思所说的：“物质生活

的生产方式制约着整个社会生

活、政治生活和精神生活的过

程。不是人们的意识决定人们

的存在，相反，是人们的社会

存在决定人们的意识。这一规

律告诉我们，生产力决定生产

关系，生产力的性质决定生产

关系的性质，生产力的发展决

定生产关系的变革与发展，有

什么样的生产力，就会有什么

样的生产关系。生产力要求一

定的生产关系与之相适应，两

者相适合，则推动社会关系变

革，促进生产力的发展；相反，

两者不适合，则阻碍社会关系

变革和生产力的发展。解放初

期在陈云领导下，我国的财政

由解放前的“分散经营管理”

模式转变为建国之初的“统一

经营管理”模式，正印证了这

一规律。

36 2022 年第 6 期

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

（二）陈云的税收理论与

经济基础和上层建筑相适合

规律相适应。…经济基础所反

映的是社会生产的社会关系，

正如马克思所说的，“人们

在自己生活的社会生产中发

生一定的、必然的、不以他

们的意志为转移的关系，即

同他们的物质生产力的一定

发展阶段相适合的生产关系。

这些生产关系的总和构成社

会的经济结构，即有法律的

和政治的上层建筑竖立其上

并有一定的社会意识形式与

之相适应的现实基础。”…

马克思还说过，“随着

经济基础的变更，全部庞大的

上层建筑也或慢或快地发生变

革。”战争年代，解放区是“被

分割的”，党中央采取“统一

领导、分散经营”的模式是与

当时复杂的革命环境相适应，

是完全符合“生产关系适应生

产力发展状况的规律”、“上

层建筑适应经济基础规律”理

论的，是正确的，是被实践证

明的。

但是随着新中国建立，环

境和形势都完全改变了，属于

上层建筑的“分散经营”模式

也必须随着改变，“经过相当

时间的合并与组织过程”，才

由“分散达到统一”。陈云强

调的“全国大陆解放了，形势

改变了，此项方针也必须随着

改变”，也就是说，必须要由

“分散经营”转变为“统一经

营”，这是符合历史唯物论观

点的，即经济基础对上层建筑

的产生和发展起决定作用。但

同时经济基础只有与生产力、

生产关系和相关环境构成统一

整体时，才可能决定上层建筑

的产生和发展。当时的相关环

境是全国大陆已解放，共产党

处于执政党，党领导的社会主

义革命和建设，在制定上层建

筑的财税方针、政策、制度、

组织和设施时，必须紧密结合

这一时代背景，或说是环境。

陈云领导下，将“分散经营”

转变为“统一经营”是符合上

层建筑适合经济基础状况规律

的。经济基础决定上层建筑的

性质，有什么样的经济基础就

有什么样的上层建筑，只有上

层建筑同经济基础相适合，才

能促进社会生产力的发展。

相反，上层建筑对经济基

础的具有反作用，表现在积极

地为自己的经济基础服务，帮

助自己经济基础的形成、巩固

和发展。党中央、陈云领导下

制定的财税政策和制度，如果

不与生产关系及其相关环境相

适应，则其制度只是形同虚设，

没有任何作用。

（三）陈云领导实施的

“四位一体”治税策略是符

合中国国情的。陈云领导制定

的一系列统一财政、治税制

度和政策主要体现在四个方

面：一是经济方法。即通过制

定一系列的财政税收方针、

政策、原则和制度，来实现对

统一财税经济工作的整理和调

整等，使之适应国民经济发展

的需要。二是行政管理方法。

即陈云领导的中财委召开了一

系列财政、税务工作会议，动

员一切可以动员的力量，为完

成党中央统一财经战略部署而

不懈奋斗，并制定了一系列统

一财税管理制度、方法和监督

机制，加大执行、落实力度。

三是法律方法。采用法律方法

解决统一财税经济问题，是陈

云主政中财委时领导财税工作

的一大特点，即通过签署发布

一系列具有法律效力的财税经

济布告、法令和制度等等，来

实现对统一财税经济工作的领

导，提高了政府的公信力，统

一财税经济政策的执行力，促

进了全国社会经济状况的基本

好转，恢复和发展了生产。四

是党纪政纪方法。即规定共产

党员在财税经济工作中，存在

腐败、破坏制度等违法行为，

则要受到党纪国法的双重严处

罚，从而起到了极佳效果。

实践证明，这种治理社会

经济的“四位一体”、“多管

齐下”组合治理途径是符合我

国国情的，是正确的。

37

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

2022 年第 6 期

（四）陈云关于“交换、

比较、反复”的唯物辩证观，

实践证明是科学的思想方法。

如陈云在调整税收政策过程

中，陈云对此首先进行“交

换”。而“交换”的前提条

件是调查研究，主要是对实

际情况进行调研，弄清楚基

本事实，特别是当时的财政、

税收状况，以及相关的调查

统计数据资料；与此同时搞

清楚税收法律法规、规章制

度，以及税收办事流程筹等。

在充分调查研究的基础上，

大家一起互相交换，聆听正

反两方面的意见，全面掌握

事物的全面情况等等。

再次是“比较”，就是纵

横进行比较。先对自己进行准

确定位，找准自己的位置，然

后找准参照物，并细化、数据

化决策指标，再算细账等，做

细做准。

最后是“反复”，反复，

就是决定问题不要太匆忙，要

留一个反复考虑的时间。在实

践的过程中，在多种决策方案

中，进行比较，找准出现错误

的原因，并进行修正、提高，

不断完善，从而得出正确的结

论和切实可行的方案，继而颁

布相关税收法令，依法调整农

业和工商业税收政策等等。陈

云的“交换、比较、反复”六

字诀是唯物辨证法，是实事求

是思想方法在调整税收政策实

际工作中的运用，是切实可行

的工作方法“利器”。

陈云关于“交换、比较、

反复”的工作方法，在当前我

国的国地税合并改革中仍有借

鉴意义。当前我国国地税合并

后存在着诸多矛盾与问题，比

如，一是实行以国家税务总局

为主与地方政府双重领导体制

之下，双方的权力如何设置。

它涉及到人、财、物和业务

以及制度制定等棘手问题，这

不是容易理顺的。二是中央与

地方事权范围难以准确划分。

在中央政府与地方政府职权范

围的划分上，存在着财政支出

博弈，还造成了地区之间的差

别，引发全国地方政府之间的

矛盾。

三是税务机关特别是地方

税务机关内部机构设置和人员

安排方面必然产生不协调。如

在税务部门机构设置、岗位、

编制和人员安排等都会产生新

的矛盾，出现越位、缺位和错

位，从而直接影响税收行政效

率和税收征管。

以上在双重领导方式下的

出现的问题的。在新时代进行

的国地税合并改革中，仍需遵

行陈云的“交换、比较、反复”

的唯物辩证法领导原则和工作

方法，这是对我国经济建设历

史经验的深刻总结，这种从试

点着手，摸着石头过河，边实

践，边探索，边总结经验，反

对急躁冒进，急于求成，是符

合我国社会主义经济建设规律

的方法，是保证前无古人的改

革开放沿着社会主义方向健康

发展的科学理论，是一个千真

万确的真理。

总而言之，今天历史已

经进入了改革开放伟大复兴

时代，已是时移世易，财税政

策今非昔比，但陈云主政中财

委时创造性地运用一系列财税

原则、制度和组合治理途径等

方法，无疑对当今坚持法治国

家、法治政府、法治社会一体

化建设治国方略仍有一定的参

考价值。

（ 作 者 单 位： 中 共 广 东

省委党史研究室历史学副研究

员、经济学副研究员）

（责任编辑：范莎莎）

38 2022 年第 6 期

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

一、从这张党费收据讲述

陈云坚守信仰的精神

这张党费收据长 20 厘米

宽 9.7 厘米，上面写着：三、

四月份党费，112.40 元。1994

年 5 月陈云因病住进了医院，

1995 年 4 月 10 日突然病危，

在当天下午两点零四分，陈云

永远离开了我们。在弥留之际，

他委托身边的工作人员向党组

织交纳了最后一次党费，金额

为 112.40 元。这一张薄薄的

党费单，是陈云在生命的最后

一天，交纳人生最后一笔党费

的收据，折射出老一辈革命家

的高尚品质，诠释了陈云为共

产主义奋斗一生的崇高信念。

习近平总书记在纪念陈

云同志诞辰 110 周年座谈会上

指出：“无论是处于顺境还是

逆境，陈云同志始终坚守对马

克思主义、共产主义的信仰不

动摇”。不管是在革命战争年

代，还是在社会主义建设和改

革时期，陈云一直为共产主义

奋斗着。

陈云是在 1925 年八九月

间，在商务印书馆职工董亦湘

和恽雨棠的介绍下，加入了中

国共产党，开始步入职业革命

家的生涯。从此，他立志要专

干革命。他说：“我自觉入党

时经过考虑，而且入党以后，

自己觉得此身已非昔比，今后

不是做‘成家立业’的一套，

而要专干革命。”

此后，陈云为自己的信仰

坚守了一生，也奋斗了一生。

1927 年，蒋介石在上海

发动了四一二反革命政变。面

对敌人血腥的迫害，青年陈云

无所畏惧，怀着救国救民的伟

大理想和抱负，离开了商务印

书馆回家乡继续战斗。临行之

前，他和商务的工友说了一首

学习陈云的五种精神

编者按：

在党的二十大即将召开之际，10 月 11 日，《陈云精神风范》专题展在上海历史博物馆开展。

展览以习近平总书记在纪念陈云同志诞辰 110 周年座谈会上的讲话为主线，分别从“坚定理想

信念”、“坚强党性原则”、“求真务实作风”、“朴素公仆情怀”、“勤奋学习精神”五个

方面全面展示了陈云同志崇高的精神风范。为了配合展览开展，陈云纪念馆特编发五篇文章，

宣传陈云同志的“五种精神”，以便读者更好学习、践行伟人风范。

党费收据单

39

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

2022 年第 6 期

打油诗：“铁窗风味，家常便

饭，杀头枪毙，告老还乡。”

由此可以看出他坚定的信念和

视死如归的气概。

延安时期，陈云担任中央

组 织 部 部 长。1938 年 6 月，

他在《纪念秋白同志》一文中

提出要为共产主义事业奋斗到

底，这个到底就是到死了为

止，用上海话来说就是奋斗到

“翘辫子”。同时，他还在《怎

样做一个共产党员》一文中，

提出了坚持共产党员的六条标

准，第一条就是要终身为共产

主义奋斗。

1969 年 10 月份，陈云被

下放到江西“蹲点”，他并

没有因为自己被下放而感到消

沉，在逆境中，他始终坚持 3

个“不”：

第一是不消沉。他经常所

说的一句话就是：只要保留我

的党籍，我还可以读书。

第二是不后悔。他下放

到江西之后，他也在想：我这

一生加入共产党有没有错？我

这一生为党为人民奋斗有没有

错？我这一生包括大跃进时期

所提出的主张有没有错？这其

中并没有错。既然没有错那就

不后悔。

第三是不悲观。他的女儿

陈伟兰曾回忆说：父亲被下放

到江西之后，总感觉到背后有

一股强大的力量在支撑着他。

这股力量就是共产主义。

20 世纪 80 年代初，针对

有同志提出“共产主义遥遥无

期”的观点，陈云和身边工作

人员说：“这个观点是不对的，

应当说，共产主义遥遥有期，

社会主义就是共产主义的第一

阶段嘛。”改革开放后，一些

同志出国考察几天，回来便鼓

吹中国不如外国，社会主义不

如资本主义。陈云听说后，特

别嘱咐秘书在为他准备的党的

十二届二中全会发言稿最后，

要写上“社会主义万岁 ! 共产

主义万岁 !”并且亲笔加了一

句：“资本主义必然要被社会

主义所代替，这是无可改变的

法则。”

陈云的一生都是为了国家，

为了人民的一生，他将自己的

全身心都贡献给了党的事业。

直到人生的最后时刻，陈

云也没有忘记作为一名党员应

尽的义务，兑现了他当年作出

的为共产主义奋斗到“翘辫子”

江西“蹲点”时的陈云

40 2022 年第 6 期

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

的庄严承诺。

这不是普通的党费，它不

仅仅是党费的象征，更象征着

一个共产党员的纯正无私和对

党的事业的无比忠诚。

这张特殊的党费收据是

陈云风范的体现，是陈云行动

的证明，这张特殊的党费是陈

云为党的事业不断奋斗的最后

诠释。

二、从这条家规讲述陈云

党性坚强的精神

陈云给家人订下的“三不

准”家规曾经被广为传颂。这

“三不准”的家规就是：不准

搭乘他的车，不准接触他看的

文件，子女不准随便进出他的

办公室。

陈云爱护子女，但工作

上的事情，他分得很清楚。对

于陈云的“三不准”家规，他

的亲属子女几十年如一日，一

丝不苟地认真执行。这条家规

充分展现了陈云党性坚强的精

神，虽身居高位，仍严守规矩，

公私分明，不搞特殊化，严格

要求自己和家人。

陈云是严守规矩和纪律的

楷模。他一贯严以修身、严以

用权、严以律己，束身自重，

从不把手中的权力用在为自己

或家人谋好处上。他常说，

权力是人民给的，必须要用于

人民，要为人民谋福利。陈云

常告诫家人和身边工作人员要

保持党性优良，不徇私、不贪

腐。在生活、工作的细节中，

陈云总是强调要“公私分明”，

在儿女大事上，陈云更是坚持

如此。于若木曾经说过：“我

们家的家风有一个特点，就是

以普通劳动者自居，以普通的

机关干部要求自己，不搞特

殊化。”

陈云曾给家人讲过一个

警卫员的故事。这个警卫员叫

张廷春，打仗特别勇敢，平时

比较鲁莽。在他复员回家时，

陈云特别嘱咐他，今后不管到

哪，做什么工作，永远记住：

公家的钱一分都不能拿。国家

今天不查，明天一定要查的。

张廷春牢牢记住陈云的话，多

次政治运动和经济查账，很多

人出了问题，但他始终未出任

何问题。

陈云对妻子于若木有严格

的要求。20 世纪 60 年代初，

国家经济困难，市场上暂时销

售了一些高级点心、高级糖和

其他高价商品来回笼货币。有

一年夏天，于若木买了一床称

心的高价毛巾被，非常高兴。

可是，第二天，报纸就登出消

息说我国经济已恢复到一定水

平，可以取消高价商品了，从

即日起所有高价商品都降为平

价。为此，于若木有点抱怨陈

云：“怎么不提前说一声。”

陈云严肃地答道：“我是主管

经济的，这是国家的经济机密，

我怎么可以在自己家里随便

讲？我要带头遵守党的纪律。”

陈云虽然非常重视孩子们

的学习问题，教他们如何看报

纸、看参考，如何开阔视野了

解世界大事，但从来不把党内

文件拿出来说什么。长女陈伟

力上小学以前，陈云很严肃地

把她叫到办公室，当成一个大

人一样跟她谈话。因为伟力没

上过幼儿园，一直在家里，有

点自由散漫的习惯。陈云说，

你马上就要上学了，上学跟在

家里不一样，那是个集体，有

很多同学，而且这些同学来自

不同的家庭，出身都不一样，

有的孩子甚至可能很穷苦。你

到这个环境以后，绝对不许提

父亲是谁，更不能觉得自己比

别人优越，你没有什么可以骄

傲的本钱，你是你，我是我。

陈云不仅对家人严格要

求，而且更是以身作则，对

自己的要求严格到了苛刻的程

度。陈云的饮食非常简单，每

顿都是粗茶淡饭，而且从不吃

请、不收礼。他吃饭非常简单，

早餐一杯豆浆、两片面包、一

小碟花生米、一小碗稀饭，中

餐一荤一素、二两米饭，晚餐

一个素菜、一个豆制品，一两

半米饭，都是一些家常菜，每

餐必吃光喝净，不剩一粒米一

口汤。有一年春节，工作人员

41

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

2022 年第 6 期

到他吃饭的小房间，见仍然是

一荤一素，便对他说：“过节

了，加个菜吧。”陈云笑着说：

“不用加，我天天过节。”意

思是说，现在的伙食和过去艰

苦年代比，就和过节一样。给

他做饭的厨师说：“首长一年

到头就吃几样普通的家常菜，

我的技术都提高不了。”陈云

的要求是：只要够吃就行，不

能浪费。陈云从不吃奢侈的美

味。他说：“鱼翅海参是山珍

海味，太贵了，吃不起呀！以

前是地主吃的。”

陈云生活很简朴，生活

用品非常简单，不追求个人享

受。他经常提醒家人要节约每

一度电每一滴水。他喝水时能

喝多少倒多少，从不随意把水

倒掉。哪怕是一滴水、一粒米、

一度电，他都不会浪费。他用

过的旧皮箱，穿旧的衣服、鞋

子，用旧的毛巾、牙刷，用过

的旧台历、铅笔头等，都不会

随便丢掉，按他的话说就是：

“不能让它们轻易退休。”他

的盥洗室水池是漏斗式的，下

面放个桶，洗头时低着头，用

一大瓷缸水从上面浇下去，就

算喷头了。陈云有一把整整用

了 60 年的刮胡刀。1935 年，

陈云离开长征队伍到上海白区

恢复党的地下工作，到了上海

以后，他又被派到莫斯科直接

向共产国际汇报中国红军长征

的情况。他上了一趟苏联的轮

船，一摸自己的下巴，胡子好

长，想刮一下，没刮胡刀。想

下去买，又不敢下

去，因为上海很多

特务都认识他。最

后他把钱交给一个

苏联船员，请帮着

买了一把刮胡刀。

从 1935 年 到 1995

年最后住院，这把

刮胡刀整整陪伴了

陈云 60 年。

陈云始终保持共产党人和

人民公仆的本色，谦虚谨慎，

淡泊名利，常以“个人名利淡

如水，党的事业重如山”自勉，

从不居功自傲。从陈云家风中

读懂陈云党性强、作风正、纪

律严，对于广大党员干部增强

党性修养、保持党的先进性和

纯洁性、增强党的凝聚力和战

斗力有着重大的理论意义和实

践意义。

三、从这次评价讲述陈云

实事求是的精神

1962 年 1 月 30 日， 毛

陈云的西餐具 陈云的餐具

陈云的刮胡刀

42 2022 年第 6 期

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

泽东在扩大的中央工作会议

（七千人大会）上的讲话中评

价陈云：“陈云同志，特别是

他，懂得较多。他的方法是调

查研究，不调查清楚他就不讲

话。”这次评价表明毛泽东对

陈云做经济工作的肯定和赞

赏，充分反映了陈云实事求是

的工作作风。

重视调查研究，是我们党

在革命、建设、改革各个历史

时期做好领导工作的重要传家

宝。只有重视调查研究，才能

真正做到一切从实际出发，真

正保持党同人民群众的密切联

系，也才能从根本上保证党的

路线方针政策和各项决策的正

确制定与贯彻执行，保证我们

在工作中尽可能防止和减少失

误，即使发生了失误也能迅速

得到纠正而又继续胜利前进。

20 世纪 60 年代初期，我

国正处在经济困难时期，为了

恢复经济，克服困难。陈云到

上海青浦等地区作了一系列调

查研究。听了当地领导的多次

汇报，召开了 10 多次专题调

查会，甚至到农民家里观察他

们养猪、种自留地等情况，直

接了解农民的意见和要求。陈

云为了验证青浦调查结果，又

到与青浦情况相似的嘉兴地区

的嘉善，苏州的吴县、吴江、

昆山等地，与县领导和村干部

一起研究种植双季稻和小麦的

问题，了解了养猪和自留地情

况。最后，就养猪、农作物安

排、自留地 3 个问题，形成了

三篇调查报告。后来，他根据

调查的结果，主持起草了关于

养猪应以“私养为主、公私并

举”的文件。毛泽东看了陈云

起草的文件，给予了充分肯定。

1961 年初党的八届九中

全会正式通过了这个文件。陈

云写的《种双季稻不如种蚕豆

和单季稻》的调查报告，对纠

正当时不顾客观条件强行推广

双季稻的现象，发挥了重要作

用。而他随后写的《按中央规

定留足自留地》的调查报告，

同样引起了中央的高度重视。

实践证明，陈云调查研究后提

出的建议被以后正反两方面的

实践所印证，完全符合客观实

际情况。特别是他当时所提到

的“包产落实、超产奖励、多

劳多得”等一系列经济决策和

措施，与党的十一届三中全会

后党在农村所恢复和进一步完

善的重要政策是完全一致的。

关于调整 1959 年的钢产

量指标也是如此。1958 年 8 月

的北戴河会议后，全国很快形

成了大炼钢铁和人民公社化运

动的高潮，以高指标、瞎指挥、

浮夸风和共产风为主要标志的

左倾错误严重泛滥，造成国民

经济比例严重失调。特别是对

会议提出的 1959 年钢产量指

标要达到 2700 万吨至 3000 万

吨，陈云觉得这些指标以当时

国家财力物力而论，很难完

成。后来武昌会议尽管降到对

外公布 1800 万吨。毛泽东找

1961 年 6 月 27 日至 7 月 11 日，陈云在上海市青浦县小蒸公社作

农村调查时，与公社干部合影。二排左四为陈云。

43

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

2022 年第 6 期

一些同志谈话，其中也找了陈

云。陈云还是认为 1800 万吨

指标难以完成。他的观点得到

毛泽东的赞成，说陈云这个人

是勇敢的，犯错误勇敢，坚持

真理也勇敢。真理往往在一个

人手里。并要求他研究考虑落

实 1959 年钢产量指标问题。

在落实钢产量指标过程

中，陈云没有考虑个人进退得

失，而是深入实际调查研究。

坚持反复比较，弄清情况，经

过上下左右各方面的比较，以

及参考国内外历史发展情况，

他特别强调，要坚持实事求是，

一切从实际出发。为此，他还

了解和研究了农业生产和基本

建设情况，研究了市场情况、

运输情况、人民生活情况，同

时也研究了钢铁工业内部各环

节之间平衡情况，最后才形成

落实钢铁指标意见。经向政治

局汇报，认为应从 1800 万吨

再降下来。书记处决定，1959

年落实指标钢 1300 万吨，也

就是说中央完全接受了陈云的

意见。1959年执行的实际结果，

钢产量完成 1387 万吨，与陈

云提出的钢铁计划指标相差不

大。假如不按陈云的意见降到

1300 万吨，势必造成更严重

的后果。落实钢产量计划指标，

从表面上看似乎只是一个数字

问题，其实不然，这虚高的指

标不下来，我们党一贯倡导的

实事求是精神就不会较快地得

到恢复和彰显。

1979 年 4 月， 中 央 根 据

陈云和李先念的建议，作出调

整国民经济的决策。新时期的

调整，是像过去“砍”项目，

还是有下有上？新时期的条件

与过去不同，国民经济规模更

大，而且要考虑到利用有利条

件，奠定前进基础。因此陈云

是慎重的。在调整中，陈云从

宝钢调查入手。

宝钢是投资 200 多亿元的

特大项目，在调整中首当其冲，

是继续干下去还是“下马”，

争论很大。中央决定委托陈云

对宝钢作出最后决断。陈云除

了认真听取各种意见，并对宝

钢从酝酿到动工的历史和现实

情况进行充分研究外，陈云还

亲自到上海进行实地考察，经

过反复调查和实地研究，一个

明确果断而又细致的决策方案

开始形成。他下定了宝钢建设

继续进行的决心，并形成了关

于宝钢问题的报告，最终获得

中 央 的 批 准。1985 年 9 月，

宝钢一期工程建成投产，一年

后各项指标都达到并超过了设

计水平。更重要的是从中取得

了引进大型项目的经验，也为

当时国家的调整提供了借鉴，

一期工程的巨大效益为二期工

程提供了充裕资金。

习近平总书记指出：“调

查研究是谋事之基、成事之道。

没有调查，就没有发言权，更

没有决策权。”学习借鉴陈云

等老一辈无产阶级革命家调查

研究的经验和智慧，继承和发

扬他们求真务实的优良作风，

将帮助我们做好新时代的调查

研究工作，把中国特色社会主

义事业继续推向前进！

陈云调研宝钢建设

44 2022 年第 6 期

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

四、从这句发言讲述陈云

一心为民的精神

“适合老百姓的要求，做

了一点事，如此而已”，这是

陈云在中共七大大会上发言时

讲到的一句话。

在这次发言中，陈云讲

了三个问题，其中，在“做

交代”这个问题中，针对“党

内一部分干部中间，有一股骄

气”的现象，陈云从高度的责

任感出发，深刻阐释了如何对

待功劳和错误，他语重心长地

说：假设你在党的领导下做一

点工作，做得还不错，这里有

三个因素：头一个是人民的力

量，第二是党的领导，第三才

轮到个人，一点都不能骄傲。

这句发言充分体现了陈云克己

奉公、一心为民的高风亮节和

革命精神。

陈云对人民无限忠诚，对

人民深切关注。入党以后，陈

云就确立了“专干革命”的远

大志向，兢兢业业地为人民利

益不懈奋斗了 70 年。1949 年

11 月，时任中央人民政府政

务院副总理兼财政经济委员会

主任的陈云在欢迎赴东北考察

团归来会上，为了促使新老干

部在新的形势下更加紧密地团

结在一起，在新中国的经济建

设中发挥更大的作用，他在讲

话中深情地说：“一个人最愉

快的事，就是参加革命，为人

民的利益而斗争。”这也是陈

云在革命生涯中深有感悟的经

典总结。

在革命战争年代，他不仅

通过各种方式进行宣传教育，

号召民众为自己利益而斗争，

更是千方百计发动土改、组织

生产，学做生意，为减轻人民

负担、改善民众生活呕心沥血。

特别是在负责领导陕甘宁边区

的财经工作和经济建设期间，

面对“难得多”的经济形势，

他沉着冷静，充分依靠群众，

遵从客观规律，立足实际情况，

以“十足的革命者”的劲头积

极主动克服了一系列困难，带

领民众创造了丰富的物质，到

1947 年 3 月，即使是最艰苦

的横山山区，“老百姓家存的

粮食都是满缸满仓的”。

陈云常说：“不解决实

际问题谈为人民服务，则是

空话一句。”不管是领导经济

工作还是做其他工作，切实为

人民谋利益都是他遵循的一贯

原则。他强调，我们共产党必

须天天关心人民群众的切身利

益，安排好人民的生活。陈云

说：解放后八年来我忙什么

呢？主要就是忙吃饭穿衣这个

事情。

在他心中，群众利益无小

事。比如，20 世纪五六十年代，

在陈云的关心支持下，专门对

焦炭回收、粘胶纤维生产等进

行研究，以研制生产尼龙袜解

决人民穿袜子这一难题。再比

如，陈云亲自给冶金部的领导

同志打电话，请他们一定要调

拨优质的钢材给轻工业部门，

安排日用小商品的生产，如锅、

碗、盆、勺、妇女发卡、婴儿

奶嘴、针、线、钉，以及木瓦

工用的小商品，等等。

1956 年，北京有些老字

号成为公私合营或国营企业

后，不仅产品品种减少，而且

质量下降非常明显。如东来顺

的涮羊肉、全聚德的烤鸭、酱

园的酱菜，都不如原来好吃了，

这一问题引起了陈云的高度重

视，进而开展了细致入微的调

查研究，找到了这些食品“不

好吃”的原因。为了纠正上述

问题，陈云同姚依林一起为中

共中央起草了《对目前资本主

义工商业改造应注意的问题的

指示》。在陈云的努力下，公

私合营后老字号的产品质量在

一定程度上有了改善，满足了

老百姓的消费需求。

在改革开放时期，陈云依

然时刻关注着民生大事。儿童

看戏难、中年知识分子待遇低、

市民“烧煤难”、大龄未婚青

年婚姻问题……都曾得到陈云

的关注和批示。他以实际行动

诠释了以百姓心为心，努力解

民忧、办实事，全心全意为人

民服务。

45

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

2022 年第 6 期

那时，比较突出的一个问

题是大城市的蔬菜供应问题。

陈云曾多次过问北京大白菜的

产销与贮藏工作。1982 年 10

月，陈云在专门给胡耀邦的

信中指出：“北京（天津）烂

菜问题是个多次发生的事情。

今年必须避免烂菜。因此，生

产、流通、消费这三个环节必

须立即组织好。大白菜是北京

市民的当家菜类，因此必须安

排在前。”在陈云的关心下，

北京市提前召开了各区、县、

局和有关单位领导参加的秋菜

供应、储存工作动员大会，还

成立了秋菜指挥部，从而避免

了大规模烂菜现象的发生。

对于这个问题，陈云连续

关注了多年，直到这个问题完

全解决。1983 年 11 月 8 日，

陈云提醒时任北京市委第一书

记段君毅：“今年北京市冬贮

大白菜的供应工作比往年好，

但听说买的人少。要想点办法，

尽可能多卖一些，不要让大白

菜冻在街上。”

1983 年的冬贮大白菜供

应工作结束后，陈云在北京

市委、市政府的报告上再次批

示：“城市居民贮藏有困难，

但春节后吃不到便宜的大白菜

又有意见。这件事要由北京市

委拟出一个妥善可行的办法才

好，因为这是一个长期存在的

问题。”1984 年，北京市委、

市政府具体落实这一批示，并

就具体安排向陈云再次提交报

告。陈云在报告中“适当减少

郊区的大白菜生产，在远郊如

河北省邻县产菜区相应多定购

一些，并组织好就地贮存，以

备后期上市”旁边批示：“这

一条必须由市委、河北省商量

好。其他都同意。”

陈云密切关注首都百姓的

冬季吃菜问题，其关心之细、

关心之深、关心之久，体现了

他一贯“真正为人民谋福利”…

的优良作风，以实际行动诠释

了“对人民尽了责任，……是

优秀子孙”。

陈云为党和人民作出了卓

越贡献，但从来都把一切功劳

归于党和人民。他说，“共产

党的干部就是为人民服务”，

任何人离开了人民，离开了党，

一件事也做不出来。这句发言，

是陈云淡泊名利的写照，更是

他践行初心使命的生动体现。

1982 年 11 月 27 日，陈云和姚依林交谈。

北京市民在排队购买大白菜。

46 2022 年第 6 期

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

五、从这段回忆讲述陈云

刻苦学习的精神

1969 年 10 月至 1972 年 4

月，陈云在江西度过了两年零

七个月的“蹲点”生活。在此

期间，江西省南昌市青云谱干

休所原副所长沈玉贵曾经向陈

云请教一个问题，他回忆说：

当时，他准备给工作人员讲课

时需要引用《马克思恩格斯选

集》中的一段话，只记得那段

话的大意，却找不到，心里非

常着急。这时，他想起陈云对

马克思的著作看得比较多，于

是来到陈云住处请教。沈玉贵

说明来意后，陈云当即告诉他

这段话在《马克思恩格斯选集》

的多少卷与第多少页，并说：

“这段话的字数 300 多，不到

400 个字，你可以去查。”沈

玉贵回到办公室，根据陈云提

示的线索，一打开书就翻到了

这段话。这件事给沈玉贵留下

了难忘的印象，也从一个侧面

体现了陈云刻苦学习、善于学

习的品格。

陈云以“老老实实做小学

生”的态度，在革命实践中坚

持自主学习，从不间断，并成

长为杰出的马克思主义者。

他始终勤奋刻苦学习，坚

持不懈。陈云说：“我在校是

不笨的一个”。不管是在私塾

读《三字经》《百家姓》，还

是在贻善初等小学、青浦县乙

种商业学校、颜安小学，他的

成绩名次一直处于前列，深得

师长赞誉。

到上海商务印书馆当学徒

后，工作之余，陈云拼命读书，

通读了全部“童话”、“旧小

说”、“少年丛书”，有时也

翻翻杂志。同时还坚持练字，

上夜校（商务办的），读英文。

可以说，陈云以一个高小毕业

生的文化程度，后来成为知识

广博、眼界开阔、有远大理想

的共产党领导人，成为坚定的

马克思主义者，这几年的勤奋

读书起到了重要的作用。

1935 年秋，陈云离开长

征队伍转赴莫斯科后，一面参

加中共驻共产国际代表团的工

作，一面进入莫斯科列宁学校

学习。在为期一年的学习生活

中，他如饥似渴地读书，内容

主要是列宁主义问题、政治经

济学、社会发展史和中国革命

问题等。同时，在以前商务印

书馆学习的基础上，重新学习

英文。他后来回忆说：在莫斯

科，每天记三十个英文单词，

几个月后，就能看莫斯科的英

文版每日新闻，会话也能说些

“洋泾浜”了。翌年五月，陈

云获得列宁学校学习“突击手”

称号。这次集中学习，陈云重

点补充了理论方面的欠缺，为

以后具备系统的马克思主义经

济理论知识奠定了坚实的基

础。他善于带着问题学习，提

高思想水平。随着学习的深入

和革命形势的日益复杂，陈云

对学习的认识也更加深刻。在

《怎样做一个共产党员》一文

中，陈云把“学习”列为共产

党员的六大标准之一。同时，

结合中国革命发展的实践，陈

云提出了“如何少犯或者不

犯大错误”的命题。对这个问

题，他思考了很久却一直没有

得到满意的答复。陈云回到延

陈云到江西时，带了三箱马克思主义书籍。这是他阅读的部分著作。 安后，又多次向毛泽东请教。

47

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

2022 年第 6 期

毛泽东的回答总是“思想方法

不对头”，并建议他读点哲学

著作，学点唯物辩证法。陈云

曾经多次回忆这段经历：“在

延安，我当中央组织部长的时

候，毛主席先后三次当面同我

谈过，要学哲学。”

陈云利用在延安相对安静

的环境，珍惜分秒时间，工作

之余，不打扑克，也不跳舞，

全力地读书学习，“有时甚至

到了拼命的地步”，留下了很

多读书笔记。1939年 5月 20日，

毛泽东在延安在职干部教育动

员大会上，对陈云的学习精神

进行了表扬：“陈云同志有‘挤’

的经验，他有法子‘挤’出时

间来看书、来开会。”这一段

系统的马列著作和毛泽东著作

学习令陈云受益匪浅。“从思

想理论上把王明的一套‘打倒’

了”，而且他“讲话写文章就

不一样了，就有辩证法了。”

他注重反复学习，结合实

践深化理论思考。1967年年底，

陈云对儿子陈元说：“看来中

央不会再让我工作了，我准备

集中时间看看书。”

1969 年 10 月，陈云被下

放到江西“蹲点”。在“蹲点”

期间，陈云带了三箱子马克

思、恩格斯、列宁、斯大林、

毛主席、鲁迅的书。在那里，

陈云读书到了废寝忘食的程

度，经常在警卫员

叫他吃饭时，他虽

然答应了，但还在

读，叫几次后才放

下书，去洗手吃饭；

晚上读书经常读到

深夜十一二点钟，

也是要警卫员催他

多次，才肯休息。

他和工作人员谈读

书体会：列宁的文

章针对性很强，都

是针对当时苏联革

命中发生的问题写

的，文章也很生动，

很吸引人。毛主席

的文章也有这个特

点，针对性很强。

他说：《资本论》在延安时看

过一遍，全国解放后很想再看

一遍，但是由于工作实在太忙，

一直没有时间看，这次到江西

来才又看了一遍。陈云读过的

这些书，用钢笔和不同颜色的

铅笔在上面画的大量的道道、

杠杠、圈圈，以及写下了一些

批注。

陈云在全神贯注地在读着

书，专心致志地思考着有关党

和国家前途、命运的大问题。

党的十一届三中全会之后，陈

云在中纪委第一次全会上的

讲话中，用《列宁全集》中的

例子说明党内政治生活应当民

主、应当正常的道理。这就是

他在江西读书时，联系实际反

复思考而得出的结论。陈云说：

“过去我只是有实践经验，现

在我又有了理论。又有理论，

又有经验，将来无论再遇到什

么事，我都不怕了。”

学习让陈云终生受用，所

以他不仅自己坚持活到老，学到

老，也一直积极提倡身边工作

人员、家属和领导干部重视学

习。王玉贵的这段回忆展现了

陈云认真细致、理解深入、学

以致用的学习特质和钻研精神。

（转自：陈云纪念馆公

众号）

《列宁全集》批注页。

48 2022 年第 6 期

陈云研究 CHEN YUN YAN JIU

陈云研究综述

（7 月—8 月）

◎ 范莎莎

7—8 月，陈云研究持续

发力，对陈云生平思想的研究

主要集中在思想、领导艺术、

历史细节、精神风范、历史贡

献和人物交往等方面。

一、关于陈云的思想研究

一是民主集中制思想。房

中指出，在中国革命、建设和

改革的实践中，陈云十分重视

民主集中制，并对民主集中制

进行了系统的论述。他深刻总

结了民主集中制在实践中的经

验与教训，充分认识到民主集

中制的重要性；强调坚持民主

集中制要正确处理民主与集中、

个人分工与集体领导、上级与

下级等几大关系；指出坚持民

主集中制的具体原则。研究陈

云关于民主集中制的思想与实

践，对于新时代更好地坚持民

主集中制具有重要的启示意义。

二是批评与自我批评思

想。杨明艳认为，批评与自我

批评是马克思主义政党的优良

传统，在中共党史的不同时期，

勇于和善于开展批评与自我批

评是中国共产党保持先进性和

纯洁性的重要方法。《要讲真

理，不要讲面子》是陈云在延

安时期开展批评与自我批评的

经典之作。他批判“英雄主

义”“个人主义”的错误思想，

教育党的干部要头脑清醒，摆

正个人位置；增加学习，放下

面子包袱；坚持真理，扛起革

命责任。

二、关于陈云的领导艺术

研究

金坡、白霞从评弹工作看

陈云同志的领导艺术，认为陈

云关于评弹的论述指导了评弹

艺术的保存与传承、改革与发

展工作，集中体现了陈云高超

的领导艺术、卓越的领导能力

和科学的工作方法。陈云同志

的领导艺术主要表现为他始终

坚持实事求是的工作原则、调

查研究的工作方法、科学合理

的决策程序、低调谦和的人文

情怀。以评弹工作为中心探究

陈云同志的领导艺术，对于丰

富和完善陈云生平思想研究，

尤其是对于现阶段加强党的执

政能力建设，提高党的领导水

平和执政水平，具有十分重要

的理论和现实意义。

三、关于陈云相关历史细

节的回顾

一是关于陈云在江西的日

子回顾。余玮分别从依依不舍

离南昌、复出工作难忘旧情，

生动形象全面地回顾了陈云在

江西的历史细节和对江西的深

厚感情。

二是对长征途中“陈云出

川”两个问题的探究。苗体君

指出，关于陈云出川的时间、

地点及护送人员，依据亲历者

的回忆，存在两种说法：刘晓

回忆说认为，大约在 1935 年

二三月间，潘汉年跟陈云同志

从遵义辗转到了上海。事实

上，陈云没有跟潘汉年一起回

上海。陈云回忆说认为，1935

年 6 月，陈云在天全县灵关殿