法治 平安防线，推进“枫桥经验”本 筑牢食品药品安全底线，平安区 和“十大工程”建设，培育服务 地化。坚持和发展新时代“枫桥 引进“慧停车”智能系统，改善 生态文明建设、维护涉藏领域社 经验”，持续推广“民情沟通日”“群 城市动态交通管理。实施社会治 会稳定、社会心理服务体系建设 众说事点”等协商议事模式，落 理现代化，以创建全国市域社会 和民族团结进步创建 4 个特色工 实三级领导干部接访下访约访 治理现代化试点城市为契机，制 程，创建 13 个基层亮点，实施市 制度，开展信访工作“三无”乡 定市域社会治理 59 项评价内容 域社会治理现代化一网统管平台 镇创建，建立农民工工资支付预 175 项评价标准，实施“五大机制” 项目，打造市域社会治理现代化 警平台，推广家事审判“互助经 验”，全市信访总量、越级访、进 3 月 26 日，海东市举行政法队伍教育整顿英模事迹报告会 京非访大幅度下降，实现“零规 （市委政法委 供图） 模集体赴省访”。推进社会心理服 务体系建设，出台市县乡村心理 3 月 26 日，在海东市举行的政法队伍教育整顿英模事迹报告会上， 服务中心（室）规范化标准，抓 好“五三五”工程，推动建立健 乐都区人民法院副院长陈龙、化隆县人民检察院第一检察部主任李勤、 全社会心理服务网络。城乡社区 心理咨询室建成率 70%，中小学 民和县公安局治安大队大队长哈六甲、互助土族自治县司法局社区矫正 校心理健康辅导室全覆盖，全市 二级以上综合医院均设立心理门 中心主任蔡海清获此殊荣 （市委政法委 供图） 诊。抓住海东市公共安全视频监 控建设联网应用重点支持城市项 目的重大机遇，通过中央配套资 金 2800 万元，统筹协调各方力量 投资 2.347 亿，相继实施前端智 能感知设备、环市车辆卡口、大 数据应用平台等项目，实现立体 化社会治安防控体系建设由“视 频建设”向“智能应用”的转变， 构筑起社会治安防控的“天网地 网”。在“一市两区”通过政府购 买第三方服务方式，开展综治中 心实体化试点，共采集上报各类 信息 16846 条，分流交办各类事 件 3792 件， 应 处 置 2535 件、 处 置 2287 件、 处 置 率 90.22%， 牵 引带动各级综治中心实体化运行。 推进智慧城市建设，市市场监管 局 搭 建“ 安 康 河 湟 ” 智 慧 平 台， ·221·

海东年鉴（2022） “海东特色”。打造“党建 + 综治 级 文 明 户 ”214483 户， 占 全 市 大会、业主委员会、物业监督委 信息化 + 组团式服务”综治中心 辖区现有家庭总户数 47.6%，创 员会等组织建设，构建“社区党 （网格化服务管理中心）实体化 建县级以上文明乡镇 63 个，创 组织、小区党支部、业主委员会、 运行模式，搭建四级综治业务信 建率 75%，创建县级以上文明村 物业服务企业”四方联动的小区 息系统和综治视联网系统，建立 912 个， 创 建 率 56.1%。 精 心 打 服务管理格局。 “乡镇党委—村（社区）党组织— 造“一清两红三引领”宣传阵地， 楼院党小组—党员中心户—基层 用身边人讲身边事，感召激励干 【领导名录】 党建网格员”五级党建网格体系， 部群众。加快“信用海东”建设， 海东市委政法委员会 整合基层党组织和各种网格内条 建立海东市信用“红黑”名单发 书 记 刘柏林（3 月免） 块资源力量，筑牢平安海东稳定 布和联合奖惩制度，着力推行政 的第一道防线。 务诚信、商务诚信、社会诚信和 宋积珍（3 月任） 司法诚信，先后在法院执行、税 副书记 朱智泰 【法治保障建设】 健全完善依法 收征管、电子商务等领域累计归 治市工作机制和责任机制，严格 集公示联合奖惩典型案例 400 余 吴良厚（3 月免） 落实国家工作人员学法用法制度， 件，公布失信被执行人 3339 人。 马玉良（撒拉族，12 月免） 完善分业、分类、分众法诒宣传 加强志愿者队伍建设，平安区构 张庆仁（5 月任） 教育机制，制定印发《国家机关 建“1+8+8+25”志愿服务队伍体 （审稿 ：杨莹林 撰稿 ：冶廷玉） 和重点单位普法责任清单》，明确 系，互助县组建各类志愿服务队 部门、人民团体、企事业单位的 伍 300 余支 5 万余名，其中完成 公安 具体普法责任。谋划“八五”普 网上注册 143 支团队 1.58 万志愿 法工作，开展民主法治示范村《社 者。健全规范基层党组织领导的 【概述】 2021 年，在市委、市政 区）青少年法治教育基地创建活 村民自治机制、村级议事协调制 府和省公安厅的领导下，海东市 动，推动全民尊法学法守法用法。 度 和 村（ 社 区 ） 民 主 选 举 制 度。 公安工作紧扣建党 100 周年安保 开展覆盖城乡居民的公共法律服 推行村（社区）党组织书记“一 维稳主线和公安工作高质量发展 务体系和法治文化阵地建设，建 肩挑”和村（社区）党组织书记 主题，以扎实开展党史学习教育 成 5 个县级法律服务中心、94 个 县级备案管理，把村（社区）党 和公安队伍教育整顿活动为契机， 乡镇法律服务站，村（社区）法 组织打造成领导基层治理的坚强 以“围绕中心、服务大局”为重点， 律顾问实现全覆盖。把握海东“大 战斗堡垒，完成村“两委”换届 围 绕“ 防 风 险、 除 隐 患、 降 发 农村、小城市”的格局，制定出 选 举 工 作 ；推 进 基 层 民 主 制 度 案、保平安”专项行动目标，坚 台《海东市移风易俗促进条例》， 化、规范化、程序化，健全完善 持主责主业与服务发展并举并重， 成为全国这一领域立法先例，同 村 规 民 约， 全 市 1587 个 村 全 覆 全面深化反分裂反渗透反暴恐斗 步开展的移风易俗专项行动，为 盖，健全完善“4321”民主决策 争、全面深化平安建设、全面深 群众节约婚丧嫁娶等开支约 7.87 制 度， 落 实“ 四 议 两 公 开 ”， 开 化重大风险排查化解。全年共立 亿元，形成移风易俗的“海东样 展群众说事、民情恳谈、百姓议 刑事案件 4420 起，破案 1597 起， 本 ”。 把 平 安 海 东 建 设 与 文 明 海 事等协商活动，实现群众自我管 破案率 36.1%，抓获犯罪嫌疑人 东建设有机结合，开展文明评选、 理、自我服务、自我教育、自我 1124 名。受理治安案件 4407 起， 创建工作，全市共评选出“五星 监督 ；推进和规范住宅小区业主 查 结 2826 起， 查 结 率 为 64.1%， 治安处罚 2317 人 ；涉赌案件 126 起， 抓 获 违 法 嫌 疑 人 员 595 人， ·222·

法治 破获毒品案件 18 起，缴获各类毒 话 2456 人次，填报自查事项报告 冬春季严打整治、打击“盗抢骗”、 品 48.2 克，抓获犯罪嫌疑人 25 名， 表 1904 份，组织政策宣讲 43 场 打击电信诈骗行动及行业场所整 查获吸毒人员 58 人 ；侦办拒不支 次， 收 集 各 类 问 题 线 索 213 条 , 治、 重 点 部 位 领 域 检 查 等。 年 付劳动报酬案件 30 起，为农民工 办结 192 条；全市主动说清 131 人， 内，共立刑事案件 4420 起，破案 追回工资 416.8 万余元，排查整 组织处理 172 人，落实从宽政策 1597 起，破案率 36.1%，抓获犯 改校园内部及周边环境隐患 106 129 人，以实际工作成效检验学 罪嫌疑人 1124 名。其中八类案件 处， 赌 博 案 件 侦 办 受 到 公 安 部、 习教育和教育整顿的成果，全警 立案 144 起，破案 119 起，破案 省公安厅通报表扬，坚决捍卫政 “四个意识”不断增强、“四个自信” 率 82.64%。 命 案 发 案 13 起， 破 治安全和社会稳定，保障人民群 更加坚定、“两个维护”更加坚决。 获现行命案 13 起。共立电信诈骗 众安居乐业和社会治安大局平稳 案件 1507 起，破案 234 起，破案 有序，为“十四五”顺利开局创 【疫情防控】 平安区疫情发生后， 率 15.5%，止付银行账号 6774 个， 造良好的社会环境。市公安局先 广大公安民辅警履职尽责、众志 涉案金额 1.6 亿元，有效冻结涉 后被评为全国节约型机关、全省 成城，持续固化市县（区）公安 诈金额 633 万元，实现 8 起涉民 信访系统先进集体。海东市公安 机关疫情防控网，健全完善涉疫 营企业刑事诉讼“挂案”提前清零， 局管辖 6 个区县级公安局和 1 个 报备制度和协查通报等机制，加 快 侦 快 破“11·14” 特 大 盗 窃 金 河湟新区公安分局，公安派出所 强社会面巡逻防控和商场等人员 店案，挽回群众损失 400 余万元， 99 个。2021 年，全市共有在职在 密集场所治安管控，严格大型群 办理涉林刑事案件 18 起，电诈打 编民警 1362 人，总警力占全市总 众性活动审批，压紧压实监所留 防质效得到提升，刑事案件环比 人口的万分之 7.87。 置场所疫情防控责任，动态掌握 下降趋势明显，治安案件存量得 涉疫涉医等不稳定因素，布建检 到一定遏制，推进扫黑除恶专项 【政治教育】 坚持以开展党史学 疫 站 点 30 个、 交 通 卡 点 55 处， 斗争常态化运行。 习教育和公安队伍教育整顿活动 成立临时党支部 5 个、党员先锋 为 契 机， 对 表 对 标 中 央、 省 委、 队 4 支，党员先锋岗 19 个，登记 【治安防控】 贯彻落实总体国家 市委重大安排部署，抽调精干力 劝返人员 4.1 万名，车辆 2.5 万辆， 安全观，扎实推进市域社会治理 量组建“一办四组”，列清单、标 处置涉疫负面信息 8 条，落地核 现代化创建工作，持续巩固扫黑 进度，采取讲台宣讲、庭院宣讲、 查 16 人，服务滞留司机 100 人， 除恶专项斗争成效，利用公安网、 炕 头 宣 讲、 一 对 一 宣 讲 等 方 式， 全年曹家堡机场工作组累计接机 视频网、社会面等数据资源的基 深入开展“一名党员一面旗”、支 5.2 万班次，排查登记 52.8 万人， 础，构建“智慧公安”立体防控 部“主题党日”、党员“双重管理、 火车站工作组累计接站 13.4 万车 平台，先后完成视频专网级联平 双向服务”及“四史”知识测试、 次，排查登记海东籍人员 30.4 万 台扩容、打击治理电信网络新型 党史竞赛、荣休仪式等活动，累 名，全面提升内部疫情风险防控 违法犯罪中心建设 2 个重点信息 计 开 展 集 中 理 论 学 习 861 场 次， 防范化解能力，铸造公安抗疫“钢 化建设项目，完成总投资 1200 万 学习研讨 162 次，开展“一把手” 铁长城”。 元的戒毒中心业务用房和 555 万 及 部 门 主 要 负 责 同 志 讲 党 课 83 元的物证管理、枪弹实验、视频 次，红色教育活动 96 次，参学人 【专项行动】 把“防风险、除隐 会议系统等智慧警务建设等，公 员达 2644 人次 ；完成党委班子成 患、降发案、保平安”专项行动 安科技信息化水平逐步提升，基 员及重点岗位、敏感岗位谈心谈 贯穿全年工作中，先后组织开展 础基层管理进一步规范完善，平 ·223·

海东年鉴（2022） 安海东建设实现稳步升级。 【公共安全】 围绕全国“两会”、 1 月 9 日，海东市公安局举行全市公安机关庆祝首个人民警察节活动 环湖赛安保等节点，适时启动 5 （市公安局 供图） 个 治 安 卡 口， 累 计 出 动 民 辅 警 9500 余人次。打击非法生产、使 事难、事难办”等突出问题，不 网考”评价和引导力度，持续推 用、储存、运输危爆物品违法犯 断加大“开门办民生”力度，持 进受立案制度改革及接报案登记 罪活动，对辖区重点地区开展“地 续推进“放管服”改革和优化营 制度等落实，共监督如实受立案 毯式”清查，共检查涉枪涉爆单 商环境举措，持续推进“放管服” 8363 起， 下 发 整 改 通 知 108 起， 位 185 家（次），发现各类安全隐 改革，出台《交警部门服务群众 加大如实受立案监管力度。持续 患 187 处，查处非法存储、销售、 和基层“十二项”举措》和 5 项 开展网上个案监督和行政刑事案 运输烟花爆竹案件 13 起，行政拘 出入境承接老年服务新措施，以 件抽考以及执法办案区、办案场 留 12 人，收缴非法烟花爆竹 709 及 5 项户政便民措施，累计开展 所 执 行“ 四 个 一 律 ” 专 项 检 查， 箱，集中销毁 4500 件 ；收缴各类 “我为群众办实事”活动 52 项， 完成刑事案件评查 430 起，行政 枪支 79 支、子弹 3459 发、炸药 出台便民利民举措 55 项，为群 案 件 自 查 自 评 3058 起， 行 政 重 31.95 公 斤、 雷 管 905 枚、 仿 真 众 办 实 事 490 件（ 次 ）。 依 托 海 点案件交叉评查 650 起及 125 起 枪 137 支，实现了枪爆案件“零” 东公安“阳光警务”平台，24 小 “ 减 假 暂 ” 案 件 效 果 评 查， 全 面 发案工作目标。 时 接 受 群 众 咨 询 投 诉，“ 阳 光 警 加强案件监督审核和实时动态监 务”平台累计总访问 5 万余人次， 督。开展受立案突出问题和治安 【交通安全】 深刻反思和汲取乐 处理群众在线咨询工单 178 起， 户政人口管理以及公务用枪管理 都“5·08” 和 化 隆“5·28” 较 发布最新信息公开 267 条，发布 等专项督察工作，核查举报投诉 大道路交通事故教训，全面开展 警方动态 71 条，推进政务公开。 案件 52 起，办结 51 起，开展现 交通事故预防“减量控大”工作， 场督察 72 次，办理民警维权案 春季交通违法行为集中整治，切 【法治建设】 深入贯彻习近平法 件 15 起 28 人，全力核查群众反 实加强“三超一疲劳”、酒后驾驶 治思想，推进执法办案管理中心 映的各类涉警线索，警务督察更 及客运车辆、货车、危险化学品 建设，谋划出台全市公安法制要 具实效。 运输车辆安全检查力度，累计查 点，不断深化执法办案区智能管 获各类交通违法行为 45.5 万起， 理配套建设，加大执法绩效“一 【队伍建设】 持续推进“公安局 其中无证 4115 起，逆行 10007 起， 醉酒 863 起，排查道路 100 余次， 排查治理安全隐患 194 处，落实 预防措施 314 处，组织开展宣传 活动 155 场次，“五个战场”路面 秩序得到净化，“五大曝光”行动 和交通宣传成效显现。 【为民服务】 紧盯群众反映的“办 ·224·

法治 长进同级政府班子、着力解决基 检察 红色血脉。举办专题读书班、精 层公安机关执法执勤车辆和警务 学 党 章、 演 讲 比 赛、 知 识 竞 赛、 装备保障、加快警务辅助人员管 【概述】 2021 年市检察工作，以 观 摩 学 习、 庆“ 七 一 ” 等 活 动， 理制度改革”三个事项，完成森 习 近 平 新 时 代 法 治 思 想 为 指 导， 开展“我为群众办实事”实践活 林公安机关管理体制调整、机构 学习贯彻党的十九届五中六中全 动，办实事 23 件次。注重建章立 挂牌及警员转隶，提任交流科级 会、 省 委 十 三 届 九 次 十 次 全 会、 制，新建和修订制度 16 项。从而 领导干部 2 批次 15 名，转任干部 中央政法工作会议、第十五次全 达到学史明理、学史增信、学史 33 名，深化职级序列改革和科级 国检察工作会议、海东市第三次 崇德、学史力行。贯彻执行《中 岗位领导干部交流转岗质效。持 党 代 会 和 全 省 检 察 长 会 议 精 神， 国共产党政法工作条例》《中国共 续落实“爱警暖警十条措施”，不 围绕“讲政治、顾大局、谋发展、 产党党组工作条例》，不断提高政 断 推 进 暖 警 爱 警 常 态 化 制 度 化， 重自强”的新时代检察工作总要 治判断力、政治领悟力、政治执 累 计 开 展 团 体 和 个 别 心 理 辅 导、 求，坚决落实市委“五个新海东” 行力，坚持重大事项请示报告制 民辅警子女夏令营等 23 场次，表 建设重大决策部署，忠实履行法 度，全年主动向市委、市委政法 彰 集 体 54 个、 个 人 159 名， 举 律监督职责，各项检察工作得到 委报告检察工作的重大部署、重 办首个人民警察节庆祝大会，走 长 足 发 展。 全 年， 主 动 向 市 委、 要事项和重大案件 26 件次，向省 访 慰 问 基 层 队 所 101 个、 民 辅 市委政法委报告检察工作的重大 院党组书面请示报告各类案件 44 警 734 人次，发放慰问金 45.3 万 部署、重要事项和重大案件 26 件 件、请示报告重大事项 23 次，将 元，慰问生病住院民辅警及家属 次，向省院党组书面请示报告各 党的绝对领导贯穿到检察工作各 32 人 6.96 万元，先后 53 批次采 类案件 44 件、请示报告重大事项 方面、全过程。落实党组党风廉 购 264.86 万元物资保障民警办公、 23 次，审查受理举报类案件 26 件， 政建设“两个责任”和“一岗双 食宿、应急准备等警情事务，民 控告类案件 45 件。审查受理民事 责”。层层签订《党风廉政建设责 辅警职业归属感、荣誉感不断增 行政申诉案件 107 件，其他类申 任书》，逐级压实责任，落实措施。 强。 诉信访件 42 件。认真落实“群众 党组研究党风廉政建设 5 次，听 来信件件有回复”制度，接待群 取专题汇报 2 次，开展纪律作风 【领导名录】 众信访 512 件，检察长办理信访 监督检查 8 轮次，进行集中提醒 海东市公安局 118 件，答复率 100%。市检察院 约谈 70 人次。深入开展“正风肃 副市长、局长 熊嘉泓（7 月免） 获 2021 年度青海省检察机关州市 纪、规范执法”警示教育和“两 岳卫平（7 月任） 院目标管理考评第一名。 监督”“两承诺”活动。对因违规 政 委 俞元奎（3 月免） 收送礼金或接受宴请违反中央八 韩 龙（3 月任） 【思想政治建设】 强化政治理论 项规定精神的干警，依纪依规处 副局长 王学瑞（土族，3 月任） 学习，不断坚定政治信仰，全年 理 4 人 ；对办理案件不合格或有 李恒英（回族） 党组中心组学习 18 次，干警大会、 瑕疵，履职不到位、失职失责的， 王英奎（3 月任） 党支部集中学习 41 次，开展研讨 依纪依规处理 6 人。 政治部主任 杨保林（3 月免） 交流 18 次。组织党员干警参观学 马虎林（3 月任） 习互助县双树村、班彦村等红色 【检察队伍教育整顿】 开展“四 （审稿 ：楚红超 撰稿 ：张明成） 教育基地，传承红色基因，赓续 项教育”，按照省院统一部署，开 展“以案促改、以案促治”专题 ·225·

海东年鉴（2022） 1 月 14 日，在青海省检察长会议上，海东市检察院获 2021 年度青 【未成年人司法保护】 倾情守护 未成年人安全健康成长，开展未 海省检察机关州市院目标管理考评第一名 （市检察院 供图） 成年人检察工作，审结涉未成年 人犯罪审查逮捕案件 35 件 52 人， 警示教育，深刻汲取蒙永山、贾 卡”等专项行动，依法从快批捕 起诉 44 件 75 人（其中未成年人 小刚严重违纪违法案件教训，彻 起诉，维护群众生命财产安全。 犯罪 13 件 18 人）。落实高检院“一 底肃清流毒影响，持续净化政治 号检察建议”、侵害未成年人案件 生态，筑牢检察干警反腐拒变的 【社会矛盾化解】 用情用心开展 强制报告制度，与市教育局联合 坚固防线。突出“自查从宽、被 控告申诉检察，共审查受理举报 开展“检爱同行、共护未来”行动， 查 从 严 ”， 开 展“6+2” 顽 瘴 痼 类案件 26 件，控告类案件 45 件。 开展专项督察，举办法治宣讲 43 疾整治，整治违反“三个规定” 审查受理民事行政申诉案件 107 场次。 问题 15 件 15 人，依纪依规处理 件，其他类申诉信访件 42 件。落 相关人员 4 人。开展法律监督专 实“群众来信件件有回复”制度， 【刑事执行检察】 依法履行刑事 项检查工作，评查出不合格案件 接待群众信访 512 件，检察长办 执行检察职责，审查司法人员涉嫌 4 件、瑕疵案件 108 件，及时发 理信访 118 件，答复率 100%。落 14 类职务犯罪案件线索 29 件。对 出检察建议，督促整改。在顽瘴 实国家司法救助制度，共办理司 看守所监管违法行为发出书面检 痼疾整治中，运用监督执纪“第 法 救 助 案 件 31 件 48 人 , 发 放 救 察建议 44 件，均被采纳 , 提出书 一种形态”处理违纪干警 4 件 6 助金 126 万元。 面纠正意见 38 件。把核查纠正社 人，运用监督执纪“第二种形态” 区矫正对象脱管漏管工作，当作平 处理违纪干警 3 件 4 人。 【职务犯罪检察】 在反腐败斗争 安海东建设的重要内容，经排查， 中履职尽责，强化与监察机关的 纠正脱管、漏管人员各 2 人。 【维护社会稳定】 巩固扫黑除恶 工作衔接与配合制约，依法高效 成果，依法批准逮捕各类刑事犯 办理监委移送审查起诉职务犯罪 【民事行政监督】 全力维护司法 罪 277 人，提起公诉 1001 人，审 案件，依法起诉 27 件 46 人，一 公正和民事诉讼当事人合法权益， 结经济类犯罪 64 人。深入开展刑 审法院判决 19 件。提起公诉青海 办理行政监督案件 74 件，同比上 事监督工作，监督撤案 25 件，位 银行原董事长王丽（正厅级）贪 升 155%，促进案结事了人和。办 居 全 省 第 一， 审 判 活 动 监 督 率、 腐等案，使反腐倡廉工作进一步 理各类民事监督案件 521 件，办 采纳率突破空白。投入反恐怖、“断 推向深入。 结 507 件。支持起诉 149 件，法 院采纳 179 件（含积存）。 【公益诉讼检察】 倾力保护生态 环境，共摸排各类公益诉讼案件 线索 339 件，立案 290 件。发出 诉前检察建议 189 件，整改回复 165 件。提起刑事附带民事公益 诉讼案件 5 件。按照市委市政 府关于做好祁连山南麓海东片 ·226·

法治 区生态环境和自然资源保护工 张有才 1016 件，判处罪犯 974 人。巩固 作 部 署 要 求， 摸 排 公 益 诉 讼 案 李雪梅（女，7 月任） 扫黑除恶专项斗争成果，常态化 件线索，立案 10 件，发出诉前 唐发彬（7 月任） 推进扫黑除恶斗争。严惩严重暴 检察建议 6 件。 政治部主任 马圣明（3 月免） 力犯罪，审结故意杀人、故意伤 害等案件 86 件 97 人。依法惩治 【监督制约机制建设】 强化内部 杨保林（3 月任） 贪污贿赂等职务犯罪，审结案件 监 督 制 约， 健 全 案 件 质 量 评 查、 政治部副主任 孙芳义（7 月免） 30 件 37 人。依法惩处电信网络 案件监督管理等内控机制，办案 派驻纪检组长 高中发 诈骗，审结案件 17 件 27 人。依 质效提升，案件关键指标“案件 检委会专职委员 法维护公共安全，审结危险驾驶 比”达 1.1，全省最优。落实防 邓海选（土族，7 月免） 案件 447 件 447 人，其中涉公职 止 干 预 司 法“ 三 个 规 定 ”， 记 录 白占恩（回族，7 月免） 人员案件 23 件 23 人。加强对未 报告有关事项 196 件。自觉接受 赵永惠（女，7 月任） 成年人司法保护，正确贯彻家庭 人大及其常委会监督，向市人大 韩 淼（撒拉族，7 月任） 教育促进法，坚持对未成年人犯 常委会专项报告公益诉讼检察、 贾玉栋 罪“ 宽 容 但 不 纵 容 ”， 判 处 未 成 助 力 农 民 工“ 讨 薪 ”、 市 三 届 人 检务督察部主任 唐炜强 年人罪犯 21 件 26 人。规范适用 大一次会议代表委员意见建议办 综合业务部主任 李诗谓（6 月免） 认罪认罚制度，适用案件 762 件 理情况。代表委员主动参与检察 综合业务部副主任 刘存国 844 人。依法适用缓刑 133 件 134 开 放 日、 联 席 会、 新 闻 发 布 会、 员额检察官 常湟院 人，免予刑事处罚 1 人。 专题座谈会等 500 余人次，在日 常工作中走访代表 200 余人次。 董永焕 【 民 商 事 审 判 】 践 行“ 调 解 为 不 断 完 善 社 会 监 督 机 制， 坚 持 权国麟（7 月任） 主、速裁支撑、精审兜底”的审 向社会公开发布主要办案数据， （审稿：赵永惠 撰稿：冶秀英） 判工作理念，办好群众身边的案 公开重要案件信息 193 条、程 件，努力把是非判清、规则判明、 序性案件信息 1805 条、法律文 法院 人心判暖，审结一审民商事案件 书 957 份。 邀 请 代 表 委 员、 学 15237 件，诉讼标的额 22.8 亿元。 者 专 家、 专 业 人 士、 人 民 监 督 【概述】 2021 年，全市法院工作 注重民事争议在诉前调解、实质 员参与检察听证 302 人次。自 以党史学习教育和政法队伍教育 化解，民事一审调撤率 75%。依 觉 接 受 监 察 机 关、 审 判 机 关、 整顿为契机、以精准服务中心大 法保障供给侧结构性改革，审慎 公 安 机 关 制 约 监 督， 不 断 加 强 局为首任、以“努力让人民群众在 办理企业破产、股权转让案件 9 相互配合、相互制约。 每一个司法案件中感受到公平正 件，维护企业合法权益。互助法 义”为目标，依法履职尽责，狠抓 院充分运用破产重整程序，使辖 【领导名录】 执法办案，强化队伍建设，统筹推 区内濒临破产的 3 家房地产企业 海东市人民检察院 进各项工作取得明显成效。全市法 重 获 新 生。 坚 持 生 态 保 护 优 先， 检察长 吴海燕（女，回族，2 月免） 院受理案件 27140 件，办结 24272 审结各类环境资源案件 7 件。持 尹玉海（2 月任） 件，法官人均办案 115 件。中院受 续开展“护企暖企”活动，深入 副检察长 张晓鹏（回族，7 月免） 理 1482 件，办结 1251 件。 辖区规模企业进行调研问需，着 吕有红（土族，7 月免） 力优化法治营商环境。 【刑事审判】 坚持宽严相济刑事 政 策， 依 法 审 结 各 类 刑 事 案 件 ·227·

海东年鉴（2022） 【行政审判】 注重实质性解决行 12 月 17 日，海东市中级人民法院召开民间借贷案件审理情况新闻 政争议，审结一审行政案件 181 件。审查非诉行政执行案件 20 件， 发布会，通报 2019 年以来全市法院审理民间借贷纠纷案件情况，发布民 裁定不予执行 3 件，审结国家赔 偿 案 件 18 件， 保 护 行 政 相 对 人 间借贷纠纷八大典型案例。部分市人大代表、政协委员出席会议，中央、 合法权益。总结分析司法审查中 行政行为违法成因，发布行政审 省市各级媒体参加发布会 （马源思 摄影） 判白皮书，针对案件审理中发现 的问题及时向行政机关发出司法 众感受到了司法力度和温度。加 机制，调解案件 7623 件。加强人 建议，督促政府依法行政。完善 大对高校毕业生、农民工、灵活 民法庭建设，完善巡回审判制度， 联席会议制度，推进行政机关负 就业人员等权益保护力度，维护 一枚国徽、一张桌子、一把法槌 责人出庭应诉工作，出庭应诉率 劳动者公平就业权利，审结人身 就地开庭 357 场，马锡五审判方 31.2%。将行政合法性审查关口前 损害、医疗、教育等案件 562 件， 式在新时代焕发新活力。海东市 移，通过指导政府部门具体工作， 办理追索农民工劳动报酬案件 95 人民法庭参与诉源治理的经验做 从源头预防政府机关可能产生的 件，对拒不支付酬薪的 13 人追究 法在第三届中华司法研究高峰论 违法行为。 刑事责任。加强住房消费者合法 坛研讨会上作交流发言。开展“我 权益保护，促进房地产业良性循 为群众办实事”活动，出台 12 条 【案件执行】 依法规范高效执行， 环和健康发展。创新和发展新时 便民措施，开通“网上诉讼服务 执结案件 6391 件，实际到位标的 代“枫桥经验”，参与民族团结进 大厅”，群众诉讼更加快捷，解决 6.5 亿元。不断完善网络执行查控、 步和精神文明创建活动，依法服 群众急难愁盼问题。合理准确适 失信联合惩戒等联动机制，公布 务乡村振兴和基层社会治理。探 用在线审理机制，保障当事人选 失信被执行人名单 1410 人次，限 索引入律师、人民调解员等社会 择权和知情权，确保在线诉讼“降 制 高 消 费 4949 人 次， 司 法 拘 留 力 量 参 与 多 元 解 纷， 与 司 法 局、 成本不降质量、提效率不减权利”。 89 人，移送追究拒执罪 4 人，罚 妇联、交警等部门形成工作合力 发挥司法裁判惩恶扬善功能，召 款 3 人。紧盯案件违规终本、案 化解矛盾纠纷。会同中国人民银 开新闻发布会，发布弘扬社会主 款超期发还等问题，在全省率先 行海东支行、银保监分局出台实 义核心价值观十大典型案例、民 开展执行案款清理工作，结合集 施意见，挂牌成立调解中心，促 间借贷八大典型案例和农民工讨 中整治执行领域突出问题，健全 进金融纠纷诉前调解。依托派出 薪维权十大典型案例，被法治日 完 善“ 一 案 一 账 号 ” 工 作 机 制， 法庭，搭建非诉调解中心，建立村、 报、青海日报等 19 家中央和省市 做到超期案款、不明案款“双清 司法所、派出所、法庭联动调解 媒体宣传报道，通过“小案件大 零”。 【审判便民服务】 本着“群众利 益无小事，民生案件无小案”原 则，办理一批促进家庭团结、倡 导公序良俗、维护社会诚信案件， 审结家事纠纷 4470 件，让人民群 ·228·

法治 道理”，引导公众增强法治意识、 路。运用四大司法公开平台，构 “防火墙”。建章立制 59 项，确保 公共意识、规则意识，努力落实 建阳光司法机制，公开案件信息 长效常治，4 项制度被列入《青 法院普法责任。完善司法救助机 15 万条，上网公布裁判文书和信 海省第一批政法队伍教育整顿优 制，为经济困难当事人免减缓诉 息 14349 份， 直 播 庭 审 3543 次。 秀制度成果汇编》。落实“两个责 讼 费 75 万 元、 发 放 司 法 救 助 金 利用法院“两微一端”推送法治 任”“一岗双责”，执行廉政谈话、 210 万元。 信息 6000 余条，探索运用短视频、 任 前 谈 话 和“ 三 述 ” 报 告 制 度， 微动漫等新形式，讲好法治故事， 结合教育整顿，坚持把党风廉政 【审判体制改革】 以深化繁简分流 传播法治正能量。 建设和反腐败工作贯穿于司法办 改革等措施破解人案矛盾，改革 案、选人用人、机关管理全过程， 破解送达难，送达成功率 97.8%， 【审判队伍建设】 对标对表中央、 年内廉政谈话 300 余人次，运用 半数以上案件实现电子即时送 省市委的要求，将政治教育、警 达。院庭长审结案件占结案总数 示教育、英模教育贯穿始终，一 “四种形态”处理干警 158 人，党 的 46.7%。开展长期未结案件专 体推进顽瘴痼疾整治与建章立制， 纪政务处分 7 人。开展整治违规 项清理整治，办结 23 件。推行以 完成整改事项 740 件，核查线索 收送礼金问题专项行动以及整治 审判为中心的刑事诉讼制度改革， 202 条，评查案件 3561 件，全面 群众身边腐败和不正之风突出问 落 实 庭 审 实 质 化， 当 庭 宣 判 率 排 查 近 30 年 来“ 减 假 暂 ” 案 件 题，对乐都、化隆法院开展司法 63.8%。落实人民陪审员制度，参 1573 件， 对 34 件 一 般 瑕 疵、 重 巡查，对 6 个基层法院 18 个法庭 审 案 件 2197 件， 参 审 率 66.8%。 大瑕疵案件的 23 名办案法官进行 进行审务督察、明察暗访 45 次， 健全工作机制，明晰法官权责和 严肃处理，推动执法办案更加规 促进司法作风持续好转。强化专 院庭长审判监督权限，制定《院 范。加强“三个规定”记录填报， 业训练和实践锻炼，组织干警参 庭长审判管理与监督职权清单》， 信息累计 102 条，筑牢公正司法 加各级各类培训 64 期 393 人次， 强化院庭长对“四类案件”的监 开展岗位练兵、技能比武、庭审 督管理。修订专业法官会议、审 判委员会工作细则等，明确案件 6 月 16 日，一起因婚外情引发的故意杀人案公开开庭审理，海东市 讨论范围和议事程序，推动司法 责任制全面落实。加强审判运行 中级人民法院院长吴海燕担任审判长并主审案件，海东市人民检察院检 态势分析，坚持月通报、季分析 和半年讲评，督促法官提高办案 察长尹玉海出庭支持公诉。本案是 2021 年海东市法检“两长”首次同庭 质量。组建案件评查人才库，定 期对发重、改判和长期未结案开 履职审理的案件 （马源思 摄影） 展“三评查一审核”，不断提高案 件质效。运用大数据推动管理监 督由盯人盯案层层审批，向办案 全过程的实时动态监管转变。打 造“诉讼服务云平台”和“12368 诉 讼 服 务 热 线 ”， 为 当 事 人 提 供 “一站式”诉讼服务，让群众少跑 ·229·

海东年鉴（2022） 及裁判文书质量评查，干警法律 义思想为指导，深入贯彻习近平 市河湟文化保护条例》前期审查 素养及业务水平显著提升。配合 法治思想、中央和省市委历次全 修改，条例经省人大常委会审议 组织部门配齐配强两级法院领导 会精神，全面贯彻省市政法工作 批准，于 9 月 1 日起正式实施。 班子，完成换届工作。选派优秀 会议和全省司法行政工作会议精 《海东市拉面产业促进管理办法》 年轻干部参加上级调训、挂职锻 神，聚焦治理制度创新和治理能 《海东市机动车和非道路移动机 炼、跟班学习，持续优化干部梯 力提升，围绕“一个统筹，四大 械排气污染防治办法》经市政府 次结构。围绕重点课题和热点难 职 能 ”， 攻 坚 克 难， 持 续 发 力， 常务会议审议通过。加强行政规 题开展调研，13 篇学术调研论文 全面提升海东市司法行政工作能 范性文件的监督管理，完成《海 获省级以上奖项。自觉接受人大 力水平，为助推海东市“十四五” 东市城市生活垃圾分类工作实施 及其常委会监督，落实重大事项 开好局起好步提供坚强的法治保 方 案 》《 市 级 政 务 信 息 化 项 目 备 向人大常委会报告制度。接受政 障、 精 准 的 法 律 服 务、 稳 定 的 案 管 理 办 法 》《 海 东 市 烟 草 制 品 协民主监督，通报工作，听取意 社 会 环 境。2021 年， 市 县 区 法 零售点合理布局规定》文件合法 见建议。自觉接受监察监督、检 律援助中心办理法律援助案件 性审查工作。完成 6 县区政府， 察监督，依法公正审理抗诉案件， 1553 件，其中刑事案 277 件，民 市政府 28 个部门落实市政府规 研究办理检察建议，邀请检察长 事 1199 件，行政 8 件，其他 69 章和规范性文件相关规定督查工 列席审委会 40 次。接受社会监督， 件，全市各类人民调解组织共开 作，对存在规章条文使用不准确、 邀 请 社 会 各 界 人 士 担 任 陪 审 员、 展排查 76799 次，调解纠纷 4868 规范性文件以普通文件制发等 72 监督员等，共同维护社会公平正 件， 调 解 成 功 4839 件， 成 功 率 个问题提出整改要求。加强行政 义。 99.4%。 复议与应诉工作，2021 年全市共 参与行政诉讼案件 127 件，审结 【领导名录】 【法治海东建设】 筹备召开中共 122 件，行政机关工作人员出庭 海东市人民法院 海东市委全面依法治市工作会议 应诉 104 件，应诉率 99% ；行政 院 长 程旭文（藏族，2 月免） 暨市委全面依法治市委员会第四 机关负责人出庭应诉 39 件，应 吴海燕（女，回族，2 月任） 次会议，依法治市各项工作统筹 诉 率 37.14%， 行 政 机 关 负 责 人 副院长 白守超（7 月任） 推进走深走实。制定印发《海东 出庭应诉率有效提升。共收到行 韩如龙（7 月任） 市贯彻落实〈青海省贯彻落实〈法 政 复 议 申 请 50 件， 受 理 42 件， 祁昌生（土族，7 月任） 治 中 国 建 设 规 划（2020—2025 受案率 83.67%。科学谋划“八五” 专职审委会委员 陈有强 年 ）〉 的 实 施 方 案 〉 的 任 务 分 工 普法规划，协调组织召开“八五” 马明霆（回族，7 月任） 方 案 》《 海 东 市 贯 彻 落 实〈 青 海 普法启动大会，对“八五”普法 政治部主任 庞成明（6 月任） 省贯彻落实《法治社会建设实施 工作进行全面安排部署，印发海 派驻纪检组组长 魏 明 纲要（2020—2025 年）的实施方 东市贯彻落实《省委宣传部 省司 （审稿 ：白守超 撰稿 ：马源思） 案 〉 的 任 务 分 工 方 案 》《 海 东 市 法厅关于开展法治宣传教育的第 贯彻落实 < 青海省法治政府建设 八个五年规划（2021—2025 年） 司法行政 实 施 方 案（2021-2025 年 ）> 的 任 务 分 工 方 案 》。 组 织 开 展“ 美 分 工 方 案 》， 对 全 面 落 实“ 一 规 好 生 活· 民 法 典 相 伴 ”“ 青 春 与 【概述】 2021 年，司法行政工作 划两纲要”提供政策理论依据。 法同行”等集中法治宣传 29 场次， 以习近平新时代中国特色社会主 推进行政立法工作，参与《海东 打造培育具有地域特色法治文化 ·230·

法治 广 场 12 个、 法 治 长 廊 4 个， 培 养“法律明白人”1552 个，营造 基层社会法治氛围，不断夯实法 治社会建设基础。 【公共法律服务】 推进“实体、 7 月 30 日 ，海东市召开律师协会换届选举工作 热线、网络”三大平台一体化建 （市司法局 供图） 设，六个县区均建成公共法律服 务 中 心 窗 口 实 体 平 台，94 个 乡 构共办理各类公证事项 3570 件。 势新特点，聚焦重大复杂矛盾纠 （镇）全部挂牌成立公共法律服务 纷，落实重大敏感时间节点一日 站，1654 个行政村（社区）设立 村级公共法律服务室并签订村级 【维护社会稳定】 贯彻《中华人 一排查制度，加强对重点人群、 法律顾问，坚持把公共法律服务 体 系 建 设 与 乡 村 矛 调 中 心 建 设、 民共和国社区矫正法》，设立海 重点地区、重点行业排查及预防 “枫桥式”司法所创建、村（社区） 东市社区矫正委员会，制定司法 预警，做到日有排查、周有总结、 法律顾问覆盖等工作相结合，优 化功能布局，集成优质服务，逐 行政部门牵头、公检法参与的联 月有研判，乡不漏村、村不漏户、 步实现群众寻求法律服务“最多 跑一次”目标。开展多元化法律 席会议机制，健全社区矫正工作 户不漏人。加快县级矛调中心、 服务，引导法律顾问、公职律师 参与行政立法、规范性文件审查、 首问负责、绩效考评、责任追究、 专业性行业性调解组织和个人调 论证、重大决定合法性审查和行 政应诉、行政复议等法律事务和 档案管理等六项制度，持续推进 解室建设、规范运行和良性发展， 公益法律服务。深入推进刑事案 件审判阶段律师辩护全覆盖工作。 执法规范化建设。年内，在册社 全市共建立调解工作室 11 个，三 规范律师公证行业监管，结合律 师、公证和司法鉴定行业专项治 区矫正对象 425 人，制定针对性 个县区成立人民调解协会。排查 理工作，组织开展律师事务所和 公证处规范化建设、公证卷宗互 矫正方案 1803 个，风险等级评估 出的民间纠纷无转化为治安案件、 查互评，强化律师和公证员思想 政治教育、职业道德、职业纪律 1825 人 次， 监 管 级 别 调 整 1507 刑事案件。 教育，不断提升法律服务人员政治 站位和业务素质。全市 19 家律师 人次。结合扫黑除恶专项斗争工 事务所 100 余名执业律师，办理各 类案件 1899 件，全市七家公证机 作，对 2016 年以 来 在 册 4622 名 【领导名录】 刑 释 解 矫 人 员 进 行 深 入 细 致 排 海东市司法局 查，先后组织开展技能培训 110 局 长 索 南（藏族） 人次，循化高原春光基地安置 39 副局长 蒋中晰（土族） 名刑释人员就业，及时做好动态 冶桂兰（女，回族，6 月免） 跟 踪 管 理， 建 立 重 点 人 员 数 据 全长洪（3 月任） 库。 加 强 矛 盾 纠 纷 防 范 化 解 工 政治部主任 霍迎杰 作，推进“枫桥经验”海东化实 调研员 宋录平 杨保祥 践，准确把握矛盾纠纷风险新趋 （审稿 ：韩璐 撰稿 ：李育伟） ·231·

特载 HAIDONGNIANJIAN 经济管理 ·233·

海东年鉴（2022） 发展改革 2021 年国民经济和社会发展计划 1073 项，总投资 6907 亿元。 草案的报告》，并及时分解目标任 【概述】 发展改革工作以习近平 务，全面督导落实。提升对经济 【价格监管】 全面做好保供稳 新时代中国特色社会主义思想为 领域重大问题把控能力和分析能 价，全市重点领域、重要时节物 指导，不断增强“四个意识”，坚 力，建立经济运行调节机制，按 价平稳、供应充足，平安、乐都 定“四个自信”，践行“两个维护”， 季形成报告、提出阶段性工作建 居民消费价格涨幅分别为 1.4% 和 捍 卫“ 两 个 确 立 ”， 坚 持 稳 中 求 议，保障经济社会高质量发展。 1.1%，处于历年低水平。执行各 进工作总基调，立足新发展阶段， 项价格调控和监管政策，清理多 完 整 准 确 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念， 【项目投资】 把投资拉动作为稳 行业不合理收费，对存在违规收 积极融入新发展格局，发挥牵头 增长、调结构、培育新增长点的 费行为的企业进行问责处罚，责 抓总、统筹协调作用，抓规划引领、 重 要 抓 手， 统 筹 安 排 部 署， 狠 令违规企业清退多收费用 115.68 抓经济运行、抓项目实施、抓民 抓责任落实。实施各类项目 818 万元。配合监察和公安机关，对 生保障，促进“十四五”顺利开 项，完成投资 285 亿元。抓住国 涉纪涉案物品进行价格认定，全 局起步。2021 年，面对严峻复杂 家实施以工代赈、生态保护和修 年受理认定案件 19 件，认定金额 的宏观经济形势、持续加大的下 复、水安全保障、农村人居环境 4122 万元，为办案机关提供客观 行压力和新冠肺炎疫情严重冲击， 整治、农业绿色发展等重大专项 公正的价格依据。 在市委、市政府坚强领导下，各 工程的利好机遇，年内争取中央 项工作都取得较好的成绩，为建 预算内投资项目 111 项，落实中 【粮食管理】 配合省委、市委涉 设“五个新海东”做出积极贡献。 央预算资金 8.5 亿元，是 2020 年 粮问题专项巡视巡察组，对党的 全市完成地区生产总值 554.71 亿 的 1.33 倍 ；争取省级预算内投资 十八大以来的涉粮问题进行全面 元，增长 6.1%，高于全省平均水 项目 23 项，落实省级预算资金 2.1 巡视巡察，并有序推进反馈问题 平 0.4 个百分点。其中，第一产 亿元 ；配合财政部门申报争取债 整改工作。完成市级成品粮储备 业增加值 80.66 亿元，增长 4.7%； 券项目 66 项，落实资金 31.8 亿元； 3000 吨，落实县（区）成品粮储 第二产业增加值 218.48 亿元，增 申报融资专列和贷款直通车项目 备任务 1520 吨，实现全覆盖，储 长 6.6% ；第三产业增加值 255.57 3 项，落实贷款 16.5 亿元，拉动 备量达到户籍人口人均 5 天供应 亿元，增长 6%。 社会投资 23.1 亿元 ；争取省级预 量，粮食安全得到有效保障。 算内前期经费 3270 万元，同比增 【规划调控】 编制《海东市国民 长 32%，开展文体、教育、基建 【信用监测】 推广应用青海省小 经济和社会发展第十四个五年规 等领域 85 个项目可研编制工作。 微企业信用融资服务平台，40 余 划和二〇三五年远景目标纲要》， 依托投资平台开展项目审批、核 家金融机构、330 项金融产品入 并制定印发任务分工方案，将规 准、备案全程网上办理，全面实 驻“青信融”平台，通过平台申 划项目化、目标化，列清单、定 现“ 零 跑 腿 ”“ 一 网 办 ” 和 审 批 请贷款利率最低可达 3.85%，有 任务、促落实。协调市直各有关 全周期闭环管理。全年受理项目 效缓解小微企业融资难题。全市 单 位， 编 制 完 成 15 个 重 点 专 项 827 项，总投资 532.75 亿元。同时， 累计创建省级信用县区 2 个、信 规划。编制《海东市 2020 年国民 谋划有较强带动力、较大影响力、 用乡镇 56 个、信用村 927 个、信 经济和社会发展计划执行情况与 符合中央投资、地方政府债券等 用户 12.8 万户。评定贫困信用户 申报条件的“十四五”重大项目 3.57 万 户， 发 放 贷 款 6.09 亿 元。 ·234·

经济管理 支持小微企业 736 家，发放信用 【财政资金审计监督】 对市本级 【民生领域审计】 开展医疗保险 贷 款 121.68 亿 元。 为 2.3 万 余 家 2020 年度预算执行和其他财政财 基金专项审计。审计发现，医保 省外拉面经营户授信 1.4 亿元，用 务收支及平安区人民政府 2020 年 行政部门监管不到位、审核把关 信 0.8 亿元。积极开展营商环境评 度财政决算情况进行审计。运用 不严等 7 大类 45 种违规问题，涉 价工作，营商便利度提升 10.2%， 大数据审计方法，实现对一级单 及违规资金 779.53 万元，提出审 全市社会信用体系建设受到省社 位的全覆盖。审计发现财政预算 计意见建议 3 条。与市纪委首次 会信用体系建设领导小组办公室 编制不规范、部门存量资金过大、 联合开展“巡审联动”工作，对 褒奖，海东市被列为全国第一批 三公经费超标准支出、非税收入 全市 9 家粮食国有企业开展涉粮 农村信用体系建设实验区。 管理不规范和挤占项目资金等问 问题专项审计调查。发现问题 53 题，提出加强财政管理的意见建 个，移送问题线索 3 条。 【领导名录】 议。完成市委市政府交办的海东 海东市发展和改革委员会 市公共资源交易中心、青海河湟 【生态环境审计】 全面开展祁连 主 任 马文选（撒拉族，10 月免） 农业投资有限公司、第二人民医 山南麓海东片区生态环境综合整 霍振岳（10 月任） 院财产清产核资和海东市红十字 治跟踪审计，对整治工作中政策 副主任 甘永庆（3 月任，6 月免） 会疫情防控捐赠款物收支和发放 落实、资金投入及进展情况进行 李清林（3 月免） 跟踪监督等事项。 审计。对审计发现的项目资金支 王海群（10 月免） 付进度缓慢、综合整治资金用于 马吉荣 【重大政策跟踪审计】 年内，分 公用经费等问题，提出整改意见， 凯智坚措（10 月任） 别 对 政 府 投 资 项 目 审 批 全 过 程、 进行整改。开展化隆县政府主要 调研员 李世明 重大投资项目进展情况、供水供 领导任中自然资源资产（国土资 （审稿 ：李青东 撰稿 ：王志鹏） 电供气供暖行业收费是否按政策 源）情况审计。审计发现 3 大类 制度执行等情况进行审计。对审 10 个问题。 审计 计发现的非税收入未及时上缴国 库，项目建设进度缓慢、多收取 【审计整改工作】 狠抓中央巡视 【 概 述 】 2021 年， 审 计 监 督 工 设施维护费等问题，提出具有针 组巡视青海问题整改工作。中央 作 依 法 履 行 职 责， 全 年 完 成 审 对性的整改建议。 第 十 五 巡 视 组 对 青 海 省 巡 视 后， 计 项 目 20 项， 查 出 主 要 问 题 金 反馈意见涉及海东市 10 个问题， 额 231102 万 元， 其 中 违 规 金 额 【领导干部经济责任审计】 经审计 全部整改完成。狠抓全市审计项 11458 万 元， 管 理 不 规 范 金 额 委员会批准对 8 名领导干部进行 目整改，对市审计局审计项目中 219644 万元，提出审计建议 39 条， 经济责任离任审计，审计关注领 发现的 119 个问题，建立问题整 获领导批示 4 次，2 个审计项目 导干部履职中在政策执行、项目 改清单，进行跟踪销号，已整改 参加省级评选。2 篇审计论文获 推进，落实党风廉政建设责任和 27 个，正在整改 92 个。 省审计厅认可并发表，5 篇文章 遵守廉洁从政规定等情况。审计 在青年论坛征文上获奖，向省审 发现部分政策落实不到位、监督 【领导名录】 计厅上报 1 篇调研课题，被《青 管理不严格、部分单位财务不规 海东市审计局 海审计》等各级刊物采用审计信 范、“三公经费”超预算支出等问 局 长 刘顺山 息 13 篇。 题，共提出审计意见建议 8 条。 副局长 俞彩虹（女） ·235·

海东年鉴（2022） 车桂平 行中存在的问题和困难，为市委 据完整及时、科学准确。以 GDP 一级调研员 莫方霞（女，11 月任） 市政府科学决策提供依据，各项 核算为核心，提高专业统计工作 总审计师 宋 谔（回族） 经济指标客观真实反映全市经济 水平和专业统计数据质量为重点， 运行状况。根据地区生产总值初 开展 GDP 统一核算，科学准确判 （审稿 ：宋谔 撰稿 ：李美林） 步核算结果显示，海东市地区生 定全市各领域经济发展状况。重 产 总 值 554.71 亿 元， 同 比 增 长 点对规上企业的各项专业报表数 统计 6.1%，增速位列全省第三，两年 据进行核查，组成调研组，深入 平均增长 5.4%，高于全省 0.9 个 企业摸排，及时与上级沟通协调， 【概述】 2021 年，海东市统计工 百分点。其中，第一产业完成增 根据实际情况将铁合金行业所用 作坚持以习近平新时代中国特色 加值 80.66 亿元，同比增长 4.7%， 能源品种“焦炭”修订为“兰炭”， 社会主义思想为指导，全面贯彻 两年平均增长 4.8%，高于全省 调整折标系数。修订后，海东市 落实全国全省统计工作会议精 0.3 个 百 分 点 ；第 二 产 业 完 成 规上工业企业综合能源消费量增 神，围绕市委市政府重大决策部 增 加 值 218.48 亿 元， 同 比 增 长 速从 17% 下降到 8%。全年开展 署， 履 行 统 计 三 大 职 能。 针 对 6.6%，两年平均增长 7%，高于 工业、能源、建筑业、商贸等专 2021 年全市“两会”需求，编 全省 2.5 个百分点 ；第三产业完 业数据质量核查 4 次，夯实统计 印《 力同心奋楫笃行 开拓创 成 增 加 值 255.57 亿 元， 同 比 增 基层基础工作，提高数据生产质 新再创佳绩（海东市“十三五” 长 6%，两年平均增长 4.1%，高 量。注重数据安全，强化技术保障， 经济社会发展综述）》服务手册。 于全省 1.4 个百分点。三次产业 为保障统计生产数据安全不丢失， 编印《海东市第四次全国经济普 结构比为 14.54 ：39.39 ：46.07。 建立系统信息数据容灾备份信息 查 年 鉴 》， 为 社 会 各 界 所 需 提 供 系统，与移动运营商沟通，建立 数 据 信 息。 海 东 市 统 计 局 被 国 【重点领域统计核算】 加强农业、 “云信息”储存系统，定期上传统 务院第七次全国人口普查领导 工业、能源、投资、建筑业、商贸、 计信息进行云储存，确保统计数 小组评为第七次全国人口普查 服务业、房地产、劳动工资等专 据存储安全可靠。 先进集体，3 名基层普查员和指 业统计，规范统计数据采集、整理、 导员被评为第七次全国人口普 加工全过程，确保各专业统计数 【统计服务】 密切关注经济形势， 查先进个人。 【综合指标统计分析】 紧盯全年 4 月 7 日，海东市统计工作会议召开 （市统计局 供图） 目标任务，面对疫情影响，紧盯 重点领域、重点行业、重点企业， 破解难点问题，统筹推进疫情防 控和经济社会发展，先后组织开 展工业、投资、建筑业、商贸业 等多次调研活动，做到应统尽统， 为全市经济社会高质量发展提供 准确可靠的统计数据支撑。加强 经济形势分析研判，事前预警与 事后分析并重，及时分析经济运 ·236·

经济管理 【领导名录】 海东市统计局 局 长 何国斌（11 月免） 薛顺云（11 月任） 副局长 张孝荣 杨智安 （审稿 ：张孝荣 撰稿 ：祁重兄） 统计调查 海东市统计局举办“我与宪法”宣誓活动 【 概 述 】 2021 年， 统 计 调 查 工 （市统计局 供图） 作以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，贯彻落实党的 针对海东市经济和社会发展状况 造假弄虚作假重要文件选编》《关 十九大、十九届历次全会和习近平 开展专题统计调研分析，在《青 于深化统计管理体制改革提高统 总书记关于统计工作的重要讲话 海统计》《海东日报》等主流报刊 计 数 据 真 实 性 的 意 见 》《 统 计 违 指示批示精神，以党的政治建设 发表多篇文章。全年撰写《统计 纪违法责任人处分处理建议办 为统领，落实全面从严治党“两 重点工作专报》11 期、《统计分 法 》《 防 范 和 惩 治 统 计 造 假、 弄 个责任”，团结和带领全队干部职 析 》27 期、《 统 计 快 报 》13 期、 虚作假督察工作规定》及统计法 工开拓创新、攻坚克难、锐意进 《统计信息》87 期。印刷《2020 律法规，加强“四个面对”学习 取、扎实工作，完成全年各项统 年统计提要》200 册，为“两会” 宣传工作，将《选编》列入党校 计调查工作任务。全市全体居民 编印统计资料 1100 册，《统计月 （行政学院）干部必修课和市委 人均可支配收入 21813 元，同比 报 》1600 册， 编 印《2020 年 统 中心组学习内容，多形式、多渠 增长 8.7%。全体居民人均生活消 计年鉴》，发布《海东市 2020 年 道、 多 层 次 宣 传 统 计 法 律 法 规。 费支出 13840 元，同比增长 8.8%。 国民经济和社会发展统计公报》。 强化统计执法队伍建设，年内全 2021 年末，海东市畜禽存栏 301.5 聚 焦 国 情 国 力， 做 好 专 项 调 查。 市统计系统有 5 人取得统计执法 万 头（ 只 ）， 同 比 下 降 1.6% ；畜 编印《海东市第四次全国经济普 资格。健全部门联动机制和联合 禽累计出栏 215.8 万头（只），同 查 年 鉴 》， 发 布《 海 东 市 第 七 次 惩戒机制，制发《海东市统计工 比增长 0.7%。海东市粮食作物播 全国人口普查公报》6 期，主要 作 联 席 会 议 制 度 》， 拟 定《 海 东 种 面 积 129.8 千 公 顷， 同 比 增 长 数据通过海东市政府网站向全社 市落实防范和惩治统计造假、弄 0.05%。在 2021 年度青海调查队 会公布。完成电子商务调查、创 虚作假责任制和问责制的实施方 系统市级调查队先进单位考核中， 新调查、人口变动抽样调查等所 案 》， 提 升 统 计 工 作 规 范 化 和 法 海东调查队荣获“一等奖”。 有专项调查及抽样调查。 治化水平。在全面完成 2020 年 省统计督察反馈问题整改工作的 【调查研究】 围绕重大国计民生、 【统计法制建设】 为全面推进依 基础上，2021 年 9 月，接受国家 社会公众关心的热点难点，开展 法统计、依法治统，贯彻落实统 统计局统计督察，各项工作得到 各类快速调研。全年编发《海东 计法治建设各项规定，在市级各 督察组肯定。 调查信息》86 期，青海调查总队 层面深入学习《防范和惩治统计 采用 19 期，市政府网站采用 2 期， ·237·

海东年鉴（2022） 海东日报采用 15 期。编发《海 全年电子记账率 74.6%，“E”调 截图资料，减少信息传输产生的 东调查分析》39 期，国家统计局 查覆盖率 100%。组织召开全市 误 差， 有 效 提 升 数 据 采 集 质 量。 采用 5 期，青海调查总队采用 12 两项收入专题推进会，分管副市 2021 年，全体居民人均生活消费 期，市政府网站采用 4 期，海东 长出席会议并讲话，压实全市各 支 出 13840 元， 同 比 增 长 8.8%。 日报采用 13 期。争取课题项目， 相关部门责任，为数据评估打下 其中，城镇居民人均生活消费支 成立课题调研领导小组，完成上 坚实的基础。2021 年，全市全体 出 18951 元，同比增长 4.8% ；农 报《海东市乐都区物价变动和消 居民人均可支配收入 21813 元， 村居民人均生活消费支出 10896 费水平相关性分析》课题 1 篇。 同 比 增 长 8.7%。 其 中， 城 镇 居 元，同比增长 12.5%。 根据国家统计局青海调查总队安 民人均可支配收入 35794 元，同 排部署，组织开展县域内农民工 比 增 长 6.8% ；农 村 居 民 人 均 可 【粮食畜牧业归口管理】 克服疫情影 就业创业、新冠肺炎疫情等对畜 支 配 收 入 13755 元， 同 比 增 长 响，深入一线开 展 粮 食 面 积 调 查 牧业生产影响情况、生猪生产恢 10.5%。 和实割实测调查，收集畜禽生产 复情况、农作物受灾情况、农户 经营、价格涨跌、市场保供等过 耕地流转、农村统计调查基础等 【居民消费价格调查】 通过召开学 程中的新情况、新问题，确保各 快速调查和专题调研，为海东经 习会议、培训会议，持续提升调查 个环节不走样，做好做实调查数 济社会发展提供统计支撑。 技能，在保证基础工作扎实开展 据，确保源头数据质量，提高统 的同时，按照“三定一直”原则 计监测预警能力，为党政决策提 【统计宣传和执法检查】 利用“统 开展采价工作。结合本地区发展 供及时科学的数据参考，助力地 计开放日”“宪法宣传日”、培训、 实际，遵照《网络交易价格采集 方 经 济 发 展。2021 年 末， 海 东 走访、检查等机会，加大对《统 操作办法》要求，持续推进网络 市 畜 禽 存 栏 301.5 万 头（ 只 ）， 计法》《统计法实施条例》等统计 价格采集，包括旅行社、汽火车票、 同 比 下 降 1.6% ；畜 禽 累 计 出 栏 法律法规的宣传力度，强化调查 美团、部分行政记录、景点门票 215.8 万头（只），同比增长 0.7%； 对象和企业统计人员依法统计意 等，网络采价保存了所有规格品 猪、 牛、 羊、 禽 肉 产 量 7418.2 识，做到资料“入手”、制度“入 初始价格和产品描述信息的完整 万 公 斤，同比增长 32.4% ；海东 脑”、职责“入心”，提升统计法 治意识。督促落实统计执法责任 制，加大统计执法检查力度，年 内对乐都、平安、民和住户调查 及工业生产者价格调查 9 家企事 业单位和 18 家住户调查户开展 “双随机”统计执法检查，全面 提升依法治统能力。 【居民收支调查】 加大对专职调 5 月 18 日，海东调查队在乐都区卯寨党建教育基地开展主题为“学 查员和辅调员的培训力度，并做 党史、践初心、促提升”为内容的统计调查知识竞赛活动 好辖区内各县区级调查队住户类 业务数据审核、评估、上报、反馈。 （庄允安 摄影） ·238·

经济管理 市粮食作物播种面积 129.8 千公 顷，同比增长 0.05%。 【领导名录】 国家统计局海东调查队 队 长 刘涛霞（女） 副队长 李发国 纪检组组长 冶学成（回族） （审稿 ：刘涛霞 撰稿 ：贺堃） 市场监管 9 月 10 日，甘肃省兰州市、青海省海东市市场监督管理局签署推动 【概述】 2021 年，海东市市场监 商标、地理标志品牌建设合作协议书 （市市场监管局 供图） 督管理工作以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，坚持 期间相关商品市场价格行为提醒 合并办理的双线并联工作模式， 以 服 务 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想， 告诫书》，坚持市场巡查和消杀工 企业开办工作流程得到最大程度 紧扣“五个新海东”建设，以保 作同步进行，打击制售假冒伪劣 优化。升级全程电子化登记平台 市场主体、守安全底线，推动高 产品、哄抬物价等行为，暂停销 设立微信小程序，市场主体登记 质量发展为己任，强化市场监管， 售“四类药品”，配合省界 6 个疫 从网页端向移动端不断拓展，实 推动全市市场稳定繁荣。2021 年， 情监测卡点，开展冷链食品、运 现随时随地准入登记。打破时空 全 市 市 场 主 体 总 数 10.74 万 家， 输车辆检查工作。期间，检查各 限 制， 实 现 涉 及 市 场 主 体 登 记 全省占比 20.22%。新增市场主体 类市场主体 8516 户次，督促实施 的 13 项事项“跨省通办”。全市 1.33 万家，新增市场主体全省占 消杀 1500 多家次。通过综合分析 市场主体在疫情影响，经济下行 比 17.46%。查办案件 384 起，案 研判，确定首批 26 家餐饮服务单 压力增大的大环境下，呈现逆势 值 141.75 万元，罚没款 343.18 万 位恢复营业，提供便民餐饮服务 上 扬 态 势。2021 年， 全 市 市 场 元。 市 局 药 品 监 管 科 被 人 社 部、 7128 次，交易额 41.3 万元。 主体总数 10.74 万家，全省占比 市场监管总局授予全国先进集体 20.22%。新增市场主体 1.33 万家， 称号，2 名干部被评为全国市场 【商事制度改革】 按照“放管服” 新增市场主体全省占比 17.46%。 监管卫士和全国消费者权益维护 改革要求和“保市场主体”工作 企业开办工作流程得到最大程度 先 进 个 人，“ 铁 拳 ” 行 动 得 到 省 任务，推进商事制度改革，持续 优化。 “双打办”评价为满分。食药安全、 “简化”“瘦身”市场准入审批权 【食药品安全监管】 坚持发展与 产品质量、知识产权等工作均名 力， 市 场 开 办 更 加 高 效、 便 利。 规范、质量和安全并重理念 , 将 列全省前列。 推进“证照分离”改革，先行先 食品药品“四个最严”作为加强 试推动 107 项审批事项改革落地。 安全监管根本遵循，突出依法监 【疫情防控】 在疫情防控工作中， 推 行 线 上 + 线 下、 串 联 改 并 联 管、审慎包容监管、信用监管和 市县区一体联动，采取扁平化管 融合服务模式，企业开办流程由 智慧监管。创新实施“六找问题 理机制，在全省发布《疫情防控 多部门单线串联，优化为市场监 工作法”，打好监督检查和质量抽 管、人社合并办理，公安、税务 ·239·

海东年鉴（2022） 检“组合拳”，守住不发生区域性、 不合格产品 7 批次，全市工业产 85.58%，公示率持续上升，列全 系统性四大安全责任事故的底 品合格率稳定保持在 96% 以上。 省第二。将 408 户企业列入严重 线。推进食品安全放心工程建设 违法失信企业名单，将 14212 户 攻坚行动，全面推行风险分级管 【监管执法办案】 围绕虚假广告、 未年报主体列入异常名录，初步 理，在前期完成食品生产、食品 农村假冒伪劣等 9 项重点整治内 形成“一处失信、处处受限”格局。 流通两个环节风险分级管理 100% 容，开展民生领域“铁拳行动”， 全覆盖的基础上，推进餐饮服务 并延伸至建材、硅铁等涉及民生 【质量强市战略】 开展“双百”“四 环节风险分级评定工作，评定率 监管领域，集中力量、瞄准靶心、 重”质量提升行动，梳理、归集、 96.71%。食品生产、流通、餐饮 严管重处群众反映强烈、社会舆 解决企业质量管理、质量提升等 服务各环节风险分级管理的推动 论关注的侵权假冒、违规收费等 难题 85 个 ；推动品牌引领，认证 实施，提高精准性监督检查防范 违 法 犯 罪 行 为。 全 年 查 办 案 件 企业 129 家、证书 331 张，认证 食品安全风险的水平。 384 起， 案 值 141.75 万 元， 罚 没 企业数居全省前列 ；积极实施标 款 343.18 万元。责令 163 家违规 准化项目，成功申报青海恒生长 【特种设备安全监管】 在重点时 收费转供电主体向终端用户退款 者照护服务 4 个省级标准化试点 段、重点行业、重点场所等开展 397.02 万元。 项目，占全省项目总数的 50％， 各项监督检查。共检查特种设备 争取项目资金 22 万元。不断巩固 使 用 单 位 1015 家 次， 特 种 设 备 【 消 费 维 权 】 推 进 12315“ 绿 色 计量基础 , 对 19 个集贸（农贸） 4535 台，压力管道 600 千米。查 通 道 ” 建 设， 发 挥“12315” 保 市场 801 台（件）在用计量器具 出安全隐患 382 处，下达《特种 障线、连心线、民声线作用。调 进行检查，抽检水泥、化肥、食 设 备 安 全 监 察 指 令 书 》140 份， 处各类投诉举报 1500 件，解决 用植物油、调味品、酒类、饲料 立案查处 19 起。通过开展专项检 率 100%，为消费者挽回经济损 等样品 108 批次。 查整治工作，特种设备安全责任 失 277.46 万元，查办“诉转案” 得到落实，安全隐患得到整治，安 案件 69 件。围绕群众关注焦点， 【民生计量监管】 围绕质量提升 全事故得到遏制。 引导企业主动担当社会责任，全 行动，落实国家市场监管总局《关 市首批 161 家旅馆业打破行业潜 于进一步加强社会公用计量标准 【产品质量安全监管】 结合海东 规则，开展延时 2 小时结算服务 建设与管理的指导意见》具体要 市 实 际， 在 综 合 分 析 监 督 抽 查、 活动，缓解群众的“烦心事”“揪 求 , 录入各类在用计量器具 25810 生产许可、风险监测等环节的基 心事”。 台（件），已有 5762 台（件）计 础上，全面开展海东市 2021 年市 量器具实现一网通办。检查集贸 级产品质量监督抽查计划，切实 【事中事后监管】 确定抽查任务 突 出 重 点 监 管 工 作、 监 管 目 标， 24 个、抽查事项 28 个，开展市场 （农贸）市场、商场（超市）、餐 提高工业产品质量监督工作效能。 监管标准、计量等双随机任务 19 饮 场 所 1691 台（ 件 ） 在 用 计 量 对全市生产经营企业的 200 批次 项 ；联合各成员单位相继开展人 器具，合格 1680 台（件），公示 产 品 进 行 监 督 抽 查， 涉 及 农 资、 力资源市场等跨部门双随机任务 水泥、食品相关产品、细木工板、 6 项，不断推动“双随机、一公 “诚信计量承诺”的集贸（农贸） 纤 维 制 品、 消 防 器 材、 成 品 油、 开”工作趋于常态化。年报公示 市场 18 个、商场（超市）71 家， 商品煤等 9 大类产品，其中检出 各类市场主体 84311 户，公示率 其他商贸企业 22 家。 【检验检测】 完成 100 批次药品 ·240·

经济管理 监 督 抽 样 及 检 验 工 作， 联 系 省 量标准和测量设备周期检验，逐 局 长 李泰业 计量所和中计计量有限公司完成 步实现证书及原始记录出错率服 副局长 马秉仁 高雪明 2021 年度仪器设备检定校准及确 务零投诉、报告零缺陷的目标。 认。完成实验室 205 台（套）设 崔 岳（10 月免） 备状态标识更换、试剂、对照品、 【领导名录】 食安办主任 侯元庆 耗材采购及供应商评价。开展计 海东市市场监督管理局 （审稿 ：朱安彪 撰稿 ：景赟德） ·241·

经济管理 HAIDONGNIANJIAN 农林草水 ·243·

海东年鉴（2022） 农业农村 办。组织企业参加青洽会参展企 青 稞、 生 猪、 肉 牛 肉 羊、 奶 业、 业数 125 家、产品 1065 余种，海 冷水鱼、制种等十大优势特色“产 【概述】 海东市是青海省主要农 东农业“高原、绿色、有机、富硒” 业定位”为引领，构建与海东优 畜产品的生产区，也是全省现代 品牌得到宣传。 势 资 源 相 匹 配 的 现 代 产 业 体 系。 农业的示范区和先行区。2021 年， 结构调整趋于优化，主导优势特 各类农作物总播种面积 21 万公 【农村振兴】 以实施乡村振兴战 色比重 86%，高原“夏菜”得到 顷，第一产业增加值 80.66 亿元， 略“百乡千村”示范工程为抓手， 彰显，青稞、冬小麦、冬油菜种 同比增长 4.7%。特色优势作物比 下发《海东市 2021 年乡村振兴战 植面积不断提升，食用菌、苦荞 重 86%。粮食作物播种面积 13 万 略“百乡千村”示范工程行动方案》 等新型经济作物发展势头良好。 公 顷， 同 比 增 加 66.67 公 顷。 其 他 作 物 播 种 面 积 9060 公 顷， 同 《2021 年海东市乡村振兴战略示 【农畜产品输出地建设】 以打造 比 增 加 3340 公 顷。 全 年 粮 食 产 范试点行动方案》等指导性文件。 绿色有机农畜产品输出地为目 量 51.65 万吨，同比减少 1.76 万 召开全市农村牧区工作会议 2 次 , 标，全面实施化肥农药减量增效 吨。 蔬 菜 产 量 71.49 万 吨， 同 比 对巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效 行动，完成“两减”面积 6.4 万 增长 1.27%。分别建成万亩示范 衔接作出安排部署。推进 21 个省 公顷，分别建成万亩、千亩、百 基地 5 个、千亩示范基地 42 个、 级乡村振兴战略示范试点村建设， 亩示范基地 5 个、42 个、206 个； 百亩示范基地 206 个。教育培训 培育打造一批集乡村旅游、民俗 发放有机肥 9.6 万吨，化肥农药 高素质农民 4504 人。累计认证绿 文化、观光采摘、生态休闲、花 使用量较 2018 年分别减少 40%、 色农畜产品 108 个，核准产量 2.88 海体验、加工营销等一体的“旅 30%。以农业面源污染整治为抓 万吨。申报登记农产品地理标志 游 + 农业”新模式新业态，为带 手，秸秆综合利用率 85.8%、农田 产 品 18 个， 认 证 绿 色 生 产 资 料 动农民增收致富增添新活力，创 残膜回收率 90%、畜禽废弃物资源 3 家，创建全国绿色食品原料标 造就业岗位 2360 个，就业农民年 化综合利用率 83.7%，规模以上和 准化生产基地 4 个。全市市级以 平均收入 2 万元以上。在省级乡 大型规模以上养殖场粪污处理设施 上龙头企业 112 家，其中，国家 村振兴示范试点村考核及中期评 装备配套率分别 99.1%、100% ；规 级 4 家、省级 31 家、市级 77 家。 估中，海东市互助县东和乡麻吉 模以上和规模以下养殖场户粪污生 评 定 国 家 级 示 范 社 33 家、 省 级 村、化隆县扎巴镇本康沟村综合 产量分别 59.62 万吨、361.11 万吨， 325 家、市级 1419 家。各类专业 得分双双排名全省第一，为全省 利用量分别 50.81 万吨、301.32 万吨。 合作社 4010 家。省级示范性家庭 树 立 生 态 优、 环 境 美、 产 业 强、 农牧场 229 家、市级示范性家庭 农民富、机制好的乡村振兴典型 【农牧业品牌建设】 全市 4 家企 农牧场 379 家。新认定“一村一 标杆。 业 4 个产品，申报绿色食品，认 品”示范村 2 个，产业化联合体 证绿色农畜产品 108 个，核准产 8 家，省级现代农牧业产业园 6 【农牧产业布局】 坚持以高原蔬 量 2.88 万吨 ；申报登记农产品地 个。全年猪牛羊禽肉产量 7.42 万 菜、特色果品为主的川水特色产 理 标 志 产 品 18 个， 认 证 绿 色 生 吨，同比增长 32.4%。青海省庆 业区，以高产玉米和马铃薯为主 产资料 3 家，创建全国绿色食品 祝中国农民丰收节活动暨青海（河 的浅山旱作产业区，以杂交油菜、 原料标准化生产基地 4 个。实行 湟）第六届农产品展交会成功举 青稞为主的高位浅山和脑山绿色 食用农产品合格证制度，探索农 产业区等三大“区域定位”和杂 产品质量安全监管新模式，全市 交油菜、马铃薯、蔬菜、饲草料、 ·244·

农林草水 出具食用农产品合格证 37970 张， 国第三次农业种质资源普查，普 作， 免 疫 各 类 畜 禽 1023.99 万 头 附带合格证上市的农产品 2.47 万 查农作物种质资源 187 份，涉及 （只、羽、次）、完成普通病免疫 吨，开具主体覆盖率 71.7%。建 粮食作物、蔬菜、果树、牧草等， 立健全农产品可追溯制度，构建 普查畜禽遗传资源 98960 户，涉 353.44 万头（只、次）、完成寄生 全程追溯体系，搭建牦牛藏羊追 及畜种 5 个、品种 14 个，主要有 虫 防 治 355.66 万 头（ 只、 次 ）； 溯平台，接入远程“非现场监管” 纯种八眉猪、海东鸡、白牦牛等。 持续做好非洲猪瘟防控工作，排 系统 , 对牦牛、藏羊等畜牧养殖 实施畜禽良种工程，采购肉牛冻 查养猪场户 243.48 万家次，排查 重点场所实现远程监督。 精 5.2 万支。 生 猪 1978.72 万 头 次， 所 有 生 猪 养殖场户均实现网格化管理，覆 【农牧业经营体系建设】 推荐申 【耕地保护】 落实最严格的耕地 盖 率 100%。 做 好 人 畜 共 患 病 防 报国家重点龙头企业 2 家、省级 保护制度，开展耕地“非粮化”“非 控工作，采取试验筛查手段，加 重点龙头企业 10 家。全市市级以 农化”专项整治和闲置废弃设施 强布病检测淘汰措施，检测样品 上龙头企业 112 家，其中，国家级、 温棚集中整治工作。全市摸排撂 64974 份，对发现的阳性畜 1138 省级、市级龙头企业分别有 4 家、 荒地 3793 公顷，整治 3753 公顷， 头（只）及时扑杀淘汰，进行无 31 家、77 家。累积发展各类专业 占摸排的 98.9%。摸排“非粮化” 害 化 处 理。 登 记 管 理 犬 只 8.606 合 作 社 4010 家，2021 年 新 增 评 种植 6153 公顷，占总耕地面积的 万条，登记管理率 98% 以上，完 定省级示范市社 90 家，市级示范 2.93%，完成复垦复种 646 公顷。 成 驱 虫 80.783 万 条（ 次 ）， 驱 虫 社 93 家。年内，国家级、省级、 拆除完成 4516 栋闲置废弃温棚， 覆 盖 率 98% 以 上。 强 化 农 产 品 市级示范社分别有 33 家、325 家、 完成率 100%。拆除后复耕 197.7 质量安全常态化监测，累计抽检 1419 家 ；发 展 家 庭 农 牧 场 1709 万公顷，复耕率 100%。完成温棚 1599 批次 12834 个样品，抽检合 家，2021 年新增评定省级家庭农 种植 9932 栋，种植率 100%。旧 格率 99.96%。开展农产品质量安 牧场 42 家，省级、市级示范性家 棚改造按照分批、分年度实施要 全、农机生产安全、渔业生产安全、 庭农牧场分别为 229 家、379 家。 求，争取省级地方债券资金 2280 沼气安全、实验室生物安全、项 教育培训高素质农民 4504 人。推 万元，先期实施 1900 栋温棚改造。 目建设质量安全等专项整治，守 荐申报全国休闲农业重点县 1 个， 住“两个确保”底线。 推荐申报产业强镇 1 个。认定“一 【农牧业安全生产】 开展农产品 村一品”示范村 2 个，产业化联 质 量 安 全“ 利 剑 行 动 ”、 农 资 打 【农村人居环境建设】 全面启动 合体 8 家，省级现代农牧业产业 假“绿剑护农”、动物防疫“蓝剑 乡村建设行动，在巩固农村人居 园 6 个。 清源”、渔业生产“渔政亮剑”等 环境整治三年行动成果的基础上， 四项专项执法行动，打击涉农违 启动新一轮农村人居环境整治行 【种业振兴】 深化以马铃薯、杂 法违规行为，“四剑行动”保障农 动，聚焦“四清一改治十乱”，持 交 油 菜 为 重 点 的 种 业 科 技 攻 关， 产品质量安全。全市累积出动执 续开展村庄清洁行动，集中开展 确立打造全国有影响力的脱毒马 法人员 4187 人次，对 5292 家次 宣 传 动 员 12.9 万 次， 悬 挂 横 幅 铃薯制繁种基地和全国最大的杂 农资经营门店、养殖场、屠宰场、 4359 条，出动人员 38.7 万人，出 交 油 菜 北 繁 制 种 基 地 目 标 定 位， 餐饮企业等生产经营主体开展全 动车辆 5.8 万辆，开展集中整治 全市农作物制繁种面积 1.97 万公 面检查，查办案件 27 起 , 收缴罚 行动 11415 次，清运处理生活垃 顷，占全省 49.2%。全面开展全 没款 7.29 万元。开展动物免疫工 圾 11.2 万吨，清理沟渠 1.2 千米， 整治乡村公路 1.8 千米，清理非 ·245·

海东年鉴（2022） 法广告 4.9 万条。以宅基地规范 面积 4.7 万公顷，占耕地面积的 康宁 管理为关键，对全市农村乱占耕 22%。 深 化 产 权 制 度 改 革， 完 成 二级调研员 邢宏生（7 月任） 地建房问题进行清查，共排查宅 1587 个行政村清产核资，界定成 三级调研员 张金兰（女） 基地 32.71 万宗 1.17 万公顷。移 员身份 37.28 万户、148.04 万人， （审稿：涂志刚 撰稿：旦正多杰） 交违法宅基地案件 250 件，查处 量化资产总额 20.51 亿元。挂牌 14 起（依法拆除 1 起），各县区 成 立 村 集 体 经 济 组 织 1587 个， 林业草原 核查宅基地违法案件 75 起，（依 发放登记赋码证书、制作合作社 法拆除 2 起）。在全省率先完成海 印章。 【概述】 2021 年，海东市林业和 东市 94 个乡镇农村土地管理中心 草原工作坚持以习近平新时代中 挂牌，在乡镇办事大厅设立农村 【 农 牧 业 项 目 建 设 】 年 内， 共 国特色社会主义思想为指导，贯 宅基地专办窗口，1587 个村设立 争取各类产业发展财政资金 彻落实习近平生态文明思想，推 土地协管员，宅基地审批工作稳 13.08 亿元，投资较 2020 年增加 进“ 绿 屏 障、 绿 河 谷、 绿 城 区 ” 慎推进。履行农村人居环境整治 17.3%。重点实施农药化肥减量增 建设，实施绿色海东“333”全域 工作职责，发挥职能作用，在农 效行动、高标准农田建设、耕地 生态振兴工程，完成国土绿化 6.22 村户厕建设上下功夫做文章，以 保护补贴、农机具购置补贴、乡 万公顷，新增城区绿化面积 97.75 互助县丹麻镇卜家村三格化粪池 村振兴示范点、农产品冷藏保鲜 公顷，中心城区建成区绿地面积 式无害化厕所和乐都区洪水镇马 设施建设、农村厕所革命等一批 913 公顷，达到省级园林城市标 家营村农村生活污水粪污分户分 惠 农 强 农 项 目， 培 育 海 东 万 牧、 准。落实县、乡镇、村、林场林 质协同处理设施试点建设为引领， 青海江河源等特色产业集群，扶 长 1724 个， 落 实 管 护 资 金 9829 科学有序推进 2021 年农村户厕建 持 58 家规模养殖场、2 家生态牧 万 元， 有 效 管 护 78.2 万 公 顷 林 设工作，新改建农村户厕 14132 场、22 个农村创业创新经营主体。 地和 10.26 万公顷草地，全市森 座，超额完成 114 座，为启动实 吸引乐都弘育生猪养殖、荣泽有 林覆盖率 36%、草原植被覆盖率 施新一轮农村人居环境整治五年 机肥、平安大红岭、互助泰和源 56.82%、中心城区建成区绿化覆 提升行动奠定坚实的基础。结合 等 一 批 农 牧 企 业 积 极 投 入 资 金， 盖 率 38.37%、 湿 地 面 积 11921.1 党史学习教育开展“我为群众办 发展现代农牧产业。在项目引领， 公顷，全年未发生森林草原重大 实事”活动，全面摸排 2013 年以 社会参与的发展模式下，海东农 火灾及人员伤亡事故，全市各族 来财政支持修建的农村户厕，累 业生产能力得到提升。 群众生态获得感幸福感显著提升， 积摸排 84547 座，发现问题厕所 为“五个新海东”建设作出贡献。 797 座，制定整改方案，确保按 【领导名录】 期完成整改。 海东市农业农村局 【林长制工作】 坚持以党的十九 局 长 保秀萍（女） 大精神和习近平生态文明思想为 【农村领域改革】 深化土地制度 副局长 范建忠（7 月免） 指导，按照中央全面深化改革委 改革，全市完成农村土地承包经 涂志刚 员会第十六次会议精神，结合海 营权确权 20.6 万公顷，占应确权 马卫军（撒拉族，4 月免） 东实际，科学制定《海东市全面 面 积 的 99.5%， 信 息 平 台 建 设、 牛周羊杰（藏族） 推行林长制工作方案》《海东市全 电子档案整理等后续工作有序推 张海明（回族，8 月任） 面推行林长制实施方案》及 6 项 进建立。全市农村承包耕地流转 市农牧综合行政执法监督局局长 制度、办法。组织召开全市林长 ·246·

农林草水 制第一次会议，并举办全市林草 民义务植树百万人“大会战”表 年，完成投资 6078 万元，新增城 系统林长制培训班，落实县、乡 彰大会，对全市 50 个先进集体， 区绿化面积 97.75 公顷、道路绿化 镇、村、林场林长 1724 个，林长 100 名先进个人进行表彰，在乐 17 千米，全市中心城区建成区绿 制组织架构、制度机制、工作体 都区举办全市春季全民义务植树 地面积 913 公顷，人均公园绿地面 系基本建成，开展巡林巡草 5554 百万人（次）“大会战”启动仪式， 积人均 9.5 平方米，达到省级园林 次，形成逐级定责、履责、督责、 各县区广泛动员全社会各族、各 城市标准。海东田中有城、城中有 问责环环相扣的闭环机制，确保 界群众参与义务植树“大会战”， 园、园中有景的湟水河谷自然分 山有人管、林有人造、树有人护、 推 进“ 互 联 网 + 全 民 义 务 植 树 ” 布、城乡融合的城市发展新格局初 责有人担，全面打通护林护草“最 基地建设，开展“军政军民心连心、 步显现，全市群众幸福感、获得感 后一公里”，让“五个新海东”建 团结共建双拥林”“保护母亲河、 得到提升。 设更具品质和内涵。 共植幸福树”等主题活动。全年 完成全民义务植树 652 万株，参 【全域绿化工程】 完成天然林资 【国土绿化】 贯彻落实全省国土 与人数 92 万人次，建设绿色生态 源保护二期工程 4640 公顷，三北 绿化动员大会精神，推动《青海 家园已成为全市各族人民群众的 防护林五期工程 5733 公顷，规模 省国土绿化巩固提升三年行动计 思想自觉和行动自觉。 化林场建设 8900 公顷，青海祁连 划》落地生根，在省下达任务上 山生态保护与建设综合治理工程 自我施压、自我赶超，结合实际 【城市园林建设】 聚焦打造宜业 1620 公顷，中央财政林业改革发 制定印发《海东市 2021 年国土绿 宜居、城乡统筹新海东目标，全 展资金灌木造林 6333 公顷，蚂蚁 化工作方案》，明确各县区、各单 力 推 进 城 市 绿 化 美 化。 以 乐 都、 森林灌木造林 2933 公顷，以退化 位工作任务和职责。2021 年全市 平安、河湟新区三个核心城区和 林分修复、低效林改造为主的森 确定国土绿化目标任务较省下达 四个县城所在地为重点，开展市 林质量精准提升 2.8 万公顷。继 营造林任务 3.11 万公顷的基础上 本级核心城区春季绿化工程，高 续 推 进 机 场 周 边 绿 化 工 程 落 实， 增加 2.33 万公顷，共计达 5.44 万 标准实施三河湿地公园绿化、市 补植各类苗木 95 万株，苗木成活 公顷。坚持以国家重点林业工程 民广场等 7 块公共地绿化和海东 率保持在 90% 以上。争取南北山 为依托，以地方绿化项目为补充， 大道西出口水磨湾片区等 15 条 绿化、湟水河治理、黄土高原综 统 筹 推 进 天 然 林 资 源 保 护 二 期、 街道绿化项目，推进学校、小区、 合治理等项目，360 公顷人工造 三北防护林五期、青海祁连山生 企事业单位等重点区域绿化。2021 林工程有序推进。完成平安区平 态保护与建设综合治理工程。全 年完成国土绿化 6.22 万公顷，完 成率 114.5%。 【全民义务植树】 践行《海东市 4 月 2 日，在乐都区举办的全市春季全民义务植树百万人（次）“大 全民义务植树条例》，以“全民” 植 树、“ 义 务 ” 植 树 为 抓 手， 推 会战”启动仪式现场 （市林草局 供图） 动海东植绿、护绿、爱绿、兴绿。 4 月 2 日，海东市委、市政府召 开海东市国土绿化暨春秋两季全 ·247·

海东年鉴（2022） 安镇、互助县台子乡哇麻村等 4 兵防灭火装备，并于清明节期间 生物多样性，构建自然和谐共生 个 2020 年省级森林城镇、森林乡 在平安区边家滩林场及曹家堡机 的美丽新海东。 村考核验收工作，2021 年申报创 场周边进行实战演练，为海东市 建平安区三合镇庄科村、互助县 森林草原火灾扑救工作注入新力 【有害生物监测防控】 科学编 南门峡镇尕寺加村等 4 个省级森 量。倡导文明祭祀，在春节、清 制《 海 东 市 林 业 站 2021 年 第 一 林乡村，全市乡镇、村级绿化有 明等重点时段，利用海东电视台、 批中央林业改革发展资金野生动 序推进，绿化面积持续增大。 海东日报融媒体以及各县区“两 物疫源疫病监测站建设项目实 台”等新闻媒体适时发布禁火令、 施 方 案 》， 开 展 林 业 有 害 生 物 防 【林草资源管护】 落实管护资金 移风易俗倡议书等，引导广大群 治工作，全年完成有害生物监测 9829 万 元 , 加 强 对 现 有 78.07 万 众用鲜花、水果、植树代替烧纸， 81.92 万公顷，调运检疫各类苗 公顷林地和 10.26 万公顷草地的 开展常态督导检查，减少火灾隐 木 3268.55 万 株、 种 子 54.8 吨、 保护，管护工作完成率 100%。持 患。各县区之间、互助县与甘肃省 木材 6258 立方米，签订防范松 续加大建设项目使用林地草地审 天祝县之间签订森林草原防火协 材线虫病等重大林业有害生物联 核审批监督管理工作，审核审查 议，建立完善公安、应急、林草等 防联控协议 38 份，制定松材线 上 报 建 设 项 目 使 用 林 地 草 地 46 单位协调联动机制，及时召开联防 虫病防控专项行动工作方案 8 个、 项 , 下达临时使用林地行政许可 会议、互通信息情况，对接森林草 监测方案 7 个，完成林业有害生 决定书 14 份。对全市 61 个监测 原防灭火联防联控工作，保障全市 物防控 3.73 万公顷，无公害防治 样 地 进 行 实 地 监 测， 制 定 印 发 森林草原防火安全。 率 95%，有效杜绝有害生物的入 侵 和 传 出，“ 四 率 ” 指 标 均 超 过 《海东市加强草原保护修复工作方 【湿地保护管理】 抢抓国家公园 或达到省下达指标，全市森防工 案》，为制定调整草原资源管理和 示范省创建契机，加快融入国家 作考核连续 15 年位列全省前三。 保护修复方针政策及发展规划提 黄河流域生态保护和高质量发展 供可续依据。推进草原生态修复 战略，把湿地保护作为提升海东 【野生动物保护】 开展野生动物 工程，完成 4000 公顷草地综合治 城市品位形象的品质工程抓紧抓 执法保护，审核上报野生动物人 理、6.2 万公顷大面积防控 , 全市 实抓好，在全省率先开展青海省 工繁育许可证手续 2 件、野生植 草原综合植被覆盖度 56.82%。组 小 微 湿 地 试 点 项 目， 推 进 平 安、 物出售许可证 1 件，组织开展“3.3 织开展为期 9 个月的打击毁林专 乐都、化隆、民和、循化和互助 世界野生动物日”“爱鸟周”等宣 项行动和“绿盾 2021”专项整治 6 个县区小微湿地项目科普宣教 传活动和“清风行动”，对全市重 工作 , 有力打击各类破坏森林资 工程、湿地保护与修复工程、科 点市场、野生动植物养殖场（户） 源违法犯罪行为，巩固生态文明 研监测工程，设立湿地保护标志 和餐饮场所进行排查，打击国有 建设成果，维护森林草原生态安 130 处，配置覆盖 11.3 公顷 6800 林场非法猎捕违法行为，年内未 全。 米的生态安全隔离带 , 建成高点 发现任何形式野生动植物交易活 视频监控与实景视频管护平台， 动，野生动植物保护取得实质性 【森林草原防灭火工作】 贯彻落 大幅提升湿地公园日常保护、视 成效。 实全国森林草原防灭火工作电视 频巡逻和立体化防控能力，全市 电话会议精神和省市具体安排部 湿地面积 11921.1 公顷，湿地生 【林业科技推广】 投资 205 万元， 署，组建成立 80 人半专业森林草 态系统稳定性显著提高，为保护 实施互助北山林场国家祁连圆柏 原防火应急民兵连，配备 80 套单 ·248·

农林草水 良种基地、平安峡群林场国家青 标任务 5.7 亿元的 134.38%。编制 本 取 水 许 可 证 进 行 电 子 证 转 换， 海云杉良种基地补贴项目和 3 个 完成《海东市“十四五”水安全 转换率 100%，新办 17 本取水许 林木良种苗木补贴项目，新建中 保障规划》《海东市“十四五”农 可证，年取水量 12473.36 万立方 央财政林草科技推广示范项目 2 村人饮安全保障规划》。有序推进 米 , 对取用水总量已达到或超过 项、省财政支农新技术推广项目 《 海 东 市“ 十 四 五 ” 节 约 用 水 规 控制指标的地区暂停审批新增取 3 项，续建天保工程科技支撑项 划》《海东市水土保持规划（2021- 水，对不符合水资源管理或产业 目 1 项，发挥林业科技推广项目 2030）》实施工作。市水务局被评 政策要求的一律不予受理。在《全 示范引领作用。 为 国 家 级 节 约 型 机 关 荣 誉 称 号， 国用水统计直报管理系统》内完 水利各项工作稳步推进。 成 80 个 灌 区、52 个 重 点 公 共 供 【领导名录】 水户、117 个自备水源工业取用 海东市林业和草原局 【水利行业监管】 制定印发《海 水户、8 个自备水源服务业用水 局 长 燕永翔（藏族，10 月免） 东市水利行业 2021 年安全生产工 户，4 个人工河湖补水、16 个典 宋 剑（土族，10 月任） 作要点》，市水务局与各县区及局 型畜禽养殖、3 个典型鱼塘取用 市生态办主任 李忠彦（10 月任） 属 各 科 室 签 订 安 全 生 产 责 任 书， 水、8 个典型建筑业用水户、10 副局长 鄂积年（土族，1 月免） 层层落实工作责任，强化红线意 个典型城乡环境用水户名录库录 党恒邦（3 月免） 识和底线思维。年内，受监水利 入。在《全国取用水管理专项整 张博如 工程 20 项，开展专项检查、不定 治信息系统平台》中完成部分取 陈振华（3 月任） 期 抽 查 11 次， 下 发 整 改 通 知 书 水单位（个人）基本信息、取水 韩海强（撒拉族） 7 份，责令纠正问题隐患 114 项， 口基本信息、取水口监测计量设 （审稿：李忠彦 撰稿：赵元武） 对受监水利工程开展全覆盖监督 施设备与运行情况以及取水口合 检查 , 所有检查反馈问题已全部 规性情况登记工作，进一步规范 水务 整改完毕，整改率 100%，安全形 取用水行为。做好环境保护督察 势持续保持稳定。受监水利工程 反馈意见整改工作，对市辖区正 【 概 述 】 2021 年， 全 市 水 利 工 已评定的分部工程 18 个，合格率 常运行的 25 座水电站生态基流 作以习近平新时代中国特色社会 100%，已验收的单位工程 6 个， 保障工作进行现场检查抽查，对 主义思想为指导，学习贯彻党的 单位工程施工质量全部合格，参 检查中发现未保障生态基流的水 十 九 大 及 十 九 届 历 次 全 会 精 神， 加竣工验收项目 5 项，工程建设 电站，采取下发督办通知等方式， 按照“节水优行、空间均衡、系 均未发生质量安全事故。将总投 要求限期完成整改，按期整改率 统治理、两手发力”新时期治水 资 1000 万元以内水利项目竣工验 100%。 方略，推进各项水利工作。全市 收权限下放至县区级，市水务局 用水总量 4.28 亿立方米 , 农田灌 加强服务监管工作，验收水利项 【水资源管理】 编制完成《海东 溉水有效利用系数 0.5466，连续 目 180 项，将 2011 年以来久拖未 市“十四五”节约用水规划》报告， 8 年完成“三条红线”年度控制 验的循化县清水河防洪工程、循 6 个县区被水利部命名为节水型 目标。年内，争取落实水利专项 化县街子、文都 17 村人畜饮水安 社会建设达标县，完成县域节水 资金 9.54 亿元，完成市级年度目 全工程等重点项目完成验收。 型社会创建目标任务，创建 18 家 标任务 5 亿元的 190.8%。实施项 节水型居民小区。下达 2022 年度 目共 206 项，完成厅考局年度目 【水政管理】 对海东市辖区 220 全市用水计划和市管取用水单位 ·249·

海东年鉴（2022） 用水计划，并将用水计划纳入最 聚焦河湖“四乱”问题清理整治、 建设进度严重滞后问题，积极督 严格水资源管理制度考核，做到 河湖管理范围划定、水污染防治 促协调，全面完成建设任务，工 年初有计划、有部署、年终有考核。 等重点工作，提请市委、市政府 程已通水运行。化隆县牙同高速 加强对取用水户取用水情况的监 组织召开安排部署会议 1 次，总 公路乙沙尔渡槽工程，因施工标 督检查，督促取用水户按规定安 河长签发总河长令 1 次，下发督 高 有 误 影 响 渡 槽 正 常 通 水 问 题， 装用水计量设施，按照批准的计 办通知 5 份，暗查暗访通报 3 份。 对渡槽标高重新进行核算和施 划用水定量取水，全年无超计划 排查出“四乱”问题 108 项，已 工，实现正常通水，整改任务全 取水。 整改 107 项，整改率 99%。重点 面完成。市水务局积极协调发改、 整治乐都区滨河北路管廊涉河建 财政及各级地方政府，合力推进 【农村饮水安全】 市县两级争取 设项目问题和民和县 109 国道南 乐都杨家、民和满坪、循化夕昌、 投资 2.01 亿元，实施农村人畜饮 侧 废 弃 厂 房 乱 建 问 题。 完 成 98 互助柏木峡 4 座重大水源工程建 水工程 38 项，农村饮水安全工 条规模以下河流及 246 座水利工 设，工程总投资 13.16 亿元，到 程维修养护项目 6 项，受益人口 程图上划界工作，完成 8 条水利 位资金 11.15 亿元（中央资金 0.91 38 万人，提升群众人饮安全水平。 普查名录外河湖图上划界及政府 亿元，省级资金 3.55 亿元，市级 各级水管单位落实《农村人饮工 网站公告任务。推进智慧河湖建 配套 2.5 亿元，县（区）级配套 程 运 行 管 理 办 法 》《 农 村 饮 水 安 设试点，落实乐都区湟水河智慧 4.18 亿 元 ）， 到 位 率 84.7%。 缺 全水费收缴制度》等运行管护机 河湖管理系统建设项目，完成各 口资金 2.01 亿元（省级资金 1.05 制，保障农村饮水安全。市水务 县区 5 条河（库）健康评价试点 亿 元， 市 县（ 区 ） 级 配 套 0.96 局组成六个专项督查组，对全市 工作。 亿 元 ）。 已 累 计 完 成 投 资 9.9 亿 农村人饮安全存在问题进行“拉 元（已完成 6958 万元），投资完 网 式、 全 覆 盖、 无 死 角 ” 排 查， 【重点水利工程建设】 针对省市 成 率 75%。 全 市 2015—2020 年 赢得广大群众一致好评。全市水 纪委重点督办的化隆县 2018 年 新建水利项目 485 项，其中已竣 利部门扎实推进农村饮水水价核 高 效 节 水 灌 溉 工 程（ 塔 加 片 区 ） 工验收 256 项，未竣工验收 229 定和水费收缴各项工作，各县区 水价政策制度均制定出台。在不 增加农民负担的情况下，逐步推 动形成农村人饮水价改革和工程 管护良性运行机制，确保工程效 益持续长久发挥。 【河湖长制工作】 2021 年，全市 4 月 20 日，市水务局负责人督导检查互助县柏木峡重大水源工程建 确定四级河湖长 2347 名、比去年 增加 127 名，落实河湖保洁巡查 设进展情况 （柴东 摄影） 员 2077 名，设立河湖长制公示牌 1626 块，各级河湖长年内开展巡 河 29525 次，开展美丽河湖、城 乡环境整治专项行动 5976 人次。 ·250·

农林草水 项，2021 年完成水利工程项目验 求，市政府组织召开专题会议部 单 33 份，全市征收水土保持补偿 收 13 项 ；2016 年 省 委 巡 视 督 办 署整改工作，对全市 204 项生产 费 1891.93 万元（市级 808.93 万元， 应验未验项目 115 项，完成验收 建设项目的 289 个违法违规问题 县级 1083 万元）。 113 项，未验 2 项在协调推进验 提出具体整改要求，下发责令限 收工作。 期 整 改 通 知 书 63 份， 重 点 整 治 【领导名录】 未批先建、未验先投、未缴纳补 海东市水务局 【 水 土 保 持 】 2021 年 度， 全 市 偿费等突出问题，按照时限要求 局 长 刘贵尧（３月免） 共受理水土保持方案 188 项（市 全部完成整改并销号。根据《财 曹良泰（３月任） 级 65 项，县级 123 项），行政许 政部关于水土保持补偿费等四项 副局长 李 庆 可 195 项（市级 64 项，县级 131 非税收入划转税务部门征收的通 陶联德（土族，３月任） 项），严格按照行政许可要求，在 知》文件精神，加强与财政、税 二级调研员 魏九武 尹德全 青海省投资在线平台线上同步开 务等部门沟通协调，完成水土保 三级调研员 侯学才 展审批，保证依法行政。按照《青 持补偿费征管职责划转工作，推 海东市水利综合行政执法监督局 海省黄河流域生产建设项目水土 动水土保持补偿费划转征收平稳 局长 李登林 保持专项整治行动实施方案》要 过渡，年内市本级下发收缴通知 （审稿 ：柴东 撰稿 ：陈玉顺） ·251·

经济管理 HAIDONGNIANJIAN 工业和信息化 ·253·

海东年鉴（2022） 工业经济 色制造水平。宝恒建筑、通达油 信心。 脂等 5 家企业成功申报省级绿色 【概述】 2021 年，海东市工业和 工 厂。 推 动 中 小 企 业 转 型 升 级， 【招商引资】 立足海东市产业基 信息化工作牢牢把握党中央关于 旭格光电、化青生物等 4 家企业 础和优势，做好项目筛选、论证 统筹推进疫情防控和经济社会发 成功申报省级“专精特新”中小 和 储 备 工 作， 谋 划 拉 动 作 用 强、 展决策部署，贯彻落实十九届六 企业。 产业关联度高的重点招商引资项 中全会精神，市委二届九次、十 目 70 项，总投资额 593 亿元，纳 次全会精神，以“百日攻坚”“会 【工业投资】 编制完成《海东市 入全市招商引资项目库。实施“走 战黄金季”等专项行动为发力点， “十四五”工业和信息化发展规 出 去 ” 推 介 对 接、“ 请 进 来 ” 考 积极应对困难和挑战，坚定信心 察洽谈联动战略，组织特色优势 稳增长，聚焦发展不放松，推进 划》，围绕四大传统、新兴产业和 企业参加第 22 届“青洽会”、第 工业企业复工复产，推动工业经 特 色 产 业， 提 出“6+N” 现 代 产 27 届“兰洽会”、第 18 届“西博 济运行。年内，海东市规模以上 业发展新格局，为推动海东工业 会 ” 等 省 内 外 大 型 经 贸 洽 谈 会， 工业增加值同比增长 6.4%，较全 经济稳步发展和提高发展质量提 开展项目洽谈等内容活动。利用 市年度目标任务高 0.4 个百分点 ； 供支撑。全市实施工业投资项目 对口支援合作机制，到无锡开展 完成一般性工业投资 28.14 亿元， 98 项， 开 复 工 98 项， 开 复 工 率 拜访企业和项目对接活动。对青 完成年度目标任务 100.5% ；全市 100%，其中续建项目 38 项。米 洽会签约项目实行领导干部责任 实施招商引资项 57 项，引进省外 耀公司年产 1000 万只智能电源生 制，力争让项目引得来、落得下、 资金 52.09 亿元 ；培育规上企业 7 产线等 15 个项目建成试生产 ；中 见效快，完成第 21 届、第 22 届 户、中小微企业 302 户 ；完成电 钛青锻年产 4 万件钛合金及高温 “青洽会”签约项目履约率、开工 信业务总量 13.29 亿元，同比增 合金挤压模锻专线升级、百德公 率、资金到位率的目标任务。围 长 25.63%（高于全省 1.73 个百分 司 6.5 万吨牦牛藏羊肉加工等 23 绕打造国家清洁能源产业高地和 点）。完成 549 个 5G 基站建设的。 个项目正在建设；新建项目 60 项。 打造绿色有机农畜产品输出地为 鼎智公司年产百万部电子智能终 牵引，先后到北京、山东等重点 【工业经济运行】 加大培育规上 端等 17 个项目建成试生产 ；卓达 区域开展考察对接，引进以培育 企业力度，帮助企业解决原材料 公司年产 3 万吨锂电池负极材料、 新型清洁能源产业为重点的氢装 短 缺、 生 产、 运 营、 项 目 建 设、 氢装上阵（海东）物联科技产业 上 阵（ 海 东 ） 物 联 科 技 产 业 园、 融资等方面的困难和问题。挖掘 园氢能源等 43 个项目正在建设。 100 万 千 瓦“ 源 网 荷 储 一 体 化 ” 存量企业增长潜力，做好生产要 把争取各类工业专项资金工作作 等项目 ；以壮大新兴产业为重点 素保障。分两批下达市级中小企 为持续推进全市工业结构调整和 的年产百万部电子智能终端生产 业发展专项资金，支持企业稳定 转型升级的重要举措。申报省级 线、 年 产 200 万 部 手 机 生 产 线、 生产。加大与电力部门的协调联 技术创新、节能专项、中小企业 年产 3 万吨锂电池负极材料等项 系，掌握企业用电量，稳定负荷， 项目、工业转型升级项目 153 个， 目 ；以绿色有机农畜农产品为重 稳定工业用电量。全市工业用电 较去年增加 69 项。下达和公示各 点的新发地农副产品综合批发市 量 148.02 万千瓦时，较去年同期 类专项资金项目 91 项、资金 1.15 场、富硒牦牛产业园、青稞产业 增长 10.48%。持续提升海东市绿 万元，实现省级工业专项资金和 园等项目，项目的引进实施将有 项目的“双突破”，推进项目建设 利于海东市产业结构调优化升级， 和企业生产经营，提振企业发展 ·254·

工业和信息化 加快推进全市经济高质量可持续 力提升专题培训班，邀请国内新 审 批 台 站 1428 个， 核 发 无 线 电 发展。发挥省级招商引资专项资 型智慧城市建设方面知名专家授 台 站 执 照 62 个 ；利 用 公 众 移 动 金引导作用，指导企业申报项目 课，培训紧扣新时代数字化发展 通信基站交互系统审核公众移动 争取省级资金，促进企业持续发 进程，具有较强指导性，为海东 通 信 基 站 4385 座， 核 发 电 子 执 展，2021 年争取专项奖补资金项 数字产业发展奠定基础。 照 4273 个 ；注销 3G、4G、5G 基 目 8 个，支持资金共计 505 万元， 站 112 个。组织开展无线电频率、 创历史新高。 【国资国企改革】 结合海东市国 台站“双随机、一公开”专项行 资国企工作实际，印发《海东市 动两次，抽查无线电发射设备销 【数字产业】 在前期调查研究基 市属国有企业贯彻落实〈青海省 售 商 户 42 家， 未 发 现 违 规 销 售 础上，形成《海东市信息数字化 国企改革三年行动实施方案〉重 对讲机和其他无线电发射设备的 建设情况调研报告》《推动海东市 点 任 务 分 工 方 案 》， 压 实 工 作 责 情况 ；组织开展打击治理“黑广 数字经济创新发展思路研究》《海 任，明确时间节点，建立工作台 播”“伪基站”违法犯罪专项工作， 东 市 数 字 信 息 化 工 作 建 议 》， 制 账，根据工作动态实时调整、督导。 对全市 96 个乡镇 200 多个宗教寺 定全市信息化项目管理办法，提 原市属国有企业海东信保融资担 院进行监测摸排，侦查到违规设 出符合海东实际的大数据产业 保集团有限公司，划转移交至市 置调频广播发射机现象 26 起，没 财政局管理 ；原市属国有企业青 有发现违法设置“伪基站”现象。 “十四五”规划重点项目库。启动 海河湟农业投资有限公司，划转 完成 5G 基站在用设备检测工作， 海东市新型智慧城市建设规划和 移交转至海东高原现代农业园区 测试电信、联通共建的 37 座新建 海东市大数据发展规划编制工作， 管委会管理。海东市涉及剥离企 5G 基站设备使用情况，对测试信 形成《海东市新型智慧城市规划 业办社会职能工作全面完成，国 号进行分析研判，确保 5G 系统 调研报告》《海东市新型智慧城市 有企业办中小学退休教师医疗保 与其他无线电业务系统间的兼容 规 划（2021-2025）（ 初 稿 ）》 和 险补助逐年足额拨付，“三供一业” 共存。完成民航、公安等重点和 相关改造项目已交付使用，国有 要 害 部 门 通 信 频 率 的 日 常 监 测， 《海东市大数据发展规划（初稿）》。 企业退休人员社会化管理工作全 全年累计监测时间 3300 小时 ；完 协助举办 2021 青海省首届河湟杯 部完成。围绕企业债券兑付、银 成“黑广播”“伪基站”监测等专 数据湖算法大赛，挑选出优秀人 行及非银行机构债务兑付、流动 项监测任务 4 次，完成西宁机场 工智能算法和算法达人，将大赛 性风险、担保代偿风险四方面进 电磁环境全频段监测 4 次，专项 中涌现的优秀团队入驻青海大数 行全面排查，市属各国有企业对 监测累计时长约 2000 小时。受理 据产业园双创中心，享受专业孵 自身债务底数清晰，还款计划明 并成功消除青海空管分局等设台 化 服 务， 加 速 产 品、 项 目 落 地， 确，能够积极化解相关债务。年内， 用户单位无线电干扰投诉 4 起， 助推数字经济发展。为发挥专家 市属国有企业（4 户）资产总额 干扰查处率 100%，保障用户单位 在数字信息化工作中的决策咨询 180.84 亿元、负债总额 112.37 亿 的合法权益和人民群众的航空飞 和技术指导作用，引进省内外 42 元、资产负债率 62.14%。 行安全。争取市财政专项资金 30 名信息化专家组成市数字信息化 万元，完成平安监测分站内固定 专家库，完成大数据政策法规汇 【无线电管理】 全面加强各类无 监测测向站和民用航空专用监测 编，开展大数据技术服务“进机关、 线电台站管理工作，及时督导设 网调度控制中心站搬迁工作。争 进企业、进基层”活动，为海东 台 单 位 办 理 相 关 设 台 审 批 手 续。 取国家专项资金 111 万元，推进 市数字信息化建设推行为民惠民 的实招硬招。举办全市数字化能 ·255·

海东年鉴（2022） 新建乐都无线电监测站建设项目， 各项工作安全稳定运行。售电量 坚和乡村振兴高效衔接，111 项 配备便携式监测测向设备 PR200、 145.33 亿千瓦时，发展总投入 5.24 农网项目完成改造，1 名员工被 宽频电磁辐射分析仪 NBM550 等 亿元，电网投资 3.99 亿元，综合 评为国网公司脱贫攻坚先进个人。 无线电监测设备 6 套，有效提升 线损率 1.02%。电费回收连续 33 前河工程获国网公司输变电优质 无线电监测能力。 个月实现月结月清。年内，国网 工程银奖。1 项成果获中国安装 公司获援豫抗洪抢险保电突击队、 协会科技进步三等奖。 【领导名录】 全省脱贫攻坚先进集体称号。 海东市工业和信息化局 【安全生产】 开展“安全作风专 局 长 保国成 【电网建设】 紧扣“双碳”目标， 项整治年”活动，安全生产被动 副局长 王心忠（藏族） 坚持规划引领，科学编制“十四五” 局面得到扭转。实行“远程 + 现场” 罗平祥 配电网规划。承接新型电力系统 双维度安全稽查，覆盖现场 5678 鄂福涛（土族，11 月免） 示范区建设重任，编制全省首个 处。开展“二下二上”迎峰度冬 市国资委副主任 保国成 零碳产业示范区建设方案，首个 隐患排查专项行动，集中查改问 大数据中心主任 王占全 绿电工程顺利开工，全绿电供应 题 261 项。成功应对Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级 （审稿 ：罗平祥 撰稿 ：李苑） 体系得到政府高度首肯。班彦村 负荷预案响应，坚决守住大电网安 全绿电低碳能源互联网示范村创 全生命线，向党和人民交出了满意 电力工业 新 项 目 得 到 省 公 司 和 政 府 支 持。 答卷。完成省公司大面积停电“无 西宁北 750 千伏线路属地协调高 脚本”演练，应急处置能力显著提 【概述】 国网海东供电公司是青 效完成。110 千伏深沟、前河配 升。完成建党百年、省民运会等重 海省电力公司所属国家大型二级 套输变电工程竣工投产，35 千伏 大保电任务。积极服务抗疫大局， 供 电 企 业。 公 司 设 置 13 个 职 能 联州、南门峡完成增容扩建。辖 完成 52 处检测点和防控点通电任 部门，9 个业务支撑机构，以及 区首个 75 兆瓦风电并网投运。乐 务。用实际行动践行“顶梁柱、顶 国网平安区供电公司、国网互助 都区南北实现互联互供。脱贫攻 得住”的忠诚担当。 县 供 电 公 司、 国 网 乐 都 区 供 电 公司、国网民和县供电公司 4 个 6 月 1 日，国网海东供电公司开展“中高考”保供电联合应急演练 区县供电公司，主办海东天润实 （李永鹏 摄影） 业有限责任公司 1 家省管产业单 位，现有全民职工 769 人。海东 电网是青海骨干电网的重要组成 部分，担负着海东市乐都区、平 安区、互助县和民和县的供电任 务，同时还肩负着李家峡、龙羊 峡、积石峡、公伯峡水里发电厂 的电量输出及外省电量输入任务， 是青海电网与西北电网电量输送 的重要通道。2021 年，国网海东 供电公司，抢抓机遇、创新突破， ·256·

工业和信息化 【电力营销】 落实提质增效“升 公 司 全 年“ 零 投 诉 ”， 实 现 历 史 120 项配网工程开展后评价审计， 级 版 ” 要 求， 全 年 增 效 4114.74 突破。构建主动抢修体系，抢修 实现审计工作由差错纠弊型向预 万 元， 兑 现 奖 励 184.2 万 元。 加 平均时长缩短至 47 分钟。开展 防型、绩效型转变。畅通职工诉 强“ 两 金 ” 压 降， 盘 活 存 量 资 配网不停电作业 401 次，同比增 求渠道，围绕“双碳”目标，征 产 930 万 元。 主 动 研 判 市 场 趋 长 20%，多供电量 62.7 万千瓦时， 集合理化建议 205 条。构建多层 势，竭力稳定存量负荷，助推铁 城、 农 网 供 电 可 靠 率 99.91%、 次医疗保障体系，为 64 名困难职 合金、碳化硅企业 237.4 万千伏 99.72%。 工发放补助 16.2 万元。持续改善 安存量负荷稳定运行。抢占增量 一线站所生产生活条件，13 项“老 市场，完成小微企业配套工程建 【电力行业建设】 学习习近平总 大难”问题得到解决。围绕关键 设 243 项，实现低压客户“零投 书记“七一”重要讲话精神等 18 节点开展高端主题传播，中央媒 资”接入。财产理赔创历史新高， 次，“两个维护”的自觉性坚定性 体发稿实现突破，新媒体作品《重 赔付收益 540 万元。内部模拟市 不断增强。高质量开展庆祝建党 生》荣获 2021 年能源奥斯卡微电 场高效推进，完成二、三级市场 100 周年系列活动。发挥党组织 影类一等奖。2 个党支部分获国 模拟利润测算。反窃查违保持高 功能，实施“旗帜领航·提质登高” 家电网公司“电网先锋党支部”、 压，挽回损失 350 万元。深化现 行动计划，完成“基层党建创新 国网青海省电力公司“高原电网 代智慧供应链建设应用，降本增 拓展年”38 项重点任务。推动“党 先锋党支部”荣誉称号。多名员 效 1100 万元。治理高损台区 135 委 +”向“支部 +”拓展。聚焦“四 工获国家电网公司、国网青海省 个，综合线损率降低 0.08 个百分 优五过硬”目标，注重年轻干部 电力公司、海东市劳模、最美青 点。积极推动电能替代，替代电 培养选拔，开展“2+4+4”基础人 电人、抗洪抢险先进个人等荣誉。 量 2.4 万千瓦时。 才“蓄水池”工程，队伍结构进 紧扣“学党史、悟思想、办实事、 一步优化。落实党风廉政建设“两 开 新 局 ” 目 标 要 求， 集 中 学 习 【经营服务】 实施优化电力营商 个责任”，实施“四风”问题整治“回 920 余次 , 深化“我为群众办实事” 环境“深化创新年”活动，持续 头看”，监督重点任务 16 项。对 实践活动，开展“优质服务惠民生” 推行高、低压客户“三省”“三零” 服务，高、低压业扩平均接电时 4 月 21 日，国网海东供电公司客服中心党支部与班彦村党支部开展 间同比降低 15.1%、3.9%。推动 电力市场体系建设，签订代理购 “初心向党村企共进”主题党日活动 （李永鹏 摄影） 电合同 36670 份，燃煤电价市场 化改革政策顺利落实。强化主动 服务意识，完成 302 户中小微企 业、7 户规上企业报装接电，14 条路段实现管线入廊。供电服务 合规率、优化营商环境第三方测 评两项业务省公司排名第一。开 展敏感工单预警督办，投诉量同 比减少 54 件，生产、营销类投诉 降 幅 分 别 71.43%、100%， 乐 都 ·257·

海东年鉴（2022） 等 4 个专项行动 150 余次，解决“急 国通信行业质量信得过班组荣誉 为海东市打赢疫情防控歼灭战发 难愁盼”问题 20 项。通过学习教 称号、2021 年中国电信集团公司 挥重要作用。为教育、医疗、政务、 育，广大党员干部历史自觉、历 先进单位称号、获青海省、中国 商企用户制定有针对性的、差异 史自信大大增强，创造力、凝聚力、 电信集团、中国电信青海公司“先 化的产品及服务，为新海东建设 战斗力显著提升。 进基层党组织”称号。 提供强有力的保障。 【领导名录】 【基础服务建设】 第六批普遍服 【5G 网 络 建 设 】 年 内， 开 通 高 国网海东供电公司 务建设项目中，海东分公司中标 铁新区、河湟新区等站点，安装 总经理 李海峰 互助 7 个行政村、化隆 3 个行政 开 通 5G 室 外 站 581 个， 室 分 20 副总经理 贲向东 张 岩 村， 共 计 10 个 行 政 村 无 线 网 基 个。开通化隆公伯峡 5G 定制网 1 范克强 韦松涛 站建设。设计要求在 2021 年 6 月 个，实现海东市 5G 定制网零突 蒲 寅 刘继雷 30 日前完成施工建设，海东分公 破。 随 着， 海 东 市 5G 网 络 建 设 总会计师 刘双威 司克服建设难度大、任务重、建 整体目标推进，将逐步完成海东 纪委书记、工会主席 何满明 设地形复杂等多种困难，紧急调 主城区、环湖赛路段、5A 级景区 （审稿：黄思磊 撰稿：员小霞） 度 2 个施工单位、5 个施工队，3 的 5G 网络部署，主城区 5G 室外 名监理人员、4 名工程设计人员、 覆盖率 87.3%。针对海东自身处 电信 60 余名施工人员开展施工建设。 于东部农业地区特点，5G 主要向 在 3 个月 内 完 成 全 部 项 目 建 设， 智能农业、智能养殖、智慧工厂 【概述】 贯彻新时代党的建设总 并通过海东市工信局、海东市扶 等方面发展，完成全市城区、县城、 要求和新时代党的组织路线，立 贫局、青海省通管局的联合验收， 景区、重点道路、交通枢纽等重 足新发展阶段，贯彻新发展理念、 全部投入使用，工程项目共计投 点场景 5G 网络部署。规划 2024 构建新发展格局、以推动高质量 资 100 余万元。 年前，实现全市重点场景 5G 覆 发展为主题，凝心聚力、担当落 盖率 93% 以上，实现 5G 人口覆 实、奋勇拼搏，向实现青海电信 【政企信息服务】 落实党中央及 盖率 95% 以上。 发展主力军、海东优质服务提供 地方政府战略发展，在海东全市 商、海东主导运营商、海东信息 开展数字乡村项目建设，成功建 【通信保障工作】 全年完成中国 化 建 设 引 领 者 目 标 而 努 力 迈 进。 设 335 个数字乡村行政村。同时 共 产 党 成 立 100 周 年 庆 祝 大 会、 2021 年，海东分公司完成收入 2.96 参与海东市人民政府共享信息交 党的十九届六中全会、河湟新区 亿 元， 同 比 增 长 14.63%。 实 现 换平台、海东市工信局规划方案 “大数据中心奠基仪式”、全省少 5G 网络初步覆盖。年内，完成固 编制、中共海东市纪律检查委员 数民族运动会等重要通信保障 12 定 资 产 投 资 6007 万 元。 全 市 固 会视频会议系统搭建，以及互助、 次，出动应急保障车 22 辆次。加 定互联网宽带接入端口 37.38 万 化隆教育系统视频汇聚、各县区 强信息安全管控，强化网络与信 个，比上年末净增 1.2 万个。移 政法委雪亮工程等 31 个项目建 息安全工作的统筹管理。在 3.15 动 电 话 基 站 3151 个， 比 上 年 末 设。在疫情防控关键期，履行央 晚会、党的十九届六中全会、中 净 增 325 个， 其 中 4G 基 站 占 比 企使命担当，第一时间部署平安 国共产党成立 100 周年庆祝大会 14.15%，累计建成 5G 基站 279 个。 区核酸检测平台及终端，先后派 等重要活动期间，严格按“六到 中国电信海东分公司获 2021 年全 出 近 150 名 工 作 人 员 进 行 支 撑， 位”相关要求，完成通信保障和 ·258·

工业和信息化 网络安全防护以及网络信息安全 工作。配合海东市工信局完成中 小企业上云、数字经济发展规划 及调研工作，探索海东市工农业 高速创新发展之路。 【客户满意度服务】“以客户为中 数字乡村建设项目实施现场 （电信海东公司 供图） 心”, 从客户实际需要出发想问题、 办实事，把握客户思维进行生产 策部署，充分认识新发展阶段做 中秋、国庆两节期间订购四川木 运 营、 经 营 发 展 围 绕 客 户 需 求、 好“三农”工作的重要性和紧迫 里 土 特 产 296 份， 金 额 10.8 万 保障客户利益。通过筑优网络质 性，以数字乡村建设为己任，加 元。分公司在民和县中川乡向阳 量，夯实品牌根基，以问题导向， 快信息基础设施建设。贯彻落实 村推介“数字乡村”业务，了解 提升服务能力，强化投申诉基础 省公司《关于印发中国电信青海 到 2021 年向阳村核桃获得丰收但 管理，解决热点难点问题，服务 公司 2021 年巩固脱贫攻坚成果同 苦于销路不畅，工会在全体员工 责任共担，狠抓落实促成效，提 乡村振兴有效衔接工作要点的通 内部发起帮销号召，由员工自费 升政企客户服务能力。强化服务 知》，按照“建设范围广、惠民力 购买核桃，以实际行动进行帮扶， 品牌宣传，实现海东 2021 年连续 度大，信息应用精”网络振兴思路， 替村民预销 2300 斤核桃。通过采 三季度公众满意度持续行业第一、 加大基站建设项目推进管控力度。 购和帮忙销售核桃为村级集体经 政企满意度双达标。 完 成 新 建 5G 基 站 279 个， 扩 容 济收入增加金额 3.68 万元，直接 （新建）4 Ｇ基站 178 个，发挥宽 带动村民增加收入，助力稳定脱 【基础通信建设】 全市有线宽带 带网络优势，更好更快帮助乡村 贫。 项 目 投 资 2000 万 元， 农 村 累 计 振兴地区补强产业、就业、电商、 建设完成约 21.4 万个光网端口， 教育、医疗等领域短板，助力当 【领导名录】 覆 盖 约 1482 个 行 政 村， 覆 盖 率 地经济发展和民生改善。 中国电信海东分公司 93%，FTTH 用 户 约 15 万 户， 农 总经理 梁继成（11 月免） 村光网已覆盖地区均具备百兆接 【行业扶贫】 走访慰问脱贫户 4 李海峰（11 月任） 入能力。近三年海东电信在无线 次、脱贫户 78 户，给予困难群众 纪委书记 王成功（10 月免） 网络建设方面共投入资金 4007 余 慰问资金 12632 元。落实消费振 闻 杰（12 月任） 万元 , 海东电信无线网络已全部 兴 工 作 要 求， 依 托“ 天 虎 云 商 ” 副总经理 马 德（11 月任） 覆盖所有行政村村委所在地。网 精准扶贫电商平台，推动全公司 运占林 钟 亮 络深入覆盖将改善传统农牧业生 消费乡村振兴持续深入开展，在 （审稿 ：孙鹏 撰稿 ：祁海宏） 产方式，使农牧业与信息技术深 度融合，为农牧民增产增收，创 造幸福之路。 【助力乡村振兴】 贯彻落实党中 央、国务院农业农村工作重要决 ·259·

海东年鉴（2022） 移动通信 现 网 GSM 站 点 1139 个、LTE 站 客 户 待 办 任 务， 聚 焦 客 户 价 值， 点 2894 个、5G 站点入网 220 个、 制定正确的符合客户价值的策略。 【概述】 坚持稳字当头、稳中求 PTN 网 元 2154 个， 传 输 汇 聚 机 细化服务市场，手机客户及家庭 进，加快 CHBN 全向发力、融合 房 16 个， 传 输 节 点 机 房 58 个， 客户满意度双领先，5G 客户、集 发展，不断深化基于规模的价值 综 合 业 务 区 16 个。 建 设 家 宽 点 团客户、全球通客户及权益满意 经营，发挥好基础通信企业拉动 位 231 个，覆盖用户数 41053 户， 度均高于全省平均水平。 投资、促进消费的“扁担效应”。 建设端口数 37012 户。完成海东 围绕高质量发展主线，推动各项 市 20 个高价值小区的千兆网络覆 【疫情保障】 2021 年，面对省内 工作取得实效，助力海东市经济 盖，累计覆盖住户 14759 户。 疫情多点散发、极端自然灾害频 社会发展。发展 5G 客户 18.3 万， 繁、网络和信息安全愈加重要的 发展家庭宽带用户 12.6 万。海东 【行业责任履行】 通过产品和服 情 况， 海 东 移 动 利 用 5G、 大 数 现网 GSM 站点 1139 个、LTE 站点 务创新，帮助老年人、残障人士、 据等信息技术及产品，筑牢抗疫 2894 个、5G 站点入网 553 个。 偏远地区居民等特殊群体跨越数 信息化防线 ；迅速成立网络维护 字应用鸿沟，共享信息红利 ；爱 党员突击队，对各区县集中核算 【市场经营】 海东移动聚焦移动 采样点、隔离点、疫情防控指挥 市场、家庭市场、政企市场、数 “心”行动为 30 余名贫困患儿提 部、重点医院等重点区域和场景， 字新业务市场，构建基于 5G+ 算 供免费先心病手术救治，带来“心” 开展信号测试和网络优化，落实 力 网 络 + 智 慧 中 台 的“ 连 接 + 生希望 ；助残惠残服务为 4600 余 “7×24 小时”全天候网络保障， 算力 + 能力”新型信息服务体 名残疾人进行“助残爱心卡”上 强化对海东六区县通信网络、重 系，全面助力数字经济加速发展。 门服务 ；为 300 余户农户捐赠汉 要干线及所有问题设备的监控和 2021 年，在连接方面，海东移动 藏双语手机，有力推进涉藏区域 巡检力度，满足海东市疫情防控 基站总数 4600 站，其中 5G 基站 数字经济发展。 指挥部门的通信需求，确保疫情 超 550 站。加快县城区域居民小 防控期间网络运行稳定。疫情期 区网络硬件升级改造与终端升级 【移动通信保障】 成立网络通信 间 投 入 通 信 保 障 人 员 200 人 次、 工 作， 全 部 实 现 千 兆 接 入 能 力。 应急保障队 , 制定防汛抗震应急 通信保障车 70 余次、重点省际交 在算力方面，坚决落实集团公司 预案 11 册，疫情期间出动各类应 际高速服务区应急通信保障车一 “4+3+X”数据中心布局，依托高 急车辆 70 车次，应急人员 200 人 辆，针对重点区域民和县马场垣 原大数据中心，可对外服务的机 次，完成全市重点保障单位、交 高速服务区，实施每隔 2 小时进 架能力超过 1000 架。 通枢纽和卡口的通信保障。完成 行网络运行实时通报机制、对全 建党一百周年庆祝活动现场、第 市各重要交通卡点及重点医疗机 【 移 动 网 络 建 设 】 年 内， 建 十五届黄河抢渡赛、魅力环湖赛、 构进行实时保障。 造 5G 站 点 553 个， 较 年 初 增 全省民族运动会等 11 次重大活动 长 126.64%。4G 整 体 MR 覆 盖 现场移动通信保障。 【领导名录】 率 98.29%， 较 年 初 提 升 0.57PP， 中国移动通信集团青海有限公司 PTN 网 元 2158 个， 较 年 初 新 增 【客户服务】 坚决贯彻“以人民 海东分公司 设 备 25 个， 新 增 1.17%， 海 东 为中心”的服务理念，围绕“从 总经理 马梁龑（回族） 客户中来，到客户中去”的工作 副总经理 王明敏 李玉成 思路紧密开展搜集、提炼、总结 ·260·

工业和信息化 杨 净（女） 团队、宣讲团队、交付团队等 4 到 县， 县 到 乡 重 点 交 通 干 线 语 （审稿：李玉成 撰稿：刘嘉敏） 支攻坚团队，协同推进数村业务。 音全零断点专项整治和县城覆 全 年 签 约 74 个 数 村、 平 台 签 约 盖专项行动，解决优化问题 44 联通通信 率 79.6% ；搭建平台 44 个，平台 个，新建补点基站 7 个。从用 渗透率 47% ；打造标杆乡镇 6 个。 户 投 诉、 场 景 等 维 度 在 县 城 补 【概述】 中国联通海东市分公司 攻坚目标村 129 个，全年签约智 点建设完成基站 130 个。新建 是中国联合网络通信有限公司青 慧 社 区 20 个， 安 装 设 备 11 个， 宽带端口 3.3 万个，全市总端口 海省分公司在海东市的分支机构， 平台录入交付使用 9 个。 数 11.2 万个，覆盖 521 个小区， 内 设 部 门 4 个、 生 产 部 门 3 个、 589 个行政村。 专业网格部门 2 个，辖 6 个县区 【5G 业务发展】 加快以 5G 为引 级分公司。2021 年，开展党委理 领的质效规模发展、以融合为重 【 疫 情 防 控 】 10 月 21 日， 海 东 论中心组学习 13 次，专题研讨 7 点的强基发展。移网出账用户同 市平安区新冠疫情发生后，海东 次，第一议题学习 40 次。贯彻落 比增长 2%，用户份额同比提升 联通干部员工第一时间响应，组 实 省 分 公 司“1+5+5” 工 作 部 署， 0.28PP，5G 用 户 2.6 万 户， 累 计 建疫情通信保障党员团员先锋队， 深入落实“24 字经营方针”，聚焦 同比增幅 191%。新发展宽带用户 确保重点区域网络畅通，针对流 1.2 万 户， 累 计 同 比 提 升 154%， 量偏高的交换机、光纤链路扩容 “五个新海东”建设，锚定重点领 宽带融合累计同比提升 258%。开 4 处，对全海东 350 多条医保专 域实现业务新突破，创新业务收 展商务楼宇数字化深耕工作，以 线进行全天 24 小时监控，第一时 入超 643 万元。全年签约 20 个智 创新面向细分市场“平台 + 云网 间开通政府视频专线 29 条，为各 慧社区项目建设，安装设备 11 个， +X”产品营销服务模式进行发展， 防疫部门紧急安装信息化技防设 平台录入交付使用 9 个。 打造标杆楼宇 2 栋，打造 19 款“云 施（平台）13 个，为海东市 5 个 + 网 +X”融合产品抢夺商务楼宇 社区、114 个小区提供云填报业 【党建引领双推进】 贯彻落实海 市场。智慧社区端口利用率提升 务。动员党员和团员青年 187 名， 东市委市政府、省公司党委重要 10PP 并 向 30% 的 渗 透 率 目 标 奋 组 建 派 出 党 团 先 锋 队 36 支， 参 决策部署，制定海东联通党委党 斗，智家工程师队伍由 24 人扩充 加网络保障、通信抢险、社区服 史学习教育工作方案和重点任务 到 83 人。数村运营从 1.0 迭代到 务、核酸检测辅助服务、卡口防 清单，提出 6 个方面 31 条具体任 3.0，平台渗透率超 47%。 控等志愿服务 159 场次，筹集价 务，细化为民服务办实事 5 个方 值 14.7 万元的抗疫物资及食品， 面 16 项具体举措，全面落实党中 【联通网络建设】 以共建共享为 助力平安疫情防控。 央要求规定动作，结合海东联通 抓手，提升无线网络覆盖广度深 实际设计自选动作，凸显海东联 度。完成 5G 网络 SA 升级，根据 【内部改革】 落实国企改革三年 通特色。按照党史学习教育部署， 业 务 及 终 端 分 布 精 准 规 划 建 设， 行动方案，针对 8 类 33 项重点举 深入开展“三百工程”为民办实 实 现 522 个 5G 基 站 100% 共 享， 措，探索启动末梢综合化划小改 事活动 , 号召百名党员、百名团 5G 流量占比从 1 月 0.01% 增长至 革 工 作， 对 末 梢 力 量 进 行 整 合， 员、百倍用心，进入百个社区服 9%。4G 方 面， 实 现 全 市 4G 中 全市划分 47 个片区，其中城区片 务千家万户、进入百个村庄助力 频网络全量共享，MR 覆盖率由 区 28 个，乡镇片区 19 个，主要 乡村振兴、进入百家单位赋能数 95.86% 提 升 到 97.78%。 开 展 县 经营指标持续向好。制定《中国 字化转型，成立签约团队、支撑 ·261·

海东年鉴（2022） 联通海东市分公司员工月度薪 等 级 确 定 分 配 系 数， 让 能 干 事 总经理 苏元江 酬 保 底 办 法 》， 完 善 年 度 绩 效 考 的人有待遇。 副总经理 马晓旭 包生平 核 机 制， 年 度 考 核 结 果、 评 先 评 优 均 以 业 绩 为 导 向， 年 终 绩 【领导名录】 马福财 效工资分配严格按照考核结果 中国联通海东市分公司 派驻纪检组副组长 丁晓萍 （审稿 ：吴宸 撰稿 ：李艳芳） ·262·

经济管理 HAIDONGNIANJIAN 园区建设 ·263·

海东年鉴（2022） 工业园区 【概述】 2021 年，海东工业园区 10 月 11 日，海东河湟新区管委会、保利通信有限公司举行保利通 围绕年初确定的经济发展目标任 信产业园及海东保信四地两体系产业基金项目签约仪式 务，把稳增长放在工作首位，以“百 日攻坚”“会战黄金季”“夏秋季 （管国杰 摄影） 攻势”“收好官、起好步”等专项 行动为抓手，强化服务协调，加 慧养老、高原微藻产品研发生产 重大经贸活动为契机，开展招商 强监测分析，经济运行总体上呈 及生态应用等项目。加快青海零 引资活动，其中“青洽会”上签 现稳中有进、稳中向好态势。全 碳产业园筹备工作，对接规划编 约氢装上阵物联科技产业园、河 年完成规上工业增加值 2.1 亿元， 制、项目引进、机构设置等，力 湟菜米市场、青海云盛国际冷链 同比增长 18.9%，超出目标任务 推新区产业转型。 物流智造产业园、鱼 - 光 - 藻 - 8.9 个百分点 ；完成固定资产投资 复合型绿色高效生产模式示范建 32.76 亿元，完成一般性工业投资 【招商引资】 制发《海东河湟新 设 等 项 目， 涉 及 新 能 源、 商 贸、 2.33 亿元。7 家规上工业企业完 区 2021 年 招 商 引 资 工 作 方 案 》 教育等多个产业 ；秋季开展“点 成工业总产值 6.73 亿元，同比增 对点”精准招商，洽谈对接国家 长 6.3%。比亚迪锂电池、白果科 《海东河湟新区春季招商实施方 电投集团贵州金元股份有限公司 技、东部中油燃气等企业均在高 案 》《 海 东 河 湟 新 区 夏 季 展 会 招 分布式光伏、兰州兰石恩力微电 位运行。青海数据湖产业园项目 商 实 施 方 案 》《 海 东 河 湟 新 区 秋 网有限公司新型储能成套装备生 （一期）、中国电信青海分公司省 季精准招商实施方案》等文件， 产基地、上海丰树管理有限公司 级数据中心项目、国网青海海东 围绕智能制造、储能材料、数据 丰树海东空港现代物流产业园、 供电公司物资周转库项目、红旗 中心、数字应用、清洁能源、文 万国优品跨境电商运营中心和实 汽车 4S 店项目及青海省中医院中 化旅游等产业谋划 42 项 600 亿 体店、青海（海东）国际农产品 医药传承创新工程项目等 5 个项 元建链、补链、强链重点招商项 智慧物流园等项目。全年完成招 目新入库。 目。先后开展春夏秋三次系列招 商 引 资 到 位 资 金 50.7 亿 元， 第 商活动，其中，春季以“优环境、 二十二届“青洽会”签约项目 12 【产业发展】 树立“项目为王” 推前期、促开工”为主题，推进 项，签约额 150.2 亿元，项目履 理念，把“抓项目、促投资”作 青海省中医院中医药传承创新工 约率 92%，开工 7 项，项目开工 为支撑园区可持续发展的重要抓 程、北斗创新产业园、数字化中 率 58%， 到 位 资 金 15.36 亿 元， 手，压实工作责任，强化调度协 藏药产业港等 10 个项目集中开 资金到位率 10%。 调，加快项目前期，落细要素保 工 ；夏季以第五届“丝博会”等 障，推动项目建设，扩大有效投资。 全年开复工各类项目 39 项，完成 固定资产投资 32.76 亿元。重点 实施的主要项目有牦牛产业示范 园、振力生态石材加工、欧脉智 ·264·

园区建设 【营商环境】 从压缩企业开办时 【融资工作】 把融资工作作为园 栽植及景观提升。完成市政绿化、 间、推进商事制度改革、提升企 区发展的重要支撑，坚决守住不 裸露地块苗圃绿化、防护林绿化、 业涉税服务便利度、争取各类专 发生系统性、区域性金融风险底 柳湾上下水系、核心区湿地公园、 项资金等方面打造园区营商环境。 线，从政策性、金融性、社会性 绿地等十个区域各类绿化养护工 设立企业开办专区，落实前置审 融 资 入 手， 与 金 融 机 构 加 强 合 作。落实建筑工地“六个 100%”， 批事项企业名称预核准材料压减 作，创新融资模式、拓宽融资渠 开 展 水 污 染 大 气 污 染 防 治 行 动， 要求，除许可证或批准文件复印 道。全年完成一般公共预算收入 园区形象明显提升。重视巡察巡 件外，不再索取其他材料。所有 11.5 亿元，完成年度预算收入的 视工作，第一轮和第二轮中央环 企业设立登记过程中，实现非住 58.79%。全年实现各类融资 18.82 保督查反馈的涉及临时砂场等 4 宅经营场所承诺制度，不再索取 亿元，偿还各类债务 24.76 亿元， 个问题已全部完成省级销号。落 产权证明、使用证明等其他材料。 化解政府隐性债务 3.76 亿元，有 实安全生产责任制，专题召开安 全 年 市 场 主 体 注 册 登 记 161 件、 效缓解园区资金压力。 全生产工作会议 13 次，开展各类 税务办结 210 件、印章制作 313 枚。 安全生产联合大检查 6 次，全年 推进商事制度改革措施，贯彻落 【城市建设】 以零碳产业示范园 未发生安全生产事故。 实“多证合一”、注册资本认缴、 区建设、高原美丽城镇示范省建 注销便利化、“证照分离”、企业 设为目标。实施新区开复工基础 【科技创新】 实施创新驱动战略， 名称自主核准、经营场所登记承 设施、房地产等项目 22 项，开复 开展孵化工作。举办各类高层次 诺等，实施市场主体登记全程电 工率 100%，完成投资 20.86 亿元。 行业峰会、创新论坛、创业大赛 子化，推行“网上办”“掌上办”， 配合编制《青海零碳产业示范区 等双创活动 20 场，入驻企业 250 开展入市企业减负行动，激发市 总体规划》《青海零碳产业示范区 家，培育国家级高新技术企业 6 场主体活力。贯彻税收改革政策， 道路及场地竖向专项规划》《零碳 家，省级科技型企业 19 家，申报 落实优化税收营商环境工作要求。 产业园土地政策》。按照现代化城 各类专利技术 380 余项。以信息 审核办理正常出口退税的平均时 市建设要求，提升修编《河湟新 化手段打通项目发布、人才对接、 间不超过 7 个工作日 ；制度性留 区发展总体规划》。完成中海外·江 科技金融、成果交易、项目运行 抵退税正常审核时限不超过 10 个 与城、东望府、菜米农副产品批 监测等各类双创服务，为入驻企 工作日。新区政务服务大厅受理 发市场、和顺路小学、多弗公馆、 业提供免费公有云资源，探索以 办结各类政务服务事项 15905 件， 青海警官职业学院和青海农牧科 算力服务企业、以数据服务企业 其中行政许可受理 3686 件 ；公共 技职业学院等 24 个项目修建性详 的孵化新模式 ；建设知识产权申 服务受理 12219 件 ；税务窗口跨 规的审查审批 ；解决西宁机场三 报 服 务 平 台、 投 融 资 服 务 平 台、 省通办 13 件。劳动监察受理纠纷 期扩建工程、绿地·湖语树等项 联合孵化平台、创业辅导平台等 345 件， 办 结 266 件 ；窗 口 咨 询 目临时用地需求。迁改完成中海 各类专业化服务平台，以创新券 6315 人次，电话咨询 9436 人次， 外·江与城、云鼎置业等项目建 的方式为企业免费提供各类专业科 线上咨询 2212 人次。全年组织并 设的通信基站 4 座及中国电信“省 技孵化服务，为企业开展科技创新 指导 30 家中小微企业向省、市相 级数据中心工程”项目的电力线 活动提供助力。 关部门申报各类专项资金 10 项， 路。推进“绿交通、绿河谷、绿 争 取 省 市 各 类 专 项 资 金 2621 万 厂区、绿庭院”行动，在铁路两侧、 【对外贸易】 在省商务厅、西宁 元。 安置小区、企业厂区等实施苗木 海关等相关部门支持下，推进海 ·265·

海东年鉴（2022） 东跨境电商综试区建设及项目运 副主任 黄国俊（9 月免） 张 斌（挂职，10 任） 营。综试区注册企业 3 家，完成 党工委书记、管委会主任 杨存礼 9710 出 口 业 务 约 5167 万 元 人 民 戴福华（3 月免） 币。利用保税区保税功能，启动 黄国俊（9 月任） 刘小梅（4 月任） 海东市国际班列项目工程，以“公 管委会常务副主任 园区财政局局长 赵海峰 铁联运”模式通过中欧班列转关 经协科技部部长 出口货物，出口货值 2679 万元。 赵宁军（9 月任） 陈建宏（3 月免） 2021 年快运日均发货到货 200 吨、 管委会副主任 何延年（6 月免） 贾福祥（4 月任） 快递日均发件到件近 27 万件、电 经协科技部副部长 商平台日均销售 11 万单。 赵宁军（6 月任，9 月免） 张发祥 徐国义 徐汉玉（12 月任） 王铁楠 【党的建设】 把握新时代党的建 管委会专职副主任 青藏高原东部国际物流商贸中心 设总要求，强责任、夯根基、抓 祁霄云（9 月免） 管委会主任 落实，统筹推进各项工作，为园 党工委专职副书记、纪工委书记 宋 剑（10 月免） 区高标准建设、高质量发展提供 段革胜（9 月免） 河湟新区公安分局局长兼园区综 坚强组织保证。成立海东工业园 综合办公室主任 合办公室副主任 王延华 区党的建设工作领导小组及办公 冉东升（2 月任，5 月免） （审稿 ：马斌 撰稿 ：管国杰） 室，印发《园区党工委落实全面 李考明（6 月任） 从严治主体责任清单》，制定《园 综合办公室副主任 高原现代农业园区 区机关党建工作“三级四岗”责 王有栋（3 月免） 管理委员会 任清单》，将党建工作和业务工作 刘 成（2 月任） 同谋划、同部署、同推进、同落 马 斌（4 月任） 【概述】 海东高原现代农业园区 实。完成省委巡视组反馈问题整 党工委工作部副部长 管理委员会为市政府管理的事业 改。扎实开展党史学习教育，实 马虎林（3 月免） 单位，机构规格正县级，核定全 行清单式管理，建立工作任务“四 包存环（4 月任） 额 拨 款 事 业 编 制 38 名， 内 设 5 张清单”，20 项为群众办实事全 规划建设部部长 个部室，下辖河湟农业投资有限 部完成，使党史学习教育与中心 祝凤甲（3 月免） 公 司（ 种 业 公 司 ）。 全 年， 以 抓 工作同频共振、同向发力，促进 周明长（3 月任） 党建促项目投资，坚持党的建设 园区发展。 规划建设部副部长 贾 涌 与业务工作同部署、同落实。召 园区住建局局长兼规划建设部副 开党员大会 4 次、支部委员会 12 【领导名录】 部长 达 明 次、民主生活会 1 次、组织生活 海东工业园区管委会 规划建设部副部长、园区开发建 会 2 次， 支 部 书 记 上 党 课 3 次， 党工委书记　鸟成云（3 月免） 设公司董事长 开展集中学习 56 期、理论研讨 7 王林虎（3 月任，9 月免） 田军正（3 月免） 期、专题讲座 2 场次、主题党日 管委会主任 王林虎（3 月免） 梁慧栋（4 月任） 活动 11 场次，赴红色教育基地接 王华杰（4 月任，9 月免） 园区国土局局长兼规划建设部副 受革命传统教育 2 次 50 余人次， 党工委常务副书记、管委会常务 部长 秦学奎 开 展 各 类 提 醒 谈 话 72 人（ 次 ）。 园区环安局局长 倪 萍 财政金融部部长 徐汉玉 财政金融部副部长 ·266·

园区建设 与入园企业深化合作，开展食用 菌生产等特色农业技术研究攻关。 引进示范展示新品种、新技术 57 项，超出目标任务 30% ；新建菜 薹种植基地、草莓育苗基地、牦 牛养殖基地等种养殖基地 6 个， 完成目标任务。开展 2020 年度国 家级农业科技园区监测平台工作， 完成数据填报。 5 月 12 日，海东高原现代农业园区与江浙科教单位座谈会暨签约仪 【绿色发展】 依托油菜、马铃薯、 高原蔬菜、特色果品、肉羊、肉 式在海东会议中心举行 （农业园区 供图） 牛（奶牛）、八眉猪、土鸡、冷水 养殖、饲草 10 个特色产业，突出 开展“我为群众办实事”实践活动， 完成固定资产投资 1.1 亿元。青 为群众办实事 30 件。全市农业园 藏高原牦牛产业示范园项目（一 “河湟硒谷”“黄河彩篮”两大品 区实现产值 37 亿元，完成年度目 期）完成厂房、宿舍楼、物料库、 牌，累计培育 13 种特色农产品品 标任务的 100%，同比增长 7%。 研发中心主体建设，进行设备采 牌、20 个农业农村部地理标志农 购 安 装 阶 段， 完 成 投 资 9000 万 产品，认定无公害农产品 88 个、 【体制改革】 根据市委办、市政 元，已支付财政资金 4140 万元。 绿色食品 38 个。高原牦牛产业园、 府办《关于印发青海河湟农业投 平安区富硒牛产业园区项目完成 互助青稞产业园等重点产业项目 资有限公司转型优化方案的通知》 养殖区建设，正在建设配套设施， 深 入 推 进， 富 硒 特 色 农 畜 产 品、 完 成 投 资 4410 万 元。 园 区 核 心 青储饲料加工、葡萄种植和葡萄 （东办发〔2021〕21 号），完成河 区智慧农业示范县项目处于收尾 酒生产、金丝黄菊生产、蛋鸡养 湟农投公司转型优化，河湟农投 阶段。 殖等产业初具雏形。 公司（河湟种业公司）归口到园 区管委会管理，并于 7 月初搬迁 【科研协作】 围绕绿色农业产业 【领导名录】 到园区合署办公。公司股权由市 发展的新设施、新品种、新技术 海东高原现代农业园区管理委员会 政府国资委划转园区管委会，拓 研究与开发，与西北农林科技大 主 任 范建忠（3 月免） 宽园区开发建设投融资渠道，推 学签约设施农业蔬菜种植技术转 党恒邦（7 月任） 进园区持续发展。加强园区科协 化平台合作协议。与扬州大学围 副主任 韩 秦（7 月免） 建设，吸收科协会员 109 名，在 绕海东鸡“蛋用”和“肉用”新 许乃军（3 月免） 线召开园区科协第一次代表大会， 品系选育与利用开展科技引才签 冶占龙 选举产生第一届园区科协委员会。 约，开展相应研究工作。甘肃农 周起福（7 月任） 科院、青海大学等 11 家科研院所， （审稿 ：贾永虎 撰稿 ：贾芳） 【产业项目建设】 全市农业园区 ·267·

园区建设 HAIDONGNIANJIAN 市属国有企业 ·269·

海东年鉴（2022） 海东城市开发建设投资 有限公司 【概述】 2021 年，海东城市开发 海东城投公司承建的市级重点工程——海东城市规划展示馆项目 建设投资有限公司把“城市理念， （市城投公司 供图） 海东意识”作为城市建设思想共 识，统筹推进重点项目建设，坚持 工作方案》《公司薪酬制度》和《公 绕市核心区基础设施重点项目建 稳中求进工作总基调，贯彻新发展 司绩效考核办法》，按岗位高低、 设和省民运会重大赛事举办等工 理念，以市核心区建设为总揽，立 责任轻重、贡献大小，分类管理、 作为大局，补齐城市基础设施建 足实际，认真谋划，强化措施，狠 严格考核，发挥薪酬的激励和保 设短板，提升城市整体面貌。全 抓落实，助力海东城市建设发展， 障作用。建立政企合作机制，提 年实施项目 39 项，续建项目 13 推动公司项目建设工作稳步发展。 高工作协同效能，实行政企干部 项，新建项目 26 项，项目总投资 承建的海东市体育中心项目获国 双向挂职，制定《政企双向挂职 56.62 亿元，年内完成投资 15.04 家优质工程奖和 2020—2021 年度 干部工作实施方案》《政企合作联 亿元。建成市体育中心、传媒中 青海省建设工程“江河源”杯奖 席会议制度》，实现公司与乐都区 心、城市规划展示馆等多项重点 （省级优质工程）两个奖项 ；平安 政府的工作互动，创新性和针对 项目，特别是海东城市规划展示 新城核心区市政基础设施配套工 性开展工作，解决项目建成后移 馆的建成使用，得到省、市领导 程空港北路 2 号桥项目获 2020— 交、管理等方面存在的困难和问 的充分肯定和高度评价，成为海 2021 年度青海省建设工程“江河 题，为城市建设和管理建立畅通 东全面推介城市形象、加强对外 源”杯奖（省级优质工程）；海东 有效的长效机制。全年，组织集 交流的重要窗口 ；体育中心的建 市市政广场正在申报省级优质工 体党史学习 40 多次，派遣十几人 成投运使用，为青海省第七届少 程奖 ；2021 年公司获得海东市国 次参加省市委组织部等部门举办 数民族传统体育运动会奠定坚实 土绿化暨全民义务植树“大会战” 的相关培训班 10 场。观看红色教 基 础， 使 海 东 城 市 功 能 更 完 善。 先进集体称号，承办青海省第七届 育、爱国教育、警示教育等影片 建 设 完 成 海 东 大 道、 迎 宾 大 道、 少数民族运动会先进单位。 10 部，参加党的实践活动 6 次， 瞿昙路、康泰路、引胜路等城市 开展专题党课 5 次，理论宣讲 5 次。 主干道，解决城区建设道路农中 【企业管理】 公司加强制度体系 路、引胜路等纵向交通要道不通 建设提高管理水平，逐步形成规 【 项 目 建 设 】 2021 年， 公 司 围 畅问题，城区交通堵点逐步打通， 范 管 理、 科 学 发 展 的 长 效 机 制， 制 定《 公 司 商 务 招 待 管 理 办 法 》 《公司年休假管理办法》等，修订 完善《公司财务规章制度》《公司 食堂管理制度》《公司工作考勤制 度》等多项工作制度。以用工效 益和效率为目标，研究制定《公 司“定组织机构、定岗位、定人员” ·270·