安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

263

表10.3-5 智慧化管理体系建设投资估算表 单位：万元

序号 工程或费用名称 单位 数量 投资估算

（万元） 备注

智能应用体系

一 数据建设 100

建设灌区基础信息数据

库

1 数据库软件 套 1 20

2 数据标准制定 项 1 20

3 数据采集处理 项 1 50

4 数据整编入库 项 1 10

二 应用系统 210

1

“一张图”基础信息平

台

套 1 100

2 实时监测预警子系统 套 1 60

2 工程管理子系统 套 1 50

信息服务平台

一 公众信息服务 25

1 灌区宣传展示 项 1 5

2 信息查询 项 1 5

3 消息推送 项 1 5

4 业务办理 项 1 10

二 水务决策服务 45

1

灌区水利“一张图”服

务

项 1 15

2 信息查看 项 1 10

包括监测数据和业务数

据

3 信息推送 项 1 5

4 统计分析 项 1 10

5 重要事项提醒 项 1 5

支撑保障体系

一 信息中心建设 处 1 256

服务器、存储设备、网

络安全设备等

二 灌区指挥调度中心建设 处 5 46

管理处及下辖 4 个管理

所投影仪

三 应用支撑软件平台 套 1 90

GIS 平台软件、统一用

户管理、身份认证系统

合计 772

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264

表10.3-6 分年度投资估算表 单位:万元

编号 工程或费用名称

分年度投资

总投资

2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年

第一部分 建筑安装工程 8348.18 8348.18 10435.23 10298.18 7561.14 44990.91

一 泵站工程 1950.00 1300.00 3250.00

二 输配水工程 7757.84 7757.84 9697.30 7757.84 5818.38 38789.20

三 排水工程 590.34 590.34 737.93 590.34 442.76 2951.72

第二部分 施工临时工程 232.51 310.01 387.52 387.52 232.51 1550.06

一 导流工程 75.00 100.00 125.00 125.00 75.00 500.00

二 施工交通工程 45.00 60.00 75.00 75.00 45.00 300.00

三 施工房屋建筑工程 77.78 103.70 129.63 129.63 77.78 518.51

四 其他临时工程 34.73 46.31 57.89 57.89 34.73 231.55

第三部分 独立费用 850.78 1134.37 1417.97 1417.97 850.78 5671.87

一 建设管理费 298.92 398.55 498.19 498.19 298.92 1992.77

二 工程监理费 91.89 122.53 153.16 153.16 91.89 612.63

三 科研勘测设计费 425.07 566.75 708.44 708.44 425.07 2833.77

四 其他 34.91 46.54 58.18 58.18 34.91 232.70

第一~三部分合计 9431.47 9792.57 12240.71 12103.67 8644.43 52212.85

基本预备费(10%) 943.15 979.26 1224.07 1210.37 864.44 5221.28

工程部分静态投资 10374.62 10771.83 13464.78 13314.03 9508.87 57434.13

征地移民环境部分 404.91 539.88 674.85 674.85 404.91 2699.40

征地移民投资 258.45 344.60 430.76 430.76 258.45 1723.02

水土保持工程 90.27 120.36 150.45 150.45 90.27 601.81

环境保护工程 60.31 80.41 100.51 100.51 60.31 402.04

信息化 231.60 308.80 231.60 772.00

工程静态总投资 10783.65 11317.20 14378.10 14304.55 10149.50 60933.00

10.4资金筹措

鉴于本工程公益性强，投资规模大，要充分发挥政府和市场的作

用，创新投融资方式促进工程建设。在争取中央预算内投资补助大型

灌区现代化改造的同时，全面落实各级地方政府投入责任，统筹加大

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265

地方财政支持力度。多渠道落实农业用水精准补贴和节水奖励资金，

增强资金投入的有效性、可持续性。鼓励和引导社会资本参与工程改

造建设和运营管理。探索通过水权交易、灌区改造新增耕地指标交易

等方式筹集灌区现代化改造建设资金。

本工程“十四五”现代化改造投资为 60933.0 万元，资金筹措计

划分两类：一是干渠以上骨干工程、部分分灌区骨干工程，计划申请

国家投资；二是四县分灌区大部分工程、智慧化管理体系建设项目、

水生态保护与水文化传承以地方（省、市、县）投资为主，积极引导

社会资本参与。具体投资比例国家投资为 42653.1 万元，占比为 70%，

地方及社会投资为 18279.9 万元，占比为 30%。

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266

11 经济评价

11.1国民经济评价

11.1.1评价依据

（1）《中华人民共和国水法》，2016.10

（2）《中华人民共和国价格法》，1998.5.1

（3）《取水许可和水资源费征收管理条例》，2006.4.15

（4）《水利工程供水价格管理办法》，水利部令 2003.7 第 4 号

（5）《水利工程供水价格核算规范（试行）》，水财经[2007]470

号

（6）《水利工程供水定价成本监审办法（试行）》国家发改委、

水利部（发改价格［2006］310 号）

（7）《水资源费征收使用管理办法》，2009.1

（8）《安徽省实施〈中华人民共和国水法〉办法》，2018.4

（9）《关于调整水资源费征收标准的通知》，2015.4.30

（10）《国务院关于统一内外资企业和个人城市维护建设税和教

育费附加制度的通知》（国发[2010]35 号）

（11）《水利建设项目经济评价规范》（SL72-2013）

（12）《水利工程维修养护定额标准》（水办［2004］307 号）

（13）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版，2006）

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267

11.1.2计算参数及基础数据

评价中采用的有关数据和计算条件主要有：

（1）价格

根据规定并结合本工程的具体情况，工程效益和费用在计算期采

用同一价格，价格水平 2019 年第 4 季度。

（2）社会折现率

根据《水利建设项目经济评价规范》，社会折现率采用国家规定

的 8%，对于其中属于或主要为社会公益性质的水利建设项目，可采

用较低的折现率，但不应低于 6%。考虑本项目为公益性基础建设项

目，工程建设灌溉效益发挥时间长，效益大，因此本项目采用 6%进

行国民经济评价。

（3）计算基准点

计算基准点选在建设期的第一年年初，项目的投入和产出均按现

行价格和年末发生计算。

（4）工程计算期

本次计算主要考虑十四五项目实施后的经济效益，工程建设期取

5 年，工程运行期 30 年，工程计算期共为 35 年。

11.1.3费用计算

本建设项目的项目费用包括项目的固定资产投资、年运行费、流

动资金等。

（1）固定资产投资

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268

本项目工程十四五期间总投资为 60933.0 万元，剔除属于国民经

济内部的转移支付，固定资产投资为 53752.2 万元。

（2）年运行费用

项目的流动资金包工程年运行费包括人员工资及福利费、维修

费、其他费用等。根据现有灌区情况并参照其他大型灌区的运行情况，

本工程新增年运行费用采用新增工程投资的 2%估算，为 1075 万元。

（3）流动资金

维持工程正常运行所需购买燃料、材料、备品、备件和支付职工

工资等周转资金，参照类似工程，本项目流动资金按年运行费的 10%

考虑，为 107.5 万元。

11.1.4 效益计算

花凉亭灌区续建配套与现代化改造工程具有巨大的社会效益和

显著的经济效益。本工程是以灌溉为主，结合乡镇供水，包括直接经

济效益和间接经济效益。直接效益主要是灌溉效益，即工程实施后，

灌溉工程产生的增产效益。间接效益主要包括乡镇生产供水效益、节

水效益、节工效益、防洪效益等，本次效益计算不考虑间接效益。

增产效益是指灌区采取现代化改造综合措施后增加的农作物产

量和产值。工程实施后，可新增部分灌溉面积，扩大了灌区实际灌溉

面积，提高了原有灌区的灌溉保证率；实施节水灌溉措施后，灌溉方

法更为科学，按农作物需水量的要求适时供水，可提高农作物的产量。

花凉亭灌区现有实际灌溉面积 71.76 万亩，规划恢复灌溉面积至

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269

105.83 万亩。

考虑到本灌区扩大灌溉面积现状已有塘坝、抽水站等基础灌溉设

施，采用花凉亭灌区灌溉供水后，灌溉保证率可提高到 90%，增产亩

均约 50kg。计算农业灌溉效益时按水利分摊系数法计算，考虑灌溉

效益分摊系数取 0.35，工程边建设边受益，本次灌区现代化改造效益

从 2022 年开始计算，各水平年增加产量见表 11.1-1。

表11.1-1 灌溉效益计算表

序号 项目 单位 年 2018 规划水平年

1 改造后实际灌溉面积 万亩 71.76 105.83

2 改善灌溉面积 万亩 0 71.76

3 增加保证灌溉面积 万亩 0 34.07

4 改善、扩大灌溉面积增加产量 亿 kg 0 0.5

5 增产效益 亿元 0 1.1

6 效益分摊 亿元 0 0.38

（2）供水、节水效益

根据灌溉资料以及水资源计算成果，本年度工程实施后规划年可

节约用水约 0.42 亿 m

3，灌溉水利用系数按 0.58 考虑，则可利用水量

为 0.24 亿 m

3，根据类似灌区水稻灌溉效益、分摊系数试验研究，50%

降雨年型灌水效益为 1.3kg/m

3，再计算各项目粮食增产量，换算为增

产效益为 0.24 亿元。

综上所述，工程实施后年均效益为 0.62 亿元，对促进该区增产增

收，推动区域经济建设，减少区域洪水灾害具有重要意义。

11.1.4.1 间接效益

本工程间接效益主要包括乡镇生产防洪效益等方面。本项目的实

施可有效缓解该地区由于水资源供需矛盾给社会经济和生态环境带

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

270

来的压力，提高农民生产收入，改善生活水平，保障社会稳定，有效

改善生态环境条件、气候条件和水质条件，同时有利于农业生产和社

会经济的可持续发展。工程实施后的节水、节能、环境效益和农村人

畜用水等诸多方面。

11.1.5费用效益分析

11.1.5.1 评价指标

本工程采取经济内部收益率（EIRR）、经济净现值（ENPV）及经

济效益费用比（RBC）等评价指标作为本次国民经济评价的评价指标。

（1）经济内部收益率（EIRR）

经济内部收益率是项目计算期内各年净效益现值累计等于零时

的折现率，它是反映建设项目对促进国民经济发展的相对评价指标，

其表达式为：

( )(1 ) 0

1

  







t

t

n

t

B C EIRR

式中：

EIRR——经济内部收益率；

B——年效益；

C——年费用；

n——计算期，年；

t——计算期各年的序号；

(B  C )t——第 t 年的净效益。

经计算，经济内部收益率（EIRR）为 10.6%。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

271

（2）经济净现值（ENPV）

经济净现值是指用社会折现率（

s

i

）将项目计算期内各年的净效

益折算到计算期初的现值之和。其表达式为：





  

n

t

t

s

C t i

ENPV B

1

( ) (1 )

式中：

ENPV——经济净现值；

is——社会折现率，取 6%。

经计算，经济净现值（ENPV）为 26586.4 万元。

（3）经济效益费用比（RBC）

经济效益费用比是项目效益现值与费用现值之比，其表达式为：

















 n

t

t

t s

n

t

t

t s

C i

B i

EBCR

1

1

(1 )

(1 )

式中：

BBCR——经济效益费用比；

Bt——第 t 年的效益，万元；

Ct——第 t 年的费用，万元。

经计算，经济效益费用比（RBC）为 1.44。

11.1.5.2 敏感性分析

敏感性分析考虑投资和效益两个主要敏感因素，分析内部收益率

(EIRR)、经济净现值(ENPV)和经济效益费用比(EBCR)的变化。

主要敏感因素及变化幅度分别为：

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272

（1）效益不变，投资增加 5%；（2）投资不变，效益减少 5%；（3）

投资增加 5%，同时效益减少 5%。敏感性分析结果见表 11.1-2。

表11.1-2 项目敏感性分析成果表

项目 经济净现值（万元） 经济效益费用比 经济内部受益率(%)

基本方案 26586.4 1.44 10.60

投资+5% 23561.7 1.37 9.90

效益-5% 20836.3 1.34 9.64

投资+5%、效益-5% 17808.6 1.28 8.98

敏感性分析成果说明本工程经济指标较好，具有一定的抗风险能

力，在经济上是合理可行的。

11.1.5.3 国民经济评价

国民经济评价指标计算算，本工程经济内部收益率（EIRR）为

10.6%，大于 6%；经济净现值（ENPV）为 26586.4 万元，大于零；

经济效益费用比（RBC）1.44，大于 1，且该项目具有一定的抗风险能

力，在经济上是合理的。

11.2财务分析

灌区工程是以农田灌溉为主，结合乡镇供水，具有较强的社会公

益性，本工程国民经济评价合理，但其财务收入较少，主要为农田灌

溉和乡镇供水水费收入。本项目投资暂考虑由国家和地方共同投资，

不还本、不计息。财务分析主要以财务生存能力分析为主，根据灌区

的成本和费用，测算工程的供水价格，分析灌区水价的承受能力。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

273

11.2.1总成本费用及成本水价测算

（1）总成本费用

水利建设项目总成本费用包括年运行费（经营成本）、折旧费、

摊销费等。

1）折旧费

本次折旧费采用历年平均折旧法计算。根据《水利建设项目经济

评价规范（SL72-2013）》，灌溉、村镇供水工程的正常运行期为 30～

50 年，考虑到本工程以输水渠道及渠系建筑物为主，其折旧年限按

30 年考虑，工程年均折旧 1791.7 万元。

2）年运行费

工程年运行费包括人员工资及福利费、维修费、其他费用等。根

据现有灌区情况并参照其他大型灌区的运行情况，本工程新增年运行

费用采用新增工程投资的 2%估算，为 1075 万元。经计算，本工程供

水成本为 2866.7 万元。

（2）成本水价测算

根据运行维护成本费用计算，花凉亭灌区农业供水运行维护成本

水价为 0.108 元/m

3。

11.2.2现状水价

（1）农业现状水价

灌区现状有效灌溉面积 71.76 万亩，现状实际灌溉 71.76 万亩。

由于现状灌区发展水平不高以及政府的财政补贴，折算骨干工程末端

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

274

水价 0.056 元/m

3。

（2）城镇现状水价

城镇水价根据用水户不同，分城镇居民生活用水和城镇工业用

水。根据调查，现状城镇居民用水价格为 2.6 元/m

3，城镇工业用水价

格 3.2 元/m

3，扣除 1.4 元/m

3污水处理费后，综合供水水价为 1.70 元

/m

3，折合原水水价为 0.50 元/m

3。

11.2.3可承受水价分析

（1）农业灌溉水价

农业可承受水价与农田亩产值、灌溉水量以及种子、化肥、农药、

人工、农民收益等费用相关，计算参数确定较为困难。参考《灌区规

划规范（GB/T 50509-2009）》中的经验数据，我国农田灌溉可承受水

费占灌溉增产效益的比例一般不超过 15%，本项目农田灌溉水费按灌

溉增产效益的 15%考虑，折合水价为 0.13 元/m

3。本工程农业承受最

大的水价取 0.13 元/m

3较为合理。

（2）城镇供水水价

根据统计，2018 年太湖县、宿松县、望江县、怀宁县城镇居民人

均可支配收入为 26755 元、25980 元、27771 元、31540 元，考虑到

供水区大部分为乡镇，居民人均可支配收入低于县区平均水平，暂按

一定的 GDP 增长指标估算，预测到规划水平年城镇居民人均可支配

收入约达到 38370 元。

根据国内外统计资料，水费支出以占城镇居民人均可支配收入的

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

275

1.5 %～3 %是可以接受的范围。本次水费支出按占城镇居民人均可支

配收入的 1.5%计算，到规划年可承受综合水价 4.5 元/m

3。

规划水平年水价提价空间为 2.8 元/m

3，扣除 1.4 元/m

3污水处理费

后，可承受水价提价空间为 1.4 元/m

3，有一定提价空间。在现状水价

基础上，考虑提价空间，到规划年可承受水价为 2.5 元/m

3，按水源价

格占终端水价的 35%计算，乡镇供水原水（骨干工程末端）可承受水

价取为 0.8 元/m

3。

11.2.4推荐水价

本工程是以农田灌溉为主的公益性项目，应从减少农民水费支出

及维持灌区运行等因素综合考虑供水水价。本灌区所在的地区经济发

展相对落后，农民人均收入较低，水费负担能力有限，灌区现状水价

较低，农田灌溉水价为 0.056 元/m

3，乡镇供水水价为 0.50 元/m

3，推

荐水价增幅不宜过高；

综合以上分析，本阶段推荐达产年年财务收入略高于年运行费的

水价方案，即骨干工程末端农田灌溉水价为 0.13 元/m

3，城镇综合供

水水价为 0.8 元/m

3。不推荐贷款，资本金全部由国家和地方财政解决。

11.2.5财务分析

本工程是以农田灌溉为主，结合乡镇供水的社会公益性项目。根

据《水利建设项目经济评价规范》（SL72-2013），本项目是属于年财

务收入大于年运行费用的项目，重点进行财务生存能力分析。本项目

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

276

推荐不贷款，不进行偿债能力分析。正常达产后，供水收入略大于项

目的经营成本，并有少量的盈余，项目可以维持正常运行。

11.3环境影响评价

灌区隶属大别山南麓山前丘陵平原农业生态亚区。灌区生态系统

以农田生态系统占优势，其次为水域、湿地、森林、草地生态系统。

野生动物种类比较贫乏，多为田间野生动物种群，根据全国生态功能

区划办法，本区域为农产品提供生态功能区。

灌区续建配套与现代化改造主要针对灌区内渠系及渠系建筑物

进行改造，对灌区森林、生物等系统影响较小，故灌区内生态系统完

整性、稳定性较好。生态环境的敏感性是指生态系统对区域中各种自

然和人类活动干扰的敏感程度，本规划实施过程中工程占地、周边植

被破坏等会对生态环境产生一定的影响，但规划实施范围位于灌区内

渠系周边占地等影响较小，且工程完工后对植被进行恢复，故规划实

施对灌区生态环境的敏感性影响较小。

方案施工对环境影响主要表现在开挖土石方及弃土弃渣、施工污

废水、运输噪声等方面对施工区及运输沿线环境的破坏影响。工程建

设期，严格按照环境保护要求采取具体环境保护措施，工程建成后，

应尽量避免在灌区内出现新的工业污染源，新开挖的干渠两岸应植树

种草，营造林带，防止土石进入渠道影响水质。规划的实施能后改善

当地的生态环境、提高农民的生活质量、保障农业的可持续发展，改

善灌区水生态环境。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

277

工程建设对环境的不利影响主要是施工期的环境影响和挖压占

用土地，但这些影响随着施工结束和一些保护措施的实施将消失或减

少，不会对环境有多大的不利影响，项目实施基本符合区域生态功能

等区域规划要求。

11.4社会影响评价

花凉亭灌区涉及安庆市太湖县、宿松县、怀宁县和望江县四县 25

个乡镇，在支撑区内乡村振兴战略，实现富民增效方面起到关键作用。

通过现代化改造将花凉亭灌区建设成智慧灌区，对于保障粮食安全、

促进农业现代化、提升灌区现代化管理水平等有重要意义。

（1）推动发展壮大乡村产业，助推乡村振兴。

灌区是保障农村生活供水和农业生产用水的前提条件，是构建现

代农业产业体系的基础支撑。花凉亭灌区现代化改造将进一步完善供

水保障体系，构建出配套完善、节水高效、运行可靠的农田灌排体系，

进一步强化农村水源保护和水质保障，有利于整体增强农业农村水安

全保障能力，支撑地方产业结构布局调整，助推农村产业兴旺，拓宽

农民增收渠道、促进农民增收致富，是增进农民福祉、构建人与自然

和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的强大驱动。

（2）补齐水利设施短板、保障灌区供水安全的关键举措

通过实施灌区续建配套与现代化改造，灌排系统运行更加安全高

效，灌区服务现代化农业发展的能力显著增强，有效满足了灌区新型

农业经营主体多样化用水需求，促进灌区特色优势产业发展，助推灌

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

278

区农业现代化发展，实现灌区经济社会协调可持续发展。灌区供水保

障能力的增强、用水效率的提高以及水质的提高，满足了美丽乡村建

设生态用水需求，改善了农村水生态环境，为农村现代化提供优质水

源保障和优美水生态环境。开展灌区续建配套与现代化改造，是乡村

振兴水利工作的切入点，是改善农村人居环境，事关全面建成小康社

会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。

（3）切实增加农民收入、促进社会和谐稳定

通过灌区现代化改造，使得灌区灌溉保证率提高、灌溉能力增强，

促进了农业产业结构的调整，推动了农业经济的发展良好的灌区水系

生态环境有助于打通生态和经济循环圈，改善灌区水系及农村河湖自

然面貌，发挥生产养殖、旅游休闲等综合效益，推进农村一二三产业

交叉融合。顺应发展趋势，结合当地资源禀赋，深入发掘农业农村生

态涵养、休闲观光、文化体验等多种功能和多重价值。

11.5可持续性评价

（1）工程维护与运行管理

通过改造后花凉亭灌区管理单位初步建立体制顺畅、权责明晰，

政事分开、管办分开，高效灵活的管理体制和管理科学、经营规范的

运行机制。小型田间水利工程，以用水合作组织为代表的多种形式的

农民参与的管理体制初步建立。花凉亭灌区通过成本及养护经费的测

算，明晰灌区收支状况，量化运行经费缺口，确保“两费”全额落实。

灌区注重管理队伍建设，优化灌区人员结构，创新人才激励机制，提

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

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升管理人员的素质。灌区运行经费保障、管理人员素质提高、管理队

伍稳定，灌区工程可以正常管护和可持续运行。

（2）政策支持

我国是世界第一人口大国，也是农业大国，保障国家粮食安全是

我国的基本战略目标。十八大党中央提出了“创新、协调、绿色、开

发、共享”的发展理念，十九大报告提出“实施乡村振兴战略”、“加

快推进农业农村现代化”。按照中央的有关要求，水利部和国家发展

改革委联合印发了《关于开展大型灌区续建配套与现代化改造实施方

案编制工作的通知》（办农水[2020]56 号），全面部署“十四五”大型

灌区续建配套与现代化改造工作，实现农业和农村经济的健康可持续

发展，保障国家粮食安全和农产品有效供给。花凉亭灌区续建配套与

现代化改造由灌区管理总局、县政府统一部署，各乡镇各行业部门积

极配合落实。国家和地方政府的高度支持，为灌区工程的可持续发展

奠定了坚实基础。

11.6结论

（1）从国民经济评价指标来看，工程经济内部收益率为 10.6%，

大于社会折现率 6%，经济上是合理可行的。在投资增加 5%、效益

减少 5%的情况下，工程经济内部收益率均大于社会折现率 6%，工

程在经济上具有一定的抗风险能力。

（2）推荐骨干工程末端水价农田灌溉 0.13 元/m

3、城镇供水 0.8

元/m

3。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

280

（3）本工程是以灌溉为主的公益性项目，社会效益显著。项目

经济合理，但财务收入较低，仅能维持正常运行，没有贷款能力，建

议项目投资全部由中央和地方政府财政筹集。项目实施对保障粮食安

全，促进该地区经济社会可持续发展有重要作用，建议尽快开工建设。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

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12 分期实施意见

花凉亭灌区续建配套与现代化改造包括渠首枢纽除险加固，提水

灌区泵站工程配套，总干、干渠、支渠（含分干渠）渠系建筑物配套，

渠道防渗处理，泄洪河道治理，田间工程续建配套建设，进行灌区智

慧化管理体系建设，实施水生态保护与水文化传承等。

考虑到规划实施范围大，分布广，投资规模大，建设时间长等，

根据经济发展水平和投入能力，对灌区节水效果影响的大小等方面综

合分析，建议按以下原则实施续建配套与节水改造方案：

1）应分轻重缓急，先骨干、后一般，先上游、后下游，先自流、

后提灌，加快配套建设。计划优先完成危机灌区运行的“卡脖子”工

程，完成干渠以上及部分支渠骨干工程续建配套，对渠首枢纽、渠系

主要配水建筑物、泄洪闸、泄洪河的更新改造等重点控制工程；对提

灌区骨干泵站进行配套，对长期缺乏配套的分灌区部分重要支渠进行

续建配套。远期逐步完成全部续建配套工程。

2）对支渠以上骨干渠道进行防渗衬砌处理，提高渠道的耐久性，

提高输水效率，减少水量浪费。到规划水平年干渠以上骨干渠道防渗

率达 60%，支渠达 35%以上。

3）工程建设与管理体制改革同步实施，到规划水平年应重点理

顺管理关系，建立并完善各级渠道的量水设施，促进水费征收制度的

改革；远期初步构建完成基础智慧化管理体系，全面提高灌区综合管

理水平。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

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4）到规划水平年，对生态环境脆弱区、人口聚居区域可适当优

先安排水生态保护措施；远期逐步完善水生态保护措施与水文化保护

措施配套。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施期为 5

年，工程投资 60933.0 万元。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

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13 保障措施

13.1组织保障

建立“政府领导、水利牵头、部门协作、上下联动”工作机制，

成立由市政府分管领导任组长、市政府相关秘书长、市水利局主要负

责人为副组长，市水利、财政、农业、国土资源、环境保护、四县政

府分管领导及市花凉亭灌区管理处主要负责人为成员的花凉亭灌区

续建配套与现代化改造实施协调领导小组，共同推动相关工作。建立

由政府统一领导、各相关部门通力合作的协调联动工作机制，落实共

同责任。

在灌区范围内高标准农田建设过程中，应加强建设部门与当地人

民政府、地方水利局和灌区管理部门的沟通协调，构建当地人民政府

负责、灌区管理部门技术指导、地方水利局配合的管理体系。当地人

民政府主要负责在政策宣传、规划引领、工作部署和具体任务安排上

作出指示；灌区管理部门负责提供水利设计等技术方面提供指导；地

方水利局需配合当地政府及建设部门，加强高标准农田建设与水利规

划衔接，推动工作的高效开展。高标准农田建设完成后，应结合灌区

管理现状，加强高标准农田建设管护工作，巩固农田建设成果，确保

建成的高标准农田长久持续发挥效益。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

284

13.2资金保障

在积极争取中央、地方财政补助资金的同时，对公益性以外的投

资部分，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中

发〔2016〕18 号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会

投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号）、《国家发展改革委财政部水

利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意

见》（发改农经〔2015〕488 号）、《政府和社会资本合作建设重大水

利工程操作指南（试行）》（发改农经〔2017〕2119 号）等精神，积

极拓宽融资渠道。

13.3科技保障

有关部门及地方加大支持力度，加强与现代化改造相关的基础研

究和技术研发工作，为规划实施提供技术支持。

（1）各地根据相关标准，结合本地实际，与科研部门合作制定

与本地区气候、土壤、水源、环境、生产方式、经营方式、经济社会

发展水平等相适应的工程改造建设、运行维护、科学管理、生态文明

建设等标准体系。

（2）加强灌区建设与高标准农田建设衔接。灌区水利规划应与

高标准农田建设相衔接，以灌区水利现状为基础，结合灌区实际需要，

统筹兼顾，重点加强农业水利基础设施建设，以完善配套和新建、扩

建为主，提高灌溉、排涝标准，同步发展高效节水灌溉，发挥灌区综

合效益。

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

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高标准农田建设需打破分散建设的现状，按照集中连片、成片治

理的原则，以灌区为单位，统筹灌排骨干工程和田间工程建设，按照

建设一片、见效一片的原则，实行沟、渠、田、林、路统一规划，优

先改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。

（3）加强对口支援和国际合作。与高校、科研机构的合作，围

绕现代化改造的关键性技术问题，开展科学研究，组织科技攻关，力

争有所突破；吸收引进和大力推广国际国内灌区现代化改造的先进实

用技术，加强工程建设与农机农艺技术的集成和应用，推动科技创新

与成果转化，提升项目建设管理的技术水平。

（4）加强人员培训。整合培训资源，加大对与现代化改造有关

的勘察设计、工程建设、项目管理等技术和管理人员的培训力度，提

高业务能力、技术水平和综合素质，为规划实施提供智力支持。

13.4建设管理

严格执行有关建设程序，并做好以下工作。

（1）做好项目前期工作。组织好勘察设计和调研论证工作，落

实项目建设条件，强化项目前期工作，合理确定项目改造范围、内容、

规模、标准，保证前期工作质量和进度。

（2）加强年度计划管理。根据项目前期工作完成情况，编制和

实施现代化改造年度计划，并加强年度计划执行情况的评估和考核。

（3）落实工程建设管理各项制度。全面实行项目法人责任制、

招标投标制、工程建设监理制和合同管理制，对田间工程要提高受益

安徽省花凉亭灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案

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农民参与程度并积极探索资金报账、巡回监理、项目公示、村民自建

等新机制、新办法，严格项目竣工验收制度，强化考核。