亭湖区

营商环境手册

BUSINESS ENVIRONMENT

HANDBOOK

2024

全国投资竞争力 百强区

近年来，我区紧紧围绕中央、省、市关于营商环境系

列部署要求，始终以市场化、法治化、国际化为原则导

向，强化集成服务和改革创新，持续推进“五个环境”建

设，进一步放大“亭好办”营商服务品牌效能。在2023年

省营商环境评价工作中，我区取得重大突破，跻身全省前

列，获得历史最好成绩。“四个到位”化解安置房“办证

难”改革举措在全省复制推广，“信用+基层治理”创新

工作被国家发改委、信用中国网站报道推广，全市唯一入

选“国家知识产权强县”试点，连续多年入围“江苏省金

融生态环境优秀区”、上榜“全国投资竞争力百强区”。

PREFACE

前 言

01 01-03

04-10

11-20

21-27

28-31

32-34

02

03

04

05

06

区域概况

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政务环境

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市场环境

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政策环境

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法治环境

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人文环境

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CONTENTS 目 录

区域概况

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BUSINESS ENVIRONMENT HANDBOOK

亭湖区营商环境手册 02博览古今,潜藏着广博豁达的亭湖胸襟,多元聚合,描摹着亭湖发展的璀璨底色。亭湖,作为盐城市政治经济文化

的中心,迎着“中国式现代化盐城新实践中实干争先”的动员号角,在盐城高质量建设绿色低碳发展示范区中争当

示范,连续3年入选全国高质量发展百强区、投资竞争力百强区,蝉联全国创新百强区。当生态绿、工业蓝、文化红

交相辉映,亭湖激荡万物互联的时代伟力,开启数字经济的效率革命,以“亭湖速度”构架起共同发展的桥梁。

亭湖,容纳一切生活的轨迹,在这里,每一条街,每一栋楼的背后,都藏匿着一片天地。营商沃土、发展高地,在这

里,我们相互给予,相互创造,相互成就,共同推动经济社会高质量发展,让更多企业都将拥有耀眼的世界名片!

亭湖区情

ABOUT TINGHU DISTRICT

增长8%

规上工业增加值

710亿元

地区生产总值

45.56亿元

一般公共预算收入

5.5万元

城乡居民人均

可支配收入

536亿元

规上工业总产值

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亭湖区营商环境手册 03

亭湖紧紧围绕全域经济发展大局,高度重视综合交通运输建设,致力于构建“全方位、多层次、立体化”的开放型现代综合

运输体系,与世界相交、与时代相通、在可持续发展道路上阔步前行。

盐城南洋国际机场国内已通航城市38个,其中直辖市3个(北京、天津、

重庆),省会城市17个(西安、长沙、武汉、成都、贵阳、昆明、哈尔滨、长

春、沈阳、石家庄、南昌、广州、福州、海口、南宁、银川、乌鲁木齐),非

省会的副省级城市4个(深圳、大连、厦门、宁波),通航机场中千万级机场占

比达93.33%,北京、广州、深圳、哈尔滨、沈阳、大连、重庆、长沙、西

安等重点航线每天2-3班次。开通至韩国首尔、新加坡樟宜、泰国曼谷、台

北、香港等5条国际(地区)客运航线和韩国首尔、日本大阪等2条国际货运航

线。

盐宁、盐青、盐徐、盐通高铁先后建成通车,构筑盐城至

上海1.5小时通勤圈,盐城驶入“高铁时代”,是我国东部沿海

重要的铁路枢纽城市。

市区建成“一环五射”90公里内环高架,主城区任意一

点出发,15分钟进入城市外围高速公路环线,实现市区“高快

一体化”。

沈海、宁靖盐、徐淮盐3条高速交汇境内,在区内任何一

地10分钟内即可就近进入高速网。

新洋港、通榆河、串场河等3条等级航道,建有可停靠

1000吨级船舶苏北最大的内河港亭湖港。

高速 EXPRESSWAY

空港 AIRPORT

高铁 HIGH-SPEED RAILWAY 高架 ELEVATD ROAD

水运 WATERWAY

五大优势

FIVE ADVANTAGES

政策环境

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POLICY ENVIRONMENT

围绕营商环境“全市首席”目标，出台《2024年亭湖区优化营商环境工作要点》，制定24条、116项涉企改革

举措。进一步放大“民营经济20条”推动效应，用好融资、用工、物流等政策“组合拳”，确保每一个符合条件的企

业充分享受到政策红利。

顶格落实国家、省、市各项财税支持政策，今年来累计留抵退税超3600万元，新增减税降费超5.73亿元。

建立涉企政策公开、解读和宣传“三同步”机制，充分利用“一企来办”“苏企通”等平台，实现知晓企业需

求、政策在线共享，确保惠企政策让企业听得到、看得懂、够得着、用得上。

坚持上下联动、条块协同，推动各项政策直接惠及市场主体，今年已帮助70余家制造业企业争取市级奖补资金

2100余万元，切实用“真金白银”助企“纾困解渴”。

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亭湖区营商环境手册 05

聚焦发展放心

打造综合最优的政策环境

CHARACTERISTIC WORK

特色工作

01 印发《盐城市促进民营经济高质量发展20条措施》

02 印发《企业全生命周期“一件事”改革实施方案》

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亭湖区营商环境手册 06为深入贯彻中共中央、国务

院和省委、省政府关于支持民营

经济、民营企业发展的部署要

求，持续擦亮“盐诚办”营商环

境品牌，进一步激发民间投资活

力，促进民营企业做强做优做

大，全力打造民营经济高质量发

展新高地。

近年来，亭湖区不断深化行政审批制度改革，聚焦企

业 群众办事的痛点、堵点和难点，巩固提升“ 一次办好”

“一证准营”等改革经验，将企业全生命周期涉及的企业

开办、 准营、退出事项进行系统集成，实现涉企事项全周

期集成服 务，为企业减负赋能，持续激发市场主体新活

力。

03 印发《绿色金融促进亭湖区高质量发展行动方案》

04 印发《盐城市亭湖区“竣工即发证”实施方案》

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亭湖区营商环境手册 07

亭湖区作为盐城主城区，始终践行绿色发展理

念，在盐城高质量建设绿色低碳发展示范区中争当

示范区。2023年，亭湖区入选全省首批绿色金融创

新改革试验区，制定亭湖区《绿色金融促进亭湖区

高质量发展行动方案》，以江苏省绿色金融创新改

革试验区建设为主线，有条不紊地推进试点工作。

今年结合工作实际，出台了《亭湖区推进省级绿色

金融创新改革试验区建设2024年工作要点》《盐城

市亭湖区绿色企业评定与动态管理办法（试行）》

和《盐城市亭湖区绿色银行评定办法（试行）》。

一年多来，我区绿色金融供给总量和水平实现快速增长，截至今年9月，绿色信贷余额已达203.6亿元，较去年年

底增长58.6%；绿色金融服务能力和创新水平实现重大突破，其中全国首笔“绿色普惠农业碳汇贷”8月份落地

黄尖；地方产业绿色发展稳中向好，建成绿色工厂7家，49家绿色企业入选金融优先支持的“亭湖绿色企业

库”；绿色金融“产融一体”优势凸显，区内环科城已入选省级碳达峰碳中和示范试点园区，正在申报国家级碳

达峰碳中和示范试点；一体化服务阵地初见规模，江苏碳汇林、SGS、国际绿色电力证书交易、中研绿色金融研

究创新基地等绿色金融服务机构正式入驻亭湖区双碳大厦。

为贯彻落实国家、省、市“放管服”改革工作部署，加快政府职能转

变，不断优化营商环境，全面提升项目审批效能，根据省工改办《关于做好

工程建设项目审批制度改革深化工作的通知》（苏工改办〔2021〕1

号）、市工改办《关于印发盐城市 2022 年全面深化工程建设项目审批制度

改革工作要点的通知》（盐工改办〔2022〕1 号）、市工改办《关于印发

盐城市房屋建筑工程限时联合验收指导意见（试行）》（盐工改办

〔2022〕5 号）等文件精神，结合我区实际，在“交地（房）即发证”、

“拿地即开工”改革基础上，积极探索工业企业房屋所有权首次登记“竣工

即发证”新模式。



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05 落实不动产登记相关政策

BUSINESS ENVIRONMENT HANDBOOK

亭湖区营商环境手册 08深入走访企业纾困解难

为企业提供精准服务纾困解难，助力企业加快发展，实地走访车小秘（江苏）科技有限公司、江苏千和装

配式建筑科技股份公司、江苏南大华兴环保科技股份有限公司现场指导按幢（层）登记工作，进一步提升涉企不

动产登记服务水平，积极助力地方实体经济发展。

贯彻落实助企纾困服务政策

开展企事业单位补充办证

9月19日上午，我局不动产登记条线到盐城市儿童福

利院现场指导不动产补充办证工作，会上倪志军副局长听

取了工程项目建设情况，详细介绍了补充办证登记流程及

相关要求，确保符合条件的企事业单位不动产应办尽办。

一、助企纾困，持续优化营商环境

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亭湖区营商环境手册 09

落实小微企业不动产登记费减免政策

通过主动对接、收集名录、实行“告知承诺制”等多项措

施，对小微企业、个体工商户登记费做到应减尽减。今年来，

为200余家小微企业、个体工商户减免不动产登记费近50多万

元。

二、常态推行“交房（地）即发证”

“交房即发证”楼盘数量占比超80%。

通过线上、线下相结合的方式，常态化开展“交房即发证”服务。截止目前，我区开展商品房“交房即发

证”项目9个，占新交付楼盘数据量的80%,为2000多户小区业主提供交房发证服务。

常态化100%零材料“交地即发证”

今年以来，全区共办理“交地即发证”69

宗，登记宗地面积约3021亩，实现常态化100%

“零材料”交地即发证。

开展安置小区“办证进基层、服务零距离”

活动，打通安置房办证难“最后一公里”

在全市开展安置房小区“办证进基层、服务

零距离”活动，下沉不动产登记窗口到安置小区

现场为2000多户回迁群众提供办证服务。

为盐城市亭湖区新城智能家居有限公司、盐城市瑞智生物技术有限公司2家企业提供不动产登记

“竣工即发证”服务。“竣工即发证”是我区推出的“放管服”改革新举措之一，企业在领取竣工

验收备案证明的同时申领不动产权证书的同时即可领取不动产权证书，即减少了审批环节也缩短了

办结时限，得到了企业主的一致好评。

三、开展“竣工即发证”服务

四、开展“苏晓登志愿服务日”活动

五、宣传报道

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亭湖区营商环境手册 10

悦达889开展土地日宣传 亭湖分中心开展办证上门服务，

为特殊群体提供上门办证“保姆式”服务 开展非公证继承服务

市场环境

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亭湖区营商环境手册 12MARKET ENVIRONMENT

聚焦投资顺心

打造公平有序的市场环境

开展“乐业在亭湖”招工引才行动，开展招聘会145场，帮助企业招工近2.5万人。推行工业用地“标准

地+双信地+定制地”供应模式，推广工业用地“带方案挂牌”，常态化开展“交地即发证”，全区24家企

业、登记宗地总面积约73万平方米，均实现“零材料”办理。定期举办政银企对接会，帮助上百家企业获得

银行授信超389.9亿元，融资成功率达81.34%，居于全市前列。充分发挥区融资担保公司为企业增信减费作

用，对中小微企业担保费率降至0.8%以下，提供担保资金超10亿元，帮助企业节约成本超百万元，切实解决

企业融资难、融资贵问题。

融资成功率达81.34% 提供担保资金超10亿元

CHARACTERISTIC WORK

特色工作

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亭湖区营商环境手册 13

01 服务企业用工

02 就业培训

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亭湖区营商环境手册 1403 入选省首批绿色金融名单

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亭湖区营商环境手册 15

04 不动产登记营商环境评价工作

今年来，我局紧扣全市营商环境评价“保五争三”的既定目标，全力以赴进位争先，严格对照《2023年全省不

动产登记营商环境评价方案》要求，细化落实各项工作，根据会议安排，现将近期工作汇报如下：

二、持续提升不动产登记便利度

三、创新事项推进情况

常态化开展存量房转移与抵押登记合并办理。调整不动产受理窗口从“物理集成”到“一人一窗”无差别受

理，落实省厅“一件事一次办”改革要求。对存量房转移登记以及存量房转移抵押组合业务所需提供材料由评分细则

的六类，简化为两类，办结时限均压缩在0.5个工作日内。

1.全面推进不动产“带押过户”业务。我局已协同市不动产登记中心全面开展不动产“带押过户”业务。实现

多笔业务一次申请，同步审核，即时办结，目前已办理带押过户业务136件，涉及过桥资金1.5亿元。

2.常态化开展“交房（地）即发证”工作。今年来，共开展“交房即发证”项目9个，占新交付商品房小区数

量的80%，为2000多户小区业主提供“交房发证”服务，办理39家企业“交地即发证”69宗，登记宗地总面积约

3021亩，已实现交地即发证100%常态化“零材料”受理。

3.持续化解“难办证”历史遗留问题。根据市局统一部署，我局重点化解了辖区内24个商品房项目配套幼儿园

登记难的问题。持续推进安置房阳光嘉园、同曦鸣城、鑫港家园、紫滨花园等多个拆迁安置小区开展现场办证，为近

2000多户安置群众打通安置房办证难的“最后一公里”。

4.坚持精准服务助力企业高质量发展。我局在不动产登记服务大厅设立“企业服务专窗”，实行专人对接，精

准服务，优先审核，极速办结。积极主动对接区属企业宣传工业企业厂房按幢登记相关政策，在大市区率先开展工业

企业产房按幢登记。今年以来，分局已为南大华兴环保、清新环保、千和装配、宝瓶湖实业、江苏远志达轨道交通等

多家企业办理厂房按幢登记前置审批手续，助力企业融资近亿元。

5.夯实登记工作基础持续打造登记品牌。今年以来，我局围绕“节约集约用地严守耕地红线”为主题，走进市

廉政公园、悦达889商业广场、乡镇集市，开展不动产登记宣传公益服务活动。主动走访企业，进社区为企业群众，

提供上门办证“保姆式”服务，多次开展“自然资源.苏小登”志愿者服务日活动。在《中国自然资源报》、省厅不

动产登记公众号头版宣传我区“办证进基层、服务零距离”、“助力企业高质量发展”、“以案为鉴转作风”、“一

次收费后台清分”等内容宣传，持续提升不动产登记品牌影响力。

6.强化不动产队伍建设持续提升满意度。在强化不动产登记队伍作风建设方面，分局坚持对不动产登记人员进

行正面教育引导，排除潜在的作风问题及廉政风险，着力打造优质高效的营商服务环境。组织窗口工作人员签订《不

动产登记队伍作风常态化建设承诺书》，完成登记大厅体检整改工作。建立健全窗口登记系统故障、群众矛盾纠纷、

负面舆情等突发事件应急处置预案，调整优化窗口设置，不断提升不动产登记满意度。

1.助企联动创新举措开展“竣工即发证”。在常态化开展“交地房即发证”、“拿地即开工”改革基础上，积

极探索工业企业房屋所有权首次登记“竣工即发证”新模式。7月份，亭湖已经在大市区率先出台“竣工即发证”实

施方案，市发改委，对我区“竣工即发证”创新模式进行了报道，盐城市亭湖区新城智能家居有限公司、盐城市瑞智

生物技术有限公司等企业，在完成建设项目竣工验收的同时即领取到了不动产权证书，企业反响较好。

2.主动靠前创新服开展“交地交证即抵押”。分局同不动产分中心积极探索创新“交地交证即抵押”新模式。

在交地前主动与拿地企业、金融机构精准对接靠前服务，将过去办理不动产权证后向金融机构报批融资授信环节提前

至交地前。目前，我区在全省已率先做到在交地的同时同步领证、同步抵押、同步放款。

一、严格落实营商考评案例指标

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亭湖区营商环境手册 1605 交地交证即放款”服务

盐城市亭湖区为给市场主体减负赋能，进一步激发市场活力，促进经济持续回升向好，自然资源和规划局亭湖分局

联合区审批局在“交房（地）即发证”、“拿地即开工”、“竣工即发证”改革基础上，积极创新开展“交地交证即放

款”服务。

06 不动产登记优化营商环境

为企业提供精准服务纾困解

难，助力企业加快发展，实地走

访开元芳草地、环科城企业园、

立凯产业园等企业，现场指导按

幢（层）登记工作，进一步提升

涉企不动产登记服务水平，积极

助力地方实体经济发展。

一、助企纾困，持续优化营商环境

改革前，企业申请建设用地使用权不动产抵押贷款常规做法：企业先向不动产登记部门申请建设用地使用权首

次登记（3个工作日），办好不动产权证后，向金融机构提出抵押贷款授信申请批复，金融机构审查符合贷款条件下

发批复后（1.5个月），再向不动产登记机构申请不动产抵押登记（2个工作日），此流程周期约2个月时间。

改革后，把不动产登记地籍调查、土地抵押贷款审查等环节提至土地交付之前。企业在签订土地出让合同，缴

纳土地出让金及相关税费后，即可向金融机构申请贷款授信预审，不动产登记部门依托“一张图”系统共享获取土地

首次登记材料，企业“零材料”办理建设用地使用权不动产权证书的同时申请办理土地抵押登记。企业在交地当天即

实现了“交地即交证、交地即抵押、抵押即放款”的无缝衔接，大大缩短了抵押融资时间、节省了资金财务成本，确

保有资金需求的企业在拿地后“零等待”获得资金保障。

创新亮点做法

深入走访企业纾困解难

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亭湖区营商环境手册 17

在不动产登记服务大厅设立“企业

服务专窗”，办理企业不动产转移登记业

务，实行“一窗办、集成办、及时办”。

专人对接，精准服务，优先审核，极速办

结，不断提升涉企不动产登记服务效能。

今年来，专窗共办理涉企不动产转移登记

业务76件，大大提升了企业办理不动产

登记的满意度和获得感。

为进一步贯彻落实省厅党组《关于服

务保障抗疫情促发展助企纾困的若干政策

措施》、省厅《关于工业企业高标准厂房

不动产登记的指导意见（试行）》及市局

《工业企业不动产按幢按层登记操作规范

（试行）》的通知，亭湖分中心开展专题

业务学习。

开设企业服务专窗

贯彻落实助企纾困服务政策

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亭湖区营商环境手册 18亭湖分中心不断创新和优化服务举

措，为江苏嘉亭实业投资有限公司、盐城

金时代房地产开发有限公司等多家企业办

理“带押并宗”不动产登记业务，解决了

企业筹措大额过桥资金的困扰。

开展按幢（层）登记 办理“带押并宗”业务，减少企业还款负担

工业企业厂房按幢登记 企业融资需求按幢登记

截止目前 全区97家企业办理不动产按幢登记 助力企业融资 20 亿元

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亭湖区营商环境手册 19

通过主动对接、收集名录、实行“告知承

诺制”等多项措施，对小微企业、个体工商户登

记费做到应减尽减。今年来，为200余家小微企

业、个体工商户减免不动产登记费近50多万

元。

建立并定期更新房地产开发项目在建楼盘预售

许可台账、竣工核实台账、首次登记工作台账，实现

“交房即发证”闭环管理。

二、常态推行“交房（地）即发证”

落实小微企业不动产登记费减免政策

全过程闭环管理

通过线上、线下相结合的方式，常态化开展“交房即发证”服务。截止目前，我区开展商品房“交房即发

证”项目13个，占新交付楼盘数据量的80%,为2000多户小区业主提供交房发证服务。

“交房即发证”楼盘数量占比超80%

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亭湖区营商环境手册 20

三、多措并举，化解历史遗留问题

今年以来，全区共办理“交地即发证”42宗，登记宗

地面积约1245亩，实现常态化100%交地即发证。

常态化100%“交地即发证”

龙泰花园小区是盐城市城北地区改造首个安置房项目，

为使搬迁群众托起稳稳的幸福感，我区在全市率先开展安置房

小区“交房即发证”服务新模式。

针对我区不动产历史遗留问题，落实“四个到位”一是主动排查、宣传到位；二是多部门协同到位；三是督

查落实责任到位；四是突出重点分步实施到位。

今年以来，我区42家企事业单位集中补充办证119本，登记房屋建筑面积29.86万平方米。化解双元农民公

寓、美岸华庭、盐城歌舞剧院等不动产登记历史遗留问题项目23个，帮助642户群众办理了不动产权证书。

创新举措，率先开展安置小区“交房即发证”

落实工作要求和主体责任

化解历史遗留问题工作成效

我区不动产登记工作紧紧围绕企业和群众实际需求，持续推进不动产登记工作提质增效。聚焦群众“急难愁

盼”问题开展专窗服务、延时服务和预约服务。始终把群众是否满意作为评判标准，切实为群众办实事、解难题。

增设“办不成事反应窗口”解决难点问题

政务环境

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BUSINESS ENVIRONMENT HANDBOOK

亭湖区营商环境手册 22MARKET ENVIRONMENT

构建“15分钟+24小时”政务服务圈，实现政务办理“7*24小时”“不断电”。

全面深化“异地通办”改革，与上海普陀区、宝山区等的90多个“长三角”县（市、区）签订通办合作

协议，持续压缩办件时限。

建成社情民意AIGC数据治理平台，有效提升“未诉先办”能力。

创建“助企快办”事项模板，建立30个重大项目“一案一策”推进表，从项目立项到竣工验收提供“一

对一”全链条服务。

积极探索“异地评审”模式，在苏北地区率先使用“苏采云”政府采购系统进行远程异地开评标。

聚焦服务贴心

打造高效便利的政务环境

15分钟+24小时

政务服务圈

“7*24小时”

“不断电”

CHARACTERISTIC WORK

特色工作

BUSINESS ENVIRONMENT HANDBOOK

亭湖区营商环境手册 23

01 交易中心特色亮点工作

为切实降低制度交易成本，减轻中小企业负担，打造公平公正公开的市场竞争环境，区公共资源交易中心全面

实行“一不两推三免”。“一不”即所有进场交易项目均实现100%不见面开标，“两推”即推广应用第三方信用服

务、推行信用承诺替代保证金；“三免”即免费提供（招标）采购文件、免收政府采购投标保证金、免收交易场地服

务费。

一是持续降低交易成本

制定《亭湖区政府采购苏彩云系统使用方案》，将采购预算编制、采购计划备案、采购意向公开三项流程并联

开展，实现总时长压减30%。编写《亭湖区政府采购实务操作手册》，助力政府采购各方责任主体方便快捷熟悉政

府采购领域业务流程和法律法规。编制《2023年度亭湖区公共资源交易数据分析报告》，通过图表化、数据化方式

直观展示2023年度全区公共资源交易发展动态。

二是优化服务流程再升级

积极探索“互联网+公共资源交易服务”，对区公共资源交易中心电子化升级改造，大力推广应用“苏采云”政

府采购交易系统，助推政府采购公共资源交易，真正做到“让数据多跑路、让企业少跑路”。加强“苏彩云”政府采

购交易系统使用培训，今年1月完成全市首个分散采购项目在“苏采云”政府采购一体化平台的全程电子化开标，全

程通过视频互动，全过程录像和存档，确保政府采购可追溯、可复查，真正实现“零跑腿”。

三是推动开评标全程电子化。

通过“异地评审”可以解决本地评审专家数量不足、专

家类型不均衡等难题，有效提高评标效率和质量。今年5月采

取跨市远程“异地评审”方式，与武进分中心携手联动，顺

利完成“亭湖区水利局7座中型闸站运行管护采购项目”远程

异地开评标，这是盐城市乃至苏北地区首例使用“苏采云”

政府采购系统实现远程异地开评标的项目，标志着亭湖区深

化政府采购制度改革迈上新台阶。

四是活用“异地评审”新模式

针对2023年全区政府采购领域营商环境通报问题较多的情况，制作《亭湖区政府采购项目服务提示函》，详细

列举各类政府采购领域营商环境常见问题，并向采购单位、中介代理机构等责任主体大力宣贯，今年以来未产生政府

采购领域营商环境问题通报。

五是不断创优营商环境评价

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亭湖区营商环境手册 2402 亭湖区12345热线社情民意AIGC数据治理平台亮点工作

为进一步提升亭湖区12345热线运行管理效能，充分发挥热线“听民意、汇民智、解民忧、暖民心”的重要渠

道作用，及时把握数字化转型趋势，引进大模型技术，建设生成式AIGC数据治理平台。

2023年下半年，我局开始12345热线社情民意“AIGC数据治理平台项目”课题的必要性论证相关工作，

2024年初，向区委区政府递交了关于12345热线社情民意“AIGC数据治理平台项目”的创新工作选题及方案，同

年7月完成平台建设并进入试运行阶段。平台采用人工智能大模型技术，形成集数据采集、分析展示及智能报告生成

于一体的12345热线诉求数据治理平台。

一、建设背景

1.以权责为标准，规范五级归口事项。与区相关部门联系，依据我区“权利事项清单”结合省、市诉求事项

表，梳理“亭湖区12345热线平台诉求事项权责清单”，明确诉求事项归属单位，形成五级业务归口，进一步提升

了诉求派发精准度，细化了诉求分析颗粒度。

2.以数据为要素，实现资源集中汇聚。平台集成12345热线数据、市长信箱、区长信箱、清风盐城、领导留言

板5个渠道诉求数据，统一进行文字清洗、归口分类、主题打标、主体抽取、内容总结等治理步骤，形成图表或文字

报告，实现全渠道诉求数据的统一治理和利用。

二、建设特色

3.以技术为支撑，实现社会高效治理。通过数据筛选抽取、指标模型分析等功能，深入探索“数据要素x热线

服务”，逐步实现工单诉求闭环处理，最终达到对12345热线诉求办理的全流程管控监督，提升社会治理科学化、

精细化、智能化水平，不断满足企业群众多层次多样化服务场景需求，真正解决企业群众诉求“最后100米”上的

难点堵点。

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亭湖区营商环境手册 25

下一步，区12345热线平台将从导向发布、数字孪生、丰富内容、标签管理四个方面入手，继续探索“数据治

理X热线服务”在“生成式AIGC数据治理平台”中的运用，强化数据安全，进一步提高平台派单首次准确率、按时

办结率、办件满意率。

1.数据生成，提高平台工作效率。生成式AIGC数据治理平台建设引入本地语言大模型，实现智能分类、统

计、分析、展示，显著提升数据处理、报告生成质量和效率，提升问题响应和处理速度，降低人工处理成本。自平台

运行以来，共收集381598个群众诉求，2557万条字段数据，大模型智能加工字段约458万条。

2. 实时告警，建立“未诉先办”机制。为实现数据分析的时效性，区12345热线平台向市数据局申请了省“民

声智慧听”一体化平台的数据接口，目前数据治理平台的诉求数据每分钟同步更新一次。社情民意AIGC数据治理平

台通过与省平台数据的对接，对社情民意信息的实时监测和分析，及时发现社会问题和发展趋势，有效预防和应对社

会风险。自平台建设以来，对环境污染、电梯安全、住房质保等易发问题形成多次预警，区12345平台及时纳入

“反映最聚焦、久拖不决的事项汇报材料”中，呈报区委区政府主要领导签批，实现数据信息更深层次的使用价值。

3.品牌建设，形成有力量的热线服务队伍。自社情民意AIGC数据

治理平台建设以来，受到省、市、区各级领导的关心关注。7月30日，

江苏省数据局党组成员、副局长张旻一行来我局调研12345热线工作，

听取我局“AIGC”数据治理平台建设情况汇报。对我区12345热线服

务工作表示充分肯定。8月23日，山东省枣庄市政协副主席、党组成员

曹力一行7人来我局调研12345热线平台工作，对我区12345热线服务

工作相关制度建设、创新工作、AIGC数据治理平台建设等情况充分了

解。并对我区关于12345热线服务工作取得的成效表示高度的赞扬。9

月份，社情民意AIGC数据治理平台项目在工信部-中国信通院举办的第三届“鼎新杯”数字化转型应用大赛荣获全

国“三等奖”。区12345热线平台不断通过“社情民意AIGC”向省市领导展示亭湖12345热线平台为民服务精神

面貌和品牌建设，形成区委区政府“民有所呼，我有所应”的重要“纽带桥梁”。

三、建设成效

BUSINESS ENVIRONMENT HANDBOOK 亭湖区营商环境手册 26

03 现场踏勘特色亮点工作

对人力资源、劳务派遣等事项，全面推行智慧“云勘验”服务，通过大数据“云端”赋能，借助互联网技术优势，

采用“身份认证+视频会议+电子签名”等信息化手段，推动线下“面对面”的现场勘验向线上“屏对屏”的远程勘验转

化。通过远程控制、视频连线、全程影像记录等方式，能够快速完成远程指导、交流互动、勘验审批等工作，大幅度降低

勘验时间成本和经济成本，切实提升审批运转效率，真正实现“不见面”审批，进一步增强企业、群众满意度和获得感。

04 招投标方面亮点工作

一、工程建设招标投标异议与投诉处理“一件事”改革

亭湖区数据局着力推进工程建设招标投标异议与投诉处理“一件

事”改革，制定出台《盐城市亭湖区工程建设领域异议、投诉“一件

事”改革工作方案》，依托盐城市公共资源交易异议和投诉一体化接收

处理平台，实现线上接收转办异议投诉“零距离”、会办当面释义答疑

解惑“一口清”、自动催办督办处理结果“不迟到”。目前我区依托该

平台处理异议1件，投诉1件，推动了异议诉求的便捷高效处理。

二、公共资源交易领域数字人民币推广应用

亭湖区数据局紧紧围绕省、市关于推进公共资源交易领域数字人民

币试点应用的工作要求，一方面梳理细化交易流程，搭建应用场景，实现

专家评审费、工程款支付、土地出让金结算、国有产权交易、政府采购等

场景应用；另一方面主动对接开展帮办代办，“一对一”陪同办理对公钱

包开设提限、缴税账户签约、数币兑换、税务扣款发起等事项，为交易主

体提供托底服务，及时消除应用障碍。今年以来，亭湖区公共资源交易领

域累计应用数字人民币12.2亿元，应用频次达456次。

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亭湖区营商环境手册27 05 政务服务科特色亮点工作

1.构建“15分钟”政务服务圈。

创新打造便民服务中心（站、点）样板，示范引领基层政务服务新格局，建成1个市级示范便民服务中心、13个区

级示范便民服务站。针对立铠厂区外来务工人员较多的特点，梳理外来务工人员及企业办理高频事项，创新建设厂区便民

服务点，方便厂区人员办理政务服务事项。打造“15分钟+24小时”政务服务圈，推广使用“盐之e政务”一体化自助服

务系统，在区、镇（街道）、重点城市社区投放“盐之e政务”一体化自助机，推动集成式自助终端向村（社区）等场所

延伸，实现政务服务“就近办、家门口办”。

2.创成省级女职工康乃馨服务站示范点。

坚持以人为本，积极打造功能完备、氛围浓郁的女职工

康乃馨服务站，组织专家团队定期开展心理咨询、生殖健

康、科学育婴、心理辅导、法律维权等活动，面对面倾听女

职工诉求，及时解决女职工后顾之忧，让女职工有归属感，

激发女职工的服务热情。2023年区政务服务中心女职工康乃

馨服务站被省总工会通报表扬并被评为省级示范点。

3.开展“美好政务 微笑前行”行动，提升群众满意度。

以“提升群众满意度和幸福感”为导向，积极开展“美好政务 微笑前行”主题活动，打造以微笑为核心的服务文

化，开展“政务服务业务标兵”风采展示活动和规范化服务达标培训，制定窗口服务可为事项“亲单”和严禁事项

“清”单，着力构建一流窗口服务队伍，实现办理态度“服务周到”、服务规范“亲清兼到”、业务能力“说到做

到”、服务质量“面面俱到”，全方位提升窗口服务质量。

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亭湖区营商环境手册 28法治环境

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LEGAL ENVIRONMENT

探索建立亭融“商”解商事商会纠纷化解工作机制，目前已委派案件240件，结案85件，调解成功案件

10件。

建立“综合查一次”联合执法机制，全面推广“行政执法监督信息化平台”，着力解决多头监管和重复检

查等问题。持续推行包容审慎监管，落实涉企不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚

事项清单和免予行政强制措施清单等“四张清单”。

明确每月1—20日为“企业安心生产日”，除重点领域、专项行政执法和重大突发事件外，行政执法机关

原则上不进入企业实施行政执法活动。

开展“百名法官进千企”“律师惠企百日行”“万所联万会”等活动，今年已帮助企业协调解决各类问题

100余件。

聚焦经营安心

打造公正透明的法治环境

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亭湖区营商环境手册 30CHARACTERISTIC WORK

特色工作

01 亭湖法院--营商环境特色措施

我院积极响应全省法院“优+”服务统一部署要求，聚焦人民群众满意

度，创建 “亭诉服﹒‘亭’满意‘优+’诉讼服务”品牌，提供便捷、优

质、高效的诉讼服务。开展“法治宣传进企业”活动，赠送《企业法治营商

提示手册》，深入了解企业经营管理情况，准确把握企业需求，提出预防风

险的对策建议。与亭湖区财政局（国资办）联合召开了优化法治化营商环境

工作座谈会，对国有企业防范经营风险、企业诚信建设等方面提出了意见建

议，并就涉国有企业商事纠纷诉源治理、加强解纷工作合力等达成共识。

更新理念，打造诉讼服务新模式

我院2024年审结的一起中小微企业破产重整案件——盐城耀

强模塑科技有限公司破产重整案。我院精准识别破产企业合同的预

期利益，通过破产重整为中小微企业解决债务危机、为企业提供了

重生的机会，使得企业以全新面貌回归社会。同时，债权人权益得

到有效保障，企业职工得到妥善安置，为优化法治化营商环境发挥

了积极作用。该案例已被《江苏法治报》报道。

精准发力，盘活优质资源再配置

提供出具《预查废证明》服务，优化金融机构不良资产“非诉核销”配套制度。案件在进入执行程序前，与银

行、小贷公司等金融机构沟通协商。通过“总对总”“点对点”执行系统详细核查债务人财产情况，核实金融机构提

供的各类财产线索后，未发现有可供执行财产，且案涉债务人有他案被执行因“无财产可供执行”已作出终本裁定或

查明债务人“确无财产可供执行”的，法院可依债务人的财产状况及金融机构的申请直接出具《预查废证明》。截至

目前已发出《预查废证明》64份。

优化服务，探索金融解纷新路径

积极践行新时代“枫桥经验”，依托行业组织快速解纷，做到“行内事行内解”，为执行协作上“保险”。建

立与保险公司之间的点对点网络查控系统，案件承办人通过系统提起对被执行人人身保险产品及财产性权益信息的查

询，保险公司通过系统反馈。法院专门设立工作邮箱，双方通过邮箱沟通对于相关理财产品能否采取强制执行措施，

对于能够执行的理财产品，法院可依法冻结、扣划，保障当事人、利害关系人的合法权益。

延伸司法，完善救助衔接新机制

“法治是最好的营商环境”。近年来，亭湖法院紧紧围绕高质量发展大局，努力践行新发展理念，不断常态化

推进法治化营商环境建设，充分发挥职能作用，积极延伸司法服务，扎实推进改革创新，为营造更加稳定公平透明、

可预期的法治化营商环境提供有力的司法服务和保障。

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02 近三年营商环境亮点工作

一、知识产权保护与服务

开展主题宣传，普及维权知识。每年围绕知识产权宣传周主题，

联合区法院、区检察院、区版权局和知识产权服务机构开展广场宣

传、专题讲座、政策宣讲、案例分析，通过知识产权进校园、进园

区、进社区、进企业等多种方式，不断引导企业自觉遵守知识产权法

律法规，在保护自身合法权益的同时尊重保护他人的知识产权。

开展质押融资，助推企业发展。加强与金融部门对接，不断拓展

知识产权金融产品，通过线上和线下对接活动，宣传知识产权金融政

策，畅通知识产权质押融资渠道，加速知识产权转化，更好助力亭湖

中小企业创新发展。2022年以来，我局共帮助企业办理知识产权质押

融资191件，融资额17.5亿元。

二、个体经济帮扶与培育

个体工商户是市场经济的“毛细血管”，发挥着“通经活络”和

“穿针引线”的重要作用。亭湖区市场监管局紧紧围绕“分类帮扶、

激发活力、服务发展”主题，加强对“名特优新”个体工商户专项培

育，充分发挥部门职能职责，激发个体工商户活力，促进营商环境持

续提升。截止目前，亭湖区市场监管局已完成45户“名特优新”个体

工商户申报工作，其中“知名类”占比35.6%，“特色类”占比

42.2%，“优质类”占比20%，新兴类占比2.2%。

三、公平竞争“三查”机制

2024年，为进一步提升公平竞争审查质效，亭湖区公平竞争审查

工作紧扣建设统一大市场、优化营商环境主线，坚持问题导向，亭湖

区创新建立公平竞争审查“自查、互查、抽查”动态监管机制。落实

谁制定谁审查的主体责任，定期组织各单位开展政策措施抽查互查，

通过现场抽查和网络的方式抽查已出台政策，及时清理违规政策文

件，强化公平竞争审查刚性约束，充分激发市场竞争活力，助力营商

环境优化。

四、质量强区建设稳步推进

2024年4月，江苏乾宝牧业有限公司获2023年度市长质量奖提名奖。今年以来，组织中建材环保研究院（江苏）有限公

司、江苏亭粮集团有限公司、、江苏圣泰阀门有限公司、彧寰科技江苏有限公司、江苏银宝央厨管理服务有限公司的5款产品

(服务)申报了江苏精品参与“江苏精品”的申报，其中除彧寰科技江苏有限公司标准先进性审查未通过外，其他4个企业入围，

相关评选工作正在进行之中。组织江苏八菱海螺水泥有限公司和盐城市荣立新型建材有限公司分别申报AAA 级和 AA 级质量信

用等级认定，相关认定工作正在进行之中。

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人文环境

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HUMANISTIC ENVIRONMENT

聚焦创业舒心

打造亲商安商的人文环境

积极践行新时代“枫桥经验”，依托行业组织快速解纷，做到“行内事行内解”，为执行协作上“保

险”。建立与保险公司之间的点对点网络查控系统，案件承办人通过系统提起对被执行人人身保险产品及财产

性权益信息的查询，保险公司通过系统反馈。法院专门设立工作邮箱，双方通过邮箱沟通对于相关理财产品能

否采取强制执行措施，对于能够执行的理财产品，法院可依法冻结、扣划，保障当事人、利害关系人的合法权

益。

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开展市级

行业协会商会“亭湖行”活动

开展“亲清茶香迎新春

政企同行新征程”

2024政企同行活动

开展“走进企业面对面

共促发展心连心”

2024政企同行活动

组织民营企业家

赴南京开展现场教学

CHARACTERISTIC WORK

特色工作