以发展产业项目为原则，坚持

将苏陕资金用于脱贫攻坚、精

准帮扶、联结带动 , 通过“一

加三带五帮”（即党支部 + 村集

体 + 主体 + 园区带动，帮规划、

帮建园、帮嵌入、帮技术、帮

资金），积极创新苏陕扶贫协作

脱贫机制和利益联结机制。初

步形成了金峪镇沟北村产业园

结合“三变”改革的“党支部

+ 合作社 + 贫困户”模式，城

关街道办“土地流转有租金，

园区务工有薪金，效益分成有

奖金、保底分红有股金”的“四

金”产业模式，以及 3 个深度

贫困村的“园区 + 务工 + 折股

分红”模式。

（二）村村建园壮大集体经

济。针对贫困户分散经营、产

业方向不明确、规模效益不明

显、发展能力不强等问题，合

阳县首创了以村集体经济组织

或新型农业经营主体为龙头，

按照统一流转土地、统一苗木

栽培、统一设施配套、农户分

户经营的模式，带动缺资金、

缺劳力、缺技术、缺市场的“四

缺”贫困户，村村建产业扶贫园，

发展增收产业。以“三集一劳”

为带动，即 ：形成集体资产，

产生集体收益，采取集体分配，

实行按劳取酬，促进贫困村和

贫困户增产增收。

（三）光伏带贫多方服务增

收。2020 年，光伏扶贫发电收

益形成的集体经济收入，由集

体经济组织按章程提取 20% 公

积公益金用于壮大集体经济或

对贫困户进行奖励补助，80%

用于减少疫情对务工增收的影

响，多渠道开发就地、就近、

就业岗位，充分发挥光伏扶贫

对贫困村集体经济增收的突出

作用，鼓励贫困群众通过力所

能及的劳动实现增收脱贫，优

先吸纳因疫情影响不能外出务

工的贫困劳动力。

（四）社区工厂服务稳岗就

业。合阳县按照 \" 企业 + 车间

+ 贫困户 \" 的模式，让群众“足

不出户、就地致富”。清华紫荆

扶贫产业示范园区是合阳县精

心打造的精准扶贫产业项目，

也是为万众社区搬迁群众配套

经验启示

合阳县苏陕协作机遇，把产业扶贫作为核心，把项目支撑作为基础，把人才支持作为关键，

把创新机制作为保障，持续增强贫困户发展产业的主动性和积极性，不断壮大村集体经济，增

加群众收入，并以此带动了全县贫困群众通过建设和发挥产业园区脱贫致富的积极性和主动性，

为合阳县农业经济发展注入了新的动能。

的后续扶持工程，属苏陕协作

扶 持 项 目。 苏 陕 协 作 项 目 将

2396 户贫困群众嵌入产业链中，

每户每年可分红 500—1000 元。

就业群众每月平均工资可拿到

3000 元以上，实现搬迁群众一

户一个就业岗位，巩固了脱贫

成效，群众致富可期。

实施效果

合阳县以发展产业项目为

原则，按照 \" 企业 + 车间 + 贫

困户 \" 的模式，由村集体经济

组织或新型经营主体依托苏陕

协作项目先后建成产业扶贫园

46 个，扩建产业园 148 个，带

动 3161 户贫困户发展产业 3 万

余亩，栽植各类作物 3.9 万亩，

带 动 贫 困 户 11635 户， 全 县

104 个贫困村（社区）设置特

设公益岗位带动贫困人口劳动

力就业。多渠道援企稳岗，建

成了飞磁科技、中资国业牡丹

等社区工厂（扶贫车间）5 个，

带动贫困户 1.3 万户群众就近就

业，户均增收 1000 元左右。

第十四章 社会扶贫 291

延川县 ：

“五个注重”助力扶贫协作

基本情况

延川县位于黄河中游陕

北黄土高原东部，是国家扶贫

开发工作重点县，辖 7 镇 1 街

163 个行政村，总人口 19.2 万

人， 其 中 农 业 人 口 14.78 万

人。 全 县 共 有 建 档 立 卡 贫 困

村 63 个、 贫 困 人 口 7207 户

21307 人。2016 年 7 月 20 日，

习近平总书记主持召开东西部

扶贫协作座谈会，吹响了东西

部扶贫协作的号角。四年多来，

延川县紧扣“五个注重”，深化

经济、产业、结对帮扶、社会扶

贫和扶贫扶志五个方面合作，为

县域经济发展集聚新动能、构建

产业转型新高地。

主要做法

（一）注重优势互补，深化

经济合作。江阴市认真分析、梳

理出市场在西部、原材料在西部

的一批企业，有针对性地牵线

搭桥，先后组织 178 批 1646 人

次江阴市企业家到延川县调研、

考察，召开各类座谈洽谈会 105

次，引导企业投资兴业。延川

县组织招商小分队赴江阴市 32

次，对江阴市企业家实施精准

招商、对点招商。双方以延川

县及周边市县丰富的矿产资源、

充沛的劳动力、旺盛的市场需

求和江阴市充裕的民资、先进

的技术、企业外扩需求为交集，

不求所有，但求所用，共画同

心圆。坚持让市场说话，推动

延川县优质农产品供给侧与江

阴市成熟市场需求侧平衡，架

起长线产业链。

（二）注重治本造血，深化

产业扶贫。针对延川县养殖业

规模小、管理粗、效益低的现状，

遴选管理好、后劲强的世礼禽

业公司、大山工贸公司等经营

主体作为扶持对象，通过“经

营主体 + 贫困户”形式带动贫

困户发展，让经营主体有资金

能壮大，贫困户有保障能分红 ；

建立联席会议制度，专题研究

项目资金使用管理，明确对苏

陕扶贫协作项目优先安排资金

和贷款 ；实行工作推进督查机

脱贫攻坚实施以来，江阴、延川两地立足双方优势、把握两

地供需，努力干在实处、走在前列，建立经济合作、产业带动、

结对帮扶、社会参与、互学互助的扶贫协作机制，让对口帮扶扶

到点上、扶到根上，形成了内外开放、全面协作、长期合作、互

利共赢的大格局，走出了一条具有延川特色的苏陕扶贫之路。

导读

苏陕协作项目斯派尔

292 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

制，周督查、月总结，全程跟

踪协调，全力推进落实 ；统筹

考虑经营主体和贫困群众的利

益，强化带贫减贫效益。

（三）注重领域拓展，深化

结对帮扶。全面推进“携手奔

小康”行动，构建起县市、部

门、镇街、村庄、社会五张结

对帮扶网，形成五架马车并驾

齐驱推动苏陕帮扶协作的新局

面 ；加强双方互访交流，谋划

确定“十三五”对口帮扶产业、

劳务输出和技能培训、人才支

援、助医助学 4 类 23 个项目，

落实专项扶贫资金近 3000 万

元 ；建立人才培养、劳务协作、

医疗协作、助学助教、资金援

助等结对帮扶关系，推动合作

领域纵深拓展 ；着眼民间力量，

江阴市发动企业家协会、镇街

商会、宗亲会等社会组织深入

延川县参与扶贫。

（四）注重牵线搭桥，深化

社会扶贫。开展“江阴市企业

延川县行”活动，引导江阴市

民营企业与延川县各村建立村

企共建、产销合作等帮扶协作

机制 ；开展暖心公益活动，江

阴市工会、共青团、妇联等多

次对接、动员江阴市各类社会

组织到延川县捐资、捐物，助

医、助学、助困 ；组织 40 余家

江阴市重点骨干企业，举办“春

风行动暨延川县—江阴市贫困

劳动力专场招聘会”等招聘活

动 12 次，提供岗位 6900 余个，

打破了延川县农民不到省外打

工的传统。

（五）注重互学互助，深化

扶志扶智。干部挂职交流，互通

观念。江阴市选派年富力强、工

作经验丰富的 4 名在职领导干

部来延川县挂职，直接负责两地

帮扶协作，并分管全县工业经济

和工业园区建设。延川县选派 8

名科级干部到江阴市挂职交流，

对接帮扶协作具体事宜，学习先

进理念和经验。党建交流学习，

互鉴作风。两地各级党组织和党

员干部深入探讨交流，在梁家河

大学问中深刻领会习近平新时

代中国特色社会主义思想，锤炼

党性，牢基固本。人才结对帮扶，

互提技能。几年来，两地联合

举办各类培训班 85 次，培训人

员 3400 余人，引进技术 13 项。

经验启示

延川县苏陕扶贫协作，能够立足于延川县江阴市两地实际，突出优势互补，有力整合了

政府、社会团体和民营企业等帮扶资源，着力提升了产业、就业、扶志扶智等扶贫成效，由“输

血式”帮扶拓展为“造血式”帮扶，为延川县打赢脱贫攻坚战提供了根本保障，是实现先富帮

后富、最终实现共同富裕的成功实践。

就业创业培训，赋能强志。延川

县按照“就业培训、劳动合同、

权益保障”三个全覆盖的思路，

签订《江阴市和延川县劳务协作

协议》，江苏社会专业组织、爱

心人士，到延川县开展各类就

业创业培训 7 期 800 余人，从

发展“末端”直接对接“前沿”，

为延川县培育了更多脱贫致富

带头人、专业素质过硬的技术

人。

实施效果

苏陕扶贫协作工作开展以

来，延川县江阴市紧扣“五个

注重”，深化五项合作，组织苏

陕劳务协作专场招聘会和企业

合力团定向招聘会 12 次，累计

提 供 就 业 岗 位 6900 余 个， 达

成用工协议 569 人 ；累计落实

苏陕扶贫协作专项资金 3834 万

元，支持产业发展和基础设施

建设项目 25 个，覆盖贫困户

3800 余户 ；落实合作项目 5 个，

总投资约 9.7 亿元，逐步形成了

内外开放、全面协作、长期合作、

互利共赢的大格局。

第十四章 社会扶贫 293

吴堡县 ：

借力苏陕协作 实现农特产品综合开发

基本情况

吴堡县位于榆林市东南

部，与山西省柳林县、临县隔

河相望，属于典型的陕北黄土

高原丘陵沟壑区和传统旱作农

业生产区。县境东西宽 26.8 公

里，南北长 30.4 公里，土地总

面积 420.85 平方公里。全县辖

5 个 镇 1 个 街 道 办 事 处，100

个行政村 5 个居民社区，总人

口 8.4 万 人， 农 业 人 口 7.1 万

人。共核定贫困村 66 个，建档

立 卡 贫 困 人 口 6694 户 14659

人。自与扬州仪征市结对以来，

借力苏陕扶贫协作，吴堡县大

力培育特色产业，实施吴堡农

特产品综合开发项目，加快打

造红枣、枣芽茶、雪菊、吴堡

手工空心挂面、吴堡北艾、老

黑酱等特色产品的规范化生产、

加工、包装及认证基地建设，

构建起了“乡有扶贫支柱产业，

村有扶贫主导产业，户有增收

致富项目”的产业扶贫格局。

主要做法

（一）枣芽茶成了止损提

值抗风险的“压舱石”和“强

心针”。红枣是吴堡县域主导产

业，已有 3000 多年的栽培历

史，截至目前，全县约有红枣

树近 17 万亩，年产红枣 3 万

吨，红枣收入占全县农民总收

入的 70% ；涉及枣农 6 万多人，

占全县总人口的 75% 以上。近

年来，受天气变化影响降水频

繁，加上缺乏科学化、现代化、

集约化管理机制，市场流通不

畅，鲜果冷藏设施欠缺，导致

红枣栽植面积大，产量波动大，

品质难以得到保证，17 万亩枣

树产值最高时仅有 4200 万元，

农户收入无法保证，一度被誉

为增收致富的“金蛋蛋”成了

种植加工户的“烫手山芋”。

为了帮助农户增收，补齐

产业链缺失环节，通过扬州工

作组牵线搭桥，仪征市烟花三

吴堡县按照实施“产业兴村行动”，持续推进品牌质量兴农

战略，全面培育“三品一标”农产品，打造“吴堡有机红枣”“吴

堡雪菊”等高端品牌，从实际出发，因地制宜，让产业扶贫真正

落地生根，释放效益。

导读

精心护理枣芽茶

294 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

月生态园与吴堡县古城有机农

业开发有限公司合作，充分利

用吴堡县丰富的红枣资源优势，

在宋家川街道郭家腰村成立了

吴堡县枣芽茶开发有限公司，

建成占地 200 多平方米的枣芽

茶加工生产线，厂内务工群众

每 人 月 收 入 可 达 6000—7000

元。或者以每斤 40—80 元不

等的价钱收购农户采摘的枣树

芽，年产茶 25 吨，产值 1000

余万元。采摘鲜枣芽变现，小

小枣芽茶，既解决了农户连年

受损的问题，也探索出了一条

红枣产业抵御外部风险的有效

路径。      

（二）雪菊花成了产业扶贫

的“新动能”和“好法宝”。雪

菊花酿制的菊花茶是茶中珍品，

其独特的生长特性和营养价值，

成了一些地区的致富花。自精

准扶贫工作开展以来，吴堡县

于 2017 年在刘家塬头村试种

了 1 亩雪菊，共产成品雪菊花

60 斤，收集种子 3 斤多。当年

每斤成品雪菊花在市场卖到了

300 元，种子每斤可卖 5000 元，

年纯收入 1.5 万元，经济效益

非常可观。雪菊试种成功，给

吴堡县产业扶贫注入了“新动

能”。在仪征市的帮助下，吴堡

县利用苏陕扶持资金，建成了

集雪菊育苗、回收、加工、包装、

销售于一体的雪菊种植加工项

目基地。

实施效果

吴堡县发展枣芽茶和雪菊

产业脱贫模式以来，带动和增

收成效显著。截至 2020 年，收

购鲜枣芽 5.7 万斤，带动周边

农户 1300 人增收，其中贫困户

237 人。通过“学帮带”的“授

之以渔”方式，培养年青一代，

为将来吴堡县枣芽茶产业发展

经验启示

产业选对头，致富有奔头，多年来，仪征市利用自身优势与扶贫项目紧密结合，让吴堡

县老百姓的农产品搭上了苏陕协作快车，产品有了销路、手里有了收入、发展有了思路，这样

的扶贫模式增强了贫困户的发展自信和内生动力，为吴堡县打赢脱贫攻坚战做出了贡献。使得

吴堡县产业结构优化步伐加快，发展水平显著提高，抗风险能力进一步加强，人民群众的获得

感和幸福感稳步提升，相信在“仪吴”的共同努力下，高质量发展的目标一定能够实现。

壮大奠定了基础。并且有 20 多

名贫困户子女在仪征市技术学

院学习专业技术技能。受新冠

肺炎疫情影响，不能返校学习

的 9 名贫困户子女在枣芽茶加

工生产线上学习生产和管理技

术，掌握制茶技术后，每人月

收 入 可 达 6000—7000 元。 在

增加收入的同时，为这些贫困

学生今后的发展提供了新路径，

同时也为吴堡县枣芽茶产业今

后的发展提供了新鲜血液 ；县

域内推广种植雪菊约 1000 亩，

实现了质和量的突破，从各村

集体合作社及农户家中收购雪

菊花 1 万斤，帮助村民增收约

80 万元。雪菊加工基地容纳了

大量的农村劳动力，帮助当地

村民实现家门口就业增收。

雪菊——脱贫致富新产业

第十四章 社会扶贫 295

勉县 ：

劳务协作开启脱贫致富“加速度”

基本情况

勉县位于汉中盆地西端，

北依秦岭，南垣巴山。全县辖

18 个 镇（ 街 道 办 ）、198 个 村

（社区）, 总面积 2406 平方公

里，总人口 43 万人。其中贫困

村 111 个，建档立卡贫困人口

25304 户 74016 人，其中建档

立卡贫困劳动力 37658 人，占

全 县 贫 困 人 口 总 数 的 37.3%。

就业扶贫工作开展以来，勉县

因地制宜、分类施策，不断深

化就业扶贫工作机制，抢抓苏

陕扶贫协作机遇，积极与江苏

省南通市海门区开展对口劳务

协作，通过推动劳务输出转移

就业、实施产业招商带动就业、

打造创新平台促进创业等多项

措施，切实提升就业扶贫质量，

努力增加贫困人口工资性收入，

助力脱贫攻坚步入“快车道”。

主要做法

（一）深化劳务协作，“送

出去”转移就业。一是两地人

社部门先后签订《勉县与海门

区劳务合作协议》《勉县与海门

区订单式就业培训合作协议》

《勉县与海门区劳动力资源互补

合作意向书》，两地 10 个镇（办）

分别建立结对帮扶关系，实现

常态化对接。二是创建“求职

需求”与“岗位供给”两张清单，

将有就业能力和务工愿望的贫

困群众“送出去”。2018 年以

来，每年举办各类招聘会十余

场次，提供就业岗位 3 万余个，

达成意向 9000 余人，实现贫困

劳动力输出 4068 人。三是开展

“校企合作、校校合作”定向培

训和农村劳动力转移前培训。

2018 年以来，开展农村劳动力

转移前培训 7.1 万人次。勉县职

业教育中心与海门区中等专业

技术学校携手举办了海门职业

教育的“勉县班”，开设汽车应

用与维修两个专业，140 名学

员毕业后直接在江苏进厂务工。

四是为达成务工意向的贫困群

众免费体检，安排专人全程免

费护送进厂务工，长期提供免

费培训、换岗、维权等服务。

（二）实施产业招商，“请

进来”带动就业。一是将南通、

海门等地优质企业、项目“请

进来”。如江苏恒源祥家纺、政

力制衣等企业来勉县创办扶贫

车间 7 个，带动 439 名群众实

现家门口就业。二是吸引勉县

籍在外务工人员回乡创办扶贫

车间，已创办电子元器件生产

和服饰加工等扶贫车间 9 个。

三是帮助本地扶贫车间赴江苏

开拓市场。目前，勉县翰腾电

子厂已与海门区铁锚电动工具

等三家企业达成供销意向。

（三）创新协作平台，孵化

创业促进就业。一是成立汉中

市首个就业扶贫服务中心。围

绕“打造贫困群众到江苏务工

脱贫攻坚实施以来，勉县抢抓苏陕扶贫协作机遇，积极与江

苏省南通市海门区开展对口劳务协作，通过创新搭建平台，坚持“送

出去”“请进来”，促进贫困劳动力转移就业，稳定增收，开启了

勉县贫困群众脱贫致富“加速度”，使勉县的脱贫之路走得既稳又

快，历史性地摘掉了贫困县帽子，经济社会发展跻身全省“十强县”。

导读

296 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

的‘直通车’、人才创新创业

的‘孵化室’、江苏企业来勉投

资的‘服务站’和政策宣传的

‘信息窗’”目标，积极推动政

策落实、服务增效。现已向江

苏 148 家公司和省内外 316 家

企业提供服务。二是开发全省

首个县级就业创业公共服务平

台，初步实现公共就业创业服

务信息化全流程。目前，2023

家企业进入平台发布就业岗位

38278 个，26512 人 在 线 登 记

求职，其中贫困劳动力 1 万余

人次，5065 人实现就业。三是

成立全市首家县级苏陕劳务协

作工作站。工作站揭牌运行以

来，两地每年开展对口交流4次，

举办就业扶贫专场招聘会 13 场

次，江苏海门诚誉劳务公司、

昆山海纳劳务公司入驻工作站

长期提供免费招聘服务。四是

打造全市首个众创空间——“沔

水摆渡人”沙龙平台。围绕政

策解读、经验分享、思维碰撞、

答疑释惑等方面，提升创客创

业水平。

实施效果

2020 年，全县农村劳动力

转移就业 8.9 万人 , 其中贫困劳

动力 2.68 万人，赴江苏务工 2.03

经验启示

强化苏陕劳务协作推进转移就业扶贫，为贫困群众带来稳定的就业岗位和收入来源，是

最直接有效的脱贫举措，也是近年来勉县推动脱贫攻坚提质增效的重要着力点。苏陕劳务协作

促进了农村贫困劳动力的转移就业步伐，破解了农村贫困劳动力增收难题，缓解了“保就业”

压力，激发了群众就业增收、劳动致富的内生动力。同时，苏陕劳务协作形成了以返乡农民工

为主体的创业创新队伍，他们积极传播先进理念，参与社会管理，兴办公益事业，有效提升了

乡村治理能力，推动了农村基层民主进程，为乡村振兴培育了生力军，为乡村振兴奠定了坚实

基础，实现了从“输出一人、致富一家”的“加法”向“一人创业、致富一方”的“乘法”转

变，对建立农民增收长效机制、加快乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果有着巨大作用。

万人，其中贫困劳动力 4068 人，

实现了有劳动能力和就业意愿

贫困劳动力每户至少 1 人有就

业目标。苏陕劳务协作拓宽了

勉县贫困农民增收渠道，有效

增加了贫困人口的工资性收入。

苏陕劳务协作现场会暨全省就

业工作推进会、汉中市扶贫车

间建设工作现场观摩会先后在

勉县召开，海勉协作劳务输出

工作案例被国务院扶贫办和人

民日报网共同评选为东西部扶

贫协作和定点扶贫十大优秀案

例，入选全国农村劳动力转移

就业工作示范县就业扶贫精准

化案例集锦。

苏陕劳务协作专列 苏陕劳务协作现场会

第十四章 社会扶贫 297

商州区 ：

携手栖霞 共筑千里梦

基本情况

商州区位于陕西省东南部，

秦岭南麓腹地，属于秦巴山区

集中连片特困地区，也是国家

扶贫开发工作重点县区。全区

总面积 2672 平方公里，人口

56.6 万，贫困程度深、贫困面大，

全省 500 个深度贫困村中商州

区就占 34 个。近年来，经过商

州人民的艰苦奋斗和栖霞人民

的鼎力相助，2020 年 2 月 27 日，

陕西省人民政府发布公告，宣

布商州区正式退出贫困县序列，

实现全区整体脱贫摘帽，区域

性整体贫困问题得到基本解决。

主要做法

一是高位推动，共绘扶贫

协作蓝图。栖商两地高层全面

互访，党政“一把手”亲力亲为，

亲自研究部署，亲自督促落实，

有力推动对口协作深入开展。

两区建立定期互访和联席会议

制度、对口部门不定期工作会

商和协调推进机制。2016 年以

来，两区共召开联席会议 13 次，

召开常委会、常务会等 34 次，

专题研究部署产业合作、人才

支援、劳务合作、携手奔小康

各项工作，确保扶贫协作向纵

深推进。

二是规划引领，系统推进

脱贫攻坚。栖商两地政府坚持

系统谋划，突出规划引领，率

先在两省编制《栖霞区——商

州区东西部扶贫协作三年行动

计划（2017—2020）》，签订《栖

霞区—商州区苏陕扶贫协作和

经济合作战略协议》，逐年制定

《商州区苏陕协作年度目标计

划》，明确了产业合作、人才支

援、劳务协作、携手奔小康等

帮扶任务和目标，有力地保障

了扶贫协作高质量落实。

三是项目带动，造血功能

不断增强。脱贫致富，项目先行。

商州区立足区位资源优势和产

业优势，因地制宜，四年以来，

累计投入苏陕扶贫协作资金

2.51 亿元，其中省级统筹资金

2.23 亿元，实施扶贫项目 82 个；

栖霞区各类财政援助资金 2850

万元，实施扶贫项目 106 个 ；

资金使用比例达 100%。全区

9.23 万贫困群众通过认领分红、

劳动就业、土地流转等方式参

与项目建设，实现稳定增收脱

贫。

四是优势互补，产业合作

持续深化。依托商州优质生态

资源和栖霞广阔市场人脉，广

泛挖掘潜在客商，积极承接东

部产业转移，加大招商力度，

签约引进天吉龙生物科技有限

公司、陕西笃诚医药科技有限

公司、江苏景瑞科技有限公司、

商洛康利华医疗用品有限公司、

陕西商鹤开泰通信电子有限公

司、商洛薛和巷电讯原件有限

公司等 6 家企业来商开展扶贫，

总投资 3.93 亿元，带动贫困人

口 3698 人实现年均稳定增收

1500 元 / 人 ；通过援建扶贫车

间和社区工厂 21 个，共吸纳贫

商州区坚持把苏陕扶贫协作作为加快经济发展、助推脱贫攻

坚、实现追赶超越目标的重要抓手，强组织、抓项目、拓领域、

全方位开展对接合作，在产业合作、人才支援、劳务协作、助医

助学等方面取得显著成效。

导读

298 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

困人口就业 1274 人 ；通过开

展消费扶贫，累计销售秦岭特

色农产品 1288 万元。

五是扶志扶智，人才交流

更加广泛。两地政府始终立足

观念互通、思路互动、技术互学、

作风互鉴的思路，广泛开展干

部挂职、人才交流等活动，切

实提升干部人才的业务技能和

专业素养。近年来，累计开展

对接交流 177 次 1524 人，选

派 19 名优秀党政干部挂职交

流，开展党政干部培训 296 人

次。组织 255 名医疗、教育、

农业、企业管理、城市建设等

多领域专业技术人才互相交流

学习，拓宽视野、增长知识，

进一步提升干部人才的工作能

力和专业技术水平。

六 是 双 向 互 动， 劳 务 协

作持续深入。依托双向劳务服

务平台深化劳务对接，稳扎稳

打“走出去”与“引进来”组

合拳，劳务协作机制不断完善。

出台贫困务工人员技能培训补

贴、交通路费补贴、扶贫助学

补助等系列优惠政策，极大地

鼓舞了贫困群众务工脱贫的积

极性。共开展就业技能培训 44

期共 1901 人次参与，利用苏陕

协作渠道，举办专场招聘会 82

场，提供 300 多个企业近 3 万

个就业岗位，引导商州贫困人

口 344 人到江苏就业，实现贫

困人口 482 人在省内就近就地

就业。

七是结对帮扶，齐心携手

共奔小康。两区密切合作，扎

实开展结对帮扶。共有 14 对部

门、 5 对镇办、8 对村社区、6

对 村 企、9 对 学 校、4 对 医 院

建立结对关系，实现结对帮扶

全面覆盖。两地始终保持密切

交往，栖霞区爱心企业、爱心

经验启示

苏陕协作推动了扶贫协作和对口支援由“输血式”向“造血式”转变，带动了产业项目

的发展，充分发挥出了苏陕资金带贫效益。同时，在人才交流、项目引进、产业转移、行业发

展等方面形成互补，让更多的贫困人口前往南京和东部地区务工就业，建立起多渠道帮扶协作

机制，全面营造社会扶贫浓厚氛围，助力脱贫攻坚。

人士、慈善组织积极开展各类

公益帮扶活动，累计捐款捐物

488 万元，惠及贫困人口及学

生 13599 人。

实施效果

2016 年以来，栖霞、商州

两区紧紧抓住东西部扶贫协作

机遇，推动高层交流互访，开

展调研对接 177 批次共计 1524

人次，其中两地高层互访 14 次、

召开高层联席会议 13 次。相互

选派挂职干部 19 人 ；开展党

政干部培训共 296 人次、专业

技术人才交流 255 人次。获得

东西部扶贫协作省级统筹资金

22265 万元，支持扶贫项目 82

个，共带动 9.23 万贫困群众稳

定增收 ；成功签约引进江苏区

域内 6 个招商项目，总投资 3.93

亿元，带动贫困人口 3698 人稳

定增收。两区部门结对 14 个，

镇街结对 5 个，社区与深度贫

困村结对 8 个，企业与贫困村

结对 6 个，获得栖霞区财政援

助资金及社会捐资捐物共 3339

万元。

商州区腰市镇食用菌扶贫产业基地项目

第十四章 社会扶贫 299

脱贫攻坚以来，陕西把党

建作为脱贫攻坚的重要引擎 , 推

动党的政治优势、思想优势、

组织优势全面向扶贫领域集中 ,

狠抓作风转变 , 以党建工作的扎

实推进保证脱贫攻坚的顺利实

施。五年来，累计选派驻村工

作队 15843 支、驻村干部 90126

人、第一书记 9455 人，夯实党

党建

引领

第十五章

在农村的执政根基。

紧扣脱贫攻坚任务选人用

人，让脱贫攻坚一线成为锤炼

干部的“大熔炉”、评判干部的

“赛马场”。加强监督问责，推

行“一竿子插到底”统计督查

制度，针对群众反响强烈的问

题，加大查处力度 ；对党员干

部违反纪律规定，有污民风、

300 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

有损民风的，严肃执纪问责，

切实以良好的党风带政风、化

民风。

坚持把基层组织建设贯穿

到脱贫攻坚全过程，以基层组

织建设新成效推动脱贫攻坚高

质量开展。深入推进村级党组

织标准化、规范化建设，充分

发挥村级党组织领导农村经济

社会发展能力，坚持重点扶持、

示范培育、辐射带动“三步走”，

“一村一策”制定扶持壮大村级

集体经济方案。

整合“四支队伍”，将扶

贫工作队、包村干部、第一书

记、贫困村两委班子“四支队

伍”进行整合，由县级统一管

理，选配队长，并成立临时党

组织，形成攻坚工作队，合力

攻坚。落实能上能下、鼓励激励、

容错纠错“三项机制”，制定“十

条铁规”，为脱贫攻坚战提供强

力保障。

全面推进村党组织书记兼

任村委会主任“一肩挑”，大力

支持农民党员带头领办、创办

农民专业合作组织 , 带领群众共

同致富。引导全省 11.2 万名有

帮带能力的农民党员，每人至

少结对帮扶 1 户贫困户。

延安市宝塔区南泥湾金色稻田

301

陕西 ：

“四项举措”锻造脱贫攻坚决战决胜之师

近年来，中共陕西省委组

织部把干部作为脱贫攻坚的第

一资源和制胜法宝，充分发挥

参谋、协调、调度作用，抓住

关键人，抓在关键处，建立健

全扶贫干部队伍建设“四项举

措”，全力锻造尽锐出战、攻坚

克难的扶贫主力军，为打赢脱

贫攻坚战提供了过硬队伍保证。

2020 年，中共陕西省委组织部

组织一处获评“全国脱贫攻坚

奖”。

（一）创新“关键少数”任

用机制，建强一线指挥中

枢

一是坚持“四个不摘”，以

最严标准保持“主官”稳定。

坚决落实中央“摘帽不摘责任、

摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、

摘帽不摘监管”要求，每年制

定《抓党建促脱贫攻坚督查重

点》，通过政策提醒、任务移交、

意见反馈，协调相关处室严守

“脱贫攻坚期内贫困县党政正职

不脱贫不调整、不摘帽不调离”

政策底线，对拟提拔的贫困县

党政正职一律不予调离，确保

了各级扶贫“主官”牢牢坚守“主

阵地”。

二 是 落 实“ 三 个 优 先 ”，

以最大力度充实中坚力量。发

挥联系纽带作用，一手抓需求

对接，一手抓资源调动，对承

担脱贫攻坚任务的吃劲岗位，

实行班子优先配备、人员优先

补充、人才优先引入，选派农

业、金融、科技等领域专业干

部挂职扶贫副县长，争取中组

部、团中央博士服务团成员优

秀人才来陕挂职锻炼。在全国

率先实现大学生村官全部事业

身份兜底安置、继续在镇在村

工作，打造了一支素质高、本

领强、作风硬的脱贫攻坚生力

军。

三是用足“三项机制”，以

最硬举措激励担当作为。将“鼓

励激励、能上能下、容错纠错”

机制贯穿扶贫工作全过程，发

挥抓党建促脱贫攻坚牵头处室

作用，直接参与督查考核，准

确提供参考依据，推动脱贫攻

坚与目标责任考核、与领导干

部考核评价、与书记抓党建述

职评议“三个紧密挂钩”。

（二）改进帮扶队伍派驻方

式，集结各方扶贫精锐

一是因村选人，实现“派

得准”。坚持“一把钥匙开一把

锁”对口选派驻村人员，通过

第一书记精准派、驻村队员组

合配、包村干部统筹定，推动

2020年陕西省脱贫攻坚表彰大会暨先进事迹报告会

302 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

党务干部进“弱村”、经济干部

进“穷村”、政法干部进“乱村”、

科技干部进“产业村”，派出单

位同步实行人员选派、项目跟

进、资金配套、责任落实“四

个打包”，实现人到钱到项目到，

打出驻村帮扶组合拳。

二是严管厚爱，确保“干

得好”。运用组织部门牵头、扶

贫部门配合、乡镇党委抓总、

选派单位支持、村“两委”协

同的管理机制，指导各地健全

驻村人员建档备案管理、日常

考勤登记、重大事项报告、定

期选派轮换等管理制度体系，

下硬茬整顿扶贫底数不清、措

施不准、效果不优等问题，确

保驻村帮扶干部人在、心在、

状态在。

三是示范带动，力促“打

得赢”。省市县每年选树一批脱

贫攻坚先进典型，对优秀第一

书记进行表彰，举办全省优秀

第一书记和脱贫攻坚先进事迹

巡回报告会，编撰发行《第一

书记扶贫手记》，依托“陕西先

锋”微信公众号对扶贫一线奋

斗者跟踪报道宣传，让帮扶干

部相互比学赶超、奋力决战决

胜。

（三）完善支部书记优选渠

道，培育农村脱贫骨干

一是推进“一肩挑”，好中

选优配强主心骨。制定村党组

织书记县级备案管理办法，引

导县级组织部门下管一级、直

管到人，大力推动村党组织书

记、村委会主任“一肩挑”，通

过“留、选、引、任、派”多

措并举，做到换届“回头看”

调整一批、软弱涣散整顿优选

一批、届中缺额递补充实一批、

优化干部结构配强一批。

二是整顿后进村，优进劣

出筛选带头人。紧盯脱贫攻坚

工作滞后、村党组织书记不胜

任、不尽职等重点村，督促落

实县级领导“村村到”和包村

整顿“四个一”措施，对涣散

村党组织排查整顿，对不合格、

不胜任村干部清理调整。

三是清除空壳村，实践练

兵育强领头雁。把发展壮大村

级集体经济作为提升村干部致

富带富本领的“练兵场”，大力

实施集体经济“空壳村”清零

行动，落实重点扶持、示范培

育、辐射带动“三步走”计划，

探索创新产业带动型、资源开

发型、股份合作型、异地置业

型多种经营模式，带动所有“空

壳村”用三年时间实现集体经

济从无到有的转变。

（四）构建扶贫培训综合体

系，锤炼过硬攻坚本领

一是构建责任分工体系。

推动扶贫干部培训进入干部教

育培训“大盘子”，明确“省

负总责、市县落实”的职责权

限，形成组织和扶贫部门主抓、

党校和培训机构承办、重点业

务部门参与的“大培训”格局，

凝聚齐抓共管工作合力。

二是建立精准培训体系。

落实“六个精准”“五个一批”

培训主线任务，聚焦政策阐释、

疑难解答、实用实效，坚持做

到培训对象精准、内容精准、

方式精准，开辟了分层、分类、

分批精准培训的新模式。

三是打造多维融合体系。

推动集中培训与专题培训相结

合、理论授课与技能实践相结

合、视频培训与互动交流相结

合、政策宣讲与阵地培训相结

合，实现省市县乡村五级培训

的多维度融合。

四是优化培训服务体系。

联合各培训主体单位，夯实开

发教材、强化师资、对接平台、

细化管理四个方面基础工作，

将扶贫干部培训纳入统计监测

范畴、常态化督查范畴、成效

考核范畴，形成上有头、下有

脚的扶贫干部培训管理架构。

五是拓展实践应用体系。

坚持以成果应用检验培训效果，

配合干部教育处在全省均匀布

点打造扶贫培训实践基地，编

制《脱贫攻坚政策业务培训工

作导引》，扩大操作实务、案例

教学、实地考察等培训课程占

比，帮助各受训人员实现学用

相长、知行合一。

第十五章 党建引领 303

商洛市 ：

“党员 +”融合教育激发脱贫内生动力

基本情况

商洛市 7 个县区均为国家

级贫困县，其中深度贫困县 5 个，

有建档立卡贫困人口 57.91 万。

但在脱贫攻坚工作中，一些党

员先锋模范作用发挥不充分，

一些贫困户脱贫内生动力和能

力严重不足。对此，商洛市于

2016 年 12 月开始，在地域面

积最大、贫困程度最深的山阳

县开展“党员 + 农民”融合教

育试点，开办以党的政策宣讲、

思想道德教育、技术技能培训、

集体文娱活动为主要内容的“新

农民大课堂”，推行支部堡垒指

数、党员先锋指数、群众文明

指数“三个指数”量化积分考核，

扎实开展十星级文明户创建，

以党员教育引领农民教育、以

农民教育丰富党员教育，收到

了党员先锋模范作用充分发挥、

贫困群众脱贫内生动力和能力

明显增强的良好效果。2018 年，

商洛市认真总结山阳县试点经

验，在全市全面开展“党员 +”

融合教育，为决战决胜脱贫攻

坚提供了有力保障。

主要做法

（一）坚持分类推进，解决

“怎么融入”的问题。针对不同

行业、不同群体的实际，分领域、

分类别施策，确保融入中心工

作、融入党员群众需求。农村

以“新农民大课堂、量化积分

考核、十星级文明户创建”为

载体，实现“村民会自治、公

民真守法、全民奔小康”。城市

社区以“社区大讲堂、网格化

管理、文明社区创建”为载体，

实现“核心作用强、治理联动

好、便民服务优”。同时，对机关、

导读

商洛市在脱贫攻坚中，创新开展“党员 +”融合教育，把发

挥党员先锋模范作用与激发贫困群众脱贫内生动力紧密结合起来，

统筹解决“富口袋”与“富脑袋”的问题，调动了贫困群众脱贫

致富奔小康的积极性、主动性和创造性。该做法荣获 2018 年全

省组织工作改革创新三等奖，入选第五届全国基层党建创新典型

案例优秀案例。

商洛市丹凤县党员技术服务队在武关镇毛坪村对茶农进行技术培训

304 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

学校、国企、非公企业、社会

组织，都设计了不同的载体和

目标，切实增强了融合教育的

针对性和实效性。

（二）组建专业队伍，解决

“谁来教育”的问题。在各村（社

区）普遍建立“新农民大课堂”，

通过在专家学者中“请”，在党

校教师中“派”，在业务骨干中

“选”，在镇村能人中“聘”，先

后聘请专家学者 38 名、县级党

校优秀教师 91 名、贫困村科技

特派员 351 名。商南县把城乡

“红喇叭”工程作为推进“党员

+”融合教育的重要载体，利用

农村（社区）大喇叭、广播电

台调频广播、微信平台音频小

喇叭三大平台，组织党员干部

录制音频，及时推送并循环播

放，教育引导党员群众学先进、

勇担当、创业绩。

（三）围绕党群关切，解决

“教育什么”的问题。坚持把学

习宣传习近平新时代中国特色

社会主义思想和习近平总书记

关于扶贫工作的重要论述摆在

首位，突出讲政治理论、讲法律

法规、讲形势政策、讲实用技术，

着力培育积极乐观、勤劳朴素、

向上向善的新民风，提高贫困

群众脱贫致富能力。山阳县依托

“新农民大课堂”集中授课 2800

余场次，组织各类活动 3940 余

场次。丹凤县把“党员 +”融合

教育与“设岗承诺·评星定级·标

兵评选”活动相结合，通过党员

带动群众争当先锋、争做模范。

（四）改进考核办法，解决

“怎么评价”的问题。结合党员

承诺积分制，实行积分评价管

理办法，每次活动由党员进行

评价打分，做到定期、定人、

定事评价。以开展基层党组织

“堡垒指数”、党员“先锋指数”、

农民“文明指数”目标考核为

载体，月抽查、季点评、年考核，

构建了党员群众共同参与，全

方位、多层级，横向到边、纵

向到底的“党员 +”融合教育

考核体系。

实施效果

一是充分发挥了党员先锋

模范作用。广大农村党员在融

经验启示

商洛的实践表明 ：思想政治工作是党的重要法宝，

教育功能是农村基层组织建设的基本功能，也是脱贫攻

坚的基层工作。只有把党员群众教育摆在首要位置，坚

持不懈地抓教育、抓引导，才能把党员群众的思想和行

动统一到党中央的决策部署上来，形成步调一致、齐心

协力抓脱贫、促振兴的工作格局。只有把党建工作与中

心工作紧密结合起来，把党员教育与群众教育紧密结合

起来，才能产生“1+1>2”的效果。只有不断创新工作

思路、方法、制度、载体等，真正使党建工作把握规律性、

体现时代性、富于创造性，为经济社会发展提供坚强组

织保障。

合教育中受到教育，先锋模范

作用充分发挥。近年来，全市

评选“五星级”农民党员 1.2 万

人次。二是激发了贫困群众脱

贫内生动力。实现了扶贫与扶

智、扶志相结合，贫困群众脱

贫内生动力明显增强，脱贫致

富本领有效提高。全市评选“十

星级文明户”“带头勤劳致富脱

贫户”3 万多户。三是促进了党

建与中心工作互促共融。党建

与中心工作之间的“节点”全

面疏通，形成深度融合、相得

益彰的良好格局，基层党组织

组织力显著提升。先后有 65 个

村获评省级标准化建设示范村。

目前，全市 7 个县区全部摘帽，

701 个贫困村全部退出，56.11

万贫困人口稳定脱贫。

第十五章 党建引领 305

临潼区 ：

党建引领脱贫攻坚提质增效

基本情况

临潼区是西安国际化大都

市的东大门，全区总面积 915

平 方 公 里， 总 人 口 72 万， 辖

23 个街道 226 个行政村。精准

扶贫工作开展后，省定建档立

卡贫困村 19 个，建档立卡户

5403 户 16615 人，在册贫困户

1037 户 1350 人。 如 今， 临 潼

区脱贫攻坚目标任务高质量全

面完成。

主要做法

（一）建强组织筑堡垒。村

级党组织是落实脱贫攻坚各项

政策的基本保障，临潼区通过

抓学习、抓标准化建设、抓组

织生活，使村级党组织全面过

硬。扎实开展村两委换届“回

头看” “大起底”中，排查清理

一批“带病”村“两委”干部，

整顿一批软弱涣散基层党组织，

基层党组织凝聚力、向心力、

战斗力不断增强。扎实开展村

党组织标准化建设，全面实施

“千村示范、万村达标”活动，

着力打造一批“一肩挑”示范村，

定期举办观摩交流活动，亮措

施、晒成效，着力打造基层党

建“临潼样板”。

（ 二 ） 头 雁 领 航 强 动 力。

2019 年年底，临潼区全面实行

村两委负责人“一肩挑”，大力

实施农村干部素质整体提升的

“三雁工程”，一是实施“头雁

工程”，推行村党组织书记备案

制，建立资格联审、人事建档、

定期轮训等机制，通过区委书

记讲党课，省市有关领导讲政

策业务等形式，提升政策业务

水平 ；二是实施“群雁工程”，

以街道为主体，通过全员轮训、

绩效管理等，提升村两委干部

的工作能力。三是实施“雏雁

工程”，通过理论培训、轮岗锻

炼、岗位实践等措施，培养村

级后备干部队伍 634 人，为农

村基层组织提供了源源不断的

生力军。

（三）“四支队伍”聚合力。

实行全员轮训，举办学习习近

平总书记来陕讲话专题培训班、

脱贫攻坚一线干部专题培训班、

骊山讲坛等，轮训干部 1200 人

次。定期开展第一书记大练兵

活动，通过组织驻村座谈交流

会、第一书记事迹分享会等活

动，对贫困村的脱贫成效进行

评比交流，提升帮扶工作实效。

严格落实“月例会、季评比、

年考核”机制，驻村工作队每

月召开一次工作例会，区上每

季度召开一次驻村工作交流会，

每半年和年终进行一次考核问

效。开展常态化明察暗访，对

第一书记、驻村工作队日常考

勤、帮扶日志、工作成效进行

督导检查，压实帮扶责任，提

升工作实效。

（四）产业带动拔穷根。一

是确定了“强化党建引领、支

部牵头推动、党员模范带动”

的抓党建促脱贫思路，大力推

导读

脱贫攻坚以来，临潼区始终坚持把抓党建作为最大的政绩，以党建引领脱贫攻坚，把党建融入

脱贫攻坚，用党建推动脱贫攻坚，优化队伍，靶向发力，推进全区脱贫攻坚提质增效。

306 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

广“党支部 + 产业 + 贫困户”

的基本帮扶模式，深化“党员

示范岗”“党员责任区”，在 19

个贫困村率先完成农村产权制

度改革，由村党支部牵头成立

集体经济组织，培育形成了以

石榴、花椒、苗木花卉、电子

商务、乡村旅游为主的五大扶

贫主导产业。二是开展消费扶

贫月活动，举办“花椒销售助

力脱贫攻坚”、仁宗乡村旅游文

化节等活动，鼓励党政机关、

社会各界推动消费扶贫。三是

大力发展以“慢旅游”为特色

的乡村旅游，盘活村集体用地，

壮大村集体经济，促进群众就

地脱贫打造乡村游新名片。四

是打造劳务输出平台。通过开

发扶贫特岗、公益专岗、成立“劳

务输出就业扶贫超市”、举办“万

众一心抗疫情、就业服务不会

停”网络直播招聘会全力促进

群众就业。

实施效果

全区共创建省级标准化示

范村 10 个，市级示范村 5 个，

“一肩挑”示范村 8 个，2020

年，全区建档立卡户家庭人均

纯收入达 14148 元。把“三会

一课”“五个一”开在田间地头、

产业基地，让组织生活和生产

生活相互融入、相互促进、更

接地气，党支部真正成了脱贫

致富的“主心骨”。

2019 年以来，在脱贫攻坚

一线提拔干部 54 名，培树省级

经验启示

临潼区通过党建引领脱贫攻坚，为全面完成脱贫任务

形成了强有力的组织保障。通过“党支部 + 乡村旅游”“党

支部 + 集体经济 + 特色产业”等模式，为乡村发展带来了

活力，让贫困群众的获得感不断增强、贫困村基础设施得

到全面提升、脱贫成果的拓展巩固高质量提质增效。

优秀第一书记 3 人、市级优秀第

一书记 10 人、区级优秀第一书

记 26 人。采取“党支部 + 乡村

旅游”模式，成功举办“花香小金、

醉美临潼”、仁宗茨林甜桃采摘节

等活动 ；采取“党支部 + 集体经

济 + 特色产业”，发展花椒、石榴、

骊羊养殖场、食品加工厂等产业；

在 19 个贫困村共建光伏电站 32

个，各类岗位安置就业 156 人，

就近吸纳劳动力就业 55 人。贫困

劳动力就业 8183 人，全区 3726

户有劳动能力建档立卡贫困家庭，

实现每户至少 1 人就业。

察民情 知民意 解民忧

第十五章 党建引领 307

周至县 ：

联村党委 农村均衡协调发展新思路

基本情况

中国共产党竹峪镇丹阳联

村委员会（简称丹阳联村党委）

成立于 2017 年 9 月 27 日 , 下

联竹峪镇张龙村、丹阳村、鸭

沟岭村、民主村、中军岭村、

北西沟村和翠峰镇农林村。辖

区内共 2107 户 8538 人，党员

234 人， 贫 困 人 口 177 户 514

人，占地总面积 45.63 平方公里，

林地面积 31332 亩，耕地面积

17407 亩，其他面积 19706 亩。

联村党委自成立以来，始终秉

持以脱贫攻坚统揽工作全局，

以产业发展壮大集体经济，以

“五美”建设实施乡村振兴的发

展思路，以“党建 +”促进各

项工作开展，形成联村、联产、

联建、联情、联心的良好局面。

主要做法

一是组织共筑强堡垒。联

村党委在镇党委的领导下，按

照“一好双强”（政治素质好，

带富能力强，协调能力强）标

准配齐配强领导班子，明确工

作职责和运行机制。管理实行

“三不变”“三独立”“三统一”，

组建后 7 个村行政区域不变、

村民自治主体不变、集体资产

产权不变，在财务上独立建账、

独立核算、独立管理，在工作

上统一规划、统一部署、统一

落实。

二是产业共谋促发展。联

村党委以农业结构调整、旅游

开发为重点，根据地形、地貌

及发展现状，整合联村资源优

势，谋划发展苗木花卉、文化

休闲旅游、农家乐等特色产业，

促进经济效益、社会效益、生

态效益有机统一。指导各村进

行产权制度改革，成立专业合

作社，采取“联村党委 + 公司

+ 合作社 + 贫困户 + 农户”的

模式，发展壮大精品苗木花卉

产业，打造周城一带的红梅区，

张龙村一带的红枫区，晏家梁

早樱区、竹子观赏区和杏桃采

摘园，鸭沟岭一带的桂花区、

金叶榆区，丹阳村一带的金叶

女贞区、红叶石楠区、紫薇区、

黄栌区及花卉观赏区块，已建

成 3210 亩精品苗木花卉基地，

正向苗木产业的高端化、精品

化、彩色化方向发展。

三是基础共建惠民生。联

村党委坚持规划“一张图”，建

设“一盘棋”，按照先“大”后

“小”，推进基础设施建设，打

造美丽乡村，惠及联村群众。

首先优化“大环境”，共计完成

新修及拓宽村内道路约 40 公

里，硬化入户路 3 万余平方米，

停车位 196 个，外墙立面改造 1.5

万平方米，文化墙 4700 平方米，

小 广 场 8720 平 方 米， 实 施 村

主干道绿化工程，栽植乔木类、

绿篱类共计 30 余万株，绿化道

导读

近年来，随着农村城镇化、产业化的进程加快，部分农村党

组织设置模式已经不能适应农村经济快速发展的需要，因地域分

割形成了脱贫攻坚和农村发展不均衡、资源分散、规模效应差等

问题。周至县以脱贫攻坚统揽工作全局，按照“地域相邻、产业相同、

取长补短、做大做强”的原则，打破行政区划的限制，创新优化

农村党组织组建模式，成立了全省第一个村级联合党委——竹峪镇

丹阳联村党委，有效破解了产业规模化发展、集约经营的行政壁垒。

308 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

路共计 26 公里，安装太阳能路

灯 1006 盏等。同时，美化“小

环境”，按照下联各村美丽乡村

规划，对农户门前路面、墙体、

围墙进行改造、广场修缮美化、

厕所改造提升，户容户貌焕然

一新，环境卫生干净整洁，基

本实现了美丽乡村建设的各项

要求。

四是全域旅游添活力。做

优乡村旅游，打造以周城、丹阳

观等历史文化资源旅游为核心

的终南禅居（丹阳）特色文化

旅游度假区。以农村自然生态

环境、人文历史及其传统风俗、

现代农业文明、纯朴乡土文化等

乡村旅游资源为基础，打造以

踏青赏花、农家特色餐饮美食、

乡村游览观光、农耕文化体验、

乡村休闲娱乐、农业科普教育等

为主要内容的乡村农家乐、洋家

乐、民宿经济体，逐渐形成从“景

点旅游”到“全域旅游”的吃、住、

游一体化发展模式。

五是精神共鸣增动力。联

村党委以文化为纽带，用足用好

“村规民约”、红白理事会、道德

评议会等活动，全力打造文化主

阵地和道德新高地。成立“两会

一队”，即故事会、板凳会、宣

传队，邀请村里的文人志士讲述

身边的好人好事。组织各村有特

长、有才艺的能人，成立“草根

艺术团”，在做好艺术表演的同

时融入政策宣传，以快板、秦腔、

经验启示

周至县丹阳联村委员会的成立，有效破解了因地域分

割形成的脱贫攻坚和农村发展不均衡问题，增强了党组织

设置的科学性，为联村片区农村均衡协调发展提供了新的

思路。通过联村党委的创新性科学设置，建立了脱贫攻坚，

促进一体化均衡发展的平台，也有效地化解了村集体内部、

村与村之间土地流转、社会管理等方面各行其是的问题，

并按照产业相同、地域相连、做强做大的原则，取长补短，

发挥优势，有力地推动了农村的和谐稳定和快速发展。

歌舞、小品等群众喜闻乐见的形

式走村入户宣传党的十九大精

神、十九届五中全会精神及各项

扶贫政策，开展“志智”双扶活动，

让村民们在家门口就能享受到

“精神大餐”，实现物质脱贫和精

神脱贫“同步”。

实施效果

丹阳联村党委的成立有效

破解了地域分割制约农村发展

的难题，增强了党组织设置的科

学性，建立了脱贫攻坚促进一

体化均衡发展的平台，化解了村

集体内部、村与村之间土地流

转、社会管理等方面的问题，实

现了农村党建工作与脱贫攻坚、

经济发展的同步共赢。2018 年，

7 个贫困村全部脱贫退出。据

统计，177 户贫困户人均收入

2016 年为 2810 元，2020 年为

13562 元，增长率为 482%。

周至 “两会一队”为实现“精神脱贫”加速鼓劲

第十五章 党建引领 309

麟游县 ：

依托“三大载体” 凝聚“四支队伍”

基本情况

麟游县贫困人口基数大、

贫 困 程 度 深。2017 年， 该 县

有建档立卡贫困人口 5713 户

17676 人，贫困发生率 24.1%。

群众思想保守，脱贫内生动力

不足。部分群众在长年贫困的

重压之下，丧失了搏击贫困的

信心和勇气，自主脱贫的内生

动力不足。

主要做法

（一）推行“支部 +X+ 农

户”党建促脱贫模式。支部把

脉定向。围绕制定脱贫攻坚规

划、拟定产业发展思路，推行

村党支部“三个一”工作法，即：

开展一次深入调研 ；开展一次

可研论证 ；开展一次意愿对接。

合作社搭建产业桥梁。组织招

商企业、产业大户、党员致富

带头人等成立农民专业合作社，

实行规划用地、技术服务、产

品标准、产品标识“四统一”，

开展产前良种提供、产中技术

指导、产后协议销售服务。鼓

励贫困户以土地、资金入股，

优先安排就业，实现投资、投地、

投劳叠加受益，增强贫困户发

展产业信心。互助组凝聚发展

合力。由村党支部牵线搭桥，

专业合作社中的党员致富带头

人、产业大户等牵头，组织产

业类型相同、居住相近的贫困

户，每十户左右建立一个互助

组，通过信息共享、劳力互帮、

技术互学、销售互带，带领贫

困户发展特色产业。社会帮扶

力量促脱贫。中国西电集团通

过以党支部为组织保障发展集

体经济，制定“短期党支部 +

合作社 + 贫困户”的发展模式，

“中长期党支部 + 企业 + 农户”

的产业模式，大力推进支部引

领、党员创业带富工程，有力

地带动了全村产业快速发展。

（二）推行积分星级管理制。

三账一表一牌，突出考评重点 ：

导读

近年来，麟游县在脱贫攻坚战中，唱响“党建领航·决胜脱贫”

主旋律，创新“支部 +X+ 贫困户”模式、“积分星级管理”制度

动、“四四二”扶志点评主题党日活动三大载体，强化党组织脱贫

攻坚的牵引力，凝聚“四支队伍”的攻坚力，激发贫困户“想脱贫”

的内生动力，为脱贫攻坚提供全方位组织保障，形成党建促脱贫

攻坚新优势。

党员星级管理栏

310 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

建立贫困村退出、贫困户脱贫、

产业发展等年度目标任务台账 ；

建立月工作任务积分台账，将

季度重点工作任务细化分解到

月到人 ；建立实事好事月积分

台账，鼓励驻村帮扶干部多为

群众办实事好事 ；制作群众满

意度测评表，每季度对“四支

队伍”进行民主测评 ；制作脱

贫攻坚积分星级管理公示牌，

主动接受群众监督。月积季评

年定，强化日常监管 ：每月对

“四支队伍”成员工作任务完成

情况和为群众办实事好事情况

进行审议，赋予相应积分。每

季度组建考核组，对“四支队伍”

重点工作任务落实、群众满意

度进行考核测评。奖优罚劣并

重，激发生机活力。驻村工作

队和队员连续两个季度被评为

“黄星”的，予以召回问责，年

度考评为“黄星”的，目标责

任制考核不得评定为优秀等次。

对评定为“红星”的驻村工作

队和队员予以表彰奖励，择优

提拔使用。

（三）开展“四四二”扶

志点评主题党日活动。创新四

种方式，分类施策点评。将帮

扶干部与贫困群众作为共同体，

开展“捆绑式”点评，督促帮

扶干部把自己摆进去，落实帮

扶责任和措施，与群众携手共

战贫困。开展“激励式”点评，

向贫困群众深入宣传移民搬迁、

产业发展、劳动就业等方面的

扶持政策，让他们感到脱贫有

门路、致富有希望。开展“对

比式”点评，引导贫困群众对

标找差，在对比中明思路、强

信心、跟着干。开展“示范式”

点评，引导贫困群众向先进学

习、向标杆看齐，因人因地发

展产业，增收致富。运用四种

方法，提升点评效果。让贫困

户“说一说”对扶贫政策的理

解和认识，以及存在的困难和

打算 ；“看一看”身边和外地的

成功案例和经验 ；与先进典型

“比一比”发展产业的决心、干

劲和成效，充分挖掘自身潜能 ；

“晒一晒”自己的发展技能、家

庭收入和生活质量，增强坐不

住、等不起的紧迫感，勤劳致

富的成就感。建立红黑两榜，

正反教育引导。集中点评会后，

在村级公开栏、自然庄头等建

立产业发展“红黑”两榜。通

过扶志点评，麟游县 657 户贫

困群众找到致富门路，263 户贫

经验启示

麟游县“三大载体”的做法使基层党组织的政治优势、

组织优势、带动优势得到了有效发挥。“三大载体”的深

入推进，不仅强化了基层党组织在脱贫攻坚中的牵引力和

“四支队伍”的凝聚力，还极大地激发了贫困群众决胜贫

困的内生动力，充分发挥了产业示范基地、党员致富带头

人、产业大户的帮扶带动作用，为全面打赢脱贫攻坚战奠

定了扎实的基础。该模式有极强的引领示范作用，对各贫

困县都有借鉴意义。

困群众由后进变先进。

实施效果

“支部 +X+ 贫困户”党建

促脱贫模式，推动了光伏农业、

无公害蔬菜、药材种植等一大

批农业龙头企业入驻，专业合

作社、产业互助蓬勃兴起，为

该县产业发展提供了强劲动力 ；

积分考核坚持落细落实，实现

了常态化考评，有效地传导了工

作压力，凝聚了工作合力 ；扶贫

扶志点评活动，找准了群众“思

想致贫”的根源所在，使贫困群

众的价值观、荣辱观得到有效

转变，在该县形成了不等不靠、

竞相发展的良好局面 ；抓党建促

脱贫的做法紧贴农村基层实际，

避免党建与扶贫“两张皮”，特

别是把“扶志点评”党日活动这

一好的经验做法以制度的形式

固化下来，初步形成了党建促脱

贫的长效机制。

第十五章 党建引领 311

宜君县 ：

“党建扶贫联盟” 激发非公组织新动能

基本情况

宜君县位于关中与陕北的

接合部，属国定贫困县和革命

老 区 县。 全 县 总 面 积 1531 平

方公里，辖 6 镇 1 乡 1 个街道

办事处 117 个行政村，总人口

约 10 万人，其中贫困村 57 个，

贫 困 人 口 4075 户 11148 人。

截至 2020 年 12 月底，全县共

有非公企业和社会组织党组织

24 个。该县充分发挥非公企业

和社会组织党组织的政治功能、

组织功能、服务功能，打出了“强

组织、抓队伍、聚人才、建机制”

的“组合拳”，不断激发全县非

公企业和社会组织坚决打赢脱

贫攻坚战的新动能。

主要做法

（一）党建引领、凝聚脱贫

合力。宜君县以“党建扶贫联

盟”为平台，采取“非公企业

和社会组织联村、非公企业和

社会组织负责人帮户”的方式，

鼓励引领更多非公企业和社会

组织根据自身实际和行业特征，

发挥人才、技术等方面的独特

优势，精准对标贫困人口致贫

原因，深入开展智力扶贫、支

助扶贫、结对扶贫等活动，通

过捐资助学、减免费用、技术

援助等形式，加强非公企业和

社会组织扶贫意愿与脱贫需求

之间的有效对接，加强企业和

社会组织之间交流互动、业务

往来、合作发展，加强党组织

之间交流互动、结对共建，实

现典型示范、先进带后进，促

进非公企业和社会组织党建整

体水平提升，使“党建扶贫联盟”

成为非公企业和社会组织助力

脱贫攻坚的“大本营”。

（二）爱心帮扶，激发脱贫

动力。以“党建扶贫联盟”为

平台，积极引导陕西方舟制药

有限公司党支部、宜君县文化

协会党支部等 24 家非公企业

和社会组织党组织加盟，主动

承担社会责任，力所能及地开

展扶贫济困、捐资助学等活动，

导读

宜君县积极引导非公企业和社会组织加入“党建扶贫联盟”，

最大限度地整合非公企业和社会组织扶贫资源，实现非公企业和

社会组织参与脱贫攻坚与壮大自身发展的“互利双赢”。

宜君县文化协会党支部举办剪纸培训

312 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

在解决贫困村、贫困户燃眉之

急中树立良好形象。陕西闽发

房地产开发有限公司党支部开

展了“大手拉小手”献爱心活动，

宜君县绿佳源蔬菜专业合作社、

宜君县电力商贸有限责任公司

等非公企业积极参与“万企帮

万村”精准扶贫行动，开展就业、

产业、技能、公益扶贫等帮扶，

进一步提高了帮扶村、贫困户

的自我发展能力，增强了群众

脱贫致富的信心和内生动力。

（三）岗位培训，增强脱贫

能力。宜君县创业孵化基地党

支部注重电商培训送技能，切

实解决了“无法离乡、无业可扶、

无力脱贫”贫困劳动力就业问

题，实现了技能提升促脱贫和

有就业愿望的贫困家庭至少 1

人稳定就业全覆盖。宜君县文

化协会党支部书记郭华、县民

间文艺家协会党员孟润凤结合

全县脱贫攻坚工作，积极鼓励

会员王改银、杨秀勤开展剪纸、

农民画、手工艺技能培训，把

剪纸、农民画、手工艺培训向

基层延伸，走进家庭，有针对

性地解决贫困家庭劳动力就业

难题，形成家庭增收、社会组

织发展的多赢格局，实现了“输

血式”扶贫向“造血式”扶贫

的转变。

（四）产业扶持，提升脱

贫效力。支持种养业非公企业，

着眼特色基地建设，优先收购

贫困村、贫困户农产品，优先

流转贫困村、贫困户土地，发

展畜牧养殖、水果蔬菜等特色

种植业，建立利益联结机制，

在促进全县特色农业产业发展

中增强持续创收能力。宜君县

绿佳源蔬菜专业合作社在党支

部书记郝艳的带领下，把党支

部建在产业链上，通过“1+2+3”

产业脱贫运行模式，吸收 7 户

贫困户入股 35 万元，入社务工

20 人，自主联营 23 户，流转

土地 86 亩，带动 42 户贫困群

众脱贫致富，户均增收 3500 元，

实现了党建促脱贫、党员带群

经验启示

这一模式，经过两年多的探索创新，足以说明“党建

扶贫联盟”对贫困户脱贫、产业发展是有益的，对建立脱

贫长效机制是有效的，成为贫困群众值得信赖和可以依靠

的脱贫攻坚生力军，在社会上和广大群众中产生较好反响，

既为该县贫困户脱贫增收提供了强大产业支撑，又为“党

建联盟”助力乡村振兴提供了宝贵经验。

众，党建和脱贫攻坚工作“互

促共赢”。

实施效果

截至 2020 年 12 月底，宜

君县秦一养殖有限公司等 65 家

非公企业开展就业、助学、公

益扶贫等帮扶项目 292 个，创

建“五净一规范”示范户 905

户（其中贫困户 188 户），累计

为 167 个村投入帮扶资金和实

物达 1975.96 万元 ；宜君县创业

孵化基地党支部举办各类职业

技能培训班 18 期，培训 894 人

（贫困劳动力 792 人），建成社

区工厂 12 家，吸纳贫困劳动力

174 人次，年人均增收 1.5 万元；

铜川绿川农业综合开发股份有

限公司在苏陕扶贫项目的支持

下，带动 8 个村 101 户贫困户

种植大艾5030亩、连翘1500亩、

黄精 50 亩，贫困户分红 22 万元，

进一步提高了贫困群众自我发

展能力，增强了群众脱贫致富的

宜君县创意工艺品有限公司 信心和内生动力。

第十五章 党建引领 313

甘泉县 ：

“第一书记联盟” 脱贫路上的“兄弟连”

基本情况

甘泉县辖 6 个乡镇（街道

办）、63 个村（社区），总面积

2300 平方公里，总人口 8.9 万

人，其中贫困村 39 个，贫困户

3048 户 7899 人已全部脱贫退

出。2015 年，甘泉县抽调“精

兵强将”为全县 62 个村和 1 个

农村社区选派第一书记。2019

年 4 月，面对群众农产品出现

销售难、价格低的问题，道镇

17 名第一书记自发结盟，组织

开展了农产品推介暨消费扶贫

专场活动，取得了明显的成效

和良好的社会反响。同年 8 月，

县上组建成立了甘泉县“第一

书记联盟”，6 个乡镇（街道）

设立分盟，将全县 63 名第一书

记联合起来，捆绑整合各类资

源，打造互助互利平台，实现

了第一书记“单打独斗”“各自

为战”向“联动协同”“集团作战”

的转变，走出了一条“信息互通、

资源共享、优势互补、抱团发展”

合力促脱贫的新路子。

主要做法

（一）上下联动“一盘棋”。

一是突出党建引领。县委主要

领导亲自调度部署、谋划安排，

在组织部设立联盟指挥部、总

盟成立临时党支部、分盟成立

临时党小组，将党的领导贯穿

联盟发展全过程，确保了联盟

始终在党组织领导下开展工作。

二是坚持有分有合。制定出台

《第一书记联盟管理办法》，研

究建立运行流程和议事协商机

制，总盟、分盟根据需要，可

适时召开会议，分析、研判、

调度工作，既能总体联动，又

可分盟而战，做到了“聚是一

团火、散是满天星”。三是注重

统筹兼顾。第一书记既做“份内”

的，又干“分外”的，既当脱

贫攻坚、乡村振兴的“主力军”，

又做疫情防控、基层治理的“先

锋队”，既全心全意推动村子发

展，又真心真意关心群众家长

里短，深度融入基层工作，学

会了用“十个指头弹钢琴”。

（二）共建共享“一张网”。

一是搭建资源共享平台。建立微

信群等信息平台，既能让联盟成

员及时分享人脉、政策、项目、

技术、产购销等各类信息，又能

让大家随时交流工作中的好经

验、好做法，打破了信息资源“孤

岛”，实现了信息资源共享。二

是搭建产业发展平台。坚持“销

售捆绑、抱团发展、共御风险、

共闯市场”的理念，将各村农产

品分类定级、集中销售，实现了

农产品由零散销售向规模经营

转变。三是搭建比学赶超平台。

建立联盟成员联席会议、互动交

流学习等制度，定期举办联席

会、扶贫故事分享会、政策技术

培训会等，为第一书记搭建起学

习交流、成果展示的平台。

（三）严管厚爱“一片情”。

一是严格落实“五天四夜”驻

导读

甘泉县紧扣抓党建促脱贫工作思路，始终把第一书记作为脱

贫攻坚主战场的生力军，在实践中探索自主管理和精准服务模式，

创新推行“第一书记联盟”，将第一书记“嵌入”到产业链上和群

众需求中，缔造了脱贫路上的“兄弟连”，形成了脱贫攻坚“因村

精准派人”的甘泉实践。

314 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

村要求，强化日常考勤、综合

研判、督查问效。为了确保新

老书记平稳过渡，实行“压茬

交接、结对帮带”“双书记”管

理制度，做到人员接替有序，

工作无缝衔接，确保了人在、

心在、责任在。二是围绕“人

人过硬”目标，坚持“学、讲、考、

做”相结合，采取“集中培训

+ 经验交流 + 现场观摩 + 考试

检视 + 成果展示”五位一体培

训模式，不断提升他们驻村帮

扶的能力和水平，让第一书记

成为推动农村发展的行家里手。

三是坚持“经费保障、提拔使用、

评优树模”三倾斜原则，全面

落实“第一书记联盟”工作经

费和人身意外保险，不断加大

选用力度，让他们有为就有位。

（四）脱贫战场“一尖兵”。

疫情期间，全县 63 名第一书记

迅速集结、返岗一线，由脱贫

攻坚“战斗队”迅速转为防“疫”

队、抗“疫”队，用急难险重

践行了初心使命，以逆流而行

诠释了责任担当。此外，为了

解决农产品销售不畅问题，不

断提升“原味甘泉”品牌影响力。

2020 年，总盟成立了“第一书

记联盟”合作社暨消费扶贫超

市，建立“联盟合作社 + 企业

+ 农户”发展模式，协调企业

与农户、合作社的对接，实现

抱团发展，各分盟建起了第一

书记志愿服务社团、爱心驿站，

依托“学思堂”“樊九平调解室”，

延伸服务链条，助推消费扶贫。

实施效果

“第一书记联盟”及时分享

人脉、政策、项目、技术、产

购销等各类信息，打破信息“孤

岛”，拓宽销售渠道。“第一书

记联盟”合作社和消费扶贫超

市，将各村农产品分类定级、

集中销售，实现了由零散销售

经验启示

“第一书记联盟”的成功实践，离不开各级党组织的

领导和支持，既为第一书记搭建了“学与干”的大平台，

也为他们提供了一个实现自我价值的平台，开拓了思路、

开阔了眼界、提升了能力。“第一书记联盟”立足自身优势，

通过借力发力和资源信息的整合共享，凝聚了联动发展的

强大合力，实现了“1+1>2”的聚势效应。同时，“第一书

记联盟”坚持以群众需求为导向，始终把群众当家人，用

真心真情聚民心、问民需、解民难，推动精准扶贫、发展

集体经济、办好为民实事，成为决战脱贫攻坚、引领农村

发展的模范和标杆。

向规模经营转变，打造了农产

品销售“升级版”。有的第一书

记带头发展朝天椒 81 亩，纯

收入 15 万元，在他的带动下

2020 年全县共发展了 2600 多

亩，亩均收入 5000 多元。还有

的第一书记带头发展红薯、中

蜂、湖羊、贝贝南瓜、火龙果、

葡萄等产业，累计帮助群众销

售农产品 407.4 吨，销售收入

320 多万元，助推了脱贫攻坚。

甘泉县组织第一书记联盟赴武功学习电商

第十五章 党建引领 315

陕西深入贯彻落实中央脱

贫攻坚决策部署，统筹推进脱

贫攻坚重点工作，紧盯巩固脱

贫成果建机制，下足“绣花”

功夫防返贫，建立“全面建立

防止返贫动态监测和帮扶机

制”， 开展“三比一提升”“三

排查三清零”“对标补短”等专

项行动，层层压实责任，持续

巩固

拓展成果

第十六章

传导压力，有效推动巩固脱贫

成果落地落实。

严格落实“四个不摘”要求，

紧盯脱贫不稳定户、边缘易致

贫户及因疫、因灾、因意外事

故等刚性支出较大或收入大幅

缩减等重点人群，认定 4.31 万

脱贫不稳定人口和 4.36 万边缘

易致贫人口，分类落实产业就

316 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

业、扶志扶智等针对性帮扶措

施，并通过持续开展风险隐患

排查化解等工作，返贫致贫风

险点得到及时发现和消除，极

大地提高了攻坚质量和脱贫成

色。

全省各级共建立健全监测

预警和动态帮扶、稳定增收的

带贫益贫、扶贫资产管理、基

础设施和公共服务项目运营管

护、易地扶贫搬迁后续扶持等

长效机制 6423 个，“横向到边、

纵向到底”的工作格局基本形

成，初步实现网格化管理，从

制度上根本上巩固了脱贫成果，

防止返贫和产生新的贫困。

特别是 2020 年，陕西积极

应对新冠肺炎疫情影响决战决

胜脱贫攻坚“八条措施”，多措

并举支持带贫企业和扶贫项目

复工复产，开展“千企万户减

负稳岗行动”，强力推进消费扶

贫，切实解决农产品滞销难题，

有效化解疫情影响。

石泉县饶峰镇光明村新村新貌

317

陕西 ：

全面建立防止返贫动态监测和帮扶机制

基本情况

目前，陕西省贫困县全部

摘帽，贫困村全部出列 ,465 万

建档立卡贫困人口全部脱贫，绝

对贫困和区域性整体贫困问题得

到历史性解决。脱贫地区经济社

会发展和群众生产生活条件比以

前有了很大改善，但总体发展基

础仍比较薄弱，特别是产业就业

还不稳定，部分脱贫人口、低收

入人口还存在致贫返贫风险，必

须把防止返贫摆到更加重要的位

置。为此，陕西动员市县各级积

极探索建立防止返贫方法、路径，

加快建立防止返贫动态监测和帮

扶机制，有效防止了返贫致贫问

题的发生。

主要做法

（一）坚持省负总责，统

筹部署推进。将建立防止返贫

机制制度摆在首位。陕西省委、

省政府主要领导亲自研究审定

全省防止返贫动态监测预警和

帮扶机制实施意见，细化对象

任务，明确具体要求，多次召

开省脱贫攻坚领导小组会、脱

贫攻坚重点工作推进会及陕南、

陕北、关中片区脱贫攻坚座谈

会等会议，研究出台多个细化

完善文件，统筹脱贫攻坚重点

任务，推动防返贫动态监测帮

扶机制落实。积极发挥市县党

委政府主体作用，全面建立防

返贫动态监测队伍，逐级压实

监测预警责任，确保了机制落

实落地、发挥实效。

（二）坚持因地制宜，建

立完善机制。为确保监测预警

工作更加符合实际，在坚持国

家要求的基础上，因地制宜细

化监测标准，从主要考虑收入

标准全面拓展到既关注收入线、

又聚焦重点人群，充分兼顾了

地方实情。建立了基层摸排、

行业筛查、平台监测、分析研判、

交办反馈、跟踪落实等机制及

配套制度，实行线上实时比对

监测、线下每周实地摸排，通

过核实、研判、审核、确认等

程序，一旦发现符合条件人员，

及时开展帮扶，形成“对象发现、

陕西在狠抓脱贫攻坚目标任务完成的同时，将建立防止返贫动态监测和帮扶机制作为巩固脱贫

成果的重要举措，全面建立起了省、市、县三级防止返贫动态监测和帮扶机制并实现工作常态化。

目前，全省 4.36 万边缘易致贫人口、4.31 万脱贫不稳定人口全部纳入动态监测范围，落实了针对

性帮扶措施，为巩固拓展脱贫攻坚成果打下了坚实基础。

导读

城固县原公镇万亩猕猴桃产业扶贫基地

318 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

风险预警、交办核查、动态帮扶、

问题消除”管理闭环，有效提

升了监测帮扶实效。

（三）坚持依托平台，快

捷高效预警。充分运用信息化

手段，建立了陕西省脱贫攻坚

监测预警系统，省市县乡村五

级及各级行业部门实现了信息

共享共用。依托平台和微信小

程序等手段，对重点人群随时

采集信息，实时监测分析，收

集困难需求 ；对行业部门筛查

反馈、日常灾情监测等重点信

息实现随时导入和常态化填报，

为基层精准锁定风险问题，提

高监测时效性发挥了重要作用。

同时，省级层面还建立了医保、

教育、民政、人社、残联、扶

贫等部门信息定期比对和风险

筛查制度，依托部门信息筛查

疑似风险对象，及时预警交办，

落实帮扶措施。2020 年，累计

交办核查 37.84 万疑似风险户，

极大地扩展了监测预警覆盖面，

全省受灾贫困人口全部纳入平

台动态监测和帮扶范围。

（四）坚持分类施策，实现

精准帮扶。各地认真落实监测

对象帮扶要求，一方面落实“四

个结合”要求，统筹实现预防

性措施和事后帮扶措施相结合，

开发式帮扶与保障性措施相结

合，政府主导与社会参与相结

合，外部帮扶与群众主体相结

合。一方面坚持精准研判、分

类施策，将监测对象全部纳入

现行帮扶政策范围，对有劳动

能力且具备条件的，通过产业

就业扶持，确保稳定增收 ；对

无劳动能力的，落实低保、医

疗、养老保险等综合保障措施；

对因病、因残、因灾等出现困

难的，落实健康扶贫和残疾人、

灾害、临时救助等政策，保障

其基本生活，防止返贫致贫。

同时，积极探索实践防贫保险、

社会帮扶等措施，为提高帮扶

成效提供了更多手段。

（五）坚持严督实导，提升

工作成效。始终将“严实”要求

贯穿防返贫机制全过程。2020

年，全省开展的县际交叉检查、

督导、成效考核等，均将建立

防返贫监测帮扶机制作为巩固

脱贫成果的重点内容，推动了

工作落实、责任落实。结合脱

贫攻坚“三排查三清零”、对标

补短等专项工作，全面提升了

防返贫工作水平。同时，积极

创新，探索出了许多好的做法，

如省级层面明确了“五个一批”

风险户摸排途径，梳理出收入

型风险、保障型风险、发展型

经验启示

建立防止返贫动态监测和帮扶机制，是巩固脱贫攻坚

成果的重大举措。必须坚持党的领导，必须坚持以人民为

中心的发展思想，必须发挥集中力量办大事的制度优势，

必须充分发挥群众的主体作用，必须紧紧依靠基层组织建

设，这是推动工作落实、取得实效的关键。

风险三大类 29 项致贫返贫风险

点，夯实了三类重点人群监测

预警责任，建立了省级部门风

险问题筛查反馈机制等做法 ；

市县层面探索了重点人群“六

必访”“黄、橙、红”三色预警

监测、建立县镇村三级精准防

贫便民服务窗口、开通精准防

贫申报渠道、创设防贫保险等

“七大基金”等，为全省机制完

善和作用发挥闯出了路子，更

为未来进一步健全机制、巩固

拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接奠定了坚实基础。

实施效果

截至 2020 年年底，全省共

纳入监测对象 2.86 万户 8.71 万

人，其中边缘易致贫户 1.48 万

户 4.38 万人，脱贫不稳定户 1.38

万户4.33万人。监测人口中，1.33

万户 4.13 万脱贫不稳定人口已

消除风险，1.44 万户 4.24 万边

缘易致贫人口已消除风险。脱

贫不稳定户、边缘易致贫户中

未出现一户返贫致贫情况。

第十六章 巩固拓展成果 319

陕西 ：

“三比一提升” 推动脱贫攻坚落细落实

为认真贯彻落实习近平

总书记关于扶贫工作的重要论

述和中央领导关于陕西脱贫攻

坚工作的重要批示精神，深化

“不忘初心、牢记使命”主题教

育成果，持续营造“比学赶超”

浓厚氛围，陕西 2019 年在全省

范围内组织开展了以“比责任

落实、比尽锐出战、比精准举

措，提升脱贫攻坚质量”为主

要内容的“三比一提升”活动。

进一步传导压力，增强基层干

部抓脱贫攻坚的主动性、责任

心和紧迫感，发挥县委书记“一

线总指挥”作用，不断提升脱

贫攻坚质量水平。

（一）比责任落实，主官

主抓攻坚。全面落实省负总责、

市县抓落实工作机制。时任陕

西省委书记胡和平深入全省脱

贫攻坚任务最重的紫阳县驻村

蹲点调研，时任省长刘国中遍

访深度贫困县，两位主要领导

亲自督导推进巡视考核、巡查

反馈重点问题整改，连续三次

主持召开贫困县县委书记脱贫

攻坚推进会。各市、县委书记

积极担负“一线总指挥”责任，

在脱贫攻坚的摆位统揽、责任

压实、队伍配强、难题破解、

资源统筹、一线督战等全面顶

上去。

（二）比尽锐出战，人人冲

锋在前。进一步选优配强脱贫攻

坚干部力量，省委对 10 个设区

市分管领导、56 个贫困县党政

正职进行脱贫攻坚专项研判，对

履职尽责、工作出色的 17 名县

委书记就地提级重用，对履职不

力、状态不佳的 3 名县委书记进

行调整。从省直单位再选派 70

多名优秀处级干部到村挂职，全

省 3.57 万名驻村工作队员和 1.02

万名第一书记在脱贫攻坚第一线

攻坚奋战。分级分类实施脱贫攻

坚培训，累计完成各级扶贫干部

培训 57.4 万人次。

（三）比精准举措，户户

脱贫过硬。扎扎实实组织开展

“两不愁三保障”突出问题排查

和脱贫人口“回头看”等工作，

补短板强弱项，确保脱贫退出

村村过硬、户户过硬，确保问

题整改见底清零、真改彻改。

持续推进“3+X”产业扶贫工程，

健全扶贫产业项目带贫益贫机

制，持续完善多元就业扶贫体

系。认真组织开展易地扶贫搬

迁专项评估，对脱贫退出任务

重的县实地调研督导，现场协

调督促解决问题。组织开展“义

务教育有保障”工作“拉网式”

排查，强化控辍保学“七长责

任制”，持续加大核查劝返力度。

勉县漆树坝镇漆树坝村万亩茶园

320 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

陕西 ：

“三排查三清零”确保决战决胜脱贫攻坚

2020 年，陕西全省上下深

入学习贯彻习近平总书记关于

扶贫工作的重要论述，特别是

来陕考察重要讲话重要指示精

神，全面开展以排查政策落实、

脱贫任务清零，排查存在问题、

整改任务清零，排查长效机制、

漏点短板清零为主要内容的“三

排查三清零”工作，共排查行

政村 16962 个、建档立卡贫困

户和边缘户 147.5 万户，及时

补短板、强弱项，确保了决战

决胜圆满收官。

（一）排查政策落实，脱贫

任务清零。对标对表中央打赢

脱贫攻坚战《决定》和三年行

动《指导意见》确定的目标任

务、政策措施和完成时间节点，

对剩余脱贫任务进行全面排查

梳理，准确掌握完成进度，倒

排时间、强化举措，逐个狠抓

落实。对剩余18.34万贫困人口，

实行“人盯人”“一对一”精准

帮扶，对有劳动能力的全面加

大产业就业帮扶力度，对完全

丧失劳动能力和部分丧失劳动

能力且无法依靠产业就业帮扶

脱贫的提供兜底保障。加强农

村安全住房监测，推进易地扶

贫搬迁实际入住，加快饮水安

全等尾留工程建设，建档立卡

户义务教育、医疗保障、饮水

安全等短板问题得到填平补齐，

存量危房实现清零，脱贫攻坚

重要指标基本完成。

（二）排查存在问题，整改

任务清零。在脱贫攻坚“回头看”

基础上，系统梳理中央巡视考核、

评估、民主监督、纪检审计等各

方面反馈和省内发现的问题，全

面排查“三精准”“三落实”“三

保障”方面的不足和差距，把影

响脱贫攻坚目标任务、质量和成

效的各类问题找准、找全、找细，

进一步完善问题台账，找准问题

根源，对共性问题进行系统化整

改，对个性问题拿出针对性整改

措施，逐一对账销号，同步做好

脱贫攻坚数据信息档案的完善整

理归集，做到账账相符、账实相

符。国家成效考核、九三学社中

央民主监督等反馈的问题已全部

整改。

（三）排查长效机制，漏点

短板清零。围绕巩固拓展脱贫

成果，全面排查稳定脱贫长效

机制和配套制度建设情况。突

出发展村集体经济、开展消费

扶贫、用好小额信贷等，建立

健全产业就业带贫益贫长效机

制 ；完善通村道路、安全饮水

等基础设施管护运营机制，建

立扶贫互助资金、光伏扶贫电

站等扶贫资产管理机制 ；围绕

“1+7”政策措施落实，全面持

续推进易地扶贫搬迁后续帮扶

工作 ；建立健全并严格落实监

测预警和动态帮扶机制，特别

是对存在返贫风险的脱贫监测

人口、存在致贫风险的边缘人

口以及因疫情或其他原因收入

骤减或支出骤增户加强监测，

落实针对性帮扶措施，保证稳

定实现“两不愁三保障”。

太白县咀头镇咀头街村供港蔬菜示范基

第十六章 巩固拓展成果 321

陕西 ：

“对标补短” 全面提升脱贫质量和成色

2020 年是脱贫攻坚收官之

年，陕西在全省开展了以“对

上对标中央标准、横向比对数

据信息、对下核实帮扶效果”

为内容的“对标补短”工作，

构建纵向涵盖到乡村、横向覆

盖各部门、末端联结到户人的

工作体系，采取数据比对、电

话抽查、入户核查等方式，补

短板、强弱项，进一步提升了

脱贫攻坚质量水平。

（一）对标内容。一是对标

“两不愁三保障”核心指标，主

要看脱贫户收入是否超过人均

5000 元的监测标准，贫困家庭

适龄儿童有无失学辍学，贫困

户住院治疗合规性费用报销是

否达到 80%，贫困户住房是不

是危房、有没有经过鉴定，饮

水安全是否达到规定的四项指

标，剩余贫困人口是否达到退

出标准等。二是对标主要帮扶

措施，看产业、就业、生态扶

贫等政策措施落实情况，监测

户、边缘户是否逐户落实针对

性帮扶措施，“就业实名制”台

账是否精确到人，扶贫企业带

动了多少贫困户、带贫效果如

何，扶贫小额信贷，光伏扶贫

电站收益设置公益岗位等。三

是对标主要基础设施指标，看

标准化卫生室是否达标，通村

路、饮水管网等基础设施是否

落实管护制度，建制村通动力

电、电力入户“一户一表”、贫

困村宽带网络覆盖、人居环境

干净整洁等情况。

（二）对标方法。线上与线

下相结合、定期与日常相结合、

筛查预警与动态监测相结合，

全方位、多角度、全覆盖地做

好比对工作。一是开展数据检

查，充分运用扶贫信息系统和

行业部门数据库，行业条线与

市县的任务清单一定要对得上、

对得准，集中会审，综合研判，

做到账实相符、账账相符。二

是开展随机抽查，通过电话随

机访谈的方式，询问贫困户政

策落实、帮扶措施、帮扶效果

等情况，检查数据台账与实际

情况是否一致。三是开展入户

核查，对数据检查发现的异常、

电话抽查发现的疑点、群众来

信来访和媒体反映问题等各类

风险点，立即组织力量，到村

到户实地核查。

（三）补短强弱。对核查的

“两不愁三保障”薄弱环节、政

策落实漏点、帮扶措施空白点、

返贫致贫风险点、数据信息差

错点等问题，建立清单台账，

精准施策实施“靶向治疗”。各

地累计比对数据 4945 万条，脱

贫攻坚数据信息精准度和一致

性有效提升。新纳入监测对象

51 户 157 人，全部落实针对性

帮扶措施。全力消除洪涝地质

灾害影响，灾后恢复工作已全

面完成。

宝塔区山地苹果喜获丰收

322 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

陕西 ：

强化干部培训 锻造扶贫铁军

习 近 平 总 书 记 强 调，“ 打

好脱贫攻坚战，关键在人，在

人 的 观 念、 能 力、 干 劲。” 陕

西省委、省政府深入学习贯彻

习近平总书记关于扶贫工作的

重要论述特别是来陕考察重要

讲话重要指示精神，认真落实中

央关于扶贫干部教育培训要求，

围绕脱贫攻坚中心工作，把干部

教育培训作为基础性先导性工

作，把锻造扶贫铁军作为打赢脱

贫攻坚战的重要保证，扶贫干

部教育培训工作扎实有效推进。

2018 年以来，累计培训扶贫干

部 172.71 万人次，全面提高扶

贫干部攻坚能力，有力提升脱贫

攻坚工作水平。扶贫干部培训做

法多次在全国脱贫攻坚座谈会、

全国脱贫攻坚干部培训工作研

讨班上进行交流。

（一）强化组织领导，明

确责任分工。深刻认识教育培

训对新形势下打赢脱贫攻坚战

的重要意义，进一步提升政治

站位，加强组织领导，创新工

作机制，调动各方面的积极性、

主动性，为做好扶贫干部教育

培训奠定了坚实基础。一是高

度重视，精心部署。认真学习

贯彻习近平总书记关于扶贫工

作的重要论述和来陕考察重要

讲话重要指示精神，坚持把打

赢脱贫攻坚战作为头等大事和

第一民生工程，将扶贫干部教

育培训纳入脱贫攻坚总体部署。

各级召开民主生活会，深刻学

习领悟习近平总书记重要讲话

精神，进一步增强了打赢脱贫

攻坚战的思想自觉、政治自觉、

行动自觉。省委组织部、省扶

贫办每年制定扶贫干部培训计

划并组织实施，各级脱贫攻坚

领导小组按照“省负总责、市

县抓落实”的管理体制和干部

管理权限分级分类开展培训。

二是精心组织，学用结合。近

年来，围绕“三比一提升”“三

排查三清零”等工作，坚持尽

安塞区化子坪镇油坊坪村设施蔬菜基地，村民冯塞春在给茄子修枝

第十六章 巩固拓展成果 323

锐出战，抓住关键少数，连续

3 年举办全省市县党政领导干部

脱贫攻坚专题培训班，培训市县

党政领导干部 660 多人次。省

委党校（省行政学院）在县（市、

区）党政领导干部进修班、中青

年干部培训班中加大脱贫攻坚

课程比重，组织学员赴贫困地

区开展精准扶贫培训实践教学，

依托苏陕干部人才扶贫协作开

设脱贫攻坚专题培训班。三是齐

抓共管，形成合力。省委组织部、

省扶贫办联合印发《关于聚焦打

好精准脱贫攻坚战加强干部教

育培训的实施方案》，召开专门

会议安排部署扶贫干部培训工

作。各级行业部门及时组织本领

域、本系统扶贫干部培训工作，

各级党校（行政学院）均开设脱

贫攻坚专题班，西北农林科技大

学发挥自身优势实施农业特色

产业技能扶贫百千万精准培训

工程，形成了齐抓共管、广泛参

与的局面。

（二）坚持问题导向，实

施精准培训。按照干什么学什

么、缺什么补什么的思路，紧

扣“六个精准”“五个一批”主

线，聚焦政策阐释、疑难解答、

实用实效，着力建立精准培训

体系。一是全面覆盖培训对象。

省级重点培训 10 个设区市、56

个贫困县和 40 个有脱贫攻坚任

务县党政主要负责同志、分管

负责同志和扶贫系统业务骨干，

相关行业部门重点培训本行业、

本系统扶贫干部，市县两级重

点培训乡镇干部、帮扶干部和

贫困村干部，将各级各类扶贫

干部全部纳入培训范围，做到

了全员覆盖、不漏一人。二是

科学设置培训内容。精心编制

《扶贫干部培训大纲》和《脱贫

攻坚政策业务培训工作导引》，

立足扶贫干部不同岗位职责，

科学设置培训内容，分别明确

培训效果。对县级以上领导干

部，重点是提高思想认识，引

导树立正确政绩观，掌握精准

脱贫方法论，培养研究攻坚问

题、解决攻坚难题能力。对行

业部门干部增加行业政策、典

型案例等内容，对扶贫系统干

部增加动态调整、产业扶贫等

操作实务，对贫困村干部增加

社会动员、群众工作方法、保

障性政策等培训内容，提高了

教育培训实效，增强了精准扶

贫的能力和本领。 三是精准选

择培训方式。充分发挥网络远

程培训作用，合理解决工学矛

盾，2020 年在做好新冠肺炎疫

情防控的同时，在陕西干部网

络学院设置“脱贫攻坚与乡村

振兴”学习专栏，上传 43 部视

频课程，已有 154.24 万人次在

线学习。

（三）筑牢工作基础，着力

优化服务。一是强化师资队伍

定边县枸杞产业

324 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

建设。积极发挥科研院所作用，

从西安交通大学、西北农林科

技大学、省委党校、省社科院

等聘请 10 多名专家学者建立了

省级培训师资队伍。充分发挥

省农业农村厅、省自然资源厅

等省级行业部门作用，吸收分

管领导作为师资力量。注重从

基层培养师资，指导各地组建

优秀基层扶贫干部为主体的一

线培训师资队伍，选择基层骨

干在全省表彰大会上讲解亲身

帮扶案例，用生动实践传经送

宝，构建“专家学者 + 政策制

定者 + 一线优秀干部”的师资

队伍，做到了“教有师资”。二

是加强培训教材开发。及时编

印《脱贫攻坚政策导引》《脱贫

攻坚重点工作图解》《脱贫攻坚

典型案例摘编》，录制下发《脱

贫攻坚专题视频培训教材》，用

好全国扶贫宣传教育中心编写

的《脱贫攻坚干部培训十讲》《决

战决胜脱贫攻坚乡村干部轮训

教学参考大纲》等教材，完善

形成“书籍 + 资料汇编 + 工作

图解 + 授课视频”的教材体系，

实现了“学有教材”。三是规范

平台拓展和监督管理。发挥各

级党校（行政学院）、农干校主

阵地作用，强化扶贫干部政策

理论学习。用好榆林赵家峁、

咸阳袁家村等一批实践教学基

地，增强扶贫干部实践能力。

建立“三纳入”机制，将扶贫

干部培训纳入统计监测范畴，

实行季度监测，年度统计汇总 ；

纳入常态化督查范畴，即发现

问题即整改 ；纳入成效考核范

畴，实行半年考核初评年终总

评制度，做到了“管有手段”。

（四）坚持实用实效，强化

实践应用。坚持把扶贫培训成

果应用作为检验培训成效的试

金石，不断强化工作举措，真

正做到“学懂、弄通、做实”，

培训工作取得了实实在在的成

果。一是思想认识再升华。每

次重要培训都用习近平总书记

担任村党支部书记时带领群众

艰苦创业、摆脱贫困的生动实

践教育启迪扶贫干部，不断淬

炼忠诚干净有担当的高素质干

部队伍，锻造特别能吃苦、特

别能战斗、特别讲奉献的扶贫

铁军。广大扶贫干部履职尽责、

勤做善为，全力以赴、攻坚赴

难。二是能力素质再提升。始

终把提高扶贫干部实际能力作

为培训工作的首要目的，将操

作实务、案例教学、实地考察

内容和时限进一步延伸，扶贫

干部边学习边思考、边思考边

实践，充分将所学应用于实践，

积极探索创新，取得明显实效。

安康市新民风建设、平利县脱

贫攻坚总队长制、镇安县“户

分三类、精准帮扶”、千阳县“项

目超市”、镇巴县健康扶贫、铜

川市耀州区“八星励志”等做

法在全省全国推广。三是工作

作风再锤炼。巩固拓展“不忘

初心、牢记使命”主题教育成果，

认真贯彻中央关于整治形式主

义、官僚主义的要求，深入开

展赵正永严重违纪违法案以案

促改工作，扎实开展扶贫领域

漠视侵害群众利益问题专项整

治，全面焕发决战决胜精气神，

着力打造扶贫领域风清气正的

政治生态。广大扶贫干部改方

法、转作风，在扶贫对象动态

调整、扶贫政策宣讲、扶贫项

目实施、开展群众工作等方面

发挥了关键作用，特别是在疫

情防控中，一线扶贫干部展现

了很强的战斗力，做到了“防

疫”“战贫”两促进。

留坝县火烧店镇天星亮村食用菌种植基地

第十六章 巩固拓展成果 325

渭南市 ：

筑起返贫致贫“防火墙”

基本情况

全市共有蒲城、合阳、白水、

澄城、富平 5 个国家级贫困县，

蒲城、合阳、白水、澄城、大荔、

潼关 6 个省定黄河沿岸土石山

区片区县，富平、临渭、华州、

澄城 4 个革命老区县。2020 年

以来，为有效解决因各种原因

导致收入骤减或支出骤增的建

档立卡脱贫户、边缘户、应急

户以及因突发事件需要帮扶的

临时困难户的致贫返贫风险，

渭南市采取针对性措施，建立

网格化闭环式动态监测预警和

帮扶机制，使脱贫成果得到有

效巩固，脱贫成效得到有效提

升。

主要做法

（一）建立“以块为主、条

块结合”的监测帮扶网格体系，

解决“谁来管”的问题。一是

紧紧依靠村民小组长，夯实网

格化监测责任。渭南市把网格

下延一级，将监测重心放在村

民小组，发动全市 1.76 万名村

民小组长担任防返贫致贫监测

信息员，明确监测内容为“两

不愁三保障”和因意外因素导

致支出骤增、收入骤减，超出

家庭承受能力，造成的生产生

活困难等。二是强化行业部门

职能，发挥专业化监测作用。

重点落实四类情况的监测责任 ：

“两不愁三保障”情况，由卫健、

医 疗 保 障、 住 建、 教 育、 水

务、应急管理等部门负责 ；劳

动力死亡、发生大病和残疾等

造成家庭收入骤减情况，由公

安、卫健、医保、残联等部门

负责 ；非劳动力人口自然增加、

大病支出、教育支出等造成家

庭收入骤增情况，由公安、卫

健、教育等部门负责 ；新纳入

低保、五保、新发生临时救助、

在校生等情况，由民政、教育

等部门负责。三是扶贫领域监

督预警，拓宽社会化监测渠道。

将媒体报道和 12317 扶贫热线、

12345 政 府 服 务 热 线、12315

消费者投诉举报专线受理的有

致贫返贫风险对象纳入排查范

围，确定专人负责交办核查、

督促落实。

（二）准确把握监测帮扶重

点领域和关键环节，解决“管

什么”的问题。一是统筹兼顾，

紧盯重点，找准补齐三类对象

短板弱项。监测对象主要包括

监测户、边缘户、应急户三类。

三类中又把边缘户、应急户作

为重点人群。对于一般农户中

的边缘户和应急户，因涉及人

数多、基数大、情况复杂，又

是一项全新的工作，在这方面

的监测和帮扶容易出现短板和

弱项，是需要紧盯不放的重点

为巩固脱贫成果，渭南市立足实际，大胆探索，建立起“村民小组长报告、村研判、镇会审、

县审定、部门精准施策、镇村落实”的网格化闭环式动态监测预警和帮扶机制，在防止返贫方面发

挥了重要作用。

导读

326 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

人群。二是严格标准，综合研判，

找准返贫致贫风险。按照收入

型、保障型、发展型三类风险

隐患的政策规定，逐条进行分

解细化，明确出 29 种风险隐

患的具体情形，结合实际，全

面分析，综合研判，对号入座，

应纳尽纳。并按“红色、黄色、

蓝色”分类预警。三是因户制

宜，标本兼治，实施精准帮扶。

针对低收入问题，从产业就业、

落实转移性政策、赡养义务等

方面制定措施 ；针对三保障问

题，从安全住房、医疗保障、

义务教育、安全饮水四方面落

实主管部门责任，提出工作要

求，制定帮扶措施 ；针对重大

变故问题，采取民政救助、社

会帮扶、亲友帮助等“点对点”

帮扶措施，防止返贫致贫。

（三）积极探索监测帮扶运

行机制，解决“怎么管”的问

题。一是四级联动，确保上下

信息畅通、指挥调度顺畅。通

过建立市、县、镇、村四级微

信工作群、明确各级任务书、

确定工作流程图和责任状等工

作，解决上下联动的问题。二

是建立各级联席会议制度。逐

级整合力量、交叉比对、分析

研判，主要解决横向联合的问

题。村级随时发现问题，随时

召开会议分析研判，随时上报

核实结果 ；镇级每周会商一次，

集中安排抽查会审，上传监测

信息表 ；县级每半个月召开一

次联席会议，研究解决突出问

题，交办帮扶工作任务。三是

建立风险隐患限时办结制度。

县镇村逐级建立监测帮扶工作

台账，对符合条件的监测对象，

落实帮扶措施，确定帮扶责任

人，限时办结。县级扶贫部门

实行任务交办办结制度，督促

经验启示

通过建立网格化闭环式动态监测预警和帮扶机制，一

方面可以依靠村民小组长，夯实网格化监测责任，强化行

业部门职能，发挥专业化监测作用，加强媒体专线预警，

拓宽社会化监测渠道 ；另一方面可以有效解决因各种原因

导致收入骤减或支出骤增的建档立卡脱贫户、边缘户、应

急户以及因突发事件需要帮扶的临时困难户的致贫返贫风

险，彻底“斩断”致贫返贫根源，有效巩固拓展脱贫成果，

助力乡村振兴有序推进。

行业部门限时落实帮扶措施。

实施效果

网格化动态监测预警和帮

扶机制建立以来，全市及时发

现并确定了脱贫监测户 749 户

2656人，边缘户589户2014人，

并且都得到及时有效的帮扶救

助。2020 年 8 月以来，渭南市

华州区金堆镇发生暴雨及泥石

流等自然灾害，群众生产生活

受到严重影响。通过信息监测

预警，及时掌握村组、贫困户

及人数、住房及饮水安全、电

路受损、农作物损失程度、当

地政府采取的救助措施等情况，

为后期开展精准帮扶救助提供

了重要依据。金堆镇共采集应

急户 1191 户，目前这些户生产

生活均已恢复，为稳定消除致

贫返贫风险，将 3 户 14 人纳入

边缘户，206 户 657 人纳入脱

贫监测户监测范围。

韩城市新城办五星村召开脱贫攻坚防返贫致贫监测预警工作会议

第十六章 巩固拓展成果 327

彬州市 ：

“五个着力”持续巩固提升脱贫攻坚成果

基本情况

彬州市位于陕西省咸阳市

西北部，全市总面积 1184 平方

公里，总人口 36.4 万，辖 8 个

镇 2 个街道 156 个行政村。彬

州市是陕西省 96 个有脱贫攻坚

任务的县（区）之一，全市有

建档立卡贫困人口 1.37 万户 4.9

万人、贫困村 52 个。脱贫攻

坚战打响以来，彬州市为夯实

群众脱贫基础，巩固脱贫成效，

不断探索完善，建立了抓产业

就业夯实增收基础、抓消费扶

贫增加收入渠道、抓“对标补短”

提升工作质量、抓长效机制巩

固脱贫成效、抓干部作风树立

鲜明导向的工作机制，持续巩

固提升脱贫攻坚成果。

主要做法

一是着力抓产业就业夯实

增收基础。按照短、中、长产

业相结合原则，大力扶持贫困

群众发展种植业、养殖业，建

设果园，落实“每人一亩果”，

全市 1.28 万户有劳动能力和产

业发展意愿的贫困户全部实现

了短、中、长期产业全覆盖。

积极发展“一村一园”等产业

项目，完善规范利益联结机制，

全市 2/3 以上行政村建成“一

村一园”，52 个贫困村“一村

一园”全覆盖。成立了 11 个

产业托管服务中心，村集体产

业园管理运行不断规范，村级

集体经济持续发展壮大，带贫

益贫效果凸显。通过开发特设

公岗、公益专岗、产业园就业、

企业安置、转移就业以及建设

社区工厂（扶贫车间）和就业

扶贫基地等途径，多渠道安置

贫困劳动力稳定就业，全市有

劳动能力家庭至少一人实现稳

定就业。

二是着力抓消费扶贫增加

收入渠道。启动开展“消费扶

贫月”活动，设立消费扶贫专区、

专店、专柜，动员学校、医院

彬州市紧盯脱贫目标任务，聚焦存在问题和短板弱项，按照着力抓产业就业夯实增收基础、着

力抓消费扶贫增加收入渠道、着力抓“对标补短”提升工作质量、着力抓长效机制巩固脱贫成效、

着力抓干部作风树立鲜明导向的“五个着力”工作思路，狠抓工作、措施、责任落实，推动脱贫攻

坚工作有力有序开展。

导读

彬州市义门镇豆家湾移民新村

328 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

等企事业单位与专店签订供货

协议，组织扶贫产品“八进”

活动，定向直供直销机关、学校、

医院、企业等单位食堂和社区、

大型超市、农贸市场、旅游景

区，不断拓宽扶贫产品销售渠

道。通过举办扶贫产品展销会、

直播代言、第一书记超拼网扶

贫助农、扶贫干部开网店等方

式积极推介销售扶贫产品。在

省外设立彬州市扶贫产品销售

专区和直营店，不断拓宽全市

扶贫产品销售渠道。

三是着力抓“对标补短”

提升工作质量。结合全市工作

实际，按照“十二聚焦十二提

升”的“双十二”工作思路（聚

焦理论学习，提升决胜信心 ；

聚焦账实相符，提升数据质量；

聚焦退出指标，提升脱贫成效；

聚焦问题整改，提升短板弱项；

聚焦机制建立，提升成果巩固；

聚焦脱贫措施，提升增收水平；

聚焦资金监管，提升使用效益；

聚焦政策整合，提升后续帮扶；

聚焦矛盾化解，提升群众满意

度 ；聚焦队伍管理，提升帮扶

力度 ；聚焦村容户貌，提升人

居环境 ；聚焦氛围营造，提升

品牌亮度），全面排查比对，整

改完善，扎实开展“对标补短”

工作，确保数据信息方面存在

问题全面核实并修正到位，达

到账账相符、账实相符。各项

帮扶措施全面落实，扶贫政策

执行无偏差无漏点。确保各级

反馈问题和自查发现问题排查

到位，整改到位，短板弱项补

齐补全，脱贫攻坚工作质量稳

步提升。

四是着力抓长效机制巩固

脱贫成效。按照长效机制建立

工作要求，围绕“常用才能常

新，常新才能长效”工作思路，

遵循“一纲多目、层类分离”

基本原则，聚焦脱贫成效巩固

提升，结合自身实际，不断探

索总结，全市建立了具有彬州

特色、覆盖脱贫攻坚全领域的

“6+2”脱贫攻坚长效机制体系，

形成了“基本稳定、定期更新”

的长效机制自我完善制度。

五是着力抓干部作风树立

鲜明导向。行业部门按照工作

职能，积极承担本行业、本部

门脱贫攻坚工作任务。按照面

上工作常态化督导、重点工作

集中督查、单项工作重点督战

和严格考核的“三督一考”工

作机制，市级领导率先垂范，

全市各级干部按照领导一线指

挥、方法一线研究、措施一线

落实、问题一线解决、干部一

线培养、作风一线检验“六个

经验启示

彬州市建立的“五个着力”工作机制，夯实了群众增

收基础，建立完善了巩固拓展脱贫攻坚工作成果的长效机

制，锤炼了干部作风，密切了党群干群关系，为高质量打

赢脱贫攻坚战，有效衔接乡村振兴提供了有力保障。

一线”工作法，现场指导工作，

现场解决困难，现场整改问题。

坚持在脱贫攻坚一线锻炼干部，

先后提拔重用脱贫攻坚一线干

部 108 名，形成干部选拔任用

向脱贫攻坚一线倾斜的鲜明导

向，有效地调动了干部参与脱

贫攻坚工作的积极性。

实施效果

通过强化“五个着力”工

作机制，彬州市实现 1.37 万户

4.9 万人脱贫、52 个贫困村全

部出列，全市脱贫攻坚工作取

得决定性成果。贫困群众人均

纯收入从 2014 年年底的 3017

元增加到 2020 年的 12001 元，

一户一项长效产业、一户一人

稳定就业、一村一个集体产业

园、一镇一个龙头企业、有特

色主导产业的全市产业扶贫格

局初步形成，群众增收基础更

加坚实，生产生活条件和幸福

指数不断提升。广大干部在村

户一线抓工作、解难题，密切

了党群干群关系，党的向心力、

凝聚力、战斗力大幅增强。

第十六章 巩固拓展成果 329

旬邑县 ：

“报账制工作法”推动脱贫成果高效落实

基本情况

旬邑县地处陕西省中部、

咸阳市北部，是革命老区县、国

家扶贫开发重点县。至 2018 年，

全县累计实现 112 个贫困村、

12792 户 47850 人脱贫退出，贫

困发生率从 2014 年的 28.86%

降至 0.69%，顺利实现脱贫摘帽。

同大多数贫困退出县一样，在一

鼓作气实现脱贫摘帽后，广大帮

扶干部不同程度地产生了懈怠思

想、松劲心态，热情干劲、担当

精神、工作力度有所衰减。基于

此，旬邑县探索提出并推行脱贫

攻坚“报账制工作法”，激励全

县广大党员干部提振士气、自我

加压，重整行装再出发，推动全

县脱贫攻坚工作迈上了再巩固、

再深化、再拓展、再提升的新阶

段。

主要做法

（一）理一理，建立责任清

单，把工作触角延伸至底。立

足全面落实脱贫攻坚领导责任

和工作责任，结合不同岗位职

责要求，下发《推行“报账制

工作法”干部责任清单》，明确

了县委书记、县长，县委、县

政府分管领导，其他县级领导，

镇（办）党（工）委书记、镇

长（主任）、分管领导，脱贫攻

坚“总队长”，帮扶单位负责

人等 18 类人员的 161 项责任，

逐人背书签字，构建了“横到

边、纵到底，全覆盖、无死角”

的责任体系，有效地杜绝了因

职责不明、边界不清导致的推

诿扯皮、漏抓遗管问题。全县

所有参与脱贫攻坚工作的干部，

依据下发的《责任清单》，积极

认领任务，认真分析研究，结

合贫困村、贫困户、贫困人口

的不同情况，每月初列出详细

行动计划，并进村入户开展工

作。

（二）改一改，突出多级联

动，把帮扶任务落实到位。一

是搭建县级总网。县级“四大

习近平总书记指出，脱贫攻坚是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、

不能放松。旬邑县在脱贫摘帽后创新推行“报账制工作法”，坚持全县“一盘棋”，扣紧责任“全链条”，

高质量做好脱贫攻坚工作，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

导读

旬邑县城全貌

330 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

家”领导履责清单，由“四大

家”办公室负责收集，分别经

主要领导审核后报县委办公室；

其他县级领导履责清单，由县

委办公室负责督促收集。每名

县级领导分包一个镇 ( 办）、部

门，负责脱贫攻坚工作的指导

调度、总体协调。二是畅通镇

办主网。各镇（街道）党（工）

委书记、镇长（主任）、部门科

级领导、村级“总队长”履责

清单，经本人签字确认后，统

一收集报县委组织部。各镇办、

部门党政主要负责同志牵总包

片，相关科级干部负责包点，

定期组织召开联席会议，对接

沟通相关事项，协调解决存在

问题。三是完善村级支网。各

村党支部书记、驻村第一书记、

工作队长、工作队员、包村干

部履责清单，按照时限要求先

报送所在镇办，经汇总审核签

字后统一报县“四支办”。“报

账制工作法”推行以来，各级

帮扶干部累计为贫困群众办实

事 5259 件、 办 好 事 1564 件，

解决各类发展难题 426 件，受

益群众 67842 人。

（三）查一查，强化跟踪问

效，把存在问题解决彻底。将

每名帮扶干部帮扶履职报告统

一规置、统一编号，督查小分

队采取自由盲选、随机抽号的

方式确定核查对象，彻底打消

了个别干部侥幸逃避心理和蒙

混过关思想，无形中传导了“把

功夫下在平时”的工作压力。

坚持“主官主责”，重点聚焦镇

（街道）党（工）委书记、镇长（主

任）群体，采取逐一核查、逐

人过筛的方式，全面对所有镇

办党政主要负责同志履责清单

的实地核查，杜绝个别干部“只

吹号、不冲刺”问题。

（四）晒一晒，注重群众公

认，把工作成效展现出来。坚持

月小结、季通报、半年讲评工作

制度，要求各核查小分队及时、

全面、客观地反映工作现状，既

宣传成功案例，又反馈发现问题，

还提出处理意见，形成工作情况

通报，送县委、县政府主要领导、

分管领导审阅后下发。定期召开

县级脱贫攻坚领导小组会议“比”

成绩、科级干部“总队长”联席

会议“赛”成绩、帮扶干部述职

会议“讲”成绩，既全面总结工

作中的好做法好经验，又深入研

经验启示

旬邑县实施“报账制工作法”，其核心指向是夯实各

级党组织和广大党员干部的脱贫攻坚责任，严格落实“四

个不摘”要求，坚持标准不降、力度不减，片刻须臾不放松，

推动形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，以责任闭

环确保全面小康目标顺利实现。这启示我们，在向贫困最

后堡垒发起冲锋、奋力决战决胜的关键时期，只有咬定目

标不放松，坚定信心不动摇，扛实扛好攻坚责任，以顽强

的毅力，有力的举措，不折不扣落实各项决策部署，把各

项工作往细的做、往实的做，才能确保如期高质量完成脱

贫攻坚工作任务。

究反面典型、深挖症结，见人见

事见细节，营造了相互借鉴、相

互学习、相互激励的浓厚氛围。

实施效果

通过近一年的实践，旬邑

县各级党组织和广大党员干部

精神面貌焕然一新，脱贫攻坚

成效大幅增强。县级领导干部

深入包抓镇办，充分发挥协调

作用，当好指挥员 ；各镇办党

政“一把手”和部门主要负责

同志亲自上阵、冲锋在前，用

心用力查穷根、定规划、谋发展；

“四支队伍”全面发挥主力军作

用，冲在一线、压在一线、干

在一线，扎实结对帮扶，倾力

解决难题，有力推动了工作落

实到户、责任落实到人，增强

了服务意识，提升了服务本领，

增进了与人民群众的血肉联系。

第十六章 巩固拓展成果 331

蒲城县 ：

从源头构筑防返贫的“拦水坝”

基本情况

蒲城县地处关中平原东

北部，辖 15 个镇、2 个街道、

269 个行政村，总人口 80 万，

全县 119 个贫困村全部出列，

25999 户 96236 名建档立卡贫

困人口全部脱贫，属 2018 年

脱 贫“ 摘 帽 ” 县。 脱 贫 摘 帽

后，为了确保脱贫户稳定脱贫

不返贫、非贫边缘户稳定发展

不致贫，聚焦处于贫困边缘的

农村非建档立卡低收入户（以

下简称“非贫低收入户”）和人

均收入不高不稳处于贫困线边

缘的脱贫户（以下简称“边缘

脱贫户”）两类临贫易贫重点

人群，抓住因病、因学、因灾

等致贫返贫关键因素，制定了

《蒲城县精准防贫救助工作方案

（试行）》，全面开展精准防贫

“1234”新路子。

主要做法

（一）“1”，即创设“精准

防贫救助保险”，扩大保障效益。

县政府拿出 300 万元作为防贫

保险金，与太平洋保险公司合

作，按每人每年 50 元保费标准

为全县 10% 左右的农村人口购

买保险。防贫对象不是先确定，

不是先识别，原则上也不重新

建档立卡，只以防贫救助预警

线实时监测进行框定。非贫低

收入户、边缘脱贫户因病、因灾、

因学等情况可能致贫、返贫时，

均可申请防贫救助资金。

（二）“2”，即划定两条“界

线”，核准防贫对象。一条是防

贫监测线，就是看负担水平。

蒲城在反复讨论研究的基础上

大胆尝试，变“先行收入核算

框定”为“后台数据预警监测”，

即依据扶贫、教育、人社、民

政等有关部门的“大数据”分

析，划段测算、抽样调研，对

因病因学因灾产生的花费分类

评定监测线，家庭实际花费超

过这条线的非贫低收入户和边

缘脱贫户，则纳入防贫监测对

象，启动防贫预警，实施定向

跟踪。另一条是“防贫保障线”，

就是看收入水平。蒲城结合县

情实际，以现行农村扶贫标准

的 1.5 倍，即 4800 元设置“防

贫保障线”，家庭年人均可支配

收入低于这条线的，纳入防贫

范围，经调查确认符合救助条

件的发放保险金。

（三）“3”，即靶准三大“重

点”，分类施策救助。针对全县

因病、因学、因灾等致贫返贫

因素，每一类防贫对象在救助

补偿上划分不同区间，经过系

统的审查、评议等程序进行认

定后，给予相应救助补偿。因

蒲城县脱贫摘帽后，重点聚焦因病、因学、因灾等易致贫返贫人群，创设“1234”精准防贫

机制，分类救助全县非贫边缘户和脱贫监测户，确保贫困人口脱贫不返贫、非贫困人口稳定发展不

致贫，全方位持续巩固提升脱贫成效。

导读

332 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

病防贫保险金，边缘脱贫户以

家庭实际自付医疗费用 0.5 万

元为预警线，非贫低收入户以

家庭实际自付医疗费用 2 万元

设置预警线。因学防贫保险金，

凡具有全日制学历教育、注册

正式学籍的“非贫低收入户”

子女在校接受高等教育（包括

实习）期间，以及“边缘脱贫户”

子女在省内独立学院和省外普

通高校接受高等教育（包括实

习）期间，包括义务教育之外、

高等教育以下学生在校就读期

间，以家庭年支付学费、住宿

费、教科书费 0.8 万元为监测线。

因灾防贫保险金，自然灾害类

以 1 万元为预警线，交通事故

类因财产损失过重可能返贫或

致贫的，参照因灾防贫办法发

放保险金 ；因医疗花费过高可

能返贫或致贫的，参照因病防

贫办法发放保险金。

（四）“4”，即为四方“联

动”促落实。为让防贫对象第

一时间获得救助补偿 , 蒲城县

坚持县、镇、村和保险公司联

动、分工负责的工作机制。职

能部门按照既定标准筛选防贫

保险检测资助对象 , 由扶贫办

汇总数据反映到保险公司 , 保

险公司深入村户开展调查核实,

最后由保险公司按照标准发放

防贫保险金。同时，建立了环

环相扣、衔接顺畅、高效快捷

的信息收集、调查核实、评议

经验启示

精准防贫救助保险的设立，进一步完善了脱贫后监测

预警和动态帮扶工作机制，构建了贫困人口、非贫困人口

持续稳定发展的坚实保障网，从根本上杜绝了因病、因学、

因灾返贫致贫现象的发生。防贫救助保险金的及时发放，

有效地缓解了部分群众因病、因灾短期内支出骤增现象的

发生，从根本上保障了群众的利益。

公示、审批备案、资金到户“五

步工作法”，真正做到了“简便”

而不“简单”。

实施效果

经过县、镇、村全面排查，

保险公司实地核查，全县防贫

救助保险共涉及 478 户，因灾

14 户，因学 13 户，因病 451 户，

涉及赔付金额 540 万元，得到

群众普遍认可。

县、镇、村及保险公司四级现场核查 核查贫困户情况

第十六章 巩固拓展成果 333

城固县 ：

以制度体系巩固脱贫攻坚成果

基本情况

城固县始终坚持以脱贫攻

坚为重、为大、为先、为统揽，

把打赢打好脱贫攻坚战作为乡

村 振 兴 的 前 提 和 基 础，2014

年至 2020 年，全县累计脱贫

退出贫困村 101 个、贫困人口

27334 户 76193 人，彻底消除

了绝对贫困，实现了小康路上

一个也没有掉队。2017—2019

年荣膺全省脱贫攻坚成效考核

“三连优”。

主要做法

一是尽锐出战，汇聚磅礴

力量抓振兴。在实施乡村振兴

战略中，搭建了“横向到边、

纵向到底”的乡村振兴组织领

导体系。县委书记、县长挂帅

指挥，县级分管领导统筹主抓，

县级领导全员包抓，部门各尽

其责，镇村专班推进，确保了

全县乡村振兴工作高效运转、

稳步推进。

二是统筹兼顾，确保一体

推进抓振兴。2020 年 2 月，整

县脱贫摘帽后，系统谋划、同

步部署，一手抓脱贫成效巩固

提升，一手抓乡村振兴战略实

施，责任、力度、队伍不变，

实现工作重心逐步从补短向共

享转移、从特惠向普惠转化，

确保了脱贫攻坚和乡村振兴工

作平滑过渡、有序推进。

三是整合资源，聚焦产业

兴旺抓振兴。把产业扶贫作为

脱贫攻坚工作中的重中之重，

立足当前、着眼长远，坚持优

化整合项目、资金、技术等产

业发展要素，打好“组合拳”，

集中财力物力攻堡垒、克难题，

建基地、兴产业，铆紧焊牢利

益联结，为稳定脱贫增收奠定

了坚实基础。

四是健全机制，优化制度

保障抓振兴。把脱贫攻坚中形

成的高效顺畅的指挥体系、专

班推进的工作体系、职责明确

的责任体系、明察暗访的督导

体系、奖罚严明的考核体系等

制度机制联并运用，确保了乡

村振兴抓什么、谁来抓、达到

什么效果，初步构建起县镇村

抓振兴的制度保障。

实施效果

一是产业振兴基础殷实。

立足资源优势和产业基础，编

制农业产业发展区域布局规

划，进一步调优布局结构，引

导产业板块式发展，形成“南

茶北果川稻油、城郊蔬菜山区

菌、规模养殖沿江药、适度小

城固县把脱贫攻坚与乡村振兴统筹部署、一体推进，出台全县乡村振兴实施意见、脱贫攻坚与

乡村振兴有序衔接方案，编制乡村振兴总体规划和市级试点规划，形成以一个总方案为引领、13

个子方案为支撑的制度框架和推进体系，协同推进“五大振兴”落地生根、开花结果。

导读

334 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

众精新特”产业布局。坚持“稳

面积、优结构、提质量、树品

牌”，持续壮大城固柑橘、猕猴

桃、有机绿茶、元胡、粮油、

生猪、蔬菜、水产养殖等八大

主导产业。因地制宜地发展“精

新特”产业，创新推行“8456”

产业扶贫模式，新培育农业园

区 38 个、龙头企业 31 个、农

民专业合作社 940 个、家庭农

场 188 个，实施产业扶贫项目

2804 个，1.38 万户贫困户牢牢

嵌在产业链上，实现“村村有

产兴业、户户有业增收”。

二是生态振兴扎实有效。

聚力打好“四场保卫战”，全面

推行山河湖长制和路长制 ；大

力实施“5+2”人居环境示范

提升工程，创新开展“四大战

役”，推进“净美城固”村庄清

洁行动；实施农村“三大革命”，

农村生活垃圾、生活污水得到

有效处理，完成农村卫生厕所

99088 座，普及率达 67.59%。

2016 年以来，累计整合项目

1237 个资金 9.94 亿元，全面

建成 23 个示范村、2 条美丽乡

村风景线，完成清洁、生态、

幸福、魅力“四村”建设任务。

三是文化振兴繁荣发展。

实施文化共享工程，推进县级

“两馆”总分馆制建设，镇级综

合文化站和村级文化活动室、

农家书屋、广播室实现全覆盖；

组建民间文艺团体 68 个、农

村数字电影放映队 16 支，年

均开展文艺下乡 200 余场。实

施“文化 +”行动计划，推动

文化与旅游、科技、体育等深

度融合，八大门类文化产业格

局基本形成。在全省率先启动

村史馆建设，恢复建设上元观

古镇，保护县城老街和古建筑

等历史遗存，传承城固架花、

原公杂烩等省级非物质文化遗

产。构建县、镇、村三级乡贤

队伍，广泛参与乡村治理，贤

行橘乡“5+6”工作法被省委

宣传部在全省推广。

四是人才振兴活力迸发。

借助“招硕引博”工程，积极

引进高端人才。通过公务员招

录、事业单位招聘，大力引进

专业技术人才。依托广东城固

商会建立在外优秀人才工作站，

吸引省内外人才。建立 2717

人的农村实用人才数据库，选

育 760 多名“土专家”“田秀才”。

深化苏陕扶贫协作人才交流，

依托农业示范基地、产业化龙

头企业等，培训认定新型职业

经验启示

城固县以制度体系建设为引领，不仅巩固了脱贫成果，

实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接，又围绕产业兴旺、

多元普惠、乡风文明、共治共享、生态宜居、人才队伍转

型发力，构建起乡村全面发展的动力体系，推动乡村全面

振兴。城固县因此跻身全省协同推进脱贫攻坚成果巩固提

升与乡村振兴系统集成改革试点。

农民 1630 人。选派 230 多名

专业技术人才成立县级专家服

务团，设立农业、卫生、电商

等 7 个分团。推行优秀人才“服

务绿卡”制度。

五是组织振兴基础牢固。

建强基层组织。投入 2.9 亿元

完成 255 个村级组织活动场所

建设，跨区域成立 5 个产业联

盟党委、410 多个功能党组织，

助推“一村一园、一村一企”

建设。选优配强村干部队伍，

全县 1730 名村干部平均年龄

48.3 岁，50 岁以下、高中以上

文化程度的均达 65% 以上，致

富带头人和产业能人占 55%，

支书、主任“一肩挑”实现全

覆盖。优化农村党员队伍结构，

在全省率先成立贫困村临时党

支部，统筹“四支队伍”力量，

培育创业致富标兵 1800 多人、

党员示范户 2785 户，创建党

员示范园（基地）231 个，带

动 1.86 万 名 贫 困 群 众 增 收 致

富。

第十六章 巩固拓展成果 335

米脂县 ：

创新建好平台 规范数据管理

基本情况

“米脂县脱贫攻坚文档数

据管理平台”于 2018 年启动。

目前，平台服务全县脱贫攻坚

领导小组成员单位、9 个街镇、

脱贫攻坚指挥中心等 40 个单

位、近 100 名用户。平台目前

主要开发有文档管理、文件传

输、信息发布、即时通信等功

能。平台共享 2017—2019 年

政策文件、项目资料、规划计

划、工作落实、督查考核等 17

个类型、近万份档案数据资料，

借助信息资源、网络资源的高

效运行，实现了扶贫档案信息

的精细管理、闭环管理、高效

管理 ；促进了扶贫档案信息资

源共享，提高了档案信息使用

效率，为推进脱贫攻坚目标任

务的全面完成起到了积极的助

推作用。

主要做法

（一）优化设置，日常办

公交流更加快捷。公文传输功

能最主要的作用就是用于各级

各部门之间文件资料的流转和

储存。发送公文模块可以对上

级、同级、下级发送各类文档

资料，并且能及时查看签收情

况，对各类用户的签收情况，

平台上一目了然。同时，在发

送公文时还可以设立预警时间，

超过预警时间后还未签收公文

的用户，会定时收到签收公文

的手机短信提醒，督促其尽快

签收办理事宜。另外，对于乡

镇层面，通过平台传输文件，

极大地方便了基层，有的街镇

距离县城四五十公里，来回奔

波十分不便，通过平台传输文

件，减轻了基层工作负担。

（二）分层分类，档案存

储查找更加简便。档案管理的

主要作用是对所有的电子档案

随着脱贫攻坚工作的深入推进，行业部门、街镇各类档案信息资料数量不断增多，整理和查找

的难度也不断加大；同时，在各类文件的传递、报送过程中，流转周期长，有时可能会延误办理时机，

另外，部门之间的信息流通不畅，政策、数据等资源不能及时共享等问题，都容易导致工作出现纰漏。

为此，米脂县扶贫办结合实际情况，专门聘请软件专家，开发启用米脂县脱贫攻坚文档数据管理平台。

导读

重要档案资料在文档数据平台上实现了电子化管理

336 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

进行上传、储存、分类、查找、

管理。其中的文件夹管理模块，

用户可根据档案资料种类的不

同，个性化组建电子档案的框

架。米脂县扶贫办整体采用分

年份的方法，将所有档案按年

度设置平台文件夹，并通过分

类别的方法，建立精准识别类、

精准帮扶类、精准退出类、综

合管理类等子文件夹，将所有

的电子档案进行细化归类 ；在

文件管理模块，各用户根据自

己的文件类型和工作安排，将

档案资料随时归类上传到指定

文件夹，条理清晰，方便今后

的浏览和查找 ；在文件查询模

块，可使用文号、文件标题、

关键字等检索条件，迅速查找

上传到系统特定某一份文件，

实现文件信息的精准查找。

（三）畅通信息，行业信

息传递更加及时。米脂县脱贫

攻坚文档数据管理平台，分别

给领导小组成员单位、街镇、

脱贫攻坚指挥中心等单设数据

账号近 100 个，每个账号都可

以浏览、下载上传的档案资料，

并且可以上传本单位的档案资

料，畅通了行业交流，加快了

信息流通，提升了工作效率 ；

同时，系统内还设立即时通信

功能，相当于一般的社交交流

软件，但优点是信息安全性可

得到保障。各部门在即时通信

中发送的文件资料等，通过独

立账号传输，防火墙保护，避

免了泄密风险 ；另外，脱贫攻

坚文档数据管理平台还设立信

息发布功能，目前主要有新闻

发布和政策发布两个模块，在

这两个模块中整理上传了中央、

省、市县发布的有关米脂县脱

贫攻坚的各类新闻，以及各级

各类最新政策，便于政策、新闻、

信息的传递和共享。

实施效果

2018 年 启 用 以 来， 一 是

有利于工作效率提高。借助文

档数据管理平台，大大省去了

翻阅纸质档案的过程，缩短了

检索时间，方便了档案的查找

和使用。将文件直接上传到系

统，通过网络技术，远程获取

所需资料，不受时间和空间的

限制，省去了众多不必要的中

间环节，大大提高了工作效率。

二是有利于办公流程规范。通

过脱贫攻坚文档数据管理平台，

使办公流程清晰、规范、可控，

经验启示

米脂县脱贫攻坚文档数据管理平台的运行，是创新思

路、改进作风、减轻基层负担、提升工作效率的生动实践。

工作开展中，一改过去传统的工作思维和方式，借助现代

化的信息手段，实现了脱贫攻坚多部门间的档案数据无纸

化交换、共享和加密式安全保管，为脱贫攻坚档案数据规

范化、便捷化、高效化管理提供有益探索，是新时代大数

据背景下很好的脱贫攻坚档案数据管理的创新之举。

例如公文的处理、收发、各种

审批、请示等，通过该平台可

将工作任务明确到具体单位和

人员，并设有短信提醒，杜绝

推诿和扯皮现象。三是有利于

信息互通共享。将所有行业部

门的档案资料及重点数据集中

到一个系统，当一个部门需要

时可直接在系统中查找、下载、

获取，各部门之间可以随时分

享资源，共享信息，方便联系，

实现无缝对接，便于部门协同

合作和更好地开展工作。四是

有利于档案数据安全。文档数

据管理平台运行中，安设有专

门的服务器，各部门分别单设

账号、专人管理，从档案管理

源头和流程上保证了数据信息

仅仅在内部系统里流转，从而

确保数据安全。同时，在平台

使用中，所有数据在传输中采

用加密传输，在服务器上也采

用加密方式保存，可杜绝来自

互联网上的恶意攻击，保证数

据安全。

第十六章 巩固拓展成果 337

石泉县 ：

“五位一体” 稳脱贫防返贫

基本情况

石泉县位于陕西南部，属

国家秦巴连片脱贫攻坚重点县。

全县 11 个镇、161 个村（社区），

其中有扶贫任务的村 150 个（建

档立卡村 74 个、深度贫困村 5

个），总人口 18.2 万，其中贫

困人口 14051 户 38427 人。为

有效巩固脱贫成果，石泉县持

续深化五位一体稳定脱贫防返

贫长效机制，通过做实扶贫扶

志、产业发展、社会保障、监

测帮扶等工作，全面提升了全

县脱贫工作质量。2020 年 2 月，

石泉县正式退出贫困县序列，

贫困发生率由 2015 年年底的

15.83% 下降至 1.37%，群众认

可度达到 98.89%。

主要做法

（一）坚持志技双扶，持续

激发内生动力。坚持以新民风

建设“六进六治六立”工程为

抓手，以“道德评议、移风易俗、

文化传播、文明创建、诚信建设、

依法治理”六大活动为主要载

体，定期开展评先表彰、道德

评议、志智双扶宣讲和文艺宣

传等活动，通过正向激励和反

向约束，在全县营造了“我勤

劳、我致富、我诚信、我光荣”

的浓厚氛围。强化就业扶贫工

作。先后建成省级创业孵化基

地2个、市级创业孵化基地5个、

县级创业孵化基地 1 个，创业

示范镇（街区）7 个、就业扶

贫基地 23 个、标准化创业中心

9 个、新社区工厂 23 家，通过

对贫困劳动力实施分类、分地、

分时免费培训，全面提升劳动

力技能，增强了群众的脱贫致

富本领。

（二）实施增收“三有”，

持续稳定增加收入。通过全面

推行“三有四扶五带动”产业

扶贫模式，配套出台产业发展

奖补办法，不断加大产业扶持

力度，促进群众稳定增收。截

至 2020 年年底，注资 9384 万

元扶持壮大村级集体经济，74

个贫困村实现收益591.09万元。

引导新型经营主体带动建档立

卡贫困户发展，全县 7301 户建

档立卡贫困户落实了中长期产

业，兑付带贫新型经营主体奖

补资金 111.3 万元、建档立卡

贫困户产业奖补资金 637.64 万

元，开展贫困劳动力技能培训

545 人次、创业培训 125 人次，

帮助转移就业 17520 人，新增

自主创业 81 人，产业就业促增

收成效明显。

（三）落实兜底保障，持续

优化公共服务。严格落实农村

低保和特困人员救助供养政策，

全县农村低保供养人员 3961 户

7706 人，发放资金 2991.5 万元；

石泉县坚持系统思考、科学谋划、综合施策，持续深化完善“志技‘双扶’+ 增收‘三有’+

兜底保障 + 监测预警 + 责任体系”五位一体稳定脱贫防返贫长效机制，为有效巩固脱贫成果提供

了重要的政策支撑和机制保障。

导读

338 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例

农村特困人员供养 2715 人，发

放资金 2337.7 万元。兑现残疾

人“两项补贴”6275 人 455.9

万元，实现了兜底保障对象应

保尽保、应养尽养。

（四）强化监测预警，持续

防范返贫风险。科学制定《石

泉县返贫监测认定和帮扶办

法》，重点围绕“重大疾病、自

然灾害、意外变故、就业不稳”

等六种致贫原因和监测情形，

按照一月一精准排查、一月一

精准评估、一月一精准认定“三

精准”的监测要求，同步落实

一户一套精准措施、一户一人

精准包抓、一户一验收精准销

号“三个一”的帮扶工作要求，

做到排查、监测、评估、认定、

帮扶、考核一体推进，统筹做

好 365 户 1055 人边缘户和 309

户 853 人脱贫监测户帮扶工作，

风险隐患全部化解完毕。

（五）夯实主体责任，持续

传导工作压力。坚持县委常委

包抓机制，每个镇由 1 名县委

常委联系、2—3 名县级领导协

助包抓，常态化到镇进村督促

指导，协调解难。全体县级领导、

各镇各部门主要负责人及班子

成员担任 150 个村（社区）脱

贫攻坚总队长，统揽各项重点

经验启示

石泉县推行“五位一体”防返贫长效机制实践证明，

进一步巩固脱贫成果，必须以创新体制机制为保障，通过

增动力、抓增收、防风险、强保障、促落实，让脱贫攻坚

工作扎实、高效、有力、有序 ；必须紧扣发展不放松，就

要与党的建设、统筹城乡发展、新民风建设、社会治理创

新相结合 ；必须坚持民生至上的原则，就要从基础上巩固

谋发展、惠民生、促和谐、保稳定的良好态势 ；必须以发

挥主体作用为关键，就要坚持群众主体、坚持问题导向、

坚持激励约束，着力构建扶贫扶志激励约束机制，着力激

发内生动力 ；必须夯实基层组织基础，就要推行镇村工作

一体化，促进镇村干部有机融合、高效联动、一体运行，

为实现脱贫攻坚圆满收官和有效衔接乡村振兴提供强有力

的组织保障。

工作，统筹解决困难问题。选

派 676 名帮扶干部组建 150 个

驻村工作队长期驻村、专职扶

贫。

实施效果

石泉县“五位一体”稳脱

贫防返贫长效机制的探索建立、

深化推行，充分激发了群众内

生动力，夯实打牢了群众增收

基础，切实强化了惠农政策落

实，及时解决了群众的后顾之

忧，有效防范了返贫致贫风险，

同时也有力地推动了产业转型

升级、重点项目建设、公共服

务保障、社会和谐稳定，群众

的获得感、幸福感、安全感明

显增强。

石泉县中池镇堰坪村产业扶贫示范点

第十六章 巩固拓展成果 339

留坝县 ：

村级互助合作社 乡村治理新引擎

基本情况

留坝县地处秦岭南麓，北

依 秦 岭， 南 屏 巴 山， 总 面 积

1970 平 方 公 里， 总 人 口 4.7

万，属国家级扶贫开发重点县。

2016 年 8 月，留坝县精心策划

设计了“扶贫互助合作社”这

个抓手，采取抓点示范、逐步

推进的方式，实现了 75 个行政

村扶贫互助合作社全覆盖，走

出了一条具有留坝县特色发展

壮大村集体经济的新路。

主要做法

（一）搭建“支村社合一”

的基本构架。扶贫社由村级股

份经济合作社、扶贫互助资金

协会、公益性服务队三部分构

成。村支书任理事长，同时兼

任股份经济合作社理事长，第

一书记或驻村干部担任扶贫社

监事长，从而建立起村党支部

领导下集“生产、管理、服务、

公益”等功能于一体的组织体

系。

（二）科学设定运营模式。

扶贫社理事会是管理层，不直

接从事具体的生产经营服务活

动，主要职能是组织协调、整

合资源、管理专业队。由下设

的村级股份经济合作社通过分

属的若干个专业生产队具体承

担生产经营项目的运营，承接

上级的各类经济建设和生产项

目，所有贫困户（农户）在项

目中通过劳动挣取劳务 ；以资

金、资源等形式入股效益相对

稳定的产业，享受分红。生产

经营类专业队给村集体上缴管

理费，成为村集体积累。扶贫

社还下设若干个公益类专业服

务队负责实施文化活动、公益

事业、公共服务等工作，所需

费用从集体积累中补助解决。

（三）扶上马送一程。一是

解决原始资本金。为每个贫困

村扶贫互助资金协会解决资本

金 50 万元，每个非贫困村互助

资金协会解决资本金 30 万元，

面对村集体经济发展滞后的现状，留坝县探索建立村级扶贫互助合作社，在全县 75 个村成立“支

村社合一”的村级扶贫互助合作社，让村级组织干事有平台、管理有手段、办事有实力，着力把村

级组织建设成为带领群众脱贫致富永远不走的工作队。

导读

留坝县玉皇庙镇关房子村扶贫社分红大会现场

340 SHAAN XI TUO PIN GONG JIAN DIAN XING AN LI

陕西脱贫攻坚典型案例