在更高起点上扎实推动中部地区崛起

老区振兴气象新 且看东南“起高峰”

固本强基筑屏障 守牢底线护发展

四度辉煌大别山

本期聚焦：

Looking Xinyang

LOOKING XINYANG

全国城市十佳党刊

2024 年 06 期

第 期 197

2024 年 06 月 / 第 197 期

豫东南高新区建设

“竞”相出彩 聂 品 摄

蔡松涛　陈志伟

于海忠

霍　宏　程功言　毛冠楠　张冬梅　

黄　东　邱胜利　王　强　花少锋　

陈剑章　

( 以姓氏笔画为序 )

丁　俊　王　伟　王占锋　罗　勇　

华运君　刘祖刚　余本军　余金霞　

李　明　李城冉　宋　洁　汪　丽　

张　波　张　彬　陈嘉源　赵永卓　

郭　珂　曾林峰　游安光　潘明鑫

中共信阳市委

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2024 年 6 月印刷

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全面学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想，忠诚践行习近平总书记视

察河南重要讲话重要指示和“两个更好”

重大要求，传承弘扬大别山精神，锚定“两

个确保”，落实“十大战略”，全力推进

省委关于建设豫东南高新技术产业开发区

的重大决策，系统谋划实施高质量发展工

作布局，全面加强党的领导，树牢“创新

拼搏当前锋”的工作导向，一手抓项目促

发展、一手抓治理解难题，用党员干部的

主动，赢得社会各界的互动，凝聚建设美

好生活的共同行动，加快建设“生态优良、

生产高端、生活更好”的现代化信阳。

践行“两个更好”的信阳路径

2024·Mei hao Xin Yang 信阳

第 页2

“要一以贯之抓好党中央推动中部地区崛起一系列政策举措的贯彻落实，形成推动

高质量发展的合力，在中国式现代化建设中奋力谱写中部地区崛起新篇章。”

3 月 20 日，习近平总书记在湖南省长沙市主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会

并发表重要讲话，强调在更高起点上扎实推动中部地区崛起。时隔五年，总书记第二次

主持召开中部地区崛起座谈会，再度谋划中部地区发展新蓝图，为新征程上推动中部地

区崛起提供了重要遵循、指明了前进方向。

我国中部地区承东启西、连南接北，资源丰富，交通发达，产业基础较好，文化底

蕴深厚，发展潜力很大。中部地区是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装

备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，在全国具有举足轻重的地位，新时代推

动中部地区崛起具有全局性意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中部地区发展。2019 年 5

月，习近平总书记在江西主持召开中部地区崛起座谈会，提出 8 个方面的重要指导意见。

2021 年 4 月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。

在党的二十大报告中，“促进中部地区加快崛起”被列为促进区域协调发展的一项重要

举措。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，促进中部地区崛起战略深入实施，

中部地区经济社会发展取得重大成就。2023 年，中部地区生产总值近 27 万亿元，在全国

占比超过 1/5，中部“脊梁”在全国的骨干支撑作用愈发明显。

我们要认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，把中部地区放到

整个国家版图中、放到支撑构建新发展格局中来定位思考，努力把区位优势、资源优势

转化为发展优势。要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力；要加强与

其他重大发展战略的衔接，更好融入和支撑新发展格局；要统筹推进深层次改革和高水

平开放，持续打造更具竞争力的内陆开放高地；要协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，

加快建设美丽中部；要坚持城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴；要坚持高质量发展

和高水平安全相互促进，努力提升粮食能源资源安全保障能力。

又绘蓝图击征鼓，再乘东风启新程。在实现“十四五”规划目标任务的关键一年，

习近平总书记为中部地区高质量发展擘画出科学明晰的路线图，激荡起推动中部地区崛

起新的澎湃动力。新征程上，我们要以习近平总书记重要讲话为指引，紧扣高质量发展

要求，锐意进取、担当作为，推动中部地区崛起不断取得新成效、迈上新台阶。

（来源：求是网）

站到更高起点 挺起中部“脊梁”

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 3

CONTENTS

13

23 32

22

封面

豫东南高新区大健康产业园项目 徐晨曦 摄

03 卷首语

03　站到更高起点 挺起中部“脊梁”

06 高端言论

08 要言要闻

06　在更高起点上扎实推动中部地区崛起

08　新时代河南省支持大别山革命老区协同推进高质量发展

工作方案

14 本期聚焦

29 创新拼搏·大家谈

38 学思践悟

14　老区振兴气象新 且看东南“起高峰”

20　豫东南高新技术产业开发区项目介绍（部分）

29　筑牢健康根基 增进民生福祉

32　固本强基筑屏障 守牢底线护发展

35　数字赋能“高效办成一件事”

38　向“新”突破 以“质”致远——奋力书写新质生产力发展的“淮

滨答卷”

12 文声政语

12　学习习近平总书记重要讲话精神研究豫东南高新区建设工作

42

2024 年 第 6 期

总编辑

副总编辑

编　　辑

本期责编

校　　对

本期网宣

法律顾问

197

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目录

黄　东

曾林峰

胡士晶　成园园

胡士晶

李亮亮　李　玲

李　帅　成园园

王乐乐　王语萌

邱　野

河南精致律师事务所

张　亚

Looking Xinyang

封底

封二 / “竞”相出彩 聂 品 摄

封三 / 书画艺术作品鉴赏

大别山风光 韩家东 摄

50 红色信阳

42 调查研究

53 党纪学习

41 “信”事记

50　四度辉煌大别山

42　精准赋权 提能增效 ——关于乡镇（街道）“一支队伍管执法”

改革的调研与思考

47　关于加快建设科创强区的探索与思考

53　涵养好家风 守住亲情关

55　漫画说纪丨擅权妄为一场空

在更高起点上扎实推动中部地区崛起

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席

习近平20日下午在湖南省长沙市主持召开新时代

推动中部地区崛起座谈会并发表重要讲话。他强

调，中部地区是我国重要粮食生产基地、能源原

材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综

合交通运输枢纽，在全国具有举足轻重的地位。

要一以贯之抓好党中央推动中部地区崛起一系列

政策举措的贯彻落实，形成推动高质量发展的合

力，在中国式现代化建设中奋力谱写中部地区崛

起新篇章。

中共中央政治局常委、国务院总理李强，中

共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇，中共

中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席座谈

会。

座谈会上，国家发展改革委主任郑栅洁、山

西省委书记唐登杰、安徽省委书记韩俊、江西省

委书记尹弘、河南省委书记楼阳生、湖北省委书

记王蒙徽、湖南省委书记沈晓明先后发言，就推

动中部地区崛起汇报工作情况、提出意见建议。

听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。

他指出，上一次推动中部地区崛起座谈会召开5

年来，中部区域经济总体平稳，创新发展动能不

断增强，产业基础明显改善，改革开放迈出新步

伐，社会事业全面发展，人民生活水平持续提

升，绿色低碳转型步伐加快，中部地区发展站到

了更高起点上。同时要看到，推动中部地区崛起

仍面临不少困难和挑战，要切实研究解决。

习近平强调，要以科技创新引领产业创新，

积极培育和发展新质生产力。立足实体经济这个

根基，做大做强先进制造业，积极推进新型工业

化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超

前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为

支撑的现代化产业体系。更加重视科技创新和产

业创新的深度融合，加强重大科技攻关，增强产

业创新发展的技术支撑能力。强化企业创新主体

地位，构建上下游紧密合作的创新联合体，促进

产学研融通创新，加快科技成果向现实生产力转

化。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模

设备更新工程，推动制造业高端化、智能化、绿

色化发展，让传统产业焕发新的生机活力。

习近平指出，要加强与其他重大发展战略的

衔接，更好融入和支撑新发展格局。加强与京津

冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接，加强与长

江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展

的融合联动。有序承接产业梯度转移，优化产业

布局。加强现代化交通基础设施体系建设，强化

习近平主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会强调

第 页 第 页6

『高端言论』

中部地区的大通道格局。建立健全区域内省际合

作机制，提升区域协同发展水平。大力促进长江

中游城市群和中原城市群发展，加强都市圈之间

协调联动，更好辐射带动周边地区发展。

习近平强调，要统筹推进深层次改革和高水

平开放，持续打造更具竞争力的内陆开放高地。

深化要素市场化改革，完善市场经济基础制度，

全面清理纠正地方保护行为，推动各种生产力要

素跨区域合理流动和优化配置，更好参与全国统

一大市场建设。稳步扩大制度型开放，深度融入

共建“一带一路”，主动对接新亚欧大陆桥、西

部陆海新通道，高标准建设自由贸易试验区，打

造更多高能级对外开放合作平台，在联通国内国

际双循环方面发挥更大作用。加强市场化法治化

国际化营商环境建设，增强对国内外要素资源的

吸引力。坚持“两个毫不动摇”，支持国有企业

做强做优做大，进一步优化民营企业发展环境。

习近平指出，要协同推进生态环境保护和绿

色低碳发展，加快建设美丽中部。持续深入打好

污染防治攻坚战，加强大江大河和重要湖泊生态

环境系统治理、综合治理、协同治理，加快补齐

城镇生活污水收集和处理设施短板。推进产业、

能源、交通运输结构绿色低碳转型，加快培育壮

大绿色低碳产业，加强资源节约集约循环利用。

完善流域横向生态保护补偿机制和生态产品价值

实现机制，推进产业生态化和生态产业化。

习近平强调，要坚持城乡融合发展，扎实推

进乡村全面振兴。推进以县城为重要载体的新型

城镇化建设，推动城乡之间公共资源均衡配置和

生产要素自由流动，推动城市基础设施和公共服

务向农村延伸。进一步改善农村基础设施，加强

乡村环境整治，推进农业适度规模经营，促进

一二三产业融合发展。进一步深化农村改革，完

善强农惠农富民支持制度，充分激发农业农村发

展活力。大力发展县域经济，形成新的增长点。

高度重视革命老区和欠发达县（市、区）振兴发

展，补齐公共服务短板，发展壮大特色产业，增

强内生发展动力。健全防止返贫监测帮扶机制，

防止出现规模性返贫。大力推进乡村文化振兴，

推动移风易俗。健全党组织领导的自治、法治、

德治相结合的基层治理体系，坚持和发展新时代

“枫桥经验”，实现扫黑除恶常态化，营造积极

健康的社会生态。

习近平指出，要坚持高质量发展和高水平安

全相互促进，努力提升粮食能源资源安全保障能

力。高质量推进粮食生产功能区、重要农产品生

产保护区和特色农产品优势区建设，打造一批绿

色农产品生产加工供应基地，确保粮食等重要农

产品稳定安全供给。进一步提升煤炭、稀土等资

源开发利用水平，增强煤炭等化石能源兜底保障

能力，加快建设新型能源体系，注重传统能源与

新能源多能互补、深度融合。

习近平最后强调，中央区域协调发展领导小

组要加强统筹协调和督促指导，中央有关部门要

加大支持力度，研究提出新时代推动中部地区崛

起的政策举措。地方党委和政府要扛起主体责

任，坚决贯彻党中央决策部署，推动重点工作任

务、重大改革事项落实落地。要巩固拓展主题教

育成果，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化

干部队伍，建立健全考核激励制度，激励干部大

胆开拓、担当作为。

（原载于人民日报，有删减）

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 7

新时代河南省支持大别山革命老区

协同推进高质量发展工作方案

一 图

读 懂

近日 , 省政府印发实施《新时代河南省支持大别山革命老区协同推进高质量

发展工作方案》, 支持信阳市、驻马店市和南阳市桐柏县、唐河县协同湖北、安徽

等大别山革命老区推进高质量发展。

（一）指导思想

（二）发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 全面贯彻党的

二十大和二十届二中全会精神 , 完整、准确、全面贯彻新发展理念，

充分发挥大别山革命老区区位优势，聚焦产业、交通、文旅、生态等

重点领域，完善体制机制、健全政策体系、强化区域协作 , 进一步激

发内生动力和发展活力，着力推动高质量发展，把革命老区建设得更好 ,

让老区人民过上更好生活。

我省大别山革命老区人均地区生产总值增速和居民人均可支配收入增速

位居全国革命老区前列，信阳、黄冈、六安一体化发展的体制机制和政策体

系初步建立，一批重点领域合作事项和项目有序实施。

我省大别山革命老区与全省、全国同步基本实现社会主义现代化，与湖

北、安徽协同推进大别山革命老区高质量发展格局全面形成，与长三角、长

江中游地区的合作更加紧密。

第 页8

支持信阳打造对接长

三角的桥头堡。推动信阳

与黄冈、六安一体化协同

发展。加快推进固始县与

六安市叶集区“一河两岸”

生态优先绿色发展产业合

作区建设。

深化省际交流合作 落细苏州信阳对口合作 加快城乡融合发展

推动信阳与苏州开展

产业协同、劳务合作、体

制机制创新等合作。鼓励

两地县 ( 市、区 )、行业部

门开展结对合作。加快豫

东南高新区苏信合作产业

园建设。深化与苏州中新

产投公司合作。

做强做优信阳、驻马

店城市经济。鼓励潢川、

光山、新县与豫东南高新

区协同发展。持续提升国

家级历史文化名镇、传统

村落基础设施水平。

01 02 03

培育壮大信阳电子信息、智能制造、现代家居、时尚纺织、绿色食品、生物

医药等特色产业。支持驻马店发展食品加工、生物医药、现代化工、节能环保、

服装制鞋等优势产业。

支持信阳国家高新区提质发展、驻马店高新区申报国家高新区。加快建设大

别山实验室。

因地制宜承接长三角、长江中游地区等产业转移。全面推动豫东南高新区建

设提速提质。加强大别山革命老区与长三角等经贸交流。

开展经济作物绿色高产高效行动。加强绿色、有机、地理标志农产品推广和

农产品区域公用品牌建设。支持信阳打造中国餐饮名城，擦亮商城“中国炖菜之乡”

名片。

做大做强优

势主导产业

打造科技

创新平台

加快承接

产业转移

提质发展

特色产业

04

05

06

07

『要言要闻』

加快推进产业振兴

增强高质量发展内生动力

深度融入区域发展重大战略

优化振兴发展空间格局

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加快综合交通枢纽建设

加快推进京港高铁阜阳至黄冈段、南阳经信阳至合肥高铁前期工作

并尽早开工建设。规划研究南阳经驻马店至阜阳铁路。加快推进潢川机

场前期工作，加快商城等通用机场建设和新县等通用机场前期工作。

提升能源水利保障水平

加快光山五岳抽水蓄能电站建设，开工建设驻马店西 500 千伏输变

电工程。加快大中型水库建设，开展洪汝河治理工程建设。

加快新型基础设施建设

支持信阳与黄冈、六安协同推进省际交界地区城乡通信基础设施全

覆盖。推进数字乡村建设，打造一批县域电商直播基地、村播学院。

促进省际交通网络联通

深入实施鄂豫皖省际高速公路畅通工程。推动 G107、G220、

G230、G240、G312、G328 等升级改造。推进淮河息县段、固始段等“两

河两港”项目和唐河省界至马店段项目建设。

08

09

10

11

提升公共服务供给水平

加快推进信阳市中心医

院建设省级肿瘤区域医疗中

心、信阳市人民医院和驻马

店市第一人民医院创三甲医

院。支持信阳“雷山匠谷”

职教新城建设。

优化社会治理能力

支持信阳与黄冈、六安

开展政务服务“跨省通办”

合作。加快豫南 ( 信阳 ) 区域

性综合应急救援保障基地建

设。

巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接

加大财政衔接推进乡村

振兴补助资金向大别山革命

老区的倾斜支持力度。鼓励

与长三角开展特色农副产品

“两地仓”合作。

12 13 14

持续推进基础设施建设

提升互联互通服务保障水平

加强公共服务和社会保障

切实提升老区群众获得感

第 页 10

成立省级工作专班，推进重点合作事项落实。组织省内中心城市对口帮扶确山、商城等县发展。

加大专项债券、增发国债等支持力度。省级财政继续单列安排大别山革命老区转移支付资金并保

持资金规模稳定。积极争取中央和国家机关有关部门、中央企业继续选派干部到信阳挂职。

加强红色资源保护

深入实施革命文物

保护利用工程，提升一

批全国爱国主义教育示

范基地设施服务水平。

开展长征国家文化公园

( 河南段 ) 建设保护行动。

共筑生态安全屏障

推动大别山革命老

区空气质量达到国家二

级标准，力争淮河干流

出省境断面达到Ⅲ类标

准。加快国家级自然保

护区基础设施项目建设。

推动绿色低碳发展

支持信阳建设国家碳

达峰试点城市、全国绿色

能源示范基地。支持创建

国家“绿水青山就是金山

银山”实践创新基地或国

家生态文明建设示范区。

探索生态产品价值实现

支持信阳、南阳深

化生态产品价值实现机

制试点建设。支持信阳与

黄冈、六安等共建大别

山生态文化旅游发展带。

打造红色文旅品牌

推出一批跨区域红色

旅游主题线路，打造“大

别山”红色旅游品牌。支

持与长三角城市共同建设

革命传统教育基地、红色

研学基地。

讲好大别山故事

深化对“两个更好”研

究阐述。创作一批红色精品

剧目、展陈和文创产品。加

强红色故事讲解员培育 , 讲

好红色故事。

15

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17

19

18 20

『要言要闻』

大力弘扬大别山精神

打造全国知名红色文化传承区

深入推进生态文明建设

彰显高质量发展亮丽底色

实施保障

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 11

6月12日，市委常委会召开扩大会议，深入学

习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面

贯彻落实省委关于建设豫东南高新区的重要战略决

策，举全市之力推进豫东南高新区建设，为加快老

区振兴、加速绿色崛起提供有力支撑。

市委书记蔡松涛主持会议并讲话。市长陈志

伟就下一步工作作具体安排。杨进、谢天学、孙同

占、谷昌豪、李选才、曾辉、秦保建、于海忠、赵

军伟等出席会议。

会议学习习近平总书记在新时代推动西部大

开发座谈会上的重要讲话精神。会议指出，习近平

总书记的重要讲话鲜明提出“六个坚持”重大要

求，为我们更好发挥比较优势、服务和融入新发展

格局、着力推动高质量发展，进一步指明了前进方

向、提供了根本遵循。要深刻学习领会，坚决抓好

贯彻落实。加快产业升级，更加注重科技创新和产

业创新深度融合，因地制宜培育和发展新质生产

力，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业发展壮

大、未来产业谋篇布局，构建具有信阳特色的现代

化产业体系。强化生态保护，深入推进国家气候投

融资试点、国家碳达峰试点建设，持续加强生态资

源保护，深入打好污染防治攻坚战，高质量完成中

央生态环保督察交办问题整改，筑牢生态安全屏

障。提升开放水平，持续深化苏信合作，依托豫

东南高新区等平台，主动承接产业转移；加强与长

江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、

淮河生态经济带发展的融合联动，积极融入全国统

一大市场建设，不断以大开放促进大发展。促进城

乡融合，研究产城人之间的关系，推进以县城为重

要载体的新型城镇化建设，以信阳在外务工人员回

归、产业回归带来企业家回归、劳动力资源回归，

进一步提升城镇化水平。增进民生福祉，深入践行

以人民为中心的发展思想，聚焦“一老一小一青

壮”，着力解决群众急难愁盼问题，突出抓好高校

毕业生、农民工等重点群体就业，兜住兜准兜牢民

生底线。确保安全稳定，立足防大旱、救大灾，落

实“三管三必须”要求，开展安全生产治本攻坚，

全力维护人民生命财产安全。

会议听取豫东南高新区发展情况和《支持豫

东南高新区高质量发展任务清单（第二批）》情况

汇报，以及南信合高铁、京港台高铁、潢川机场、

淮河花埠码头等项目推进情况汇报。会议指出，设

立豫东南高新区是省委、省政府贯彻落实习近平总

书记“两个更好”重大要求的战略决策，是前瞻30

学习习近平总书记重要讲话精神

研究豫东南高新区建设工作

市委常委会召开扩大会议

第 页 12

『文声政语』

年优化生产力空间布局、从根本上改变革命老区发

展格局的“关键一招”。经过两年多的努力，豫东

南高新区建设实现良好开局，展现了信阳干部的过

硬作风。成绩来之不易，得益于全市上下的拼搏努

力。要进一步统一思想，凝聚合力，以豫东南高新

区建设为带动，推动信阳高新区、经开区和各县开

发区建设再上新台阶。

会议强调，要坚定信心，坚守标准，全力加快

产业招商和项目建设。要突出创新引领，增强发展

动能，优化创新生态，引育创新企业，创新运营模

式，把创新融入豫东南高新区建设各方面、贯穿工

作全过程、渗透发展各领域。要注重绿色低碳，构

建绿色产业体系，推广绿色应用场景，建设绿色金

融平台，把绿色零碳园区作为战略着力点，加快绿

色科技创新，完善绿色发展制度，发展壮大绿色经

济。要深化开放合作，持续实施制度型开放战略，

强化区域协同联动，加强枢纽体系建设，找准与长

三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略的结合点，

打造高能级开放平台。要聚焦诚信建设，大力推进

政务诚信建设、商务诚信建设、司法公信建设，健

全守信践诺机制，塑造最优营商环境。要加强工作

统筹，汇聚强大合力，推动豫东南各项工作再上台

阶。市级层面要加强组织领导，强化统筹协调。市

直各部门要继续发扬团结协作的优良传统，把更多

的支持政策落到豫东南高新区。各县区要树牢“一

盘棋”思想，把支持豫东南高新区建设当成自己的

事。市属平台公司要加大对豫东南高新区投资力

度。豫东南高新区要积极主动与有关部门加强会商

沟通和协调联动，紧盯目标任务，明确工作重点，

抓住关键环节，着力破解难题，有力有序推进工

作，确保实现预期发展目标。

会议强调，要聚焦项目建设。全力做好在建

项目推进，千方百计强化要素保障，科学统筹建设

时序，全力推进立体交通项目建设，努力将枢纽优

势转化为产业优势、经济优势。要抓好产业招引。

聚焦重点，创新方式，加快落地，坚定不移建一个

成一个。要优化发展环境。一方面要推进“全程网

办”，另一方面要提高行政审批效率，为企业落地

提供良好的环境。

会前，与会人员还实地调研了源网荷储一体化

运营监控中心和豫东南高新区的科创储能产业园、

信阳理工学院、光储充检智能超充站等重点项目。

豫东南高新区规划设计图

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 13

豫东南高新区自设立以来，始终牢记习

近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，对标

“十大战略”，围绕“1335”工作布局，

紧扣发展高科技、培育新动能，坚持前瞻性

思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推

进，奋力开创高质量发展新局面。

“一张白纸”起新城

豫东南高新区从“一张白纸”起步，面

临着新发展理念如何系统落地，“空间、

规模、产业”如何统筹，“规划、建设、管

理”如何衔接，“生产、生活、生态”如何

协调，“都市圈、城市带、城市群”如何融

入，“信阳特色、现代气息、时代风貌”如

何彰显等一系列深层次问题。尤其是在当前

经济形势下，豫东南高新区要走好高质量发

展的路子，必须摆脱开发区传统的发展模式

和路径依赖，必须走出一条以新发展理念为

科学指引，以创新开路为特色的发展路子。

在发展实践中我们以“两个更好”引领方

向，破解“三个难题”推动开局，强化“四

个服务”蓄势赋能，树立“五个导向”提升

能级，朝着四大战略定位稳步迈进。

引领高质量发展新的“增长极”正在加

快构建。坚持以规划为统领，项目建设为基

础，产业发展为支撑，要素保障为抓手，梯

次推开“增长极”发展格局。一是规划体

系建立健全。把握目标定位，借鉴先进园

区规划经验，聘请国内外规划专家参与规

划，注重加强与潢川、光山等周边地区规划

有机衔接，形成定位准确、边界清晰、功能

互补的规划体系。目前，“1+2+6+N”规

划体系逐步获批，《总体发展规划》已印

发实施，《国土空间规划》已批复，《起

步区控制性详细规划及城市设计》和26项

专项规划已通过专家评审。二是城市框架

初步拉开。建设用地方面，今年上半年征

拆1267.71亩，累计完成土地征拆19655.71

亩；新征拆房屋165户3.89万平方米，累计

征拆238户45.99万平方米；土地组卷报批

6847亩，批回4698亩，已挂牌出让2227.5

亩，林地批复5736亩。基础设施方面，5.47

平方公里样板区全面开工建设，38.5公里的

“四横十纵”骨干路网陆续实现通车。公共

配套方面，信阳理工学院（一期）建成投

用，（二期）项目14栋单体建筑已经封顶

老区振兴气象新 且看东南“起高峰”

第 页 14

『本期聚焦』

11栋，预计8月底陆续交付使用；人才公寓

（一期）建成交付，（二期）项目8月份陆

续交付使用，采取酒店式公寓模式运营；华

信科教产业园项目加速建设，7月底商业街

主体封顶，9月底前西南侧酒店+公寓主体封

顶，10月底前西侧商业MALL主体封顶。三

是产业项目陆续开工。按照主导产业规划

确定的发展方向，成功签约并陆续开工建设

了9个具有一定支撑性、引领性产业项目，

项目总投资74.92亿元，完成投资12亿元。

明阳集团绿色能源装备制造产业园项目已批

回土地362.5亩，已摘牌74.51亩工业用地，

24.96亩商业用地，年产100台套制氢装备生

产车间预计8月底建成，明阳智慧大厦及指

挥调度中心预计8月初开工建设。科创储能

（一期）项目于3月底建成投产。科创（二

期）定制化生产园区和标准化厂房预计8月

底完成主体工程，明年7月竣工投用。宽腾

医疗总部及华中生产基地项目办公楼及厂房

12月底前主体封顶，明年5月竣工投用，未

来预计年销售收入达10亿元以上，税收4000

万元以上。慧博云通大数据产业园（一期）

10栋楼预计今年年底全面封顶，明年5月建

成投用，预计吸纳6000人就业，营业收入达

6亿元以上，实现税收3000万以上。科创中

心项目10月底前完成主体工程，明年4月底

交付使用。云知声信息技术产业园项目12月

底前办公楼及展厅交付。华润医药产业园项

目将于9月底建成。300兆瓦空气压缩储能项

目于5月1日地下硐室开工，将于2025年6月

底建成。大健康产业园项目7月底部分投入

使用，年底前全部完工。

2024年全年计划完成固定资产投资130

亿元，其中基础设施投资52亿元，产业项目

投资78亿元。截至2024年1-5月份，完成固

定资产投资41亿元。

创新驱动、绿色集约发展“示范区”雏

形初步显现。紧扣绿色、智能、创新的主攻

方向，着力绿色能源新赛道，形成换道领

跑的新优势。一是聘请国家专业团队编制

《豫东南高新技术产业开发区零碳园区规

划（2024—2035年）》。扎实推进“源网

荷储”一体化，豫东南光储充检智能超充站

建成投用，60万千瓦风电已纳入省新能源开

发项目库，110千伏潢京线迁改完成。二是

布局建设创新平台，联合信阳师范大学在

信阳理工学院共建豫东南高新区电子信息产

业创新中心、孵化器。成功争取中科院热物

理所在豫东南高新区挂牌建设国家储能重点

实验室。规划建设职业技术学院和IT技术培

训中心。三是大力推广节能环保技术，所

有建筑按照绿建二星标准规划和建设，屋顶

光伏和BIPV基本做到宜建尽建。道路和园林

绿化方面，试点推行“共享森林”模式。

开发区改革“试验田”成效日益突出。

深化制度创新，聚焦束缚开发区发展的堵点

卡点。一是加快建设活力豫东南。务实推

进“管委会+公司”改革，按照大部制、扁

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 15

豫东南高新区建设实景图

平化原则设置管委会各部门，目前管委会在

职在编人员49人，平均年龄33岁以下，研

究生及以上学历达三分之一，真正实现部门

“瘦身”、能力提效。完成人事薪酬制度方

案设计，已按程序提交市政府审批。按照专

业化的产业资本运营公司模式设置高新投公

司、产发投公司，建立完善项目投融资、项

目建设管理和项目公司化运营三大核心体

系。目前高新投公司现有员工132人（不含

合资公司），平均年龄33岁，研究生以上学

历58人。二是加快建设效率豫东南。已经

承接市级经济管理权限285项，积极承接省

级经济管理权限65项，全面对标苏州工业园

等先进开发区，加快政策移植、制度套合，

拟定38项52条支持产业发展的政策措施；

启动建设豫东南高新区政务服务平台，以

“集成办、承诺办、跨域办、免申办”为重

点，推动政务服务从事项供给向场景供给服

务转变。截至5月份为企业“帮办、领办、

代办”服务事项50余次，7家公司工商注册

登记均在1日内完成，截至目前事项受理率

100%，办结率100%。三是加快建设信用

豫东南。规划建设高新区信用综合服务平

台，以企业数据管理平台为基盘，以企业信

用、个人信用、政务诚信为主体，充分发挥

信用在政府决策、招商引资、行政审批、信

用监管、信用融资、项目建设等方面的基础

性作用。严格履行施工合同，实现工程款及

第 页 16

时支付。严格履行招商引资合同、承诺，落

实引荐人奖励、“免申即享”等政策及时兑

现，广泛形成“重合同、守信用”的浓厚氛

围，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

对接长三角和大湾区的“桥头堡”功能

不断增强。顺应国内外产业布局演变态势，

加快完善产业落地条件，紧抓苏信合作战略

机遇，全方位针对性开展招商引资，构建开

放合作新格局。一是强化招商力量，组建

3个招商局，成立招商服务公司，打造专业

招商队伍；引进谷川联行等专业团队，挂牌

成立豫东南驻京、驻郑、驻深、驻粤招商服

务中心以及驻长三角、粤港澳大湾区、京津

冀招商分公司，推动重点区域和城市招商联

络全覆盖；深化与中金汇融公司合作，大力

开展基金招商。二是创新合作模式。出台

《合作共建园区管理办法（试行）》《新县

产业园开发建设实施意见（试行）》，以新

县“飞地”产业园为合作样板，与华信集

团、鼎信集团、新县、长园科技集团、慧博

云通等签订战略合作协议，全面推动“园

中园”建设。三是有针对性地开展招商引

资。截至目前，豫东南高新区正式对接企业

228家，与11家企业签订投资协议，总投资

373.15亿元。

两年以来，豫东南高新区从一张白纸着

墨到拔节生长，实现从“零起步”到“高开

局”突破发展，努力从“林田洼地”冲向

“发展高地”，显露出勃勃生机，用时之

短、效率之高，跑出了“豫东南”加速度。

过程令人难忘，成绩来之不易，主要得益于

三个方面。一是合力形成，省委省政府、

市委市政府在政策扶持、资金支持、人力调

配、资源统筹等方面全力保障，市直各单

位、各区县在产业园区建设、配套建设等方

面鼎力支持，豫东南高新区管委会和高新投

公司在相互融合中体制机制更加顺畅，创新

创造能力不断激发，凝聚了蓬勃向上的发展

合力。二是活力迸发，深化“三化三制”

改革，围绕市场主体需求，打破条条框框，

以高效集成的工作方式服务企业发展。以市

场逻辑谋事、资本力量干事、平台思维成

事，聚焦有基础、有场景、有需求的行业领

域，积极发展绿色金融、技术、数据、人才

等创新要素市场，促进创新链、产业链、

资金链、人才链深度融合，营造更好创新

生态，让创新活力持续迸发。三是动力强

劲，坚持创新是引领高质量发展的第一动

力，加强产业研究，深化招商创新、服务创

新、产业创新、保障创新、体制机制创新，

打造生产要素成本洼地，营造全面创新的软

环境，构建符合豫东南发展规律、支撑引领

高新区高质量发展的创新体系，为高质量发

展积蓄强劲动力。

日新月异绘新图

坚持一张蓝图绘到底，以“增长极”为目

标牵引，以“示范区”为核心动能，以“试验

『本期聚焦』

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 17

田”和“桥头堡”为腾飞两翼，全面推进基础

设施、公共服务和产业发展，推动豫东南高新

区迈入不可逆转的蓬勃发展态势。

一是抓基础强格局。全面完成“四横十

纵”骨干路网体系建设，并在景观绿化、道

路管护、智慧交通等方面形成可持续、可推

广的发展模式。开工建设理工学院（三期）

工程、职业技术学院、TOD培训中心、污水

处理厂等项目。下半年围绕城市基础设施建

设和产业项目投资，争取完成固定资产投资

90亿元。对标省委“十大战略”，坚持建设

大枢纽、形成大物流、培育大产业，加快推

动区位优势、交通优势，向枢纽优势、产业

优势转变。战略目标上全力推动三个标志性

工程建设，一是推动南信合高铁年内开工，

二是开工建设潢川机场，三是开工建设淮河

花埠码头。

二是抓要素强聚集。当前绿色贸易壁垒

正在重塑国际贸易规则，碳达峰和碳中和加

速引领绿色工业革命，绿色低碳发展能力决

定着园区和企业的核心竞争力。尤其是近年

来各地招商引资竞争加剧，出现了产业同质

化竞争、不计成本代价给优惠等“内卷化”

现象。豫东南高新区依托自身资源优势、政

策优势，锚定绿色发展赛道，前瞻性布局战

略新兴产业，系统性解决当前招商难题。我

们一手抓零碳园区建设，一手抓生产要素成

本洼地建设，打造招商引资核心竞争力。供

水方面，通过自营或与省城发水务成立水务

合资公司，公开招标取得特许经营权后，国

企控股，适度让利企业，实现区域内自来水

自主经营，降低水价；供气方面，通过合资

合作方式优化供气方案，构建安全稳定可靠

的燃气保供系统，实现多渠道气源保障，确

保一手气源价格及长期供气稳定；热力（蒸

汽）方面，利用光山静脉产业园内垃圾焚

烧和生物质发电热源，实现蒸汽集中规模供

应；用电方面，开工建设60万千瓦风力发

电和5万千瓦屋顶光伏发电，打造零碳园区

场景，建设“虚拟电厂”，探索开展绿电认

证。通过上述工程建设、合同管理和制度创

新，全面推动园区企业用水、气、暖、电等

成本比周边地区平均低15%左右，强化招商

吸引力，厚植兴业沃土。

三是抓招商强产业。围绕高端装备制

造、大健康、新一代信息技术三个主导产

业，细分产业发展赛道，制定招商图谱，完

善产业生态，明确目标企业群，综合运用基

金招商、园区合作、股权投资、信商回归等

方式，努力在今年下半年再招引落地10个新

质生产力项目。高端装备制造业领域，聚焦

新能源发展赛道，按照市委新能源及装备产

业“143”（即：聚焦一个赛道，紧盯四个

领域，建好三个平台）发展路径，积极融入

“源网荷储”一体化用能生态布局中来，加

快建设明阳集团绿色能源装备制造产业园、

300兆瓦空气压缩储能、科创储能产业园、

长园集团新型电器产业园建设，积极招引太

第 页 18

阳能光伏、风电设备、新型电池等产业项

目。大健康产业领域，以非粮基生物新材料

和经皮给药诊疗系统为切入口，在全面建成

华润医药产业园、宽腾医疗产业园的同时，

努力招引非粮生物质新材料产业园、经皮给

药产业园等项目。新一代信息技术产业领

域，从大模型训练基地切入，在全面建成云

知声项目、慧博云通项目的基础上，努力招

引大数据、人工智能、智能终端等项目。

标兵在前，我们加压奋进。郑州航空港

区2013年—2023年十年时间建成区面积达到

121平方公里，GDP达到1295亿元，常住人

口达到90万，财政收入达到72亿元，各项指

标均达到郑州市的10%，增速达到13.1%，

居全省第一。奋勇拼搏，豫东南未来可期。

我们对标郑州航空港区，预计到2025年底，

建成区6平方公里，GDP达60亿元，财政收

入2亿元。2028年底，建成区14平方公里，

GDP达140亿元，财政收入7亿元。2032—

2035年，建成区30-40平方公里，GDP达350

亿-500亿元，常住人口达20万-30万人，财

政收入20亿-30亿元，力争各项经济指标达

到信阳市的10%以上，增速达到信阳市增速

的两倍以上。大道至简，实干为要。我们坚

持说了算、定了干、干必成，全力以赴拼经

济，心无旁骛抓发展，努力把现代化豫东南

的美好前景干出来，为老区振兴崛起提供有

力支撑，书写共同辉煌的精彩篇章。

豫东南高新区规划展览馆

『本期聚焦』

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 19

豫东南高新技术产业开发区项目介绍

外资产业园位于中轴大道以西、京九大道以南，项目位置地势平整，交通便利，东西南北均与城

市主干道接驳。项目占地约1150亩，规划建设厂房及配套设施建筑面积933740平方米，计划总投资24

亿元，引进以港澳台、外资企业为主的相关企业，建成以高端装备制造、大健康、新一代信息化技术

等新质生产力产业为主的特色产业园区。

项目分两期建设，其中：一期占地约600亩，预计投资约8亿元，建设一号地块物流车间约13万平

方、二号地块1栋宿舍楼、三号地块8栋单层车间、四号地块10栋三层车间，共计约40万平方米；二期

占地约600亩，建设生产厂房约49万平方米，办公、商业、生活配套设施约8万平方米，预计投资约16

亿元，建筑容积率不低于1.5。

YUDONGNAN GAOXINJISHUCHANYE KAIFAQU XIANGMUJIAOSHAO （部分）

外资产业园

第 页 20

科创储能产业园位于豫东南大道和延安大街交叉口东北角，项目占地面积约234亩，总建筑面积约

160550平方米，总投资约7.17亿元，建设内容包括科创二期4Gwh（千兆瓦时）定制化生产园区和标准

化厂房。

科创储能产业园借鉴苏州工业园的成功经验，发挥豫东南高新区苏信对口合作主平台的优势作

用，迈出了苏信合作实质步伐的重要一步。4Gwh（千兆瓦时）定制化生产园区和标准化厂房主要聚焦

于能源存储解决方案。4GWh产能意味着园区每年能生产相当于400万千瓦时的能量储存产品。园区可

以根据不同客户的具体需求来设计和生产电池产品。

新县飞地产业园是为解决新县工业发展用地紧张的“瓶颈”，推进主导产业集聚，根据豫东南高

新区规划布局，结合新县资源优势和产业基础，打造的一个高标准、高起点的新型产业示范园区。拟

建园区位于豫东南大道以南、遵义大街以东，区域规划面积30平方公里，起步区总规划面积10.54平方

公里（其中核心区规划面积6.1平方公里），目前规划总用地536亩，主要依托长园集团和中机认检两

家上市公司来谋划建设对应专业园区。

『本期聚焦』

科创储能产业园

新县飞地产业园

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潢河生态综合治理工程项目总长为18.41km，其中一期工程河道治理范围为规划区潢河豫东南大

道（48+722）至苏信大道（46+230）段，河道治理总长度2.49km。工程建设内容主要包括新建堤防

4.94km，河道疏挖2.49km，生态护岸4.97km，设计河道清淤疏浚239万立方米；主要治理内容包括堤

防工程、河道疏挖工程、护岸工程、沟口防洪闸、蓄水拦河闸、滨河道路和滨河生态工程。

“一河两岸”城市设计，坚持高起点规划、高水准设计、高质量建设，充分挖掘滨河景观价值，

培育城市发展新动力、塑造城绿交融新魅力、彰显城市多元新活力。

信阳师范大学信阳理工学院（一期）位于豫东南高新技术产业开发区苏信大道以南，南昌大街以

东；工程总建筑面积112870平方米，主要包括1栋实训实验楼、2栋教学楼、3栋学生宿舍（共计1256

间）、1栋餐厅（可供1464人同时就餐）、1栋后勤服务中心，共计8个单体。

5月25日，信阳师范大学理工学院首批302名同学已回迁豫东南校区。学校校区环境优美，宿舍健

身房、图书室等各项设施一应俱全。信阳师范大学理工学院定位新工科大学，设立了人工智能、数据

科学与大数据技术等9个新兴工科专业，将更好地为豫东南高新区对接国家、区域重大需求和战略新兴

产业布局提供保障，同时也为人才培养、经济发展打下坚实基础。

潢河生态治理项目

信阳理工学院（一期）

第 页 22

豫东南光储充检智能超充站位于豫东南高新区南昌大街与大学路交叉口，项目占地面积约5.5亩；规划

设计69个车位，其中充电车位40个，普通车位29个；采用光储充检一体化方式建设，可满足全车型充电，

支持200V-1000V宽范围电压平台充电，最大充电功率达到360KW，最快可实现充电5分钟，续航200KM。

项目集成明阳能源异质结光伏组件、珠海科创储能一体式液冷储能系统、小米智能生态智慧充电

桩等先进技术，采用海众箱式模块房屋，提供配套城市驿站服务。目前已正式投入运行，已建成普通

车位29个，充电车位22个，充电桩数量17个，有力提升了高新区电动汽车充电基础设施服务保障能

力，推进了智慧能源公共服务体系建设，是豫东南地区规模最大、功能最全的光储充检智能超充站。

华信科教园区位于大学路南侧，北临信阳师范大学信阳理工学院；项目占地面积约170亩，规划建

筑面积约18万平方米，总投资约8亿元。项目围绕周边大学生群体、产业工人、商务人士、游客及县城

城区人员，打造为豫东南高新区核心启动区首个集餐饮、娱乐、购物、生活、住宿、会议等一体的大

型商业综合体。

『本期聚焦』

光储充检智能超充站

华信科教园区

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信阳师范大学信阳理工学院（二期）总建筑面积26.56万平方米，总投资约15亿元，其中在建项目

包含：南大门、3栋学生宿舍楼、1栋体育馆、1座室外体育场及看台、1栋教学楼、1栋实验楼、2栋学

院楼、1栋图文信息中心、1栋综合服务中心、1栋餐厅、1栋医疗服务中心，共14个单体楼栋；拟建1

栋大学生活动中心、1栋会议中心、1栋学院楼、1栋学院及实验楼，共4栋单体楼栋。

慧博云通产业园位于交通便捷的龙门东路和龙门西路以北、桃李路以南，东临嘉兴大街，西接南

昌大街；项目占地面积达231亩，分为东、西两个区域，总建筑面积约26万平方米，其中地上建筑面积

24.44万平方米，地下建筑面积1.56万平方米；总投资约7.5亿元；建设内容主要为8栋公寓楼、3栋商

业楼和2栋办公楼。

信阳理工学院（二期）

慧博云通产业园

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豫东南高铁站是南信合高铁、京港台高铁并线并站的高铁站，建成后将基本实现1小时通达郑州、

合肥、武汉，2小时通达苏州，3小时通达苏浙沪，5小时通达京津冀、大湾区。豫东南高铁片区规划位

于豫东南大道以南、小潢河以东、沪陕高速以北、京九铁路以西区域，占地面积约16.7平方公里，其

中城市建设区面积11平方公里。

以高铁站为中心，向外形成三个圈层，第一圈层为综合交通枢纽，主要布局轨道车站及综合服务配套

功能；第二圈层为高铁经济，主要布局与综合交通枢纽联系紧密的商务办公及会议、展览、酒店等商务配

套功能；第三圈层为城市服务圈，主要布局公寓、居住区、商务办公、科研、商业及配套服务设施。

明阳集团绿色能源装备制造产业园东靠迎宾大道，西临明阳街，北起龙门东路，南至豫东南大

道。项目总占地面积约286亩，其中一期建筑面积43655.6平方米，总投资约10亿元，建设内容为共享

储能电站、明阳智慧大厦和氢能装备制造厂区。已开工建设的1#厂房高度为24.6米、跨度为120米、面

积为12011.76平方米，智慧大厦建设面积约为20000平方米。

『本期聚焦』

明阳产业园

豫东南高铁站

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云知声产业园为云知声智能科技股份有限公司落地豫东南高新区的信息技术产业园项目，旨在打造

成云知声中原总部基地，助力构建信阳（豫东南）人工智能产业生态圈。项目位于豫东南大道以北，山

海街以西，占地面积约62亩，总建筑面积约5.9万平方米，总投资约3亿元，建设厂房、研发中心及相关

配套设施，包括1#科研中心（总部办公及研发区）、2#展厅、3#组装产线厂房、4#科研中心（创新孵化

区）、5#科研中心（超算中心及相关配套）等。

宽腾医疗产业园位于豫东南大道以北、山海街以东，占地面积约61.42亩，总建筑面积约6万平方

米，总投资约2亿元，建设1栋研发办公楼、4栋生产厂房（DR厂房、CT厂房、MRI厂房、US厂房）及

相关配套。

宽腾医疗产业园

云知声产业园

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华润医疗产业园位于大数据产业园内东南侧C地块，规划总用地约85.86亩，建筑面积约33510平方

米，总投资约1.7亿元，首期建设1栋办公楼、5栋厂房及其他配套设施。

项目拟与华润医商集团合作。华润医药商业集团有限公司是国有大型综合性医药商业流通领军企

业，主要从事医药商品营销、物流配送以及提供医药供应链解决方案服务等；公司是首批通过国家GSP

认证的药品经营企业，与国内外万余家医药生产企业保持着长期稳定的合作关系，建有以北京为中心覆

盖全国31个省市的营销网络，主要服务于全国各级医疗机构、医药商业批发企业和零售药店，经营规模

位居全国医药商业企业前三位。

豫东南高新区人才公寓位于南昌大街以西、龙门西路以北，项目总占地面积约445.2亩，总建筑面

积约75万平方米，共规划建设人才公寓7435户。项目分四期建设，其中一期项目总投资约8.4亿元，

总占地面积62719.41平方米，总建筑面积145197.19平方米，地上计容建筑面积111597.19平方米。其

中美好公寓建筑面积100319.93平方米,商业建筑面积3181.98平方米，配套设施建筑面积8095.28平方

米，地下建筑面积33600平方米，项目共建设美好公寓户数1716户。

人才公寓（一期）首批2#、5#楼（共有178套）已完成软装并交付，具备拎包入住条件。豫东南

高新投资集团已组建了生活运营团队，拟采取酒店式公寓模式进行运营服务。

『本期聚焦』

人才公寓

华润医疗产业园

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豫东南“建设者之家”位于南昌大街以东、龙门西路以北、盛世街以西、中铁十五局项目部以南，

总面积11376平方米。项目建设餐饮生活区域面积约2731平方米，配套停车场及篮球场、羽毛球场面积

约3521平方米，绿化面积约5124平方米。

项目建设内容包括休息区、小吃街、美食区、特色餐车、集装箱店，网红小吃、前线潮品等，以开

放的形式，形成促进社区交流的场景，既适合年轻人夜游玩乐，又适合散步休闲。

结合豫东南高新区路网建设进展情况，联合属地园林企业和苗木大户，在四条骨干道路绿化带及一

块城市绿地开展首批“共享森林、苗景兼用”示范地块建设，采取“高新区出地、苗木企业栽植、村民

养护”的园区绿化建设管理新模式，利用道路红线外空间和城市绿地，建设国有“苗景兼用林”。

与各类市场主体合作，合作方提供苗木并继续拥有苗木产权，政府提供土地并承担苗木移栽和三

年养护费用，实现城市景观与苗圃相融合。推进“示范先行、市场运作”的组织机制，突出“地方

特色、留住乡愁”的花木文化，在树种选择上，以黑松、雪松、金桂等本地树种为主，让高新区得

“绿”，花木产业得“兴”，群众得“益”。

共享森林

建设者之家

第 页 28

『创新拼搏·大家谈』

筑牢健康根基　增进民生福祉

□ 市卫生健康委员会党组书记、主任 许书动

2023年，市卫生健康委聚焦市委六届三

次全会提出的打造大别山区域医疗中心的发展

目标，坚持一手抓项目促发展、一手抓管理提

水平，统筹实施“龙头医院建设发展行动”等

九大行动，共有16项工作受到省卫健委表彰，

6项工作作典型发言，整体工作处于全省第一

方阵。2024年是实现“十四五”规划目标任

务的攻坚之年，市卫生健康委将贯彻落实市委

“1335”工作布局，树牢“创新拼搏当前锋”

的工作导向，全力推动大别山区域医疗中心建

设，着力推动公立医院高质量发展，着力提升

基层医疗卫生服务能力，着力确保公共卫生安

全，着力正风气优服务，统筹做好卫生健康各

领域工作，为奋力谱写践行“两个更好”、推

进现代化信阳建设筑牢健康根基。

一是着力项目谋划和建设。按照《大别

山区域医疗中心建设三年行动方案（2023-2025

年）》，再谋划规划好一批新项目。2024年，全

市卫生健康系统谋划实施项目215个，总投资282

亿元，其中：纳入市级统筹项目共计18个，总投

资95.22亿元，年度计划投资26.41亿元。推进市第

五人民医院扩建项目、市综合公共卫生应急服务

指挥中心项目、市儿童医院传染病区项目尽快完

工、投入使用。推进市中心医院医教研综合体等项

目尽快开工建设。同时，统筹推进各县区项目建

设，尽快补齐县域医疗卫生服务能力的短板弱项。

二是着力公立医院高质量发展。以公立医

院绩效考核为牵引，持续强化内涵建设，不断

提升公立医院规范化、精细化、科学化管理水

平。一是夯实公立医院绩效考核工作基础。

加强绩效考核培训，引导医务人员提高认识、

主动参与，准确理解指标内涵。推进以电子病

历为核心的医院信息化建设，提高绩效考核数

据信息的准确性，确保绩效考核结果真实客

观。二是加强指标监测分析。实行医疗机构

“一把手”负责制，成立工作专班，建立日常

收集、监测分析、预警响应工作机制，定期研

究、分析绩效考核体系的56个三级指标，以及

它背后跟日常工作相关联的400多个数据项，查

找医院在运行效率、质量安全、可持续发展、

就医满意度四个方面存在的短板弱项，把绩

效考核指标要求融入医疗机构日常诊疗活动中

去，全面提高医疗服务能力和运营效率。三是

强化绩效考核结果运用。建立健全绩效考核结

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 29

果运用机制，将公立医院绩效考核结果作为医

院评审评价、市级区域医疗中心和市级临床重

点学科（专科）申报评估以及各项评优评先工

作的重要依据。改革公立医院内部绩效考核办

法，探索公立医院绩效考核与奖励性绩效工资

挂钩，让绩效考核切实对公立医院及其医务人

员产生正向的激励和约束作用。

三是着力提升基层医疗卫生服务能力。一

是推动中心卫生院提质升级。根据人口、交

通、经济发展等因素，在县区城区之外，每个

县区选择不超过3所中心乡镇卫生院建成县域医

疗卫生次中心，至少能够识别和初步诊治100

种常见病、多发病，基本达到二级综合医院服

务能力。二是推动薄弱乡镇卫生院补短达

标。对于未达到建筑面积标准的薄弱乡镇卫生

院（含县域内社区卫生服务中心），三年内完

成标准化改造。对于服务能力和业务水平一般

的乡镇卫生院，强化其基本公共卫生和基本医

疗服务功能，达到服务能力基本标准，至少能

够识别和初步诊治75种常见病、多发病。三是

推动特色乡镇卫生院专科发展。对于具有医

养、安疗等专科特色优势的基层医疗机构，结

合省卫生健康委“五个100”实践样板活动，

围绕满足群众健康需求，集中力量发展特色专

科。四是推动村卫生室标准化建设。联合督

查部门、财政部门，督导推进村卫生室经费补

助落实到位。推动村卫生室服务能力全部达到

基本标准以上，至少能够识别和初步诊治20种

常见病、掌握4类以上中医药适宜技术。落实

“乡聘村用”政策，推行大学生免试注册乡村

医生政策，加强乡村医生培训，逐步解决乡村

医生队伍老化问题。

四是着力确保公共卫生安全。一是提升

疾病防控水平。今年7月底前完成全市疾控

体系改革，稳妥有序推进市县两级疾控中心与

卫生监督机构整合重组。深入推进医防融合，

二级以上医院全部设置公共卫生或预防保健科

室。完善智慧化多点触发传染病监测预警和应

中国工程院王俊院士与信阳市中心医院院士工作站签约仪式

第 页 30

急指挥机制。确保艾滋病、结核病等重点传染

病保持低流行水平，落实好发热伴血小板减

少综合征疫情各项防治措施。二是健全慢性

病防治网络。推进新县、潢川县创建国家级

慢性病综合防控示范区，推动浉河区、平桥

区、光山县、罗山县创建省级慢性病综合防

控示范区。依托医疗卫生机构，健全市县脑

卒中、慢阻肺、高血压、糖尿病、癌症专病防

治中心，强化慢性病预防、治疗、管理、康复

全周期防控，有效遏制高发态势，持续降低过

早死亡率。三是提升应急救治能力。持续深

化急诊急救“五大中心”和临床服务“五大中

心”建设。全面提升信阳市中心医院省级紧急

医学救援基地建设水平，每个县(区)建设一支

基层背囊化医疗应急小分队，加强卫生应急物

资和装备储备，常态化开展紧急医学救援培训

和演练。

五是着力正风气优服务。一是深入开展医

药领域腐败问题与不正之风集中整治。协调

协作机制成员单位，尤其是公安、市场监管、

审计等线索处置的重点部门，做好问题查处，

确保问题线索清仓见底。对一些关键岗位关键

领域和涉及问题比较复杂的一些人员，继续稳

妥把握好宽严相济、区分对待的政策。统筹抓

好医药领域腐败问题与群众身边不正之风和腐

败问题的集中整治，扎实推进党纪学习教育、

公立医院巡查、建章立制工作，持续巩固集中

整治的成果，不断提升群众健康获得感。二是

持续推进清廉医院创建。继续深入开展“不

规范招标不规范使用耗材不规范收费”清理整

治专项行动，全面落实《市直医疗卫生单位科

级干部交流轮岗实施意见（试行）》《信阳市

市直公立医院大型医用设备购置管理办法（试

行）》《信阳市医疗机构及工作人员违反廉洁

从业九项准则责任追究办法（试行）》，从制

度层面强化对公立医疗机构及其工作人员的量

化约束，引导医疗机构工作人员做到知敬畏、

存戒惧、守底线。三是加强医德医风建设。

建立医德医风档案，并与评优评先、岗位聘

用、职称晋升挂钩。严格落实廉洁从业九项准

则，引导践行医德医风九项倡议，开展医院行

风民主评议。加强基层党组织规范化建设，推

动学习教育常态化，持续涵养廉洁文化，培育

风清气正的行业新风。加强对12345政务服务

热线和信访案件的分析研判，切实增强工作

预见性和主动性。四是打造便民就医服务品

牌。持续巩固拓展“便民就医少跑腿”七大举

措建设成果，做实做细“便民就医优流程”七

项举措，不断优化就医流程，提升群众就医体

验。

『创新拼搏·大家谈』

市中心医院开展“改善就医感受、构建和谐医患关系”活动 袁野 摄

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 31

固本强基筑屏障　守牢底线护发展

□ 市应急管理局党组书记、局长 刘 辉

信阳地处鄂豫皖三省交界，是我国南北

地理、气候过渡带，自然灾害易发多发，安

全生产点多面广，基层基础薄弱，安全防范

工作仍然面临着许多新问题、新矛盾，形势

依然严峻。近年来，信阳市应急管理局坚持

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管

理的重要论述，紧紧围绕市委“1335”工作

布局，以强化应急指挥部体系建设为抓手，

把大别山自然灾害应急救援中心建设为引领

性工程，深化“全市安全日”应急演练，切

实为实现“两个更好”保驾护航。

坚持系统观念，完善应急指挥部体系建设

打造集中统一的应急指挥体系。横向

上，立足于“大安全、大减灾、大应急”综

合指挥框架，构建了党委统一领导下的应急

指挥部，建立了指挥调度系统和跨部门的联

动机制，形成了风险防控、应急响应、危

机预警、应急处置及善后处理的应急管理系

统。纵向上，坚持优化协同高效，连续五

年深耕基层应急能力建设。全市228个乡镇

（街道）明确1个机构负责应急管理，落实

专兼职人员不少于4名，组建了5.9万人的网

格员队伍。

市政府先后投入应急指挥系统项目资金

2900余万元，建成了包含应急指挥大厅、

会商室、值班室、联合办公室、休息室、食

堂、独立机房等多个功能区域的指挥中心，

大别山自然灾害应急救援中心启动仪式

第 页 32

『创新拼搏·大家谈』

实现了7X24小时应急值守和可视化指挥调

度，11个县区应急指挥部主要功能区全部

完成建设。结合“智慧应急”建设，接入公

安、气象、水利等业务系统和运营商信息

数据，实现了实时监控、视频调度、集中指

挥，形成了数据分析、综合研判和现场调度

能力。建设集视频会议、4G单兵、370窄带

无线通信网、公网终端、卫星视频终端等5

种形式于一体的融合通信平台，推动灾害事

故预防和应急救援过程“看得见、听得清、

调得动，一网通、一键呼、一图调”。

加强应急救援队伍建设、定期举办实战

演练。2020年，率先组建市县两级300余人

的应急救援队伍，实行半军事化管理，定期

开展比武竞赛活动和应急演练，以实战提

升应急救援能力。2023年，依托大别山应

急救援实训基地，以村（社区）安全劝导

员为对象，培训26期4319人，有效提升了

基层应急指挥能力。坚持“两委三部”融合

值班，建立日常备勤、预警备战、应急响应

三种值班模式，完善了防汛关键期、防火紧

要期、低温雨雪冰冻灾害处置期间，成员单

位集中办公机制，做到重点风险在哪里、值

班调度到哪里。针对每起突发事件，充分发

挥科技信息化和专家作用，统一指挥队伍力

量，统一调派装备物资，统一现场应对处

置。严格落实舆情监测应对制度，有力调

度处置突发事件。成立了106人的应急管理

专家库，初步形成了“政府主导、统一协

调、社会参与” 的应急指挥救援“信阳模

式”。

建强应急救援基地，壮大安全应急产业发展

2023年11月9日，大别山自然灾害应急

救援中心项目正式建成投用，位于信阳市上

天梯非金属矿管理区，总占地面积68亩，

总建筑面积3.1万m3

，总投资1.9亿元，建设

包括指挥中心、业务及辅助用房、训练及生

活用房、物资储备库、抢险设备维护保养中

心，并配套建设给排水、供电、人防、消

防、场地绿化等设施，可保障160人常驻人

员训练及救援需求，同时满足任务区域内相

关救援队伍300人规模的救援技能训练，中

心辐射范围包含河南省全境，可兼顾大别山

整个区域。针对区域救灾应急物资调运储存

需求，设立市救灾物资储备库，目前37类

3万余件的生活类救灾物资、水旱灾害救援

类物资、森林防灭火类物资和应急指挥通讯

类物资已入库准备，并争取国家消防救援局

河南机动队伍进驻我市，初步形成了高效指

挥、综合救援、培训演练、物资储备调运等

防汛应急救援演练

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 33

多种功能于一体的区域性应急救援中心，有

效提升区域自然灾害应急救援处置能力。

市委、市政府抢抓应急产业发展机遇，

在上天梯管理区筹建近6000亩的国家级应急

产业示范基地，着力建设“两中心三基地”

宏伟发展蓝图。大别山自然灾害应急救援中

心作为五大板块的核心枢纽，也将为我市应

急产业发展带来强劲动力，带动应急物资储

备、应急装备制造、应急培训教育多领域快

速发展，推动形成“政产学研用”一体的大

应急产业格局。目前，已引入铠甲、京东等

行业龙头企业，以及中科云慧、泓源、云洹

等高新技术企业，全市安全应急产业规模达

到155亿元，国家级安全应急产业示范基地

创建工作稳步推进。

加强应急演练，提升全民应急处突能力

市委市政府高度重视安全防范工作，以

地方法规规范各类安全行为。2021年10月，

市人大常委会印发《关于加强安全行为规范

的决定》，确定“每月最后一周的星期一为

“全市安全日”，市、县人民政府组织辖区

机关、企事业单位和其他社会组织广泛开展

抢险救援、逃生疏散演练，提升应急处置安

全能力”。结合工作实际情况和季节性特

点，每月设定应急演练主题，确保全市各级

机关、企事业单位和其他社会组织全覆盖，

真正体现全民性。同时，重点围绕如何做好

地质灾害、山洪灾害、地震、消防火灾应急

疏散逃生避险演练开展专题培训，解决了

“练什么”“如何练”的问题。自首个“全

市安全日”以来，全市各机关事业单位和企

业组织通过“支部联支部”等多种形式，组

织各类应急演练7.9万余场次，参演1156万

余人次，全市人民群众安全意识得到进一步

增强，安全行为得到进一步规范，安全生产

管理水平得到进一步提升。2023年10月，

《中国应急管理报》头版刊登文章《地方立

法促安全行为规范 人人当好安全“主人翁”

基层共建公治共享的信阳探索》，报道我市

应急能力提升相关工作情况。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总

书记重要批示指示，聚焦“固本强基”主

题，着力开展安全生产治本攻坚三年行动，

全力防范化解重大安全风险，深入推进应急

管理体系和能力现代化，以高水平安全保障

高质量发展。

市应急救援物资储备仓库

第 页 34

『创新拼搏·大家谈』

市政务服务中心

数字赋能“高效办成一件事”

□ 市行政审批和政务信息管理局党组书记、局长 周 辉

2024年1月，国务院印发《关于进一步

优化政务服务提升行政效能推动“高效办

成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕

3号），为全面优化政务服务、提升行政

效能明确了行动路径。面对新形势、新起

点、新任务，市行政审批和政务信息管理

局以“高效办成一件事”为牵引，从企业

和群众视角出发持续深化“放管服效”改

革，创造性推动各项工作落到实处、取得

实效、干出实绩。

以“高效”为准则，筑牢数字政府底座

“云网墙”是承载 “高效办成一件事”

业务应用的重要支撑，是支撑发展新质生产

力的重要驱动因素，要准确识变、科学应

变、主动求变，加快夯实以“一朵云”为载

体、“一张网”为链接、“一道墙”为防

线的数字政府基础底座。一是构建“一朵

云”。加快建成人工智能计算中心，形成市

县统一、逻辑集中、安全可靠的“一体化”

政务云体系，制定云资源审查、运维管理、

运营考核等配套的细则和制度规范，建设逻

辑集中、互联互通、先进智能、安全可靠的

全市“一朵云”。二是织密“一张网”。

稳步推进网络基础设施及电子政务外网升级

改造，建成与支撑数字政府发展相适应的互

联网、云计算、5G、大数据、 物联网、AI、

高性能计算服务、虚拟现实技术（VR）、

增强现实技术（AR）等新型基础设施，大

力推进固移网络融合，打造畅通享数、便捷

通办、精准智管、高效协同的数字政府“一

张网”。三是筑牢“一道墙”。加快打造

数字城市安全大脑，统筹全市政务云、政务

网络、政务信息系统安全防护和容灾备份工

作，建设“城市数字安全运营中心”，实现

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 35

数字安全闭环管理。四是布局建设大数据

平台枢纽。搭建数字政府市级大数据平台，

一体建设基础数据库、专题数据库，联动归

集治理数据，实现重点部门数据实时申请采

集，为推动“高效办成一件事”打造更多特

色应用。

以“办成”为目标，畅通政务服务渠道

为政之本，在于利民。“办成事、好办

事”才是企业群众最期盼、最关心的目标。

必须拓展优化线上线下服务渠道，以数字化

理念建设现代化大厅，贴心精心用心打造

群众最满意、最信赖的服务环境。一是创

新打造“数字大厅”。建设数字化运营大

厅，加快实现政务服务“业务数据化”“数

据业务化”，优化提升一体化政务服务平

台应用创新能力，建立全流程无人工干预

的“智能审批+无感智办”模式。二是优化

升级企业会客厅服务。深化“一窗受理”

集成服务改革，完善涉企服务办事接待、咨

询引导、政策答疑、材料预审、帮办代办等

“一站式服务”，探索开展人才、金融、政

策、法律、科创、个性化定制等增值服务。

三是全面推动星级大厅建设。完善提升场

所面积、服务标识、功能布局、人员配备、

窗口设置、硬件设施、公共服务等标准，规

范政务服务运行管理模式，加快推进综合服

务窗口人员统一配备和职业化发展。四是

持续深化乡镇相对集中行政审批服务改

革。全力创建《乡镇（街道）便民服务中心

一枚印章管审批服务工作规范》省级标准，

推动乡镇行政审批服务中心人员按照编制全

面落实到位，深化“一枚印章管审批（服

务）”改革，探索审管分离，规范审管衔

接。五是全力构建“15分钟办事圈”。

深入推进政银合作、政邮合作、政企合作，

推进政务服务一体机进驻银行、机场、车站

等公共场所，强化政务服务“就近办”质

效，建立健全“多点同办”机制，构建线上

线下全渠道的政务服务矩阵。六是强力推

进“未诉先办”。扎实推进政务治理“未

诉先办”，落实办事堵点发现解决机制，对

苗头性、典型性、集中性问题加强前瞻性预

判，推动诉求源头解决。七是精准提升帮

办代办水平。探索开展智能帮办代办，为

企业群众提供“AI客服、语音应答、视频导

办、委托代办、预约上门”等服务，优化线

下帮办代办工作机制，升级帮办代办服务专

区。

以“一件事”为根本，深化审批制度改革

信阳人工智能计算中心效果图 “高效办成一件事”是政务服务改革的

第 页 36

提档升级，是数字化牵引行政审批制度改

革的重要体现，必须坚持改革引领、整体

协同、一体推进，实现办事方式多元化、

办事流程最优化、办事材料最简化、办事

成本最小化。一是加快推进政务服务标

准化。制定公布市、县两级行政许可实施

规范和办事指南，优化办事指南展示内容

和形式，推广白话版、图解版、视频版办

事指南。全面开展办事指南“两张皮”专

项治理，持续推进“一业一证”改革，实

行特殊环节清单管理，落实好“承诺办结

时限+特殊环节时限”的限时办结制度。

二是深入实施“一件事一次办”。在落

实国家级、省级“一件事一次办”重点事

项基础上，推进水电气热过户、不动产登

记、水电气网报装和投资建设审批等集成

办理，创新推出充电桩报装、大型设备运

输等特色“一件事”，逐项制定“一件事

一次办”工作方案，重构跨部门办理业务

流程，形成申请表单多表合一、线上一网

申请、材料一次提交的闭环式标准化服务

流程。三是扎实开展“承诺办”。以政

务服务部门清楚告知、企业群众诚信守诺

为基础，梳理公布容缺受理事项清单，增

加办事指南标注并及时向社会公布。要逐

步扩大容缺受理服务范围，加强审批、监

管、执法等部门协同，探索建立告知承诺

事后核查和风险防范机制，推动“告知承

诺+容缺受理”审批服务模式良性运转。四

是丰富拓展“跨域办”。持续拓展政务

服务“跨省通办”事项范围和合作区域，

与更多经贸合作紧密、人员来往密切的城

市签订“跨省通办”协议，扩大“跨省通

办”朋友圈，优化“全程网办”“异地代

收代办”“多地联办”等线上线下多样化

服务模式，深化“全市通办”改革，增强

企业群众现场办事体验感。五是持续扩大

“免申办”。强化免申即享各类数据归

集，根据政策执行部门提供的业务规则，

通过数据共享、自动比对、智能审批等，

实现基于政策条件颗粒化、市场主体数据

结构化、审批流程标准化的惠企政策免申

即享。六是做实做细“全程网办”。通

过区块链数据调用、四电应用等方式，对

申请表、申请材料、办理流程、办理结果

等进行全要素、全链条数字化重塑，拓展

全流程网办范围和网办深度，做到一次登

录、一个界面、智能预填、智能预审。七

是全面推行“免证办”。建立电子证照

发证、用证清单动态更新公布机制，实现

电子证照跨县区跨部门互通互认，原则上

政府部门核发的材料免于提交，能够通过

数据共享核验的事项免于提交证明材料，

能够提供电子证照的免于提交实体证照。

为民服务，重在办事，成于务实。“高

效办成一件事”重点事项清单已经发布，

关键在于真抓实干，要紧紧围绕市委、市

政府工作布局，纵深推动“放管服效”改

革、数字政府建设向更深层次更高水平迈

进，答好让企业群众满意的时代答卷。

『创新拼搏·大家谈』

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 37

向“新”突破 以“质”致远

□ 中共淮滨县委书记 谷光亚

习近平总书记在中共中央政治局第十一次集

体学习时指出，发展新质生产力是推动高质量发

展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新

这篇大文章，推动新质生产力加快发展。我们坚

持把发展新质生产力作为战略之举、长远之策，

紧紧围绕市委“1335”工作布局，结合淮滨实

际，完善“1455”路径，实施一纺两造、一麦二

牛、一港两城、一河两岸、一稳两招“五个一”

工程，抓班子、带队伍、干工作、作表率，一级

抓一级、层层抓落实，以创新之力催生稳增长的

支撑点、调结构的突破点、新动能的生长点，加

快县域经济高质量发展。今年一季度，我县GDP

增长5.2%，位于全市第二；1-4月，11项主要经

济指标有6项居全市前三，实现“全市争一流、

全县做贡献”。

提质主导产业“一纺两造”。淮滨早在2011

年就明确提出发展“一纺两造”，积极承接长三

角地区纺织服装产业转移，15平方公里省级高

新区已建成12平方公里，现有23个区中园，建

成标准化厂房200万平方米，入驻企业252家，

其中规上企业164家，带动就业2.3万人，2023

年主营业务收入186亿元，形成企业集聚、产业

集群，成为中西部最大的化纤纺织基地。在产业

——奋力书写新质生产力发展的“淮滨答卷”

发展中，我县时尚纺织产业链条不断完善，产业

产值逐年攀升，是稳经济的“压舱石”，但同时

也暴露出产业链水平不高、创新能力偏弱、企业

税收贡献较低、土地集约化利用不足等问题，主

要以附加值较低的生产加工环节为主，这个环节

又以占地多、耗能大的纺织企业居多，现有纺织

企业168家、喷水织机7万台套，生产200多种布

料，年产坯布50亿米以上，服装企业仅有49家，

年产服装3500万件以上，需要在纺织上做加法，

在服装上做乘法。今年，我们的重点是落实市委

主要领导在全市三干会上提出的“时尚纺织看淮

滨”要求、市政府主要领导在市委经济工作会上

提出的纺织服装主营业务收入400亿元目标，用

足用活两个政策来破解发展中的问题，一个是苏

信合作，抓住大别山革命老区协同推进高质量发

展政策机遇，一个是北抓周口港、南抓淮滨港，

抓住河南省内河航运高质量发展的历史机遇，把

“一纺两造”既作为传统产业、优势产业，也作

为发展新质生产力的主战场。一是抓好规划引

领。发挥高新区主阵地主引擎功能，聘请邦城公

司编制高新区产业规划，整合东片区11.09平方

公里土地，规划转型升级示范区、高质量发展示

范区、创新驱动示范区，目前除已出让和已有项

第 页 38

目用地，近期适用于工业建设用地仅568亩，正

通过拆迁征收4160亩存量土地。二是抓好四大

支撑。举全县之力建设河南阳光产业城，总投

资40亿元，占地1500亩，今年完成一期年产150

万套高档西装生产线投产，二期年产1000万米

毛纺项目签约开工，加快实现江苏阳光到河南阳

光产业整体平移，联动苏美达集团、杉杉校服、

君子林服饰另外3家龙头企业，形成品牌效应，

带动更多服装企业落地淮滨。三是抓好延链升

链。重点强化时尚纺织全产业链，第一个是源

头延链，建设锡商长丝产业园，已签约总投25亿

元的辰霄化纤新材料、开工建设恒源新材料等长

纤短纤项目，积极对接恒力、桐昆等国内化纤龙

头，争取把材料源头延伸到“一滴油”；第二个

是中段补链，与河南工程学院合作建设淮河生态

纺织服装产业研究院，组建材料、纺织、印染、

服装等研究中心，引进无水印染、图层印染等先

进技术；第三个是末端强链，依托中西部纺织服

装交易市场、依托电商、依托出口发展贸易，特

别是要抓好已建成一期商铺300家招商，二、三

期700家要动工建设，入驻贸易企业35家发展壮

大，当前要出台贸易优惠政策，组建专班进行贸

易招商50家以上，把生产基地留在淮滨、税收

产值留在淮滨。四是持续深化与五粮液集团合

作。五粮液集团曾从钦董事长提出“要把五谷春

做到豫酒领军首领”，做豫酒“五朵金花”的第

一名，我们去年完成税收1.02亿元，仍然存在市

场营销不足、基酒短缺、曲酒产量小、专业技术

骨干缺乏等问题。目前，我们正全面落实与五粮

液集团达成的18项合作事项，已选派6名后备干

部到五粮液跟班学习，与仙林生态酒业合作生产

毛尖茶酒，做优无量、滨宾有您等大单品，全力

推动签订全面合作协议，谋划2000亩五粮液食品

产业园、一万吨基酒生产线，建成五粮液之家，

把五粮液河南大区销售税金放在淮滨。五是推动

造船产业转型升级。淮滨是河南省最大的造船

产业基地，十船三淮滨，现有船艇生产研发企业

8家，相关配套企业23家，带动就业1.2万人，连

续四年满负荷生产，2023年首次突破620艘、产

值突破40亿元，正建设内陆临港船艇装备制造产

业园，造船将从最大单体2000吨提升到5000吨，

实现从传统滩涂露天造船向分段化、模块化、区

域化造船转型，自主研发设计的豪华游艇、水上

超跑等高端产品供不应求。

壮大特色产业“一麦二牛”。守好粮食安全

底线，我们重点做好三篇文章：一是做好农业

适度规模经营高标文章。抢抓全市100万亩高

标准农田示范区建设机遇，积极与正大集团合

作，去年完成了芦集乡8.09万亩整乡全域土地整

治，今年按南片区、中片区、北片区“三区作

战”，全力推进36.73万亩高标建设，已完成正

大核心区10万亩初步设计方案编制，8月底前完

成正大自营区规模连片交地和协作区流转（托

管）任务，加快实现规模经营“六统一”。特别

是抢抓河南省为农服务中心建设示范县机遇，在

重点涉农乡镇高标准建设为农服务中心6个，通

过村集体与为农服务中心签订托管协议17万亩，

提供耕、种、管、收全程托管服务，四个环节可

为农民亩均节支增收200元，6月13日全国供销合

作社农业社会化服务试点工作现场推进会在淮滨

召开。二是做足“一麦”粮头食尾文章。叫响

“中国弱筋小麦第一县”品牌，连续12年出台发

『学思践悟』

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 39

展弱筋小麦指导意见，连续5年拿出专项资金开

展小麦统防统治，已推广种植弱筋小麦80万亩，

今年小麦平均亩产达800斤，亩均粮食产能同比

增长10％至20%，目前已创建省级及以上科研平

台3个，发展规上低筋专用面粉加工企业6家、烘

焙食品加工企业6家，形成从田间到餐桌的完整

产业链。三是做大“二牛”畜头肉尾文章。今

年发展5000亩青储饲料，养殖上已引进京沣福牛

肉牛繁育养殖、屠宰加工及冷链物流项目，蒙牛

集团一期5200头智慧牧场已投产，正在建设二期

1.5万头奶源基地，招引比欧果酱食品园深化奶业

加工，建设北京天天想购青创园发展电商经济，

与中国农科院兰州兽医研究所合作生物制药厂、

疫苗公司和兽医临床服务中心，形成一二三产融

合发展。

做强新兴产业“一港两城”。我们把淮滨中

心港作为打造内陆开放高地的增长极，走好港

产城人融合发展之路。一方面，做优做强临港

经济。依托中豫港务省级平台，积极与省铁建

投、水投等公司合作，推进淮河航道升级、淮滨

船闸枢纽、集装箱码头、铁路专用线等重大港航

项目，发展瑞茂通大豆深加工、LNG铁路储运物

流园、海澳集团石化仓储物流、供销粮油淮滨农

业现代化服务等临港新兴产业体系，做实内河航

运，深化区域协作，已开通10条集装箱航线，与

30多家港口进行业务合作，截至6月10日已完成

2.12万标箱，打造融入长三角的先行区。另一方

面，大力发展城市经济。聘请上海同济大学修

编中心城区及新城西区规划，发挥淮滨籍王俊院

士引领作用，打造1000张床位的市中心医院淮滨

院区，招商建设“四湖同运”文旅项目，目前巅

峰智业已编制项目总体规划，设计金湾湖生态休

闲示范区、天镜湖文化沉浸体验区、西湖共享

休闲区、东湖精品度假区，计划明年“五一”

开园。出台了《促进建筑业健康发展实施意

见》，用好“房票+”政策，加快以县城为重要

载体的新型城镇化，力争今年城镇化率提高到

47.6%以上。

总体来看，我县三次产业结构比虽然已优

化为2023年的19.9：39.4：40.7，但仍低于全

市的15.9：31.3：52.8，特别是从生产端看，

我县第二产业为基，民营经济发达，产值占全

县GDP的八成以上；从需求端看，固定资产

投资增速快，消费韧性强，流通贸易规模持续

扩大；从人口端看，外出人口多，老龄化程度

高，招工难度加大；从资金端看，疫情后信贷

规模扩张，居民存在储蓄化倾向。我们的想法

是，一方面农民从土地上释放出来进城就业共

享，一方面城镇人口参与临港经济经商办厂共

富，实现以港促产、以产兴城、以城留人“港

产城人”联动发展。放大苏信合作效应，自

2022年工作开展以来，全县与苏州开展招商互

动68次，签约主导产业项目52个90.6亿元，其

中亿元以上27个、10亿元以上2个，目前已落

地项目44个，投产项目38个。我们将持续坚持

项目为王、招商为上，营商第一、创新引领，

以筹建上海科技产业园为载体，瞄准技术和产

业前沿，建立5亿元的产业基金，委托深投控东

海公司招商，重点引进长三角等发达地区的引

领型企业，重点跟进精选出的109个含新量高

的项目，招商变选商、转移加转型、回归即回

家，加快形成新质生产力。

第 页 40

信阳毛尖亮相联合国“国际茶日”庆祝活动

《信阳宣传志》首发式举行

鄂豫皖革命纪念馆入选国家一级博物馆

我市新增一家博士后科研工作站

5月21日，由中国常驻联合国代表团及中国文化和旅游部共同主办、河南省文化和旅游厅及信阳市人民政

府联合承办的“国际茶日”庆祝活动，在纽约联合国总部举行。此次活动围绕塑造“行走河南·读懂中国”品

牌体系，以《茶经》文化为主线串联、非遗雅集为载体呈现，打造了一场精彩的中外茶文化交流盛会。庆祝活

动期间，信阳毛尖茶作为中国茶的优秀代表，吸引着中外嘉宾的注意力。中外嘉宾一同参观了“茶和天下·茶

经雅集”展览，通过欣赏茶艺、剪纸、面塑和皮影戏表演并进行“穿越信阳茶山风景”虚拟现实体验等，全面

感受中国茶和非遗文化的深厚底蕴、独特魅力。

6月6日，《信阳宣传志》首发式在市行政中心举行。《信阳宣传志》编纂工作自2020年7月启动，历时3

年，三易其稿，最终于2023年8月定稿。《信阳宣传志》分为上、下两册，由综述、大事记、正文、附录4部分

组成，采用述、记、志、传、图、表、录等形式，全面记述中国共产党成立以来至2021年12月期间，信阳市行

政区划内各级党组织、人民政府，以及思想宣传文化部门开展宣传工作的历史过程、重大事件、重要人物和重

要活动，共7编32章109节188万余字、图片290幅、表格（示意图）122幅。

日前，中国博物馆协会官网发布《关于第五批全国博物馆定级评估一级博物馆评估结果的公示》，公示名

单显示本批共123家，其中河南将新增5家一级博物馆，分别为河南自然博物馆、洛阳古墓博物馆（河南古代壁

画馆）、二里头夏都遗址博物馆、南阳市博物院、鄂豫皖革命纪念馆。

近日，河南省人社厅发布《关于哈工大郑州研究院等12家单位备案设立博士后科研工作站的通知》，信阳

市光山白鲨针布有限公司榜上有名，成功获批设立国家级博士后科研工作站。高水平科研创新平台的创建，标

志着我市在进一步优化营商环境人才流动便利，支持重点科技企业加速发展，推动高层次人才队伍培育和创新

型顶尖青年研发人才团队建设上迈出新步伐。

信“ ”

事记

『“信”事记』

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 41

精准赋权 提能增效

——关于乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革的调研与思考

基层是社会治理的基础和重心，让更多

权限和各类资源向基层下沉，是推动乡镇机

构改革的一项重要任务。信阳市于2023年3

月启动“一支队伍管执法”改革，向乡镇人

民政府、街道办事处分别下放行政处罚权73

项、59项，乡镇（街道）综合行政执法工作

步入实体化运行阶段。近期，市委政策研究

中心、市司法局组成联合调研组就当前我市

“一支队伍管执法”运行情况开展调研，与

部分涉改部门和17个乡镇（街道）进行走访

座谈，发放并回收有效网络问卷2043份，重

点围绕“形、权、效、能”四个方面存在的

问题提出意见建议。

一、从队伍建设情况来看：场所标准化

建设基本完成，但存在“人少”“质弱”现

象，保障不到位问题突出

全市211个乡镇（街道)综合行政执法大

队已全部组建完成，出台了“场所建设、规

□ 市委政策研究中心 市司法局

浉河区湖东办事处行政综合执法大队服务大厅

第 页 42

『调查研究』

缺少相应授权而无法开展工作。二是赋权

清单与基层实际需求不匹配。前期下放的

部分事项发生频率低，基层普遍积极性不

高。如文化市场规范经营相关的5类事项、

农业领域肥料生产销售相关的7类事项等。

一些高频易发事项、基层急需事项大多没有

下放。比如，秸秆禁烧、安全生产、烟花限

放、危房整治等重点工作，以及群众关注

全市乡镇（街道）综合行政执法人员年龄结构

全市乡镇（街道）综合行政执法人员文化程度

调查问卷：执法人员执法相关工作经历

范运行、能力提升”等若干项配套制度性文

件，建成办公场所面积59675m²，行政执

法人员2899名（不含市场监管、自然资源

两所），持证率达到82.3%。但也存在以下

问题：一是队伍结构不合理。年龄结构老

化。全市乡镇（街道）执法队员中35周岁以

下不足10%，45岁以上占比45.71%，个别

乡镇（街道）50周岁以上的队员甚至达到

70%以上。文化程度偏低。高中文化程度及

以下执法队员超过60%。人员配置不平衡。

根据规定，在编执法队员“不应低于常住人

口万分之五”，部分乡镇（街道）还达不到

这一标准。二是配套保障政策跟进滞后。

乡镇（街道）综合行政执法经费使用管理、

车辆编制配备等方面缺乏明确规定和相关政

策支持。一些必需的执法设备配置严重不

足。比如，执法记录仪全市配比不足1/3。

受公车指标限制，乡镇（街道）无法采购专

用执法车辆，一方面制约了执法效率，另一

方面，执法车辆运行产生的费用难以合理列

支。

二、从下放职权运行来看：特殊地区缺

乏行政执法主体资格，基层“事多、权小、

责大”的结构性矛盾仍然存在

一是筹建单位执法主体资格缺失。如

羊山新区目前没有区级层面的执法权限，辖

区内执法活动多依托市直部门直接管辖或派

驻分局的形式开展，与浉河、平桥相比，存

在责任相当、但管辖无权问题。同样，各县

（区）设置的街道办事处筹建处也存在无执

法主体资格的问题，本轮执法改革过程中因

1325人，占比

45.71%

288人，占比

9.93%

1286人，占比

44.36%

35周岁以下 35-45周岁 45周岁以上

70% 61.02%

23.18%

15.80%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

1769人 672人 458人

高中及以下 大专 本科及以上

0%

2年以内

2年—5年

5年—10年

10年以上

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

39.02%

41.02%

10.1%

9.85%

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 43

的环境污染、占用消防通道、楼道飞线等问

题。基层普遍希望在这方面承接更多的执法

权限。三是全市“一张清单”无法满足差

异化需求。乡镇（街道）受经济社会发展、

地域、人文、环境等因素影响，对下放事

项有不同诉求，而全市实行“一张清单”管

理，忽略了区域差异化。基层普遍反映应以

县域为单元，实行“点菜式”赋能。比如，

固始县沿淮平原乡镇普遍希望承接更多水

利、矿产类执法事项，方便及时查处盗采河

砂等违法行为；新县、光山等山区丘陵乡镇

希望承接林地保护类执法事项。

三、从基层承接效果来看：不敢为、不

愿为、不善为现象普遍，距离“管得好”还

有差距

一是法治思维、法治意识亟待加强。

事权下放之后，基层取得了一部分执法权，

但仍然习惯于沿用老套路、老办法处理问

题，不愿被程序“束手束脚”，“办事依

法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠

法”的习惯还没有养成。部分执法队长反

映，一些乡镇领导认为执法队可以“包治百

病”，下派工作任务与执法权限有偏差。在

调查问卷中，基层反映“有些与业务无关的

事务占用大量时间”问题的占44.06%。二

是不敢执法、不愿执法倾向大量存在。

基层执法队员主要来自转业退伍军人、“减

县补乡”人员和政府购岗人员，具备法学专

业和相关从业背景的人员严重缺乏。调查问

卷中，基层反映“执法力量薄弱，缺乏专业

人才”问题的占66.78%。一些执法队员反

映，案卷动辄几十页材料、制作难度大，如

果办案过程中出现程序错误，行政诉讼败诉

风险高，还担心执法触及利益、冲突变成反

面“网红”，甚至有“不做不错”的想法而

怠于执法。据调查统计，全市还有部分乡镇

（街道）至今未办理案件。

四、从能力建设目标实现来看：“人

智”“数智”能力作用发挥不明显，基层行

政执法的质量和效能亟待提升

一是从业培训缺乏实效。当前，面向

基层执法队的培训主要以司法部门开展的理

论培训为主，实操性培训少，而且形式单

一。一些承接下放事项较好的乡镇反映，在

“省经济发达镇行政管理体制改革试点”期

间，水利、城管等部门各选派1名业务骨干

驻点3个月指导并联合乡镇开展执法活动，

“传带”效果很好。二是“兜底”审查严

重缺位。法制审核是行政执法内部监督的

重要程序，目前全市乡镇（街道）普遍缺乏

法制审核人员，执法过程中程序性错误的风

险难以控制，一旦发生行政诉讼，败诉风险

高。同时，层级监督力量严重不足。目前基

层司法所承担了行政执法监督的工作职责，

但基层司法所力量短缺，难以对执法工作

给予及时、有效的指导和监督。三是“数

能”效用没有发挥。政务数据信息通常由

职能部门所掌握，如“审批信息系统”“环

境监测”“卫片监测”“雪亮工程”等，数

据跨平台互联互通难度大。基层目前缺少查

阅权限，在发现问题、核查问题上比较被

动，还是采用传统的“人防”方式，执法效

第 页 44

率不高。比如，淮河沿线的部分乡镇反映，

虽然有河砂盗采的行政处罚权，但无法查阅

“智慧河湖”监控平台，工作比较被动。

五、思考建议：强基固本、精准赋能、

规范管理，提高“一支队伍管执法”工作效

能

一是建立健全保运转、保稳定工作

机制。设立执法专项经费，统一纳入财政

预算，保障乡镇（街道）综合执法队日常运

行。县级层面统筹县乡两级执法车辆，根据

工作需要进行合理调配，全面解决基层执法

车辆短缺问题，补齐“硬件不硬”的短板。

加强专项编制管理，加快推动执法队定责、

定编、定人，清查挤占、挪用、混用执法编

制和人员现象，确保队伍稳定。鼓励引导基

层年轻干部到执法岗位轮岗历练，在考核评

价提拔任用干部时，将行政执法能力作为

“任前考法”的重要赋分项，为基层执法队

不断输入“新鲜血液”。

二是依法合规有序授权赋能。确立特

殊地区执法主体资格。关于羊山新区（高新

区），建议以授权和委托方式予以确立。关

于县区所设筹建处，建议以信阳市人民政府

文件明确“筹建处辖区的执法工作由原所属

建制街道（乡镇）承担”，同时，对两处

执法力量进行整合，将原所属建制单位的

执法范围覆盖到筹建处。动态调整乡镇（街

道）赋能清单。建议围绕执法权限下放的必

要性、基层承接能力、执法效果等指标，对

“一支队伍”运行情况进行全面评估，按照

“高频率、易发现、易处置和基层管理迫切

需要”的原则，动态调整相关事项，循序渐

进扩大放权范围，并同步下放有关资源，确

保事权放得下、基层接得稳、资源能共享。

积极探索差异化赋权方式。根据县域执法需

求分类制定县级“赋能清单”，采用“基本

套餐+个性化事项”的方式满足不同县区间

乡镇（街道）执法需求。此外，经济发达镇

（如东双河镇）早在2018年已开展“行政管

理体制改革”的试点工作，在承接168项行

企业群众认为综合行政执法大队作风效能建设存在的问题

『调查研究』

41.34%

33.55%

31.39%

11.69%

7.36%

7.14%

不作为、乱作为，执法随意、标准不一等

推诿扯皮、效率低下

政策不落实、优惠不兑现、承诺不践诺

强制或暗示管理服务对象购买指定产品或服务，

违规借贷放贷、承揽业务等

利用职权搭股经商、吃拿卡要

其他

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 45

政审批、行政执法事项上有一定的基础。建

议继续推动条件成熟乡镇（街道）的授权试

点工作，为进一步下沉职权探索实现路径。

三是健全业务培训考核评价体系。突

出实战效果。建立“统分”结合的培训机制，

司法部门侧重开展理论、程序、案卷制作等

基础业务培训，其他放权部门侧重实战等专

业能力的培训。鼓励各县（区）采用“上挂

下派”“模拟现场”“名师带徒”等方式，

培养出更多基层执法骨干。尽快推出“乡镇

（街道）综合行政执法案例库”，建设执法

“信息共享、经验互鉴、标准统一”的工作

网络平台。坚持问题导向。对未开展案件办

理的基层执法队伍进行一次全面清查，通过

强化首案指导，推动全市乡镇（街道）办案

全面实现从“0”到“1”的突破。针对案

卷质量问题，开展“一支队伍管执法”案卷

评审、案卷点评，帮助基层综合执法队规范

办案程序，推动执法要求与执法形式统一。

四是全面提升执法规范化水平。推动

监督关口前移。全面推行法制审核委员会

制度，充分发挥司法所长、法律顾问、公职

律师在法制审核工作中的作用，按照地域相

邻、事项相近原则探索基层法制“联审”

机制，推进乡镇（街道）法治人才的共同培

养、协同使用和整合优化，全面提升整体法

治水平。提升信息共享水平。从市级层面完

善基层综合行政执法信息共享机制，依托社

会治理中心和各单位“互联网+”监管平台

的数据资源，为基层开通查阅权限，稳步实

现县乡数据共享，建设乡镇（街道）公共

区域监控“一张网”，真正发挥数据“赋

能”作用。支持执法模式创新。部分乡镇

（街道）在执法过程中创造性开展工作，收

到较好效果。如光山县泼陂河镇创新探索

“1+7”执法架构，由镇党委副书记统筹党

建、综治、综合执法、综合创建、安全生产

等执法力量，通过“综合查一次”行动，有

效解决了多头执法、重复执法、执法力量不

足等问题。建议及时总结出一批可复制、可

借鉴、可推广的经验做法，并在全市推广。

（撰稿：曾林峰 郭莉莉 陈品良 王钰文）

潢川县伞陂镇综合行政执法大队

第 页 46

关于加快建设科创强区的探索与思考

省委将“创新驱动、科教兴省、人才强省战

略”放在“十大战略”之首，提出要把创新摆在

发展的逻辑起点，加快建设国家创新高地和全国

重要人才中心。近年来，浉河区坚持把科技创新

作为构建现代化产业体系、推动高质量发展的核

心动力，以服务创新主体为导向，锚定创新创业

“痛点”，推进创新平台载体建设、加快科技项

目申报实施、促进科技成果转化，科技创新工作

取得显著成效。

一、发展现状

（一）科技创新成果持续转移转化。坚持以

项目为抓手，指导祥云茶业、文新茶叶、贤峰茶

叶、津乾机械、昌东商贸等13家企业申报国家

级、省级科技创新专项项目和市级重点研发与推

广专项项目，累计获得各级奖补资金840万元。

加大技术合同登记引导力度，2023年完成技术合

同登记额1.5亿元，超额完成市定任务目标。引

导企业加强技术合作交流，先后组织辖区21家企

业参加5场次省、市高校专家团科技成果发布对

接活动，帮助企业梳理技术需求，高效匹配高校

院所专家研究成果，提升企业科技成果转移转化

能力。

（二）政校企产学研深度融合。依托信阳师

范大学、信阳学院，支持企业、院所、产业技术

研究院、科技产业园区等创建产学研协作类创

新基地和创新创业孵化类创新基地。与信阳学

院合作共建“浉河英才创新创业园·信阳学院园

区”，构建开放性、低成本的技术创新体系和创

业孵化体系。组建中原学者工作站，积极推动企

业与辖区高校和科研院所在智能化技术改进、

研发平台提升、创新创业基地建设等方面深度合

作，在人才培养、大学生实践、设备设施、技术

信息等方面资源共享。

（三）科创载体量质齐升。坚持把研发平台

和双创载体作为集聚创新创业资源要素的主阵

地。加快推进大别山实验室建设，高标准打造

南湾智慧岛、林志高科技孵化园、国家农业科技

园等科创平台，持续健全创新平台体系。主动对

接国家级、省级学会，推动建立一批技术创新中

心、产业研究院和试验基地。目前，全区共有双

创载体1家、工程技术研究中心7家、重点实验室

2家、星创天地2家，多层次、广覆盖的创新创业

平台和载体正引领全区科技创新工作蓬勃发展。

（四）科创服务体系日益完善。按照“培

育—提升—壮大—求强”的思路，大力培育科技

创新主体。优化政策环境，制定《浉河区加强科

□ 浉河区委政策研究中心

『调查研究』

2024 年 06 月 / 第 197 期 第 页 47

技创新促进创新驱动发展的意见》，设立创新项

目扶持资金。近4年，累计发放扶持资金1500余

万元，受益企业120余家，落实科技贷、科技创

新券等金融支持政策，帮助企业争取科技贷3500

余万元。强化科技服务，深入企业、乡村进行科

技惠企政策宣传，加大科技企业研发费用网上备

案和税前加计扣除指导，通过研发费用网上备案

企业200余家。发挥科技特派员服务团和科技副

总的智力资源优势，帮助科技型企业和合作社解

决生产技术难题，推广新技术、新产品，为企业

创新发展提供强有力的智力支撑。

二、存在问题

（一）科技创新平台层次不高。平台规模偏

小，孵化器与产业现状不相适应，孵化功能不完

善，未能打造出创业孵化品牌。产业引领不够

强，支撑人才和科技产业融合发展的大平台建设

还存在短板，高层次国家级高校科研机构引进难

度较大。运行机制不够灵活，资源整合度不高，

在开展供需对接、创业创新服务、解决共性难

题、推动传统产业转型升级等方面的作用还不够

突出。

（二）企业自主创新能力弱。全区高新技

术企业保有量虽有28家，但拥有自主知识产权

核心技术和品牌的较少，企业产品大多处于价

值链中低端，引领作用不强。与其他以制造业

为主的县区相比，创新发展潜力有限，现有的

41家规上工业企业中，仅有13家是高新技术企

业，其中传统制造业、茶叶初加工业等企业个

数占比59.5%，产业层级和科技含量低，多数依

托廉价劳动力、原材料价格优势等，缺乏创新

的内生动力。

（三）人才支撑不够。全区科技人才主要集

中在院所高校，拥有专职技术人员的科技型企业

比例仅20%左右，其中拥有中级及以上职称技术

人员的企业不足10%，创新型人才缺乏。在技能

人才培训、高端人才引育、企业家培养等方面没

有形成较完善的产学研融合培育体系，创新平台

大多能级不高，对符合产业发展需要的国内外高

端人才和创新团队缺乏吸引力和凝聚力。

（四）科技创新经费投入不足。从政府层面

来看，财政经费投入不足，部分区级配套奖励资

金落实不到位，目前仍有部分奖补资金未拨付，

一定程度上影响了企业科技创新的积极性。从创

新主体层面来看，企业对科技创新重要性认识不

足，致使科技创新投入力度不够。

三、发展建议

（一）抓环境优化，高标准完善科技创新体

制机制。畅通发展路径。坚持创新在现代化浉河

建设中的核心地位，积极响应省、市创新驱动战

略，锚定区委“1516”发展路径，有效发挥区科

创委员会引领作用，结合主导产业发展情况，编

制相关规划，加快形成新质生产力，高标准建设

科创强区。用好用活政策。加大科技创新政策宣

传培训力度，常态化召开科技政策宣讲会，重点

提供税收优惠、研发费用奖补等方面的支持，鼓

励本地企业做创新发展的探索者、组织者、引领

者，同时，吸引更多的创新型企业和科研机构入

驻。做优科技帮扶。组建“专家保姆服务团”，

推动线上线下服务网络共建共享，利用省、市、

县三级联动的科技服务体系，提供资源和技术咨

询、法务支持、产业链对接等服务，为企业科技

创新保驾护航。

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