乡镇（街道）党（工）委工作总结（报告）

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石榴文化、田园观光采摘、休闲娱乐、基地直播、现代农业种植为元素的古树石榴园成为展示蒙自“中国

石榴城”形象的一个重要支撑。二是联动辖区资源，打造旅游专线。在石榴公园内建造落日岛天幕为亲子

游、周边游提供休闲自助场地，落日岛天幕和石榴公园、米线小镇、窑房村构成吃、喝、玩、乐一体的

半日游专线，拉动经济新增长点。

加强项目包装，优化营商环境。强化服务意识，开展助企纾困、政企座谈、金融助企、项目承接加

强招商引资。吸引、鼓励企业入驻新安所街道投资生产，润健水果深加工、南疆水果分拣线、石榴宸小

区开发、阳光壹号院开发等一批项目落地新安所。2022年，共引进招商项目7个，超额完成招商任务，提

交项目资金共22.2亿元，到位资金4.99亿元。

（三）巩固提升文明乡镇创建，持续培育文明古镇新风

巩固省级文明村镇成果。一是以创建全国文明城市为引领，针对新安所建设的弱项短板，结合推进

爱国卫生“7个专项行动”，首创智慧集镇管理新模式，完善污水集中处理、排水防洪等镇村管网设施，实

现垃圾转运和处理设施、公共厕所、洗手设施全达标、全覆盖。二是以新时代文明实践站为依托，成立

新时代文明实践志愿服务支队7支，“党员先锋”志愿服务队、巾帼志愿服务队等89支，把理论宣讲和惠

民服务、文化生活、人居环境提升等有机融合，坚持周周有活动，月月有亮点，充分发挥志愿服务作用。

努力实施古镇更新行动。一是红河州千年新安所历史文化名镇基础设施与古镇保护工程，评审可研

已通过，纳入国家重大项目库，目前正在编制专债实施方案；。二是集中打造一批有古镇特色的文创产品，

带动村集体经济发展，打好古镇这个名片。

（四）聚焦村集体经济发展，扶持壮大特色村集体经济

为稳步扶持壮大村集体经济，街道党工委确立了发展村级集体经济“1122”工作法。通过调动村党组

织发展的主动性，把“走出去学”和“引进来干”相结合，以资源开发利用、异地发展村集体、联合报团取

暖等方式，主动出击，发挥优势，谋求机遇，推动村集体经济发展。2022年，新安所街道实施了大新寨、

响水河、何家寨3个行政村联合共同采取异地入股的方式，入股水田特色水果加工产业园项目，项目按照

入股份额实行分红，预计每年可稳步增收集体经济5.2万元。教场、南屯、扎下三个社区加快转型升级，

打破依靠集体资源的瓶颈，通过实施“服务创收法”，成立公司依法成为独立市场主体直接参与订单收购、

管理等服务，通过为各类市场主体提供包装、销售、劳务等有偿服务，增加社区经济收入，2022年，南

屯社区收入12.2万元，教场社区收入30万元。

（五）聚焦乡村振兴抓落实，持续推进“林果乡村·生态家园”建设

扎实推进脱贫攻坚成果运用。严格落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振

兴有效衔接，每月常态化开展防贫动态监测工作，组织开展脱贫人口暨防返贫监测对象集中大排查专项行

动。确保工作不留空档，政策不留空白2021-2022年新增小额贷款23户112万元，促进脱贫家庭产业增收；

健全控辍保学工作机制，巩固发展农村教育事业，对26个就读中等、高等职业教育的建档立卡学生给予

雨露计划助学金补助（其中：雨露计划25名75000元，东西协作1名5000元）；实施抗震安居房改造任务

19户和农村危房改造任务1户。坚持产业结构优化升级。持续推进“林果乡村·生态家园”建设。充分发

挥新安所现有分选加工和冷链物流项目效益，补齐农产品生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等方面短板，

推动农村一二三产融合发展。2022年辖区内规模以下工业企业共96个，全年完成工业总产值86529万元，

比去年增加601万元。

（六）重视矛盾纠纷和安全生产排查纠治，平安建设“护航党的二十大”

为做好“护航党的二十大”，新安所街道制定并印发了《关于印发开展迎“国庆”“党的二十大”安全生

产和自然灾害重大事故隐患督查的工作方案》、《新安所街道关于党的二十大信访维稳重点群体和重点人

稳控方案》、《新安所街道重点人员稳控工作处置方案》等文件方案。先后5次召开了新安所街道关于党的

二十大安保维稳信访工作部署相关会议，安排部署再推动，对街道内敏感矛盾纠纷、重点人员、重点群

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体做到领导包案、村（社区）和涉及干部包保盯防、专班组抓应对处置的层层包保措施；制定了“一人一

案”的重点人员管控方案和应急预案，签订了包保责任书5份。排查出各类重点纠纷18件，调处成功17件，

1起涉及婚姻家庭纠纷正在调处，通过做思想工作目前暂平稳可控。

（七）统一战线构筑团结桥梁，党管武装抓好武装建设

2022年新安所街道统一战线工作紧扣“深入开展民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识”为目

标。创建窑房村州级民族团结进步示范村，将民族团结进步宣传工作延伸到基层，形成完善的民族团结

宣传教育网格布局，促进民族团结进步示范工作落地。集中举办村、社区干部培训活动1次；集中组织开

展民族团结宣传教育活动1次，发放宣传资料500余份；悬挂和张贴有关民族团结方面的标语、横幅15条，

通过多媒体发布20余条民族团结相关视频、照片和活动信息；组织街道全体干部职工开展“铸牢中华民族

共同体意识”知识竞答活动。

坚持党管武装，加强国防后备力量建设。2022年，完成全街道18周岁男性青年兵役登记225人，登

记率104% ；以村委会村干部、18至45周岁男性为主体，建普通民兵连17支1598人，2022年先后开展民

兵训练5次，为全街道军属家庭挂上光荣军属牌，及时发放义务兵家属优待金，街道所有服务窗口都张贴

了“军人优先”的标识牌。2022年街道发放各种优抚资金2010人次254万余元，为各类优抚对象办理建房、

临时困难、临时医疗困难、医疗困难等申请补助16人次。

（八）全面从严治党，加强机关效能和廉政建设

严明党纪铁律，高悬“戒律尺”。持之以恒抓好中央八项规定精神落实，持续纠治形式主义、官僚主

义，深化“三不”、“三怕”、“三推”、“三官”专项整治，精准运用“四种形态”，查处惩治一批、处理帮

助一批、警示教育一批。强化正风反腐，绷紧“高压线”。始终保持惩治腐败高压态势，提高治理腐败效

能。深化拓展群众身边腐败和作风问题整治，坚决严惩扶贫和民生领域腐败、涉黑涉恶腐败及“保护伞”，

持续巩固和发展反腐败斗争取得压倒性胜利。

二、2023年工作计划

（一）全面落实从严治党政治责任。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任

务和长期工作的主题坚持好落实好。聚焦党的二十大会议精神学习，全面落实从严治党各项要求，把纪

律和规矩挺在前面，让党纪铁律“带电生威”。聚焦不作为、不畏惧的突出问题深入开展整治。坚决惩治

群众身边腐败问题。

（二）持续推动党建引领社会经济实现高质跨越发展。围绕州委“13568”和市委“1125”工作思路，强

化街道基层党建引领作用，立足新安所的发展定位，聚焦“历史文化和生态观光休闲旅游城”总体战略定

位，贯彻新型城镇化建设和乡村振兴战略两条路径。

（三）不断推进产业发展提质增效。围绕石榴产业“一城、两园、三区、两主体、一认证、一保护”

的发展目标，展示世界最美“中国石榴城”核心特色，打造石榴公园和古树石榴文化园，建设水果加工园

区、冷链物流区和现代农业产业园区，培育水果龙头企业和专业合作社，推进绿色有机认证，设置石榴

重要文化遗产保护区。

（四）加强民主法治建设。切实做好民族、宗教等工作，加强人民武装工作和国防后备力量的储备

和建设，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。深入开展普法教育，营造全社会尊法、

学法、守法、用法的良好氛围。

（五）加强创新社会治理。着力防范化解政治安全、意识形态、经济金融、社会安全等方面的重大风

险。加强社会治理创新，不断完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障工作机制。落实安全生产

责任制，强化安全生产基础建设，全面提升安全生产水平。

市级文件

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中共蒙自市委　蒙自市人民政府　

关于印发《蒙自市推进作风革命加强机关效能建设

深化“担当实干　争先跨越 — 提升蒙自首位度”

的实施方案》的通知

蒙发〔2022〕4号

各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体：

《蒙自市推进作风革命加强机关效能建设深化“担当实干争先跨越—提升蒙自首位度”的实施方案》已

经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中国共产党蒙自市委员会

蒙自市人民政府

2022年 3月 22日

蒙自市推进作风革命加强机关效能

建设深化“担当实干　争先跨越— 提升蒙自首位度”实施方案

为认真落实《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》（云发〔2022〕9号）和《红

河州推进作风革命效能革命奋力开创担当实干争先跨越新局面的意见》（红发〔2022〕3号）精神，全面改

革作风效能建设，进一步提升蒙自首位度，经市委、市政府研究决定，现提出如下实施方案。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，

全面贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记考察云南重要讲话及指示批示精神全面贯彻落实，围绕省

第十一次党代会目标任务、州委“13568”和市委“1125”工作思路，深入推进作风革命、效能革命，聚

焦干部这一关键，坚持思想破冰，着力打破当前存在的“老套路、绕弯子、躺平式、混日子”等作风效

能问题，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，以“破壁除障、激发斗志、开放

包容”的自我革命精神，大力推行“三个工作法”，让“担当实干争先跨越—提升蒙自首位度”成为蒙自

市级文件

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党员干部的鲜明特质。

二、打破因循守旧“老套路”，在践行“项目工作法”中提质增速

全面落实“五化”项目工作法，即：任务项目化、项目清单化、清单具体化、落实制度化、服务保障

优质化。使工作逐步由“引导型”向“带动型”转变，由“自上而下”的策划安排向“自下而上”的专项服务

转变，由组织“单一推动”向“专业参与”转变，提升项目工作的服务能力和整体水平。

（一）任务项目化。聚焦大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发

展、大抓绿色发展等重点工作，结合蒙自自然资源禀赋和优势，着眼于国家政策导向、产业发展指向和

投资方向，围绕推动产业转型升级、实施乡村振兴战略、滇南中心城市建设、保障和改善民生，新基建

设等重点领域，科学谋划和决策项目，将工作任务分解转化为有目标、有标准、可量化、好操作、有人

抓的若干具体项目，一切工作落脚到谋划项目、申报项目、引进项目、推动项目上，紧扣年度目标科学

测算、精准分解到乡镇（街道）和行业主管部门，按月对标倒逼项目进度、形成增量。

（二）项目清单化。盯紧项目建设条件和年度计划，明确项目建设目标、工作责任、保障条件，建立

项目专班，压实层层主体责任，实现挂图作战抓进度、倒排工期抓推进，对推进缓慢的项目，精准查找

前期策划不到位，关键环节难突破，体制机制拖后腿等问题，建立推进“慢”项目问题清单，制定解决措

施，明确责任单位，明确整改期限，彻底扫清项目推进障碍。强化项目全程把控、实时把控、质量把控、

风险把控，从项目设计、要素保障、投资建设模式到签约、动工、投产全流程跟进到底，建立、健全建

设项目档案。全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效。

（三）清单具体化。对年度计划重点实施的项目，落实领导挂钩责任，牵头协调项目推进过程中的各

种困难和问题；落实审批部门服务责任，对项目建设涉及到的立项、用地、林地、供电、供水等流程明

确专人专班、跟进到底，按照清单统筹控制好速度、进度、效度；落实部门和乡镇（街道）责任，按照确

定年度目标，实时监测完成进度，在谋划项目，推进项目、项目入库、竣工投产上压实责任。

（四）落实制度化。牢固树立“项目为王”理念，开展“项目谋划比拼、项目集中开工、项目现场观

摩”三项行动，常态化开展项目建设“打擂活动”，充分调动各部门、乡镇（街道）项目建设敢于亮剑的

勇气和积极性。建立健全“旬调度、月分析、月排名、季评比”工作机制，对部门和乡镇（街道）每月

固定资产投资完成情况、全市3000万元以上政府投资项目按年度计划和实际推进情况进行综合评比打

分，每月通报项目推进情况，开展项目推进“挂牌授旗”活动，对推进不力项目单位挂“蜗牛”牌，与单

位绩效挂钩并进行通报，部门或乡镇（街道）负责人作检讨，连续3个月未有改观的，坚决追责问责。

对推进较好责任单位授予“骏马”旗，给予部门一定前期工作经费奖励，负责人年度评先评优、提拔任

用优先考虑。

（五）服务保障优质化。打通“中梗阻”，建立要素保障综合协调机制，按照收集问题、梳理问题、研

究问题、问题交办等方法，由市发改局牵头每月召开一次重点项目要素保障部门、重点项目责任单位和

业主单位参加的联席会议，进一步明确责任，破解制约重点项目建设中规划、用地、征地拆迁和安置、

环评、审批立项、资金、用电用水用气等难点问题，强化项目保障。将要素保障工作纳入重点项目考核

内容，在用工需求上“转方式”、资金保障上“善运作”、用地安排上“保刚需”，全面落实好援企稳岗等

政策，抢抓国家财政金融政策支持机遇，创新金融产品和手段，实行全链条建设用地保障模式，全力推

动重点项目顺利开工、施工。深入开展降成本、优环境专项行动，加大企业帮扶力度，持续深化“放管服”

改革，优化政务服务流程，有序推进政府和社会资本合作，进一步激发社会投资潜力和创新活力。

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三、打破遇难遇险“绕弯子”，在践行“一线工作法”中担当实干

全面落实“四个一”一线工作法，即：目标任务推动在一线、干部力量下沉在一线、社会治理聚焦在

一线、营商环境优化在一线。大力整顿作风不实、干劲不足、工作敷衍塞责等问题，确保各项工作部署

有效落实。

（一）目标任务推动在一线。市委市政府领导班子成员、乡镇党政正职每季度至少1次到基层开展党

的创新理论和政策宣传宣讲，引导广大干部群众感党恩、听党话、跟党走。市委市政府领导班子成员每

月至少1次到基层一线现场办公，在一线研究推进重点工作、重点项目。承担项目审批、资源管理、产业

规划、民生服务、社会治理等职能的市级部门，每月至少1周深入基层一线，抓项目调度、政策落地、服

务管理、督促指导。着力选派一批职能部门优秀年轻干部，到基层挂职任职，在一线摔打历练。建立工

作协调例会制，对重点工作、重点项目根据工作需要，由牵头领导或牵头部门适时召开工作周例会、月

例会、季度列会等进行专题研究，把一线工作理念切实转化为操作方法，转化为制度安排，确保任务不

积压、时间不延误。

（二）干部力量下沉在一线。建立党政干部联系服务企业全覆盖的“市级领导挂包项目、部门挂包行

业、干部联系企业、党组织结对”挂联服务工作机制，深入开展“千企万商大走访”。坚持在工作一线和

斗争实践中识别使用干部。健全“平时考核 + 年度考核 + 绩效考核 + 分析研判”“四位一体”的考核“双验

证”体系，将基层一线疫情防控、强边固防、乡村振兴、产业发展、招商引资、项目建设等方面工作绩效

纳入挂钩联系领导干部、相关职能部门党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核、年度综合目标

考核，激励领导干部在一线干事创业热情。健全领导干部问责制度，对慵懒散混、阻碍事业发展的“躺平

式”干部坚决果断调整处理，完善绩效考核“二级差异化”考核办法、干部“回炉锻炼”办法和重点任务清

单“三色”管理办法等，将正风肃纪与深化改革、改善制度、促进治理、推动发展贯通起来，为基层松绑

减负，为企业精准服务，为群众排忧解难。大兴调查研究之风。深入一线现场办公，探索实施蹲点调研。

市委市政府领导班子成员每年不少于90日到基层调研，亲自确定调研题目、提出调研方案、分析调研材

料、协调解决问题、撰写调研报告，每年向市委组织部提交1篇以上有质量的调研报告，每年开展1次调

研成果评选。乡镇（街道）党政班子成员每年至少三分之二时间在村委会（社区）一线开展工作。

（三）社会治理聚焦在一线。市委常委、市政府领导班子成员带头到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐

的地方现场研究解决问题，在一线开列、交办问题清单，实行挂账销号。深化拓展党史学习教育“我为群

众办实事”实践活动，聚焦群众“七愁七盼”问题，大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、办

件回访制，严格按照“三不许三必须”工作法，着力解决基层群众普遍关心的民生问题。深化矛盾纠纷多

元化解“蒙自模式”，严格执行领导干部信访接待日、重点信访案件包保等制度，市委、市人大、市政府、

市政协领导班子成员每月至少1次到基层接待群众来访，研究包保的重点信访案件，乡镇（街道）党政领

导班子成员随时接待群众来访，有效化解信访问题。大力推进网络问政，建立健全网络舆情收集、研判、

处置、反馈机制。

（四）营商环境优化在一线。对标省委提出的“力争3年内营商环境达到全国一流水平”目标，做到“政

府围着企业转，企业有事马上办”。实行政府权责清单制度，推进政务扁平化服务、并联审批，打通政企

互动最后一公里。探索政府牵头、商会搭台、产业联盟、金融保障的工作协调机制，为企业发展、项目

建设营造良好环境。全面实施“市场主体倍增”计划，积极引育顶天立地的龙头企业，培育打造专精特新

“小巨人”企业，用好“中小微企业之家”，扶持中小微企业和个体工商户发展，力争每千人拥有市场主体

数量达到175家，每千人拥有企业数量达到59家；“四上”企业数量达到442家，市场主体达100000户以上。

市级文件

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四、打破不思进取“躺平式”，在践行“典型引路法”中树标立榜

全面落实“四项制度”典型引路法，即：“红黑榜”制度抓典型、产业链“链长制”树典型、“一把手”

抓招商工作制创典型、“文明先进”创建推典型，形成你追我赶、共同进步、共谋发展的强大工作合力。

（一）“红黑榜”制度抓典型。结合蒙自市直机关、乡镇（街道）机关工作效能“红黑榜”，将全市主

要经济指标、重大项目、重点产业、重点工作及综合考评指标等作为上榜内容，通过“督查 + 上榜”、“申

报 + 核实 + 上榜”等方式，对工作进度快、成效好或受到上级肯定表扬的进行“红榜”公示；对工作推进

不力、工作进度滞后或被提出批评的进行“黑榜”通报，在“今日蒙自微信公众号”、头条、魅力蒙自微博、

今日蒙自 APP 等媒体公开，适时通过媒体予以公开。鼓励全市各级各部门主动申报上榜，达到激励先进、

鞭策后进、抓两头带中间的效果，强化干部执行力，提高工作效率，着力在全市形成主动担当、奋发作

为、比学赶超、干事创业的良好工作局面。

（二）产业链“链长制”树典型。全面推行重点产业链“链长制”，梳理重点发展的主导产业，围绕有

色金属、电子信息、绿色新型建材、绿色食品加工、现代物流、旅游文化、高原特色、生物医药与大健

康、绿色能源、数字经济产业链等10个产业链，建立“高位统筹、链长负责、专班推进、动态管理、联

动招商、合力攻坚”的产业链“链长制”工作机制，着力提升主导产业的稳定性和竞争力。实行“一位市领

导、一条产业链、一个主责部门、一套工作方案”的“四个一”工作机制，每个产业链年内至少引进并开

工亿元以上项目1个。链长负责统筹推进延链补链强链工作，围绕产业链上下游关键领域、薄弱领域和欠

缺领域锁定目标企业，实现产业链扩容提质增效。对确定或计划引进的“链主”企业，成立强有力的保障

团队，在政策、用地、环评、能源、融资及推动落实各个方面予以重点支持、靠前服务。“链长制”牵头

部门负责制定产业链工作计划，重点服务好招商引资、项目建设等事项，促进全产业链素质整体提升。

（三）“一把手”抓招商工作制创典型。紧紧围绕“一产稳产增效、二产延链增量、三产创新提质”的思

路，紧紧围绕绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”及蒙自市5+5现代产业体系，全力以赴开展

2022年招商引资大决战行动，推动招商引资向投资促进转变、招商政策向产业政策转变、专职招商向全员

招商转变，为经济发展实现新突破，推动经济高质量跨越发展，提供优质项目和投资支撑。科学合理实化、

量化、指标化“一把手”招商主要任务，注重考核项目签约落地情况。其中，市委、市政府主要领导每年

外出招商不少于6次，市政府其他班子成员每年外出招商不少于6次，各乡镇（街道）、各部门一把手要亲

自上阵、亲自推动、亲自参与，精准做好产业谋划、项目策划、招商计划，以领导率队招商为示范，充分

发挥各类行业协会、市场主体“以商招商”作用，力争引进亿元以上重大产业项目10个。大力实施“市场主

体倍增”计划，推动大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”。市

招商委办公室每季度对全市招商情况进行排名，通报情况与年度招商引资综合考评挂钩。

（四）“文明先进”创建推典型。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，培育和践行社会主义核

心价值观，开展公民道德思想教育，加大道德模范、身边好人等先进模范的推选选树，抓实全国文明城

市、文明单位、文明校园、文明村镇、文明家庭的创建力度，提升创建质量，继续抓实“我的支部因我文

明”“我的商铺因我文明”“我的单位因我文明”等“蒙自因我文明”系列活动品牌。以文明先进典型引领全

市形成争先进位良好氛围。

五、打破作风不实“混日子”，改革作风“四抓四强”

（一）抓作风强落实。将贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话及指示批示精神纳入政治督查、纪

检监察、巡察和年度综合绩效考评的重要内容。贯彻落实党中央国务院和省委省政府、州委州政府及市

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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委市政府重要会议、重要文件精神和重大决策部署，各乡镇（街道）和市级各部门在市委、市政府作出安

排后10日内提出项目化工作任务清单，每半年不少于1次专题研究任务完成情况和推进措施，每年12月

10日前将贯彻落实情况书面向市委、市政府报告。要建立落实反馈机制，按要求报送贯彻落实情况。批

办性、指导性批示件，有时限要求的按时落实反馈，没有明确时限要求的，在7个工作日内落实反馈，特

殊情况不超过15个工作日，紧急情况随到随办及时反馈。发生重大突发事件，事发地乡镇（街道）党（工）

委、政府（街道办）和有关部门要认真履行属地责任和部门责任，主要负责同志要第一时间赶赴现场，及

时果断处置。情况紧急的，事发地乡镇（街道）党（工）委、政府（街道办）接报后，20分钟内向市委、

市政府总值班室电话报告，40分钟内通过信息渠道书面报告。

（二）抓服务强实效。坚持少开会开短会、开解决问题的会。科学合理把控好会议规模及参会人员，

不得要求乡镇（街道）、市级各部门主要领导必须参与各类工作推进会议，与会议内容关联度不高的人员

一律不安排列席、陪会；各部门召开的年度工作会议不超过2次；延伸到基层的视频会议，时长一般控制

在1小时以内。坚持少发文、发短文、发管用的文。对上级文件没有配套要求的一般不制发配套文件，没

有新的落实举措，照搬照抄、“上下一般粗”的不得发文；重要工作按照“一事一报”报送专报，篇幅控

制在1000字内，常规性工作不报专报。杜绝多头督促检查、频繁督查考评、扎堆实地调研。统筹规范各

类督查检查考评工作，严格执行年度计划和审批备案制度，对未列入年度督查检查考核工作计划的事项，

未经批准报备的，不得私自开展督查检查考核；坚决破除“过度留痕”的形式主义，除上级党委政府明确

要求外，不得将成立议事协调机构、制定工作方案、召开会议、印发文件、纪要纪录等作为评价工作的

依据，减轻迎检查、填表格、报材料、做台账的负担。将基层减负的成效体现到提高工作能力、改进工

作作风、推动党的事业发展上。

（三）抓作为强担当。强化“开局就是决战、起步就是冲刺”的思想认识，全面压实全市各级各部门

抓落实主体责任、第一责任人责任、直接责任人责任，建立健全落实“三个工作法”的常态长效机制，做

到任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈。开办“问政蒙自”栏

目，深化拓展“办不成事反映窗口”和“12345”政务热线功能，各乡镇（街道）党政领导班子成员、市级

各部门班子成员原则上至少每两月提出自己最满意和最不满意的1项工作，由市行动办梳理汇总后在媒体

上公开“晾晒”（重要涉密单位除外）。对职责范围内应当办理的工作事项推诿扯皮、敷衍了事、拖着不办，

在规定时限内不能完成任务，处置报告不及时造成工作被动或负面影响的，按相关规定严肃追责问责。

（四）抓考评强效能。坚持激励与鞭策相统一、严管和厚爱相结合，持续完善综合绩效考评的方式方

法，科学管理各类重要工作、重点项目的红黑榜单，将各单位部门入榜情况，按照次数多少、排位前后

等方面，运用到全市综合考评指标体系中，让全市综合考评工作发挥出“风向标”、“指挥棒”作用。建立

对年度督查检查考评计划的管理制度，跟进各项督查检查考评事项成效，做到“有监测、有通报”。

六、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任落实。成立蒙自市推进作风革命加强机关效能建设工作领导小组，“三

个工作法”在市委、市政府的领导下全面推行。各乡镇（街道）党（工）委政府（街道办）、市级各部门

为落实主体，各级各部门主要负责同志要把推行“三个工作法”作为“一把手工程”，鼓励创新工作方式方

法，结合实际研究制定方案、精心组织实施，充分发挥表率作用和“头雁效应”。坚决把推行“三个工作

法”，改进作风、提升效能纳入党委（党组）理论学习中心组学习、党支部“三会一课”的重要内容，作

为民主生活会、组织生活会对照检查的重要内容。

（二）加强宣传力度，营造良好氛围。整合各级各类媒体力量，统筹全市互联网平台账号。结合“担

当实干、争先跨越—提升蒙自首位度”大讨论活动，充分运用传统媒体和新媒体，开设推行“三个工作法”

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专题专栏，成立重大题材报道组，深度挖掘新闻线索，坚持“走出去”“请进来”相结合，加强与中央、省

州主流媒体对接合作，“报、台、网、微、端”全媒体精心组织开展主题宣传、成就宣传、形势宣传、政

策宣传，切实做强正面宣传，突出先进典型，曝光反面典型，做好成绩“晾晒”、“红黑榜”公示等工作，

每年开展1次“蒙自市先进典型”评选、1次中央省州级媒体集中采访报道活动、1次学习观摩活动，大力

营造“担当实干、争先跨越——提升蒙自首位度”的良好氛围。

（三）强化结果运用，实现正向激励。将“三个工作法”推行情况纳入纳入年度全市综合考评评价体系，

作为对被考评单位领导班子的年度考核重要内容。要采取动态跟踪工作进展、深入现场明察暗访等方式

开展监督检查，实行每月调度、季度通报、半年小结、年终评价，年末向市委、市政府专题报告。坚持

把群众是否满意作为检验各项工作成效的第一标准，注重发挥和运用好“两代表一委员”、群众代表、新

闻媒体的监督评议作用。树立重基层、重一线、重实干、重实绩的导向，对工作有力、成效明显的单位

和个人进行通报表扬，作为评先评优名额分配、干部选拔任用、年度全市综合考评评价体系中加分以及

绩效考评的重要依据。推行“问效、问绩、问责”模式，对措施不力、作风涣散、工作滞后的，严肃通报

批评、追责问责，在年度全市综合考评评价体系中实施扣分管理。

附件：蒙自市推进作风革命加强机关效能建设工作领导小组

中共蒙自市委工作纪要

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附件

蒙自市推进作风革命加强机关效能建设工作领导小组

为进一步改变作风、服务基层、狠抓落实、提质增效，切实加强机关效能建设，大力推进“三个工作

法”，推进全面从严治党向纵深发展，市委、市政府决定成立蒙自市推进作风革命加强机关效能建设工作

领导小组（以下简称领导小组）。现将有关事项通知如下。

一、领导小组成员

组　长：李　梅　州委常委、市委书记

　　　　张　波　市委副书记、市长

副组长：李兴权　市委副书记

　　　　吴　鹏　市委常委、常务副市长

　　　　穆　义　市委常委、市委办公室主任

　　　　王　骏　市委常委、市委组织部部长

　　　　郭蕴秋　市委常委、市委宣传部部长

　　　　李运良　市人大常委会副主任

　　　　林　琳　市政协副主席、市工商联主席

成　员：孙婷婷　市政府办主任

　　　　杨　洛　市委办分管日常工作副主任、市委督查室主任

　　　　何海涛　市委办副主任、市委政研室主任

　　　　王宴雷　市政府办副主任

　　　　赵　刚　市纪委副书记、市监委副主任

　　　　张爱林　市委组织部分管日常工作的副部长

　　　　张增强　市委统战部分管日常工作的副部长

　　　　李　朗　市委宣传部分管日常工作的副部长

　　　　朱苑青　市委政法委副书记

　　　　杨　方　市直机关工委分管日常工作副书记

　　　　　　　　市发改局局长

　　　　杨　维　市政务服务管理局局长

领导小组设立专项办公室在市委办公室，由穆义同志兼任办公室主任，何海涛同志任专项办副主任，

许乐园同志任专项办专职副主任，工作人员从相关部门抽调组成。领导小组成员单位根据工作需要安排

人员参与办公室日常工作。领导小组人员如有变动，由单位相应岗位职责人员自行递补，报领导小组办

公室备案，不再另行发文。

二、工作职责

（一）领导小组

深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记考察云南重要讲话及指示批示精神，推动省第十一次

党代会精神以及州委“13568”、市委“1125”工作思路确定的任务目标落地见效，坚定不移推进全面从严

市级文件

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治党向纵深发展，统筹抓好推进作风革命、加强机关效能建设工作，大力推进“三个工作法”，及时研究

解决推进落实中的重要事项。

（二）专项办公室

负责综合协调和日常工作；负责督促、协调、指导各乡镇（街道）、各部门抓好推进作风革命、加强

机关效能建设、推进“三个工作法”等各项工作，并及时向领导小组报告；负责领导小组专题会议的准备

工作；完成领导小组交办的其他工作。

（三）领导小组成员单位职责

项目工作法由市委办、市政府办、市发改局牵头负责；一线工作法由市委组织部牵头负责；典型引路

法由市委宣传部牵头负责。各牵头单位负责具体工作的推进落实，研究制定清单式的具体工作方案、精

心组织实施。完成领导小组交办的其他工作。其他各部门按照推进作风革命、加强机关效能建设、推进

“三个工作法”的工作要求，结合职能职责抓好工作领域的事项。完成领导小组交办的其他工作。

三、工作规则

领导小组原则上每年至少召开2次会议，也可根据工作安排不定期召开。在领导小组召开会议前，领

导小组办公室可组织召开相关专题会议，研究讨论领导小组会议议题和需提交领导小组审议的事项。领

导小组办公室应结合工作安排，适时向领导小组报送工作进展以及相关措施建议，领导小组成员单位按

照职责分工开展工作，及时向领导小组办公室报送工作进展和督办落实情况。

中共蒙自市委工作纪要

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中共蒙自市委关于印发

《蒙自市全国青年发展型县域试点实施方案》的通知

蒙发〔2022〕15号

各乡镇（街道）党（工）委，市委各部委，市级国家机关各办局党组（党委），各人民团体党组织：

《蒙自市全国青年发展型县域试点实施方案》已经市委研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓

好贯彻落实。

中国共产党蒙自市委员会

2022年 8月 6日

蒙自市全国青年发展型县域试点实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要论述，落实《中长期青年发展规划（2016-2025

年）》，按照《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》（中青联发〔2022〕1号）和《共青团中央关于印发〈全

国青年发展型城市建设试点实施方案〉和〈全国青年发展型县域试点实施方案〉的通知》（中青办发〔2022〕

3号）文件要求，结合工作实际，制定蒙自市全国青年发展型县域试点实施方案具体如下。

一、工作基础

（一）经济社会发展为青年发展搭建广阔舞台。蒙自市位于云南省东南部、红河州东部，是“国家门

户·滇南中心”和红河州州府所在地，是国家卫生城市和全国双拥模范城，荣获国家社会治安综合治理“长

安杯”荣誉，享有“国际过桥米线美食名城”“中国石榴城”美誉。辖区内有省级蒙自经济开发区和省级红

河工业园区，2020年蒙自荣膺云南省县域经济“10强县”第二位；2021年完成地区生产总值447.74亿元，

居中国西部百强县市第32位。国土面积2228平方公里，常住人口58.6万，其中14-35岁青年人口21万，

占全市总人口35.8%，是一座充满年轻活力、发展潜力的城市。

（二）市委政府高位推动为青年发展定向领航。蒙自市委、政府高度重视青年工作。一是强化顶层设

计，将青年优先发展相关内容纳入蒙自市“十四五”规划专节，实现青年发展与蒙自发展的有机融合和良

性互动。二是加强工作指导，将青年发展纳入市委议事日程，2021年市委常委会听取2次青年工作汇报，

市委领导专题听取青年发展汇报4次，青年发展相关内容纳入市委工作报告。三是强化组织保障，成立由

市委书记、市长任双组长、市委副书记任常务副组长、分管副市长任副组长、各有关单位主要负责人为

市级文件

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成员的领导小组，形成了“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年发展”的良好工作格局。

（三）制度保障完善为青年发展保驾护航。一是青年工作联席会议制度运行有力有效。2021年召开2

次联席会议和1次联络员会议，共同研究出台中长期青年发展监测指标体系等文件。二是实施方案扎实有

力。从市委层面制定印发落实青年发展型县域试点建设实施方案，拿出硬措施，详细制定各项青年政策

和实事项目，全面压实各成员单位职责。三是全面加强党建带团建工作。共青团工作在全市综合考评中

总分占比提升100%，共青团工作在党建评分中占10%，落实“团建不合格、党建不评优”要求。四是经费

保障全面增强。35岁以下青年人均工作经费标准从每人每年1元提升到3元。

（四）中长期青年发展规划试点及共青团基层组织改革试点成效明显。蒙自市共青团工作走在全省前

列，基层团组织引领、凝聚、服务青年的能力全面增强，共青团蒙自市委荣获2021年度全国五四红旗团

委荣誉称号。一是全国县域共青团基层组织改革试点有力有效。2021年，共青团云南省委书记唐源同志2

次到蒙自指导相关工作，并对蒙自工作予以肯定。2021年11月，云南省县域共青团基层组织改革现场会

在蒙自召开，团省委将蒙自县域共青团组织改革工作经验以专报形式上报团中央。OKR 考核办法等工作

得到团中央认可，经验在全国推广，相关汇报视频即将上报团中央。二是中长期青年发展规划试点工作

成效突出。创新青少年思想政治引领，蒙自市“红色小蜜蜂”志愿宣讲队荣获2021年度全国基层理论宣讲

先进集体。出台系列青年实事政策和项目，开展数字共青团项目，以蒙自“融事通”“蒙青汇”微信小程序、

微信塔群等多个数字化管理体系，设立“榴下青年办事处”，在蒙自建设者之家开设青年服务办事窗口，

加强对青年的联系服务，为申报全国青年发展型县域打下良好基础。

二、预期目标

围绕建设青年发展型县域试点相关要求，按照党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青

年发展事务的工作思路，力争到2023年5月，城市青年规划工作机制进一步健全、青年发展政策体系进

一步完善，形成一批青年实事项目和青年工作品牌。到2024年5月，城市青年规划工作机制更加健全完善，

青年发展政策体系更加成熟稳定，实现青年发展与城市发展的有机融合和良性互动，青年优先发展理念

成为社会普遍共识，努力让城市对青年更友好、让青年在城市更有为，把蒙自建设成为全国青年发展型

县域建设先行示范区。

三、实施时间

2022年5月 -2024年5月。

四、主要任务

按照“聚焦主题、集中精力、突出特色、形成实效”要求，结合蒙自经济社会发展实际和本地青年发

展突出需求，重点围绕“城市对青年更友好”和“青年对城市更有为”两方面，推动落实“8个优化”和“5

大行动”共计13项重点任务。

（一）围绕提升青年获得感，让城市对青年更友好

1. 打造“青年蒙自”城市名片，优化青年城市规划环境。将青年思维、青年元素、青年特点融入城市

规划、建设、管理全过程，打造青年公园，投放智慧导览等互动设施和智慧服务设施，公园内配备青年

喜爱的运动操场、健康步道、野餐营地、网红打卡场景、青年文化墙等，全域覆盖无线网络，提供充电

座椅，并结合“活力蒙自”建设，定期组织开展音乐节、书画展、文化沙龙、交友联谊等活动。打造青年

中共蒙自市委工作纪要

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社区，采用智慧化物业管理系统，一体化缴纳水电费、物业费、房租等，一键查询周边便民服务、休闲

去处、社区活动、青年相关政策等，社区配备生鲜超市、健身房、洗衣房、青年之家、四点半课堂等场

地，引进青年喜爱的知名餐饮店、密室逃脱、剧本杀、网咖等业态。（牵头单位：市自然资源局；责任单

位：市发改局、市住建局、市文化和旅游局、团市委）

2. 高位推动优化营商环境，优化青年创业环境。畅通政企沟通机制。依托“蒙商服”小分队“千企万

商大走访”、“政企恳谈会”、“办不成事反映窗口”、“12345”政务热线、营商环境投诉平台等，搭建政企

沟通平台，多渠道收集营商环境问题，主动靠前服务，倾听青年心声，及时掌握青年诉求，建立“营商快

递员”服务企业解难题机制，帮助解决青年在企业发展过程中的困难问题。探索建立“工商联（商会）企

业家兼职副主席、副会长轮值工作”新机制，发挥工商联联系和服务青年企业家的桥梁纽带作用，创新

方式服务青年，不断提高服务能力和工作水平，通过政府、商协会、企业三方合力，坚定青年发展信心，

充分激发市场主体活力。〔牵头单位：蒙商办，市工商联；责任单位：市级各相关部门，各乡镇（街道）〕

3. 推进“滇南教育中心”建设，优化青年教育环境。实施教育“213”工程，实施期间计划投入9亿元

建成十二年一贯制学校2所、初中1所、小学3所，为青年子女就近就便入学提供有效保障。加快学前教

育推进工程，实施期间计划建设2所中心幼儿园，切实解决青年子女入园问题。建立“校内 + 校外”“学期

+ 假期”“教师 + 青年志愿者”协同发力的工作模式，开展假期“爱心托管”“少年儿童社会实践营”等服务

活动，依托红河革命军事博物馆建立“少年军校”，依托蒙自红色资源建立“红色小蜜蜂校外宣讲站”，依

托新时代文明实践中心建立“青少年新思想学习基地”等阵地，不断提升课后服务的质量和水平，助力“双

减”。（牵头单位：市教育体育局；责任单位：市文明办、团市委、市总工会、市财政局、市自然资源局、

市住建局、市双拥办）

4. 推动“技能蒙自”建设，优化青年就业环境。建设滇东南地区青年技能人才中心。把蒙自建设成为

滇东南地区、面向东盟的青年技能人才培训服务中心，每年开展青年技能人才培训不少于5000人次，现

有青年技能人才1.8万人，争取到2024年青年技能人才达到3.3万人。实施期间计划在市职教园区中心计

划新增3-6个专业，培养满足适宜产业发展的技能型人才。加强公共就业服务体系基础设施建设，预计投

入100万元在2个街道改扩建青年就业服务场地。实施就业联络员制度，有针对性的为待业青年量身定制

技能培训方案，开展收集需求、组织培训、就业帮扶、创业扶持等青年就业全方位全链条服务，为每个

待业青年推荐不少于3个工作岗位。到2024年计划新增见习基地15个，每年提供见习岗位1000余个，帮

助大学生及未就业青年加强岗位实践锻炼、提升就业能力、促进青年就业。用好以服务青年就业群体为

主的蒙自“建设者之家”，每年帮助青年劳动力转移就业不少于5000人。维护青年合法劳动权益，各有关

部门积极引导企业建立工资集体协商机制和工资合理增长机制。（牵头单位：市人社局；责任单位：市总

工会、团市委、市教育体育局）

5. 实施青年乐居工程，优化青年居住环境。建设“青凝蒙青年公寓”，优化保障青年基本住房需求，

依托民心家园二期公租房项目，建成青年人才公寓，每年为青年提供保障性住房500套。通过提供住房、

购房补助等方式，帮助引进的青年人才解决住房问题，对于引进的博士研究生高层次人才，提供免费拎

包入住1套不超过120平方米的住房，服务期满5年经考核合格并继续留任的，住房产权归其所有。其他

经市人才工作领导小组认定的紧缺青年人才，家庭及本人在本地无自有住房的，服务期内免租入住人才

公寓，可按市场价80% 的优惠价格购买1套90平方米内的商品房。出台《蒙自市房地产管理处关于住房租

赁市场秩序不规范整治工作实施方案》，让青年租住安心。建设“青凝蒙青年驿站”，在人才公寓、青年

公寓、廉租房、公租房等保障性住房中建设2-3个“青凝蒙青年驿站”，为青年人才、青年创业者、大学

生西部计划志愿者等符合条件的青年群体提供周转性、临时性居住房不少于100套。（牵头单位：市住建局；

责任单位：市委组织部、团市委、市财政局、市市场监督管理局）

6. 为青年婚育保驾护航，优化青年生活环境。深入开展文明家庭创建、家风家训培育传承、婚育新

市级文件

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风宣传活动，实施“绽青春”系列青年联谊项目，定期组织交友联谊、恋爱课堂等活动。在条件成熟的医

院增设妇产科，在有妇产科的医院和有条件的公共场所全面设立母婴室，配备哺乳期、休息区、宝宝娱

乐区等功能区。持续健全婴幼儿照护服务政策体系，到2025年底，城乡社区婴幼儿照护服务机构覆盖率

达60% 以上，每千人托位数达4.54个，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达90% 以上，婴幼儿早期发展知

识普及率达90% 以上。（牵头单位：市卫生健康局；责任单位：团市委、市妇联）

7. 关心青年身心健康，优化青少年健康环境。以健康中国建设为抓手，全面加强体育基础设施建设，

全市所有公共体育场地设施面向青年免费开放。常态化推进青少年体育项目特色学校创建、开展青少年

体育赛事活动。完善青少年体质健康监测体系，健全近视防控联防联控机制，实现视觉环境改善建设达

标率99%，在校学生近视率每年降低0.2个百分点以上。学校和少年宫等青少年聚集场所周边的烟草（含

电子烟）销售点清理整顿达100%。努力培养1支青少年心理健康领域专业人才队伍，学前教育、特殊教

育机构全面配备专兼职心理健康教育教师。（牵头单位：市教育体育局；责任单位：团市委、市住建局、

市卫生健康局、市市场监督管理局）

8. 切实守护青少年权益，优化青少年安全环境。多形式开展法治宣传活动，以法治讲座、庭审释法

等多种方式对在校学生、家长及老师进行法治宣传教育。持续推进侵害未成年人“一站式”取证与保护中

心建设，在办案中实现询问、取证、检查、心理疏导一次性到位，降低“执法办案”对未成年人造成的二

次伤害。加强政府购买服务，每年投入8万元引入社工组织专业力量，将社会调查、合适成年人参与未成

年人刑事诉讼、观护帮教、附条件不起诉监督考察等工作交由司法社工协助开展，提高专业化帮教效果。

开展青春自护、三点一刻新空间等讲座辅导活动，帮助青年正确认识自己，培养健康向上的意志品质。

建设开展“净网行动”，严厉打击电信网络诈骗，整治不良信息，切实维护青少年的合法权益。（牵头单位：

市委政法委、市法院、市检察院、市司法局；责任单位：团市委、市关工委、市妇联、市公安局）

（二）围绕提升青年价值感，让青年对城市更有为

9. 实施“青年领潮”行动。加强青少年思想政治引领，持续深化获中宣部表彰的蒙自市“红色小蜜蜂”

基层理论宣讲集体影响力，牢固树立边疆青少年心向党，中华民族共同体意识从娃娃抓起的理想信念。

积极创建全国文明城市，实施未成年人思想道德建设工程。通过打造“红色小蜜蜂”IP，“蒙小青”“石榴

籽”“文艺轻骑兵”等系列品牌，扩展青少年思想品牌建设内涵。以贴近青少年的方式，创新宣讲的内容

形式，开展“喜迎二十大·永远跟党走·奋进新征程”集党的创新理论知识宣讲活动，引领青少年做社会

主义价值观的积极践行者。积极在基层一线选树青年典型，开展“青凝蒙”优秀青年评选、乡村振兴领头

雁评选、“新时代蒙自好少年”评选和蒙自市优秀青年志愿者评选表彰活动等，加强事迹宣传，提升青年

榜样影响力。组建青年网络文明志愿队伍，引导青年争当中国好网民，带头营造风清气正的网络空间。（牵

头单位：市委宣传部；责任单位：市委市直机关工委、市委党校、市文明办、市委网信办、团市委、市教

育体育局）

10. 实施青年逐梦行动。确立一把手抓青年人才原则，出台《蒙自市“一把手”抓青年人才责任制实施

方案》，聚焦人才引领发展，建立书记领题、项目攻关工作机制，每年至少确定1个重点人才项目。建立

“蒙自青年人才库”，对青年人才进行分类培养、引进，推动出台蒙自市人才激励奖补政策，每年引进产

业发展、企业发展、城市发展、文化发展急需的青年人才500人、紧缺和高学历人才100人。实施蒙自青

年创业园2.0提升行动，总投资800万元改扩建占地50亩、建筑面积3.6万平方米，建成以数字化为核心，

包含电商电商服务中心、创客中心、保鲜库、分拣包装车间及冷链仓储区等功能为一体的新一代青年创

业园。预计实现年产值10亿元以上，带动青年就业5000人以上。实施青年助力蒙自跨境电商示范项目，

抓住红河州被国务院批准为中国（红河）跨境电子商务综合试验区的重大发展机遇，引导广大青年立足蒙

自高原特色农业、绿色食品、绿色能源等优势产业，投身跨境电商发展，为青年开展跨境电商业务提供

政策、资金、场所、培训等支持，形成跨境电商蒙自—河口—越南多点联动。依托中国蒙自市越南老街

中共蒙自市委工作纪要

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市特色商品展示交易窗口，加强国际学生创业孵化中心建设，打造更多高层次、有特色的跨境电商校地

校企实践基地。依托蒙自电子商务产业园区淘宝教育（红河）数字人才孵化基地开展电子商务青年人才培

训，重点培养短视频、直播、电商、跨境电商、新零售等方向的数字人才，助力跨境电商。建成蒙自数

字经济产业园，包含人才培养、职业训练基地、创新创业基地、中小企业创业孵化基地和融资服务基地，

为青年提供数字化营销、电子商务和现代物流等特色产业转型升级和发展生态空间，形成专业化、创新

型人才成长平台，培养数字经济青年人才1万人。出台《蒙自市2022年促进经济平稳健康发展10条措施》，

落实青年创业就业政策，优先评选大学生、青年创业群体作为“市长创业之星”，每户给予10万元奖励。

出台《蒙自市创新驱动高质量发展9条措施（试行）》，积极引导青年科技人才、高校毕业生投身科技创新

行列，建立青年乡村振兴科技创新示范基地、青年科技特派员队伍等。组织开展大众创业万众创新活动

周活动，积极参与全国创新创业大赛和云南省创新之星和创业之星评选。定期开展人才沙龙、行业论坛，

注重丰富人才文化生活，进一步扩大新引进人才的“朋友圈”“社交圈”“兴趣圈”，促进青年人才的交流

促进。每年发放青年创业担保贷款不少于400户6000万元，带动创业1500人以上。每年计划组织有创业

意愿的青年参加创业培训2000人以上。开展优化营商环境专项行动，建立党委领导、政府牵头、政企共

商、产业联盟、金融助力的协调机制，聚焦优化营商环境“12354”工作思路，健全市级领导联系企业制

度，充分发挥蒙商办作用，为青年创办市场主体提供便捷的审批、贷款、咨询等服务。（牵头单位：市委

组织部；责任单位：市人社局、市发改局、市工商信局、市科技局、团市委、蒙商办）

11. 实施青年建功行动。按照市委“1125”工作思路，动员广大青年充分发挥突击队和生力军作用，围

绕“国家门户·滇南中心”这一发展战略目标，以建设云南高质量发展引领区为工作主线，聚焦建成省域

副中心和滇南区域首位城市两大任务，抓实林果乡村、绿色新型加工基地、滇南枢纽中心、公园城市、

文明蒙自建设五个载体，将个人发展和家乡发展相结合，大力弘扬工匠精神，立足自身岗位努力成长为

各行各业的高技能青年人才，不断提升工作效能，在重大任务前挺身而出、攻坚克难。实施蒙自 - 东盟

青年友好交流项目。建成包含国际学生实践实训基地、对外留学生实践实训基地两个实践基地的留学生

创业孵化园。每年为700余名外国留学生提供实习实训服务，依托蒙自市与越南老街缔结友好城市，定期

组织中越青年交流沙龙、中国东盟青年营等丰富多彩的蒙自青年国际交流项目。建成越南产品交易中心，

推动中越商品交流和中越青年创新创业合作。加快“一带一路”南亚丝绸之路建设，使中越商品贸易流通

更加信息化，便利化，高质量化。在基层一线，立足岗位，评选青年文明号、青年岗位能手、两红两优

等先进。每年推出《蒙自青年说》4期，选树宣传青年立足岗位建功立业先进典型。（牵头单位：团市委；

责任单位：市委组织部、市委宣传部、市人社局、市文明办、市工商信局、市农业农村局）

12. 实施青年赋能行动。实施“党建引领、团建共建，青年凝聚蒙自”项目。以项目化模式，每年组

织动员5000名在校大学生到社区、村委会报到，帮助建设家乡蒙自。完善青年志愿者制度和体系建设，

建立市级青年社工中心和不低于500人的青年社工队伍。通过志愿服务活动号召青年有序参与社区治理。

以“今日蒙自”“融事通”“志愿汇”等志愿服务平台为载体，依托“文明市民·荣誉超市”，用好“全民吹

哨、多元响应”机制，引导青年积极参与社会治理。用好“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动载

体，每年至少开展一次活动，从青年角度对全市工作提出建议。实施各民族青少年交流计划，建设一批

民族团结进步教育实践基地和各族青少年交流基地，组织开展主题夏（冬）令营、跨区域社会实践交流活

动等。（牵头单位：团市委、市民政局、市文明办、市侨联、市外事办、市民宗局；责任单位：市人大办、

市政协办、市教育体育局、市数字管理服务中心）

13. 实施青年乐活行动。增强青年城市主人翁地位，发展青年经济，积极引入以青年为主要生产者

和消费者的新业态，依托南湖荟、新天地等青年聚集的商圈，精心打造品质消费体验场景。实施城市更

新行动，优化城市布局，完善城市功能，加强公共服务空间和设施建设，方便青年生活工作和日常出行、

休闲娱乐。组建1支青年生态文明志愿队伍，积极开展绿色出行宣传倡导、垃圾分类知识普及、清扫河湖

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垃圾等志愿活动，践行生态文明理念，营造良好生活环境。广泛开展青年喜闻乐见的文艺、文体类活动。

（牵头单位：团市委、市住建局；责任单位：市工商信局、市市场监督管理局、市文明办、市发改局、市

文化和旅游局）

五、组织实施

（一）加强组织领导。落实党管青年原则，将青年发展型县域试点工作纳入市委、政府重点工作，市

委常委会、市政府常务会每年至少研究1次青年发展工作。纳入各有关部门党委（党组）

主要负责人述职述责重要内容，纳入党建带团建工作成效考核。坚持用系统观念抓青年发展，充分

发挥青年工作联席会议制度作用，强化成员单位主责意识，密切部门间配合，定期召集联席会议，及时

分析研判青年发展工作形式、总结成功的经验做法，解决存在的困难问题。

（二）强化工作保障。各成员单位要强化规划实施要素保障，合理调配财政资金，保障经费投入，统

筹人力资源，进一步细化本部门工作方案，将服务青年发展的有关政策、项目、指标等纳入部门工作要

点。聚焦14至35周岁青年群体发展，推动青年发展重点项目纳入政府民生实事清单和购买服务清单，形

成共建合力，切实推动青年发展型县域试点建设。

（三）强化考核测评。根据中央、省级测评指标，结合我市工作实际，科学制定青年发展测评指标体

系。更好地发挥督查考核作用，采取市委、市政府督查、邀请第三方机构、组建青年评议团等方式，建

立自评估与第三方评估相结合的督查、监测评估机制，定期对试点工作成效开展评估，对于推动落实工

作不力的单位和个人，定期通报、督促整改。

（四）加强宣传引导。宣传部门要加强青年发展型县域试点建设宣传工作，形成强大声势，提高“青

年发展型县域”理念覆盖面。及时总结推广工作中好的经验做法，为其他地区建设青年友好型县域提供蒙

自经验，努力营造“人人关心青年发展、人人支持青年发展”的良好社会氛围。

附件：1. 蒙自市推进全国青年发展型县域试点工作领导小组

　　　2. 蒙自市青年发展型县域试点预期成果清单

　　　3. 蒙自市青年发展型县域试点政策举措清单

　　　4. 蒙自市青年发展型县域试点实事项目清单

　　　5. 蒙自市青年发展工作基础数据表

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

·288·

附件1

蒙自市推进全国青年发展型县域试点工作领导小组

为深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，落实团中央关于青年发展型县域试点建设

的安排部署，努力将蒙自建成青年发展型县域建设先行示范区，经研究，决定成立蒙自市推进全国青年

发展型县域试点工作领导小组，具体名单如下。

组　　　长：李　梅　州委常委、市委书记

　　　　　　张　波　市委副书记、市长

常务副组长：李兴权　市委副书记

副　组　长：张　清　副市长

成　　　员：马思裕　市委办副主任

　　　　　　尚　婧　市政府办副主任

　　　　　　周　云　市委组织部副部长、市委老干局局长

　　　　　　冯　梅　市委宣传部分管日常工作的副部长

　　　　　　刘玉文　市委政法委副书记

　　　　　　李慧文　市委统战部副部长、市民宗局局长

　　　　　　许光福　市委统战部副部长、市工商联常务副主席

　　　　　　王俊杰　市委党校常务副校长

　　　　　　李瑶瑶　市总工会常务副主席

　　　　　　李朝霞　团市委书记

　　　　　　李虹芸　市妇联主席

　　　　　　曹　剑　市科协主席

　　　　　　李　朗　市文联主席

　　　　　　吴镇珑　市残联理事长

　　　　　　王兴科　市社科联主席

　　　　　　张雪梅　市法院政治处主任

　　　　　　黄　敏　市检察院副检察长

　　　　　　李　颖　市公安局副局长

　　　　　　陈雁斌　市发改局局长

　　　　　　彭　岗　市工商信局局长

　　　　　　李叶飞　市教育体育局局长

　　　　　　蒋　艳　市科技局局长

　　　　　　罗　璇　市民政局局长

　　　　　　牛　江　市司法局局长

　　　　　　李永强　市财政局局长

　　　　　　戴增宝　市税务局局长

　　　　　　张爱林　市人社局局长

　　　　　　　　　　市住建局局长

　　　　　　汪政银　市农业农村局局长

　　　　　　李　婵　市文化和旅游局局长

市级文件

·289·

　　　　　　杨水清　市卫生健康局局长

　　　　　　高　弟　市退役军人事务局局长

　　　　　　窦　韬　市数字管理服务中心主任

领导小组下设办公室在团市委，办公室主任由团市委书记兼任。领导小组成员如有变动，由成员单

位相应岗位职责人员自行递补，不再另行发文。

中共蒙自市委工作纪要

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·290·附件2蒙自市青年发展型县域试点预期成果清单

类别内容拟实现工作目标和成果

一、围绕促进 青年高质量发 展，让城市对 青年更友好

1. 优化青年优先发展的城市 规划环境确保在城市生活中青年文化有阵地、娱乐有设施、健身有场所、活动有保障，全面提升青年城市 居住体验。

2. 优化青年创业的营商环境

畅通政企沟通机制，探索建立“工商联（商会）企业家兼职副主席、副会长轮值工作”新机制，倾 听青年心声，及时掌握青年诉求，帮助解决青年在企业发展过程中的困难问题，坚定青年发展信 心，充分激发市场主体活力。

3. 优化公平且有质量的城市 教育环境加快新建学校工程，城区学校大班额现象明显缓解。实现视觉环境改善建设达标率99%，在校学生近视率每年降低0.2个百分点以上。努力完成剩余学科类培训机构注销或转非学科类，最终目标达到压减率100%。

4. 优化激励青年施展才华的 城市就业环境建设滇东南地区青年技能人才中心。组织青年开展职业技能培训，按规定给予职业培训补贴，每 年计划培训5000人次以上，到2024年新增见习基地15个，青年技能人才从目前的1.8万人增加到3.3万人，青年就业联络员为每个失业青年至少推荐3个就业岗位。

5. 优化保障青年基本住房需 求的城市居住环境

实施“青凝蒙青年公寓”和“青凝蒙青年驿站”项目，每年为青年提供保障性住房不低于500套、临

时性短租房100套。通过发放住房租赁补贴、实物公租房、保障性租赁住房配租，企业单位集中团 租公租房等多种保障方式，预计到2024年累计解决2500户住房困难青年的住房问题。按照15分钟

社区生活圈配套设施。

6. 优化缓解青年婚恋生育养 育难题的青年发展型城市生 活环境依托全市卫生计生服务机构，为适龄青年提供健康成长的相关服务全市青年及家庭成员接受服务 满意率达80% 以上。建立健全人口监测机制，完善全员人口信息，及时掌握人口出生、死亡、流 动迁移情况，提高全员人口覆盖率和全员人口信息准确率。

7. 优化促进青少年身心成长 发展的青年发展型城市健康 环境全市所有公共体育场地设施面向青年免费开放。青少年体育项目特色学校创建、青少年体育赛事 活动形成常态长效。学校和少年宫等青少年聚集场所周边的烟草（含电子烟）销售点清理整顿达 100%。

8. 优化有效保护青少年权益 免受意外伤害和非法侵害的 青年发展型城市安全环境蒙自市未成年人“一站式”取证与保护中心顺利运行，切实降低“执法办案”对未成年人造成的二次 伤害。广泛开展法治宣传活动，以法治讲座、庭审释法等方式，提升在校学生、家长及老师的法 治素养。持续加强未成年人检察工作社会支持体系，促进未成年人专业化帮教效果进一步提升。

市级文件

·291·

续表

类别内容拟实现工作目标和成果

二、围绕建功 城市高质量发 展，让青年在 城市更有为

1. 实施“青年领潮”行动，组 织动员青年引领城市文明新 风尚青少年理想信念教育齐抓共管机制进一步完善。国家勋章、国家荣誉称号获得者、道德模范、时 代楷模、劳动模范等先进典型对青少年群体中的榜样引领作用进一步发挥，涌现出一批蒙自优秀 青年典型。全市青少年在公益慈善、志愿服务、网络文明等方面带头作为，成为社会主义核心价 值观的积极践行者。

2. 实施青年逐梦行动，组织 动员青年投身创新创业热潮

确立一把手抓青年人才原则，出台《蒙自市“一把手”抓青年人才责任制实施方案》，每年引进急需 青年人才500人、紧缺和高学历人才100人。实施蒙自青年创业园2.0提升行动，实现年产值10亿

元以上，带动青年就业5000人以上。实施跨境电商青年人才培养计划。依托中国（红河）跨境电 子商务综合试验区，为青年开展跨境电商业务提供政策、资金、场所、培训等支持，形成跨境电 商蒙自 - 河口 - 越南多点联动。建成蒙自数字经济产业园，培养数字经济青年人才1万人。出台《蒙

自市2022年促进经济平稳健康发展10条措施》《蒙自市创新驱动高质量发展9条措施（试行）》，评

选“市长创业之星”，每户10万元奖金。每年发放青年创业担保贷款不少于400户6000万元，带动

创业1500人以上。开展优化营商环境专项行动，为青年创办市场主体提供便捷的审批、贷款、咨 询等服务。

3. 实施青年建功行动，组织 动员青年立足岗位建功立业

党管青年的原则进一步落实，青年发展与城市发展融合更加紧密，青年在十四五建设的突击队和 生力军作用充分发挥，各行各业涌现出一大批高技能青年人才。实施蒙自 - 东盟青年友好交流项 目，打造国际学生实践实训基地、对外留学生实践实训基地两个实践基地、留学生创业孵化园，每 年为700余名外国留学生提供实习实训服务。建成越南产品交易中心，推动中越商品交流和中越青 年创新创业合作。加快“一带一路”南亚丝绸之路建设，使中越商品贸易流通更加信息化，便利化， 高质量化开展中越青年交流峰会、中国东盟青年营等丰富多彩的蒙自青年国际交流项目。

4. 实施青年赋能行动，组织 动员青年有序参与社会治理实施“党建引领、团建共建，青年凝聚蒙自”项目，每年组织动员5000名在校大学生到社区、村委 会报到。完善青年志愿者制度和体系建设，建立市级青年社工中心和不低于500人的青年社工队伍。 实施各民族青少年交流计划，建设一批民族团结进步教育实践基地和各族青少年交流基地。

5. 实施青年乐活行动，组织 动员青年助推生活品质提升青年成为城市新业态的主要生产者和消费者，城市品质消费体验场景不断加强。城市功能布局进 一步优化，城市品位不断提升，公共基础设施不断完善，青年生活工作和日常出行、休闲娱乐更 加方便。

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·292·附件3蒙自市青年发展型县域试点政策举措清单

序号政策内容责任部门出台时间

1 《蒙自市外来务工人员随迁子女义务教育阶段就学管理办法（试行）》，保障外来务工人员随迁子 女义务教育阶段在蒙自就学权利。市教育体育局 2015年5月11日

2 《蒙自市人民政府办公室关于促进房地产业平稳健康发展措（试行）的通知》市政府办市住建局 2022年5月31日

3 《蒙自市房地产管理处关于住房租赁市场秩序不规范整治工作实施方案》，整治住房租赁中介机 构乱象，让青年租住更加安心。市住建局 2018年11月1日

4 《蒙自市促进房地产业转型升级15条措施》，推动青年发展型城市建设，让居住环境满足青年抚 老育幼和日常休闲需求。市住建局 2020年3月30日

5 《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》，建立和完善婴幼儿照护服务发展管理体制机 制，规范托育服务机构建设和运营，帮助青年解决婴幼儿照护难题。市卫生健康局 2021年10月12日

6 《蒙自市优化营商环境高质量推进“技能蒙自”建设实施方案》，推进“技能蒙自”建设，提升青 年技能，每年计划培训青年5000人次。市人社局 2022年1月29日

7 《蒙自市维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作方案》，引导企业建立工资集体协商机制和工 资合理增长机制，提升青年劳动所得，增强青年获得感、幸福感。市人社局等8部门2022年3月18日

8 《蒙自市2022年促进经济平稳健康发展10条措施》，落实青年创业就业政策，推荐大学生、青年 创业群体参加“市长创业之星”评选，给予资金奖励。市人社局 2022年3月21日

9 《蒙自市创新驱动高质量发展9条措施（试行）》，积极引导青年科技人才、高校毕业生投身科技 创新行列，建立青年乡村振兴科技创新示范基地、青年科技特派员队伍等。市科技局 2022年3月25日

10 《蒙自市进一步优化营商环境十条措施》，优化青年创业的营商环境，充分激发市场主体活力。市政府办蒙商办 2022年7月20日

11 《蒙自市党委（党组）书记抓青年人才工作办法》市委组织部2022年12月

12 《“智汇蒙自”青年人才行动计划》市委组织部2022年8月

13 《蒙自市支持大学生创新创业的若干措施》市委组织部2022年8月

14 《蒙自市青年人才公寓管理办法（试行）》团市委 2022年11月

15 《蒙自市优化生育政策促进人口长期均衡发展办法》市卫生健康局 2023年

16 《蒙自市青年发展专项规划》团市委 2023年

市级文件

·293·

附件4

蒙自市青年发展型县域试点实事项目清单

序号项目名称项目单位项目规模项目期限主要内容和预期成效经费投入

1

蒙自 - 东盟 青年友好交 流项目

市工商信局、 团市委、市侨 联、市外办、 蒙自国有资本 运营管理有限 公司

以蒙自市与越南老街缔结友好城 市为抓手，以红河学院国际学院 近700名留学生为切入点，建设 国际学生实践实训基地、对外留 学生实践实训基地两个实践基 地。组织中越青年交流沙龙、中 国东盟青年营等丰富多彩的蒙自 青年国际交流项目。长期依托蒙自得天独厚的区位优势、悠久厚重的人文积 淀、物华天宝的丰沃资源及活力迸发的发展态势，通 过国际交流活动，增强双方了解互信，提升蒙自青年 国际化视野，积极展现青春作为，接好中国与东盟之 间、东盟各国之间友好交往的接力棒，聚起推动中 国 - 东盟命运共同体建设的青春力量。 500万元

2

蒙自市跨境 电商（数字 经济产业） 项目

市工商信局、 市数字管理服 务中心、蒙自 国有资本运营 管理有限公司、 团市委依托电商产业园等、青年创业 园、国际学生创业孵化中心等， 扶持不少于20家青年跨境电商 实体扶持不少于5家青年数字经 济创业实体，提供优惠入驻政 策，带动年产值不低于1亿。 2022年 - 2024年

跨境电商示范项目：通过政策、场地、资金、智力支 持，引导蒙自青年投身跨境电商，充分发挥蒙自开放 优势，推动形成跨境电商蒙自 - 河口 - 越南多点联动 多模式并存、线上线下结合的跨境电商发展格局。

1200万蒙自数字经济产业基地建设项目：充分发挥青年在数 字经济发展中的生力军作用，通过引进相关方面青年 人才、推动数字经济产业集聚、举办青年数字经济论 坛、开展科研课题、给予政策支持等形式，鼓励青年 积极把握数字经济时代机遇，不断创新，以数字经济 赋能经济发展和社会生活的方方面面。

3

蒙自青年创 业园2.0提 升项目

市工商信局、 团市委、市数 字管理服务中 心、市数字传 媒有限公司

改扩建占地50亩、建筑面积3.6

万平方米、总投资500万元，建 成以数字化为核心，包含电商电 商服务中心、创客中心、保鲜 库、分拣包装车间及冷链仓储区 等功能为一体的新一代青年创 业园。 2022年 - 2023年

搭建青年数字人才、青年技能人才培训体系、红河 （蒙自）产品供应链等三个体系。计划1年内该供应链

覆盖蒙自90% 产品，2年内覆盖全州90% 产品。与阿 里巴巴、字节跳动等国内头部企业生态合作伙伴，深 度整合阿里、字节等旗下主播资源，建立合作链接。 打造成为国内知名的区域公共品牌，助力蒙自电商产 业发展。构建人才培育体系，助力蒙自乡村振兴，预 计实现年产值10亿元以上，带动青年就业5000人以上。 800万

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·294·续表序号项目名称项目单位项目规模项目期限主要内容和预期成效经费投入

4青少年教育 提升工程市教育体育局建成十二年一贯制学校

2所、初

中1所、小学3所在文澜、文萃 街道各规划一所中心幼儿园 2022年 - 2024

年

教育“213”工程：采取标准化建设，每所普通高中学 校占地面积100亩，规划建筑面积

4.37万平方米；每

所初中学校占地面积56亩，规划建筑面积

2.54万平方

米；每所小学占地面积30亩，规划建筑面积1.124

万

平方米。 学前教育推进工程：文澜、文萃街道各1个中心幼儿

园，规划建筑面积25920平方米，规划投资8478万元。

9.6亿元

5

青年就业 补短板服务 项目市人社局新增观澜街道就业和社会保障 公共服务设施业务用房改造面 积为208.98平方米；文萃街道为 209.12平方米 2022

年5

月 -12

月

主要内容为对基层就业和社会保障公共服务场所进行 改造提升和办公设备配置。项目建成后将完善基层就 业和社会保障公共服务平台建设，提升就业、社保等 服务水平。 100万元

6青年人才公 寓项目市住建局公共租赁住房2190套、19.4

万

平方米。

计划2023

年6月完工

依托民心家园二期保障性房项目，建设公共租赁住房， 总用地面积87.47亩，总建筑面积194182.37平方米，

共有高层建筑15幢，总户数2190户，项目计划总投

资52778.3万元，目前主体已完工11幢，剩余

4幢正进 行主体工程施工。建成青年人才公寓、青年驿站，每 年提供青年人才公寓不少于500套，青年驿站不少于

100套。

5亿元

7

蒙自市各族 青少年友好 交流项目市民宗局 团市委促进蒙自市各族青少年相互理解 尊重、相互欣赏包容、相互学习 帮助，牢固树立和自觉践行中华 民族共同体意识 2022年 - 2023

年

建设民族同心活动室、青年之家等活动阵地，开展民 族团结宣讲、冬夏令营、志愿服务、心理辅导等，建 立健全常态化各族青少年跨区域双向交流活动。 100万元

8

蒙自市未成 年人检察工 作社会支持 体系项目市检察院针对违法犯罪的青少年进行社会 调查、合适成年人参与未成年人 刑事诉讼、观护帮教等工作 2018

年 启动至今， 常态化 开展与蒙自市青少年社会事务服务中心签订合作协议，在 未检工作中引入社会组织专业力量，将社会调查、合 适成年人参与未成年人刑事诉讼、观护帮教、附条件 不起诉监督考察等工作交由该中心的司法社工协助开 展，提高专业化帮教效果。每年平 均投入8万元

市级文件

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附件5

蒙自市青年发展工作基础数据表

指标及内容2022年（基线值） 2023年（目标值） 2024年（目标值）

行政区域总面积（平方公里） 2228 2228 2228

地区生产总值（亿元） 492.5 541.75 595.92

行政区域内14-35岁户籍青年人口总数（万人） 21.26 23 25

行政区域内14-35岁户籍青年人口占总人口比例（%） 36% 39% 43%

青年工作联席会议全体会议召开次数（次） 4 4 4

党委或政府工作报告中是否有青年发展型城市建设目标是是是

是否以党委、政府名义出台专门的青年发展规划是是是

青年发展项目是否纳入政府民生实事项目是是是

青年发展规划工作是否纳入党委政府考核是是是

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中共蒙自市委办公室　蒙自市人民政府办公室　

关于印发《蒙自市优化营商环境高质量推进

“技能蒙自”建设实施方案》的通知

蒙办发〔2022〕4号

各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体：

现将《蒙自市优化营商环境高质量推进“技能蒙自”建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓

好贯彻落实。

中共蒙自市委办公室

蒙自市人民政府办公室

2022年1月 29日

蒙自市优化营商环境高质量推进“技能蒙自”建设实施方案

为贯彻落实习近平总书记对技能人才工作的重要指示精神，围绕“人人持证、技能蒙自”工作要求，

推进人的现代化、促进人的全面发展，实现技能劳动力储备，持续优化提升蒙自市营商环境，促进劳动

者就地就近就业，形成人口聚集，带动消费市场繁荣，为实现高质量发展提供强有力的技能人才支撑。

一、总体要求

（一）总体目标

到2025年，构建以就业为导向的产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”人才培养模式，按照

资源清单、需求清单、任务清单三个清单，通过标准化培训、规模化输出、全程化服务的“三化”举措，

打造滇东南地区技能人才培训服务中心、公共就业服务中心、高技能人才聚集中心三大中心，实现以下

目标：

——坚持党建引领高质量发展。市委牵头抓总，发挥各级基层党组织战斗堡垒作用，大力组织农村

党员群众学习实用技能，由企业党组织领导开展技能大赛，在机关党组织实施技能人才下基层行动，营

造育才爱才用才氛围。

——技能人才队伍持续壮大。构建城乡技能人才发展政策框架，建立数量充足、结构合理、素质优

良的城乡技能人才队伍，满足“国家门户·滇南中心”技能人才支撑战略需要。到2025年实现全市技能人

市级文件

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才翻一番，达10万人（含农村技能人才4万人），技能人员占从业人员总量的45% 以上。

——构建终身职业技能培训体系。深入实施技能培训提升行动，形成覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳

动者学习工作终身，适应就业创业、人才成长需要和经济社会发展需要的职业技能培训体系，到2025年

力争新建公共实训基地1个，实现培训人数7万人次以上。

——技能培训更精准更有效。培训与就业衔接更加紧密，培训特色更加显现，培训对象更加精准，

培训供给更加优化，培训资源更加丰富，实现每年政府补贴性培训占培训总量的50% 以上。

——高技能人才聚集中心基本形成。培养和集聚一批科技领军人才、紧缺人才、创新创业团队建设

蒙自。到2025年全市中高技能人才总量达3万人以上，占技能人员的30% 以上。

（二）年度目标

2022年开展技能培训1.4万人次以上，完成企业职工培训6000人次以上，重点群体和其他群体职业

技能培训8000人次以上，新增持证技能人才5000人次以上。计划对培训后人员扶持创业贷款700户以上，

扶持贷款资金1.1亿元以上，带动就业2000人以上。

2023年开展技能培训1.4万人次以上，完成企业职工培训6000人次以上，重点群体和其他群体职业

技能培训8000人次以上，新增持证技能人才5000人次以上。计划对培训后人员扶持创业贷款700户以上，

扶持贷款资金1.1亿元以上，带动就业2000人以上。

2024年开展技能培训1.3万人次以上，完成企业职工培训6000人次以上，重点群体和其他群体职业

技能培训7000人次以上，新增持证技能人才6000人次以上。计划对培训后人员扶持创业贷款750户以上，

扶持贷款资金1.2亿元以上，带动就业2300人以上。

2025年开展技能培训1.2万人次以上，完成企业职工培训6000人次以上，重点群体和其他群体职业

技能培训6000人次以上，新增持证技能人才6000人次以上。计划对培训后人员扶持创业贷款750户以上，

扶持贷款资金1.2亿元以上，带动就业2300人以上。

二、重点工作

（一）通过精准施策，提升培训实效，打造技能人才培训服务中心

1. 开展企业职工技能提升行动。一是发挥企业在职工技能培训中的主体作用。以企业自主培训、市

场化培训为主要供给，政府补贴培训为补充，推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主

的企业新型学徒制培训，每年培训学徒制300人以上。以提升中小企业、民营企业专业技能人才素质为目

标，积极引导各类企业开展适应产业发展需求和企业自身生产需要的技能提升培训，着力提高职工职业

技能素质，实现企业人员培训逐年递增，助推我市中小企业、民营企业高质量发展。二是发挥行业协会、

龙头企业和培训机构作用。政府、行业主管部门要充分指导、帮助企业提升技能培训能力，鼓励员工提

升技术技能，落实技能证书对应相关薪酬待遇。鼓励企业与参训职工协商调整工作及培训时间，依法保

障职工参训期间的工资福利待遇。三是扎实推进校地合作、校企合作、政银企合作。以红河学院、红河

技师学院、职教园区、蒙自市职业教育中心等职业院校优势专业为合作主线，通过“一企联一校、一校结

多企”的产教融合、校企合作形式，以专家讲、老师讲、骨干讲、工匠讲为手段，形成“企业出题、政府

审题、院校解题”的校企融合产学研模式，打造一批校企合作技能人才培养基地，每年力争为企业输送技

能人才500人以上。进一步优化营商环境，加强政银企三方在技能人才及相关服务机构融资需求、财政奖

补、资质认定等信息共享，引入金融活水，健全优惠扶持政策，保障技能人才及相关服务机构高效获贷，

助力高技能人才创新创业。〔牵头单位：市人社局；责任单位：市工商信局、市乡村振兴局、市总工会、

市科技局、市教育体育局、市金融办、市工商联，各乡镇（街道）〕

2. 加强重点群体就业技能培训行动。持续实施重点群体技能培训帮扶计划，对持证人员提供优先招

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录、优先贷款、优先就业的服务模式。每年第一季度重点对农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力

实施“迎春花”行动，结合“就业援助月”和“春风行动”，加快培育农业农村产业发展、乡村公共服务、

乡村治理、农业农村科技“四类人才”。每年第二季度重点对就业困难人员和残疾人实施“凤凰花”行动，

结合“民营企业招聘月”和“残疾人就业帮扶活动”，对就业困难人员和残疾人实施技能帮扶和技能提升。

每年第三季度重点对高校毕业生、职业院校毕业生和其他青年群体，实施“向阳花”行动，结合“百日

千万网络招聘专项行动”和“全国高校毕业生就业服务行动”，培养适合企业发展和岗位需要的技能人才。

每年第四季度重点对其他群体实施“金桂花”行动，结合“就业帮扶周”“金秋招聘月”等活动，鼓励退役

军人通过培训取得相应技能证书，努力提高退役军人就业创业能力；组织新业态、新模式从业人员开展

岗前培训和技能提升培训，加快培育和发展新兴产业技能人才。组织适合女性就业的育婴、家政等专项

技能培训；结合失业人员特点，提供有针对性地就业创业指导和技能培训；对服刑人员、强制隔离戒毒人

员和社区矫正对象，开展以回归社会为目的的就业技能培训。〔牵头单位：市人社局；责任单位：市农业

农村局、市乡村振兴局、市财政局、市住建局、市应急管理局、市自然资源局、市林业和草原局、市水

利局、市发改局、市交通运输局、市妇联、团市委、市教育体育局、市退役军人事务局、市卫生健康局、

市残联、市司法局、市市场监督管理局、市总工会、市科技局、市民政局、市工商联、市科协，各乡镇

（街道）〕

3. 围绕产业集群实施急需技能人才培养行动。紧扣“沿边开放门户枢纽、新型绿色加工基地、生态宜

居文明城市”发展定位，对绿色加工、园区经济、现代旅游、现代物流、数字经济等新兴产业开展定点、

定向精准培训，每年培训1000人次以上。围绕市场急需紧缺职业，开展养老、托育、家政等康养服务培

训，每年培训500人次以上。加大对社工服务机构、一线社会工作者的培养培训力度，提高社会工作专

业人才总量和水平，鼓励引导社会工作从业人员参加社会工作者职业水平考试，每年培训200人次以上。

（牵头单位：市人社局；责任单位：市农业农村局、市文化和旅游局、市工商信局、市乡村振兴局、市民

政局）

4. 加强培训基础平台建设和考证持证力度。一是推动和服务社会各类优质资源，兴办职业培训机构，

支持行业龙头企业、大型企业建立自己的职工培训中心，每年新增职业培训机构或职工培训中心不少于

1家，新增人力资源服务机构不少于5家。探索成立人力资源服务行业协会，强化对民办培训机构办学质

量的督导，鼓励建立行业自律机制。二是积极开发、引进符合蒙自市产业发展和地域特色经济的“职业

培训包”，为劳动者提供定制性职业技能培训，促进职业技能培训规范化发展。按照“以赛促培、以赛促

训”的宗旨，支持各部门及各行业企业经常性开展职业技能大赛、岗位练兵等技能竞赛，以比赛促进训练，

以比赛带动训练，不断提高技能水平和人员素质，为更多优秀技能人才脱颖而出搭建平台，每年举办全

市技能比赛不少于1项，各行业（企业）技能竞赛不少于3项。三是通过校企合作、送训到村的形式，采

取“新型学徒制”“以工代训”“项目制”“工学一体化”“互联网 +”等灵活多样的现代培训模式，大力推行

职业资格证书、技能等级证书、专项职业能力证书的培训力度，大幅提升考证持证率，对取得证书符合

条件的按规定给予相应补助，逐步优化技能人才在从业人员中的占比结构。（牵头单位：市人社局；责任

单位：市级各部门）

（二）通过技能培训，提升就业服务质量，打造滇东南地区公共就业服务中心

5. 推动职业技能培训扩容提质。树牢“人力资源是经济社会发展的第一资源”的理念，力争到2025年

新建公共实训基地1个，强化公共实训基地的公共性、公益性、开放性、综合性，做好公共实训基地与

院校、企业的有效衔接，提高培训资源的综合利用效率和使用质量，推动培训资源进一步实现共建共享。

利用“建设者之家”资源优势，构建技能人才信息库，动态掌握企业发展需求和劳动者培训就业意愿，将

全市适龄劳动力培训、持证、就业情况电子化、网络化；探索构建技能培训库，优化整合蒙自市职业技

能培训师资队伍和课程，方便企业、培训机构择师选课，为开展各类职业技能培训提供便捷的“菜单式”

市级文件

·299·

培训服务，形成“需求——培训——持证——就业——增收”闭环服务。（牵头单位：市人社局；责任单位：

市级各部门）

6. 提升蒙自“建设者之家”培训服务力度促进就业。加强党建引领基层服务、引领基层治理，形成“有

技能好就业、有技能有收入、长技能长收入、高技能高收入”的良好局面。在现有11个蒙自“建设者之家

（就业小站）”城乡就业服务平台的基础上，再新建2个“建设者之家（就业小站）”，实现13个乡镇（街

道）公共就业平台全覆盖。对外出务工人员开展“储备式技能培训”，力保外出务工人员“出得去、用得上、

留得住、收入高、干得长”；对来市内务工人员以订单式培训、中长期和短期培训班相结合的方式，进一

步提高劳动者综合素质及职业技能。积极探索建立“市乡村组 + 网格”的多级就业服务平台，整合各类培

训资源、就业政策、资金、项目，完善线上线下、城乡一体、州际直通就业服务平台，提升服务效能，

引导城乡劳动力向职业化转型，提升劳动者人力资本和专业技能，积极推进就业人员职业化发展。全力

开发就业岗位，实施连锁培训品牌，形成技能人才服务中心构架，优先推荐持证技能人才就业，确保普

惠性政府补贴就业技能培训就业率不低于60%，订单式、项目制培训就业率不低于70%，实现农村劳动力

转移逐年递增，城镇登记失业率控制在4.2% 以内。〔牵头单位：市委组织部、市人社局；责任单位：各乡

镇（街道）〕

7. 打造特色“劳务品牌”。一是促进就近就地就业。充分考虑群众需求、产业发展和地域特色，打造

本地劳务品牌，通过精准“滴灌”的培训方式，引导企业优先吸纳重点群体持证技能人员就业，鼓励企业

吸纳本市外出务工人员回流本地就业，对原外出务工人员到市内中小微企业就业的，提供全过程免费就

业服务和技能培训。二是扩大省州区域内有组织的劳务输出。牢固树立“跳出蒙自看蒙自”的大局观，大

力加强区域性劳务协作，积极与周边县市人社部门、用工较多的企业开展市内外劳务协作，搭建供需对

接平台，鼓励引导各地城乡务工人员来市内、到市外就业。对外出务工人员进行跟踪访谈，鼓励在外积

极参与当地技能培训，增强外出务工人员的就业竞争能力。〔牵头单位：市人社局；责任单位：市乡村振

兴局，各乡镇（街道）〕

8. 加大技能帮扶力度促进充分就业。一是突出培训成果导向，扶持创业带动就业。深入实施创业培

训“马兰花计划”，每年开展创业培训不少于1500人，优先向持证技能人员发放创业担保贷款。二是开展

充分就业帮扶行动。健全失业人员定期联系和分级分类服务制度，每年选取不少于5个左右劳动力相对丰

富、失业人员或就业困难人员较多、基层平台建设相对薄弱的重点社区（村），对社区（村）内的失业人员、

就业困难人员、零就业家庭成员等重点群体提供1个培训项目和3个适合的岗位信息，促进劳动者充分就

业。〔牵头单位：市人社局；责任单位：市总工会、团市委、市妇联、市工商联，各乡镇（街道）〕

（三）通过产教融合，提升人才素质，打造高技能人才聚集中心

9. 搭建平台“引”才，扩大人才总量。一是实施“人才 + 项目”工程。落实“项目培养人才——人才吸

引项目——项目引进人才”，高质量推动“产训结合”促进产业链和职业技能培训链的有效衔接，坚持服

务项目、服务企业的技能培训方向。围绕我市重点产业、特色项目，主动了解驻地企业对技能人才的需

求，将招商政策与人才政策叠加整合，通过实施培训项目，为产业工人技能提升搭建平台，实现企业盈

利与产业工人提升技能的双赢良好互促效果。坚持“筑巢”先行的技能人才培养方式。结合蒙自劳动力、

产业、资源发展优势，通过实施技能培训，在当地培养大批适合项目落地投入生产的产业工人，吸引企

业落户、项目落地。通过“引资”再次“引智”，有效促进招商引资与招才引智融合推进。通过项目落地实

施后取得的良好经营状况和企业价值，吸引高层次人才入驻，再次提升企业市场竞争力与生产力。二是

通过公务员招录、专业技术人员招聘和紧缺人才引进、帮助企业招聘等方式积极引进高层次人才，充实

人才队伍。利用蒙自区位优势，发挥政府部门和劳务机构作用，加强与上海、江苏、福建、广东等地对

接联系，把蒙自建成全州各类技能人才流动的“枢纽中心”。三是鼓励人力资源服务机构引进高层次人才，

并探索出台相关奖励办法。探索鼓励发展人才猎头等专业化服务机构，为我市党政机关、事业单位、企

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

·300·

业和社会组织等各类用人单位提供精准服务，扩大选才范围。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市人

社局、市工商信局、市财政局、市投资促进局）

10. 营造氛围“留”才，激发人才活力。一是争取“过桥米线之都”荣誉，建设过桥米线传习馆，积极

扶持民间大师，开展“蒙自工匠”评选，建立健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神

和职业道德养成的技能人才评价体系，在全社会形成尊重技术技能人才、尊重工匠的良好社会氛围。二

是大力推荐杰出技能人才作为各级“两代表一委员”人选，积极培树优秀技能人才典型、群体，加大人才

特色工作宣传力度，形成人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。建立市级领导干部结对联系人才机

制，带头在思想上尊重人才，政治上关心人才，创业上扶持人才。三是研究制定《蒙自市高层次人才引进

奖励办法》，为高层次人才提供更加精准精细的服务，从住房、子女就学、家属就业等方面给予扶持。〔

牵头单位：市委组织部；责任单位：市委宣传部、市总工会、市住建局、市教育体育局、市人社局、市财

政局，各乡镇（街道）〕

11. 因势利导“用”人才，发挥区域优势。一是探索建立党政机关、事业单位和国有企业干部队伍常态

化交流措施，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公开、充满活力的用人机制。二是将表现优秀、

成绩突出、群众认可的优秀人才选拔、推荐出来，真正做到技能人才尽展其能。三是加强与三区企业（云

南自贸区红河片区、红河综合保税区、蒙自经济技术开发区）联动，加快校地、政银企合作，不断健全

技能人才培养、使用、评价、激励制度，为人才提供基础保障，搭建施展舞台，加快人才聚集。〔牵头单

位：市委组织部；责任单位：市人社局、市工商信局、市财政局、市教育体育局，各乡镇（街道）〕

三、保障措施

（一）提高政治站位，加强组织领导。各乡镇（街道），市级各部门要把“技能蒙自”建设作为一项重

要任务，进一步提高站位，强化领导。成立由市委书记担任组长的推进“技能蒙自”建设领导小组，领导

小组下设办公室在市人社局，建立培训情况季报和联席会制度，实现全程高标准、整体高质量的职业技

能提升培训。

（二）健全工作机制，压实部门职责。在市“技能蒙自”建设领导小组的统一领导下，健全职业技能

培训就业工作协调机制，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，充分发挥行业主管部门、各

乡镇（街道）和企业等各方作用，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，压实工作责任，形成工作

合力。

（三）强化舆论宣传，营造浓厚氛围。各乡镇（街道）、市级各有关部门要加大政策宣传力度，提升

政策公众知晓度，提高群众提升技能参与度，大力营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会导向，

全民参与技能培训的良好环境。

（四）坚持加大投入，强化资金支持。健全市场化投入机制，鼓励社会资本投入，加大技能人才工作

经费投入力度，按政策统筹使用好职业技能提升行动专项资金、就业补助资金、失业保险基金、财政资

金等经费，做好职业技能培训资金保障。

请各乡镇（街道）、市级各部门于1月30日上午11：00前上报1名分管领导和联络员（联系人及电话：

李克努，3723966，邮箱：jinengmengzi@163.com），并于每月末（25日前）按时报送落实推进情况。

附件：1. 蒙自市优化营商环境高质量推进“技能蒙自”建设工作领导小组

　　　2. 蒙自市优化营商环境高质量推进“技能蒙自”建设实施方案任务清单

市级文件

·301·

附件1

蒙自市优化营商环境高质量推进“技能蒙自”建设工作领导小组

为高质量推进“技能蒙自”建设工作，结合当前工作实际，经研究，决定成立“技能蒙自”建设工作领

导小组，领导小组成员及工作职责如下。

一、组成人员

组　长：李　梅　州委常委、市委书记

副组长：吴　鹏　市委常委、常务副市长

　　　　王　骏　市委常委、市委组织部部长

成　员：李　朗　市委宣传部分管日常工作副部长

　　　　周　云　市委组织部部务委员、干部科科长

　　　　李瑶瑶　市总工会常务副主席

　　　　张睿航　团市委书记

　　　　李虹芸　市妇联主席

　　　　龙朝德　市科协主席

　　　　薛永伟　市残联理事长

　　　　付云红　市工商联主席

　　　　鞠延奎　市发改局局长

　　　　陈雁斌　市工商信局局长

　　　　包德勇　市教育体育局局长

　　　　蒋　艳　市科技局局长

　　　　张　清　市民政局局长

　　　　李永强　市财政局局长

　　　　陈　旭　市人社局局长

　　　　张像瑞　市住建局局长

　　　　杨　宁　市农业农村局局长

　　　　李　婵　市文化和旅游局局长

　　　　曹　剑　市卫生健康局局长

　　　　龙　庆　市应急管理局局长

　　　　唐甘宗　市市场监督管理局局长

　　　　刘乙佑　市林业和草原局局长

　　　　汪政银　市乡村振兴局局长

　　　　杜映萱　市投资促进局局长

　　　　　　　　市退役军人管理局局长

　　　　徐永云　文澜街道党工委副书记、办事处主任

　　　　黄子楗　观澜街道党工委副书记、办事处主任

　　　　庄晓希　文萃街道党工委副书记、办事处主任

　　　　汤吉帆　雨过铺街道党工委副书记、办事处主任

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

·302·

　　　　普沿皓　新安所街道党工委副书记、办事处主任

　　　　万　葵　草坝镇党委副书记、镇长

　　　　宋发灿　芷村镇党委副书记、镇长

　　　　黄卫先　鸣鹫镇党委副书记、镇长

　　　　宋　京　冷泉镇党委副书记、镇长

　　　　陈　潇　老寨苗族乡党委副书记、乡长

　　　　何　川　水田乡党委副书记、乡长

　　　　杨雪萌　期白路苗族乡党委副书记、乡长

　　　　羊正波　西北勒乡党委副书记、乡长

领导小组下设办公室在市人社局，负责“技能蒙自”建设工作的统筹协调，由陈旭同志兼任办公室主

任。领导小组人员如有变动，由相应人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。

二、主要职责

（一）领导小组职责。统筹协调、推进全市高质量推进“技能蒙自”建设工作；研究提出有关全市高质

量推进“技能蒙自”建设工作政策举措，为市委、市政府政府决策提供意见建议；指导督促有关部门和单

位按照职责分工抓好工作落实；协调解决全市高质量推进“技能蒙自”建设工作推进过程中遇到的难点问

题；监督检查各有关部门全市高质量推进“技能蒙自”建设工作落实和任务完成情况。

（二）领导小组办公室职责。负责领导小组的日常工作，积极协调、推动、督促全市高质量推进“技

能蒙自”建设工作开展，及时汇总、通报相关部门（行业）开展全市高质量推进“技能蒙自”建设工作情况，

重大问题及时提请领导小组研究解决。完成领导小组交办的其他工作。

（三）各成员单位职责。负责完成领导小组交办的各项工作，各乡镇（街道）负责组织好各类人员参

加培训，市级各部门按职能分工安排相关职业学院、技工院校、培训机构到各乡镇（街道）开展培训。各

成员单位之间要加强协调配合，形成合力高质量推进“技能蒙自”建设工作，优化营商环境，推动蒙自高

质量发展取得实效。

市级文件

·303·

附件2

蒙自市优化营商环境高质量推进“技能蒙自”建设实施方案任务清单

重点工作 工作措施 目标任务 牵头

部门 责任部门 备

注

打造

技能

人才

培训

服务

中心

一、开展

企业职工

技能提升

行动

1. 开展企业职工技能提升行动。

以企业自主培训、市场化培训为

主，政府补贴培训补充，以提升

中小微企业、民营企业专业技术

人才素质为目标，积极引导企业

开展职工适应岗位需求和发展需

要的技能提升培训。

2. 发挥行业协会、龙头企业和培训

机构作用。政府、行业主管部门要

充分指导、帮助企业提升技能培训

能力，鼓励员工提升技术技能，落

实技能证书对应相关薪酬待遇。

3. 扎实推进校地合作、校企合作、

政银企合作。以红河学院、红河

技师学院、职教园区、蒙自市职

业教育中心等职业院校优势专业

为合作主线，打造技能人才培养基

地，为企业输送技能人才。加强

政府与金融机构和各类企业合作，

引入金融活水，落实优惠扶持政

策，保障高技能人才创新创业。

每年开展企业职工培训

市人社局不低于2300

人次（含学徒制300

人）、市工商信局不低

于800人次，市总工会

不低于800人次，市乡

村振兴局、市工商联分

别培训不低于500人次，

市科技局开展培训不低

于300人次，企业自主

培训不低于2000人次。

职业院校为企业输送技

能人才不少于500人。

市人

社局

市工商信局、市

乡村振兴局、市

总工会、市科技

局、市教育体育

局、市金融办、

市工商联，各乡

镇（街道）

二、加强

重点群体

就业技能

培训行动

持续实施重点群体技能培训帮扶

计划，针对不同对象开展精准技

能培训。

1. 每年第一季度针对农村劳动力

实施“迎春花”行动。

2. 每年第二季度针对就业困难人

员和残疾人实施“凤凰花”行动。

3. 每年第三季度针对高校毕业生、

职业院校毕业生和其他青年群体

实施“向阳花”行动。

4. 每年第四季度针对退役军人、

女性就业者、新业态、新模式从

业人员、失业人员等其他群体实

施“金桂花”行动。

每年开展重点群体培训

市 人 社 局、 市 农 业 农

村局分别培训不低于

2000人次，市教体局、

市乡村振兴局、市总工

会、团市委、市妇联分

别不低于500人次，市

住建局、市卫健局、市

科协分别不低于300人

次，其他单位每家不低

于100人次。

市人

社局

市 农 业 农 村 局、

市 乡 村 振 兴 局、

市财政局、市住

建局、市应急管

理局、市自然资

源局、市林业和

草原局、市水利

局、 市 发 改 局、

市 交 通 运 输 局、

市 妇 联、 团 市

委、市教育体育

局、市退役军人

事务局、市卫健

局、市残联、市

司法局、市市场

监管局、市总工

会、 市 科 技 局、

市民政局、市工

商 联、 市 科 协，

各乡镇（街道）

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

·304·

续表

重点工作 工作措施 目标任务 牵头

部门 责任部门 备

注

打造

技能

人才

培训

服务

中心

三、围绕

产业集群

急需技能

人才培养

行动

1. 紧扣“沿边开放门户枢纽、新

型绿色加工基地、生态宜居文明

城市”的发展定位，对绿色加工、

园区经济、现代旅游、现代物流、

数字经济等新兴产业开展定点、

定向培训。2. 围绕市场急需紧缺

职业，开展养老、托育、家政等

康养服务培训。3. 加大对一线社

会工作者的培养培训力度，提高

社会工作专业人才总量和水平。

1. 每年开展新兴产业培

训1000人 次 以 上， 其

中市人社局不少于300

人 次、 市 农 业 农 村 局

200人 次， 市 工 商 信

局200人次，市文旅局

200人次，市乡村振兴

局100人次。2. 每年开

展养老、托育、家政等

紧缺职业培训500人次

以上。其中民政局不少

于300人次，市人社局

不少于200人次。

市人

社局

市农业农村局、

市文化和旅游

局、市工商信

局、市乡村振兴

局、市民政局

四、加强

培训基础

平台建设

和考证持

证力度

1. 推动和服务社会各类优质资源，

兴办职业培训机构，加强人力资

源服务。2. 积极开发、引进符合

蒙自市产业发展和地域特色经济

的“职业培训包”，为劳动者提供

定制性职业技能培训。逐步完善

技能竞赛选拔机制，开展职业技

能大赛、岗位练兵等技能竞赛，

不断提升技术水平和人员素质。

3. 大力推行职业资格证书、技能

等级证书、专项职业能力证书的

培训力度，大幅提升考证持证率，

逐步优化技能人才在从业人员中

的占比结构。

1. 每年新增职业培训机

构或职工培训中心不少

于1家，新增人力资源

服务机构不少于5家。

2. 逐年提升技能培训持

证 比 例。 到2025年 实

现技能人员占从业人员

总量45%，中高技能人

才占技能人员总量的

30%。市总工会、市科

技局每年举办全市技能

比赛不少于1次。3. 市

民政局每年培训社会工

作人员200人 次 以 上，

提升基层治理能力和服

务水平。

市人

社局 市级各部门

打造

滇东

南地

区公

共就

业服

务中

心

五、推动

职业技能

培训扩容

提质

推动职业技能培训扩容提质，推

进公共实训基地建设，建立技能

人才信息库，探索建立技能培训

库，提高培训资源的综合利用效

率和使用质量，促进“需求——培

训——持证——就业——增收”闭

环服务。

2022年初步建立技能

人才信息库及技能培训

库， 逐 年 进 行 完 善 提

升； 到2025年力争新

建公共实训基地1个。

市人

社局 市级各部门

市级文件

·305·

续表

重点工作 工作措施 目标任务 牵头

部门 责任部门 备

注

打造

滇东

南地

区公

共就

业服

务中

心

六、提升

蒙自“建

设者之

家”培训

服务力度

促进就业

加强党建引领基层就业服务、引

领基层治理。实现13个乡镇（街

道）公共就业平台全覆盖，完善

线上线下、城乡一体、州际直通

就业服务平台，探索建立“市乡

村组 + 网格”多级就业服务平台，

形成技能人才服务中心。

2022新建2个“建设者

之家（就业小站）；每

年组织开展各类招聘活

动10场 以 上、 实 现 农

村劳动力转移逐年递

增，城镇登记失业率控

制 在4.2% 以 内； 普 惠

性政府补贴就业技能培

训就业率不低于60%，

订单式、项目制培训就

业率不低于70%。

市委

组织

部

市人

社局

各乡镇（街道）

七、打造

特色“劳

务品牌”

1. 促进就地就近就业。打造本地

劳务品牌，通过精准“滴灌”式培

训，引导农村劳动力就地就近就

业。2. 扩大省州区域内有组织的

劳务输出。加强区域性劳务协作，

搭建供需对接平台，鼓励引导全

州各地务工人员到蒙自聚集，开

展“储备式”培训，有序输送到市

内外优质岗位。

1. 打造具有本地特色的

劳务品牌，鼓励扶贫车

间每年吸纳脱贫劳动力

360人以上；中小微企

业吸纳毕业年度高校毕

业生就业50人以上；支

持企业申报就业见习基

地，每年实现就业见习

80人以上。2. 农村劳动

力转移就业逐年递增。

3. 利用“建设者之家”的

区位优势和功能定位，

服务省州务工人员，搭

建供需平台，做好培训、

就业一站式服务。

市人

社局

市乡村振兴局，

各乡镇（街道）

八、加大

技能帮扶

力度促进

充分就业

1. 实施创业培训“马兰花计划”，

对创业人员给予创业担保贷款资

金支持，扶持创业带动就业。2. 开

展充分就业帮扶行动。对失业人

员定期联系并做好分级分类服务。

1. 每年创业培训不少于

1500人 次。 市 人 社 局

开展培训900人次，市

总工会、团市委、市妇

联各200人次，全年培

训1500人 次。2.逐步

加大创业贷保贷款资金

扶持，优先向持证技能

人员发放创业担保贷

款。2022、2023 年 每

年扶持创业700户以上，

发放贷款1.1亿元以上，

带动就业2000人以上。

2024、2025年每年扶

持创业750户以上，发

放贷款1.2亿 元 以 上，

带动就业2300人以上。

3. 每年选取5个重点村，

针对就业困难的重点群

体提供不少于1个的培

训项目和推荐不少于3

个就业岗位，进行就业

援助，促进充分就业。

市人

社局

市总工会、团市

委、市妇联、市

工商联，各乡镇

（街道）

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

·306·

续表

重点工作 工作措施 目标任务 牵头

部门 责任部门 备

注

打造

高技

能人

才聚

集中

心

九、搭建

平台“引”

才，扩大

人才总量

1. 实 施“人 才 + 项 目”工 程， 推

进“项目培养人才——人才吸引

项目——项目引进人才”的落实。

2. 通过公务员招录、专业技术人

员招聘和紧缺人才引进、帮助企

业招聘等方式积极引进高层次人

才，充实人才队伍。发挥地区政

府部门和劳务机构作用，把蒙自

建成全州各类技能人才流动的“枢

纽中心”。3. 鼓励人力资源服务机

构引进高层次人才，并探索出台

相关奖励办法。探索鼓励发展人

才猎头等专业化服务机构，为我

市党政机关、事业单位、企业和

社会组织等各类用人单位提供精

准服务，扩大选才的范围。

1. 推 进“项 目 培 养 人

才 —— 人 才 吸 引 项

目——项目引进人才”

的落实，围绕我市重点

产业、特色项目开展技

能培训，推进企业与产

业工作技能双提升；坚

持“筑巢引凤”，通过

培养大批产业工人吸引

企业落户、项目落地；

促 进 引 资 再 引 智， 推

进 项 目 落 地， 发 展 壮

大， 吸 引 高 层 次 人 才

入驻，实现“人才 + 项

目”良性循环的发展模

式。2.通过公务员招

录、专业技术人员招聘

和紧缺人才引进、帮助

企业招聘等方式积极引

进高层次人才，充实人

才队伍。3. 鼓励人力资

源服务机构引进高层次

人才，探索出台相关奖

励办法。

市委

组织

部

市工商信局、市

财政局、市投资

促进局

十、营造

氛围“留”

才，激发

人才活力

1. 建设过桥米线传习馆，积极扶

持民间大师，开展“蒙自工匠”评

选。2. 提 升 优 秀 技 能 人 员 地 位。

大力推荐杰出技能人才作为各级

“两代表一委员”人选，建立市级

领导干部结对联系人才机制。3. 研

究制定《蒙自市高层次人才引进奖

励办法》，为高层次人才提供更加

精准精细的服务，从住房、子女

就学、家属就业等方面给予扶持。

1. 积极扶持民间大师，

在全社会形成尊重技术

技能人才、尊重工匠的

良好社会氛围。2. 大力

推荐杰出技能人才作为

各级“两代表一委员”

人选，建立市级领导干

部结对联系人才机制。

3.2022年研究制定《蒙

自市高层次人才引进奖

励办法》。

市委

组织

部

市委宣传部、市

总工会、市住建

局、市教育体育

局、市人社局、

市财政局，各乡

镇（街道）

市级文件

·307·

续表

重点工作 工作措施 目标任务 牵头

部门 责任部门 备

注

打造

高技

能人

才聚

集中

心

十一、因

势利导

“用”人

才，发挥

区域优势

1. 探索建立党政机关、事业单位

和国有企业干部队伍常态化交流

措施，形成广纳群贤、人尽其才、

能上能下、公平公开、充满活力

的用人机制。2. 加强与三区（云

南自贸区红河片区、红河综合保

税区、蒙自经济技术开发区）企

业 联 动， 为 技 能 人 才 搭 建 施 展

舞台。

1. 根据上级相关政策，

探索建立党政机关、事

业单位和国有企业干部

队伍常态化交流措施。

2. 每季度主动对接三

区（云南自贸区红河片

区、红河综合保税区、

蒙自经济技术开发区）

企业，收集岗位信息，

推送给各技工院校、职

业学校毕业年度学生，

帮助毕业生实现出校门

就能进厂门。

市委

组织

部

市人社局、市工

商信局、市财政

局、市教育体

育局，各乡镇

（街道）

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

·308·

中共蒙自市委办公室　蒙自市人民政府办公室　

关于印发《蒙自市直机关、乡镇（街道）机关工作

效能“红黑榜”评比办法（试行）》的通知

蒙办发〔2022〕8号

各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体：

《蒙自市直机关、乡镇（街道）机关工作效能“红黑榜”评比办法（试行）》已经市委研究同意，现印

发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共蒙自市委办公室

蒙自市人民政府办公室

2022年 3月 3日

蒙自市直机关、乡镇（街道）机关工作效能“红黑榜”评比办法（试行）

为贯彻落实《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》（云发〔2022〕9号）和《中

共红河州委红河州人民政府关于推进作风革命效能革命奋力开创担当实干争先跨越新局面的意见》（红发

〔2022〕3号）文件精神，大力推行“典型引路法”，切实推动干部转变工作作风、提高工作效率，进一步

激励广大干部新时代新担当新作为。结合蒙自实际，制定本评比办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记激励广大干部新时代新

担当新作为的重要指示精神，全面领悟“学党史、悟思想、办实事、开新局”的深刻内涵，坚决贯彻落实

中央和省州党委、政府决策部署，激励全市广大干部切实增强政治担当、历史担当、责任担当、岗位担

当，大力弘扬担当实干、争先跨越的精神，奋力提升蒙自首位度，推动蒙自高质量跨越发展。

二、工作目标

通过在市直机关、乡镇（街道）机关中实施工作效能“红黑榜”，以达到激励先进、鞭策后进、抓两

市级文件

·309·

头带中间的效果，强化干部执行力，提高工作效率，着力在全市形成主动担当、奋发作为、比学赶超、

干事创业的良好工作局面。

三、实施对象

市直机关，各乡镇（街道）机关。

四、评比内容

上榜内容包括：“创文工作 + 疫情防控”，机关党建，“营商环境 + 招商引资”，“稳投资目标考核 + 经

济增长”，安全生产，纪律作风，绿色出行、节能降耗、民族团结进步创建和市委、市政府领导安排的重

点工作，市级及以上通报。

五、上榜事项

（一）“红榜”公示内容及加分

1.“创文工作 + 疫情防控”（10分）

（1）创文工作（5分）。实地测评方面：对管理、服务对象宣传发动100% 全覆盖，组建管理、服务

对象志愿服务队；办公区和包保片区（居民小区）氛围营造达标、环境卫生干净整洁、秩序好、各类标识

标牌设置规范、全面禁烟、本部门所负责点位类别和包保片区建设达标、工作人员文明用语、按时整改

督查通报，创建全国文明城市志愿服务活动落实常态长效。网上申报文档材料方面：按照《全国县级文明

城市测评体系（2021年版）》《全国县级文明城市测评体系操作手册（2021年版）》及创文办的要求按时上报，

内容质量好。

（2）疫情防控（5分）。按照疫情防控要求，对本单位在职干部统筹调度，全员动员，扎实推动干部

职工下沉包保村（社区）开展疫情防控工作，及时跟踪督促干部职工主动到包保村（社区）报到，落实防

控责任。乡镇（街道）发挥疫情防控一线指挥部作用，按照属地管理原则，做好人员排查及管控、政策宣

传、推进疫苗接种及重点场所管理等疫情防控工作。

2. 机关党建（5分）。网上党支部“三会一课”、主题党日、党费收缴、党务公开、支部规范化建设按

时完成，党员预警信息及时消除，“四双”工作党员活动参与率、服务时长符合要求，党员培训及时上传，

内容质量好。

3.“营商环境 + 招商引资”（10分）

（1）营商环境（5分）。认真贯彻落实《蒙自市优化营商环境专项行动工作方案》，按时按质办结蒙商

办和“蒙商服”小分队交办的问题清单，及时反馈答复涉及企业和服务对象；做好深化“放管服”改革、“互

联网 + 政务”相关工作任务，落实“三集中、三到位”要求，做到应进必进，进必授权。立足单位或部门

职能，坚持以党建为引领，扎实推进“党建 + 营商环境”工作，用心用情用力做好服务群众工作，全力推

动服务工作上台阶、上水平，助力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

（2）招商引资（5分）。认真贯彻落实市委、市政府关于大抓招商的有关决策部署，按时序进度完成

各项招商引资工作任务，按质按量完成招商项目谋划、洽谈、签约和开工，确保招商项目顺利实施、到

位资金稳定增长。

4.“稳投资目标考核 + 经济增长”（10分）

（1）稳投资目标考核（5分）。践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，强化项目谋划编制，围

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

·310·

绕在建项目抓进度、前期项目抓开工，围绕要素保障争取上级资金支持，尽可能形成更多实物工作量，

保持项目投资稳定增长。

（2）经济增长（5分）。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融

入新发展格局，推动高质量发展，按时完成年初人代会制定的15项主要经济指标，保持经济平稳健康

发展。

5. 安全生产（5分）。履行安全生产责任，落实安全生产“党政同责”和“三必须”监管职责，纵深推

进安全生产专项整治三年行动计划年度工作任务，落实安全生产事故防范各项措施，强化安全生产打非

治违力度，严格控制监管行业领域生产安全事故发生率。

6. 纪律作风（5分）。重基层、重一线、重实干、重实绩，主动服务群众、服务基层、服务企业，为

群众为基层为企业做好服务保障，切实在一线转作风、在一线解难题、在一线促发展。

7. 其他重点工作（5分）。完成绿色出行、节能降耗、民族团结进步创建及市委、市政府领导安排的

重点工作，执行力强，工作落实到位，工作效果好。

8. 市级及以上通报表彰

（1）单位当年度获重大荣誉

①受中共中央、国务院表彰奖励或通报的，加10分；

②受国家部委或省委、省政府表彰奖励或通报的，加8分；

③受省厅（局）或州委、州政府表彰奖励或通报的，加5分；

④受州级部门全州评比并正式行文通报或市委、市政府表彰奖励或通报的，根据排名分别给予加3分、

2分、1分。

以上内容包含业务情况通报方面奖励。不包含组织（参与）类奖项、表扬（感谢）信函、内部杂志和

书籍刊载、地方特色类称号等。同一事项被多级部门表彰奖励、通报的，以最高部门表彰奖励、通报给

予加分，不再重复加分。

（2）工作经验获得中央、省、州、市级领导肯定性批示的

①获中共中央、国务院主要领导肯定性批示的，加10分；

②获中央、国务院其他领导肯定性批示的，加8分；

③获国家部委或省委、省政府主要领导肯定性批示的，加5分；

④获省委、省政府分管领导，省厅（局）领导，州委、州政府或市委、市政府主要领导肯定性批示的，

加3分。

肯定性批示包括在业务工作、信息及经验材料上作出的书面批示。同一事项被多级部门领导批示的，

以最高部门领导批示给予加分，不再重复加分。

（二）“黑榜”公示内容及扣分

1.“创文工作 + 疫情防控”（视情况扣分，扣分不高于10分）

（1）创文工作（视情况扣分，扣分不高于5分）。实地测评方面：对管理、服务对象宣传发动未做到

全覆盖，未组建管理、服务对象志愿服务队；办公区和包保片区（小区）氛围营造不达标、环境卫生脏乱

差、垃圾清运不及时、乱贴乱画乱泼乱倒乱停乱放乱搭乱建乱拉乱挂、各类标识标牌设置不规范、禁烟

落实不到位、点位建设不达标、工作人员未文明用语、公共卫生间未达到“三有三无”标准、未按时完成

督查通报、干部职工交通违法被通报，创建全国文明城市志愿服务活动落实不经常等。网上申报文档材

料方面：上报材料不及时、数量不够、质量不高；开展活动不及时，提供材料时互相推诿扯皮、拖沓应

付等。

（2）疫情防控（视情况扣分，扣分不高于5分）。未按照疫情防控要求，推动机关干部在疫情防控中

切实扛牢责任担当，“四个带头”作用发挥不明显，未慎终如始抓好常态化疫情防控工作。

市级文件

·311·

2. 机关党建（视情况扣分，扣分不高于5分）。网上党支部“三会一课”、主题党日、党费收缴、党务

公开、支部规范化建设等指标全市排名靠后，党员预警信息消除不及时，“四双”工作党员活动参与率和

服务时长未达到要求，党员培训上传不及时，内容质量不高。

3.“营商环境 + 招商引资”（视情况扣分，扣分不高于10分）

（1）稳投资目标考核（视情况扣分，扣分不高于5分）。对深化放管服改革、优化营商环境不力，对

推进“互联网 + 政务”、“三集中、三到位”等相关工作不达标；对交办工作慢作为、不作为、推诿扯皮、

敷衍应付、反馈不及时；对企业和群众反馈问题不认真研究、长期办理效果不理想，或未指导企业开展

工作；推进“党建 + 营商环境”工作不力，工作存在形式主义。

（2）招商引资（视情况扣分，扣分不高于5分）。招商引资任务完成情况在全市排名靠后，塌时序进

度，报送相关台账资料不及时、不规范，因本单位自身原因导致招商引资项目推进缓慢或停滞、受到企

业投诉。

4.“稳投资目标考核 + 经济增长”（视情况扣分，扣分不高于10分）

（1）稳投资目标考核（视情况扣分，扣分不高于5分）。项目谋划编制滞后，在建项目推进缓慢，前

期项目转化率低，资金争取不力，行业或区域投资完成未达目标，挂“蜗牛牌”。

（2）经济增长（视情况扣分，扣分不高于5分）。经济工作推进不力，不能按时完成年初人代会制定

的15项主要经济指标。

5. 安全生产（视情况扣分，扣分不高于5分）。党政同责和安委会成员单位职责履职不到位；安全生

产专项整治三年行动计划推动不力，落实不好；安全生产事故防范措施落实不力，监管领域内发生生产

安全事故。

6. 纪律作风（视情况扣分，扣分不高于5分）。在日常监督检查、明察暗访、审查调查中发现“庸懒

散拖”等不作为、慢作为、乱作为突出问题。对乡镇（街道）、部门落实考勤纪律、工作纪律等问题开展

明察暗访，发现管理不到位，干部职工迟到早退、上班网聊炒股购物、玩游戏看视频、服务“冷硬横推”

等问题。

7. 其他重点工作（视情况扣分，扣分不高于5分）。未完成绿色出行、节能降耗、民族团结进步创建

及市委、市政府领导安排的重点工作，工作执行力差、落实不到位。

8. 市级及以上通报批评

（1）单位当年度被通报批评的

①被中共中央、国务院通报批评的，一票否决；

②被国家部委或省委、省政府通报批评的，扣8分；

③被省厅（局）或州委、州政府通报批评的，扣5分；

④被州级部门或市委、市政府通报批评的，根据情况分别扣3分、2分、1分。

以上批评含书面通报或通过主流新闻媒体等公开曝光；因部门工作不力，导致市委或政府被责

令向州委、州政府作出检查；因部门工作不力，导致市级相关领导被问责、纪律处分、追究刑事责

任等。

（2）单位被中央、省、州、市级领导否定性批示的

①被中共中央、国务院领导否定性批示的，一票否决；

②被国家部委或省委省政府主要领导否定性批示的，扣8分；

③被省委、省政府分管领导，省厅（局）领导，州委、州政府主要领导否定性批示的，扣5分；

④被州委、州政府分管领导和市委、市政府主要领导否定性批示的，扣3分。

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

·312·

六、组织机构及考核方式

成立蒙自市直机关、乡镇（街道）机关工作效能“红黑榜”工作领导小组，由市委常委、市委办主任

担任组长，由市纪委副书记，市委组织部副部长担任副组长；成员单位由市纪委市监委、市委督查室、市

委组织部、市政府督查室、市委市直机关工委、市发改局、市民宗局、市交通运输局、市政务服务管理

局、市机关事务局、市投资促进局、市数字管理服务中心、市安委办、市创文办、市蒙商办、市应对疫

情工作指挥部办公室组成。工作领导小组办公室设在市委市直机关工委，由市委市直机关工委分管日常

工作的副书记兼任办公室主任。领导小组办公室组织成员单位定期或不定期对考核单位所负责工作推进

情况进行检查指导、督促推进，核实工作成效；根据评分情况提出给予上“红榜”或“黑榜”的意见或建议，

原则上每月积分排名前3名的上“红榜”，排名后3名的上“黑榜”，经工作领导小组审核后，于当月30日

前在“蒙自市直机关、乡镇（街道）机关工作效能‘红黑榜’”上进行上榜公示。

七、综合评定

“红黑榜”公示事项原则上每个月公示一次，“综合统计”栏内积分加减情况根据工作情况及时更新并

公示。工作情况将以积分形式反映，每个单位初始分值为50分。一项工作涉及到多个部门的，视工作完

成情况。其他未尽事宜，由蒙自市直机关、乡镇（街道）机关工作效能“红黑榜”工作领导小组研究决定。

八、结果运用

（一）与“蒙自模范机关”创建、单位评先评优和年度综合目标考评奖励挂钩。“红黑榜”实行年度积

分管理，累计积分与“蒙自模范机关”创建、单位评先评优和年度综合目标考评奖励挂钩。单位同一事项

连续2次进入“黑榜”，由市级分管领导对主要负责同志进行诫勉谈话，市纪委市监委、市委组织部派员

列席；3次进入“黑榜”取消当年评先评优资格；4次以上进入“黑榜”由纪检监察部门会同有关部门依纪

依规进行调查，并给予主要负责同志和相关责任人组织处理或党纪政务处分。

（二）与干部选拔及岗位交流挂钩。考核结果与干部选拔任用、年度考核和职级晋升挂钩。因干部职

工个人工作不力导致单位上“黑榜”的，个人当年度考核不得评定为优秀等次；因个人原因一年内连续2

次或累计3次导致单位上“黑榜”的干部职工，当年年度考核不得评定为称职（合格）以上等次，并按照《党

政领导干部选拔任用工作条例》和程序进行轮岗交流；情节严重造成不良后果的，由市纪委市监委进行严

肃追责问责。

（三）与宣扬先进、选树典型挂钩。“红黑榜”实施“每周记录、月底亮榜、年底考评”，通过比一比、

晒一晒，倒逼干部职工推动形成比学赶超、争先跨越的良好工作局面。对做得好的部门单位通报表扬，

反之，则“黑榜”通报批评。“红黑榜”通报的内容报领导小组办公室审定后在全市范围内进行书面通报，

并通过媒体公开通报，由市融媒体中心负责做好电视、报纸、门户网站等相关媒体发布。

九、工作要求

（一）提高政治站位。全市干部要切实提高政治站位，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，勤于

履职、善于作为、争先进位，不折不扣抓好全市各项工作的落实。

（二）加强督促检查。市直机关各部门、乡镇（街道）要主动担当作为，狠抓工作落实，营造“想

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·313·

干事、能干事、干成事”的良好氛围。各部门要定期不定期对牵头负责的工作进行检查指导，推动工

作落实。

（三）客观公正问效。市直机关各部门、乡镇（街道）要严格按要求依法依规开展工作，杜绝弄虚作假，

一经发现，严肃处理。负责组织考评的相关部门本着认真负责、实事求是的态度，客观公正地确定工作

推进成效，给予实事求是的评价，以激励广大干部职工更好地担当作为、干事创业。

十、附则

本办法自发布之日起施行。

附件：蒙自市直机关、乡镇（街道）机关工作效能“红黑榜”考评标准细则

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

·314·附件蒙自市直机关、乡镇（街道）机关工作效能“红黑榜”考评标准细则

序号评比内容牵头负责 考评单位配合单位建议分值考评标准

1

“创文 工作 + 疫情 防控”市创文办 市应对疫 情工作指 挥部办 公室市委市直 机关工委、 市卫生健 康局 10分

1. 创文工作（5分）。实地测评方面：对管理、服务对象宣传发动100% 全覆盖，组建管理、服务 对象志愿服务队；办公区和包保片区（居民小区）氛围营造达标、环境卫生干净整洁、垃圾清运 及时、规范设置垃圾桶、秩序好、各类标识标牌设置规范、全面禁烟、本部门所负责点位类别和 包保片区建设达标、工作人员文明用语、按时整改督查通报，创建全国文明城市志愿服务活动落 实常态长效。完成所有工作任务，给予加3分；反之，未完成一项一次扣1分，直至扣完3分。网

上申报文档材料方面：按照《全国县级文明城市测评体系（2021年版）》《全国县级文明城市测评

体系操作手册（2021年版）》及创文办的要求，材料上报及时、数量和质量均达标的给予加2分；

反之，催报一次扣1分，整改不达标一次扣1分，数量和质量不达标的酌情扣分，直至扣完2分。

2. 疫情防控（5分）。按照疫情防控要求，对本单位在职干部统筹调度，全员动员，扎实推动干部 职工下沉包保村（社区），开展疫情防控工作，及时跟踪督促干部职工主动到包保村（社区）报到， 落实防控责任。乡镇（街道）发挥疫情防控一线指挥部作用，按照属地管理原则，做好人员排查 及管控、政策宣传、推进疫苗接种及重点场所管理等疫情防控工作。完成工作任务，给予加5分；

未完成一项一次扣1分，直至扣完5分。

2机关党建市委 组织部全市各党 （工）委 5分网上党支部“三会一课”、主题党日、党费收缴、党务公开、支部规范化建设按时完成，党员预 警信息及时消除，“四双”工作党员活动参与率、服务时长符合要求，党员培训及时上传，内容质 量好。按时完成所有工作任务，给予加5分；反之，未完成一项一次扣1分，直至扣完5分。

3

“营商 环境 + 招商 引资”市营商 办市招商 委办蒙商办、 市投资促 进局 10分

1. 营商环境（5分）。认真贯彻落实《蒙自市优化营商环境专项行动工作方案》，按时按质办结蒙 商办和“蒙商服”小分队交办的问题清单，及时反馈答复涉及企业和服务对象；做好深化“放管服” 改革、“互联网 + 政务”相关工作任务，落实“三集中、三到位”要求，做到应进必进，进必授权。 立足单位或部门职能，坚持以党建为引领，扎实推进“党建 + 营商环境”工作，用心用情用力做 好服务群众工作，全力推动服务工作上台阶、上水平，助力打造市场化、法治化、国际化的营商 环境。按时完成工作任务给予加5分；反之，未完成一项一次扣1分，直至扣完5分。

2. 招商引资（5分）。认真贯彻落实市委、市政府关于大抓招商的有关决策部署，按时序进度完成 各项招商引资工作任务，按质按量完成招商项目谋划、洽谈、签约和开工，确保招商项目顺利实 施、到位资金稳定增长。 具体考评按照《蒙自市直机关、乡镇（街道）机关工作效能“红黑榜”（招商引资）考评细则》组 织实施。

市级文件

·315·

续表序号评比内容牵头负责 考评单位配合单位建议分值考评标准

4

“稳投 资目标 考核 + 经济 增长”市发改局各乡镇 （街道）， 市级各有 关部门10

分

1. 稳投资目标考核（5分）。践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，强化项目谋划编制，围 绕在建项目抓进度、前期项目抓开工，围绕要素保障争取上级资金支持，尽可能形成更多实物工 作量，保持项目投资稳定增长。完成工作目标给予加5分；反之，挂1次“蜗牛牌”扣1分。

2. 经济增长（5分）。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持经济平 稳健康发展，按时完成年初人代会制定的15项主要经济发展指标。涉及3个以上经济指标的部门，

每月按进度完成全部工作目标给予加5分，涉及1—3个经济指标的，给予加3分；其余不加分不

扣分。每月未完成1个经济指标扣1分。

5安全生产市安委办

各乡镇 （街道）， 市级各 部门

5分

履行安全生产责任，落实安全生产“党政同责”和“三必须”监管职责，纵深推进安全生产专项整 治三年行动计划年度工作任务，落实安全生产事故防范各项措施，强化安全生产打非治违力度， 严格控制监管行业领域生产安全事故发生率。 安全生产工作检查发现一次问题扣

2分，监管领域内发生一般生产安全事故每起扣3分；监管领

域内发生较大以上生产安全事故当月扣5分。

6纪律作风市纪委市 监委市委督查 室、市政 府督查室

5分

重基层、重一线、重实干、重实绩，主动服务群众、服务基层、服务企业，为群众为基层为企业 做好服务保障，切实在一线转作风、在一线解难题、在一线促发展加5分。在日常监督检查、明 察暗访、审查调查中发现“庸懒散拖”等不作为、慢作为、乱作为突出问题的，发现1次扣5分。 对乡镇（街道）、部门落实考勤纪律、工作纪律等问题开展明察暗访，发现管理不到位，干部职 工迟到早退、上班网聊炒股购物、玩游戏看视频、服务“冷硬横推”等问题，发现1次扣

2分。

7其他重 点工作

市交通运 输局、市 机关事务 局、市委 督查室、 市政府督 查室、市 深化民族 团结进步 创建工作 领导小组 办公室市数字 管理服务 中心

5分

1. 绿色出行（

2分）。单位干部职工公交出行每人每月不少于1次，根据公交绿色出行占全部干部 职工的比例计算得分。（附加分值：每季度获得绿色出行达人的机关，1个绿色出行达人，在下一 月评分中给予相应的奖励，奖励得分为获得绿色出行达人人数分值的总和。）根据未公交绿色出 行占全部干部职工的比例计算扣分。

2. 节能降耗（1分）。及时开展节约型机关创建工作；按时在“云南省公共机构能源资源管理系统” 填报月报数据的加分；未按本年度节约型机关创建计划开展创建工作、未按要求在“云南省公共 机构能源资源管理系统”填报月报数据的视情况扣分。

3. 民族团结进步创建（1分）。贯彻落实市委关于深化民族团结进步创建工作的有关决策部署，认 真开展民族理论政策学习和民族团结进步宣传教育，将创建工作与业务工作同推进、同落实，维 护少数民族合法权益，促进各民族和睦相处。按时完成所有工作任务，视情给予加分；反之，根 据情况扣除相应分值。

4. 其他重点工作（1分）。市委、市政府领导安排的重点工作，执行力强，工作落实到位，工作效 果好，视情给予加分；反之，则根据情况扣除相应分值。

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

·316·续表序号评比内容牵头负责 考评单位配合单位建议分值考评标准

8

市级及 以上通报市委督查 室、市政 府督查室各乡镇（街 道），市级 各部门10

分

1. 单位当年度获重大荣誉。①受中共中央、国务院表彰奖励或通报的，加10分；②受国家部委

或省委、省政府表彰奖励或通报的，加8分；③受省厅（局）或州委、州政府表彰奖励或通报的，

加5分；④受州级部门全州评比并正式行文通报或市委、市政府表彰奖励或通报的，根据排名分 别给予加3分、

2分、1分。

2. 工作经验获得中央、省、州、市级领导肯定性批示的。①获中共中央、国务院主要领导肯定性 批示的，加10分；②获中央、国务院其他领导肯定性批示的，加8分；③获国家部委或省委、省

政府主要领导肯定性批示的，加5分；④获省委、省政府分管领导，省厅（局）领导，州委、州 政府或市委、市政府主要领导肯定性批示的，加3分。 反之，单位当年度被通报批评或单位被中央、省、州、市级领导否定性批示的，则对应扣除相应 分值。

市级文件

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中共蒙自市委办公室　蒙自市人民政府办公室　

关于印发《蒙自市推行链长制落实“六个大抓”

实施方案》的通知

蒙办发〔2022〕10号

各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体：

《蒙自市推行链长制落实“六个大抓”实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际

认真抓好贯彻落实。

中共蒙自市委办公室

蒙自市人民政府办公室

2022年 3月 21日

蒙自市推行链长制落实“六个大抓”实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和批示指示精神，省第十一次党代会、州第九次党

代会决策部署，落实上级经济工作会议要求，提升重点产业链现代化水平，促进全产业链素质整体提升，

有力有效推动产业强市建设，制定本方案。

一、发展目标

全面推行重点产业链“链长制”，建立“高位统筹、链长负责、专班推进、动态管理、联动招商、合

力攻坚”的产业链“链长制”工作机制，着力打造一批标志性产业链和产业集群，引领带动全市制造业高

质量发展，实现“十四五”末全市“5+5”现代产业体系基本确立，全市经济稳步快速增长，GDP 达到730

亿元，年均增长10%，其中工业增加值达到270亿元、占地区生产总值37% 以上的目标。

二、重点链条

聚焦重点产业，突出先进制造业，依托龙头企业带动、重点园区支撑，进一步发展壮大有色金属、

电子信息、绿色新型建材、绿色食品加工、现代物流、旅游文化、高原特色、生物医药与大健康、绿色

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ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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能源、数字经济产业链，持续推进优势产业发展。

（一）有色金属产业链

重点方向及产品：围绕铟基、锡基、铜基、锌基、新材料等蒙自及州内优势有色金属资源不断延链、

补链、强链，聚焦蒙自矿冶锌、锡、铟等材料，不断拓展产业链。加强与广东先导等企业联系，发展用

于 ITO 平板显示、合金和半导体领域的铟基产业链。围绕锌基材料发展“锌锭—锌合金—五金压铸件”产

业链及发展“锌锭—镀锌钢板—防腐蚀材料”产业链。力争2025年有色金属及新材料产业链工业总产值达

100亿元以上。

重点布局：蒙自经开区、蒙自工业园区有色金属及新材料产业园

链主企业：有色金属头部企业

链　　长：李　羿

副 链 长：李　强

专班牵头部门：蒙自工业园区管委会

专班办主任：杨　雄

工作人员：从有关乡镇（街道）及市级单位选用

（二）电子信息制造业产业链

重点方向及产品：全力打造“电子原材料—电子元器件—电子终端产品”产业链集群，推动蒙自市电

子信息制造业向中高端迈进，建设面向南亚东南亚的电子信息产品制造基地。重点发展培育覆铜板、电

子线材、高频高速器件、光电子器件等半导体材料产业链，围绕5G、导航、穿戴设备、显示设备等发展

消费电子终端产品，培育发展电子元器件产业链。力争2025年电子信息制造业产业链工业总产值达450

亿元。

重点布局：蒙自经开区、红河综保区

链主企业：电子信息制造头部企业

链　　长：穆　义

副 链 长：陈雁斌

专班牵头部门：市工商信局

专班办主任：普宁美

工作人员：从有关乡镇（街道）及市级单位选用

（三）绿色新型建材产业链

重点方向及产品：围绕可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件和装配式、智能化等

新型建筑工业化建造方式的需求，发展绿色钢构建材、高端建筑钢材、石膏板、石膏粉、水泥缓凝剂盾

构片、给排水管道、蒸压轻质环保板材、加气混凝土制品等绿色环保材料。打造“绿色环保建材—标准化

建筑构件 / 部件—施工装配”产业链。到2025年，绿色新型建材产业链工业总产值达70亿元。

重点布局：蒙自经开区、蒙自工业园区绿色新型建材产业园

链主企业：绿色新型建材头部企业

链　　长：符世海

副 链 长：陆俊宇

专班牵头部门：市住建局

专班办主任：市住建局局长

工作人员：从有关乡镇（街道）及市级单位选用

（四）绿色食品产业链

重点方向及产品：围绕以绿色食品为主要原料，经精深加工制作的制成品或半成品的消费需求，发

市级文件

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展种养殖、农副产品加工、鲜肉、肉制品加工、果蔬及花卉加工、功能饮品制造和预包装过桥米线、豆

制品等地方名特食品加工，配套发展保鲜、物流信息、冷链储运和终端销售。打造“养殖 / 种植—加工—

流通—服务”产业链集群。启动绿色食品加工产业园建设，打造过桥米线完整产业链条，为过桥米线产业

化发展奠定基础，不断壮大过桥米线经济。夯实食品加工产业链，结合蒙自丰富的水果、蔬菜、液体糖

等资源基础，积极对接引进全国知名食品加工企业，重点对接环渤海经济圈及长三角区域内农产品加工

龙头企业。到2025年，绿色食品加工产业链产值达70亿元。

重点布局：蒙自经开区、红河综保区、蒙自市

链主企业：绿色食品加工头部企业

链　　长：李兴权

副 链 长：陈雁斌

专班牵头部门：市工商信局

专班办主任：普宁美

工作人员：从有关乡镇（街道）及市级单位选用

（五）现代物流产业链

重点方向：围绕建设滇南区域物流枢纽、西南地区重要物流枢纽城市、中国面向东盟的跨境物流组

织中心的发展定位，发展工业物流、保税物流、国际物流、农产品物流、大宗商品物流、城市配送物流、

水产品、医药、冷链等专业物流。打造“仓储地产 / 基础设施 / 设备 / 软件—运输 / 仓储 / 管理—钢铁 / 煤

炭 / 汽车 / 服装 / 食品 / 烟草 / 化工”物流产业链。到2025年，现代物流产业链实现产值达100亿元。

重点布局：蒙自经开区、红河综保区、蒙自市

链主企业：现代物流头部企业

链　　长：熊　波

副 链 长：陈雁斌

专班牵头部门：市工商信局

专班办主任：何兆良

工作人员：从有关乡镇（街道）及市级单位选用

（六）旅游文化产业链

重点方向：开展“中共云南一大会址”红色地标品牌提升行动和“讲好西南联大红色故事”项目系列工

作。启动碧色寨游客服务中心、精品民宿群、海男书画院及南湖北片区历史文化街区建设，推进碧色寨

“全国首个红土网球场”论证认证工作，积极申办国际网球赛事活动。以“文化 +N”的业态融合模式，修

缮南湖北片区历史文化街区周边文物保护点，恢复南美咖啡馆、阮氏裁缝店、雷稀饭等业态，在南湖公

园恢复“南湖诗社”、建设“庭院剧场”，丰富文化旅游产品业态，增加主题性、文化性、体验性项目，擦

亮“百年滇越铁路”“百年开埠通商”名片，提高景区二次消费和复游率。2025年，实现旅游收入80亿元。

重点布局：蒙自市

链主企业：旅游文化头部企业

链　　长：张　清

副 链 长：李　婵

专班牵头部门：市文化和旅游局

专班办主任：孙　丽

工作人员：从有关乡镇（街道）及市级单位选用

（七）高原特色农业产业链

重点方向及产品：2022年以石榴、蓝莓的园区化、设施化、数字化种植为基础，以红河佳裕农业科

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技有限公司、蒙自云科创现代农业科技有限公司为主体加快基质蓝莓基地建设，抓好山地蓝莓种植示范，

新植2000亩基质蓝莓，力争建成世界最大小浆果生产基地。在东部和北部山区建设枇杷、苹果产业带和

规模化种植基地。配套发展精深加工和仓储物流业，全面建成果蔬冷链物流园区。实施“抓有机、创名

牌、育龙头”行动，打造“蒙自古树石榴”高端品牌和“蒙自枇杷”“蒙自蓝莓”地标品牌。以鹏欣、温氏

等大集团为龙头的生猪、肉牛规模化养殖，建设南部以冷泉镇为中心和北部以鸣鹫镇为中心的两大畜牧

业基地。以蒙自市鹏润农业发展有限公司、蒙自乡村投资开发管理有限责任公司为建设主体，加快推进3

个标准化肉牛良种繁育示范中心、30个标准化肉牛育肥养殖场（小区）、饲草饲料中心建设，积极推进肉

牛食品加工中心、活牛交易中心（现代化肉牛电子交易中心）建设，力争用5年的时间，实现存栏规模50

万头，建成全国最大纯良种肉牛繁育中心和安格斯核心种源基地、中国南方最完整的肉牛全产业链、粤

港澳大湾区最大的肉牛供应基地和营销中心，创建国家级现代农业肉牛产业园促进一、二、三产绿色融

合发展。加快蒙自乡村投资开发管理有限责任公司融资建设的冷泉牧业小镇一期、二期生猪集中养殖示

范园区项目建设；加快中国500强企业温氏公司饲料加工厂开工建设。2025年，全市农林牧渔业生产总值

达到100亿元。

重点布局：蒙自市

链主企业：高原特色农业头部企业

链　　长：朱葛坚

副 链 长：杨　宁

专班牵头部门：市农业农村局

专班办主任：王　敏

工作人员：从有关乡镇（街道）及市级单位选用

（八）生物医药与大健康产业链

重点方向及产品：围绕扩大万寿菊、白芨、重楼等中药材的种植面积，积极引进企业进行天然药物

和中药饮片、配方颗粒的研发生产；支持天佑熊业等制药企业加大研发投入，积极研发多功能熊胆产品。

依托红河综保区平台，进口东南亚植物资源，引进企业研发生产植物提取型天然保健品、天然香料、天

然化妆品、天然染色剂等系列天然产品。围绕打造石榴、枇杷的全产业链，开发美容保健衍生产品。全

力加快规划医院建设，支持大型医疗集团入驻蒙自，全力打造10分钟急救圈；加快推进蒙自市紧密型医

共体信息化平台建设，实现全市医疗服务同质化发展；引进高端体检机构、专科医疗机构、基因检测机

构，开展健康体检、基因康复、健康文化体验等项目；构建机构养老、社区养老和居家养老为一体的养

老服务体系。开展“医共体 + 养老”联合体试点工作，推动医疗卫生机构与养老机构资源实现有效配置利

用，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。新建的街道养老服务中心和所有社区养老服务站与社区卫

生服务站协同建设，同步完成，在运营上采取医养一体化管理或共建分管的方式进行。年内完成蒙自市

社会福利院服务能力提升改造工程，加快建设蒙自市高原体育训练基地项目，开工建设中大达安滇南国

际医养综合体、蒙自市紧密型医共体平台项目。2025年，生物医药与大健康产业链产值达5亿元。

重点布局：蒙自市

链主企业：生物医药与大健康头部企业

链　　长：李　彪

副 链 长：张　清

专班牵头部门：市卫生健康局

专班办主任：杨水清

工作人员：从有关乡镇（街道）及市级单位选用