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深圳市第七届人民代表大会常务委员会

公　告

第五十八号

《深圳经济特区安全生产监督管理条例》经深

圳市第七届人民代表大会常务委员会第十次会议于

2022 年 6 月 23 日通过，现予公布，自 2022 年 9 月

1 日起施行。

深圳市人民代表大会常务委员会

2022 年 6 月 30 日

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深圳经济特区安全生产监督管理

条例

（2022 年 6 月 23 日深圳市第七届人民代表大会

常务委员会第十次会议通过）

目　录

第一章　总则

第二章　监督管理职责

第三章　监督管理措施

第四章　生产经营单位内部监督

第五章　社会监督

第六章　法律责任

第七章　附则

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第一章　总则

第一条　为了加强和规范安全生产监督管理，

防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财

产安全，促进经济社会持续健康和高质量发展，根

据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安

全生产法》）和有关法律、行政法规的基本原则，

结合深圳经济特区实际，制定本条例。

第二条　深圳经济特区范围内生产经营单位的

安全生产监督管理活动，适用本条例。

法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路

交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与

辐射安全、特种设备安全的监督管理另有规定的，

适用其规定。

第三条　安全生产监督管理应当坚持以人为本、

预防为主、权责统一的原则，实行管行业必须管安全、

管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，建立

政府统一领导、部门依法监管、责任主体内部监督、

社会广泛监督的监管工作机制。

第四条　生产经营单位是本单位安全生产的责

任主体，应当依法加强安全生产管理，建立健全全

员安全生产责任制，构建安全风险分级管控和隐患

排查治理双重预防机制，改善安全生产条件，接受

政府监管和社会监督，确保安全生产。

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新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行

业、领域的特点，落实全员安全生产责任制，加强

从业人员安全生产教育和培训，履行法律、法规规

定的有关安全生产义务。

第五条　市、区人民政府应当把安全生产工作

纳入国民经济和社会发展规划，制定和实施安全生

产专项规划。

市、区人民政府应当设立安全生产专项经费，

列入本级财政预算。

第六条　市、区人民政府及其有关部门、生产

经营单位应当采取多种形式，加强安全生产法律、

法规和知识的宣传教育，加强安全生产文化建设，

增强全社会安全生产意识，提高防范生产安全事故

的能力。

市、区人民政府应当将安全生产监督管理纳入

公务员培训内容，并将安全知识普及纳入国民教育。

各级学校应当定期组织开展安全知识教育和应急演

练。

市、区人民政府应当加强安全教育基地建设，

加大资金投入和运营维护。鼓励社会资本参与安全

教育基地的建设运营。

第七条　市、区人民政府及其有关部门应当鼓

励生产经营单位开展技术改造，支持安全生产科学

技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安

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全生产技术水平。

第二章　监督管理职责

第八条　市、区人民政府应当加强对安全生产

工作的领导，研究部署本地区安全生产工作，解决

安全生产重大问题，支持和督促各有关部门依法履

行监督管理职责。

第九条　市、区应急管理部门履行安全生产综

合监督管理职责，负责安全生产政策规划的起草、

执法监督检查、依授权进行事故调查处理、应急救

援管理、统计分析、宣传教育培训等工作，并承担

职责范围内行业、领域的安全生产监督管理职责。

第十条　应急管理部门和对有关行业、领域的

安全生产工作实施监督管理的部门统称负有安全生

产监督管理职责的部门。

负有安全生产监督管理职责的部门应当明确安

全生产监管内设机构，加强安全生产监管力量建设，

并履行下列职责：

（一）部署安全生产检查和专项整治工作；

（二）开展安全生产执法工作，督促生产经营

单位落实安全生产主体责任；

（三）建立落实安全风险分级管控和隐患排查

治理双重预防机制，督促责任主体对各类安全隐患

及时采取有效措施进行整治；

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（四）定期分析安全生产形势，按照规定制定

安全生产监管工作计划，并定期向同级人民政府报

告安全生产监管工作情况；

（五）制定和完善生产安全事故应急救援预案，

并定期组织预案的演练，发生生产安全事故时，及

时组织救援处置；

（六）组织开展安全生产主题宣传、普法宣传、

典型案例宣传等警示教育；

（七）法律、法规、规章规定的其他安全生产

监督管理工作职责。

对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不

明确的，由同级人民政府按照业务相近的原则确定

监督管理部门。

第十一条　市、区行业、领域主管部门应当履

行下列职责：

（一）贯彻执行国家有关安全生产法律、法规

和政策，制定行业、领域安全生产工作规划；

（二）推广应用安全生产科技，加强行业、领

域安全生产信息化建设；

（三）配合制定严重危及生产安全的工艺、设

备淘汰目录，调整产业布局，提升行业、领域安全

生产管理水平；

（四）综合运用行政许可、行业准入等措施，

加强行业、领域安全生产工作；

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（五）督促生产经营单位落实安全生产各项要

求；

（六）加强针对本行业、领域生产经营单位的

安全生产宣传、教育和培训，配合其他负有安全生

产监督管理职责的部门开展安全生产检查；

（七）法律、法规、规章规定的其他安全生产

监督管理工作职责。

第十二条　市、区其他有关部门应当在职责范

围内为安全生产工作提供支持和保障，开展安全生

产培训和宣传工作，共同推进安全发展。

第十三条　街道办事处应当明确承担安全生产

监督管理职责的机构，保障其履行职责所需的人员、

经费、装备配备，并履行下列职责：

（一）组织开展职责范围内的安全生产巡查，

发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者生产

安全事故隐患的，依法予以处理或者及时移交相应

的负有安全生产监督管理职责的部门；

（二）组织开展安全生产宣传教育培训活动；

（三）报告和协助调查处理本区域内生产安全

事故；

（四）指导本区域内社区基层组织配合做好安

全生产工作；

（五）法律、法规、规章规定的其他安全生产

工作职责和上级人民政府交办的安全生产监督管理

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工作。

社区基层组织应当协助开展安全生产宣传、教

育活动，发现所在区域内的生产经营单位存在事故

隐患、安全生产违法行为或者发生事故时，应当向

有关部门报告。

第十四条　 市、区应急管理部门按照国家有关

规定配备应急管理综合行政执法技术检查员，为应

急管理部门综合行政执法工作提供专业技术支撑，

协助开展行政执法工作。

市、区应急管理部门可以根据实际需要配备专

职安全生产监督检查员，协助行政执法人员依法从

事安全生产宣传教育、指导督促、应急救援、监督

检查等工作。专职安全生产监督检查员的招聘、培训、

管理、考核和奖惩等具体办法，由市应急管理部门

另行制定。

配备应急管理综合行政执法技术检查员和专职

安全生产监督检查员所需工作经费，纳入市、区人

民政府财政预算予以保障。

第十五条　保税区、开发区、工业园区、产业

园区、港区、风景区、游乐场等应当明确负责安全

生产监督管理的工作机构和工作职责，配备工作人

员，督促所辖区域内生产经营单位落实安全生产责

任，协助有关部门依法履行监督管理职责。

第十六条　应急管理、机构编制、政务服务数

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据管理部门应当会同其他负有安全生产监督管理职

责的部门组织制定安全生产权力和责任清单，并向

社会公开。

第三章　监督管理措施

第十七条　市应急管理部门应当建立全市统一

的安全生产监督管理平台，优化整合各类安全生产

监督管理要素和资源，实现各类业务的智能化处理，

并运用先进技术开展安全生产监督管理。

负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健

全安全生产监督管理信息共享机制，按照有关规定

共享安全生产监督管理信息，通过数据核查比对等

方式开展监督管理。

第十八条　负有安全生产监督管理职责的部门

应当建立安全生产风险评估和分类分级管理机制，

定期对本行业、本领域安全生产风险进行评估，实

施重大安全生产风险监测预警，对不同等级的风险

点、危险源实施差别化监管。

第十九条　负有安全生产监督管理职责的部门

应当根据各自职责，制定年度安全生产监督检查计

划，编制现场检查方案，明确监督检查区域、内容

和重点，对具有下列情形之一的生产经营单位及其

经营场所增加检查频次，进行重点检查：

（一）从事高危生产经营的；

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（二）人流量大或者人员密集的；

（三）上一年度发生过人员重伤以上生产安全

事故的；

（四）上一年度因安全生产违法行为受过行政

处罚或者有其他安全生产不良记录的；

（五）法律、法规规定和负有安全生产监督管

理职责的部门认为应当重点检查的其他情形。

第二十条　负有安全生产监督管理职责的部门

根据年度安全生产监督检查计划开展日常监督检查

时，应当按照一定比例随机确定待查生产经营单位、

随机选派监督检查人员，并将抽查情况和查处结果

及时向社会公布。

生产经营单位应当配合安全生产监督检查工作，

按照要求及时提交相关资料。未按照要求提交相关

资料的，应当说明正当理由。

第二十一条　负有安全生产监督管理职责的部

门可以联通重点生产经营单位在重要场所、岗位或

者部位安装的监控设备设施，采集相关信息，实现

在线监控监测，但是不得侵犯生产经营单位和自然

人的合法权益。可以通过信息共享、互联网监管等

方式达到行政检查目的的，除法律、法规另有规定

或者经部门负责人批准外，不再进行现场检查。

第二十二条　负有安全生产监督管理职责的部

门可以邀请专业技术人员和专家参与安全生产监督

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管理相关工作，也可以委托具备相应资质的安全生

产技术、管理服务机构按照规定对生产经营单位开

展安全生产评估和检测鉴定。

第二十三条　负有安全生产监督管理职责的部

门在履行监督管理职责过程中，应当相互配合、齐

抓共管、信息共享、资源共用。同一事项涉及不同

监督管理部门的，承担主要监督管理职责的部门可

以通过召开联席会议、签署合作备忘录、联合执法

等方式开展协作，实行协同监管。

第二十四条　实行危险化学品目录清单管理制

度。市应急管理部门应当会同相关部门编制本市危

险化学品禁止、限制、控制措施目录，列明本市不

同区域危险化学品生产、储存、使用、经营、运输

和废弃处置的种类以及相关管理措施，经市人民政

府批准后向社会公布并适时调整。

生产经营单位在从事危险化学品生产、储存、

使用、经营、运输和废弃处置时，应当遵守危险化

学品禁止、限制、控制措施目录。

第二十五条　负有安全生产监督管理职责的部

门应当将扣押和没收的危险物品妥善保管。本部门

不具备保管能力的，可以租用符合安全条件的仓储

设施或者委托符合条件的单位代为保管。

扣押和没收的危险物品在保管期间，存在泄漏、

腐蚀、中毒、燃烧、爆炸等较大风险可能导致事故

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发生的，经专家评估和本部门主要负责人批准，负

有安全生产监督管理职责的部门可以在采取必要防

护措施的同时，通过无害化、无毒化等适当方式予

以处置。本部门不具备相关处置能力的，应当交由

有资质的危险物品处置机构及时处置。相关处置费

用由市、区人民政府统筹安排。

危险物品处置具体办法由市人民政府另行制定。

第二十六条　生产经营单位发生生产安全死亡

事故的，除依法承担相应法律责任之外，负有安全

生产监督管理职责的部门应当责令其暂停使用事故

所涉相关设备、工序、场所等，并限期整改。生产

经营单位整改完成后，向负有安全生产监督管理职

责的部门提出申请，经同意后方可恢复生产经营活

动。

第二十七条　市、区人民政府授权应急管理部

门统一组织各类较大和一般生产安全事故调查。市、

区人民政府认为有必要时，可以直接组织或者授权

其他部门组织事故调查组进行调查。

在事故调查时，各相关部门应当予以配合，协

助事故调查和处理。

第二十八条　人民法院、人民检察院在履行职

责过程中就安全生产问题提出司法建议或者检察建

议的，收到建议的单位应当及时研究处理并予以反馈。

第二十九条　负有安全生产监督管理职责的部

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门应当按照公共信用信息目录记录、存储在履行安

全监督管理职责过程中产生、获取或者处理的有关

生产经营单位和从业人员的公共信用信息。

国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事

务职能的组织应当依法对存在安全生产领域失信行

为的生产经营单位和从业人员实施失信惩戒措施。

第三十条　支持生产经营单位、社会组织和事

业单位积极改善安全生产条件、参加抢险救护、报

告重大事故隐患、研究和推广安全生产科学技术与

先进管理经验。市、区人民政府及其有关部门对表

现突出的单位和个人给予奖励。

第三十一条　生产经营单位主要负责人或者直

接责任人员因发生生产安全死亡责任事故依法被行

政处罚的，负有安全生产监督管理职责的部门应当

责令其参加安全生产教育。

第三十二条　生产经营单位对发生较大以上生

产安全事故负有责任的 , 除依法承担相应法律责任

之外，由负有安全生产监督管理职责的部门责令其

在深圳经济特区范围内主要新闻媒体公开道歉，并

承诺改进安全生产工作，公开整改措施，接受社会

监督。

第三十三条　生产经营单位具有下列情形之一

的，除依法承担相应法律责任之外，负有安全生产

监督管理职责的部门可以对其主要负责人进行约谈：

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（一）未履行规定的安全生产工作职责，经负

有安全生产监督管理职责的部门提出后仍然不予整

改的；

（二）未保障本单位安全生产管理机构、安全

生产管理人员依法履行职责，情节严重的；

（三）对存在的重大事故隐患未及时组织整治，

经核查属实的；

（四）拒不接受或者配合安全生产监督检查的；

（五）一年内发生两人以上重伤事故或者一人

以上死亡事故的；

（六）违反本条例第三十一条规定，生产经营

单位主要负责人或者直接责任人员拒不参加安全生

产教育的；

（七）违反本条例第三十二条规定，拒不在深

圳经济特区范围内主要新闻媒体公开道歉，或者拒

不承诺改进安全生产工作，公开整改措施的；

（八）法律、法规、规章规定的其他情形。

第四章　生产经营单位内部监督

第三十四条　生产经营单位应当加强安全生产

内部监督，建立健全并落实全员安全生产责任制，

根据工作岗位的性质、特点和具体工作内容，明确

各岗位从业人员的安全生产责任范围和责任内容，

实现生产经营全过程安全责任追溯。

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生产经营单位可以聘请具备相应资质的安全生

产技术、管理服务机构开展安全生产内部监督。

第三十五条　生产经营单位的主要负责人是本

单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产

工作全面负责，依法履行相关安全生产职责。生产

经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助

本单位主要负责人履行安全生产管理职责。

第三十六条　从业人员在五十人以上的高危生

产经营单位或者从业人员在三百人以上的其他生产

经营单位，应当设置安全总监，作为本单位专职安

全生产分管负责人。

安全总监应当熟悉安全生产业务，掌握安全生

产法律法规知识，并满足下列条件之一：

（一）取得注册安全工程师资格；

（二）具备工程经济类专业本科以上学历，并

具有三年以上安全生产管理工作经历；

（三）具备其他专业本科以上学历或者获得工

程师以上职称，并具有五年以上安全生产管理工作

经历。

第三十七条　高危生产经营单位应当设置安全

生产管理机构并配备专职安全生产管理人员。

其他生产经营单位应当按照下列规定设置安全

生产管理机构、配备专职或者兼职安全生产管理人员：

（一）从业人员在一百人以上的，应当设置安

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全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员；

（二）从业人员不足一百人的，应当配备专职

或者兼职安全生产管理人员。

第三十八条　符合下列条件之一的生产经营单

位，其主要负责人、专职安全生产分管负责人、安

全总监、专职或者兼职安全生产管理人员，应当经

负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知

识和管理能力考核合格。考核不得收费：

（一）高危生产经营单位；

（二）从业人员在五十人以上的工业企业；

（三）从业人员在一百人以上的其他生产经营

单位。

第三十九条　生产经营单位应当建立健全并落

实安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取

相应的管控措施。

经辨识存在安全风险的生产经营单位应当定期

向负有安全生产监督管理职责的部门报告风险分级

管控实施情况，并在存在较大以上安全风险的生产

经营场所、设备、设施上设置明显的安全风险公告

栏或者警示标志。

安全风险辨识、评估、分级、管控、监测等具

体办法，由市应急管理部门另行制定。

第四十条　生产经营单位应当建立健全并落实

生产安全事故隐患排查治理制度，依据安全风险情

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况定期开展事故隐患排查，及时发现并消除事故隐

患；事故隐患排查治理过程中，应当采取相应的安

全防护措施，防止事故发生。

生产经营单位应当对事故隐患排查治理情况如

实记录、定期进行统计分析，并通过隐患排查治理

信息系统向负有安全生产监督管理职责的部门报送。

生产经营单位发现重大事故隐患，应当及时向

负有安全生产监督管理职责的部门报告。重大事故

隐患排除前或者排查过程中无法保证安全的，生产

经营单位应当设置警戒标识，采取应急措施，公示

事故隐患的危害程度、影响范围，并落实治理措施、

责任、资金、时限和事故应急预案。事故隐患消除后，

生产经营单位应当组织验收或者委托专业机构进行

评估。

第四十一条　生产经营单位进行爆破、吊装、

动火、临时用电以及其他危险作业，应当符合下列

要求：

（一）安排专门人员进行现场管理，向作业人

员说明现场危险因素、作业安全要求和应急措施；

（二）编制专项应急预案或者应急处置卡，现

场配备应急装备；

（三）编制作业方案并经本单位主要技术负责

人或者分管安全生产的负责人审查同意；

（四）确认现场作业条件、作业人员上岗资格、

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身体状况和配备的劳动防护用品符合安全作业要求。

法律、法规规定作业方案应当进行专家论证、

审查的，依照其规定。

生产经营单位进行设备大修、危险装置设备试

生产、建筑物或者构筑物拆除、油罐清洗或者涂装、

危险物品装卸、有限空间作业、高处作业以及涉及

重大危险源、油气管道、临近高压输电线路等作业，

应当符合本条第一款规定的要求。

第四十二条　高危生产经营单位应当与相邻单

位以及所属区域负有安全生产监督管理职责的部门

建立安全生产协同联动机制，强化信息共享和应急

联动。在进行危险作业或者新建、改建、扩建等工

程项目前，应当将危险作业或者项目工程可能存在

的影响相互告知，并接受监督和咨询，必要时应当

配合具备相应资质的安全生产技术、管理服务机构

的安全检查，但是涉及商业秘密或者有其他正当理

由的除外。安全生产技术、管理服务机构的安全检

查不得影响生产经营单位的正常生产经营活动。

高危生产经营单位生产安全事故应急预案应当

包括与相邻单位的应急联动、互助救援措施等内容。

第五章　社会监督

第四十三条　工会依法对安全生产工作进行监

督。

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生产经营单位工会依法组织从业人员参加本单

位安全生产工作的民主管理，对本单位执行安全生

产法律、法规等情况进行民主监督，依法参加事故

调查，维护从业人员的合法权益。

生产经营单位应当定期向工会、全体职工或者

职工代表大会通报本单位安全生产工作情况。

第四十四条　支持行业协会制定行业安全生产

管理规范和标准，发挥行业自律作用，设立安全生

产工作机构，为生产经营单位提供安全生产信息、

管理、技术和培训等服务，指导本行业安全生产。

行业协会应当与负有安全生产监督管理职责的

部门建立沟通合作机制，配合政府部门开展安全生

产监督管理工作。

第四十五条　推进安全生产社会化服务体系建

设，鼓励设立注册安全工程师事务所等安全生产技

术、管理服务机构，依照法律、法规和执业准则，

为生产经营单位提供技术、管理服务。

第四十六条　物业服务企业应当对物业管理公

共区域和共用设施进行巡查，发现存在安全事故隐

患、安全生产违法行为，或者发生安全事故的，依

法采取应急处置措施，并及时履行报告义务。

第四十七条　支持志愿者组织和志愿者开展下

列安全生产监督及相关活动：

（一）对安全生产工作提出意见和建议；

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（二）组织开展安全生产宣传教育；

（三）向负有安全生产监督管理职责的部门报

告安全生产违法行为；

（四）为生产经营单位提供安全生产工作协助；

（五）在统一组织、协调和指挥下有序参与生

产安全事故救援。

第四十八条　自然人、法人和非法人组织可以

通过投诉电话、邮件以及网络举报平台等方式向负

有安全生产监督管理职责的部门和其他有关部门举

报生产安全事故隐患或者违法行为。

负有安全生产监督管理职责的部门或者其他有

关部门接到举报后，应当及时处理和反馈，并对举

报人的信息予以保密。举报信息经查证属实的，按

照有关规定给予奖励。具体奖励办法由市应急管理

部门另行制定。

第四十九条　鼓励新闻、广播、电视、网络等

媒体单位对安全生产违法行为进行监督，主动发挥

舆论引导和监督作用，客观、公正、全面、准确报

道安全生产问题，对生产经营单位存在的违法行为

予以曝光。

新闻、广播、电视、网络等媒体单位应当积极

配合政府及其有关部门，加强安全生产法律、法规

和安全生产知识以及有关案例的宣传。市、区广播、

电视台以及政府运营的网络媒体应当每年安排一定

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时段免费播放安全生产公益广告，具体片源、时长

等由应急管理部门和宣传部门协商确定。

第五十条　负有安全生产监督管理职责的部门

可以聘请安全生产社会监督员，对生产经营单位遵

守安全生产法律、法规、规章情况以及本部门安全

生产监督管理情况进行监督。

第六章　法律责任

第五十一条　负有安全生产监督管理职责的部

门及其工作人员违反法律、法规的规定，未履行或

者未正确履行安全生产监督管理职责的，依法对直

接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第 五 十 二 条　 生产经营单位违反本条例第

二十四条第二款规定，从事危险化学品生产、储存、

使用、经营、运输和废弃处置时未遵守本市危险化

学品禁止、限制、控制措施目录的，由负有安全生

产监督管理职责的部门责令限期改正，处二万元以

上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以

上十万元以下的罚款。

第五十三条　从业人员在五十人以上的高危生

产经营单位或者从业人员在三百人以上的其他生产

经营单位，未按照本条例第三十六条规定设置安全

总监作为本单位专职安全生产分管负责人的，由负

有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正；逾

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期未改正的，对生产经营单位处五万元以上十万元

以下的罚款。

第五十四条　生产经营单位未按照本条例第

三十七条规定，设置安全生产管理机构、配备专职

或者兼职安全生产管理人员的，由负有安全生产监

督管理职责的部门按照下列规定予以处罚：

（一）高危生产经营单位未设置安全生产管理

机构或者未配备专职安全生产管理人员的，责令限

期改正，处十万元以下的罚款，逾期未改正的，责

令停产停业整顿，并处十五万元以上三十万元以下

的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任

人员处三万元以上十万元以下的罚款；

（二）其他生产经营单位未按照规定设置安全

生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，责令

限期改正，处十万元以下的罚款，逾期未改正的，

责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下

的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任

人员处二万元以上五万元以下的罚款。

第五十五条　生产经营单位的主要负责人、专

职安全生产分管负责人、安全总监、专职或者兼职

安全生产管理人员未按照本条例第三十八条规定经

考核合格的，由负有安全生产监督管理职责的部门

责令限期改正，并按照下列规定给予处罚：

（一）属于高危生产经营单位的，处十万元以

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下的罚款，逾期未改正的，责令停产停业整顿，并

处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责

的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万

元以下的罚款；

（二）属于从业人员在五十人以上的工业企业

或者从业人员在一百人以上的其他生产经营单位，

逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，

对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

五千元以上二万元以下的罚款。

第五十六条　高危生产经营单位有下列情形之

一的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限

期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责

令停产停业整顿，并处十五万元以上三十万元以下

的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任

人员处三万元以上十万元以下的罚款：

（一）违反本条例第三十九条规定，未建立健

全并落实安全风险分级管控制度，未按照安全风险

分级采取相应管控措施，或者未定期向负有安全生

产监督管理职责的部门报告风险分级管控实施情况

的；

（二）违反本条例第四十条规定，未建立健全

并落实生产安全事故隐患排查治理制度，未如实记

录、定期统计分析并报送事故隐患排查治理情况，

或者未及时向负有安全生产监督管理职责的部门报

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告重大事故隐患的。

其他生产经营单位有前款所列情形的，由负

有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，处

十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业

整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其

直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元

以上五万元以下的罚款。

第五十七条 高危生产经营单位违反本条例第

四十一条第一款第一项规定，进行爆破、吊装、动

火、临时用电或者其他危险作业，未安排专门人员

进行现场管理并向作业人员说明现场危险因素、作

业安全要求和应急措施的，由负有安全生产监督管

理职责的部门责令限期改正，处十万元以下的罚款；

逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十五万元

以上三十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人

员和其他直接责任人员处三万元以上十万元以下的

罚款。

其他生产经营单位违反本条例第四十一条第一

款第一项规定，进行爆破、吊装、动火、临时用电

或者其他危险作业，未安排专门人员进行现场管理

并向作业人员说明现场危险因素、作业安全要求和

应急措施的，由负有安全生产监督管理职责的部门

责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，

责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下

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的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任

人员处二万元以上五万元以下的罚款。

生产经营单位违反本条例第四十一条第一款第

二项至第四项和第三款规定的，由负有安全生产监

督管理职责的部门责令限期改正；逾期未改正的，

对生产经营单位处五万元以上十万元以下的罚款。

第五十八条　高危生产经营单位违反本条例第

四十二条规定，未与相邻单位以及所属区域负有安

全生产监督管理职责的部门建立安全生产协同联动

机制，或者未将与相邻单位的应急联动、互助救援

措施等内容纳入生产安全事故应急预案的，由负有

安全生产监督管理职责的部门责令限期改正；逾期

未改正的，对生产经营单位处五万元以上十万元以

下的罚款。

第五十九条　生产经营单位违反本条例规定，

被责令改正且受到罚款处罚，拒不改正的，负有安

全生产监督管理职责的部门可以自作出责令改正之

日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

第六十条　生产经营单位主要负责人因对较大

生产安全事故负有责任受刑事处罚或者撤职处分的，

除依照《安全生产法》实行职业禁入等行政处罚外，

终身不得在深圳经济特区范围内担任本行业生产经

营单位主要负责人。

生产经营单位主要负责人因对重大、特别重大

— 26 —

生产安全事故负有责任的，除依照《安全生产法》

实行职业禁入之外，终身不得在深圳经济特区范围

内担任任何生产经营单位主要负责人。

第六十一条　安全生产技术、管理服务机构和

从业人员有下列情形之一的，除依照《安全生产法》

实行职业禁入等行政处罚外，终身不得在深圳经济

特区范围内从事安全生产技术、管理服务工作：

（一）出租、出借或者以其他形式非法转让资质、

资格的；

（二）不具备资质、资格条件，通过租借、挂

靠或者其他形式非法获取资质、资格的；

（三）出具虚假报告的。

第七章　附则

第六十二条　本条例所称高危生产经营单位，

包括：

（一）矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位；

（二）危险物品的生产、经营、储存、装卸单位；

（三）锂电池的生产、加工、储存单位；

（四）粉尘涉爆、涉氨制冷单位；

（五）法律、法规、规章和国务院文件规定的

其他高危生产经营单位。

本条例所称生产经营单位主要负责人，是指对

本单位生产经营负全面责任、有生产经营决策权的

— 27 —

人员，包括生产经营单位参与经营管理的法定代表

人和实际负有本单位生产经营最高管理权限的实际

控制人。

本条例所称安全生产技术、管理服务机构，是

指依法从事安全评价、认证、检测、检验、咨询、

培训和评审等技术、管理服务的机构。

本条例所称工业企业，是指从事产品加工制造

的企业。

第六十三条　本条例规定的安全生产监督管理

行政处罚的具体裁量基准，由负有安全生产监督管

理职责的部门依法制定，并向社会公布。

第六十四条　本条例自 2022 年 9 月 1 日起施行。

— 28 —

《深圳经济特区安全生产监督管理

条例》解读

2022 年 6 月 23 日，深圳市第七届人民代表大

会常务委员会第十次会议通过了《深圳经济特区安

全生产监督管理条例》（以下简称《条例》），自

2022 年 9 月 1 日起实施。《条例》全面贯彻落实习

近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神以

及中央决策部署，在与新修改的《中华人民共和国

安全生产法》（以下简称《安全生产法》）做好衔

接的基础上，围绕安全生产监督管理进行细化，强

化政府部门监管、生产经营单位内部监督和社会监

督，并对我市安全生产监管先进经验做法予以总结

固化，进行了相应创新。

一、立法必要性

制定《条例》是贯彻落实党中央关于安全生

产工作重大决策部署以及《安全生产法》修改精神

的迫切需要。党的十八大以来，习近平总书记多次

作出重要指示批示，强调各级党委政府务必把安全

生产摆到重要位置，统筹安全和发展，坚持人民至

上、生命至上，树牢安全发展理念，严格落实安全

生产责任制，强化风险防控，从根本上消除事故隐

患，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

— 29 —

2021 年 6 月 10 日，十三届全国人大常委会第二十九

次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于

修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，此

次修法涉及条文多，较大幅度地对安全生产法进行

了完善，也对安全生产监督管理工作提出了新的要

求。为了贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作

的重要指示批示精神，及时与修改后的《安全生产法》

做好衔接，迫切需要制定《条例》，为我市全面加

强安全生产监督管理工作打下坚实法治根基。

制定《条例》是推进安全生产监督法治化、实

现安全生产治理体系和治理能力现代化的重要举措。

习近平总书记指出，必须强化依法治理，用法治思

维和法治手段解决安全生产问题，加强安全生产相

关法律法规制定修订，加强安全生产监督执法，加

强基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。

本次制定《条例》，着眼于贯彻落实党和国家推进

全面依法治国总体目标，紧密围绕深圳安全生产监

督管理工作实际，积极总结固化安全生产监督领域

有益经验做法，着力加强制度薄弱环节，进一步明

确各部门安全生产监管职责、完善监督管理措施、

健全安全生产监督管理体制，从制度设计上提升安

全生产监督法治效能，依法助推我市安全生产监督

领域治理体系和治理能力现代化。

制定《条例》是防范化解重大安全生产风险，

— 30 —

推进平安深圳建设的有力保障。近年来，我市安全

生产工作局面总体稳定，但是安全生产形势依然复

杂严峻。特别是随着经济社会迅猛发展，生产经营

主体规模不断扩大、数量日益增多、类型越趋多样，

传统和新型生产方式并存发展，各类隐患和安全风

险交织叠加。一些生产经营单位安全生产意识不强，

部分行业领域安全生产监管不规范、不到位，生产

经营单位违法成本较低、违法行为屡禁不止，生产

安全事故时有发生，这都对安全生产监督管理法治

建设提出了新的更高要求。制定《条例》有利于进

一步规范安全生产监督管理措施，压实各方监督管

理责任，加大对违法行为的处罚力度，依法防范化

解重大安全生产风险，为建设更高水平的平安深圳

提供有力法治保障。

二、主要内容

《条例》共设七章，分别是总则、监督管理职责、

监督管理措施、生产经营单位内部监督、社会监督、

法律责任、附则，共六十四条。主要内容包括四个

方面：

（一）厘清安全生产监督管理职责

坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、

管生产经营必须管安全，明确了相关单位的安全生

产管理职责。规定市、区人民政府对本地区安全生

产工作的统筹领导职责、支持和督促各有关部门依

— 31 —

法履行监督管理职责；应急管理部门履行综合监管

职责，并根据深圳实际承担职责范围内行业、领域

的监管职责；应急管理部门和对有关行业、领域的

安全生产工作实施监督管理的部门统称负有安全生

产监督管理职责的部门，履行相关职责；行业、领

域主管部门履行相关职责；其他有关部门在职责范

围内为安全生产工作提供支持和保障；街道办事处

及社区基层组织履行相关职责；配备应急管理综合

行政执法技术检查员和专职安全生产监督检查员；

保税区、开发区、工业园区、产业园区、港区、风

景区、游乐场等应当明确负责安全生产监督管理的

工作机构和工作职责，配备工作人员；相关部门制

定安全生产权力和责任清单，并向社会公开等。

（二）规范安全生产监督管理措施

根据我市工作实际强化监督管理措施，创新监

管手段，加大监管力度。规定市应急管理部门建立

全市统一的安全生产监督管理平台，并运用先进技

术开展安全生产监督管理；负有安全生产监督管理

职责的部门建立健全安全生产监督管理信息共享机

制；建立安全生产风险评估和分类分级管理机制，

对不同等级的风险点、危险源实施差别化监管；对

从事高危生产经营的单位等进行重点检查；按照一

定比例随机确定待查生产经营单位、随机选派监督

检查人员，并将抽查情况和查处结果及时向社会公

— 32 —

布；联通重点生产经营单位实现在线监控监测，但

是不得侵犯生产经营单位和自然人的合法权益；实

行危险化学品目录清单管理制度，列明本市不同区

域危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废

弃处置的种类以及相关管理措施；扣押和没收的危

险物品在保管期间，存在较大风险可能导致事故发

生的，经特定程序可通过适当方式予以处置；发生

生产安全死亡事故的生产经营单位主要负责人或者

直接责任人员接受安全生产教育；生产经营单位发

生生产安全死亡事故的，暂停使用事故所涉相关设

备、工序、场所等，并限期整改；发生较大以上事

故的生产经营单位公开道歉承诺；对具备相关情形

的生产经营单位的主要负责人进行约谈等。

（三）强化生产经营单位内部监督

进一步落实生产经营单位安全生产内部监督责

任，解决一定规模的生产经营单位“没人管”和“不

会管”的问题，尤其是高危生产经营单位的安全生

产监管问题。规定生产经营单位建立健全并落实全

员安全生产责任制；生产经营单位的主要负责人是

本单位安全生产的第一责任人，同时生产经营单位

可以设置专职安全生产分管负责人协助其履行安全

生产管理职责；生产经营单位应当设置安全总监的

相关情形及安全总监应当满足的条件；高危和其他

生产经营单位应当设置安全生产管理机构、配备安

— 33 —

全生产管理人员的相关情形；应当经安全生产知识

和管理能力考核合格的相关情形；生产经营单位应

当建立健全并落实安全风险分级管控制度及事故隐

患排查治理制度；生产经营单位进行爆破、吊装、

动火、临时用电等危险作业的现场安全管理要求；

高危生产经营单位与相邻单位以及所属区域负有安

全生产监督管理职责的部门建立安全生产协同联动

机制，高危生产经营单位生产安全事故应急预案应

当包括与相邻单位的应急联动、互助救援措施等。

（四）拓展社会监督方式

拓展了社会监督方式，扩大社会各界参与安全

生产监督的范围。规定工会依法对安全生产工作进

行监督，生产经营单位应当定期向工会、全体职工

或者职工代表大会通报本单位安全生产工作情况；

支持行业协会制定行业安全生产管理规范和标准，

发挥行业自律作用，设立安全生产工作机构，并与

负有安全生产监督管理职责的部门建立沟通合作机

制，配合政府部门开展安全生产监督管理工作；鼓

励设立注册安全工程师事务所等安全生产技术、管

理服务机构；物业服务企业应当对物业管理公共区

域和共用设施进行巡查并及时履行报告义务；支持

志愿者组织和志愿者开展安全生产监督及相关活动；

自然人、法人和非法人组织可以通过投诉电话、邮

件以及网络举报平台等方式举报生产安全事故隐患

— 34 —

或者违法行为，有关部门应当及时处理和反馈并对

举报人的信息予以保密，举报信息经查证属实的，

按照有关规定给予奖励；鼓励新闻、广播、电视、

网络等媒体单位对安全生产违法行为进行监督，对

生产经营单位存在的违法行为予以曝光，市、区广播、

电视台以及政府运营的网络媒体应当每年安排一定

时段免费播放安全生产公益广告；负有安全生产监

督管理职责的部门可以聘请安全生产社会监督员对

生产经营单位的安全生产监督管理情况进行监督等。