2022年政府工作报告

GOVERNMENT WORK REPORT

2022年3月5日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大五次会议上作《政府工作报告》。各位代

表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

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CONTENTS

目 录

2022年3月5日，李克

强总理代表国务院在十

三届全国人大五次会议

上 作 《 政 府 工 作 报

告》。

01

2021年工作回顾

Work review

02

2022年 

经济社会发展总体

要求和政策取向

Orientation

03

2022年

政府工作任务

Work task

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2021年工作回顾

Work review

01

过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全

党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党

的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目

标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，面对复

杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全

年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。

· 经济保持恢复发展

 · 创新能力进一步增强

· 经济结构和区域布局继续优化

 · 改革开放不断深化

· 生态文明建设持续推进

 · 人民生活水平稳步提高

· 疫情防控成果持续巩固

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过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全

党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党

的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目

标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，面对复

杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全

年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。

02

ONE

回顾篇

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国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展，

载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。

企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。

创新能力

进一步增强

粮食产量1.37万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长

18.2%，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业链韧性得

到提升。区域发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。

经济结构和区域

布局继续优化

在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改

革深入推进。“放管服”改革取得新进展。市场主体总量超过

1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。推动区域全面经

济伙伴关系协定生效实施。

改革开放

不断深化

污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及

以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降9.1%。第一批国家公

园正式设立。生态环境质量明显改善。

生态文明建

设 持续推进

工作报告·

WORK REPORT

回顾篇

03

国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20

万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率

平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。

经济保持

恢复发展

居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓

展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改革

发展迈出新步伐。

人民生活水平

稳步提高

落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超过85%，及时有效

处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维

护了正常生产生活秩序。

疫情防控成果

持续巩固

04

回顾过去一年，成绩得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程

中，国内外形势又出现很多新变化，保持经济平稳运行难度加大。我们深入贯彻以习近平同志

为核心的党中央决策部署，贯彻落实中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理

念，扎实做好“六稳”、“六保”工作，注重宏观政策跨周期和逆周期调节，有效应对各种风

险挑战，主要做了以下工作。

宏观政策适应跨周期调节需要，保持对经济

恢复必要支持力度，同时考虑为今年应对困

难挑战预留政策空间。建立常态化财政资金

直达机制，将2.8万亿元中央财政资金纳入直

达范围。优化地方政府专项债券发行使用。

有效实施稳健的货币政策，两次全面降准，

推动降低贷款利率。有序推进地方政府债务

风险防范化解，稳妥处置重大金融风险事

件。强化稳岗扩就业政策落实，扎实做好高

校毕业生等重点群体就业工作，推进大众创

业万众创新。加强大宗商品保供稳价，着力

解决煤炭电力供应紧张问题。主要宏观经济

指标符合预期，财政赤字率和宏观杠杆率下

降，经济增速继续位居世界前列。

一是保持宏观政策连续性针对性，推

动经济运行保持在合理区间。

上亿市场主体承载着数亿人就业创业，宏观

政策延续疫情发生以来行之有效的支持路径

和做法。去年新增减税降费超过1万亿元，还

对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施

阶段性缓缴税费。实践表明，减税降费是助

企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水

养鱼”、涵养税源，2013年以来新增的涉税

市场主体去年纳税达到4.76万亿元。加强铁

路、公路、航空、海运、港口等运输保障。

加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，

继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用

贷款支持政策，银行业金融机构普惠小微企

业贷款增长27.3%，大型商业银行普惠小微

企业贷款增幅超过40%。

二是优化和落实助企纾困政策，巩固

经济恢复基础。

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工作报告·

WORK REPORT

回顾篇

05

继续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项实现一网通办。推广一批地方改革经

验，开展营商环境创新试点。加强和创新监管，反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争。

深入实施国企改革三年行动。支持民营企业健康发展。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩

改革。设立北京证券交易所和广州期货交易所。稳步推进农业农村、社会事业、生态文明等领

域改革。深化共建“一带一路”务实合作。加大稳外贸稳外资力度，成功举办进博会、广交

会、服贸会及首届消博会等重大展会。

改革完善中央财政科研经费管理，提高间接费用比例，扩大科研自主权。延续实施研发费用加

计扣除政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%。强化知识产权保护。开展重点

产业强链补链行动。传统产业数字化智能化改造加快，新兴产业保持良好发展势头。

三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境。加强市场体系基础制度建设，推进要素

市场化配置等改革。

四是强化创新引领，稳定产业链供应链。加强国家实验室建设，推进重大科技项目实施。

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06

推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强农业生产，保障农资供应，对种粮农民一次性发放

200亿元补贴。推动乡村振兴，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县。实施农村人居环境整治提

升五年行动。推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强农业生产，保障农资供应，对种粮农

民一次性发放200亿元补贴。推动乡村振兴，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县。

五是推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局。落实区域重大战略和区域协调发展

战略，出台新的支持举措，实施一批重大项目。

推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。持续推进生态保护修复重大工程，全面

实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国

碳排放权交易市场。积极应对气候变化。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利

用。持续推进生态保护修复重大工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破

10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化。

六是加强生态环境保护，促进可持续发展。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。

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工作报告·

WORK REPORT

回顾篇

07

减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。超额完成高职扩招三年行动目标。国家助学

贷款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多万在校生。上调退休人员基本养老金。提高优

抚标准。将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围，做好困难群众帮扶救助。改革疾病预防

控制体系。把更多常见病、慢性病等门诊费用纳入医保报销范围，住院费用跨省直接结算率达

到60%。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。加强养老服务。加快发展保障性租赁住房。

繁荣发展文化事业和文化产业，创新实施文化惠民工程。营造良好网络生态。积极开展全民健

身运动。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过精心筹备，我们成功举办了简

约、安全、精彩的北京冬奥会，也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会。

七是着力保障和改善民生，加快发展社会事业。加大农村义务教育薄弱环节建设力

度，提高学生营养改善计划补助标准，3700多万学生受益。

提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规15部。认真办理人大代表建议和政

协委员提案。出台法治政府建设实施纲要。发挥审计监督作用。继续开展国务院大督查，深入

实施“互联网+督查”。创新城乡基层治理。扎实做好信访工作，化解信访积案。强化安全生产

和应急管理。加强国家安全保障能力建设。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗

争，集中打击治理电信网络诈骗等犯罪。去年一些地区发生严重洪涝等灾害，各方面积极开展

防灾救灾和灾后重建，努力保障人民群众生命财产安全。

八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。

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08

贯彻落实党中央全面从严治党战略部署。开展党史学习教育。加强党风廉政建设和反

腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，进一步为基层减

负。 中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人通过视频方式出席联

合国大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导

人会晤、中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会、中非合作论坛部长级会议开幕

式、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议等重大活动。成功举办多场重大主场外

交活动。推动构建人类命运共同体，积极发展全球伙伴关系，积极参与全球治理体系

改革和建设，推进国际抗疫合作，共同应对全球性问题和挑战。中国为促进世界和平

与发展作出了积极贡献。

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2021年工作回顾

Work review

09

今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。

做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持

稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改

革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防

控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着

力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。

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10

综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要

坚定信心、越要真抓实干。我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条

件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意

志，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。中国经济一定能顶住新的下行压力，必将行

稳致远。

TWO

取向篇 *图片源于网络，禁止商业用途

工作报告·

WORK REPORT

取向篇

11

今年发展主要预期目标是

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%

左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业

率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左

右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳

提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿

斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量

继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹

考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能

不纳入能源消费总量控制。 

经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防

风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四

五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增

长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，

结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展

动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面

要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。

要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。

稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当

靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。

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12

继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施，加强口岸城市

疫情防控，加大对病毒变异的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效药物研发，持续做好疫苗

接种工作，更好发挥中医药独特作用，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。 

今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。

各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。要统筹稳增

长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。坚持实事求是，立足社会主义初

级阶段基本国情，着力办好自己的事，尊重发展规律、客观实际和群众需求，因地制宜创造性

开展工作，把各方面干事创业积极性充分调动起来。推动有效市场和有为政府更好结合，善于

运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力。要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同

奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

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2022年政府工作任务

Work task

13

（一）着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工

作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。 

（二）着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定

运行、质量提升的基础。

（三）坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使

市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。 

（四）深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升

级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。 

（五）坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通

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THREE

任务篇

14

生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。

（六）大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区

发展，促进农业丰收、农民增收。

（七）扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展

对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

（八）持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和

减排关系，促进人与自然和谐共生。

（九）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共

服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

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工作报告·

WORK REPORT

取向篇

15

今年经济社会发展任务重、挑战多。要按照以习近平同志为核心的党中央部署要求，完整、准

确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，扎实做好各项工作。

提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政

可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存

的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新

增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年

安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5

万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范

围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩

效导向，坚持“资金、要素跟着项目走”，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大

工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大

项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。 

要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。

盘活财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约，中央政府和省级政府要带

头。加强收支管理，严禁铺张浪费，不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财经纪

律、肆意挥霍公款的要严查重处，一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

（一）着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在

合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。

宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期

调节，为经济平稳运行提供有力支撑。

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16

强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体

来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围

绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项

促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理

取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。

防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施

策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险防范和处置

工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加

强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，

发挥存款保险制度和行业保障基金的作用，运用市场化、法治

化方式化解风险隐患，有效应对外部冲击，牢牢守住不发生系

统性风险的底线。

确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应，继续做好能

源、重要原材料保供稳价工作，保障民生和企业正常生产经营

用电。实施全面节约战略。增强国内资源生产保障能力，加快

油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保

障初级产品供给。打击哄抬物价等行为。保持物价水平基本稳

定。

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工作报告·

WORK REPORT

取向篇

17

（二）着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实

施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运

行、质量提升的基础。

实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方

面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适

用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部

分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费

力度只增不减，以稳定市场预期。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进就业消费

投资，大力改进因增值税税制设计类似于先缴后退的留抵退税制度，今年对留抵税额提前实行

大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量

留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃

气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。预

计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

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18

中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机

制，加强资金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位，助企业焕发生机。

加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监

管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把

握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、

断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息整合共享，加快税务、海关、电力

等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生

态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

推动降低企业生产经营成本。清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行

阶段性优惠政策。引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。进一步清理规范行业协会

商会、中介机构等收费。要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，

坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使

用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业就

业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、有奔头。

落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不

裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比

例。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业指导、政策支持和不断线服务。

做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就

业。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。加强灵活就业服务，完善

灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。坚决防止和纠正性别、

年龄、学历等就业歧视，大力营造公平就业环境。加强劳动保障监察执法，着力解决

侵害劳动者合法权益的突出问题。增强公共就业服务针对性。继续开展大规模职业技

能培训，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，

加快培养制造业高质量发展的急需人才，让三百六十行行行人才辈出。

工作报告·

WORK REPORT

取向篇

19

（三）坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场

的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会

主义市场经济体制。

加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市

场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。围绕打

造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改

革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。继

续扩大市场准入。全面实行行政许可事项清单管理。加强数

字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明事

项，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，

便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问

题。推进政务服务事项集成化办理，推出优化不动产登记、

车辆检测等便民举措。强化政府监管责任，严格落实行业主

管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止

监管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体

系，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。

抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监

管方法，提升监管精准性和有效性。深入推进公平竞争政策

实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环

境。 促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基

本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。要正确认识和把握资

本的特性和行为规律，支持和引导资本规范健康发展。依法

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平等保护企

20

（四）深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进

产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。

业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。完成国企

改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，深化混合所有制改革，加强国有资产

监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。落实支持民营经济发展的

政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，制定涉企政策

要多听市场主体意见，尊重市场规律，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。

 推进财税金融体制改革。深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。推进省以下财

政体制改革。完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。加强和改进金融监管。深化中小银行股

权结构和公司治理改革，加快不良资产处置。完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票

发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。

提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持，提高基础研究经费占全社会

研发经费比重。实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量，加强国家实验室和

全国重点实验室建设，发挥好高校和科研院所作用，改进重大科技项目立项和管理方式，深化

科技评价激励制度改革。支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新。加强科普工作。

推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，弘扬科

学家精神，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。 

加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用

结合，促进科技成果转移转化。加强知识产权保护和运用。促进创业投资发展，创新科技金融

产品和服务，提升科技中介服务专业化水平。

工作报告·

WORK REPORT

取向篇

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加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对

企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，

这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策，以促进企业加大

研发投入，培育壮大新动能。

 增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施

龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加制造业中长期贷款。

启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，大力推进智能制造，加快发展先进制造

业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵

化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。

促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，逐步构建全国一体

化大数据中心体系，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加

快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供

给能力。完善数字经济治理，培育数据要素市场，释放数据要素潜力，提高应用能力，更好赋

能经济发展、丰富人民生活。

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促进数字经济发展。加强数字中国建设整

体布局。建设数字信息基础设施，逐步构

建全国一体化大数据中心体系，推进 5G

规模化应用，促进产业数字化转型，发展

智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联

网，培育壮大集成电路、人工智能等数字

产业，提升关键软硬件技术创新和供给能

力。完善数字经济治理，培育数据要素市

场，释放数据要素潜力，提高应用能力，

更好赋能经济发展、丰富人民生活。更好

赋能经济发展、丰富人民生活。

（五）坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循

环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。

推动消费持续恢复

围绕国家重大战略部署和“十四五”规

划，适度超前开展基础设施投资。建设重

点水利工程、综合立体交通网、重要能源

基地和设施，加快城市燃气管道、给排水

管道等管网更新改造，完善防洪排涝设

施，继续推进地下综合管廊建设。中央预

算内投资安排 6400亿元。政府投资更多

向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短

板力度。深化投资审批制度改革，做好用

地、用能等要素保障，对国家重大项目要

实行能耗单列。

积极扩大有效投资

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工作报告·

WORK REPORT

取向篇

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深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津

冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长

三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高

标准高质量建设雄安新区，支持北京城市副中心建设。

推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突

破，推动中部地区高质量发展，鼓励东部地区加快推进

现代化，支持产业梯度转移和区域合作。支持革命老

区、民族地区、边疆地区加快发展。发展海洋经济，建

设海洋强国。经济大省要充分发挥优势，增强对全国发

展的带动作用。经济困难地区要用好国家支持政策，挖

掘自身潜力，努力促进经济恢复发展。

增强区域发展平衡性协调性

有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建

设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改

造一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施，推进无障

碍环境建设和公共设施适老化改造。健全常住地提供基

本公共服务制度。加强县城基础设施建设。稳步推进城

市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发

展。推进成渝地区双城经济圈建设。严控撤县建市设

区。在城乡规划建设中做好历史文化保护传承，节约集

约用地。要深入推进以人为核心的新型城镇化。

提升新型城镇化质量

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（六）大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完

善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，

促进农业丰收、农民增收。

加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，优化粮食结构，针对小麦晚播强化夏粮

田间管理，促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价

格稳定，给种粮农民再次发放农资补贴，加大对主产区支持力度，让农民种粮有合理收益、主

产区抓粮有内在动力。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非

农化”、防止“非粮化”。

 加强中低产田改造，新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。加大黑土地保护和盐

碱地综合利用力度。支持黄河流域发展节水农业、旱作农业。启动第三次全国土壤普查。加快

推进种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，提高农机装备水平。提升农业气象灾害防控和

动植物疫病防治能力。加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应，加快发展现代

化设施种养业。支持棉花、甘蔗等生产。保障国家粮食安全各地区都有责任，粮食调入地区更

要稳定粮食生产。

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