2022年

第3期

（陕）2019-DZ006

内部资料 免费交流

正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题

●扛起省会城市责任担当 发挥龙头辐射带动作用

努力为全省高质量发展大局作出更大贡献

●弘扬照金精神 勇担时代使命

●奋进新征程 展现新作为

●以安康担当为谱写陕西高质量发展新篇章贡献更大力量

●发挥科技创新优势 为谱写陕西高质量发展新篇章贡献力量

6 月 1 日至 2 日，新一届省委常委班子到延安、照金、马栏等地，瞻仰红色旧址和革命历史纪念场所，学习感

悟革命传统和优良作风，传承弘扬伟大建党精神和延安精神，在贯通历史和现实中深刻认识“两个确立”的决定性

意义，增强贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想

自觉、行动自觉，增强谱写陕西高质量发展新篇章、全面建设社会主义现代化的责任感使命感。

延安是中国革命的圣地，延安时期是我们党领导的中国革命事业实现历史性转折的时期。省委常委班子成员来

到宝塔山，瞻仰巍巍宝塔，深刻感悟先辈先烈“革命理想高于天”的崇高信仰，面向鲜红党旗重温入党誓词，宣示

新一届省委常委班子的坚定信仰信念信心。大家表示，要坚守共产党人的精神追求，牢记初心使命，艰苦奋斗、团

结奋斗，为把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实不懈奋斗。在延安革命纪念馆，省委常委班子成员

追忆党中央和毛主席在延安战斗生活 13 年的艰苦历程，表示要传承红色基因，赓续红色血脉，带头把延安时期老

一辈革命家和老一代共产党人的好传统、好作风发扬光大。在杨家岭党的七大会址，省委常委班子成员认真听取工

作人员讲解，深刻感悟全党同志“在毛泽东的旗帜下胜利前进”的光辉历史，表示新时代要坚决维护习近平总书记

党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终旗帜鲜明讲政治，始终做政治上的明

白人。省委常委班子成员还到延川县文安驿镇梁家河村，参观村史馆、知青旧居和铁业社、磨坊等，体悟习近平总

书记当年作为基层党支部书记一心为民的火热实践。大家表示，在履职尽责中要心里装着老百姓，为群众谋利益，

给群众做实事，让老百姓日子一年更比一年好。

照金是一块英雄的土地。上世纪 30 年代初，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家创建了以照金为中心的

陕甘边革命根据地，培育形成了以“忠诚于党的坚定信念，顽强斗争的英雄气概，扎根群众的工作作风”为主要内

涵的照金精神。省委常委班子成员来到铜川市耀州区照金镇，瞻仰陕甘边革命根据地英雄纪念碑、照金纪念馆，参

观薛家寨革命旧址、陈家坡会议旧址，表达对革命先辈的深切缅怀。省委常委班子成员前往曾是陕甘宁边区关中分

区所在地的旬邑县马栏镇，参观关中地委旧址、马栏革命纪念馆等，回顾了老一辈革命家组织领导分区军民浴血奋

战的那段历史。在富平县习仲勋纪念馆，省委常委班子成员认真参观馆中的一件件历史实物和一幅幅珍贵图片，大

家表示要认真学习老一辈革命家的崇高品质和革命精神，坚持“党的利益在第一位”，把屁股端端地坐在老百姓的

这一面，尽心竭力办好陕西的事情。

省委常委班子成员在学习瞻仰中一致表示，踏上新征程，一定从党的奋斗历程中汲取力量，坚定正确政治方

向，牢记“国之大者”，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，坚定不移贯彻落

实习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署，把做到“两个维护”体现到具体行动上、实际效果上。一定

牢记江山就是人民、人民就是江山，自觉践行以人民为中心的发展思想，想问题、作决策、干工作站稳党和人民立

场，下气力办好事关群众切身利益和长远利益的事情。一定牢记嘱托、感恩奋进、知重负重，紧扣省第十四次党代

会部署心无旁骛狠抓落实，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以上率下解放思想、改革创

新、再接再厉，推动高质量发展不断扎实迈出新步伐。一定大力弘扬伟大建党精神，用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，

勇于自我革命，保持清正廉洁，团结带领广大干部群众苦干实干，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（来源 ：陕西日报）

省委理论学习中心组到延安、照金、马栏等地调研学习

艰苦奋斗 团结奋斗 不懈奋斗

用实干实绩体现对党和人民的忠诚

中国共产党陕西省第十四次代表大会圆满完成各项议

程，于 5 月 30 日胜利闭幕。大会坚持以习近平新时代中国

特色社会主义思想为指导，客观总结过去五年的工作，对

持续深入落实总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署、

谱写陕西高质量发展新篇章作了全面安排，发出了为全面

建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦

作出陕西更大贡献的号召。

回首过往历程，奋斗是追赶超越最鲜明的底色。省第

十三次党代会以来，我们经历了极不平凡的五年。在以习

近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省

广大干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，迎难而上、开拓进取，

心往一处想、劲往一处使，以昂扬的奋斗姿态和强烈的责

任担当，牢记使命、追赶超越，各项事业坚定沿着习近平

总书记指引的方向扎实推进。五年来，全省实现了摆脱绝

对贫困、全面建成小康社会的千年梦想，综合实力稳步提升，

改革开放持续深化，民主法治深入推进，文化自信不断增强，

人民生活显著改善，生态环境明显好转，管党治党全面从严，

经济社会发展和党的建设取得新成效。今后五年是陕西全

面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的关

键五年。站在新起点，踏上新征程，摆在我们面前的重要

任务，就是全面贯彻落实省第十四次党代会各项决策部署，

心无旁骛、坚定不移狠抓落实，为谱写陕西高质量发展新

篇章不懈奋斗。

为谱写陕西高质量发展新篇章不懈奋斗，就是要旗帜

鲜明讲政治。深刻认识“两个确立”的决定性意义，心怀“国

之大者”，胸怀“两个大局”，不断提高政治判断力、政治

领悟力、政治执行力，把做到“两个维护”体现到具体行

动上、实际效果上，始终同以习近平同志为核心的党中央

保持高度一致。要始终牢记总书记嘱托，坚定不移把贯彻

落实总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署作为全省

工作的总纲，坚持以推动高质量发展为主题，努力实现“六

个更高”的奋斗目标，扎实迈出全面建设社会主义现代化

新步伐。

为谱写陕西高质量发展新篇章不懈奋斗，就是要完整

准确全面贯彻新发展理念。想问题、作决策、抓工作都要

遵循新发展理念的价值导向、行为准则，切实把新发展理

念贯彻到全省经济社会发展全过程和各领域。要深刻认识

为人民谋幸福、为民族谋复兴是新发展理念的“根”和“魂”，

自觉践行以人民为中心的发展思想，把符合实际、符合客

观规律、事关群众切身利益和长远利益的事情努力办好，

不断推动共同富裕迈出新步伐。

为谱写陕西高质量发展新篇章不懈奋斗，就是要坚持

稳中求进工作总基调。以供给侧结构性改革为主线，推动

创新驱动发展做实成势，构建现代产业体系，实现经济质

的稳步提升和量的合理增长 ；打造内陆改革开放高地，加

快重要领域和关键环节改革攻坚突破，加大对内对外开放

力度，激发高质量发展动力活力 ；全面推进乡村振兴，坚

决守住不发生规模性返贫底线，保障粮食安全和重要农产

品供给，加快农业农村现代化 ；践行绿水青山就是金山银

山理念，深入打好蓝天碧水净土保卫战，积极稳妥推进碳

达峰碳中和，推动生态环境质量持续好转 ；加强民生保障

和社会建设，持续提升人民生活水平。要统筹发展和安全，

认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”

的要求，坚持稳字当头，稳住方向、稳住节奏、稳住大局，

坚决防止发生各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件。要坚持“进”

的方向和目标，开拓进取、积极有为，让各自负责的工作

进步进位，一步一个脚印地贯通落实好“五个扎实”“五项

要求”“谱写陕西高质量发展新篇章”，把总书记为陕西擘

画的宏伟蓝图尽早变成美好现实。

为谱写陕西高质量发展新篇章不懈奋斗，就是要永葆

进取之心。使思想观念跟得上总书记要求、跟得上党中央

要求、跟得上新时代要求。要有打不破僵局、打不开局面

誓不罢休的精神，对悬而未决的顽疾、不合时宜的弊端、

错综复杂的矛盾、多方利益的羁绊，动真碰硬，勇往直前。

要有“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，拿出“人一之，

我十之”的精气神，把各项工作往前赶、朝前干。要以身

作则把“勤快严实精细廉”作风落实在岗位上、工作中，

珍视岗位、不辱使命，为党分忧、为民尽责。要严格落实

中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，把每一项

工作往实里做、往细里落，始终做到自身正、自身硬、自

身净。要坚决扛起管党治党主体责任，推动全面从严治党

向纵深发展。 ( 来源 ：陕西日报 )

01

目录

ZhongxinZu XUEXI

主管

中共陕西省委宣传部

主办

中共陕西省委理论讲师团

合办

陕西画报社

2022·03（陕）2019-DZ006

内部资料·免费交流

贯彻学习规则

探寻学习规律

反映学习动态

引领学习风尚

中心组学习

电子刊

编委会主任蒿慧杰

编委会副主任武勇超

编委党 宁安海胜

董艾彦唐自权

朱 强周 颖

符航震

执行主编朱 强

编辑蔡 媛刘 霞

余永康王 涛

戎任龙

设计王禹鳗刘为瑶

地址西安市雁塔路南段 10号

邮编710054

电话029-63905939

E-mail zxzxx2020@163.com

印刷西安奇良海德印刷有限公司

准印证号陕新出内印字第 90050号

刊首语

艰苦奋斗 团结奋斗 不懈奋斗

用实干实绩体现对党和人民的忠诚

01

学习新思想

正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题

习近平

04

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重

举全党全社会之力推动乡村振兴

习近平

08

学思践悟

扛起省会城市责任担当 发挥龙头辐射带动作用

努力为全省高质量发展大局作出更大贡献

西安市委理论学习中心组

18

弘扬照金精神 勇担时代使命

铜川市委理论学习中心组

22

封二 ：省委理论学习中心组到延安、照金、马栏等地调研学习

封三 ：省委理论学习中心组集体学习会议强调

坚持“三农”工作重中之重地位 全面推进乡村振兴迈出新步伐

刘国中主持

封底 ：新书推介 ：《论“三农”工作》

刊首语

艰苦奋斗 团结奋斗 不懈奋斗

用实干实绩体现对党和人民的忠诚

01

学习新思想

正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题

习近平

04

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重

举全党全社会之力推动乡村振兴

习近平

08

学思践悟

扛起省会城市责任担当 发挥龙头辐射带动作用

努力为全省高质量发展大局作出更大贡献

西安市委理论学习中心组

18

弘扬照金精神 勇担时代使命

铜川市委理论学习中心组

22

奋进新征程 展现新作为

榆林市委理论学习中心组

26

以安康担当为谱写陕西高质量发展新篇章贡献更大力量

安康市委理论学习中心组

30

发挥科技创新优势 为谱写陕西高质量发展新篇章贡献力量

中交第一公路勘察设计研究院有限公司党委理论学习中心组

34

辅导与参考

推动数字经济健康发展

林毅夫

38

奋力谱写新时代生态文明建设新华章

生态环境部

40

工作交流

以“四聚焦、四推进”助推党委（党组）

理论学习中心组学习走深走实

千阳县委理论学习中心组

45

学习动态

各市（示范区）党（工）委理论学习中心组

2022年4-5月学习情况

47

正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题

进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变

化，面临许多新的重大问题，需要正确认识和把握。

这里，我重点讲几个问题。

第一个问题 ：正确认识和把握实现共同富裕的

战略目标和实践途径。“国之称富者，在乎丰民。”财

富的创造和分配是各国都面对的重大问题。一些西方

国家在社会财富不断增长的同时长期存在贫富悬殊、

两极分化。有的拉美国家收入不算高，但分配差距很大。

在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生

产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化，

切实推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为

明显的实质性进展。过去我们是低收入水平下的平均

主义，改革开放后一部分地区、一部分人先富起来了，

同时收入差距也逐步拉大，一些财富不当聚集给经济

社会健康运行带来了风险挑战。

共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。共同

富裕路子应当怎么走？我们正在进行探索。实现共同

富裕的目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”

做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和

分配关系，把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历

史过程，我们要创造条件、完善制度，稳步朝着这个

目标迈进。

要在推动高质量发展中强化就业优先导向。就业

是民生之本。要提高经济增长的就业带动力，不断促

进就业量的扩大和质的提升。要支持中小微企业发展，

发挥其就业主渠道作用。要吸取一些西方国家经济“脱

实向虚”的教训，不断壮大实体经济，创造更多高质

量就业岗位。要加大人力资本投入，提升教育质量，

加强职业教育和技能培训，提高劳动者素质，更好适

应高质量发展需要，切实防范规模性失业风险。

要发挥分配的功能和作用。要处理好效率和公平

关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的

基础性制度安排。要坚持按劳分配为主体，提高劳动

报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。要

发挥再分配的调节作用，加大税收、社保、转移支付

等的调节力度，提高精准性。要发挥好第三次分配作用，

引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与

公益慈善事业，但不能搞道德绑架式“逼捐”。

要完善公共服务政策制度体系。促进共同富裕，

不能搞“福利主义”那一套。当年一些拉美国家搞民

粹主义，高福利养了一批“懒人”和不劳而获者，结

果国家财政不堪重负，落入“中等收入陷阱”，长期不

能自拔。福利待遇上去了就下不来了，搞超出能力的

“福利主义”是不可持续的，必然会带来严重的经济和

政治问题！我们要坚持尽力而为、量力而行，重在提

升公共服务水平，在教育、医疗、养老、住房等人民

群众最关心的领域精准提供基本公共服务，兜住困难

群众基本生活底线，不吊高胃口、不空头许诺。

第二个问题 ：正确认识和把握资本的特性和行

为规律。马克思、恩格斯没有设想社会主义条件下可

以搞市场经济，当然也就无法预见社会主义国家如何

对待资本。列宁、斯大林虽然领导了苏联社会主义建设，

但当时苏联实行的是高度集中的计划经济体制，基本

上没有遇到大规模资本问题。搞社会主义市场经济是

我们党的一个伟大创造。既然是社会主义市场经济，

就必然会产生各种形态的资本。资本主义社会的资本

习近平

学习新思想

04

和社会主义社会的资本固然有很多不同，但资本都是

要追逐利润的。“合天下之众者财，理天下之财者法。”

我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本

的积极作用，同时有效控制资本的消极作用。近年来，

由于认识不足、监管缺位，我国一些领域出现资本无

序扩张，肆意操纵，牟取暴利。这就要求规范资本行为，

趋利避害，既不让“资本大鳄”恣意妄为，又要发挥

资本作为生产要素的功能。这是一个不容回避的重大

政治和经济问题。

实际工作中，要抓好以下几点。要为资本设置“红

绿灯”。“红绿灯”适用于道路上行驶的所有交通工具，

对待资本也一样，各类资本都不能横冲直撞。要防止

有些资本野蛮生长。要反垄断、反暴利、反天价、反

恶意炒作、反不正当竞争。要依法加强对资本的有效

监管。社会主义市场经济是法治经济，资本活动要依

法进行。遏制资本无序扩张，不是不要资本，而是要

资本有序发展。相关法律法规不健全的要抓紧完善，

已有法律法规的要严格执法监管。要支持和引导资本

规范健康发展。要坚持和完善社会主义基本经济制度，

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、

引导非公有制经济发展，促进非公有制经济健康发展

和非公有制经济人士健康成长。

第三个问题 ：正确认识和把握初级产品供给保

障。对我们这样一个大国来说，保障好初级产品供给

是一个重大的战略性问题。必须加强战略谋划，及早

作出调整，确保供给安全。

要坚持节约优先。“取之有制、用之有节则裕，取

之无制、用之不节则乏。”要实施全面节约战略，推进

各领域节约行动。在生产领域，要推进资源全面节约、

集约、循环利用，降低单位产品能耗物耗，加快制造

业技术改造，提高投入产出效率。在消费领域，要增

强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，

反对奢侈浪费和过度消费，深入开展“光盘”等粮食

节约行动，广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色

社区、绿色出行等行动。

要增强国内资源生产保障能力。要加大勘查力度，

实施新一轮找矿突破战略行动，提高海洋资源、矿产

资源开发保护水平。要明确重要能源资源国内生产自

给的战略底线，发挥国有企业支撑托底作用，加快油

气等资源先进开采技术开发应用。要加强国家战略物

资储备制度建设，在关键时刻发挥保底线的调节作用。

要推行垃圾分类和资源化，扩大国内固体废弃物的使

用，加快构建废弃物循环利用体系。

第一个问题：正确认识和把握实现

共同富裕的战略目标和实践途径。

第二个问题：正确认识和把握资本

的特性和行为规律。

第三个问题：正确认识和把握初级

产品供给保障。

第四个问题：正确认识和把握防范

化解重大风险。

第五个问题：正确认识和把握碳达

峰碳中和。

学习新思想

05

刊首语

要优化海外资源保障能力。要以互利共赢的方式

充分利用国际国内两个市场、两种资源，在有效防范

对外投资风险的前提下加强同有关国家的能源资源合

作，扩大海外优质资源权益。

这里，我要特别强调农产品供给安全问题。从最

新的国土调查结果看，耕地面积还在减少，一些地方

的基本农田不种粮食种果树，或者其他高附加值作物。

我反复讲，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己

手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。要把提高农业

综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准

农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，

保障种粮农民合理收益，确保口粮绝对安全、谷物基

本自给，提高油料、大豆产能和自给率。

第四个问题 ：正确认识和把握防范化解重大风

险。上世纪 90 年代以来，我国有效应对了亚洲金融危

机、国际金融危机、新冠肺炎疫情等重大考验。现在，

我国经济金融领域风险隐患很多，但总体可控。要坚

持底线思维。古人说 ：“祸几始作，当杜其萌 ；疾证方

形，当绝其根。”我们要发挥好党的领导和我国社会主

义制度优势，见微知著，抓早抓小，着力避免发生重

大风险或危机。

前一阶段，我们有效处置了影子银行风险、互联

网金融风险。同时，也要看到，新的风险仍在发生，“黑

天鹅”、“灰犀牛”事件不断。分析这些现象，有几个

重要原因。一是长期累积的结果。“三期叠加”影响还

没有结束，前期风险仍要消化。二是监管能力和制度

缺陷。对金融机构公司治理问题严重失察，金融监管

能力和水平不适应。对地方债务管理松弛，有的地方

▲西农511，是西北农林科技大学吉万全团队选育的优良小麦品种，有高产、优质、抗病、节水等突出品质。快速促进陕西省优质小

麦产业发展，帮助农民增收、农业增效，为三秦大地优质小麦生产作出积极贡献 摄影/张正新

学习新思想

06

变相违规举债，债务负担持续增加。三是借债人野蛮

行为。一些大企业盲目冲动，非理性多元化扩张，过

度依赖金融杠杆，产业资本过度进入金融行业。一些

股东和实际控制人违法违规经营管理金融企业，存在

内部人控制、大股东操纵，财务造假，大肆挪用资金。

四是官商勾结和腐败行为。一些金融机构负责人和政

府官员失职渎职、贪污腐败、中饱私囊，慷国家之慨，

造成重大损失。五是经济周期变化。经济增速下行使

原本隐藏的各类风险水落石出，局部风险引发系统风

险的概率加大，以企业资不抵债为特征的风险突出。

下一步，要继续按照稳定大局、统筹协调、分类

施策、精准拆弹的基本方针，抓好风险处置工作。要

依法合规，加强金融法治建设，探索建立定期修法制

度。要压实责任，“谁家孩子谁抱”，压实地方党政同

责，负责属地维稳和化解风险 ；压实金融监管、行业

主管、纪检监察等部门责任，按照各自职责推动风险

化解 ；压实企业自救主体责任，制定可行的风险化解

方案。要强化能力建设，提升监管科技水平，补齐监

管短板，加强金融监管干部队伍建设。要有充足资源，

抓紧设立金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行

业保障基金在风险处置中的作用，研究制定促进金融

机构兼并收购和化解不良资产的支持政策。地方要主

动盘活存量资产，化解风险。企业股东要首先承担风

险损失，直至股本清零。要各方广泛配合，金融业建

立一体化风险处置机制，充分授权，统筹协调，提高

跨市场跨行业统筹应对能力。

对一些房地产企业的风险要格外重视。各地要切

实担起责任、强化监管，守住不发生系统性风险的底线，

保持房地产市场平稳健康发展。

第五个问题 ：正确认识和把握碳达峰碳中和。推

进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战

略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动高

质量发展的内在要求。近来在实际工作中出现一些问

题，有的搞“碳冲锋”，有的搞“一刀切”、运动式“减碳”，

甚至出现“拉闸限电”现象，这些都不符合党中央要求。

绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和

长期任务，能源结构、产业结构调整不可能一蹴而就，

更不能脱离实际。如果传统能源逐步退出不是建立在

新能源安全可靠的替代基础上，就会对经济发展和社

会稳定造成冲击。减污降碳是经济结构调整的有机组

成部分，要先立后破、通盘谋划。

我在中央财经委员会第九次会议上对“双碳”工

作作了全面部署，强调要坚持全国统筹、节约优先、

双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。党中央已经

出台做好碳达峰碳中和工作的意见，批准了碳达峰行

动方案。实现碳达峰碳中和目标要坚定不移，但不可

能毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现。要立

足国情，以煤为主是我们的基本国情，实现碳达峰必

须立足这个实际。在抓好煤炭清洁高效利用的同时，

加快煤电机组灵活性改造，发展可再生能源，推动煤

炭和新能源优化组合，增加新能源消纳能力。要狠抓

绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用。要科学

考核，完善能耗“双控”制度，创造条件尽早实现能

耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快

形成减污降碳的激励约束机制。各地区各有关部门要

统筹做好“双控”、“双碳”工作，防止简单层层分解。

要确保能源供应，实现多目标平衡，多渠道增加能源

供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价，决不

允许再次发生大面积“拉闸限电”这类重大事件。要

深入推动能源革命，促进能源消费、供给、技术、体

制改革，加强国际合作，加快建设能源强国。

※ 这是习近平总书记 2021 年 12 月 8 日在中央经

济工作会议上讲话的一部分。

（来源 ：《求是》2022 年第 10 期）

学习新思想

07

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重

举全党全社会之力推动乡村振兴

明年我国将进入“十四五”时期，开启全面建设

社会主义现代化国家新征程。在这个重要历史交汇点，

召开中央农村工作会议，时机重要，意义重大。这次

是我主动提出要来讲讲的，目的是向全党全社会发出

明确信号 ：“三农”工作在新征程上仍然极端重要，须

臾不可放松，务必抓紧抓实。下面，我讲几点意见。

一、真抓实干做好新发展阶段“三农”工作

我常讲，领导干部要胸怀党和国家工作大局。在

向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，在脱贫攻坚

目标任务已经完成的形势下，在新冠肺炎疫情加剧世

界动荡变革的特殊时刻，巩固拓展脱贫攻坚成果，全

面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党

习近平

学习新思想

08

高度重视的一个关系大局的重大问题。

——从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复

兴，乡村必振兴。我国自古以农立国，创造了源远流

长、灿烂辉煌的农耕文明，长期领先世界。纵览历朝

历代，农业兴旺、农民安定，则国家统一、社会稳定；

农业凋敝、农民不稳，则国家分裂、社会动荡。到了

近代，列强入侵，内忧外患，农村荒凉，民不聊生。

我们党成立以后，充分认识到中国革命的基本问题是

农民问题，把为广大农民谋幸福作为重要使命，致力

于使农民从政治压迫和经济剥削下解放出来。早在大

革命时期，毛泽东同志就指出，“农民是中国无产阶

级的最广大和最忠实的同盟军”；“农民问题乃国民革

命的中心问题”。1936 年，他在延安会见美国作家斯

诺时说到，“谁赢得了农民，谁就会赢得了中国，谁

解决土地问题，谁就会赢得农民”。新民主主义革命

时期，我们党带领农民打土豪、分田地，经过艰苦卓

绝的武装斗争，实现了亿万农民翻身得解放。

新中国成立后，我们党组织农民重整山河、发展

生产，进行了艰辛探索。改革开放以来，我们党领导

农民率先拉开改革大幕，不断解放和发展农村社会生

产力，推动农村全面进步，实现了由温饱不足向全面

小康迈进的历史性跨越。

党的十八大以来，我们坚持把解决好“三农”问

题作为全党工作的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建

成小康社会的标志性工程，组织推进人类历史上规模

空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动

实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、

发生历史性变革。农业综合生产能力上了大台阶，粮

食产量连续 6 年稳定在 1.3 万亿斤以上。农民人均收

入较 2010 年翻一番多，农村民生显著改善，乡村面

貌焕然一新。贫困地区发生翻天覆地的变化，解决困

扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历史性成就，

为全面建成小康社会作出了重大贡献，为开启全面建

设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。这些

成绩是全党全国共同奋斗的结果，大家都付出了艰辛

努力。

“农，天下之本，务莫大焉。”“务农重本，国之

大纲。”历史和现实都告诉我们，农为邦本，本固邦宁。

我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，

只有深刻理解了“三农”问题，才能更好理解我们这

个党、这个国家、这个民族。必须看到，全面建设社

会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨

最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然

在农村。

尽管我们的“三农”工作取得了显著成就，但农

业基础还不稳固，城乡区域发展和居民收入差距仍然

较大，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会

主要矛盾的集中体现。从现在到 2035 年，也就 3 个

五年规划期，要抓紧行动起来。对农业农村现代化

到 2035 年、本世纪中叶的目标任务，要科学分析、

深化研究，把概念的内涵和外延搞清楚，科学提出

我国农业农村现代化的目标任务。当前，首先要把

“十四五”时期农业农村发展规划制定好。

——从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本

盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。

对我们这样一个拥有 14 亿人口的大国来说，“三农”

向好，全局主动。当前，国际环境日趋复杂，不稳定

性不确定性日益增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，

经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。对此，

我们要有清醒认识，做好打持久战的准备。

我反复强调要办好自己的事，其中很重要的一个

任务就是始终立足自身抓好农业生产，以国内稳产保

供的确定性来应对外部环境的不确定性。

应对风险挑战，不仅要稳住农业这一块，还要稳

学习新思想

09

住农村这一头。经济一有波动，首当其冲受影响的是

农民工。2008 年国际金融危机爆发，2000 多万农民

工返乡。今年受新冠肺炎疫情冲击和国际经济下行影

响，一度有近 3000 万农民工留乡返乡。在这种情况下，

社会大局能够保持稳定，没有出什么乱子，关键是农

民在老家还有块地、有栋房，回去有地种、有饭吃、

有事干，即使不回去心里也踏实。全面建设社会主义

现代化国家是一个长期过程，农民在城里没有彻底扎

根之前，不要急着断了他们在农村的后路，让农民在

城乡间可进可退。这就是中国城镇化道路的特色，也

是我们应对风险挑战的回旋余地和特殊优势。

构建新发展格局是我们应对世界大变局的战略举

措，也是我们顺应国内发展阶段变化、把握发展主动

权的先手棋。把战略基点放在扩大内需上，农村有巨

大空间，可以大有作为。几亿农民同步迈向全面现代

化，能够释放出巨量的消费和投资需求。城乡经济循

环是国内大循环的题中应有之义，也是确保国内国际

双循环比例关系健康的关键因素。

全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作

的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为

全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振

兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富

足。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

经过几十年特别是近 8 年努力，我们如期完成脱

贫攻坚目标任务，全党全国、各行各业特别是脱贫地

区广大干部群众都付出了艰辛努力。脱贫攻坚取得胜

利，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的政治

优势，向全世界展现了我们党领导亿万人民创造的人

间奇迹。

现在，我们的使命就是全面推进乡村振兴，这是

“三农”工作重心的历史性转移。要看到，相当一部

分脱贫户基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，

脱贫基础还比较脆弱 ；一些边缘户本来就晃晃悠悠，

稍遇到点风险变故马上就可能致贫 ；脱贫地区产业普

遍搞起来了，但技术、资金、人才、市场等支撑还不

强，有的地方甚至帮扶干部一撤，产业就可能垮掉。

下一步，脱贫地区防止返贫的任务还很重，要做好巩

固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留

空档，政策不留空白，绝不能出现这边宣布全面脱贫，

▲杨凌智慧农业示范园区里我国自主知识产权的智慧温室大棚。棚内，

无土栽培的吊挂式番茄 杨凌农业高新技术产业示范区供图

学习新思想

10

那边又出现规模性返贫。

要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫

致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化

和“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早干预、

早帮扶，继续精准施策。对有劳动能力的，要坚持开

发式帮扶方针，帮助他们用自己的双手勤劳致富，不

能靠发钱养人，防止陷入福利陷阱、政策养懒汉。对

没有劳动能力的人口，要做好兜底保障，及时纳入现

有社保体系，并逐步提高保障水平。对脱贫地区产业

帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进

产业提挡升级。易地扶贫搬迁了近千万人，相当于一

个中等国家的人口，很多大型集中安置区几乎是平地

起新城。要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，

加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保

搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。脱贫攻坚形

成了庞大的扶贫资产，对这些资产要摸清底数、加强

监管，确保持续发挥作用。

党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱

贫困的县，从脱贫之日起设立 5 年过渡期。过渡期内

要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项

分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐

步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振

兴平稳过渡。有关部门要对各领域具体政策进行梳

理，出台操作性文件和工作方案。要坚持和完善向重

点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，继续坚持东

西部协作、对口支援、社会帮扶等机制，并根据形势

和任务变化及时完善。要平稳有序做好各级扶贫办机

构职能的调整优化，确保思想不乱、工作不断、队伍

不散、干劲不减。要压实责任，把巩固拓展脱贫攻坚

成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振

兴战略实绩考核范围。

三、牢牢把住粮食安全主动权

“五谷者，万民之命，国之重宝。”我反复强调，

粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问

题。今年应对新冠肺炎疫情，粮食和重要农副产品供

给充裕功不可没，充分印证了这一点。

我国粮食供求紧平衡的格局没有改变，结构性矛

盾刚着手解决，总量不足问题又重新凸显。今后一个

时期粮食需求还会持续增加，供求紧平衡将越来越

紧，再加上国际形势复杂严峻，确保粮食安全的弦要

学习新思想

11

始终绷得很紧很紧，宁可多生产、多储备一些，多了

的压力和少了的压力不可同日而语。粮食生产年年要

抓紧，面积、产量不能掉下来，供给、市场不能出问题。

“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是粮食生产的

命根子。早在 2013 年，我就讲过要像保护大熊猫那

样保护耕地，严防死守 18 亿亩耕地红线。这些年，

我先后对清理整治大棚房、违建别墅、乱占耕地建房

和遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”等提出要求，

有关部门打了一套组合拳。但是，耕地乱象仍屡禁不

止。比如，一些地方占用基本农田大搞绿化造林、挖

湖造景，一些地方在公路、铁路、河渠两旁占用良田

建设几十米甚至几百米宽的绿化带。我们土地是不

少，但同 14 亿人口的需求一比，又是稀缺资源！建

城市、搞工业、保生态都要用地，必须精打细算，排

出优先序，绝不能占用耕地和违背自然规律去搞造林

绿化。各省区市现有用于粮食生产的耕地必须保住，

不能再往下降了！保耕地，不仅要保数量，还要提质

量。建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移

抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、

高产稳产。这个决心一定要下，该拿的钱一定要拿！

要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养

好。要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地

保护制度。对有令不行、有禁不止、失职渎职的，要

严肃追究责任。

耕地就那么多，稳产增产根本出路在科技。以生

物技术和信息技术为特征的新一轮农业科技革命正

在孕育大的突破，各国都在抢占制高点。作为一个农

业大国，我们绝不能落后。要坚持农业科技自立自强，

加快推进农业关键核心技术攻关。我反复思考，感到

有一条必须明确，就是农业现代化，种子是基础。我

在这次中央经济工作会议上专门强调了这个问题。这

设备那设备，这条件那条件，没有良种难以实现农业

现代化！大豆等种子讲了多少年，但突破进度还是很

不理想。要拿出攻破“卡脖子”技术的干劲，明确方

向和目标，加快实施农业生物育种重大科技项目，早

日实现重要农产品的种源自主可控。有关部门要在严

格监管、风险可控前提下，加快推进生物育种研发应

用。要加快打通科技进村入户的通道，促进政府公益

性服务和市场社会化服务协同发力。既要用物联网、

大数据等现代信息技术发展智慧农业，也要加快补上

烘干仓储、冷链保鲜、农业机械等现代农业物质装备

短板，特别是要加大农业重要装备自主研制力度，加

强动植物防疫检疫体系、防灾减灾体系等建设。

调动农民种粮积极性，关键是让农民种粮有钱挣。

这几年种粮成本增加、效益不高，不少地方甚至连年

亏损。要稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能

力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本保险和

收入保险范围。现在，粮食生产一大软肋是生产成本

偏高，解决办法还是要创新经营方式，要培育好家庭

农场、农民合作社，发展适度规模经营，健全专业化

社会化服务体系，把一家一户办不了、办起来不划算

的事交给社会化服务组织来办。要加强农民农业生产

技术和管理能力培训，促进管理现代化。

地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责

任。这些年，我国粮食生产明显向主产区集中，这有

其合理性，但集中过度也会带来风险。如果各地都只

想吃饭不想种粮、只想吃肉不想养猪，那谁来保供

给！不能把粮食当成一般商品，光算经济账、不算政

治账，光算眼前账、不算长远账。主产区、主销区、

产销平衡区都有责任保面积、保产量，饭碗要一起端、

责任要一起扛。此乃国之大者！粮食安全要实行党政

同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。长期

以来，产粮大省、大市、大县为保障国家粮食安全作

出了重要贡献，值得表扬。要完善粮食主产区利益补

学习新思想

12

偿机制，加大奖补力度，决不能让重农抓粮吃亏！

现在，城乡居民食物消费结构在不断升级，今后

农产品保供，既要保数量，也要保多样、保质量。要

深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品

质提升、品牌打造和标准化生产。要继续抓好生猪生

产恢复，促进产业稳定发展。像大豆、棉花、玉米、

小麦等一些大宗农产品生产，要抓紧研究部署，该扩

大产量的要果断下决心，不能让人家拿住我们！这是

涉及国家安全的大事！要打好农产品贸易这张牌，但

关键要控风险、可替代、有备手，实施农产品进口多

元化战略，支持企业走出去，提高关键物流节点掌控

能力，增强供应链韧性。保粮食安全要一个品种一个

品种深入研究、制定方案、落实下去。制止餐饮浪费

最近有所好转，必须长期抓下去，推动全社会形成勤

俭节约的良好风尚。

四、全面推进乡村振兴落地见效

这几年，乡村振兴已经动起来了，各地进行了

积极探索，也见到了一些成效，现在到了全面推开

的时候了。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、

难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更

有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。这里，我

再强调几件事。

第一，加快发展乡村产业。目前，各地乡村产业

都有了一定基础，有些地方新产业新业态发展势头很

好、很红火。今年我在陕西秦岭山区一个村看到，山

沟沟里小木耳做成了大产业。我在山西大同也看到，

围绕小黄花建成大基地，成了当地带动农民致富的支

柱产业。但是，从全国面上看，乡村产业发展还处于

初级阶段，主要问题是规模小、布局散、链条短，品种、

品质、品牌水平都还比较低，一些地方产业同质化比

较突出。要适应城乡居民消费需求，顺应产业发展规

律，立足当地特色资源，拓展乡村多种功能，向广度

深度进军，推动乡村产业发展壮大。

现在，发展乡村产业，不像过去就是种几亩地、

养几头猪，有条件的要通过全产业链拓展产业增值增

效空间，创造更多就业增收机会。要积极发展农产品

加工业，优化产业布局，推动农村由卖原字号向卖制

成品转变，把增值收益更多留在县域。发展乡村旅游、

休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业

新业态，既要有速度，更要高质量，实现健康可持续。

▲农民尽享科技助农甜头 摄影/杨艺园

▲珍稀食用菌家族助推乡村振兴“大产业” 摄影/行向辉

学习新思想

13

发展乡村产业要让农民有活干、有钱赚。很多地

方农业产业升级过程中，往往规模越来越大、用工越

来越少、农户参与程度越来越低，这是市场自发作用

的结果。但是，我们要把握好度，不能忘了农民这一

头，要完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金

变股金、农民变股东”，尽可能让农民参与进来。要

形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格

局，农户能干的尽量让农户干，企业干自己擅长的事，

让农民更多分享产业增值收益。要把农业现代化示范

区作为推进农业现代化的重要抓手，以县为单位开展

创建，形成梯次推进农业现代化的格局。

各地普遍反映，发展乡村产业还有很多政策堵点

和痛点，最突出的是用地难、贷款难。乡村建设用地

需要给一些新增建设用地指标，更要靠内部挖潜。要

深化农村信用社改革，多渠道补充中小银行资本金，

推动农村金融机构回归本源。一些地方搞的特色农产

品保险，受到农民欢迎，这是个方向，要总结经验、

加快推广。

第二，加强社会主义精神文明建设。乡村不仅要

塑形，更要铸魂。农村精神文明建设是滋润人心、德

化人心、凝聚人心的工作，要绵绵用力，下足功夫。

要加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心

价值观，推进农村思想政治工作，把农民群众精气神

提振起来。要开展形式多样的群众文化活动，孕育农

村社会好风尚。要普及科学知识，推进农村移风易俗，

革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈

规陋习，反对迷信活动，推动形成文明乡风、良好家

风、淳朴民风。要注重农村青少年教育问题和精神文

化生活，完善工作举措，加大资源投入，促进他们健

康成长。

第三，加强农村生态文明建设。这些年，我们在

生态文明建设上下了很大的功夫，农村生态环境持续

▲自动化喷灌系统，节省大量的劳动力，大大提高生产效率 摄影/黄伟

学习新思想

14

好转，农业绿色发展进展明显。目前，治理农业面源

污染、改善农村生态环境还处在治存量、遏增量的关

口，正是吃劲的时候，松一篙，退千寻。要保持战略

定力，制定更具体、更有操作性的举措，以钉钉子精

神推进农业面源污染防治，抓好化肥农药减量、白色

污染治理、畜禽粪便和秸秆资源化利用，加强土壤污

染、地下水超采、水土流失等治理和修复。这些工作

要同国家生态文明建设总体部署相配套，跟上节奏，

不断取得实效。

农业是个生态产业，农村是生态系统的重要一环。

要健全草原森林河流湖泊休养生息制度，巩固退牧还

草、退耕还林成果，开展大规模国土绿化行动，加强

生物多样性保护。这方面要有个科学规划，荒山、沙

漠、滩涂、森林、草原等治理要因地制宜、符合实际，

不能都是一种套路。长江、黄河流域是生态文明建设

的主战场，农业农村任务十分艰巨。长江流域要抓好

十年禁渔，加强执法监督和市场监管，妥善解决好渔

民转产转业和社会保障问题。黄河流域要抓好农业深

度节水控水，因水施种，发展节水农业、旱作农业，

把农业用水效率提上去、总量省出来。2030 年前实

现碳排放达峰、2060 年前实现碳中和，农业农村减

排固碳，既是重要举措，也是潜力所在，这方面要做

好科学测算，制定可行方案，采取有力措施。

第四，深化农村改革。全面推进乡村振兴，必须

用好改革这一法宝。要加快推进农村重点领域和关键

环节改革，激发农村资源要素活力。第二轮土地承包

即将陆续到期，要抓好再延长 30 年试点，保持农村

土地承包关系稳定并长久不变。农村宅基地改革要稳

慎推进。要完成农村集体产权制度改革阶段性任务，

用好改革成果，发展壮大新型农村集体经济。要完善

农业支持保护制度，继续把农业农村作为一般公共预

算优先保障领域。要深化供销合作社综合改革，完善

体制、优化职能、转变作风，更好为“三农”服务。

凡是涉及农民基本权益、牵一发而动全身的事情，必

须看准了再改，保持历史耐心。要尊重基层和群众创

造，鼓励地方积极地试、大胆地闯，用好试点试验手

段，推动改革不断取得新突破。

第五，实施乡村建设行动。今后一个时期，是我

国乡村形态快速演变的阶段。建设什么样的乡村、怎

样建设乡村，是摆在我们面前的一个重要课题。

当前，扩内需、稳投资、搞建设，不能只盯着城

镇。农村这块欠账还很多，投资空间很大。这几年，

农村基础设施有了明显改善，但往村覆盖、往户延伸

还存在明显薄弱环节。要继续把公共基础设施建设的

重点放在农村，短板要加快补上。要在推进城乡基本

公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底

性、基础性民生建设。“十四五”时期，要接续推进

农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、

垃圾处理，健全生活垃圾处理长效机制。

乡村建设要遵循城乡发展建设规律，做到先规划

后建设。现在，农村人口向城镇集中是大趋势，村庄

格局会继续演变分化。有的村庄会聚集更多的人口和

产业，有的会逐步同城镇融合，有的会逐渐衰落。要

合理确定村庄布局分类，看得准的先干起来，看不准

的可以等一等。乡村建设要注重保护传统村落和乡村

特色风貌，不要一个样式盖到头，一种颜色刷到底。

有些地方就没把握好，有的盲目大拆大建，贪大求洋，

搞大广场、造大景点；有的机械照搬城镇建设那一套，

搞得城不像城、村不像村 ；有的超越发展阶段、违背

农民意愿，搞大规模村庄撤并。乡村建设是为农民而

建，必须真正把好事办好、把实事办实。

乡村建设要抓紧干起来，稳扎稳打、久久为功。

我在浙江工作时就是从“千村示范、万村整治”抓起，

历届省委和省政府一张蓝图干到底，十多年的努力让

学习新思想

15

乡村面貌发生了大变化。当然，各地情况不一样，要

加强分类指导，不要一刀切、搞运动，不要干超越发

展阶段的事。

第六，推动城乡融合发展见实效。振兴乡村，不

能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡，

加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣

的新型工农城乡关系。

当前，我国常住人口城镇化率已经突破了 60%。

今后 15 年是破除城乡二元结构、健全城乡融合发展

体制机制的窗口期。要从规划编制、要素配置等方面

提出更加明确的要求，强化统筹谋划和顶层设计。提

高土地出让收益用于农业农村比例的政策已经出台，

各地要抓好落实，不能玩数字游戏。农民进城务工是

个大趋势，要把该打开的“城门”打开，促进农业转

移人口市民化。农民进城要符合客观规律，保持历史

耐心，不要大呼隆推进，更不要受不正确的政绩观所

驱动。

要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空

间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系

摆布好处理好，一体设计、一并推进。要强化基础设施

和公共事业县乡村统筹，加快形成县乡村功能衔接互补

的建管格局，推动公共资源在县域内实现优化配置。要

赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服

务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。

第七，加强和改进乡村治理。这次新冠肺炎疫情

防控，对乡村治理也是一次大考，各地经受住了考验。

目前，我国农村社会处于深刻变化和调整时期，出现

了很多新情况新问题，虽然错综复杂，但归结起来就

是一个“散”字。加强和改进乡村治理，要以保障和

改善农村民生为优先方向，围绕让农民得到更好的组

织引领、社会服务、民主参与，加快构建党组织领导

的乡村治理体系。要巩固农村扫黑除恶专项斗争成

果，形成持续打击的高压态势。要深入推进平安乡村

建设，严厉打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选

举、侵吞集体资产等违法犯罪活动，依法制止利用宗

教、邪教干预农村公共事务。要用好现代信息技术，

创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。

五、加强党对“三农”工作的全面领导

全面推进乡村振兴，必须健全党领导农村工作的

组织体系、制度体系、工作机制，提高新时代党全面

领导农村工作的能力和水平。

去年，党中央下发了《中国共产党农村工作条

例》，其中很重要的一条就是五级书记抓乡村振兴。

各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的

方针，以更大力度推动乡村振兴。特别是县委书记要

把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一

线总指挥”。乡村振兴牵涉的部门很多，县以上各级

党委要发挥好农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调

作用，健全议事协调、督查考核等机制。这次机构改

革把党委农办设在农业农村部门，目的就是加强党的

领导。有的地方党委农村工作部门缺兵少将，运转起

▲农村旧貌换新颜 省农业农村厅供图

学习新思想

16

来疙疙瘩瘩。要抓紧充实力量、完善运转机制、切实

予以加强。

乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来

落实。这些年，我去过很多村，发现凡是发展得好的，

都有一个好支部、好书记。明年乡镇、村将集中换

届，要早做谋划、采取措施，选优配强乡镇领导班子、

村“两委”成员特别是村党组织书记。要突出抓基层、

强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下

沉，为基层干事创业创造更好条件。当前，基层反映

突出的一个问题就是“表海”、“会海”泛滥，“打卡”、

“考核”一大堆，“上面千把锤、下面一颗钉”。这个

事情党中央高度重视，进行了专项治理，情况有所好

转，但还要下点猛药，常抓不懈。

乡村振兴，关键在人、关键在干。必须建设一支

政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。

要选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振

兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，对在艰苦地区、关

键岗位工作表现突出的干部要优先重用。新发展阶段

“三农”工作更加复杂，新情况新问题很多，要求更

高。各级干部要加强理论学习和调查研究，增强做好

“三农”工作的本领。要吸引各类人才在乡村振兴中

建功立业。要广泛依靠农民、教育引导农民、组织带

动农民，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性，

投身乡村振兴，建设美好家园。

※ 这是习近平总书记 2020 年 12 月 28 日在中央

农村工作会议上的讲话。

（来源 ：《求是》2022 年第 7 期）

▲渭南市大荔县罗敷镇连片种植的小麦长势喜人 摄影/行向辉

学习新思想

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省第十四次党代会描绘了未来五年陕西发展的壮

丽蓝图，也为省会西安赋予了新的使命，注入了强劲

动力，全市上下无比振奋，加快建设国家中心城市的

光荣使命感、扛起省会城市责任担当的特殊紧迫感，

以及在全省高质量发展中发挥龙头辐射带动作用的强

烈责任感，在全市干部群众心头澎湃涌动。

站在新起点，踏上新征程，西安市将把学习宣

传贯彻省第十四次党代会精神作为重要任务，全面

对标对表落实大会确定的奋斗目标、总体要求和重

点任务，脚踏实地为全省高质量发展贡献更大力量，

以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

一、深刻领悟省党代会精神实质，以实

际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”

省第十四次党代会报告全面贯彻习近平新时代

中国特色社会主义思想，通篇贯穿习近平总书记三

次来陕考察重要讲话重要指示，彰显了省委忠诚核

心、拥戴核心、维护核心的政治本色。贯彻落实好

省党代会精神，必须认真领会大会的精神实质，切

实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

牢牢把握牢记嘱托、感恩奋进的要求。省 第

十四次党代会是一次高举旗帜、紧跟核心的大会，

十三届省委报告通篇贯穿坚决做到“两个维护”的

政治自觉，部署的目标任务是坚决贯彻落实习近平

总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署的

细化实化具体化。贯彻落实好省党代会精神，必须

时刻牢记习近平总书记的殷殷嘱托，始终感恩习近

平总书记的关心关怀，把坚定捍卫“两个确立”、做

到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，

始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前进。

牢牢把握谱写高质量发展新篇章的要求。省第

十四次党代会是一次勇担使命、务实重干的大会，

十三届省委报告通篇彰显着推动高质量发展的鲜明

主题，今后五年“六个更高”的奋斗目标、八个方

面的总体要求、九个方面的主要任务都是围绕推动

高质量发展展开的。贯彻落实好省党代会精神，必

须坚定不移把习近平总书记来陕考察重要讲话重要

指示作为指引西安工作的全部总纲，坚持稳中求进

工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持

以高质量发展统揽经济社会发展方方面面，以高质

量发展行稳致远回报习近平总书记关怀厚爱。

牢牢把握解放思想、改革创新、再接再厉的要求。

省第十四次党代会是一次团结鼓劲、催人奋进的大

会，十三届省委报告通篇体现着“解放思想、改革

创新、再接再厉”的重大要求，向全省发出了以更

加务实昂扬的姿态奋进新征程、建功新时代的号召。

贯彻落实好省党代会精神，必须坚持把解放思想、

改革创新作为发展“破局”的先导和抓手，使思想

观念跟得上习近平总书记要求、跟得上党中央要求、

跟得上新时代要求，再接再厉，苦干实干，一步一

个脚印地把习近平总书记为陕西和西安擘画的宏伟

蓝图变为美好现实。

扛起省会城市责任担当 发挥龙头辐射带动作用

努力为全省高质量发展大局作出更大贡献

西安市委理论学习中心组

18

学思践悟

二、聚焦省党代会确定的目标任务，全

面对标对表抓好落实

西安市将紧扣“六个更高”的奋斗目标，认真

梳理细化落实省第十四次党代会部署的各项任务，

发挥好省会城市示范引领作用，加快国家中心城市

建设步伐，以一域之力为全省发展添彩。

一是在创新驱动发展上做好示范引领，加快构

建秦创原“一总两带”总格局，打造全国重要科研

和文教中心、新动能强劲的国家创新名城。落实省

党代会“推动创新驱动发展做实成势”的部署要求，

在狠抓秦创原平台建设和创新能力提升上下功夫，

使西安成为秦创原建设的排头兵、样板区和动力源，

全社会研发投入占 GDP 比重保持在 5% 以上，国家

高新技术企业达到 1.2 万家，着力打造全国重要科

研和文教中心，全面塑造高质量发展新优势，在推

动国家高水平科技自立自强中作出西安贡献。

▲位于西安航天基地的光伏产业龙头企业隆基绿能13GW太阳能电池项目 西安市委宣传部供图

19

学思践悟

二是在构建现代产业体系上做好示范引领，打

造全国高新技术产业和制造业基地、高质量发展的

西部经济强市。落实省党代会“构建现代产业体系”

的部署要求，做强支柱产业，做大新兴产业，做优

生产性服务业，推动文化旅游产业深度融合，塑造

数字经济新优势，全面提升产业核心竞争力。推动

6 大支柱产业均实现产值翻番，规模以上工业企业

战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到 54%，

全力打造全国高新技术产业和制造业基地，建设具

有国际影响力的产业强市，地区生产总值突破 1.5

万亿元。

三是在深化改革、扩大开放上做好示范引领，

打造活力迸发的内陆改革开放高地。落实省党代会

“打造内陆改革开放高地”的部署要求，深度融入共

建“一带一路”大格局，深化“放管服”改革，打

造市场化、法治化、国际化营商环境 ；加快建设西

安国际航空枢纽，高水平建设中欧班列（西安）集

结中心，构筑内陆地区效率高成本低服务优的国际

▲西安阎良航空产业融合创新中心 西安市委宣传部供图

20

学思践悟

贸易通道，全面提升开放型经济水平，使“一带一路”

重要节点和门户枢纽作用更加凸显，进出口总值突

破 6500 亿元，成为国家向西开放的战略支点。

四是在推进绿色发展上做好示范引领，打造人

与自然和谐共生的美丽家园。落实省党代会“推动

生态环境质量持续好转”的部署要求，坚持生态优先、

绿色发展，不断完善生态治理体系，坚决当好秦岭

生态卫士、深入打好污染防治攻坚战、加快经济社

会绿色低碳转型，推动大气、水、土壤等环境质量

持续提升，单位 GDP 能耗下降 13%，让千年古都山

更绿、水更清、天更蓝。

五是在坚定文化自信上做好示范引领，打造彰

显中华文明的世界人文之都。落实省党代会“加强

文化建设”的部署要求，大力发展西安风格的城市

文化，持续擦亮全国文明城市金字招牌，加强文化

遗产保护利用，丰富拓展公共文化供给，推动文化

旅游产业转型升级，文化旅游产业增加值占 GDP 比

重达到 18%，着力提升城市文化传播力、影响力，

让西安成为中华文化和中华文明的展示窗口。

六是在增进民生福祉上做好示范引领，打造共

享美好生活的宜居幸福西安。落实省党代会“加强

民生保障和社会建设”的部署要求，忠诚践行以人

民为中心的发展思想，坚持民有所呼、我有所行，

持续完善“我为群众办实事”长效机制，稳步提高

城乡居民收入，扎实推进教育强市建设，高水平建

设“健康西安”，提高基础设施建设水平，健全多层

次社会保障体系，深入实施乡村振兴战略，不断增

强群众的获得感、幸福感、安全感。

三、踔厉奋发笃行不怠，确保省党代会

各项决策部署在西安形成生动实践

西安市将把省委的关怀与重托转化为谱写高质

量发展新篇章的强大动力，抢抓机遇促发展、苦干

实干勇担当、心无旁骛抓落实。

抢抓历史机遇，勇担时代使命。认真审视西安

在全国和全省发展大局中的地位作用，充分用好共

建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、

黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，坚持

以解放思想为先导，改革创新而不因循守旧，抢抓

机遇而不错失良机，开拓进取而不固步自封，努力

以思想之新、改革之勇、创新之力推动西安发展裂

变释能、发轫远航，为全省高质量发展提供更强西

安能量。

锻造干部队伍，锤炼过硬本领。锻造一支敢攻

坚、有作为、能成事的忠诚干净担当高素质专业化

队伍，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业

训练，推动全市党员干部在解决重大矛盾、破解发

展难题中练就硬脊梁、铁肩膀、真本事，勇于闯关

夺隘、善于攻城拔寨，成为推动经济高质量发展的“行

家里手”，成为攻坚克难的“实干家”，成为防范化

解重大风险的“拆弹专家”，为推动省党代会精神在

西安落细落实提供坚强保障。

弘扬革命传统，砥砺务实作风。坚持用伟大建

党精神和延安精神滋养初心、淬炼灵魂、校准方向，

铆足赳赳老秦的“拧劲儿”，拿出“秦人自古耐苦战”

的精神意志，发扬秦人“血不流干战不休”的昂扬

斗志，以“作风建设年”活动为契机，不断磨砺“勤

快严实精细廉”作风，激发全市党员干部以“等不起、

慢不得、坐不住”的紧迫感，以“人一之，我十之”

的精气神，把各项工作往前赶、朝前干，勇立潮头，

奋勇争先，为谱写陕西高质量发展新篇章不懈奋斗。

21

学思践悟

弘扬照金精神 勇担时代使命

省第十四次党代会是在我省全面建设小康社会、

开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期召开

的一次十分重要的会议。会议紧扣“牢记嘱托感恩奋进，

解放思想改革创新再接再厉，谱写陕西高质量发展新

篇章”主题，深入分析过去五年工作成就和不足，用

“六个更高”明确今后五年具体目标，提出八个方面的

总体要求，部署九个方面的重点工作，是贯通落实“五

个扎实”“五项要求”和“谱写陕西高质量发展新篇章”

的分解细化，绘制出推动陕西高质量发展的任务书和

施工图。铜川作为资源型转型城市，全面贯彻落实好

会议精神，要始终牢记习近平总书记“把乡亲们的事

情办好”的殷切嘱托、“把照金精神传承好发扬好”的

重要指示，全面贯彻新发展理念，突出高质量发展主题，

突出全面要求，突出产业优化升级，抢抓机遇，迎难

而上，加快建设西部产业转型示范城市，着力打造全

省先进制造高地、科创转化高地、全国知名红色教育

高地、生态康养文旅高地，走好全面转型发展赶考之路，

奋力谱写铜川高质量转型发展新篇章。

一、坚持推动经济发展量质齐升，促进转

型动能更加强劲

一是着力打造先进制造高地，夯实转型发展的产

业支撑。紧扣“陕西制造、铜川配套”，以重点产业“链

长制”为抓手延链补链强链，拓展铝及铝合金产业

链条，做大做强汽车装备配套产业集群，大力发展

光电子、芯片制造封测及软件服务，加快数字经济

基础设施建设步伐，培育新型建材及先进陶瓷产业

链品牌，推动中医药和生物医药等现代中医药产业

全链条布局、煤电和食品加工等传统产业提质增效。

二是着力打造科创转换高地，增强转型发展的创新

动能。深度融入秦创原创新驱动总平台，加快秦创

原铜川创新谷建设，扎实做好政策完善、平台打造、

金融服务体系构建、科技经纪人培育等工作，推进

国家高新技术产业开发区创建，催生更多科创项目、

科创企业。三是着力提升城市品质，强化转型发展

的承载功能。加快高铁、公路等重大基础设施建设，

提升路网通达效率和安全水平。统筹老城新城，布

局 5G、绿色数据中心、工业互联网等新型基础设施，

推动区域一体化发展。提升公共配套服务功能，加

快南市区提质扩容和北市区“双修”工程，提升宜

居宜业生活功能。四是着力深化改革开放，激发转

型发展的动力活力。持续推进国资国企等重点领域

改革，深化“放管服”，实施优化营商环境三年行动，

主动融入西安都市圈和关中协同创新，切实推动盐

铜经济合作，深化与“一带一路”沿线国家地区合作，

促进外资外贸持续稳定增长。

二、坚持办好惠民实事好事，促进人民生

活更加幸福

一是促进农业农村优先发展。抓好巩固脱贫攻坚

成果同乡村振兴有效衔接，加强防返贫动态监测和帮

扶，开展农村人居环境整治提升五年行动。严格实行

粮食安全党政同责，落实“长牙齿”的耕地保护措施。

深入发展苹果、樱桃等主导产业和道地中药材、食用

铜川市委理论学习中心组

22

学思践悟

菌等特色产业，建设优质种业基地，推进现代特色农

业产业链优质高效发展，加快创建省级农业高新技术

产业示范区。二是多措并举稳定就业。完善就业创业

服务体系，深入开展国家级创业型城市创建工作，抓

好高校毕业生、农民工、转业军人等重点群体就业，

加大技能人才培训力度，促进城乡居民持续增收。

三

是办好人民满意的教育。开展国家县域学前教育普及

普惠创建工作，全面落实“双减”政策，实施普通高

中“达标创示范工程”，推进义务教育优质均衡发展和

城乡一体化，推动铜川职业技术学院创新发展。四是

实施健康铜川行动。加快区域医疗中心和基层医疗卫

生机构建设，从严从细落实常态化疫情防控措施，深

入推进医养结合国家试点工作，实施“一老一小”健

康服务行动，推动群众体育、公益体育发展。五是兜

住兜牢民生底线。健全社会保障体系，解决好群众住

房需求，完善社会救助服务体系，维护妇女、未成年人、

残疾人合法权益，提升退役军人服务保障水平。

三、坚持走绿色发展之路，促进生态底色

更加亮丽

一是有序推进碳达峰碳中和工作。树牢绿水青山

就是金山银山理念，全面排查管控“两高”项目，以

“碳达峰”倒逼产业、能源、交通、建筑等重点领域结

构优化，推进绿色消费、鼓励绿色出行、倡导低碳生活，

让生态文明成为社会共同价值追求。二是持续改善生

态环境质量。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，推

进铁腕治污降霾，抓好道路工地扬尘、夏季臭氧治理、

减煤“双替代”和“冬防”攻坚，基本消除重污染天气。

巩固山水林田湖草生态保护修复试点工作成效，以宜

君建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区为契机，

统筹做好全国森林城市和国家节水型城市创建工作，

加快城市雨污分流改造提升，确保岔口出境断面水质

照金精神——

忠诚于党的坚定信念，

顽强斗争的英雄气概，

扎根群众的工作作风

23

学思践悟

提质进位。三是健全现代环境治理体系。扛牢生态环

境保护的政治责任，抓好中央和省环保督察反馈问题

整改。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、

用水权、碳排放权市场化交易，建立健全风险管控机制，

积极推行环境污染第三方治理。强化执法和司法联动，

守好青山绿水美丽铜川。

四、坚持增强文化软实力，促进文明程度

更加提高

一是巩固提升全国文明城市创建成果。认真落实

新时代爱国主义和公民道德建设两个《实施纲要》，常

态化开展理想信念教育，持续提升市民文明素养，推

动国家公共文化服务体系示范区创新发展。二是着力

打造红色教育高地。大力弘扬照金精神，加强革命旧

址和文物等红色资源保护利用，建好用好纪念馆、烈

士陵园等，高质量打造照金红色小镇。加强陕甘边照

金革命史研究，持续举办照金精神巡展和研讨，加大

红色文艺精品创作力度，提高照金干部学院办学水平，

传承红色基因，让照金精神绽放新的时代光芒。三是

着力打造生态康养文旅高地。办好中国孙思邈中医药

文化节，积极建设康养旅游目的地城市。立足生态资

源和气候特点，发展民宿体验、户外运动、冰雪旅游等，

培育文化和旅游消费新业态新模式。充分挖掘耀州瓷、

中医药等传统文化资源，高质量举办第十届陕西省艺

术节，争创国家全域旅游示范市。

五、坚持提升社会治理水平，促进发展大

局更加和谐稳定

一是推动市域社会治理现代化。提升四级综治中

心实战化水平，加强基层社会治理智慧化网格建设，

强化信访积案专项治理，构建党委领导、政府负责、

社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。常

态化推进扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，

广泛开展“八五”普法，建设更高水平的平安铜川、

▲6月10日 学习贯彻省第十四次党代会精神宣讲报告会 摄影/何景辉▲铜川植物园 摄影/张力

24

学思践悟

▲铜川植物园 摄影/张力▲美丽乡村－耀州区马嘴村 摄影/张力

法治铜川。二是防范化解财政金融风险。严厉打击金

融欺诈和非法集资、一房多卖等违法行为，有效治理

恶意拖欠账款和逃废债行为。严肃财经纪律，大力压

减财政一般性支出，提高支出精准性、有效性。三是

全面提升安全发展水平。压紧压实安全生产责任，大

力推行企业班组“一会一卡一宣誓”，突出抓好煤矿、

道路交通、建筑施工等重点领域整治，扎实推进城镇

燃气、危化品集中治理，坚决遏制较大以上安全事故。

抓紧政治和意识形态、经济、社会、自然和生态等重

点领域风险防范工作，守牢安全底线。

六、坚持加强新时代党的建设，促进全面

从严治党更加有力

一是突出加强党的政治建设。严格落实习近平总

书记重要指示批示工作机制，坚决推动党中央决策部

署和省委工作安排落地落实，教育引导广大党员干部

群众深刻认识“两个确立”的决定性意义，持续增强“四

个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是

持续强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中

国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习习

近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，巩固拓

展党史学习教育成果，教育引导广大党员干部群众做

党的创新理论的坚定信仰者、忠实实践者。三是夯实

基层组织建设。统筹抓好农村、城市、国企、非公和

社会组织等领域党建，提升基层党建工作质量。加强

干部人才队伍建设，精准落实“三项机制”，深化“一

企一策一专班”人才服务机制，激发各类人才创新创

造创业活力。四是维护良好的政治生态。以作风建设

提升年行动为抓手，持之以恒落实中央八项规定精神，

深入纠治“四风”顽瘴痼疾，推动基层减负见到更大

实效，树牢“勤快严实精细廉”作风。坚定不移深化

反腐败斗争，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风，

以良好的作风护航铜川高质量全面转型发展，迎接党

的二十大胜利召开。

25

学思践悟

奋进新征程 展现新作为

榆林市委理论学习中心组

省第十四次党代会是我省在全面建成小康社

会，开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时

期，召开的一次具有引领性全局性战略性意义的大

会，吹响了为全面建设社会主义现代化国家、实现

中华民族伟大复兴中国作出陕西更大贡献的奋进号

角。榆林市委将把贯彻落实省党代会精神作为当前

一项重要政治任务，认真学习、深刻领悟，用心消化、

用力转化，切实把思想和行动统一到大会精神上来，

心无旁骛、狠抓落实，推动省党代会精神在榆林大

地落地生根、结出硕果。

一、落实省党代会精神，强化政治引领，坚决

捍卫“两个确立”。省党代会报告通篇贯穿了习近

平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记三

次来陕考察重要讲话重要指示，充分彰显了省委捍

卫“两个确立”、做到“两个维护”的坚定立场，充

分体现了省委始终同以习近平同志为核心的党中央

保持高度一致的政治自觉。持续加强理论学习，把

学习党的最新理论作为市委常委会和市委理论学习

中心组的首要议题，深入学习习近平新时代中国特

色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要

讲话重要指示，及时学习传达中央方针政策和省委

决策部署，确保榆林所有的工作始终沿着正确的政

治方向前进，科学细化工作举措，立足新发展阶段，

完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格

局的历史机遇，对标省委推动高质量发展“六个更高”

的目标要求，出台贯彻落实省党代会精神《实施方

案》，工作任务项目化、清单化、具体化，确保任务

条条落实、件件落地。全力以赴抓落实，出台《关

于加强市委常委会自身建设的意见》，示范带动，一

级带着一级干、一级做给一级看，在全市上下营造

大抓落实、大干实事的浓厚氛围，持续掀起贯彻落

实省党代会精神的热潮。

二、落实省党代会精神，加快转型升级，推动

经济高质量发展。按照“三转三补”思路，加快构

建具有榆林特色的现代产业体系，努力走出一条具

有榆林特色的资源型城市转型路径。把加强科技创

新作为最紧迫任务，按照“一窗口、一平台、多基地”

的思路，全面加强与秦创原的对接合作，“一窗口”

即在西安设立秦创原榆林创新促进中心，“一平台”

即榆林科创新城，“多基地”即承接科技创新成果转

化的各类园区 ；加快煤炭分级分质利用等关键核心

技术攻关，推行科技攻关“揭榜挂帅”制，实施科

技型中小企业和高新技术企业五年倍增计划，加快

形成以企业为主体的创新体系。促进煤化工产业高

端化、多元化、低碳化发展，实施煤化工产业延链

补链行动，打造煤基特种燃料、煤基生物可降解材

料等高端产业集群，开展煤化工全流程低碳化再造，

建设现代煤化工零碳园区和零碳排放项目。提升产

业链现代化水平，适度超前布局物联网、工业互联

网等数字基础设施，推动镁铝产业与装备制造产业

深度融合，打造国内知名的羊毛轻纺产业基地，全

产业链发展智能无人及通航产业，大力发展煤机、

化工专用设备、氢能汽车制造等装备制造业，打造

千亿级装备制造产业集群。深入实施扩大内需战略，

加快推进延榆鄂高铁项目，谋划建设国家能源储备

基地，制定进一步激发消费活力促进消费增长三年

26

学思践悟

行动方案，建设县级综合商贸服务中心和乡镇商贸

中心，打造区域消费中心城市。

三、落实省党代会精神，坚持生态优先，建设美

丽榆林。榆林生态本底脆弱，资源开发强度大，几

代人接续奋斗取得的生态治理成果，是我们 70 多年

来发展的最大成就。坚决贯彻黄河流域生态保护和

高质量发展战略，全面落实“四水四定”，统筹实施

黄河粗泥沙集中来源区拦沙、小流域综合治理等工

程，推广高西沟模式，建设黄河西岸绿色廊道，实

施防止二次沙化及国土绿化五年行动，全市 70% 以

▲俯瞰高西沟 榆林市委宣传部供图

27

学思践悟

上可治理沙化土地得到治理，草原总额和植被盖度稳

定在 60% 左右，沙区植被覆盖度达到 65% 以上，森

林草原治理成效显著提升，构筑黄河中游生态屏障。

扎实推进环境治理，科学编制并严格执行空气质量

达标规划，强化“空天地”大气污染防治指挥平台

应用，建设北方地区清洁取暖试点 ；“一断一策”开

展国考断面达标整治，持续开展饮用水源地规范化

建设和县城黑臭水体整治，坚决打好“蓝天碧水净土”

保卫战 ；严格建筑用地准入，加强重点监控单位和

疑似污染地块管理，实行工业固体废物排污许可管

理，强化农业面源污染治理，推动重点工业园区和

主要工业集聚区监测井布设。积极稳妥推进碳达峰

碳中和。突出工业、交通等重点领域实施双碳行动

方案，提高准入门槛、减量等量替代、加快技术改造，

坚决遏制“两高”项目盲目发展。健全用能管理体系，

开展用能权有偿使用和交易。建设以中科榆林洁净

能源创新研究院、西北大学榆林碳中和学院等为主

体的产学研联合创新基地，打造 CCUS 产业集群典

型示范区。

四、落实省党代会精神，创造高品质生活，推

动共同富裕。民生工作成为制约榆林高质量发展的

突出短板，民生事业发展的好不好直接影响着建设

陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市的成色。要始终把

屁股端端地坐在老百姓这一面，量力而行、尽力而

为解决结构性民生问题，满足多样化民生需求，让

改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要以增收

为核心。按照“建设最具影响力城市新名片”定位，

统筹区域、城乡发展，培育壮大特色产业，积极培

▲在热闹的秧歌中，“谷子熟了”——米脂县首届乡村文化艺术节在高西沟村盛大开幕 榆林市委宣传部供图

28

学思践悟

育市场主体，下大气力增加群众收入。要以民生为

根本。围绕民生“七有”目标，注重发展的可持续，

把该办能办的实事竭力办好，下决心解决重大民生

关切、历史遗留问题，真正让群众看到变化，努力

为全市人民创造高品质的生活。要以“巩衔”为抓手。

坚持实行“一月一推进、两月一审计、一季一点评”

工作机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村

振兴，大力发展旱作节水农业，打造马铃薯、羊子、

设施蔬菜、山地苹果 4 条百亿级以上，中药材、红枣、

肉牛、小杂粮、海红果等 5 条十亿级以上农业产业链，

打造郝家桥、杨家沟、高西沟三个全国乡村振兴楷模。

要以改革为动力。完善“人地钱挂钩”和农业转移

人口市民化配套政策，建立城乡人口、金融要素双

向自由流动的体制机制，推进城乡要素配置合理化、

城乡基本公共服务均等化，形成城乡互补、共同富

裕的新局面。

五、落实省党代会精神，坚决守牢底线，更好

统筹发展和安全。坚持树牢底线思维，增强忧患意识，

既警惕“黑天鹅”，又防范“灰犀牛”，为高质量发

展营造和谐稳定的环境。严防重点领域风险。严密

防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖活动，

严格落实意识形态工作责任制，加强网络安全保障

体系和能力建设，扎实做好民族宗教工作。毫不放

松抓好常态化疫情防控。统筹煤电油气稳价保供，

严密防范转型过程中的投资失速、失业增加、企业

资金链断裂、银行不良信贷增加等潜在风险。开展

安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产事

故责任追究《九项制度》和煤矿安全生产《十条措施》，

坚决遏制重特大生产安全事故发生。创新基层社会

治理。推动社会治理重心下移、力量下沉，推广绥

德“说事堂”和榆阳“五级五长，六员服务”等基

层治理经验，以责任落实推动信访问题诉源治理，

严防发生冲击社会道德底线的事件，推动扫黑除恶

斗争向网络空间、新兴领域延伸，建设全国市域社

会治理现代化试点合格城市。推进法治榆林建设。

探索推进城乡建设管理、生态环境保护、精神文明

建设等领域立法，不断提升政府工作法治化、规范化、

科学化水平，提高司法公信力，让人民群众切实感

受到公平正义就在身边。

六、落实省党代会精神，坚持严的主基调，推

动全面从严治党向纵深发展。倍加珍惜当前大好形

势，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持把

严的主基调贯穿到管党治党全过程，让榆林的政治

生态更加山清水秀。打造高素质干部队伍。坚持新

时代好干部标准，加强思想淬炼、政治历练、实践

锻炼、专业训练，打造一支适应高质量发展的高素

质干部队伍。加强基层组织建设。实施“建好党支部、

选好带头人”行动，推进党支部标准化规范化建设，

常态化排查整顿软弱涣散村党组织，把各级党组织

锻造得更加坚强有力。一刻不停推进党风廉政建设

和反腐败斗争。深化以案促改、以案促建、以案促治，

持续巩固拓展干部作风集中整顿成果，驰而不息纠

治“四风”，为谱写高质量发展新篇章提供坚强保障。

▲高西沟村景色 榆林市委宣传部供图

29

学思践悟

以安康担当为谱写陕西高质量发展新篇章

贡献更大力量

省第十四次党代会是在全面建成小康社会、开启

全面建设社会主义现代化新征程的关键时期召开的一

次十分重要的会议。省委书记刘国中代表十三届省委

向大会所作的报告，通篇贯穿坚决做到“两个维护”

的政治自觉和高质量发展的主题主线，字字凝聚着解

放思想、勇立潮头的精神和智慧，句句彰显着改革创

新、勇闯新路的态度和决心，处处体现着再接再厉、

勇攀高峰的责任和担当，是指导今后五年全省工作的

纲领性文件。安康将把贯彻落实省党代会精神作为重

大政治任务，团结带领全市广大党员干部群众，咬定

安康市委理论学习中心组

▲截至5月底，安康市31个省级重点项目完成投资29.8亿元，占年度计划52.8%；323个市级重点项目完成投资251.7亿元 安康市委宣

传部供图

30

学思践悟

目标不放松、只争朝夕加油干，以安康担当为谱写陕

西高质量发展新篇章贡献更大力量。

旗帜鲜明讲政治，在持续对标对表中把

准前进方向

省党代会报告明确提出“坚定不移按照习近平

总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署推进陕

西新时代各项工作”。安康将把学习贯彻省党代会精

神与学习贯彻总书记三次来陕考察重要讲话重要指

示结合起来，与全面落实党中央决策部署结合起来，

持续对标对表、笃定方向前进，把旗帜鲜明讲政治

体现到做好各项工作全过程。

坚定信仰信念、筑牢政治忠诚。坚定对马克思

主义的信仰，坚定对习近平新时代中国特色社会主

义思想的信仰，切实增强政治认同、思想认同、理

论认同、情感认同。深刻把握捍卫“两个确立”、做

到“两个维护”根本政治原则，任何时候都对党绝

对忠诚，政治上不含糊、思想上不动摇、行动上迟疑，

始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

强 化 理 论 武 装、 增 强 政 治 能

力。严格落实市委常委会会议第一

议题、市委理论学习中心组（扩大）

集中学习制度，深入学习习近平新

时代中国特色社会主义思想和总书

记重要讲话重要指示批示，增强用

以武装头脑、指导实践、推动工作

的能力。深入挖掘利用本地红色资

源，常态化长效化推进党史学习教

育，引导党员干部长期学习、学以

致用，做到观念上吐故纳新、行动

上与时俱进、成效上事半功倍。

狠 抓 落 地 落 实、 展 现 政 治 担

当。坚持把安康工作放到全省、全国大局中去定位、

去谋划，全市全部工作都围绕贯彻落实总书记重要

讲话重要指示批示、党中央和省委部署要求去推进、

去落实，突出破立并举、求新求变，努力形成一批

原创性成果、示范性经验，全力以赴干成干好为安

康争光为全省添彩的事，用过硬实绩展现过硬担当。

锚定目标勇作为，在矢志追赶超越中开

创发展新局

省党代会报告明确提出“六个更高”的奋斗目标、

八个方面的总体要求和九个方面的主要任务，特别

是明确了安康建设汉江生态经济带重要节点城市的

发展定位。安康将用心用情领悟、加力加速转化，

聚焦高质量发展主题，锚定市第五次党代会确定的

目标任务，树牢奋勇争先的的进取意识，以创新驱

动引领高质量发展、以高质量项目支撑高质量发展、

以新型城镇化推动高质量发展、以乡村振兴战略助

力高质量发展、以守住底线保障高质量发展，加快

建成西北生态经济强市，聚力建设民生为本、生态

▲安康至岚皋（陕渝界）高速公路是银百线的重要组成路段，将成为陕西陕西公路

发展史的新篇章 陕西省交通运输厅宣传教育中心供图

31

学思践悟

宜居、崇德向上、平安祥和、风清气正的幸福安康。

在稳定经济增长上奋勇争先。紧扣市级“11+7”

重点产业链，深入推行市级领导“链长制”，做好重

大产业项目策划包装和要素保障，倾力打造富硒食

品、新型材料、文旅康养三大千亿级产业集群，确

保到 2026 年地区生产总值超 1600 亿元。借智借力

秦创原创新驱动平台，加快建设秦创原安康创新飞

地孵化园、陕西省液流储能创新中心，组织实施“上

云用数赋智”行动，促进数字技术与实体经济联动

发展，奋力实现全市技术合同成交额、高新技术企业、

“专精特新”企业数量翻一番。精心实施促进消费增

长三年行动计划，深入开展线上商贸企业“一对一”

联系帮扶行动，促进实体化消费、便民式消费、接

触型消费恢复增长。

在深化改革开放上奋勇争先。深化“放管服”

改革，加快要素市场化配置改革和财政金融体制改

革，探索更多“小切口”特色改革，推动 63 个国家

级和省部级改革试点出经验、蹚新路。狠抓招商引资，

强化全市动员、部门联动，用好安商总会等平台载体，

瞄准重点区域和重点对象，以更具针对性的方式方

法招大引强、招新引特。全力保障西康高铁等重大

交通项目建设，贯通汉江生态经济带沿江通道，扩

大富强机场航线数量，做好地方基础路网提升，加

快推进安康海关设立与口岸建设，构建内畅外达、“陆

水空”一体的全国性综合交通枢纽城市，努力打造

陕西向南开放桥头堡。

在增进民生福祉上奋勇争先。完善落实防止返

贫监测和帮扶机制，强化易地搬迁后续扶持，以发

展壮大农业产业为重点加快推进乡村全面振兴。认

真落实稳就业促增收系列政策措施，确保城镇调查

失业率控制在 5.5% 以内，农民就近就地转移就业人

数达到 10 万人。实施好“十大民生工程”，健全完

善“我为群众办实事”长效机制，下大力气解决好

群众的“急难愁盼”问题。以创建全国文明城市为

抓手，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建

成果，加大文化遗产保护传承和文艺创作力度，推

进“诚孝俭勤和”新民风化风成俗，促进文化事业

和文化产业繁荣发展，让“幸福安康”实至名归。

在防范化解风险上奋勇争先。统筹推进秦岭、

巴山、汉江突出环境问题治理和中省生态环境保护

督察反馈问题整改，不断夯实良好的生态本底，让

“秦巴明珠”更加靓丽。从严抓好常态化疫情防控，

做实情景构建和预案演练，坚决守住来之不易的疫

情防控成果。严格落实安全生产“三化”标准和“三

制”铁规，紧盯重点领域深入推进专项整治三年行动，

全力守护好人民群众生命财产安全。坚持领导包抓

信访积案和常态化公开接访，源头治理、多元化解

信访矛盾，努力创成平安中国建设示范市和全国市

域社会治理现代化试点合格城市。

从严治党固根本，在培树新风正气中营

造干事环境

省党代会报告明确提出“推动全面从严治党向

纵深发展”，安康将深入贯彻新时代党的建设总要

求和新时代党的组织路线，持续深化全面从严治党，

为省党代会精神更好落地落实提供坚强保障。

不断完善选人用人之举。坚持好干部标准，树

立重实干、重基层、重担当、重公论鲜明导向，完

善差异化考核和实绩研判评价制度，加快推进干部

队伍年轻化，深化落实“三项机制”，加强基层干部

关心关爱，真正让有为者有位、能干者能上、优秀

者优先。健全完善人才引进、使用、评价、激励等

政策，加大各类人才特别是高层次紧缺人才引进力

度，围绕发展壮大“归雁经济”吸引优秀人才返乡

32

学思践悟

▲6月2日，安康市召开“端午吉祥·携手安康”产业链招商大会，共签约项目28个，总投资120.57亿元 安康市委宣传部供图

创业，夯实事业发展人才基础。

持续筑牢战斗堡垒之基。强化大抓基层的鲜明

导向，以区域化党建统筹推进各领域党建，建立基

层党建“书记项目”，大力实施铸魂、强基、赋能、

增效、连心、树优“六大工程”，深化“四统一”模

式加强第一书记、驻村工作队选派管理。拓展深化

“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制，不断

优化基层组织设置、产业组织形式、资源配置方式，

更好引领乡村振兴。统筹推进党员发展和分类教育

管理，持续抓好党委（党组）书记抓基层党建述职

评议考核，提升基层党建工作质效。

时刻绷紧正风肃纪之弦。大力弘扬“勤快严实

精细廉”作风，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，

持续推动全省纠“四风”树新风试点工作，以更高

标准把作风建设抓出新成效。提高一体推进不敢腐、

不能腐、不想腐综合效能，坚决查处公共资源交易、

基础设施建设、选人用人等方面腐败问题，持续巩

固人防、政法、粮食购销等领域反腐成果，重拳狠

治群众身边“微腐败”，深化同级同类警示教育，持

续加强“清廉安康”建设，扎实推进五届市委届内

巡察全覆盖，努力营造风清气正的政治生态和干事

创业环境。

33

学思践悟

发挥科技创新优势

为谱写陕西高质量发展新篇章贡献力量

省第十四次党代会报告提出，“未来五年陕西

经济发展质效更高，具有陕西特色的产业体系基本

形成，科技创新对实现生产力提升促进作用显著增

强。”“适度超前构建现代化设施体系”、“加快铁路、

公路、机场、轨道交通等交通技术设施建设”，省

第十四次党代会报告中也做出了一系列部署，对构

建陕西交通一体化、数字化高质量发展提出了新的

更高要求。

中交一公院自 1952 年建院，前身为西北军政委

员会交通部设计公司，饱含延安精神、“两路”精神

红色基因，同时深耕陕西这块文化底蕴深厚、红色

历史悠久的沃土，深度融入科技强省战略，始终坚

持把科技创新摆在核心位置，作为国家公路交通勘

察设计行业领军企业，坚持发挥科创平台、高端人

才、领先技术等综合优势，紧紧围绕“十四五”提

出的面向全球，围绕“交通、城市、生态”三大领

域，致力于建设“创新型、质量型、生态型、数字型、

幸福型”，国内领军、国际一流的工程咨询集团总

体目标，推动企业发展由传统要素驱动向更加注重

创新驱动转变，为省第十四次党代会提出的谱写陕

西高质量发展新篇章贡献一公院创新力量。

一、聚焦关键领域，锻造核心竞争能力

在交通、城市、生态领域做好重大研发方向布

局，加强关键核心技术攻关，持续巩固传统交通行

业既有技术优势，补齐城市、生态等领域的技术短

板，努力实现技术突破并形成体系，积极布局开展

新基建等领域的前瞻性技术研究，争取实现重大技

术突破。

交通领域，固基强链，提升核心竞争力。以建

筑工业化、建造智能化和智慧交通为方向，深入实

施“产业 + 数字”行动计划。全面提升交通基础设

施数字化能力，加快传统核心技术与数字技术的融

合，在传统产业数字化转型和智能化升级方面保持

领先地位、巩固竞争优势。在复杂恶劣环境和地质

条件下的工程建设与运维技术、基础设施工业化建

造技术、防灾减灾与安全保障、特殊岩土、生态修

复与环境保护等优势技术领域，持续提升竞争力，

取得一系列国内领先、实用性强的自主创新成果，

培养卓越创新团队，推动传统产业升级，搞出更多

“独门绝技”、“看家本领”。在智能交通方向，要加

大工程数字化应用、智能网联和车路协同等领域的

关键技术、装备、平台的研发和系统集成，推进核

心技术产品化、产业化，形成新的增长点。

城市领域，补链建链，助力高质量发展。在城

市领域，要以战略倒逼技术发展，积极参与城市信

息模型基础平台建设，尽快获取支撑智慧城市、生

态城市建设的领先技术，构建基于大数据的城市规

中交第一公路勘察设计研究院有限公司党委理论学习中心组

34

学思践悟

划体系。聚焦重点项目、重要区域，形成高度城市

化地区交通通道立体改造一体化设计技术，打造“进

城”核心能力。围绕智慧城市、综合交通规划与枢

纽建设运维、自动驾驶和智能设施交叉融合等技术，

补齐短板，力争达到先进水平。

生态领域，协同创新，助力转型发展。把重点

工程项目作为创新突破的主战场，通过搭建高端平

台，引入高端资源，加强与行业协会、科研院所、

高校全面合作，对关键共性问题进行前瞻性研究，

做好在手项目技术总结和提炼，在城市水环境治理、

海绵城市、交旅融合等方面沉淀关键技术，建立以

“自有技术”为轴心的深度资源整合机制，培育智慧、

绿色建设核心竞争力，奠定行业生态环保业务领先

者地位。

二、聚焦平台建设，提高创新支撑能力

优化创新平台布局。基于国家创新基地改革政

策和实施计划，围绕一公院业务发展需求，以“运

维提效、新建补缺”思路推进创新平台建设，加强

重点创新平台的建设和运行管理，强化平台投入保

障，以建设验收“必通过”，运行评估“力争优”为

目标，建强建优既有 9 个创新平台，打造特色鲜明、

▲中交一公院党委理论学习中心组专题学习省十四次党代会精神

35

学思践悟

人才聚集、资源丰富、优势集成的创新平台 ；紧抓

新型基础设施建设的重大机遇，在智慧交通、智能

建造、生态环保等方面积极申报陕西省、中国交建

或行业创新平台。

发挥创新高地效应。充分发挥一公院创新平台

体系优势和品牌效应，策划申报国家、行业、集团

重点创新项目，在“观测、研究、转化、服务”方

面起到一流基地引领作用。以推进国家重点实验室

和国家野外科学观测研究站建设为契机，围绕国家

“一带一路”倡议和青藏高速公路等国家重大工程建

设需求，孵化国家或行业重点科技专项，打造国际

交通基础设施冻土工程领域一流创新基地和人才高

地。依托交通安全应急保障技术行业研发中心，持

续开展道路交通安全智慧化技术研发与应用，形成

产业化示范项目，打造新业务引领能力。全力参与

和深度融入秦创原创新驱动平台建设，加快推进中

交科技城成果转化平台建设，以西安交科创投基金

为抓手，围绕智慧交通、智能建造、数字城市开展

产业投资，推动院内外部优秀科技成果转化与科技

型企业孵化。

推进平台开放协同。加强与国内外领先科研创

新平台的对标与合作，加快高水平创新成果在一公

院的转化应用，提升工程品质 ；强化与高校、科研

机构及创新企业的联合创新，共建重大科技平台、

共同实施重大科研课题，加大创新基地大型仪器设

备和科研基础设施的开放共享力度，提高科技资源

统筹利用效率。

三、聚焦人才培养，锻造一流人才队伍

“十四五”期间，一公院将坚持“重点团队升级、

新兴团队培育、高端人才突破、青年英才储备”的▲世界海拔最高的高速公路——青藏高速那拉段

▲中交一公院院办公大楼

36

学思践悟

▲青海花石峡多年冻土国家重点实验室观测基地

思路，推进创新团队与科技人才培养，力争实现以

下目标，即新增 1 名院士、国家级勘察设计大师或 1

个国家级创新团队，新增 2 个省部级创新团队，新

增 3 名国内领军人才，新增 5 名行业知名的中青年

科技专家。重点团队升级。紧密依托创新平台、重

点研发项目和重大工程建设，继续提升现有省部级

重点团队的实力，力争在“十四五”实现入选国家

级创新团队的突破。新兴团队培育。在绿色养护、

智慧交通、生态环保、BIM 技术、智能建造等方向

中孵化后备团队，培育领军人才，力争在“十四五”

实现入选省部级创新团队的突破。高端人才突破。

持续推进“院士工程”、“大师工程”等高层次人才

工程建设，注重后备人才的培养，造就一批学术造

诣深厚、引领作用突出的领军人才。青年英才储备。

实施青年科技人才培育计划，设立“青年科技创新

项目”，支持青年科技人才开展独立性、原创性研究。

加大与国内外顶级研究机构和著名大学联合培养力

度，鼓励和支持优秀中青年科技人才到国外进修访

学，着力培养造就一批具有全球视野、年轻有为、

锐意进取的中青年战略科技人才。

历史画卷于砥砺前行中铺展，时代华章在接续

奋斗里书写。一公院党委将把学习宣传贯彻省第

十四次党代会精神作为重大政治任务，真学促“深

化”、以真悟促“消化”、以真用促“转化”，紧紧围

绕省第十四次党代会确定的“六个更高”目标要求、

八个方面总体要求、九个方面主要任务和一公院

“十四五”发展总体目标，抢抓陕西发展的历史机遇，

切实在推动党代会精神落地落实上建良策、出实招，

为谱写陕西高质量发展新篇章贡献一公院创新技术

和智慧力量。

37

学思践悟

数字经济关系国家发展大局。党的十九届六中全会

审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历

史经验的决议》提出“壮大实体经济，发展数字经济”。

习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时

强调 ：发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革

新机遇的战略选择。那么数字经济的内涵包括哪些？其

发展的前景如何？对中国经济具有怎样的意义？我们该

如何发展好数字经济？

什么是数字经济

根据《“十四五”数字经济发展规划》，数字经济是

继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据

资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息

通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，

促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济总体

上是一个涵义相对宽泛的概念，从不同的视角出发，内

涵边界有所不同。

从发展路径来看，数字经济包括数字产业化和产业

数字化两方面。通过数字产业化，关键技术和核心产业

能够不断把消费、生产、服务过程中所创造的数据变成

生产要素，从而提供新服务、新应用；通过产业数字化，

推动传统企业、重点产业数字化转型，实现农业数字化

和制造业智能化升级，以及生产性、生活性服务业网络

化普及，从而持续利用数字技术改造并赋能三次产业。

从构成要素来看，数字经济包括数据和数字技术两

个关键要素。数据自古有之，在互联网出现后，因为数

码化而记录、积累成为可供计算机快速提取、分析的大

数据。近几年来，大数据被广泛地运用于人类社会生产、

生活和社会治理，成为并列于资本、劳动和自然资源的

新要素。这一新要素的出现，对世界政治、经济、文化

的影响很大，值得社会各界认真研究。数据要素具备低

边际成本、无损耗、易复制等特点，是数字经济深化发

展的引擎 ；数字技术具备迭代快、扩散快、渗透性强等

特点，两者通过加快创新的供给和扩散，优化生产函数

中的要素配置，提高生产过程中的技术效率，降低交易

成本，从而提高产业竞争优势。

从新结构经济学的五大产业类别来看，数字产业属

于换道超车型产业。新结构经济学根据一个产业和世界

前沿的差距、是否符合比较优势以及新技术新产品研发

周期的长短等，将实体经济体的产业分为五种类型 ：追

赶型、领先型、转进型、换道超车型以及战略型。其中

换道超车型产业的特征是 ：产品、技术研发周期特别短，

通常 6—18 个月就有新一代技术投入应用，研发的关键

投入是人力资本。数字产业符合这些条件，是典型的换

道超车型产业。

数字经济的意义和前景

数字经济是中国经济在第四次工业革命中实现换道

超车的宝贵机遇，对实现高质量发展和中华民族伟大复

兴具有非常重要的战略意义。2020 年，我国数字经济

核心产业增加值占国内生产总值 (GDP) 的 7.8%，数字

经济为经济发展提供了强大动力。加快产业数字化转型，

可帮助我国数字经济的 GDP 占比赶超世界先进水平，

以制造业为内核的实体经济也会实现提质增效发展。

上述五种类型产业与数字经济的结合应用都具有重

要意义。比如，汽车业是一个标准的追赶型产业，但汽

推动数字经济健康发展

林毅夫

38

辅导与参考

车与数字技术结合后带来的无人驾驶等新技术，以及汽

车业向服务业延伸，都为中国汽车业的追赶带来机遇。

又比如，对领先型的家电产业，则可以利用数字化提升

价值链，继续保持领先地位。通过数字产业的发展壮大，

提高数字经济对经济发展的直接带动效应 ；通过数字经

济赋能五类产业，以数据和数字技术加速落后产业追赶，

保持领先产业的优势，为新时代新征程我国实现高质量

发展提供动能。

此外，在以大数据、人工智能、互联网应用为代表

的新技术、新产业方面，中国不仅与发达国家站在同一

起跑线上，而且在数据资源、人力资本和市场体量方面

具备一定的比较优势。一是数据优势。大数据是新的生

产要素，被称为“21 世纪的石油”。中国有超过 10 亿网民，

产生了海量数据资源。二是人才优势。中国是人力资源

大国，创新型人才绝对数量高，在研发上有人才优势。

三是市场优势。中国有最齐全的产业配套，不仅是数据

大国、人口大国，也是市场大国、应用场景大国，这些

优势结合起来为我国数字经济发展提供了广阔前景。

怎样发展好数字经济

一是充分发挥比较优势，用好国内国外两个市场。

在全球产业分工背景下，要充分认识我国的优势条件，

比如在软件、人工智能、应用场景等领域的优势要继续

加强 ；没有比较优势的环节，要充分用好国际市场、国

际资源。数字经济的技术更新换代快，企业要取得核心

技术需要大量研发投入，中国拥有超大规模市场，失去

中国市场意味着可能失去继续投入大量研发资金以保持

技术领先的能力，所以具有这些核心技术的企业一般都

非常重视中国市场。对于那些“买不来”的关键核心技

术，需要集中力量加快研发。经济高质量发展要考虑成

本和盈利，自己研发所有产品和技术不现实也不可能。

同时，要对国际市场的产品和技术保持跟踪，了解世界

发展，认识自身短板并努力赶超。

二是积极推动数实融合，拓宽发展空间。数字经济

与实体经济融合发展能够加快传统产业升级，产生更大

价值。我国不同产业的数实融合程度不同，消费服务业

与数字经济的融合创新发展程度最高，一些大型互联网

平台企业发展规模位居世界前列，原因在于 ：我国有较

好的通信、互联网基础 ；大城市人口多且较为集中 ；有

发达的交通基础设施 ；人工成本相对较低。而在附加值

更高的生产服务业方面的数字化程度，我们同发达国家

还有较大差距。整体而言，我国数字经济占 GDP 比重

还有提升空间，我们要充分发挥比较优势，加快不同类

型产业的数字化转型，提高经济发展的质量和效益，将

发展机遇和增长潜力转化为实实在在的成果和效益。

三是数字经济作为新兴产业，其应用场景还有待继

续探索创新。针对当前发展阶段，政府可以从支持中小

企业、加强数据安全、避免垄断等方面进行政策支持或

保障。比如，与大企业的高投入能力、高积极性相比，

中小企业面临较高的技术投入成本以及数字化门槛，需

要政府提供一定的政策支持和鼓励措施，助力相关平台

公司开发适合中小企业的专业技术等，帮助它们实现数

字化改造以提升竞争力。另一方面，数字技术与实体经

济融合在服务业上进展较快，但在制造业上还有差距，

需要针对不同产业特性采取相应措施。此外，数字经济

建立在数据要素基础上，涉及海量个人信息，要注意合

理使用及保护个人信息，避免企业利用数据形成垄断以

阻碍创新。要根据数字经济本身的特性、不同的产业特

性以及数字经济不同的发展阶段、数字技术与实体经济

融合的特性不断调整政策，更好推进数字产业化和产业

数字化，实现高质量发展和全面建成社会主义现代化强

国的目标。

( 作者为北京大学教授、新结构经济学研究院院长 )

《 人民日报 》( 2022 年 03 月 28 日 11 版 )

39

辅导与参考

生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大

计。习近平总书记在十九届中央政治局第二十九次集

体学习时发表重要讲话，站在时代发展前沿，统揽中

华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，

全面总结党的十八大以来我国生态文明建设取得的显

著成效，深刻阐释建设生态文明、推动绿色低碳循环

发展的重大意义，科学分析我国生态文明建设面临的

新形势，就“十四五”时期我国生态文明建设的重点

任务作出全面部署，为推进美丽中国建设、实现人与

自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。

一、我国生态文明建设取得历史性成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央

站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟

大复兴中国梦的战略高度，把生态文明建设摆在全局

工作的突出位置，开展了一系列根本性、开创性、长

远性工作，从思想、法律、体制、组织、作风上全面

发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，

决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明

建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性

的变化，在创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会

长期稳定奇迹的同时，创造了令世人瞩目的生态奇迹。

生态文明理念深入人心。习近平总书记对生态文

明建设倾注巨大心血，亲自擘画、亲自部署、亲自推动，

从秦岭深处到祁连山脉，从洱海之畔到三江之源，从

南疆绿洲到林海雪原，习近平总书记走到哪里就把建

设生态文明的观念讲到哪里，深刻回答了为什么建设

生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文

明等重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思

想。生态文明建设在党和国家事业发展全局中的地位

显著提升，在“五位一体”总体布局中，生态文明建

设是其中一位 ；在新时代坚持和发展中国特色社会主

义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条 ；

在新发展理念中，绿色是其中一项 ；在三大攻坚战中，

污染防治是其中一战 ；在到本世纪中叶建成社会主义

现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。全党全国

推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，绿水青山

就是金山银山的理念成为全党全社会的共识和行动，

简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式成为新风尚。

绿色低碳发展加快推进。面对严峻复杂的国内

外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，习近平总书

记强调要保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不

移走生态优先、绿色低碳发展道路。各地区各部门完

整、准确、全面贯彻新发展理念，将碳达峰、碳中和

纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，推

动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，

推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结

构、生产方式、生活方式，绿色日益成为经济社会高

质量发展的鲜明底色。2021 年，我国可再生能源开发

利用规模、新能源汽车产销量稳居世界第一 ；全球规

模最大的碳排放权交易市场正式上线并平稳运行。截

至 2020 年底，我国单位国内生产总值二氧化碳排放较

2005 年降低 48.4%，超额完成下降 40%—45% 的目标。

2022 年北京冬奥会成为奥运历史上首个“碳中和”的

冬奥会，千余辆氢能大巴穿梭于赛场，所有场馆 100%

由清洁能源供电，全部场馆达到绿色建筑标准，展示

了我国全面绿色低碳转型的坚定决心和坚实步伐。

生态环境质量显著改善。习近平总书记指出，环

境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福 ；要把解

决突出生态环境问题作为民生优先领域。我们牢记总

书记嘱托，顺应人民对美好生活的向往，以最坚定的

决心和最有力的举措，推动污染防治攻坚战阶段性目

标任务圆满完成，人民群众生态环境获得感显著增强。

2021 年全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均

浓度比 2015 年下降 34.8%，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类断面

比例上升至 84.9%，全国受污染耕地安全利用率和污染

奋力谱写新时代生态文明建设新华章

生态环境部

40

辅导与参考

地块安全利用率双双超过 90%。全面禁止洋垃圾入境，

顺利实现固体废物“零进口”目标，发达国家将我国

作为“垃圾场”的历史一去不复返了。生态环境安全

防线持续巩固，突发生态环境事件得到妥善处置，全

国运行核设施始终保持良好安全记录，放射源辐射事

故发生率保持历史最低水平。实施山水林田湖草沙一

体化保护修复，森林覆盖率达到 23.04%，建成首批国

家公园。长江干流历史性实现全Ⅱ类水体，大熊猫受

威胁程度等级由“濒危”降为“易危”，云南亚洲象的

北上及返回之旅，这些都体现了我国生态环境保护的

显著成效。

生态文明制度体系更加健全。习近平总书记强调，

只有实行最严格的制度、最严明的法治，才能为生态文

明建设提供可靠保障。我国将深化生态文明体制改革作

为全面深化改革、坚持和完善中国特色社会主义制度的

重要内容，着力构建系统完整的生态文明制度体系。建

立健全生态文明建设目标评价考核和责任追究制度、生

态补偿制度、河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”

和“一岗双责”等制度，制定修订环境保护法等 30 多

部生态环境领域相关法律和行政法规，持续深化省以下

生态环境机构监测监察执法垂直管理、生态环境保护综

合行政执法等改革，为生态文明建设保驾护航。中央生

态环境保护督察自 2015 年启动试点以来，实现两轮 31

个省（区、市）以及新疆生产建设兵团的督察全覆盖，

并对 6 家中央企业和 2 个国务院有关部门开展督察，坚

决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人

民群众反映强烈的突出环境问题。

全球环境治理贡献日益凸显。习近平总书记强调，

建设生态文明关乎人类未来。国际社会应该携手同行，

共谋全球生态文明建设之路。我国坚定践行多边主义，

努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体

系。积极推动《巴黎协定》的签署、生效和实施，宣

布 2030 年前实现二氧化碳排放达到峰值、2060 年前实

现碳中和，不再新建境外煤电项目，充分体现了负责

▲绿色创新推动可持续发展 摄影/郑飞

41

辅导与参考

▲秦岭北麓十八弯渭滨区段 摄影/张小平

任大国的担当。成功举办《生物多样性公约》第十五

次缔约方大会（COP15）第一阶段会议，开启全球生

物多样性治理新篇章。推进绿色“一带一路”建设，

倡导建立“一带一路”绿色发展国际联盟和绿色“一

带一路”生态环保大数据平台，开展南南合作，帮助

发展中国家提高环境治理能力、增进民生福祉。2013 年，

联合国环境规划署理事会通过推广中国生态文明理念

的决定草案 ；2016 年，联合国环境规划署发布《绿水

青山就是金山银山 ：中国生态文明战略与行动》报告 ；

2021 年，COP15 以“生态文明 ：共建地球生命共同体”

为主题，成为联合国首次以生态文明为主题召开的全

球性会议。习近平生态文明思想得到国际社会积极响

应和广泛认同。

二、新形势下加强生态文明建设意义重

大

当前，我国进入新发展阶段，开启全面建设社会

主义现代化国家新征程。深入贯彻新发展理念，加快

构建新发展格局，推动高质量发展，创造高品质生活，

都对加强生态文明建设提出了新任务新要求。

新形势下加强生态文明建设是建设人与自然和谐

共生现代化的必然要求。习近平总书记指出，我国建设

社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国

现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物

质文明建设和生态文明建设。从理论和实践层面进一步

丰富和拓展了现代化的内涵与外延。生态兴则文明兴，

生态衰则文明衰。人类发展活动必须尊重自然、顺应自

然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这个规律

谁也无法抗拒。我国作为 14 亿多人口的大国，环境容

量有限、生态系统脆弱是我国的基本国情，要整体迈入

现代化社会，高消耗、高污染的模式是行不通的，资源

环境的压力不可承受。必须站在人与自然和谐共生的高

度来谋划经济社会发展，像保护眼睛一样保护生态环境，

像对待生命一样对待生态环境，坚定走生产发展、生活

42

辅导与参考

富裕、生态良好的文明发展道路。

新形势下加强生态文明建设是满足人民群众对美

好生活向往的必然要求。习近平总书记指出，当前，

我国生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战，生态环

境稳中向好的基础还不稳固，从量变到质变的拐点还

没有到来，生态环境质量同人民群众对美好生活的期

盼相比，同建设美丽中国的目标相比，同构建新发展

格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国

家的要求相比，都还有较大差距。良好生态环境是最

公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着我国社

会主要矛盾发生变化，人民群众对优美生态环境的需

要成为这一矛盾的重要方面。尤其是全面建成小康社

会后，人民群众对优美生态环境的期望值更高，对生

态环境问题的容忍度更低。生态环境修复和改善，是

一个需要付出长期艰苦努力的过程，不可能一蹴而就。

必须践行以人民为中心的发展思想，集中攻克老百姓

身边的突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，

不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

新形势下加强生态文明建设是推动高质量发展的

必然要求。习近平总书记指出，生态环境保护和经济

发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动

绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优

美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有

效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。我国

经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量

发展是体现新发展理念的发展，是绿色发展成为普遍

形态的发展。我国仍是发展中国家，尚在工业化、城

镇化进程之中，产业结构和能源结构没有根本改变，

实现碳达峰、碳中和任务艰巨，资源环境对发展的压

力越来越大。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，

保持加强生态文明建设的战略定力，促进经济社会发

展全面绿色转型，推动经济发展质量变革、效率变革、

动力变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和

绿色低碳发展的基础之上。

新形势下加强生态文明建设是构建人类命运共同

体的必然要求。习近平总书记强调，要积极推动全球

可持续发展，秉持人类命运共同体理念，积极参与全

球环境治理，为全球提供更多公共产品，展现我国负

责任大国形象。近年来，气候变化、生物多样性丧失、

荒漠化加剧、极端气候事件频发，给人类生存和发展

带来严峻挑战。面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、

一损俱损的命运共同体。作为负责任大国，我国建设

生态文明，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模

式，在推动绿色发展中解决生态环境问题，是中国式

现代化道路的重要内涵。这既是办好我们自己的事情，

又为发展中国家改变传统发展路径提供了全新选择，

为解决全球环境问题贡献了中国智慧、中国方案。必

须充分发挥全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、

引领者作用，不断提升我国在全球环境治理体系中的

话语权和影响力，推动实现更加强劲、绿色、健康的

全球发展，共同建设清洁美丽的世界。

三、坚决扛起生态文明建设政治责任

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳

为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济

社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量

变到质变的关键时期。我们将坚持以习近平生态文明

思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记有关重要讲

话精神，促进生态环境持续改善，以生态环境高水平

保护推动高质量发展、创造高品质生活。

更加自觉推动绿色低碳发展。生态环境问题归根

到底是发展方式和生活方式问题。建立健全绿色低碳

循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型

是解决我国生态环境问题的基础之策。要把实现减污

降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的

总抓手，充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼

作用，促进产业结构、能源结构、交通运输结构、用

地结构调整。扎实做好碳达峰、碳中和相关工作，推

动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，

大力深化全国碳排放权交易市场建设。坚决遏制高耗

能、高排放、低水平项目盲目上马，加快绿色低碳技

术攻关和推广应用，推动传统产业优化升级，培育绿

色低碳新动能。

更加深入打好污染防治攻坚战。我国污染防治攻

43

辅导与参考

坚战由坚决打好向深入打好转变，触及的矛盾问题层

次更深、领域更广、要求也更高。要巩固污染防治攻

坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持

力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、

净土保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，

加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。

统筹水资源、水环境、水生态治理，强化陆域海域污

染协同治理，建设美丽河湖、美丽海湾。推进土壤污

染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。

稳步推进“无废城市”建设，加强新污染物治理。推

动污染治理向乡镇、农村延伸，强化农业面源污染治理，

大力改善农村人居环境。

更加坚定维护生态环境安全。生态环境安全是国

家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重

要保障。要从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草

沙一体化保护和修复，完善自然保护地、生态保护红线

监管制度，实施生物多样性保护重大工程，强化外来物

种管控，持续提升生态系统质量和稳定性。完善环境风

险常态化管理体系，紧盯危险废物、尾矿库、化学品等

高风险领域，强化环境风险预警防控与应急，最大限度

降低各类突发事件的环境影响、保障人民群众健康。坚

持安全第一、质量第一，实行最严格的安全标准和最严

格的监管措施，确保核与辐射安全万无一失。

更加积极参与全球环境治理。当前，国际可持续

发展挑战日趋复杂，环境问题政治化趋势不断增强，

我国在国际环境治理中的合作、竞争和挑战并存。要

积极对外宣传习近平生态文明思想，推广生态文明建

设中国理念、中国方案，携手共建地球生命共同体。

坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力

原则，践行真正的多边主义，加强应对气候变化、海

洋污染治理、生物多样性保护等领域国际合作，主动

承担与我国国情、发展阶段和能力相适应的国际义务，

坚决维护我国发展权益。深入推进绿色“一带一路”

建设，不断深化南南合作以及周边国家合作，共同实

现 2030 年可持续发展目标。

更加努力构建现代环境治理体系。生态环境治理

体系是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内

容，也是生态环境保护工作推进的基础支撑。要深化

生态文明体制改革，健全党委领导、政府主导、企业

主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。

持续开展中央生态环境保护督察，压实各级党委政府

生态文明建设的政治责任。完善生态环境保护法律法

规和适用规则，对破坏生态环境的违法行为严惩重罚。

加快构建以排污许可制为核心的固定污染源执法监管

体系，推动落实企业主体责任。健全生态环境经济政策，

引导和鼓励更多社会资本投入生态环境领域。倡导简

约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式，引导公民

践行生态环境责任。认真贯彻落实新时代党的组织路

线，推动全面从严治党向纵深发展，加快打造生态环

境保护铁军。

（来源 ：《求是》 2022 年 11 期）

▲中国车企比亚迪抓住“一带一路”的绿色发展机遇，计划将

中国新能源汽车辐射整个东南亚市场 摄影/郑飞

44

辅导与参考

千阳县委高度重视理论学习，提出以“四聚焦、

四推进”助推各级党委（党组）理论学习中心组学习

走深走实，更好服务千阳经济社会高质量发展。

一是进一步聚焦中省部署，推进思想建党再提升。

理论上的清醒才能保证政治上的坚定和工作上的正确。

各级党委（党组）理论学习中心组必须牢记政令之中

有政治、业务之中有政治、落实之中有政治。千阳是

生态保护地，是现代农业发展的高地，提出的“一城

三区四基地”里面，建设“国家级矮砧苹果示范基地

和国家级奶山羊全产业链发展基地”2 个国家目标，

建设“全省新型工业创新转型基地和全域旅游示范基

地”2 个省级目标，将千阳的发展嵌入国家和全省战略，

必须学深学实，提高政治站位，不断增强“四个意识”、

坚定“四个自信”，以实际行动拥护“两个确立”，坚

决做到“两个维护”。

二是进一步聚焦政策机遇，推进县域发展再提

速。2021 年换届以来千阳发展的实践证明，聚力打造

“一城三区四基地”、奋力建设关天生态区、宝鸡后花

园、幸福新千阳的战略目标与中央的方针政策、与省

市党代会明确的重点任务市完全一致的。千阳是贫困

县、生态保护县，希望在县内、关键靠外面，要学政

策、学文件，争取外面最大的支持。全县 2022 年实施

的项目的数量和体量较 2021 年同比增长了两个 50%，

一个重要的原因是学习了各类文件和规划，向文件要

项目、要政策，提前包装、提前入库，在这个基础上，

提出再增两个 50%，压力就是动力，全县目前 9 个部

以“四聚焦、四推进”助推党委（党组）

理论学习中心组学习走深走实

千阳县委理论学习中心组

▲千阳县全貌图

45

工作交流

门和镇已经完成。

三是进一步聚焦自身优势，推进乡村统筹再提档。

千阳的优势和潜力在农村，未来的希望和关键在乡村

振兴。把乡村振兴作为首要任务，把农村环境整治作

为首场硬仗，把农业和乡村振兴的优势与上面政策对

接好，在千阳找落地的落点。充分利用好党委（党组）

理论学习中心组学习这个重要组织形式，进一步统一

思想、凝聚共识，以上率下、同频共振，强化调度、

一体落实。深入研究探索全面促进乡村振兴的切合点、

发力点和突破点，自觉坚持党政同责、主官主责，聚

焦目标、分类施策，城乡统筹、全域推进，以“六大

统筹”推进乡村振兴，以“335”模式推进“三污治理”，

以“八金八银”16 个示范村创建和大力改善农村人居

环境，加快推进美丽乡村示范县建设，聚力打造全省

乡村振兴示范区，努力创建全国乡村振兴整县推进示

范县，力争为全省探索出一条西部县区可复制、可推

广的乡村振兴新路子。

四是进一步聚焦干部作风，推进从严治党执行力

再提升。对标对表、始终如一地贯彻落实好《中国共

产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》和省、

市委《实施办法》，把理论学习纳入党建工作责任制和

意识形态工作责任制，通过不断加强理论学习，提高

各级领导班子和领导干部政治站位，增强党委（党组）

的领导力，落实全面从严治党主体责任。坚持“三三制”

工作法，进一步落实“夜学”、“三学四懂七提高”制度，

引导各级党员干部先用心后用力、先研究工作后干工

作，使各项工作把握规律性、体现时代性、富有创造性。

继续深化“六治六提升”作风建设活动，以“夺争树”

为目标，聚焦省市党代会的新部署、新任务，继续加

强专班、细化任务、跟进落实，努力把千阳打造为副

中心的增长极、先行区的示范带，以实干实绩实效迎

接党的二十大胜利召开。

▲千阳海升苹果科技园 千阳县委宣传部供图▲全县“晒亮点 比实绩 促发展”项目观摩会 千阳县委宣传部供图

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工作交流

4 月 11 日，咸阳市委理论学习中心组举行集体学习。深入学习贯彻

习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，邀请省国家安全厅党委

书记、厅长王勇武作《正确认识形势 维护国家安全》专题辅导。市委

书记夏晓中主持并讲话。

4 月 18 日，商洛市委理论学习中心组举行集体学习。学习习近平总书记

来陕考察重要讲话重要指示精神，《陕西省秦岭生态环境保护条例》，观

看秦岭生态保护专题片。市委副书记、市长王青峰主持并讲话。

4 月 21 日，西安市委理论学习中心组举行集体学习。学习习近平总书记

来陕考察重要讲话重要指示精神，结合工作实际研讨交流。省委常委、

市委书记方红卫主持并讲话。

4 月 28 日，宝鸡市委理论学习中心组举行集体学习。学习习近平总书记

来陕考察重要讲话重要指示精神，习近平总书记关于秦岭生态环境保护

重要讲话重要指示批示精神，习近平总书记在中国人民大学考察时的重

要讲话精神，习近平总书记关于碳达峰、碳中和的重要论述，中共中央、

国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的

意见》，研讨交流。市委书记杨广亭主持并讲话。

2022年4-5月

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学习动态

4月 28日，铜川市委理论学习中心组举行集体学习。学习习近平总书记

来陕考察重要讲话重要指示精神，习近平给照金北梁红军小学学生回信

精神，传达学习习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，《“十四五”

国家安全生产规划》。市委书记樊维斌主持并讲话。

5 月 20 日，渭南市委理论学习中心组举行集体学习。学习采取

现场实地调研观摩 + 专题学习交流研讨的方式，学习党的十八大以来

习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述。市委副书记、市长陈晓

勇主持并讲话。

5月 20日，榆林市委理论学习中心组举行集体学习。学习习近平总书记

关于安全生产和粮食安全的重要论述，学习国务院安委会《“十四五”国

家安全生产规划》，观看电视专题片《生命重于泰山》。市长张胜利主持

并讲话。

5 月 4 日，韩城市委理论学习中心组举行集体学习。围绕“四史”

学习开展专题研讨交流。市委书记亢振峰主持并讲话。

2022年4-5月

学习动态

48