295

的玉环生产性企业按照相关标准进行补助，对玉环市行业协会

参与主办或承办的市内重点产业展会，由玉环市行业协会申请

补助。对实际参展展位数在 300—499 个的，给予举办单位每

个展位 400 元补助；展位数在 500 个以上的，给予每个展位

600 元补助，单个展会最高补助 50 万元。支持零售消费类重

点展会，对实际参展展位数在 300—499 个的，给予举办单位

每个展位 200 元补助；展位数在 500 个以上的，给予每个展

位 300 元补助，单个展会最高补助 25 万元。支持文旅类重

点展会，对文旅企业参加由宣传部或文旅部门组团的展会给予

展费全额补助，单次展会最高补助 3 万元。

70.鼓励商贸集聚发展。打造一街一圈一区消费新场景。

对 通过上级部门考核验收的高品质步行街、夜间经济试点（培

育） 和智慧商圈试点（培育）的运营主体，经市政府认定，

给予最高 不超过 50 万元的奖励。

71.开展消费促进活动。对经商务部门认定的各类消费促

进 活动，活动期间销售额达 500 万元以上、1000 万元以上

并纳入统计的，给予活动主办方分别不超过 1 万元、2 万元

的营销宣传奖励。对行业协会统一组织并经商务部门认定的消

费促进活动，按 不超过宣传推广费 50%的标准给予奖励，单

次活动最高不超过 5 万元。

72.鼓励创牌创优和促进再生资源回收利用。对评为“中

296

华老字号”“浙江老字号”的企业分别给予 10 万元、5 万元

的一次性奖励；对获得省级绿色商场称号的企业，给予 5 万

元的一次性奖励；对获得玉环市商贸示范镇、商贸示范村，分

别给予 10 万元、5 万元的一次性奖励；对获得国家级、省级

供应链及应用试点的企业，分别给予 10 万元、5 万元的一次

性奖励。对实施硬件设施改造和信息化平台建设的再生资源企

业，按其设备和信息化投资 额（不含税）的 10%给予奖励，

最高不超过 10 万元。对新建再生资源回收分拣中心（含交易

中心、园区基地）面积在 40 亩及以上的，在首次开业时给予

50 万元的奖励。

73.支持消费扶贫。鼓励辖区内企业与对口受援地区建立

支援、协作、帮扶关系，推广并销售来自对口受援地区的扶贫

产品， 按每自然年销售扶贫产品金额的 1%给予奖励，最高不

超过 10 万元。

74.推动旅游项目落地。对方案经有关部门审核，按程序

报批并建成投运的旅游基础设施建设类、“微改造、精提升”

类、旅游产品开发类、旅游新业态培育类、智慧旅游类等项目，

按投资额的 50%进行奖补，单个单位（企业）最高奖励不超过

50 万元。以上项目每年择优奖励不超过 10 个。

75.支持旅游品牌创建。鼓励品牌景区创建，对首次评为

国家 4A、3A 级旅游景区的，分别给予创建单位 30 万元、20

297

万元的奖励；对首次评为省级风景名胜区、省级特色小镇（旅

游型）、 省级旅游风情小镇和省级旅游度假区的，给予创建

单位 30 万元的奖励；对首次评为省 5A、4A、3A 级景区城（景

区镇）的，分别给予创建单位 20 万元、15 万元、10 万元的

奖励；对首次评为省 3A、2A、1A 级景区村的，分别给予创建

单位 15 万元、10 万元、

5 万元的奖励。鼓励旅游企业评星评级，对首次评为五星、

四星、三星级的旅游饭店，分别给予 50 万元、20 万元、10 万

元的奖励； 对首次评为省白金级、金宿级、银宿级民宿的，

分别给予 20 万元、

10 万元、5 万元的奖励；对首次评为省级、台州市级、

玉环市级“百县千碗”体验店（示范店、旗舰店）的，分别给

予 5 万元、3 万元、1 万元的奖励。

76.鼓励企业发展电商直播业态。对符合玉环市电商直播

示 范基地或公共直播间标准，经商务局验收的电商直播示范

基地或 公共直播间，给予 5 万元奖励。鼓励争创新零售示范

企业，对获得省级新零售示范企业，给予 20 万元的奖励。鼓

励乡镇街道推进数字商贸发展，对获得台州市数字生活新服务

特色镇，给予 10 万元的奖励。企业因电子商务销售首次纳入

统计直报系统的，给 予 5 万元奖励。电子商务销售额每新增

2000 万元以上的，给予 1 万元奖励，每家企业每年奖励最高

298

不超过 10 万元。对企业从事 9710、9810 等海关监管代码跨

境电子商务经营及服务的，其当年度新增出口额达到 3 亿元

以上，给予 10 万元奖励；达到 5 亿元以上，给予 15 万元

奖励；达到 10 亿元以上，给予 30 万元奖励。对符合公共海

外仓建设标准的、运营一年以上的，经市商务局认定 备案后，

给予建设费用 30%的补助，限补 30 万元；对租用公共海外仓

开展业务且电商年销售额达到 50 万美元的，按仓储服务成本

给予 30%的补助，限补 20 万元。

77.培育壮大旅游市场。鼓励办好“一乡一品一节”，对

方案经有关部门审核的旅游节庆活动，按举办规模、影响力大

小和实际投入情况，给予主办单位最高不超过 10 万元的奖励。

鼓励做大地接市场，制定旅游地接奖励政策，设立限额 100 万

元的奖励资金，并根据旅游市场培育程度进行专项奖励。

78.支持电商重大项目建设。对电子商务运营面积 5000

平方米以上，具备电商企业运营所需的配套服务设施，入驻电

子商 务销售企业不少于 15 家，园区运营面积每平方米电商

年销售额不少于 2 万元的，给予园区主体 100 元/平方米/

年的补助，最高补助额不超过 100 万元，最多补助三年。每

年安排 100 万元电子商务活动培训专项经费用于组织电子商

务峰会、论坛、行业研讨会、 直播、学习培训等活动，企业、

单位等机构组织开展公益性电商活动并事先向商务部门报备

299

通过的，按不低于实际费用的 50%给予补助，同一机构最高补

助额不超过 30 万/年。对第三方机构承办由商务局委托的电

商活动，予以全额支持。

79.做大做优文化产业。对自带大型文化产业项目入驻、

且 新增投资额在 2000 万元以上的文化企业，按实际投入金

额的 1%给予创业资金奖励，最高不超过 50 万元。对首次纳

入统计的规上新兴文创企业，给予 5 万元的奖励。对市级重

点文化企业，按照 150 元/㎡的标准，对其经营用房（不包括

生产用房和仓储用房）给予一次性奖励，最高不超过 30 万元。

对在市内举办重要文化活动且有较大影响力的，经认定后，按

其实际投入金额的 80%给予奖励，单个项目最高不超过 10 万

元。对新引进国内知名文化艺术研究机构，给予每家一次性不

超过 10 万奖励。对市域文化经纪企业引进国家级（包含国外

及境外）、省级表演团队举办的专场演出， 分别给予 5 万

元/场、3 万元/场的奖励。

80.打造文化消费集聚区。对首次认定为国家、省、台州

市级文化产业示范基地（园区）、非遗等文化主题小镇的创建

单位， 分别给予 100 万元、50 万元、20 万元的奖励。被省

文化和旅游部门评为领军型企业、骨干型企业、新锐型企业的，

每家一次性给予 10 万元的奖励。对文化特色街区建设达到一

定规模的乡镇（街道），给予最高 50 万元的奖励。对街区内

300

经营面积达到 100 ㎡以上的文化企业，三年内按年租金的

40%给予奖励，单个企业每年最高不超过 10 万元。

81.推进医养融合发展。对民办及公办（建）民营养老机

构新建内设持证运营的玉环市级护理院（护理中心、安宁疗护

中心）、医务室（配备医师）、医务室（护士站），分别给予

25 万元、15 万元、10 万元的建设奖励。

82.鼓励养老机构评星评级。对每增加一家连锁机构并达

到运营三星级以上标准的养老机构，给予 10 万元一次性奖励。

对首次评级为五星级、四星级、三星级、二星级的民办及公办

（建） 民营养老机构，分别给予 30 万元、20 万元、10 万

元、5 万元的奖励。对首次获得五星级、四星级、三星级的居

家养老服务中心， 分别给予 10 万元、5 万元、3 万元的奖

励。

七、附则

83.本政策按年度兑现，确定的奖励项目按照市财政专项

资金预算落实单位，由相应项目管理部门负责申报、审核、兑

现。

84.本政策中所提的“以上”“不超过”均含本数。部分

条款项目需进一步细化的，由该项目主管部门牵头制定实施细

则， 本政策中定性表达部分内容，需要按照一定程序提交到

市政府层 面讨论决定。

301

85.符合本政策规定的同一主体的同一事项奖补出现重合

时，按从优、从高、不重复计算原则享受扶持和奖励。同一奖

项（认定）在低等次已作奖励的，晋升到高等次时，原则上只

奖励 差额部分，特殊情况由项目主管部门另行牵头研究。

86.如企业在经营过程中存在以下行为之一的，不得享受

市 财政奖补政策。对提供虚假材料骗取市财政奖补资金的企

业，除 收回奖补资金外，取消 3 年内申报市财政奖补资格。

①被列入浙江省公共信用信息平台严重失信名单，且未在

一 年内修复信用的。

②上年度亩均论英雄综合评价为 D 类的。

③偷税数额较大或构成逃税罪移送司法机关的。

④经司法生效判决认定构成环境犯罪或罚款额度在 20

万

（含）以上的环境违法行为的。

⑤出现亡人 3 人及以上或造成经济损失达 500 万元以

上安全生产事故的。

⑥因产品质量、知识产权违法行为被处罚款 10 万元以上

的。

87.上一年度规上工业企业科技投入占主营业务收入比重

（以统计部门数据为准）未达到 2.0%，取消次年各类科技奖

励补助资格，比重在 2-2.5%（不含 2.5%）之间的，各类科技

302

奖励补助减半（不含创新券）。

88.本政策意见为年度经济政策，自发布之日起实施，实

施期限为 2021 年 1 月 1 日至 12 月 31 日。在此期间，凡

涉及因上级政策调整或社会经济形势发生变化而需要调整本

政策内容的， 另行研究制定。《玉环市促进电子商务发展的

若干扶持政策》（玉政发〔2020〕22 号）同时废止。此前其

他与本意见不一致的政策， 以本意见为准。

玉环市人民政府

2021 年 10 月 11 日

303

4.玉环市人民政府办公室关于印发玉环市小

微企业三年成长计划（2021-2023 年）的通

知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

《玉环市“小微企业三年成长计划”（2021-2023 年）》已

经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

玉环市人民政府办公室

2021 年 12 月 28 日

304

玉环市“小微企业三年成长计划”

（2021-2023 年）

为认真贯彻落实省、台州市有关决策部署，引导我市小微

企业实现高质量发展，推动我市民营经济再创新辉煌，制定本

计划。

一、主要目标

（一）体量规模稳步扩大。到 2023 年底，累计新增小微

企业 7500 家以上，其中数字经济、环保、健康、旅游、时尚、

金融、高端装备制造和文化等八大产业小微企业 2000 家；县

级小微企业培育库入库企业达到 2000 家。规下工业小微企业

增加值年均增长 6%以上。

（二）主体质量明显提升。到 2023 年底，累计新增规下

升规上工业小微企业 100 家以上、知识产权管理规范化小微企

业 12 家、 省 AAA 级“守合同重信用”小微企业 2 家。

（三）创新能力显著增强。到 2023 年底，累计新增科技

型小 微企业 320 家，科技型小微企业研发投入占销售收入比

例不低于 2.5%，企业从事研发和相关技术活动的科研人员占

企业当年职工总数的比例不低于 10%；小微企业累计新增专利

申请量 300 件以 上。

（四）金融服务日益完善。到 2023 年底，新增小微企业

305

贷款

200 亿元，小微企业信用贷款余额达 75 亿元；新增小微

企业首贷户3000户，累计对小微企业首贷户发放贷款40亿元；

新增小微企业无还本续贷 7.5 万笔，小微企业无还本续贷余额

超过 120 亿元；实现单户授信总额 1000 万元以下的普惠型小

微企业贷款增速不低于各项贷款增速、有贷款余额的户数保持

增长，利率保持在合理水平。

（五）发展要素更加集聚。到 2023 年底，实现新增省认

定小微企业园 5 个以上；每年向小微企业开放科研设施 350

台次、实验 室服务 350 批次，提供“浙里检”服务 1000 单次；

累计培训小微企业劳动者 4000 人次以上，每年开展小微企业

计量服务 30 家次以 上、测量管理体系免费培训 30 家次以上、

商业秘密保护培训企业 高管 10 名以上。

二、重点任务

（一）以提质增效为目标，壮大小微企业发展活力。

1.鼓励做大做强。完善省市县三级小微企业培育库，依托

市新生代企业家联谊会、基层商会等平台，及时收集并反馈小

微企业发展问题，做好小微企业引导服务工作，积极推选小微

企业参与“成长之星”评选活动。大力实施“雏鹰行动”，持

续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，加大“小

升规”企业培育力度，引导企业走“专精特新”发展之路，打

306

造中小微企业创业创新的良好生态。优先选定省定八大万亿产

业、台州市定“456”产业和创新型、科技型、成长型民营小

微企业培育行动， 开展系统培训辅导，并加强跟踪服务和专

项指导。鼓励金融机构等建立专门支持方案，开展“小升规”

企业定向服务。积极培育创新型、成长型文化和旅游企业。（责

任单位：市市场监管局、市经信局、市文广旅体局、市金融工

作中心、市工商联。列第一位的为牵头单位，下同）

2.支持创新发展。健全高新技术和科技型小微企业“微成

长、小升高、高壮大”梯度培育机制，延续执行企业研发费用

加计扣除 75%的政策，将制造业企业加计扣除比例提高至 100%。

大力推进知识产权“一件事”改革，打造专利技术推广运用平

台、 产业知识产权运营中心，推进小微企业知识产权贯标工

作，积极建设品牌指导服务站，打造产业集群区域品牌。（责

任单位：市科技局、市市场监管局、市税务局）

3.引导质量提升。发挥质量在提升特色产业、先进质量管

理单位的辐射作用和标准化战略专项资金的引导作用，带动小

微企业实施标准化战略，开展对标达标活动，导入先进质量管

理方法，争创“品字标”浙江制造品牌。开展小微企业质量管

理体系认证提升行动，争取在相关行业开展试点，形成典型案

例。对首次通过“三合一”（质量、环境和职业健康）管理体

系认证的小微企业给予资金和政策支持，并加强认证结果采信。

307

（责任单位： 市市场监管局）

4.强化数字赋能。实施智能化技术改造行动，深化“互联

网+制造业”融合创新，推进 5G、人工智能、物联网在小

微企业 的应用，支持小微企业建设智能生产线、数字化车间。

组织开展 数字化转型伙伴行动，建立小微企业和信息工程服

务商对接机制，推行“上云用数赋智”服务。推进小微企业园

数字化建设， 提升园区数字化管理和服务能力。（责任单位：

市经信局、市发改局）

（二）以营商环境为抓手，推动小微企业服务优化。

5.优化准入退出机制。持续深化企业开办全流程“一件事”

便利化改革，推动企业设立登记、公章刻制、发票申领、银行

开户、社保登记、公积金存缴登记全链条、一站式办理。创新

实施商事主体登记确认制改革，最大程度赋予企业登记注册自

主权。推动“证照分离”改革迭代升级，取消和精简重复性涉

企经营许可事项，继续推进告知承诺事项增量扩面，加快实现

准入即准营 。完善企业注销制度，深化吊销未注销企业强制

注销工作，深化企业注销“一件事”便利化改革迭代升级工作。

（责任单位：市市场监管局、市“小微企业三年成长计划”工

作领导小组其他成员单位）

6.加快企业信用体系建设。完善信用监管体系，深入贯彻

实施省信用“531X”工程，全面应用浙江省及台州市公共

308

信用 信息平台，建立健全市场主体信用信息评价制度，优化

企业和个人信用评价体系。建立健全守信践诺和失信惩戒机制，

对失信主 体依法依规开展失信惩戒。在行政审批、企业办事、

融资贷款等 方面对守信主体提供更便利的服务。全面开展企

业信用风险分类管理和差异化监管，推进部门联合激励和惩戒

机制建设。（责任单位：市发改局、市市场监管局、市税务局、

市人民银行）

7.维护公平竞争秩序。强化反垄断、反不正当竞争执法，

加强新兴领域反不正当竞争执法，开展反垄断与企业合规经营

辅导。完善落实公平竞争审查机制，坚决破除行政性地方保护、

行业垄断、限制和排他性竞争，加大对虚假宣传、混淆仿冒等

行为 的打击力度。强化涉企收费行为监管，持续开展转供电

等重点领 域收费专项整治。组织开展专利、商标、商业秘密

等跨领域联合执法，探索开展商业秘密保护“云”服务，深入

开展商业秘密保护示范提升行动。严格执行《中华人民共和国

政府采购法》等有 关规定，依法保障小微企业平等参与政府

采购活动。推动“双随 机、一公开”监管实现行政执法部门

全覆盖。（责任单位：市市 场监管局、市发改局、市财政局）

8.加大综合服务力度。完善“小微通”综合服务云平台中

小微企业数据归集共享、标签库完善、政策梳理、培训数据录

入等工作。深入开展小微企业“三对接”服务，每年遴选推广

309

一批小微企业服务平台和“三对接”服务典型。依托“浙里检”

平台， 开展“优化计量、提质增效”等帮扶活动。深化公共

技术服务平台、实验室、大型科研仪器设备开放共享。深入推

进全市市场主体法律顾问服务网格化全覆盖，持续开展企业法

治体检活动。全面落实小微企业各项税收优惠政策，推动税收

优惠政策实际受惠率达到 100%，按规定对符合条件的小微企

业减免房产税、城镇土地使用税，延续实施普惠金融有关税收

优惠政策。（责任单位： 市市场监管局、市经信局、市科技

局、市司法局、市财政局、市税务局）

（三）以数字变革为引领，创新小微企业要素支撑。

9.畅通融资渠道。开展小微企业和个体工商户首贷户拓展

三年行动和首贷户培育计划。推广应用“贷款码”，鼓励发展

订单、仓单、存货、应收账款质押融资等供应链金融产品。积

极推广“人才贷”“积分贷”“云量贷”“政采贷”、创业担

保贷款等创新产品。落实小微企业贷款授权、授信和尽职免责

“三张清单”。依托百地千名行长进企业活动，收集小微企业

融资需求， 加强银企对接，帮助小微企业解决融资难题。开

展融资监测、对接服务，深化“4+3+1” 小微金融服务模式。

大力发展科技金融、绿色金融，推动知识产权质押贷款增量扩

面，依托省局“浙江知识产权在线”应用系统，推进知识产权

质押登记线上办理。扩大小微企业短期出口信用保险覆盖面和

310

保单融资规模。推进政府性融资担保体系建设，发挥信保公司

主力军作用，到 2023 年争取在保余额超 20 亿元。推动优质小

微企业通过上市、挂牌和引入私募、 创投资金等方式进行股

权融资。（责任单位：市人民银行、市财政局、市市场监管局、

市金融工作中心、台州银保监分局玉环监管组）

10.促进资源聚合。通过土地全域整治和盘活存量低效用

地，破解闲置用地、低效用地、分散用地、碎片化用地等问题，

为小 微企业建设发展腾出土地空间。全面推进科创园（科技

园）、文 创园、电子商务园、双创园等各类小微企业集聚平

台建设和改造提升，深化产业创新服务综合体建设，进一步引

领带动块状经济和特色产业发展。不断提升园区生产要素服务、

生活配套服务、政策咨询服务、人才科技服务、政务服务等功

能，大力实施园区扩量增面、标杆创建、数字赋能、企业培育、

要素保障、治理提升“六大”行动，推进小微企业工业园布局

更合理、配套更完善、 产业更鲜明、治理更高效、服务更优

质。完善小微企业入园、培育、评价、清退等全流程机制，促

进企业优胜劣汰、园区良性发展。（责任单位：市自然资源规

划局、市发改局、市经信局、市科技局、市商务局、市文广旅

体局）

11.强化人才培训。积极开展小微企业劳动者知识更新和

职业技能提升行动，全面提升小微企业劳动者技能水平和就业

311

创业能力。大力推动职业技能培训机构发展，积极发挥线上培

训机构作用，鼓励开发更多适合小微企业职业培训的课程，通

过项目制等形式灵活开展培训，提高培训人群覆盖面和实际效

果。优化培训机构管理服务，简化补贴申领程序，加强职业技

能培训工作信息化建设，为各类劳动者提供更加便捷的培训服

务。（责任单位： 市市场监管局、市人力社保局）

12.助力开拓市场。推动小微企业主动对接龙头企业需求，

积极融入产业链、供应链体系，在生产、分配、流通等环节更

好参与国内大循环，实现上下游、产供销有效街接。从市场拓

展、产品创新、国际认证、贸易便利等方面，对贸易型和生产

型小微企业进行重点培育。鼓励小微企业参加境内外贸易展会，

拓展“一带一路”沿线新兴市场。加快海外仓、国际营销服务

平合等海外公共服务平合建设，支持小微企业开展国际投资和

贸易活动。鼓励小微企业参加网上展会，对小微企业参加网上

国际性展会予以支持。（责任单位：市商务局、市经信局、市

财政局）

三、工作要求

（一）加强统筹协调。进一步加强市小微企业三年成长计

划 工作领导小组总牵头和总协调作用，建立工作机制，制定

工作方案，全力推进各项目标任务的完成。定期召开领导小组

成员单位工作例会，共同研究小微企业发展的政策法规和重大

312

问题，落实上级制定的发展规划、年度计划、政策举措等。各

成员单位要各 司其职、密切配合，及时向领导小组办公室提

供小微企业发展相 关数据和信息。

（二）加强分析研判。各相关部门和单位要结合自身优势，

开展小微企业统计分析工作，落实小微企业发展状况抽样

调查和监测分析，围绕块状经济发展，针对性开展小微企业专

项分析， 做好税收惠企政策效果评估，开展常态化监测，及

时调整优化政策措施，为更好服务小微企业发展提供全面、有

效的决策参考。

（三）加强政策支持。各相关部门和单位要结合自身优势，

开展小微企业统计分析工作，落实小微企业发展状况抽样调查

和监测分析，围绕块状经济发展，针对性开展小微企业专项分

析， 做好税收惠企政策效果评估，开展常态化监测，及时调

整优化政策措施，为更好服务小微企业发展提供全面、有效的

决策参考。

（四）加强宣传推广。充分利用报刊、电视、广播和微信

公 众号等媒体，总结推广小微企业成长先进典型，示范带动

更多企 业提升发展。持续开展小微企业成长之星、服务小微

企业成长优秀项目和小微企业创业创新重点培育基地等认定

活动，集聚创业创新力量，展示创业创新成果。

313

5.玉环市人民政府关于印发玉环市新一轮制

造业“腾笼换鸟、凤凰 涅槃”攻坚行动方案

（2022—2023 年）的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

现将《玉环市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行

动方案（2022—2023 年）》印发给你们，请结合实际认真组

织实施。

玉环市人民政府办公室

2022 年 3 月 1 日

314

玉环市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

攻坚行动方案（2022—2023 年）

为全面贯彻落实全省制造业高质量发展大会和新一轮制

造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动决策部署，加快传统产

业中高能耗、高排放、低产出等企业整治提升，全力推进碳达

峰碳中和系统性变革，根据省、台州市有关文件精神，特制定

以下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实

践行“八八战略”，全面贯彻新发展理念，聚焦聚力高质量发

展、竞争力提升、现代化先行，以数字化改革为牵引，持续深

化“亩均论英雄”改革，坚决实施淘汰落后、创新强工、招大

引强、质量提升、“零增地”技改等五大攻坚行动。围绕台州

市“456”先进产业集群培育，加快构筑我市“传统产业+特色

产业＋新兴产业”的“268”产业新格局，全面推动制造业向

高端化、智能化、 数字化和绿色化转型，以实际行动为打造

“一极三城”建设“四个玉环”开局起步，为我市创建共同富

裕先行示范市夯实根基。

二、主要目标

开展“千亩百亿·双五”行动，实施“5 个 1000”创建，

315

即“新增 1000 亩工业用地、开展 1000 亩低效用地改造、实

施 1000 亩全域土地整治、完成 1000 家低散乱整治提升、引

导 1000 家企业技改提升”。到 2023 年底，力争实现全市规

上工业亩均税收达到 35 万元以上，亩均增加值达到 180 万

元以上，规上制造业全员劳动生产率达到 23 万元/人以上，

完成亩均税收连续两年 10 万元（含）以下的亿元企业、5 万

元（含）以下的低效企业的改造提升；规上单位工业增加值能

耗下降 4%以上；制造业投资年均增长 15%以上；新增省级科

技企业孵化器 1-2 家；规上制造业研发费用占营业收入比重

突破 2.5%；腾出用能 2 万吨标准煤；招引落地 10 亿元以上

重大制造业项目 3 个以上；新增“浙江制造”标准 10 项以

上；培育“品字标”品牌企业 10 家以上。

三、重点任务

（一）实施淘汰落后攻坚行动。

1.坚决整治高耗低效及低散乱企业。根据省制造业高耗低

效企业分区域分行业指南，对规上制造业企业、实际用地 3 亩

（含） 以上的规下制造业企业开展排查，自然资源规划部门

牵头负责摸清企业实际用地情况，发改部门牵头负责摸清企业

实际用能情况， 建立区域《高耗低效企业清单》，实行动态

更新、分类建档、闭环管理。扎实开展“1000 家低散乱企业

整治提升”，围绕企业安全生产、环保、质量、能源等法律法

316

规、强制性标准和政策，持续开展合规检查，制定整治提升方

案，实施分类整治。对其它高耗低效及低散乱企业，通过改造

提升、兼并重组、回收流转、整体腾退、搬迁入园等方式，实

施“一企一方案”，对标提升，达标销号。（责任单位：▲市

经信局、▲市发改局、▲市自然资源规划局、市应急管理局、

市市场监管局、玉环生态环境分局）

2.坚决遏制“两高”项目盲目发展。针对 2018 年以来建

设的年综合能耗 1000 吨标准煤以上（含）的“两高”项目、

2018 年以前建设的年综合能耗 5000 吨标准煤以上（含）的

用能项目， 逐一评估检查，对不符合要求的“两高”项目坚

决进行处置。对明显超出能耗双控目标、环境排放容量的项目，

要立即停止。（责任单位：▲市发改局、市经信局、玉环生态

环境分局）

3.加快改造提升传统低效企业。对“四无”（限指无证无

照、无安全保障、无合法场所、无环保措施）企业和传统“低、

散、乱”企业，有关部门应严格按照《关于印发省工业转型升

级领导小组成员单位淘汰落后产能工作职责分工的通知》（浙

转升〔2020〕2 号）规定，加快整治淘汰和改造提升，依法开

展违法用地、违法建筑、安全、环保、节能、质量等专项执法

和联合执法行动，对不符合产业政策、产能置换、节能审查、

环评审批等要求，未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、

317

批建不符等违法违规行为，坚决依法查处。（责任单位：▲市

经信局、市发改局、市自然资源规划局、市住建局、市应急管

理局、市市场监管局、市综合行政执法局、玉环生态环境分局）

4.大力整治提升产业发展平台。加快开展“1000 亩低效

用地改造”行动，推动玉城机电工业园区、汽摩工业园区和坎

门、 楚门、清港科技工业园区、芦浦医药包装工业园区等老

旧工业园 区改造提升行动，启动道路硬化、园区亮化、公共

绿化、环境美 化、服务管理智能化和提升园区能级的“五化

一提升”行动。同时积极实施“小微企业工业园建设提升 2.0

版”行动，提质提效推进小微企业园建设管理，通过培育引进

园区运营服务机构，实施数字赋能行动，实现园区专业化运营

管理。支持符合条件的企业利用存量低效用地和厂房改造建设

小微企业园，到 2023 年底，力争新培育 3 个以上四星级及

以上小微企业园，争创一批国家小型微型企业创业创新示范基

地。（责任单位：▲市经信局、▲市 自然资源规划局、市住

建局）

（二）实施创新强工攻坚行动。

5.推进科创平台建设。推进“一园一体一廊”建设，将现

代交通装备省级高新技术产业园区作为新一轮制造业“腾笼换

鸟 、凤凰涅槃”攻坚行动的重要平台，加快完成园区整合提

升各项 目标任务，建立“管委会+专班”工作机制，瞄准园区

318

三大主导高新技术产业和战略性新兴产业，对不符合产业发展

规划要求的 企业，通过能耗控制、安全执法、环保监督、价

格机制等措施， 建立主动“倒逼”机制，实施关、停、并、

转、迁、治，推动企 业改造提升以及高新技术产业和创新资

源集聚；加快推进环漩门 湾科创走廊建设，以科创园、南湾

智谷、产业创新服务综合体、 省级科技企业孵化器等为重点，

打造一批高能级科创服务平台。（ 责任单位：▲市科技局、

市发改局、市经信局、玉环经济开发区）

6.强化关键核心技术攻坚。支持领军企业联合上下游企业、

高校院所组建体系化、任务型的创新联合体，探索创新联

合体攻 关方式。不断完善科技市场体系，促进科技成果转化。

实施科技企业“双倍增”、高新技术企业“育苗造林”、规上

工业企业研 发投入“垦荒播种增肥”等行动，全面提升企业

自主创新能力，力争每年推荐上报省重点研发项目 2 项以上。

（责任单位：▲市科技局、市发改局、市经信局）

7.做专做精制造业创新主体。坚持扶优扶强，梯次培育世

界级领军企业、高市值上市公司、单项冠军企业、隐形冠军和

专精特新“小巨人”企业、创新型中小企业。培育专精特新“小

巨人”企业 6 家、隐形冠军企业 5 家及单项冠军企业 2 家。

深入实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，培育一批

“链主”企业， 加快构建“头部企业+中小企业”的产业链创

319

新链创新生态圈。聚焦“268”产业格局加快培育打造一批省

级制造业创新中心和标杆型产业创新服务综合体，培育 10 家

以上智能工厂（数字化车间） 和未来工厂。（责任单位：▲

市经信局、市科技局、市金融工作中心）

（三）实施招大引强攻坚行动。

8.强化重大产业项目招引。深化省市县长项目工程，聚焦

三大科创产业、战略性新兴产业和先进制造业，加强重大制造

业项目招引，确保每年制造业项目数不低于三分之一，原则上

项目落地率 50%以上，当年落地项目投资完成率达 10%以上。

发挥政府产业基金引导作用，每年实施一批产业基金项目，推

进重大制造业项目落地。（责任单位：▲市投资促进中心、▲

市财政局、 市发改局、市经信局、市金融工作中心）

9.强化补链强链项目招引和上市企业项目落地。深化“一

局长一项目”专项行动，编制招引需求清单和招商图谱，力争

每年招引落地亿元以上项目 10 个以上。支持“链主”企业开

展供应链项目招引。开展长三角产业链补链固链强链行动，落

地推进 一批长三角产业链合作项目。每年动态保有 30 家以

上重点上市后备企业和 1-2 家以上报会（交易所）企业，实

施一批上市募投制造业项目。（责任单位：▲市投资促进中心、

▲市金融工作中心、市发改局、市经信局、市商务局）

（四）实施质量提升攻坚行动。

320

10.深入推进制造业质量革命。聚焦标志性产业链和先进

产 业集群，推动强业强企建设。实施品牌竞争力提升工程，

每年培 育“品字标”品牌企业 5 家以上，推广“浙江制造精

品”5 项以上。全面提升制造业标准化水平，三年制（修）订

国家标准 5 项以上。聚焦“456”先进制造业集群，建立健全

“名品+名企+名产业+名产地”提升机制。（责任单位：▲市

市场监管局、市经信局）

11.深化知识产权保护。深化知识产权保护“一件事”集

成 改革，构建审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、

行业自 律、公民诚信等环节完善的保护体系。加大行政执法

力度，严格 查处各类知识产权领域的违法行为。加强知识产

权信息基础设施 建设，推动知识产权线上线下融合保护。发

挥行业协会作用，构 建知识产权保护自律机制。（责任单位：

▲市市场监管局）

（五）实施“零增地”技改攻坚行动。

12.深入推进“零增地”技术改造。全力引导“1000 家企

业技改提升”，力争实现规上企业技术改造项目全覆盖，按照

原厂房改建、翻建、扩建以及存量工业用地新建、设备购置等

类别， 全面排摸“零增地”技改潜在企业，建立《“零增地”

技改项目清单》，实行年度更新、分类建档、闭环管理。深化

“亩均效益” 领跑者行动，推进工业旧厂房改造提升，有效

321

增加企业生产空间。 加强“零增地”技改项目准入，对明令

淘汰、限制类项目和近期列入当地搬迁改造的企业不得进行

“零增地”技改。深化“放管服”改革，进一步简化优化项目

审批和验收流程，加强“零增地” 技改项目全过程指导服务，

深入推进“零增地”技改项目审批由“重审批、轻监管、串联

审批”向“简审批、重监管、并联承诺备案”转变。经审批同

意的“零增地”技改项目，原则上要求 3 个月内开工建设。

（责任单位：▲市经信局、市发改局、市自然资源规划局、市

住建局、市综合行政执法局、玉环生态环境分局、 市行政服

务中心）

四、政策扶持

13.合理优化规划安排。每年出让土地总量中工业用地比

例 不低于 30%，力争“新增 1000 亩工业用地”，确保工业

用地总量稳中有升。同时针对存量工业用地因国土空间规划修

改调整为 非工业用地但尚未列入近期政府征收拆迁改造计划

的，允许暂时 保留（或兼容）工业用地性质编制控制性详细

规划，实施“零增地”技术改造。通过上述方式建设使用，超

过原证载建筑面积部分的，在企业承诺服从政府今后安排并无

偿拆除的前提下，允许其保留工业用地性质编制控制性详细规

划，实施“零增地”技术改造。（责任单位：▲市自然资源规

划局、市住建局、市发改局、 市经信局、市税务局）

322

14.积极破解遗留问题。经联合踏勘确认可列入历史遗留

不动产登记的工业企业，允许同步实施“零增地”技改。对原

存在 手续不完善等历史遗留问题工业项目，待原历史遗留问

题工业项 目整改到位并经市政府或其授权单位同意，且“零

增地”技改项 目验收合格的，一并办理不动产证。（责任单

位：▲市自然资源 规划局、市经信局、市住建局、市综合行

政执法局、玉环生态环 境分局）

15.简化优化审批流程。对多幢厂房进行“零增地”技改

的企业，允许采取“一次审批，分期实施，分幢验收，整体发

证” 的审批方式。“零增地”技改项目（加层项目除外）改

扩建工程的施工图审查实行分类管理，按照特殊建设工程施工

许可前审查、 低风险工程免予审查、一般工程施工许可后审

查的方式。除《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住

房和城乡建设部令第 51 号）规定的特殊建设工程外，工程总

投资额在 200 万元以下或建筑面积在 1000 平方米以下的项

目工程，可以不申请办理施工许可证。（责任单位：▲市住建

局、▲市行政服务中心、市经 信局、市自然资源规划局、玉

环生态环境分局）

16.合理优化技术指标。在符合法律法规和消防、建筑工

程质量安全等要求前提下，“零增地”技改企业容积率、建筑

密度和绿地率参照《关于同意调整玉环县工业用地规划控制指

323

标的批复》（玉政函〔2016〕87 号）执行，容积率和建筑密

度不设上限， 绿地率不设下限；建筑高度除位于市级产业功

能区内的不设上限外，其余不应大于 24 米且应满足历史文化

风貌、相邻地块日照、消防等相关要求；机动车停车泊位在原

有停车泊位基础上，新增建筑面积按照《浙江省城市建筑工程

停车场（库）设置规则和配建标准》（DB331021-2013）中的

中等城市标准的厂房停车指标执行；核定配建车位数时，特殊

层高部分按一倍投影面积计算， 机械车位和子母车位按车位

总数的 1 倍计入停车泊位数。以标准地供地的新建工业项目，

参照“零增地”技改项目执行。（责任单位：▲市自然资源规

划局、市住建局）

17.支持零星地块开发。符合产业发展导向的工业企业实

施“零增地”技改，允许一并开发周边零星边角地、夹心地。

零星 边角地、边角地在符合相关规划要求、累计面积不超过

原用地面 积 10%且不超过 3 亩的、且同时满足“零增地”技

改后容积率提高 20%以上或“零增地”技改建筑面积占“零增

地”技改后总建筑面积 20%以上的，由土地使用者提出申请，

经市政府研究同意后，可按照有关规定办理协议出让手续，但

原则上不允许分割转 让，土地出让价格以评估价格为准。（责

任单位：▲市自然资源 规划局）

18.规范免除费用增收。在不改变土地用途且符合相关规

324

范、规定的前提下，企业通过“零增地”技改提高土地投资强

度、利用效率和土地出让合同约定容积率且用于企业自身工业

生产的，不再增收土地价款、市政基础设施配套费等费用。（责

任单位：▲市自然资源规划局、市住建局）

19.加快实施全域土地整治。实施“1000 亩全域土地整治”，

围绕工业土地全域治理工作，谋划开展国土空间全域综合整治，

开展闲置土地破冰动建、散乱区块整合拔钉等工作。加快盘活

闲置低效工业用地，推动企业要素利用效率提升。（责任单位：

▲ 市自然资源规划局）

20.规范工业用地分割、合并转让。在符合规划、消防安

全、环境保护等相关要求和土地出让合同约定（或划拨决定书

规定）前提下，受让人资格参照《关于规范和完善工业用地二

级市场的实施意见（试行）》（玉政办发〔2021〕18 号），

允许工业用地分割、合并转让。拟分割地块应已竣工投产且以

幢为最小分割单位，分割数量（工业地产除外）原则上不超过

3 宗且分割后每宗土地面积不少于 10 亩，配套建设的行政办

公及生活服务用地不得与整宗地分割转让。合并转让所涉及的

工业用地权属性质、使用 权类型等应一致且界线相邻，对剩

余出让年限不一致的，按照合 并前宗地中的剩余最短年限统

一。工业用地不得二次分割转让， 合并转让后产权不得分割，

不得向能耗、环保、质量、安全等不 符合要求的企业或上一

325

年度亩均评价 C、D 类企业转让。原工业用地按“标准地”出

让的，受让方应按原“标准地”各项指标要 求投资建设。（责

任单位：▲市自然资源规划局、▲市住建局、 市经信局、玉

环生态环境分局）

21.实施亩均评价激励。对总投资额 2 亿元以上重点产业

项目（含“零增地”技改项目），投资企业在项目建设期间列

入亩 均评价 A 类；对总投资额 5000 万元以上重点产业项目

（含“零增地”技改项目），投资企业在项目建设期间不列入

亩均评价 D 类。（责任单位：▲市经信局）

22.支持企业转产兼并重组。支持鼓励原高耗能企业就地

转 产，向低耗能企业过渡。对市内外上一年度亩均评价为 A、

B 类企业兼并“两高一低”企业，重组后企业注册地和税收仍

在我市 的，“两高一低”企业所属的土地、用能、排污等指

标全部归重 组后企业所有，企业重组所产生的税费，由税务

部门按规定落实 相关优惠政策。（责任单位：▲市经信局、

市发改局、市自然资 源规划局、市市场监管局、玉环生态环

境分局、市税务局）

23.加大技术改造支持力度。对符合产业发展导向并经依

法 备案后的工业技术改造项目，在建设起止年限内（特殊情

况经由 经信部门批准可适当延期）所购置的单台设备 5 万元

以上的生产性设备（包括检测设备），投资总额达到 200 万

326

元、1000 万元和 3000 万元的，分别按设备投资额（不含税）

的 5%、7%和 9%给予补助，对列入省“四个百项”重点技术改

造示范项目，提高 2 个百分点给予补助。总金额合同在 500

万元以上（单台设备合同单价 20 万元以上），且在规定期间

已支付融资费用超过 30%或 300 万元以上的融资租赁设备

（不含保证金）纳入补助范围；以上奖励每个企业当年最高限

奖 500 万元。（责任单位：▲市经信局、市财政局）

24.支持垂直工业试点及土地集约利用。鼓励符合消防、

规 划、建筑工程质量安全等技术规范和标准的企业开展工业

大厦型 “零增地”技改试点。对“零增地”技改后生产厂房

容积率提高 20%（不含）以上的部分或“零增地”技改的建筑

面积占零地技 改后总建筑面积的 20%（不含）以上的部分且

自有自用的，按照亩均评价 A、B 类的，分别给予 80 元/平

方米、50 元/平方米的奖励，单个项目奖励最高不超过 100 万

元；对“零增地”技改后厂房容积率提高或“零增地”技改的

建筑面积占零地技改后总建筑 面积未达到以上条件的，4 层、

5 层、6 层及以上新增生产厂房建筑面积且自有自用的，分别

按照 30 元/平方米、40 元/平方米、50 元/平方米的标准予

以奖励，单个项目奖励最高均不超过 100 万元。（责任单位：

▲市住建局、市经信局、市财政局、市自然资 源规划局）

25.探索低效工业用地使用权预告登记转让试点。按照“先

327

投入后转让”的原则，经行业主管部门批准同意后，在出

让合同没有特殊限制转让约定的前提下，受让人资格参照《关

于规范和完善工业用地二级市场的实施意见（试行）》（玉政

办发〔2021〕 18 号），开发投资总额未达到 25%的低效工业

用地使用权人与拟受让人签订附条件转让合同并办理预告登

记。待开发投资总额达 到法定要求时，再依法办理不动产转

移登记。预告登记证明可作 为办理规划、建设等相关审批手

续的依据。预告登记生效期间， 未经预告登记的权利人同意，

转让或者设立建设用地使用权、地 役权、抵押权等其他物权

的，不发生物权效力。（责任单位：市 自然资源规划局）

五、工作要求

（一）加强领导，压实责任。玉环市制造业高质量发展领

导 小组负责统筹协调推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅

槃”攻 坚行动，成立新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

工作专班。 专班各成员单位要各司其职、强化联动，落实清

单责任，明确工 作职责，制定实施细则，实施挂图作战。（责

任单位：市制造业 高质量发展领导小组各成员单位）

（二）强化保障，鼓励试点。在符合国家有关规定前提下，

探索提取土地出让收入的 0.5%以上作为“腾笼换鸟”专项经

费， 用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁

住房、产业园区配套设施等。充分发挥国有工业平台公司作用，

328

参与优质企业制造业项目、低效工业用地市场化收购或投资开

发。引导金融机构加大技改贷投放力度，创新开发“零增地”

技改、碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷

产品。鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求，

优先给予中长期贷款支持。围绕“亩均论英雄”、节能降碳、

“零增地”技改等领域探索试点，打造亮点。（责任单位：市

财政局、市自然资源规 划局、市金融工作中心、市人民银行）

（三）健全机制，强化监管。建立健全攻坚行动考核机制，

将其纳入对各乡镇（街道）年度目标责任制考核内容。完善容

错纠错和澄清保护机制，积极为在“零增地”技改、“两高一

低” 企业整治等中大胆创新、先行先试的党员干部担当负责。

建立健全企业承诺事项闭环监管机制，对未严格履约的企业及

其法人， 应及时纳入严重失信名单，并追缴已享受的相关资

金。深化数字经济系统建设，开展“亩均论英雄”3.0、项目

全周期管理服务、 产业链“一键通”、碳效码、科创快易通

等多跨场景应用，提升产业治理能力。（责任单位：市委市政

府督查室、市委组织部、市发改局、市经信局）

（四）典型引路，营造氛围。每年遴选一批优秀技改示范

企业、“两高一低”企业整治提升典型和工作先进集体、先进

个人 予以通报表扬。召开现场推进会，加强宣传交流，深度

挖掘推广 各部门、各乡镇（街道）的先进经验和创新举措，

329

营造浓厚工作 氛围。（责任单位：市委宣传部、市发改局、

市经信局）

六、其它

本方案自 2022 年 4 月 1 日起施行，有效期至 2023 年

12 月 31 日。原有关规定与本方案不一致的，以本方案为准。

在此期间， 凡涉及政策调整或社会经济形势发生变化而需要

调整本政策内容的，另行研究制定。本方案实施过程中，国家、

省、市如出台新的规定，按新规定执行。

附件：1．玉环市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

攻坚 行动主要任务责任清单

2．玉环市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚 行

动“九张清单”

330

331

332

333

334

335

336

6.中共玉环市委 玉环市人民政府 关于支持

人才创业创新的 32 条意见

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中

共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（中发〔2016〕

9 号）和省委、省政府《关于深化人才发展体制机制改革支持

人才创业创新的意见》（浙委发〔2016〕14 号），坚持“高

端引领、实用支撑”并举，大力集聚高层次人才，加速引进和

培育高技能人才，为我市建成美丽宜居、充满活力的现代化海

湾城市提供有力的人才保障和智力支撑，现就支持人才创业创

新制定如下意见。

一、建立市场为主导的人才引进机制

（一）大力集聚推动产业转型升级的创业创新项目。围绕

玉环特色优势产业和战略性新兴产业，引进带动效果明显的创

业创新人才（团队）。新引进的领军型创业创新团队，其创新

成果在我市实施产业化且成效明显的，经评估后分国际先进、

国内领先、国内先进 3 个层次，按投资额分别给予最高 1000

万元、800 万元、500 万元资助。对国际一流团队和顶尖人才

领衔的重大项目，经评估后给予最高 1 亿元资助。对入选省领

军型创业创新团队的，在首个资助期内按省级财政投入额度给

予 1∶1 配套资助。

新入选的“500 精英计划”A 类、B 类、C 类创业人才项

目，分别给予 500 万元、300 万元、200 万元资助，按照创业

337

项目实际投入或累计销售额分批拨付；对直接认定的新引进顶

尖、领军、高端、特优、高级人才创业项目，分别给予最高

800 万元、500 万元、300 万元、100 万元、50 万元资助，按

固定资产投资和研发经费的 50%予以分批拨付。

上述高层次人才创业企业 5 年内实际投资额超过 2000 万

元的，超出部分按 20%给予资助，资助总额最高 2000 万元。

（二）优化升级高精尖创新人才引进政策。新入选的“500

精英计划”A 类、B 类、C 类全职创新人才，按人才年薪的 60%

给予企业引才薪酬补助，每年分别为最高 70 万元、50 万元、

40 万元；柔性引进的，每年分别为最高 35 万元、25 万元、20

万元。对直接认定新引进到企业全职工作的顶尖、领军、高端、

特优、高级创新人才，按人才年薪的 60%给予企业引才薪酬

补助，每年分别为最高 100 万元、80 万元、70 万元、20 万元、

10 万元；柔性引进的，每年分别为最高 50 万元、40 万元、35

万元、10 万元、5 万元。引才薪酬补助时间不超过 3 年。对我

市自主申报并入选的国家、省“千人计划”或“万人计划”人

才，在参照领军、高端创业创新人才项目资助标准基础上，再

按照国家、省奖励额度分别给予 1∶1 配套。

（三）加大外国专家智力引进力度。支持企业引进高层次

外国专家，入选台州市级“海外工程师”的，按人才年薪的

40%给予企业引才薪酬补助，每年最高 40 万元。入选省级“海

外工程师”的，再按照省资助要求给予用人单位配套资助。引

才薪酬补助时间不超过 3 年。引智项目被评为台州市级外国专

338

家项目的，给予引智项目单位最高 10 万元资助；获得国家、

省级引智项目资助的，按照国家、省资助额度给予引智项目单

位 1∶1 配套资助。知名国外高端智力转化平台落户我市的，

给予最高 1000 万元资助。

（四）扩大博士后人才引进规模。对新建国家级、省级博

士后科研工作站和台州市级博士后创新实践基地的建站单位，

分别给予 50 万元、30 万元、10 万元建站资助。对新获得独立

招收博士后研究人员资格的工作站，再给予 20 万元奖励。工

作站每招收一名博士后研究人员，给予工作站 10 万元科研经

费补助。企事业单位聘用已出站博士后研究人员的，按每人

10 万元标准给予聘用单位工作经费补助。被评为省优秀博士

后研究人员的，按上级奖励额度给予 1∶1 配套；被评为台州

市优秀博士后研究人员的，给予 5000 元奖励。

（五）推进“专才招引计划”。强化专业技术和职业技能人

才引进，引导专业人才从事专业工作。企事业单位新引进具有

副高以上专业技术职称或高级技师以上职业技能等级的人才，

分别按照正高（特级技师）15 万元/人、副高（高级技师）6

万元/人给予补助，分 3 年予以拨付。企事业单位新引进毕业 3

年内的高校学生，按照博士研究生、全日制硕士研究生、全日

制本科毕业生、全日制专科毕业生，分别给予 5 万元、2 万元、

1 万元、6000 元的补助，分 2 年予以拨付。毕业 3 年内的高校

学生，属于企业新引进的，需从事所学专业相应技术岗位（职

业工种）；属于事业单位新引进的，其中全日制本科、专科毕

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业生需就职紧缺急需岗位，并从事所学专业相应技术工作。经

由高校院所统一组织的在读全日制本科及以上学生假期到我

市企事业单位挂职锻炼的，分别按照博士、硕士、本科分别给

予每月 2500 元、1500 元、1000 元的生活津贴。企业首次购买

的国内外高端管理咨询服务及引入职业经理人，经相关部门认

定成效显著，按照管理咨询费用或职业经理人年薪的 40%，

给予企业最高 40 万元奖励。

（六）实施“学子归巢工程”。完善玉环籍大学生人才信息

库，举办“青春梦·玉环情”大学生假期沙龙，鼓励和支持玉

环学子回乡发展。回归大学生创业创新成绩突出的，由市委市

政府授予“玉环市回归菁英”称号，并可给予最高 5 万元奖励；

毕业 5 年内自主创业的，经评审认定，可给予最高 10 万元的

创业项目补助。

（七）发挥引才主体积极性。为我市全职引进顶尖、领军、

高端、特优人才的中介组织和签约引才工作站，分别给予每人

次（团队）50 万元、20 万元、10 万元、5 万元引才奖励，其

中为我市引进省领军型创新创业团队和国家“千人计划”、省

“千人计划”人才（需我市自主申报入选）的中介组织，分别

给予每人次（团队）50 万元、20 万元引才奖励。为我市全职

引进“500 精英计划”A 类、B 类、C 类人才的中介组织和签

约引才工作站，分别给予每人次 10 万元、5 万元、2 万元引才

奖励。鼓励投资机构“以投带招”，推荐的高层次人才创业企

业落地 5 年内，销售收入突破 1 亿元、5000 万元、1000 万元

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的，分别再给予投资机构 20 万元、10 万元、5 万元奖励。鼓

励以政府购买服务方式举办引才活动，属于唯一供应商的，可

按单一来源方式进行采购。完善引才工作站建设，根据引才成

效每年给予最高 10 万元工作经费。“千人计划”申报人选通

过初评的，按实际引才费用，给予用人单位最高 15 万元工作

经费，“500 精英计划”申报人选进入现场答辩的，给予用人

单位或中介机构 2000 元工作经费。对企业委托人才中介招聘

高级以上人才的，给予企业前期费用 50%的引才补贴，每人

次最高不超过 5 万元。企业参加重大海外引才活动的，给予最

高 5 万元补助。按照企业人才总量、人才绩效贡献、人才投入

等指标，探索企业人才工作积分制，人才工作先进企业享受相

关优惠政策。

二、打造人才创业的全周期服务链

（八）强化创业企业成长扶持。为高层次人才创业企业提

供最高500平方米的3年免租创业场所，或给予相应租金补贴。

高层次人才创业企业产生销售额 5 年内，按每年销售额的 1%

给予奖励，奖励资金不超过其地方收入贡献额度，且累计最高

为 500 万元。鼓励科研院所、“三名”企业、产业园区向高层

次人才创业企业开放检验检测等科技创新服务，给予高层次人

才创业企业最高每年 20 万元的“创新券”支持。高层次人才

创业企业自成立 5 年内，按当年实际还贷额度和基准利率，对

项目投入最高 1000 万元的贷款额进行贴息补助；符合条件的，

支持台州信保基金玉环分中心给予最高 800 万元贷款担保。依

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托市科技银行等金融机构设计专门针对人才的金融产品，为符

合条件的高层次人才创业企业提供低门槛、无抵押的信用贷款。

高层次人才创业企业签订上市（新三板挂牌）服务协议后完成

股份制改造或股改后在经认定的股权交易中心托管的，其他高

层次人才创业企业在境外上市、借壳上市后将注册地迁回玉环

的，在享受我市扶持工业经济发展优惠政策的基础上，再给予

个人或团队带头人最高 50 万元补助。

（九）建立创业投资风险补偿机制。引导社会资本投资高

层次人才创业企业，探索建立创业投资风险资金池。高层次人

才创业企业自成立 5 年内，银行、小额贷款公司等合法放贷机

构以信用贷款方式向高层次人才创业企业发放并经市高层次

人才专项办备案的贷款，按贷款本金实际损失的 40%予以补

偿；以专利权、商标权等无形资产质押向高层次人才创业企业

发放并经市高层次人才专项办备案的贷款，按贷款本金实际损

失的 30%予以补偿；融资性担保机构为高层次人才创业企业

提供信用担保服务并经市高层次人才专项办备案的，按代偿本

金实际损失的 40%予以补偿。上述补偿单家高层次人才创业

企业累计最高 200 万元。银行投贷联动的投资部分视同创业投

资机构投入，享受相应政策。探索以政府出资方式开展创业风

险保险，为高层次人才创业提供风险保障。

（十）鼓励创业投资机构落户。逐步扩大市产业引导基金

规模并发挥引导作用，探索与金融机构、社会资本合作设立人

才创业基金，重点投资初创期、成长期的高层次人才创业企业。

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对金融创新企业、没有政府基金参与的投资公司或基金，投资

我市成立 5 年内的高层次人才创业企业累计超过 2000 万元、

投资期超过 2 年以上的，可申请财政补贴，补贴金额不超过其

投资总额的 6%，单家投资公司或基金每年累计不超过 300 万

元。其中落户我市的，再给予投资公司或基金负责人一次性

20 万元奖励。专业融资中介机构帮助成立 5 年内的高层次人

才创业企业融资的，经认定按照融资额的 3%给予奖励，单家

融资中介机构每年奖励累计不超过 30 万元。鼓励和支持建立

创业投资行业协会，促进创业投资机构与高层次人才创业企业

对接。

（十一）加强人才创业后续服务。出台高层次人才创业企

业土地保障政策。建立由科技、市场监管、海关、公安和法院

等部门组成的知识产权联席会议制度，形成知识产权侵权联合

查处快速反应机制；将侵犯知识产权失信行为纳入社会信用体

系；知识产权维权援助中心提供公益性维权服务。引进知名创

业培训机构共建创业创新学院，根据其投入和业绩情况，给予

最高 300 万元建设经费补助。完善立体化人才服务体系，明确

服务清单，为高层次人才创业企业配备服务专员。建立创业导

师队伍，聘请天使投资人、企业家和科技技术专家等担任创业

导师，给予业绩突出的创业导师最高 10 万元奖励。

（十二）加大政府采购支持力度。编列高层次人才创业企

业的产品、技术和服务目录，推介至政府采购单位和国有投资

为主的项目建设单位。具备独创性的产品和服务，属唯一供应

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商的，按有关规定实行单一来源采购；其它采购方式中应充分

体现上述产品和服务的先进性和优势。

三、构建系统完备的人才集聚平台

（十三）加快高校院所招引和培育力度。积极推进与市域

产业关联紧密的重点高校、国家级科研院所、国家重点实验室、

海外知名研究机构、世界 500 强企业等在我市布局设点，建立

独立创新机构、重点实验室的，给予最高 1000 万元启动资助

及前 3 年每年 100 万元的运行经费资助，3 年后根据产业发展

前景，再给予最高 5000 万元资助；引进应用型大院大所的，

制定专门扶持政策。高校院所、医院引进顶尖、领军人才（团

队）共建创新研究院（所）的，给予最高 5000 万元的采购设

备仪器经费补助。对新建全国示范院士专家工作站，省级、台

州市级院士专家工作站的建站单位，分别给予 100 万元、50

万元、30 万元资助。择优选取院士专家工作站新合作科研项

目，给予最高 20 万元资助。

（十四）推进创业创新园区建设。新创建省级“千人计划”

产业园、台州市级“500 精英计划”创业创新园的，分别给予

500 万元、200 万元资助。高层次人才创业企业落户我市相关

产业园区，且被认定为台州市级以上科技型中小企业的，可由

所在园区根据创业企业入选等级给予企业配套资助，推动优质

创业企业向园区集聚。对新引进的孵化机构，给予最高 400

万元资助，提供最高 1000 平方米的 3 年免租创业场所，或给

予相应租金补贴；属于国内外知名孵化机构，并能为我市带来

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显著经济效益的，制定专门扶持政策。鼓励专业机构和民企民

资参与建设、运营创业平台，对经认定的跨境人才项目孵化器，

给予每年最高 200 万元资助；对经认定的众创空间、众创联盟、

创业社区等新型孵化器，给予最高 30 万元补助。被评为国家

级、省级优秀众创空间的，再分别给予 30 万元、15 万元奖励。

对业绩突出的孵化器运营管理团队，给予最高 10 万元奖励。

（十五）支持企事业单位创新平台建设。高校院所、医院

新建成台州市级以上一流学科和优势（特色、重点）专业的，

给予最高 50 万元资助。新建成省级以上重点实验室、重点企

业研究院、重点工程技术研究中心（技术创新中心、企业技术

中心、地方联合工程研究中心、工程实验室）、人文社科重点

研究基地等平台的，按国家、省扶持和资助额度给予 1∶1 配

套资助；国家、省里没有扶持和资助经费的，给予最高 100

万元资助。对新认定的台州市级重点实验室、工程技术研究中

心等给予最高 50 万元资助。企业联合高校院所组建产业技术

创新联盟，新认定为国家级、省级的，分别给予牵头单位 100

万元、50 万元补助。对我市企业通过独资、并购等方式，在

境外新建立的重点实验室、研究院、研发中心等科研人才创新

机构，经认定，以财政后补助方式给予最高 1000 万元补助。

（十六）大力发展中介服务机构。对在我市的科技法律服

务、知名猎头和检验检测认证等各类中介服务机构，以招才引

智绩效、资产规模等为评价指标，给予相应的免租场所或租金

补贴。对新引进的高端人力资源服务企业，经认定给予最高