▲ 古蜀道分布示意图。
然而不论秦岭南北经历多少战火的洗礼，这条遮天蔽日的巨大山脉，
始终是隐逸者、修行者们的乐土。 在秦岭脚下，佛教开始中国化。圭峰山
北麓的草堂寺，规模不大却是佛教三论宗的祖庭，后秦时期的高僧鸠摩罗
什，曾在此翻译经文、弘扬佛法；终南山间的古观音禅寺，则以一棵据传
为唐太宗亲手所植的千年银杏树闻名，每至秋日，庭院中遍地金黄。
这里同样是“天下道林张本之地”。相传当年老子出函谷关，受尹喜
之邀在终南山北麓的楼观台驻足，留下《道德经》洋洋千言；而终南山，
也成为了长安城内儒生们的一条退路——“兼济天下”不成，就去终南山
隐居修道“独善其身”，甚至能达到以退为进的效果，在山里被皇帝们点
名，继而入朝为官，是为“终南捷径”。至今，终南山上传说仍然住着许
多隐士，过着遗世独立的生活。 “试登秦岭望秦川”，对于见惯岁月沧
桑的秦岭来说，那些波澜壮阔的历史，就像是发生在其山脚下、微不足道
的小事一样。
300
养生灵
秦岭，是一座极为立体而生动的山脉——它不仅横贯东西、划分南
北，在垂直方向上也随着海拔高度变化，展现出丰富的层次感。 以太白山
为例，海拔 3200 米以上的高山草甸区犹如“冷酷仙境”——山体多陡峭
岩壁，气候寒冷，一年中大部分时间都有积雪，秦岭的高山湖泊大爷海、
二爷海、三爷海以及玉皇池都坐落于此，更有秦岭四宝中的羚牛，以及金
雕等耐寒动物在此出没。
海拔 700 米-3000 米处的混合林区则是多数动物的天堂，此处特有的
“国宝”——大熊猫秦岭亚种，在山体中部的秦岭箭竹林和巴山木竹林下
过着“有吃有喝有娃抱”的富足生活；对环境挑剔的川金丝猴家庭也钟爱
于此。
到海拔 700 米以下的丘陵平原区已然“贴近红尘”，南坡会出现棕
榈、芭蕉等具有亚热带气候特征的植物，在秦岭被重新发现的珍稀候鸟朱
鹮，则位于南北两侧的湿地栖息。 再往下，城市边郊的农田开始映入眼
帘。秦岭以南多茶园、橘园、稻田，成片明媚动人的油菜花海显现于陕南
的汉中、安康等城市，汉江之上小舟荡漾、渔民撒网，仿佛来到了江南水
乡。一到秦岭北部，农作物则以苹果、小麦、枣子、柿子为主，农田土壤
肥沃、河渠纵横，从盛夏一直到秋季，玉米都遍布关中大地，入目尽是一
派北国风光。尽管对于人类而言，借助终南山隧道，穿越秦岭的时间已经
缩短至十几分钟；搭上西成高铁，从西安至成都也不过 3 个小时——蜀道
不再“难于上青天”，越过南北的界限也已然不成问题。
301
但秦岭对于南北的划分不仅仅是地理上的，更有着对于“南方人”、
“北方人”身份认同感的塑造，小到“南吃米北吃面”的饮食习惯，大到
“南婉约北豪放”的地域性格，都从这座“父亲山”中向南北衍生开去。
秦岭为什么能定义中国？它崛起于中国的中心地带，以一己之力划分南北；
它是汉江与渭河的发源地，处处盛产名山大川；它孕育了中华民族最辉煌璀
璨的朝代周、秦、汉、唐；它还滋养生灵万物，成为了 14 亿中国人的“中
央国家公园”。
302
第四章 陕西秦岭山区野生动植物简介
同学们好！你去过美丽的大秦岭吗？你想参与秦岭野外实习吗？你或许曾去
过太白山、华山、秦岭野生动物园等地游玩，领略了大秦岭美丽的自然风光和人
景观；而秦岭野外实习考察是我们陕西省西安中学的特色实践课程，更加可以拓
宽你的视野、积累丰富的生物科学知识、学习采集动植物标本及制作的相关专业
技能。下面，就让我们联系秦岭地区的自然地理环境，一起来了解秦岭山区珍贵
的野生动植物吧！
陕西秦岭山区自然地理环境
秦岭主体位于陕西，其位于北纬 32º-34º 之间，介于关中平原和南面的汉
江谷地之间，是嘉陵江、洛河、渭河、汉江四条河流的分水岭。东西绵延 400-
500 公里，南北宽达 100-150 公里。总面积 5．79 万平方公里，占陕西省土总
面积的 28％。
秦岭山势雄伟，由东向西逐渐升高，陕西境内岭脊海拔约 2000 米，高峰都
在 2000－3000 米。秦岭北坡山麓短急，地形陡峭，又多峡谷，南坡山麓缓长，
坡势较缓。秦岭以南为亚热带湿润季风气候，属长江水系；秦岭以北为暖温带半
湿润、半干旱季风气候，属黄河流域。
图 1 陕西秦岭山区地图
303
秦岭地区的主要山峰有：太白山，海拔 3767 米，是秦岭山脉主峰，也是中
国大陆青藏高原以东第一高峰；华山，海拔 2154.9 米，是我国著名的五岳之一；
终南山（翠华山），海拔 2604 米，又名太乙山，道教主流全真派发扬圣地，素
有“仙都”、“洞天之冠”和“天下第一福地”的美称。
图 2 陕西秦岭山区主要山峰（太白山、华山、翠华山）
秦岭淮河一线是东西走向的，它是一月份 0 度等温线和 800 毫米年等降水
量线的通过地，再加上冬天的时候，秦岭能够阻挡寒潮南下，夏天又能阻挡潮湿
的海风进入西北地区，因而导致秦岭成为我国南北地质、气候、生物、水系、土
壤等五大自然地理要素的天然分界线。
秦岭山区野生动植物种类概况
秦岭山区共有兽类 144 种，占全国兽类总种数的 29％；鸟类 399 种，占
全国鸟类总种数的 34％。国家一级保护野生动物 16 种，二级保护野生动物 16
种，陕西省重点保护野生动物 52 种。
秦岭山区共有种子植物 2931 种，占全国种子植物总数的 12％；秦岭山区
珍稀濒危植物约有 79 种，占全国珍稀濒危植物种数的 20%，其中濒危植物 10
种，稀有植物 40 种，渐危植物 29 种。
秦岭又是许多古老生物的避难所，稀有、特有物种类型较多，已有 128 种
动物和 56 种植物被列入国家和省重点保护对象。秦岭生态系统的多样性、物种
的多样性和遗传基因的多样性，在我国乃至东亚地区具有重要的典型性和代表性。
秦岭素有“动植物王国”、“天然中草药库”的美誉。
304
秦岭山区珍稀动物简介
图 3-1-1 秦岭四宝之朱鹮
➢ 中文学名：朱鹮
➢ 拉丁学名：Nipponia nippon
➢ 别 称：朱鹭、红鹤
➢ 生物分类：鹮科、朱鹮属、朱鹮种
➢ 保护级别：国家一级保护动物
➢ 外貌形态：中等体型，体羽白色，后枕部有长的柳叶形羽冠，额至面颊部皮
肤裸露，呈鲜红色；繁殖期时用喙不断啄取从颈部肌肉中分泌的灰色素，涂
抹到头部、颈部、上背和两翅羽毛上，使其变成灰黑色。体重雄性 1700-
1885g，雌性 1465g；体长雄性 783-790mm，雌性 679mm 左右。
➢ 地理分布：陕西洋县。
305
图 3-1-2 秦岭四宝之大熊猫
➢ 中文学名：大熊猫
➢ 拉丁学名：Ailuropoda melanoleuca
➢ 别 称：猫熊、竹熊、银狗
➢ 生物分类：熊科、大熊猫属、大熊猫种
➢ 保护级别：国家一级保护动物
➢ 外貌形态：大熊猫体型肥硕似熊、丰腴富态，头圆尾短，头躯长 1200～
1800mm，尾长 100～120mm。体重 80～120kg，最重可达 180kg。头
部和身体毛色黑白相间分明，但黑非纯黑，白也不是纯白，而是黑中透褐，
白中带黄。秦岭地区的个体偏大，体毛粗糙，腹毛略呈棕色色泽。
➢ 地理分布：分布于中国甘肃，陕西，四川。秦岭山系分布于南麓，主要分布
的县是佛坪，一般分布的县是洋县。
图 3-1-3 秦岭四宝之金丝猴
➢ 中文学名：金丝猴
➢ 拉丁学名：Rhinopithecus
➢ 别 称：仰鼻猴
➢ 生物分类：猴科、仰鼻猴属
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➢ 保护级别：国家一级保护动物
➢ 外貌形态：金丝猴的共同特征为鼻孔大，上翘，唇厚，无颊囊，这是为了适
应高原缺氧进化而来。川金丝猴毛色为金黄色，肩背具长毛，尾与体等长或
更长，成年雄体长平均为 680mm，尾长 685mm。
➢ 地理分布：川金丝猴布于四川、陕西、湖北及甘肃，深居山林，结群生活。
图 3-1-4 秦岭四宝之羚牛
➢ 中文学名：秦岭羚牛
➢ 拉丁学名：Budorcas taxicolor bedfordi
➢ 别 称：秦岭金毛扭角羚
➢ 生物分类：牛科、羚牛属、羚牛种
➢ 保护级别：国家一级保护动物
➢ 外貌形态：体形粗大，肩高 100-130 厘米；尾长 15-20 厘米；重量 250-
400 公斤。雄性和雌性均具较短的角，角呈扭曲状，一般长约 20 厘米。头
如马、角似鹿、蹄如牛、尾似驴。其体型介于牛和羊之间，但在牙齿、角、
蹄子等更接近羊，是一种大型牛科食草动物。它的两个长而粗壮的前肢，两
条短而弯曲的后腿，以及分叉的偶蹄这些特点都使秦岭羚牛能够适应高山攀
爬生活。
➢ 地理分布：秦岭羚牛是秦岭山脉的特产动物，主要分布在中国秦岭西段，主
307
产县有周至县。
除此之外，秦岭地区还有以下常见的珍稀动物：
丹顶鹤 大鸨
斑嘴鹈鹕 白琵鹭
图 3-1-5 秦岭地区其它常见珍稀动物
秦岭山区珍稀植物简介
图 3-2-1 红豆杉
➢ 中文学名：红豆杉
➢ 拉丁学名：Taxus chinensis (Pilger) Rehd.
➢ 别 称：紫衫、红豆树
➢ 生物分类：红豆杉属、红豆杉种
➢ 保护级别：国家一级保护植物
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➢ 外貌形态：红豆杉高达 30 米，胸径达 65-100 厘米；树皮灰褐色、红褐色
或暗褐色，裂成条片脱落；大枝开展，一年生枝绿色或淡黄绿色，秋季变成
绿黄色或淡红褐色，二、三年生枝黄褐色、淡红褐色或灰褐色；冬芽黄褐色、
淡褐色或红褐色，有光泽，；冬芽鳞片背部圆或有钝棱脊；叶条形，雌雄异株，
种子扁圆形。种子用来榨油，也可入药。
➢ 地理分布：主产于陕西、四川、云南贵州湖北甘肃、湖南广西等地
图 3-2-2 秦岭冷杉
➢ 中文学名：秦岭冷杉
➢ 拉丁学名：Abies chensiensis Van Tiegh
➢ 生物分类：松科、冷杉属
➢ 保护级别：国家二级保护植物
➢ 外貌形态：秦岭冷杉，乔木，高达 50 米；一年生枝淡黄灰色、淡黄色或淡
褐黄色，无毛或凹槽中有稀疏细毛，二、三年生枝淡黄灰色或灰色；冬芽圆
锥形，有树脂。叶在枝上列成两列或近两列状，条形，长 1.5—4 .8 厘米，
上面深绿色，下面有 2 条白色气孔带；果枝之叶先端尖或钝，树脂道中生或
近中生，营养枝及幼树的叶较长，先端二裂或微凹，树脂管边生。
➢ 地理分布：常分布于秦岭，阴坡及山谷溪旁的密林中。
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图 3-2-3 独叶草
➢ 中文学名：独叶草
➢ 拉丁学名：Kingdonia uniflora Balf.f. et W. W. Sm
➢ 生物分类：毛茛科、独叶草属、独叶草种
➢ 保护级别：国家二级保护植物
➢ 外貌形态：叶基生，有长柄，叶片心状圆形，宽 3.5-7 厘米，五全裂，中、
侧全裂片三浅裂，最下面的全裂片不等二深裂，顶部边缘有小牙齿，背面粉
绿色，叶柄长 5-11 厘米。
➢ 地理分布：独叶草零星分布在陕西太白县、眉县，甘肃迭部、舟曲、文县、
四川马尔康、茂汶、金川、南坪、泸定、松潘、峨眉山及云南德钦等地。生
于海拔 2200-3975 米地带的亚高山至高山针叶林和针阔混交林下。
除此之外，秦岭地区还有以下常见的珍稀植物：
连香树 太白红杉 水曲柳
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图 3-2-4 秦岭地区其它常见珍稀植物
秦岭山区野生动植物保护现状
目前，秦岭地区已建立 7 个国家级自然保护区，21 个省级自然保护区，总
面积达 50 万公顷，占秦岭总面积的 8.65%。自然保护区的建立，使珍稀濒危野
生动植物得到有效保护，其中，朱鹮的种群数量大幅增加，已达 600 多只；大
熊猫数量有 270 多只；金丝猴、羚牛的数量亦不断增加。
自国家 1999 年实施天然林保护工程以来，秦岭天然林得以恢复和发展，森
林覆盖率逐年增加，森林面积有了较大增长。目前，秦岭天然林覆盖率达 42％，
森林覆盖率达 56.3％。
秦岭地区已建成森林公园 30 个（国家森林公园 8 个），风景名胜区 19 个
（国家级风景名胜区 3 个，省级风景名胜区 16 个）。华山、骊山、太白山、楼
观台等景区已成为国内外著名的旅游景点。
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第五章 加强生态文明建设 保护秦岭生态环境
“我们认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在
水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在土在树。”
——习近平
什么是生态文明
工业革命以来，人类创造了历史上从未有过的经济奇迹，积累了巨大物质财
富。但是，正如恩格斯在《自然辩证法》中指出的那样，“我们不要过分陶醉于
我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都会对我们进行报复”。
人类在创造和享受现代文明的同时，也饱尝了高增长带来的苦果，如：能源紧张、
资源短缺、生态退化、环境恶化、灾害频发等。下面我们来看几个案例：
【案例 1】美国多诺拉事件
1948 年 10 月 26―31 日，美国宾夕法尼亚州，位于河谷的多诺拉镇，由
于 10 月最后一个星期大部分地区受逆温控制，加上持续有雾，使大气污染物在
近地层积累。大量的二氧化硫及其氧化作用的产物与大气中尘粒结合，导致眼痛、
喉痛、流鼻涕、干咳、头痛、肢体酸乏、呕吐、腹泻等症状的发病者近 6000 人，
占该镇人口的一半，死亡近 20 人。
【案例 2】伦敦烟雾事件
1952 年 12 月 5―8 日，英国伦敦市全境被浓雾覆盖，四天中死亡人数达
4000 多人，45 岁以上的死亡最多，约为平时 3 倍；1 岁以下死亡的，约为平时
2 倍。事后英国政府调查报告，除了当天处于高气压中心位置外，伦敦市长期严
重污染，空气中烟尘浓度太高是悲剧的主要原因。
312
【案例 3】日本“痛痛病”事件
1955—1972 年，日本富山县神通川流域锌、铅冶炼厂等排放的含镉废水污
染了神通川水体，两岸居民利用河水灌溉农田，使稻米和饮用水同时受到污染。
居民食用后导致骨骼软化及肾功能衰竭，最终在“疼痛”的呼喊声中死亡。
在此背景下，“生态文明”应运而生。生态文明是指人们在利用和改造自然
界过程中，以高度发展的生产力作物质基础，以遵循人与自然和谐发展规律为核
心理念，以积极改善和优化人与自然关系为根本途径，以实现人与自然和谐发展
的资源节约型和环境友好型社会为根本目标，进行实践探索所取得的全部成果。
下面，我们着重了解一下习近平社会主义生态文明建设思想的主要内容：
（1）坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的
方针。
（2）绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展
理念。2005 年，习近平在安吉提出了“绿水青山就是金山银山”的理念。其一，
要树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观；其二，要正确处理好经济发展
同环境保护的关系；其三，要“协调推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现
代化和绿色化”；其四，要“把创新驱动发展战略作为国家重大战略”。
（3）良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态
为民。习近平积极回应了广大人民群众的生态诉求，指出了“良好的生态环境是
最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。
（4）山水林田湖草是生命共同体，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方
位、全地域、全过程开展生态文明建设。
313
（5）用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执
行。首先，完善生态文明考核评价体系；其次，建立责任追究制度；第三，建立
健全资源生态环境管理制度；第四，完善生态环境保护相关法律。总而言之，生
态环境保护相关法律的完善应站在国家可持续发展、人民大众和子孙后代的利益
基础上，进一步推进生态建设的法治化。
（6）共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理。以大国责任和敢于
担当的精神积极参与推动全球环境保护事业的发展，率先发布《中国落实 2030
年可持续发展议程国别方案》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书，积极履行
《生物多样性公约》和《蒙特利尔议定书》等国际环境公约。采取更加有力的行
动推动二氧化碳减排，中国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家总量的 50%
以上，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家。
我国生态文明建设的现实困境
我国目前面临的重大环境问题有：大气污染严重、水体污染严重、土壤污染
加剧、物种多样性锐减、自然灾害频发（如：洪涝、干旱、地震、台风）等。为
此，我国坚决开展五项行动计划解决突出生态环境问题。
（1）坚决打赢蓝天保卫战。加快解决燃煤污染问题、全面推进污染源治理、
有效应对重污染天气、严格环境执法和督查问责。
（2）深入实施水污染防治行动计划。减少和消除污染物排放的废水量、全
面规划，合理布局，进行区域性综合治理、加强监测管理，制定法律和控制标准。
（3）全面落实土壤污染防治行动计划。
（4）持续开展农村人居环境整治行动。推进农村生活垃圾治理、开展厕所
粪污治理、梯次推进农村生活污水治理、提升村容村貌、加强村庄规划管理、完
善建设和管护机制。
314
（5）加强党的领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任。
加快建设生态文明，保护秦岭生态环境
对于生态文明建设，在当前我们要抓住一个关键点，那就是“环境保护是生
态文明建设的主阵地”。下面我们看一个国内生态文明建设比较成功的案例：中
国美丽乡村——浙江安吉县的成功经验：
山区县的资源在山水，潜力在山水，良好的生态环境也是一种资源优势，关
键是要很好地把生态资源变成生态效益，使二者相得益彰。通过保护生态环境，
为未来区域可持续发展积累物质基础；通过绿色发展，创造区域新的发展机遇。
打造美丽乡村是推动农村生态文明建设的重要抓手。安吉县通过打造中国美丽乡
村把生态文明建设推向了全社会，变成全社会共同参与的目标。将生态理念融入
经济社会发展和管理的各个方面，推动了人与自然、人与社会的和谐。
秦岭生态环境保护的原则是：保护优先、科学利用、统筹规划、严格管理。
（1）植被保护。自然恢复为主，与人工修复相结合的原则，保护天然林、
增加绿化面积、严禁经营性砍伐、注意森林防火。
（2）水资源保护。保障合理水位，维护生态平衡；涵养水源，防止水资源
枯竭；防治水质污染，保证饮用水水源安全；加强水质状况的监测。
（3）生物多样性保护。保护列入国家和省重点保护野生动植物名录的野生
动植物；保护野生动物主要生息繁衍的地区和水域。
另，在秦岭范围内，禁止以下危害野生动植物的行为：
①非法猎捕、杀害或者非法采集国家和省重点保护的野生动植物，破坏国家
和省重点保护野生动植物栖息地、保护地及其环境；
②在国家和省重点保护的野生动物栖息地使用污染其生息环境的农药；
③使用非法工具或者非法方法猎捕其他野生动物；
④损坏保护设施和保护标志；
315
⑤擅自引入或者放归外来物种；
⑥法律法规禁止的其他危害野生动植物的行为。
（4）禁止开发区内实施生态功能全方位保护，不得进行与生态功能保护无
关的生产和开发活动，严格控制人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性
的干扰和破坏。
（5）限制开发区内严禁开发商品住宅、别墅及其他形式的房地产项目；新
建宾馆、招待所、培训中心、疗养院、度假山庄等与生态环境保护无关的建筑物；
除国家开发外，新增勘探、开采矿产资源项目；建设其他与限制开发区保护功能
不相适应的项目和设施。
（6）适度开发区内禁止建设有污染的工业项目；严格限制房地产开发；控
制各类开发建设活动的空间范围和规模；严格控制建筑密度与高度；注重建筑风
格、建筑色彩与自然环境的相互融合，做到显山、露水、透绿，体现地域及自然
山水特色。
同学们，让我们一同保秦岭碧绿，护八水长流，建美丽西安！
316
第六章 秦人 秦岭 秦帝国——《大秦岭》纪录片
里的秦岭传奇
文 | 文化艺术报全媒体记者 刘龙 魏韬
2010 年，八集纪录片《大秦岭》在央视《探索·发现》频道首播，让
世人领略到耳目一新的秦岭。这部片子拍摄制作前后耗时一年，第一次以纪
录片的形式从中华文明、中国历史的进程中来审视一座山脉，聚焦于秦岭人
文精神的独到视角，掀起了一股“秦岭热”。我们邀请到纪录片《大秦岭》
撰稿人之一，原陕西电视台《开坛》栏目制片人白玉奇先生，与我们分享“秦
岭传奇”。
主持人：我知道关于纪录片《大秦岭》，您负责撰稿解说词的是第一、
五、八集。在第一集您撰稿的标题是《秦人秦岭秦帝国》，虽然这一篇解说
词后来未被采用，但追溯秦岭的地理历史价值的精神颇具前瞻性。那么，我
们先从秦人与秦岭的历史聊起。在这篇解说词中，您提到《剑桥中国秦汉史》
以局外人的客观眼光在分析秦国胜利原因时，第一条便是“河之南通往秦的
几条通道被山脉所阻，只有很少几个战略关隘可以通行。在这些屏障后面，
秦能在攻打其他国家之前聚集力量”。是否可以说，秦岭为秦帝国的逐渐壮
大提供了地理上的天然优势；没有秦岭，就没有秦帝国，也就是您所说的“造
国之功”？
白玉奇：我是 2008 年 10 月从陕西卫视抽去为纪录片《大秦岭》撰稿
的。《大秦岭》共八集。我的任务是一、五、八集的撰稿。虽然后来第一集
没有采用，但我最喜欢的还是第一集，而且这一集我下的功夫最大，享受到
317
写作的快乐最多。第一集原初叫“秦人秦岭秦帝国”，总编导起名，我一听
就喜欢，这个题是要确定在秦人缔造秦帝国的 550 年历程中，秦岭的历史
功绩，是要寻找地理的历史价值，但难度也相应地大了。
关于秦岭与秦人的关系，我决定自己把秦人的奋斗史和秦岭放一起对
照分析。这样，我发现并确定了这样一个事实：秦岭对耶稣降生 200 年前
诞生的世界最大的中央集权制帝国（黄仁宇观点）有造国之功。秦人因为犯
错才从东部迁徙到西部边陲的，垫在周人和西戎之间做“防火墙”“护城
河”。秦人生活的区域已经到了秦岭的余脉，得不到秦岭的庇佑。他们在严
酷的自然环境和生存环境中，等待命运的奇迹。
公元前 771 年，秦人牢牢抓住了周王室危难东迁洛阳的历史机遇，建
立了小秦国。从这一年到公元前 221 年，是锻造秦帝国的 550 年的历程。
这个历程可以分成两段，第一段是弱小的小秦国在 1600 公里长、数百公里
宽的大秦岭保护下的成长，这个漫长的历史时期国运跌宕起伏，这一时期最
伟大的一件事是“商鞅变法”，是“改革开放”使小秦国走向了强大，这一
段可以说是“以秦岭为翼的崛起”，花了 450 年的时间；第二阶段是“以
秦岭为轴的征服”，以小秦国跨过秦岭征服汉中、巴蜀为标志，秦人和秦岭
的关系变了，从寻求大山保护，发展、成长、壮大崛起，到能动地跨过秦岭
驾驭秦岭征服天下，建立起中国历史上第一个中央集权帝国，终成大业。这
一阶段花了 100 年的时间。在思考中，我建立、确定“秦人”“秦岭”“秦
帝国”三者的关系。
秦人 550 年的功业是在秦岭的庇护下，在秦岭的辅佐下完成的。如果
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没有秦岭的庇护和辅佐，小秦国是走不出襁褓的。在冷兵器时代，像秦岭这
样高大峻挺而又宽厚绵长的山脉，对于刀兵的确有一种阻隔作用。即使军队
翻过秦岭，那险峻的道路也让军队战斗力成了强弩之末。《三国演义》说诸
葛亮率军“六出岐山”，《三国志》说是五次北伐，都失败了，是败给了司
马懿，但更是败给了秦岭。
主持人：似乎秦人对于秦岭的认识与倚重，有一个逐渐递增加深的过程。
比如你提到的，起初“秦人只利用了秦岭的战略屏障功能，而没有开发秦岭
的农耕文明价值”，直至后来“秦国对秦岭作为战略屏障的依托，开始向秦
岭卓越的农业文明资源的能动开发转移”。同时，秦岭在秦国霸业的形成过
程中，扮演着重要的历史角色。比如在事关国运的转折点，秦人选择了司马
错伐蜀，而不是张仪伐韩的战略方向，使秦国的版图从秦岭之北拓展到了秦
岭之南。秦人披荆斩棘用 550 年终成霸业，这其中似乎有一个看不见的定
律——越靠近、拥抱、相偎秦岭，秦人便逐渐走向席卷天下，包举宇内的霸
业之路，这一现象该如何解释？
白玉奇：有学者认为三个时代把秦国推到了统一天下，舍我其谁的高光
时刻：一个是孝公时代，标志事件是“商鞅变法”；第二个是昭王时代，标
志事件是长平之战；第三个是嬴政时代，标志事件是秦楚之战。这三个时代
里我认为孝公时代是最基础、最根本、最有智慧含量的改革。孝公只有一个
梦，那就是：强国梦。秦孝公通过强力推行“商鞅变法”，使秦落后的贵族
制被废除，小秦国崭新的国策只两个字：耕战。他要用这两个字的国策来兑
现强国梦。
319
农业生产第一次放在了“战”的前面。这个一直以来的半游牧生产生活
方式，社会组织方式，战争动员方式，社会管理模式，全面地开始了向先进
的农耕文明升级。“耕战”国策其实是为了强国，之后称霸，“耕”是为了
“战”，目的明确。孝公时代的改革，深刻影响了此后另两个时代，长平之
战把 40 万赵军围起来往死饿，而秦军粮草充足，这一围就是两年。秦楚之
战就是在打农业，60 万军队，一去就是两年，如果不是农业立国，游牧民
族是打不起的。农业为秦帝国的立国建立了不朽功勋。而关中平原农业文明
的发祥得益于大秦岭这个襁褓。李希霍芬认为黄土高原是“风成”的，那么
风是从西北吹来。最绵软、最细腻、最有生殖力、最适于原始耕作的黄土在
风梢上，而风梢子又被秦岭挡住了，所以关中地区就堆积着世界最高质量的
黄土，中国的农业文明就在这里诞生了。这样看，秦人由牧而农的文明转型
也就不那么简单了，就有了“命定”的意味，多了一层宿命的神秘。
主持人：在第五集中，纪录片关注的焦点聚焦于秦岭之水。你的一个假
想很值得深思——“如果把秦岭从中国版图上搬走的话，会出现什么样的自
然后果呢？”你似乎是想讨论这样一个问题，长安之所以在唐代之后成为废
都，与隋唐两朝对秦岭生态破坏有着直接关联。比如，你提到，“在漫漫的
历史长河中，秦岭是各个王朝的建材场地，生活资源地，甚至是动乱年代的
民生避难所，但历朝历代对秦岭却只有感恩而缺少回报。”长安国都地位的
衰落，究竟与秦岭生态有着哪些具体关联，又对今人产生了哪些值得反思的
经验教训呢？
白玉奇：“如果把秦岭从版图上拿走会咋样？”我把这个问题端给陕师
320
大历史地理学朱士光老教授时，他吃惊地看着我，认真地告诉我，“那可不
行的，会有灾难发生的。没有了秦岭的阻隔，南方的暖湿气流和北方的寒流
直接照面，产生龙卷风啊！美国就缺一座秦岭啊。”
第五集我起初撰稿时起名《龙脉》，因为不喜欢“龙”的形象就又改为
《命脉》，总编导在播出版正式命名《感恩秦岭》。我当时的思考是可着“命
脉”来的。寻找秦岭的水与国运的关系并成稿，是我当时在一个月内要解决
的问题，要完成的工作。我的大量时间压在这样一个问题上：长安在唐代被
“废都”的原因究竟是什么？人们对长安成为国都很清楚，但对长安如何被
“废都”却并不清楚。许多历史书中对这个问题说得含混不清，大部分是从
政治、军事、经济三个角度谈得宏大而空泛。
废掉都城长安是唐王朝迫不得已的痛苦选择，迁都不像乔迁新居一样
喜庆。那么原因一定是一个具体的，在当时只能逃避的困难。资料中这样一
件事引起了我的注意，唐中央政府工作人员及家属集体到洛阳“就食”（吃
饭），行程 26 天。频次增多以后又减少。频次的多少要和在洛阳居留时间
结合起来看，在洛阳的时间越来越长。在长安吃不上在洛阳就能吃上，说明
不是粮食问题，是运输问题。粮食运不进长安是运输渠道出问题了，而且从
“就食”情况看，问题有越来越严重的趋势。中国古代的物资运输一般采用
水运，陆运成本太高。汉武帝时代，武帝为了汉匈战争的物资运输，修了一
条水运专用道：漕渠，把长安走渭河 900 里到黄河的运程，一下缩短到 300
里。及至唐代，渭河的运力已经彻底不足了，300 里漕渠也彻底破产了。
“关中大旱，颗粒无收”，不是“颗粒无收”把国都饿死的，而是“关中大
321
旱，舟楫断绝”把国都困死的。我认为这个调查分析能站住脚，就拿了草拟
的提纲向总导演请示，总导演认为，国家没有认可的知识，还在讨论、探索
的问题都别表现。这样才有了我们看到的这一集，有点肤浅，我对不起观众。
主持人：在第八集中，独具匠心地以唐诗来追寻秦岭的前世今生，唐诗
中的秦岭有李白笔下飞流激湍的壮美，也有王维笔下辋川的诗酒田园。但你
似乎更注重秦岭的“精神内涵”，比如对王维而言，“能消解人生苦难的也
许只有秦岭了”。同时，这一篇的结尾，同时也是整个纪录片的结尾，是以
老子的《道德经》里“道之尊，德之贵，夫莫之命而常自然”来结尾的。秦
岭能够赋予我们现代人怎样的“精神内涵”？以《道德经》里的这段话为结
尾，有着怎样的深层寓意？
白玉奇：《大秦岭》总编导说第八集是整部《大秦岭》的结尾，要写得
有色彩。和朋友们一起谈，他们建议用唐诗表现秦岭，让唐代诗人为咱们做
撰稿人。他从开始就想有一个华丽的收场，现在看来是想好了。我觉着用唐
诗收尾倒是富丽堂皇，但体量感、分量感会欠很多。我就回去构思，我第二
次见他时提出了我的看法和建设性提议：加上秦岭的地质构造、秦岭的诞生
的地质史诗、华山大地震这些沉重的东西，用地质压稳片子，唐诗肯定是向
上飘的，以上观点得到总导演认可。我受母亲影响对唐诗很熟，用唐诗表现
秦岭我也很喜欢。本集写到最后，我试了几次，唐诗都轻得压不住结尾，我
想到了《道德经》。试一试吧，因为这一集写得快一点，我可以匀出时间通
读一遍《道德经》，读后我选了两章。因为对自己理解经典缺乏自信，就找
朋友王东岳看，他看了认为选得对。
322
老子在 2500 多年前就告诫人们，不要以万物灵长自居企图主宰万物，
要遵循宇宙规律，与自然和谐相处。不遵循“道”的结果是可怕的：天不能
保持清明，恐怕要崩裂；地不能保持安宁，恐怕要震毁；人不能保持灵性，
恐怕要终结；河谷不能保持流水，恐怕要干涸；万物不能保持生长，要灭绝。
其实他在说，人如果不遵循宇宙规律，倒行逆施，那就是世界末日。
我喜欢老子在秦岭发布这样黑漆漆的警告，也喜欢用老子的狠话为《大
秦岭》结尾。
（本文选自 2020 年 8 月 5 日《文化艺术报》A04 版 ）
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第七章 诗韵秦岭
云横秦岭家何在——阻隔
左迁至蓝关示侄孙湘
韩愈 〔唐代〕
一封朝奏九重天，夕贬潮州路八千。
欲为圣明除弊事，肯将衰朽惜残年！
云横秦岭家何在？雪拥蓝关马不前。
知汝远来应有意，好收吾骨瘴江边。
【译】早晨我把一封谏书上奏给皇帝，晚上就被贬官到路途遥远的潮州。想替
皇上除去有害的事，哪能因衰老就吝惜残余的生命。回头望长安，看到的只是
浮云隔断的终南山，家又在哪里？立马蓝关，积雪拥塞，连马也踟蹰不前。我
知你远道而来应知道我此去凶多吉少，正好在潮州瘴气弥漫的江流边把我的尸
骨收清。
题秦岭
欧阳詹 〔唐代〕
南下斯须隔帝乡，北行一步掩南方。
悠悠烟景两边意，蜀客秦人各断肠。
【译】沿秦岭南下，很快就与京城阻隔；向北行路，南方又被秦岭遮住了。
秦岭南北是辽阔无际的春天风景，还有连绵不尽的情意，蜀地的客人，秦地的
游子各自心伤断肠。
324
登秦岭
李嘉祐 〔唐代〕
南登秦岭头，回望始堪愁。汉阙青门远，高山蓝水流。
三湘迁客去，九陌故人游。从此辞乡泪，双垂不复收。
蜀道之难，难于上青天——险途
北楼晚晴望秦岭
文同 〔宋代〕
秦岭巉巉列万峰，晚岚浑欲滴晴空。
如何学得崔重易，吟啸终南明月中。
【注】巉巉：形容山势峭拔险峻；岚：山林中的雾气。
过秦岭
孟贯 〔唐代〕
古今传此岭，高下势峥嵘。
安得青山路，化为平地行。
苍苔留虎迹，碧树障溪声。
欲过一回首，踟蹰无限情。
【译】自古以来人们传言这座山岭，山势险峻。怎样会有一条青山之上的路可
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以像行走在平地上呢？苍绿的青苔上留下了老虎的足迹，碧绿的树林阻隔了溪
水的声音。想要度过秦岭，回头一看竟是心生无尽的迟疑。
终南望余雪
唐 祖咏
终南阴岭秀，积雪浮云端。
林表明霁色，城中增暮寒。
望终南山
唐 李世民
重峦俯渭水，碧嶂插遥天。
出红扶岭日，入翠贮岩烟。
叠松朝若夜，复岫阙疑全。
对此恬千虑，无劳访九仙。
阆州奉送二十四舅使自京赴任青城
唐 杜甫
闻道王乔舄，名因太史传。
如何碧鸡使，把诏紫微天。
秦岭愁回马，涪江醉泛船。
青城漫污杂，吾舅意凄然。
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雨夜赠元十八
唐 白居易
卑湿沙头宅，连阴雨夜天。
共听檐溜滴，心事两悠然。
把酒循环饮，移床曲尺眠。
莫言非故旧，相识已三年。
终南别业
唐 王维
中岁颇好道，晚家南山陲。
兴来每独往，胜事空自知。
行到水穷处，坐看云起时。
偶然值林叟，谈笑无还期。
陪群公龙冈寺泛舟
唐 ·岑参
汉水天一色，寺楼波底看。
钟鸣长空夕，月出孤舟寒。
映酒见山火，隔帘闻夜滩。
紫鳞掣芳饵，红烛然金盘。
良友兴正惬，胜游情未阑。
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此中堪倒载，须尽主人欢。
越中送张少府归秦中
唐 孟浩然
试登秦岭望秦川，
遥忆青门春可怜。
仲月送君从此去，
瓜时须及邵平田。
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第八章 秦岭与历史
跨越
秦岭古道历史悠久，是联系关中平原和四川盆地的战略通道，历来是兵家必
争之地，在古代政治、军事、经济等方面都发挥了重要作用。春秋时期秦国跨越
秦岭夺取吞并巴蜀，奠定统一天下的经济基础。秦末楚汉之争，刘邦被封为汉王，
居汉中。但是它明修栈道，暗度陈仓，最终拿下关中，迈向楚汉争霸的主舞台。
三国时代，诸葛亮为了兑现落实《隆中对》策，“北定中原，兴复汉室”的承诺，
“六出祁山”北伐曹魏。唐玄宗将子午道作为运送荔枝的通道，博美人一笑，“一
骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来”，但是玄宗后期耽于享乐、任用奸臣引发安史
之乱，唐明皇翻阅秦岭逃亡四川，杜甫感叹“百马死山谷，至今耆旧悲。”
元代以前，秦岭始终是行政管理的天然界限，但是其隐含者分裂的危险。于
是元代史无前例的打破“山川形便”的原则，跨越秦岭设置陕西行省，人为制造
地方管理的不便，打破了四川盆地的割据可能，最终实现中央集权的便利。
红军长征期间，红二十五军和红七十四师即在宁陕一带活动，建立根据地，
从战略上钳制国民党部队对主力红军的压制。后来在中央要求之下， 越过秦岭
北上陕北与刘志丹的二十六军会师，巩固和壮大陕北革命根据地，为长征胜利奠
定基础。
归隐
终南山自古以来就是文人墨客游历、隐居、创作的佳地。 唐代文人在仕途
失意或壮志难酬时，大多会产生从“入世”转变为“出世”的消极情绪，并且由
329
此产生了“终南捷径”的历史典故。
中国的隐士文化最迟在炎帝、黄帝时代就已经出现了。商朝灭亡以后，因
“不食周粟”而隐逸在首阳山，以采食野菜果腹，最终被饿死的伯夷、叔齐，
既是隐士，也被后世作为气节的楷模，可惜他们不再秦岭。春秋时代，眼看周
王室日渐衰败，作为守藏室史的老师，骑牛西去，不知所踪。如今的楼观台传
说为老子讲经授道之处。当然最有名的隐士，当是“采菊东篱下，悠然现南
山”的陶渊明，以及因为《辋川集》闻名天下的王维。政治人物当中，有不满
秦始皇的焚书坑儒暴行而隐居的“商山四皓”，还有西汉初年的张良，这位被
刘邦称赞为“出谋划策，决胜千里”的帝王之师，最终也归隐于秦岭深处。
唐代大画家王维的《辋川图》，被历代中国山水画家视为神品。微微酱黄
色的岁月痕迹似乎更为王维的水墨笔触增添了许多如梦如幻的幽远和隽永。
王维更是一位大诗人。比他画作影响更大的是他的诗作。苏轼对王维的评
价是“诗中有画，画中有诗。”但有谁知道，王维无论诗与画的巅峰之作，都
集中出现在秦岭山中一个叫辋川的地方。与历代才子的人生际遇相仿，王维在
学业上顺风顺水，在仕途中却命运坎坷。40 岁时，他便倾心秦岭，在辋川住了
下来。
同是唐代的大诗人，李白对于秦岭的描写，更像是一位匆匆过客，挥笔豪
放，而王维面对秦岭的吟诵便是把整个身心与山水融为一体了。
王维的山水诗没有李白上下五千年、纵横八万里的奔放，但却澄彻出静，
淡雅、内敛，表达出自己与众不同的气质以及对山对水的另一番感悟。
荆溪白石出，天寒红叶稀。
330
山路元无雨，空翠湿人衣。
在王维的眼中，秦岭的绿色是那么空明而浓郁，连空气中都充满了绿色元
素，仿佛到了可以溢出水分的地步，让人整个身心受到浸润，绿色在人的眼中
甚至到了没有下雨的情况下就可以打湿衣服的地步。
王维的五言律诗当中喜欢用空字，空山新雨后，空字，空山不见人，也有
个空字，波澜动远空，也有空字，我们随便说说就有很多空字。
它既不是有也不是无，那么是什么东西呢？非有非无，所以你看王维写的
诗歌很多都是写这种非有非无的境界。充满禅意的诗人王维认真地感受着身处
秦岭的每一天。他时常和朋友一起泛舟辋川，清茶明月，宁静淡泊。
人闲桂花落，夜静春山空。
月出惊山鸟，时鸣春涧中。
只有夜静人闲的时候，才能体悟到秦岭春夜的空朦气息，甚至察觉到桂花
在夜风中的散落。月亮从空谷升起时，竟然惊醒了山鸟，而山鸟的啼鸣使秦岭
的夜色更加有了红尘之外的亘古宁静。
中岁颇好道，晚家南山陲。
兴来每独往，胜事空自如。
行到水穷处，坐看云起时。
偶然值林叟，谈笑无还期。
“行到水穷处，坐看云起时”，他就打破了我们那种日常的坐井观天的、
刻舟求剑的思维方式，用种更加圆通的，更加活泼的，更加中道的智慧来把握
331
这个世界，来把握我们人生的顺畅的，或者违逆的境界，也就所谓的“山穷水
尽疑无路，柳暗花明又一村”。
中年以后就厌倦俗尘，信奉佛教了。他独自一人悠然自得地在山中随意游
走。当来到河水的源头再也无路可走的时候，他坐了下来，抬起头观看白云悠
悠地舒卷。在这寂静的深山里，即便是与人偶然相遇和聊天，也让人是那么的
舒心，以至于忘却了回家的时间。
古代的诗人，他描写自然景色，他的主调就是表现人跟自然这种和谐的关
系。王维应该是特别的，李白也是这样，杜甫也是这样。恐怕这是中国古代文
学当中，一种人跟自然，心、物能够达到和谐的融合，这是一个普遍的追求。
无论是白居易还是李白、王维，尽管他们熟知秦岭、喜爱山水，尽管他们
思想活跃、落笔如神，毕竟他们生活在距今 1600 年前的唐代，当年诗人眼中
的华清池、太白山以及辋川与今天的现状注定不同。对于现代人来说，全球化
的文明进程和全球性的生态危机几乎是并驾齐驱地飞驰而来。与人类一样，具
有着庞大身躯并且一直默默无语的秦岭，同样承受着压力。
我们不可能一直生活在石器时代，我们需要不断进步，进步和发展是必然
的，在近代的工业发展中每个国家都犯过错误，我们需要从这些错误中吸取教
训，以保护环境为主。
原来秦岭为了砍树专门有林场，林场的任务就是要搞经济要砍树，但现在
林场的职能已经转变了，现在搞成不砍要抚育，到处搞这个封山育林区，栽
树。
332
秦岭是一个非常闪亮的例子，它标志着一个省为人类和自然和谐在铺路所
做出的努力，保护自然的同时也为今后发展留下了空间
有仙则灵
传说 2500 年前春秋时期的老子骑着青牛缓缓而来，就是在楼观台向世人
讲授了他的著作《道德经》，从此以后这座海拔只有 580 米的山梁就成为令后
人高山仰止的哲学之巅。楼观台也就取代了石楼山的名字而名扬天下。
老子在《道德经》里有这样一段话。道之尊，德之贵，夫莫之命而常自
然。而不有，为而不恃，长而不宰，是谓玄德。大意是说“道”是这个宇宙万
物衍生的根本规律，“德”是循道而行，之所以被尊重和崇尚，就在于“道”
和“德”对万物生长繁殖顺其自然，不加干涉。生长万物而不据为己有，兴发
万物却不自恃其能，生养万物而不去主宰，这就是最为深厚的德。
这位老人在如此渺远的年代，就已经告诫人们，不要以万物灵长，万物主
宰自居，应当遵循宇宙规律，和自然和谐相处。
不遵循道，也就是不遵循宇宙万物衍生规律，那就是失德，失德所导致的
结果是这样的：天无以清将恐裂，地无以宁将恐废，谷无以盈将恐竭，万物无
不遵循“道”，也就是不遵循宇宙万物衍生规律，那就是失德，失德所导致的
结果是这样的：
天无以清将恐裂，
地无以宁将恐废，
谷无以盈将恐竭，
万物无以生将恐灭。
333
《老子》里有一句话叫做：虚怀若谷，如果你这里面装得满满的，什么东
西都装不进去了，所以“谷”如果失去了“盈”这种本身的功能的话，它就不
能够装载东西了，它就枯竭了，不能够吸收东西了；那万物得一以生，如果得
不到这种生的功能，生生不息的功能，那它不还是枯竭了吗？没有生命了么？
所以对大自然的东西，对万事万物内在的联系、相互依存的关系，我们还
是要更多一点的尊重，对自然要有敬畏之心。
334
第九章 一抓到底正风纪 秦岭违建整治始末
2018 年 7 月以来，“秦岭违建别墅拆除”备受社会关注。中央、省、市三级打
响秦岭保卫战，秦岭北麓西安段共有 1194 栋违建别墅被列为查处整治对象。
近年来，习近平总书记对秦岭生态环境保护和秦岭违建别墅严重破坏生态问
题先后六次作出重要批示指示。这次拆违整治，中央指派中纪委副书记、国家监
委副主任徐令义担任专项整治工作组组长。
徐令义：
为什么党中央的明确要求，在一些地方贯彻落实得不认真、不彻底？表态
的调门很高，落实的效果差，甚至阳奉阴违？归结起来就是违建别墅它是一个
表象，不讲政治是根本。
地方上的违章建筑何以惊动中央？习近平总书记为何四年来就同一问题作
出六次重要批示指示？秦岭违建别墅这一沉疴顽疾始终得不到解决的背后，反
映了怎样的政治问题？
秦岭是中国南北地理分界线，更是涵养八百里秦川的一道生态屏障，具有调
335
节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。
从西安市区开车半个多小时就到了秦岭北麓山脚下，沿途随处可见“保护秦
岭，整治违建”的标语，当地人说，在这次整治之前，进山的必经之路上多是别墅
楼盘的销售广告。
记者：你们判断这些房子干什么用的？
村民：当时建的时候都知道，是盖的别墅。
记者：也是眼瞅着别墅盖起来了？
村民：盖得密密麻麻，那么大一片，你肯定对这个生态环境还是有影响
的。
记者：那个别墅建起以后你们进去看过吗？
村民：进去看过。人家说这一套房要卖一千多万，1700（万）1800
（万）。
一段时间以来，秦岭北麓不断出现违规、违法建设的别墅，中央虽然三令
五申、地方也出台多项政策法规，要求保护好秦岭生态环境，但是还是有很多
人盯上了秦岭的好山好水，试图将“国家公园”变为“私家花园”，严重破坏
了生态环境。
336
2014 年 3 月，秦岭违建别墅破坏生态环境情况再次被媒体曝光。
董军：
秦岭北麓违章建筑的问题，反映到政府、反映到上级来的这种问题也是比
较多。那个时候只是认识到，它是一种建设上的违规行为，还把它没有上升到
整个生态环境保护这样一个高度来认识。
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。党的十八大以来，以习近平同志为核
心的党中央，更是把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置，形成并积极
推进“五位一体”总体布局。
2014 年 5 月 13 日，习近平总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出
重要批示，要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。
刘小燕：（2014 年）5 月 15 日，省委办公厅收到中办督察室转来的总书记
的重要批示。时任省委的主要领导批示：由省委督察室会同西安市，尽快查清
向中央报送材料。
记者：就这个事，陕西省委有没有在省委的常委会上传达学习？
刘小燕：当时没有，就是当时时任主要领导批示。
接到总书记的重要批示，时任陕西省委主要领导没有在省委常委会上进行传
达学习，也没有进行专题研究，只是简单地批示省委督察室会同西安市委尽快查
清、向中央报送材料。时任省政府主要领导也只是进行了圈阅。
337
5 月 17 日，时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲批转时任西安市市长
董军阅处。
董军：
看到以后，我就在承办的文件单上我又批了一段话，意思要求相关区县按
照总书记的要求，全力抓好落实。
5 月 19 日上午，西安市政府按日常工作安排召开了市政府常务会。会议
间隙，时任市长董军将长安区、户县等区县领导召集到会议室外的走廊，简单
作了口头布置。
董军：
现在看来，确实是政治站位不高，而且工作也很不到位。
对中央的工作部署、对总书记的重要批示，陕西省和西安市搞上有政策下有
对策，层层空转。这为后来秦岭违建别墅整而未治、禁而不绝埋下了隐患。
陈章永：
总书记的第一次重要批示在省市区三级主要领导的层层批示中空转，这也
暴露出一个当时的（省市）两级主要领导，对贯彻落实总书记批示，思想上是
极不重视的。
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在对相关区县领导作了口头布置后，董军在随后召开的市政府常务会上没
有传达、学习总书记的重要批示，以至于参会的常务副市长岳华峰直到一个月
后才听说此事。
记者：六月份你才知道？
岳华峰：到六月份左右，我作为市政府的班子成员，要参加相应的会议，
通过参加会议才听到了怎么调查啊、总书记怎么批的这些事。
记者：市里面的常务会也没有正式提过这个事吗？
岳华峰：我印象（中）常务会没有传达过，也没有给我们安排任务。
记者：没有正式就这个批示本身传达过？
岳华峰：对，或者说没有进行专门研究。
董军：我只是把它作为一个具体的专项的工作来对待，所以没有在常务会
上专门来组织学习和传达。
虽然早在 2014 年 5 月 17 日，西安市就接到习近平总书记的重要批示
件，但是，直到 20 多天后的 6 月 10 日，才成立“秦岭北麓违建整治调查小
组”，由一位退居二线的市政府咨询员担任组长。
乔征：
我可以尽我的能力，去干我应该干的工作。但要动用西安的所有政治资
源、所有人力资源，也可能我这个职务就达不到能力标准了。因为我是个咨询
员，又是退居二线，所有参加我小组的（成员）都是副手。
陈章永：
西安市成立这样的工作组，是显而易见完成不了如此艰巨繁重的整治任务
的；另外一方面，西安市这样的做法，是违反党内的政治规矩的。对总书记的
重要批示，主要领导应该亲力亲为，这是我们党内的一条最基本的政治规矩。
但是事实上，省委省政府主要领导也好、西安市委市政府主要领导也好，没有
按照这样的规矩和要求来贯彻执行。
339
调查小组用了一个月的时间对违建别墅进行了清查，并在 7 月向市里进行
了反馈：经过全面清查和各区县党政领导层层签字背书确认，违建别墅底数已
彻底查清，共计 202 栋。
记者：作为当年调查组的组长，市里面在向上级汇报的时候说，经过全面
清查已经彻底查清，共计 202 栋。
乔征：在我们现在工作期间，我们对秦岭北麓（违建别墅）查处，有各区
县党政一把手签字，并且通过举报电话的进行反复（核实），拿出来的是这个
数据。
记者：我想确认一下，您本人有没有就这个数字，做过一些核查？
董军：没有，没有（对）把它做过系统的、全面的核查。
事实上，秦岭违建别墅的实际数字远远超过 202 栋，早在该数据出炉时，
就有上千栋连片违建别墅被遗漏在外。那么，这个 202 栋的数据是怎么查出来
的呢？
从上个世纪末开始，秦岭因丰富的自然和人文历史资源吸引了很多投资项
目，这些项目占地少则几十亩、多则上千亩。
340
到了 2003 年，陕西省禁止任何人在秦岭北麓从事房地产开发、修建商品
房和私人别墅，但在西安市委市政府保留的一些文化旅游项目中，还是被开了
口子。
王永康：
特别是 2014 年之前，市委市政府都决定保留了一批所谓的旅游项目。但是
通过市、区、县、规划、国土部门一路放水，逐渐把旅游项目演变成为房产和
别墅项目。
显然，这些连片别墅即使使用各种方式办全了手续、办齐了证照，但根子
上仍是违章建筑。这次清查，西安市却把这些连片别墅都排除在外了。
陈章永：这个标准的制定，我们认为还是不严肃、还是不恰当，那不严肃
不恰当的依据在哪里呢？就没有做到全覆盖，没有按照他们刚开始提出来的拉
网式地调查。
记者：当时不管怎么说，也很高调地做了一些调查。
陈章永：这 202 栋违建别墅大多数是农民自建的违建别墅。比如这其中有
20 栋，就是由国土部门已经作出行政处罚的农民违建的自建房，所以说这 202
栋违建别墅，事实上就是一个拼凑而成的结果。
341
拿着这样一个清查结果，2014 年 7 月，西安市委向陕西省委汇报：秦岭
违建别墅完全查清，共有 202 栋。省委对此照单全收。202 栋的数据沿用了四
年，直到 2018 年 7 月中央派出工作组专项整治前。
记者：省委是否做了进一步的核查？
刘小燕：这个从现在看应该是没有，后来的实际情况证明不是只有这 202
栋，远远大于这个，所以如果核查的话，肯定就不会出现这个问题。区县报市
里、市里报省里、省里报中央，陕西省委报告里写的“省委省政府高度重
视”，只是表面文章。
记者：所以说实际上，（省委）是把西安市委市政府的报告内容基本上作
为相同的内容直接呈报？刘小燕：上报给中央的材料应该要认真地核实，但是
实际上没有核实，是在西安市报的材料的基础上完成的，是省委的报告，但是
是西安市的内容，这个是存在严重的官僚主义。
虽然陕西省在 2014 年 8 月向党中央报告说，秦岭违建别墅的数量已经查
清。但是，习近平总书记在当年的 10 月 13 日，又作出重要批示，要求“务必
高度重视，以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题
蔓延扩散”。
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对于生态文明建设这一中央重大决策部署，对总书记带有严厉批评的重要
批示，陕西省委、西安市委仍然没有引起真正重视。时任陕西省委主要负责同
志在省委常委会上，仅提了原则性要求，要求西安市认真落实。
在西安市，时任西安市委书记魏民洲将原先的调查组升格为调查处置组，
点名市委常委、常务副市长岳华峰担任组长。
岳华峰：（魏民洲他）说请岳华峰，你作为常务副市长，你来当这个组
长。
记者：你说没有事前跟你商量，所以你很意外吗？
岳华峰：我很意外。我当时就给他谈了我的看法，我说这是总书记亲自批
示的事，是一个重大的政治任务，我觉得应该由他来当组长。
记者：你明确跟他本人说了吗？
岳华峰： 我明确跟他本人说了。因为市委书记是作为市委主要领导同志、
是一把手，为什么我们现在布置一些重要工作，经常要求一把手亲自抓？一把
手挂帅？这是非常重要的一个原因。你一把手不挂帅，大家就觉得这个工作，
没那么重要。
记者：当时由岳华峰来做处置小组的组长，这是怎么考虑的？这个人事安
排？
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魏民洲：我当时考虑拆建这个事情，（是）经济方面的、违建的，你政府
必须站到前面去。我觉得岳华峰责任心也可以，就是这样来考虑。
魏民洲，时任陕西省委常委、西安市委书记，2018 年 11 月因犯受贿罪被
判处无期徒刑。
魏民洲：
还是当时没有认识到生态环境保护的重要性，就是认识的高度没有到。那
就是降格了、降级了、层层衰减了。
在清查阶段，大量违建别墅被排除在外；到了整治阶段，西安市依然把整
治范围机械地框定在前期确定的 202 栋之内。在这期间，魏民洲频频出现在西
安媒体上。
魏民洲：
11 月 3 日把没收的、整改的全部弄完，手续办完。
2014 年 11 月 14 日，西安市委向陕西省委报告称：202 栋违建已全部处
置到位，其中拆除 145 栋，没收 57 栋，比原计划提前 17 天。
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记者：毕竟后来查出是存在虚假整治的，对“202 栋全部整治到位”这样
一个提法本身，有没有做一些相关的检查、核实？
魏民洲：也派过督察组去督察过，但是并没有把 202 栋都走完。
清查不实，整治不实，监督检查也不实。虽然陕西省领导批示要求省环保
厅等部门成立督察组予以严格督办，但最后仅由省环保厅一名副厅长带队，用
一天时间看了四个违建点。
记者：整个调查、督察过程当中去现场督察有几天时间？
李敬喜：一天，去了三个县四个点。
记者：都没有提到核实这个数字的问题？
李敬喜：没有。（领导）是叫你去督察督办，我给自己找这些事干啥？就
是看他们拆还是没拆、落实了还是没落实。
记者：其实核查组的目的本身就是为了查实这些数字？
李敬喜：总共 202 栋，后面写的是结果啥，这些都有。但是我们要看的这
几个点，这几个点，违规违法建筑就是拆了，好像感觉都是真实的了。
虽然只是针对 202 栋违建别墅进行的整治，虽然整治得并不彻底，但这并
不影响当时的西安市主要领导在《陕西日报》联合发表署名文章，宣称“以积
极作为、勇于担当的态度，彻底查清了违法建筑底数，违法建筑整治工作全部
完成”。
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陈章永：
你西安市民明明看到在秦岭山脚下，大量的违建别墅正在搞建设；明明看
到在电视里、在马路边，大量的别墅广告正在搞促销，而当时西安市委市政府
的主要领导在媒体上宣传“秦岭北麓西安境内违建别墅问题已经得到了彻底整
治”，显然这样虚假的宣传报道，是严重损害了党委政府和领导干部在人民群
众中的形象，而且我认为是严重地影响了党委政府在人民群众中的公信力。
整治弄虚作假，督察走马观花，材料不加辨别——陕西省委在接到西安市
报送材料的当天，就以省委名义向中央报告称：“202 栋违建别墅已得到彻底
处置”。
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乔征：至于后头给中央汇报彻底整治完了，这些话都不实，绝对不实。
刘小燕：整个这个过程，注重了作批示、上报材料、实际抓落实不到位，
这个可以说是典型的形式主义，所以这个教训非常深刻。
陈章永：就（是）没有把工作做扎实、没有把措施落到底。你的监督检查
是怎么来开展的？有没有到现场对下一级提供的这些数据？你有没有点对点地
去做抽查核实？
中央专项整治工作组发现，在 2014 年号称整治完毕的 202 栋违建别墅
中，实际上只进行了部分处置：号称全部拆除的别墅中有 17 栋拆除不彻底；
号称没收的 47 栋一直未履行任何实质性收归国有手续，只是在门上贴了封
条。
陈章永：
陕西省委在贯彻落实总书记的第二次重要批示过程当中，给人的印象是：
会议有传达，领导有批示、工作有督察、结果有报告。但通过深入调查，我们
发现：这些传达、督察、报告当中，存在着严重的形式主义和官僚主义的问
题。
形式主义和官僚主义所到之处，虽然会议一场接着一场开，文件一份接着
一份传，却是表态多、行动少、说一套做一套。
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记者：看他们整个过程的时候你还会发现：有一些高级干部批示他也做
了，也开会加以布置了，好像该做的也都做了，但是会发现，问题没有得到彻
底全面解决。谢春涛：我觉得这就反映出我们一些领导干部的工作作风有严重
问题，有形式主义、官僚主义的问题。我们有一些领导布置了，下面也反馈
了，在他看来好了就可以交差了，把这个报告转上去就完了。
徐令义：一些领导干部，也没有到过违建别墅的现场搞调查研究，对发生
在眼皮底下的严重问题全然不知，有的还弄虚作假，真是形式主义害死人；官
僚主义的作风，也到了非改不可的时候。
陕西省和西安市对秦岭违建别墅始终不查实情、不出实招、不办实事、不
求实效，却热衷于造声势出风头。针对这样的问题，从 2015 年 2 月到 2018
年 4 月，习近平总书记又作过三次重要批示指示。其中，2016 年 2 月，在对
祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治作重要批示中，就专门提到秦
岭北麓西安境内圈地建别墅问题，并且强调“对此类问题，就要扭住不放、一
抓到底，不彻底解决、绝不放手”。
谢春涛：
一个问题反复批示，说明（总书记）他抓住不放、扭住不放，一定要有一
个好的结果。
不过，陕西省委并没有全面理解总书记“扭住不放、一抓到底”的重要批
示指示精神。
从 2015 年 2 月到 2018 年 7 月的近三年半时间里，陕西省委共召开 151
次常委会、50 次专题会，省政府共召开 73 次常务会，没有一次专门研究怎样
做到“不彻底解决、绝不放手”。
刘小燕：实际上，对违建别墅这个问题，没有把它作为一项专项重点的工
作去落实。记者：具体安排和落实？
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刘小燕：这个是有安排，但是这个没有做到总书记（说的）“扭住不放、
一抓到底”，我想还是基于错误地认为秦岭北麓 202 栋违建别墅，已经清理整
治任务完成了。
记者：实际上有关祁连山批示的时候，提到秦岭北麓违建别墅是第四次
了，这个时候，看到这样的批示，您自己当时有没有这样的想法，就是说亲自
到违建别墅的现场去看一下？然后了解一下，到底它的现状是怎么样的、整治
情况效果怎么样？
上官吉庆：当时我们认为违规建别墅问题经过 2014 年的集中专项整治，基
本上取得了阶段性的成果。
上官吉庆，2016 年 2 月至 2018 年 11 月任西安市市长，2018 年 11 月
5 日辞去西安市市长职务，受到留党察看两年处分，降为副厅级非领导职务。
上官吉庆：
在贯彻总书记 2016 年这个批示的时候，仅仅是从巩固成果这个角度去看待
这项工作的，没有重新地全面地来审视一下。
对问题视而不见、搞整改避重就轻、摆功绩夸大其词，省市的做法，使得
区县更加胆大妄为，户县、长安区甚至将别墅建设当成年度重点项目大力推
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