目 录

▇ 数字新闻 ................................................... 1

央行报告：4 月住户部门中长期贷款减少 1156 亿元

两部门：10 方面举措规范房地产经纪服务 严禁操纵经纪服务收费

150 座“生活垃圾分类宣传教育基地”名单公布

城市居家适老化改造有了参考指南 卧室、卫生间等形成 47 项改造要点

▇ 政策资讯 ................................................... 4

▇ 实务问答 ................................................... 8

房屋买卖、租赁案件审判实务问答 29 则

▇ 典型案例 .................................................. 31

北京法院发布商品房装饰装修合同纠纷的四个案例

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▇ 数字新闻

➢ 央行报告：4 月住户部门中长期贷款减少 1156 亿元

5 月 11 日，央行发布 2023 年 4 月金融统计数据报告显示，4 月末，广义货币(M2)余

额 280.85 万亿元，同比增长 12.4%，增速比上月末低 0.3 个百分点，比上年同期高 1.9 个

百分点。狭义货币(M1)余额 66.98 万亿元，同比增长 5.3%，增速比上月末和上年同期均高

0.2 个百分点。流通中货币(M0)余额 10.59 万亿元，同比增长 10.7%。当月净投放现金 313

亿元。

4 月份，人民币贷款增加 7188 亿元，同比多增 649 亿元。分部门看，住户贷款减少

2411 亿元，其中，短期贷款减少 1255 亿元，中长期贷款减少 1156 亿元；企（事）业单位

贷款增加 6839 亿元，其中，短期贷款减少 1099 亿元，中长期贷款增加 6669 亿元，票据

融资增加 1280 亿元；非银行业金融机构贷款增加 2134 亿元。

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➢ 两部门：10 方面举措规范房地产经纪服务 严禁操纵经纪服务收费

为规范房地产经纪服务，加强房地产经纪行业管理，促进房地产市场健康发展，住房

和城乡建设部、市场监管总局联合印发《关于规范房地产经纪服务的意见》（以下简称《意

见》）。《意见》坚持问题导向，突出保护交易当事人合法权益，明确了 10 个方面的监管

措施。

房地产经纪对促进房屋交易、提高交易效率、保障交易安全具有重要作用。近年来，

部分房地产经纪机构存在利用房源客源优势收取过高费用、未明码标价、捆绑收费、滥用

客户个人信息等问题，加重交易当事人负担、侵害其合法权益。

《意见》明确，加强从业主体管理。严格落实经纪机构备案制度。市、县住房和城乡

建设部门要全面推行经纪从业人员实名登记，加强经纪从业人员管理。同时，《意见》明

确了经纪服务内容，经纪服务由基本服务和延伸服务组成。基本服务是促成房屋交易提供

的一揽子必要服务，延伸服务是可单独提供的额外服务。

在合理确定经纪服务收费方面，《意见》指出，房地产经纪服务收费由交易各方根据

服务内容、服务质量，结合市场供求关系等因素协商确定。经纪机构要合理降低住房买卖

和租赁经纪服务费用。引导由交易双方共同承担经纪服务费用。

在严格实行明码标价方面，《意见》表示，经纪机构不得混合标价和捆绑收费。收费

前应当向交易当事人出具收费清单，列明收费标准、收费金额，由当事人签字确认。

《意见》明确严禁操纵经纪服务收费，经纪机构不得滥用市场支配地位以不公平高价

收取经纪服务费用。房地产互联网平台不得干预经纪机构自主决定收费标准。

此外，《意见》提出，规范签订交易合同，经纪机构促成房屋交易，应当通过房屋网

签备案系统办理房屋买卖、租赁合同网签备案；加强个人信息保护，经纪机构及从业人员

不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人

信息。

《意见》还强调，要提升管理服务水平，建立健全房屋交易管理服务平台，加强对交

易房源、经纪机构及从业人员的管理；加大违法违规行为整治力度，将规范房地产经纪服

务纳入房地产市场秩序整治的重要内容，曝光典型案例；加强行业自律管理，对经纪机构

及从业人员存在收费不规范、侵犯客户个人信息合法权益等情形的，房地产经纪行业组织

依据行规行约给予自律处分。

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➢ 150 座“生活垃圾分类宣传教育基地”名单公布

住房和城乡建设部日前发布通知，为深入贯彻党的二十大精神，落实《关于进一步推

进生活垃圾分类工作的若干意见》《关于做好首届全国城市生活垃圾分类宣传周活动筹备

工作的通知》有关要求，加强生活垃圾分类宣传教育工作，经各地推选、专家评议，确定

了 2023 年“生活垃圾分类宣传教育基地”名单，共计 150 座。

通知要求，要严格落实管理要求、规范开放流程，在 2023 年 5 月 23 日组织开展“生

活垃圾分类宣传教育基地”公众开放日活动，邀请市民群众走进基地观摩研学，集中宣传

生活垃圾分类重大意义、工作进展和主要成效，普及生活垃圾分类知识，提高宣传教育服

务能力和覆盖范围，持续营造良好氛围。各基地管理单位要严格按照有关要求，不断提升

接待能力，确保开放工作安全有序开展。

➢ 城市居家适老化改造有了参考指南 卧室、卫生间等形成 47 项改造要点

30 日，住房和城乡建设部城市建设司发布了《城市居家适老化改造指导手册》针对城

市老年人居家适老化改造需求，在通用性改造、入户空间、起居（室）厅、卧室、卫生间、

厨房、阳台等 7 个方面形成了 47 项改造要点，为城市居家适老化改造提供系统、简单、

可行的改造方案和技术路径。

基于老年人差异化需求，《指导手册》将改造内容分为基础型、提升型两类，基础型

改造内容以满足老年人基本生活需求、安全和生活便利需要为主；提升型改造内容主要满

足老年人改善型生活需求，以丰富居家服务供给、提升生活品质为主。

以卧室适老化改造为例，《指导手册》给出了具体安装做法和效果示意图，基础型改

造包括安装床边护栏或抓杆、在床头增设照明开关、设置紧急呼救装置等；提升型改造包

括增设可移动坐便器、配置适老化衣柜、地面防滑、设置护理床、配置防褥疮床垫等。再

比如卫生间适老化改造，基础型改造包括高差处理、蹲便器改坐便器、配置淋浴椅、设置

浴帘实现干湿分离等；提升型改造包括盥洗台下方宜留空，便于使用轮椅及助行器的老年

人使用，配置采暖设备等内容。

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▇ 政策资讯

➢ 最高检：加强房屋买卖合同纠纷民事诉讼法律监督

5 月 9 日，最高人民检察院发布消息称，要加强房屋买卖合同纠纷民事诉讼法律监督，

以能动履职依法维护房地产交易秩序。

一是及时办理房屋权属登记。房屋买受人购买房屋后，应及时办理房屋权属登记，避

免房屋出卖人再次出售房屋给自己造成损失。二是合伙买房应完善内部协议。我国实行不

动产产权登记制度，合伙买房可能导致房屋实际所有人与登记名义人不一致，产权登记不

能反映房屋真实权利情况，造成认定房屋真实权属关系困难。因此，合伙买房当事人应签

订相应内部协议，留存购房款支付凭证等能够充分证明房屋真实权属关系的证据材料。三

是房屋买受人不可贪图便宜。房屋买受人构成善意取得应具备受让不动产时为善意、支付

合理价款和已办理不动产权属登记 3 个要件。善意取得的核心要素是支付合理价款，即支

付购房款应大体符合市场价格。对于明显低于市场价格的房屋，房屋买受人应谨慎购买，

认真审查房屋产权登记情况，切莫因贪图便宜造成更大损失。

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➢ 住建部：今年全面启动城市基础设施生命线安全工程工作

住房和城乡建设部 5 月 12 日表示，今年将在深入推进试点和总结推广可复制经验基

础上，全面启动城市基础设施生命线安全工程工作。

据介绍，城市基础设施生命线安全工程，是城市更新和新型城市基础设施建设的重要

内容，旨在通过数字化手段，及早发现和管控城市燃气、桥梁、供水、排水防涝等领域的

风险隐患，切实提高城市安全保障能力、维护人民生命财产安全，让城市更健康、更安全、

更宜居。

根据住房和城乡建设部的要求，各地今年将围绕以下重点任务开展具体工作：开展城

市基础设施普查，建立覆盖地上地下的城市基础设施数据库，找准城市基础设施风险源和

风险点，编制城市安全风险清单；推进配套建设物联智能感知设备，逐步实现对城市基础

设施生命线运行数据的全面感知、自动采集、监测分析、预警上报；加快城市基础设施监

管信息系统整合，在城市运行管理服务平台上搭建综合性的城市基础设施安全运行监管平

台，推动城市基础设施生命线运行“一网统管”；完善风险隐患应急处置流程和办法，落

实工作责任，建立健全工作机制，切实防范化解风险。

➢ 央行 支持刚性和改善性住房需求，加快完善住房租赁金融政策体系

2023 年 5 月 16 日，中国人民银行发布 2023 年第一季度中国货币政策执行报告，明

确提出要牢牢坚持“房住不炒”的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持

稳地价、稳房价、稳预期，稳妥实施房地产金融审慎管理制度，扎实做好保交楼、保民生、

保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房

企风险，改善资产负债状况，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，加快完善住房租赁

金融政策体系，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。

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➢ 自然资源部发布通知 深化规划用地“多审合一多证合一”改革

自然资源部近日就深化规划用地“多审合一、多证合一”改革发布通知，鼓励同步核

发规划许可。

通知指出，对市政基础设施和标准厂房建设项目，在不违反市场公平竞争原则的前提

下，可在土地供应前，由自然资源主管部门依据国土空间详细规划及土地使用标准核提规

划条件，审查建设工程设计方案，按程序纳入供地方案，实施“带方案供应”。其中，以

出让方式配置国有建设用地使用权的，国有建设用地使用权出让合同签订后，一并核发建

设用地规划许可证、建设工程规划许可证；以划拨方式配置国有建设用地使用权的，一并

核发国有建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证与建设工程规划许可证。鼓励地方探

索同步发放不动产权证书，依法依规实行“交地即交证”。

通知要求，探索建立建设工程规划许可豁免清单和告知承诺制。各地可在不影响周边

利害关系人合法权益、不改变建筑主体结构、不破坏景观环境、保证公共安全和公共利益

的前提下，实施对老旧小区微改造、城市公共空间服务功能提升等微更新项目，探索制定

建设工程规划许可豁免清单并完善监管机制。各地还可区分项目类型、风险程度，按照最

大限度利企便民的原则探索建设工程规划许可告知承诺制，明确提交材料的要求、承诺的

具体内容以及违反承诺应承担的法律责任；申请人以书面形式作出承诺的，可由自然资源

主管部门直接作出许可决定，并做好后续监管。

➢ 住建部：到 2025 年底前基本实现垃圾分类全覆盖

住房和城乡建设部表示，力争到今年年底前，地级及以上城市居民小区垃圾分类覆盖

率达到 90%以上，2025 年底前基本实现垃圾分类全覆盖。据住建部消息，近年来我国垃圾

分类工作持续深入推进，297 个地级以上城市已全面实施生活垃圾分类，居民小区平均覆

盖率达到 82.5%。福建、河北、山东等 20 个省、自治区，上海、广州等 173 个城市，出台

了地方性法规、政府规章。随着垃圾分类工作的全面推进，目前 297 个地级及以上城市垃

圾日处理能力达到 53 万吨，焚烧处理能力占比 77.6%，城市垃圾资源化利用水平实现较大

提升。

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➢ 住建部加大房地产企业失信联合惩戒

近日，住房和城乡建设部对外发布《2023 年信用体系建设工作要点的通知》(以下简

称《通知》)，提出加快推进信用体系建设，进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制

度性交易成本、防范化解风险的重要作用，为推动新征程住房和城乡建设事业高质量发展

提供支撑。

《通知》强调，要持续提升信用体系优化营商环境能力。落实全国住房和城乡建设工

作会议要求，用好信用手段，加大房地产开发企业失信联合惩戒力度，规范建筑市场主体

行为，构建诚信守法、公平竞争、追求品质的市场环境。同时继续推进信用信息共享任务，

贯彻落实国务院关于加强信用信息共享应用、促进中小微企业融资的决策部署，继续做好

与全国中小企业融资综合信用服务平台数据共享工作。研究严重失信主体名单信息和联合

惩戒信息等数据共享、信用修复和信用数据应用方案。

根据《通知》要求，各地要注重推进信用信息服务市场主体能力，依法依规拓展公共

信用信息应用路径。发挥住房公积金信用信息作用，统筹推进缴存企业融资增信和住房公

积金制度扩面。优化信用信息服务，推进公共信用信息在金融、保险、担保等领域的应用。

支持引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制，将严重失信行为记入会员

信用记录。

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▇ 实务问答

房屋买卖、租赁案件审判实务问答 29 则

（本文载于“山东高法”微信公众号）

商品房预约合同是指房地产开发商与购房者就双方在一定期限内签订商品房买卖合

同的协议，一般以「认购书」「订购单」「意向书」等形式表现，且多约定了定金条款。

预约应具备合意性、约束性、确定性、期限性。

一、商品房预约合同纠纷

01 商品房买卖预约合同如何认定？

根据订立合同是否有事先约定的关系来划分，合同有预约和本约之分。预约合同是当

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事人为了将来订立确定性本约，明确相关事宜，而预先达成的书面协议，以对将来双方能

达成本约的意向或目的进行确定，从而起到稳固交易机会的作用。本约合同是为了履行预

约合同而订立，直接具有完备确定内容的合同。

【相关条文】

《商品房销售管理办法》第十六条 商品房销售时，房地产开发企业和买受人应当订

立书面商品房买卖合同。

商品房买卖合同应当明确以下主要内容：

（一）当事人名称或者姓名和住所；

（二）商品房基本状况；

（三）商品房的销售方式；

（四）商品房价款的确定方式及总价款、付款方式、付款时间；

（五）交付使用条件及日期；

（六）装饰、设备标准承诺；

（七）供水、供电、供热、燃气、通讯、道路、绿化等配套基础设施和公共设施的交

付承诺和有关权益、责任；

（八）公共配套建筑的产权归属；

（九）面积差异的处理方式；

（十）办理产权登记有关事宜；

（十一）解决争议的方法；

（十二）违约责任；

（十三）双方约定的其他事项。

《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第五条

商品房的认购、订购、预订等协议具备《商品房销售管理办法》第十六条规定的商品房买

卖合同的主要内容，并且出卖人已经按照约定收受购房款的，该协议应当认定为商品房买

卖合同。

【索引】参见辛崇华:《商品房买卖预约合同的认定与解除》，载《人民司法·案例》

2015 年第 8 期。

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02 商品房买卖认购书的性质及效力如何认定？

从预约合同理论上讲，签订商品房买卖预约合同的条件要比一般商品买卖预约合同更

加严格，不仅要求具备商品房买卖合同的核心条款，而且要求项目已经开工建设甚至交纳

一定的房款，其目的在于增强预约合同的稳定性和确定性，这是由商品房买卖合同作为不

动产交易的本质特征决定的。所以，商品房认购书应当在开发商办理了项目立项、规划以

及报建审批后才能签订，至少是在项目立项后签订的商品房买卖预约合同才能认定为有效。

至于商品房买卖预约的形式要件，司法解释也没有具体规定，但一般认为应当以书面形式

订立。对于是否进行预约合同的登记，从司法解释的精神来看，商品房买卖合同的预售登

记与合同效力没有关系，因而商品房买卖的预约合同也无须登记。

【相关条文】

《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第六条

当事人以商品房预售合同未按照法律、行政法规规定办理登记备案手续为由，请求确认合

同无效的，不予支持。

当事人约定以办理登记备案手续为商品房预售合同生效条件的，从其约定，但当事人

一方已经履行主要义务，对方接受的除外。

【索引】参见冯淑英:《审理房屋买卖合同纠纷案件若干实务问题》，载《中国不动产

法研究》2016 年第 1 期。

03 如何判断商品房预约合同是否成立?

预约合同是指当事人约定为将来一定期限内订立合同而达成的协议，是当事人在本约

达成一致前作出的有约束力的意思表示。一般而言，预约合同具有以下特征：

其一，预备性，即预约合同订立在本约的磋商阶段；

其二，约束性，即预约合同确定的内容具有法律约束力，预约合同已确定的条款不能

随意变更；

其三，确定性，预约的内容应具有一定的确定性，能够确定或可能确定；

其四，期限性，预约标的应当是在一定期限内签订本约。

实践中，判断是否属于预约，应当结合文件名称、约定内容、法律规定、履行情况等

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综合分析，综合运用文义解释、体系解释、目的解释等多种合同解释方法，探究当事人的

真实意思。

【案例及索引】三亚中铁置业有限公司与巨某商品房预约合同纠纷案

一审：(2020)京 0102 民初 24334 号

二审：(2021)京 02 民终 1980 号

裁判理由：三亚中铁置业有限公司（以下简称三亚中铁公司）主张《确认函》系双方

为购买中铁置业广场 16 层整层写字楼所订立的预约合同，对此，本院分析如下：从约定

内容而言，《确认函》对巨某和三亚中铁公司之间房屋买卖事宜并无具体表述，只是在涉

及广告费支付一项条款中写明“双方约定并确认，广告费用从巨某购房款中直接抵扣”，

该内容的主要目的系为抵扣广告费，缺乏双方将在未来订立房屋买卖合同的意思表示。故

上述约定对巨某是否在未来签署房屋买卖合同缺乏约束性和确定性。从履行情况而言，《确

认函》签署后，空港广告公司依约向三亚中铁公司投放了部分广告，但三亚中铁公司并未

提供证据证明其在《确认函》签署后曾向巨某要求订立房屋买卖合同。相反，巨某提供的

相应微信聊天记录却显示，双方曾就部分广告费折抵问题另行协商。因此，上述《确认函》

的履行情况亦可以佐证双方缺乏将在未来订立房屋买卖合同的意思表示。

04 商品房买卖预约合同解除后的定金如何处理?

房屋认购书是预约合同，当事人负有达成本合同的磋商义务。因不可归责一方当事人

的事由没有达成商品房买卖合同，不存在违约情形的，预约合同解除，交纳定金一方当事

人有权要求对方当事人返还。

05 因不可归责于双方的事由导致合同未能订立的，出卖人是否适用定金罚则?

认定双方是否已就讼争房产买卖达成一致意见，即双方当事人的合意系属预约合同还

是本约合同。合同条款一般包括标的、价款、履行期限、违约条款等。在房屋买卖合同纠

纷案件中，衡量双方是否就房屋买卖达成一致意见，应当从完成房屋买卖过程双方所必须

进行的行为，如房屋价款、交房时间、付款方式、付款期限、税费承担以及办理过户登记

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等方面进行考量。房屋买卖合同有别于一般生活中普通的买卖行为，并非「一手交钱、一

手交货」的即时行为。如双方仅仅是对房产买卖价款达成一致而签订的收条或便条等，应

当视为预约合同。

《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第四条

规定：“出卖人通过认购、订购、预订等方式向买受人收受定金作为订立商品房买卖合同

担保的，如果因当事人一方原因未能订立商品房买卖合同，应当按照法律关于定金的规定

处理;因不可归责于当事人双方的事由，导致商品房买卖合同未能订立的，出卖人应当将

定金返还买受人。”如无证据证明因一方原因导致未能订立房屋买卖合同的，不应适用定

金罚则。

如前所述，预约合同的本质在于就同一性质的合同产生排他性，以维护双方当事人的

信赖而订立本约合同。当事人一方违反了信赖原则，如不与对方进行协商订立本约合同，

或恶意磋商，或在预约期间与他人进行交易等，则其应承担相应的违约责任。如果双方当

事人基于预约合同就本约合同各要素进行协商后最终未能达成合意而终止交易的，则应视

为双方已履行了预约合同的义务，不应将本约合同内容的分歧归责于任何一方。在此情形

下，出卖人拒绝出售或买受人拒绝购买，不应认定为违约。

【案例及索引】张某亮诉骆某耀房屋买卖合同纠纷案

一审：福建省厦门市湖里区人民法院(2011)湖民初字第 1819 号

二审：福建省厦门市中级人民法院(2011)厦民终字第 2841 号

案例来源：北大法宝数据库

二、商品房预售合同纠纷

商品房预售，又称期房买卖，是指房地产开发经营企业将正在建设中的房屋预先出售

给预购人，由预购人预付部分房价款的行为。商品房预售合同，是指商品房预售方和预购

方双方约定，预售方在约定时间内将建成的商品房所有权转移于预购方，预购方向预售方

交付定金或部分房款并按期接收商品房的书面协议。商品房预售有以下几个特征：

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第一，预售的标的物是尚未建成的房屋；

第二，依照合同由承购人支付房价款，承购人取得的是将来的房屋所有权，亦称期待

权；

第三，法律并未禁止商品房预购人在商品房实际交付之前转让给第三人；

第四，从合同成立到标的物交付需要较长的周期。

——摘自《房地产案件立案标准》，刘学文主编，人民法院出版社 2009 年 7 月第 1 版

06 作为出卖人的房地产开发企业在其未取得商品房预售许可证之前，与买受人签订的商

品房认购书是否有效?

鉴于商品房预售的特殊性，我国法律、行政法规对商品房预售实行行政许可的监管制

度。《城市房地产管理法》第四十五条、《城市房地产开发经营管理条例》第二十三条均

明确规定，商品房预售应当取得商品房预售许可证明。这就表明我国的商品房预售具有较

强的国家干预性。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的

解释》第二条规定，出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，

应当认定无效。但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效。由上可见，无

论是立法、行政法规，还是司法解释，预售许可证明均是针对商品房预售行为所作出的强

制性规定。

而『商品房认购书』作为一个独立的合同形式，从其订立的目的、约定的内容来看，

通常是为将来双方当事人订立确定性的正式的商品房买卖合同达成的书面允诺，其目的就

是通过订立合同来约束双方当事人承担在将来订立正式商品房买卖合同的义务。与作为本

约合同的商品房买卖合同相对应，『商品房认购书』即为预约合同。预约合同只是双方当

事人承诺在约定的期限内订立确定性合同即本约的预备性协议，不得因此认定本约已正式

订立。预约合同一方当事人仅可以请求对方当事人履行订立本约的义务，不能请求履行本

约的内容。预约合同一般表现为认购书、订购书、预订书、意向书、允诺书、备忘录、谈

判纪要、定金收据等多种形式。

既然作为预约合同的商品房认购书是出卖人和买受人双方为将来订立作为本约合同

的商品房买卖合同所作的承诺，而非正式的商品房预售行为，作为法定的商品房预售行为

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强制性前提条件的商品房预售许可证明就不应成为出卖人订立预约合同行为的干预甚至

禁止。未取得商品房预售许可证前签订的商品房认购书等预约合同均为有效。

【索引】参见最高人民法院民事审判第一庭编:《民事审判指导与参考》(第 36 辑)，

法律出版社 2008 年版。

【案例及索引】韩某光、王某薇与某房地产公司商品房预约合同纠纷案

一审：（2019）陕 0526 民初 2575 号

二审：(2020)陕 05 民终 378 号

裁判理由：本案双方未签订书面合同，但某房地产公司给韩某光、王某薇出具的 5 万

元定金收据中仅包含房号、面积、单价等，未包含商品房买卖合同应当具备的其他基本内

容，故原审认定双方之间为商品房预约合同法律关系正确。某房地产公司于 2013 年 5 月

30 日收取了韩某光、王某薇 50000 元定金，定金收据中虽然未包含签约期限，但某房地产

公司于 2013 年 6 月 30 日已收取韩某光、王某薇 2 万元购房款，故其最迟于收取该笔购房

款之日即应与韩某光、陈某薇签订商品房预售合同。作为房地产开发经营企业，进行商品

房预售，向房地产管理部门办理预售登记，取得《商品房预售许可证》和与购房人签订商

品房预售合同是其法定义务。而某房地产公司直至本案诉讼时仍未取得商品房预售许可证，

是导致商品房买卖合同不能有效订立的主要原因。根据《最高人民法院关于审理商品房买

卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释第四条以及《中华人民共和国担保法》第八十九

条（参见《民法典》第五百八十七条：债务人履行债务的，定金应当抵作价款或者收回。

给付定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，致使不能实现合同目的的，无权请

求返还定金；收受定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，致使不能实现合同目

的的，应当双倍返还定金。）的规定，原审判处某房地产公司双倍返还定金正确。

07 在逾期交付房屋的情况下，开发商以约定的违约金过高为由请求法院予以减少的，法

院应当如何确定违约金的具体数额？

《民法典》合同编第五百八十五条第二款、第三款规定:“约定的违约金过分高于造

成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。当事人就迟延

履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。”同时，《最高人民法院关

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于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定，当事人以约定

的违约金过高为由请求减少的，应当以违约金超过造成的损失 30%为标准适当减少。第十

三条规定，商品房买卖合同没有约定违约金数额或者损失赔偿额计算方法，违约金数额或

者损失赔偿额可以参照以下标准确定：逾期付款的，按照未付购房款总额，参照中国人民

银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。逾期交付使用房屋的，按照逾期交付

使用房屋期间有关主管部门公布或者有资格的房地产评估机构评定的同地段同类房屋租

金标准确定。因此，人民法院可以参照逾期交房期间同地段同类房屋租金标准作为当事人

遭受损失的依据，来确定违约金的具体数额。

司法实践中，开发商逾期交房后主张合同约定的违约金过高而请求法院予以降低的，

应当由其承担举证责任。开发商主张按照同地段同类房屋租金标准作为认定损失依据的，

应当予以支持。

【案例及索引】李某勤诉宏康公司商品房预售合同纠纷案

一审：重庆市壁山县法院(2012)璧法民初字第 01064 号

二审：重庆市第一中级人民法院(2013)渝一中法民终字第 01501 号

案件来源：北大法宝数据库

08 商品房买卖合同约定开发商交付的房屋应经验收质量合格，如果交付的房屋未通过消

防验收的，开发商是否承担违约责任？

《消防法》第十三条规定，国务院住房和城乡建设主管部门规定应当申请消防验收的

建设工程竣工，建设单位应当向住房和城乡建设主管部门申请消防验收。前款规定以外的

其他建设工程，建设单位在验收后应当报住房和城乡建设主管部门备案，住房和城乡建设

主管部门应当进行抽查。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收

不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。

消防验收合格属于法律的强制性规定，不管当事人在购房合同中是否约定，消防验收

合格都是商品房质量合格的必备要件之一。因此，商品房买卖合同约定开发商交付的房屋

应经验收质量合格，如果交付的房屋未通过消防验收的，则该房屋属于质量不合格商品房，

开发商应当承担违约责任。

畅始于信 森立恒远

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【案例及索引】瞿某平诉重庆光福物业公司商品房预售合同纠纷抗诉案

参见最高人民检察院民事行政检察厅编:《人民检察院民事行政抗诉案例选》(第 16

集)，中国检察出版社 2010 年版。

三、商品房销售合同纠纷

商品房销售合同是房地产开发企业将已竣工的房屋向社会销售并转移房屋所有权于

买受人，买受人支付价款的合同。广义的商品房销售合同包括商品房预售合同。商品房销

售，当事人双方应当签订书面合同，合同主要内容包括：商品房的建筑面积和使用面积、

价格、交付日期、质量要求、物业管理方式以及双方违约责任等。

——摘自《最高人民法院民事案件案由规定理解与适用》（2011 年修订版），最高人

民法院民事案件案由规定课题组编著，人民法院出版社 2011 年 3 月第 1 版

09 开发商为规避国家信贷政策，通过与第三人签订虚假购房合同骗取银行贷款的，该房

屋买卖合同是否有效？

《民法典》第一百四十六条规定，行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律

行为无效。以虚假的意思表示隐藏的民事法律行为的效力，依照有关法律规定处理。第一

百五十三条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制

性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。

合法有效的合同不仅需要出于当事人真实的意思表示，且不能违反法律行政法规的强

制性规定。同时，合同还应当符合诚实信用和公序良俗原则，才能合法有效。开发商为规

避国家信贷政策，通过与第三人签订虚假购房合同骗取银行贷款的，虽然合同当事人之间

存在签订合同的真实意思表示，但该意思表示的目的是规避国家的信贷政策，是通过合法

形式掩盖非法目的，极大地损害了国家的房屋信贷秩序，违反了上述法规规定，因此该房

屋买卖合同无效。

畅始于信 森立恒远

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【案例及索引】徐州大舜房地产开发有限公司诉王志强商品房预售合同纠纷案

裁判要旨：房地产开发企业以规避国家对房地产行业调控为目的，借他人名义与自身

签订虚假商品房买卖合同，抵押套取银行信贷资金的，如果商品房买受人明知合同非双方

真实意思表示，则该情形符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第（三）项的规定，

应当认定合同无效。

参见最高人民法院办公厅编:《最高人民法院公报》2013 年第 12 期

10 开发商作为担保人代为偿还公积金贷款后，买方未向开发商偿还购房款的，开发商主

张解除合同应否予以支持？

合同一方当事人迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，另一方当事

人可以行使法定解除权。房屋买卖合同是以公积金贷款作为购房款，并由开发商提供担保

的方式进行，因此，按约定偿还公积金贷款是买方应当履行的合同义务。买方未按期偿还

公积金贷款，作为担保人的开发商代为偿还后，买方未向开发商偿还购房款，且经开发商

催告后在合理期限内仍不履行，开发商要求解除房屋买卖合同的，应当予以支持。

【案例及索引】晏某某与铜仁市祺霖房地产开发有限公司商品房销售合同纠纷上诉案

贵州省铜仁市中级人民法院(2020)黔 06 民终 31 号

案件来源：北大法宝数据库

四、商品房代理销售合同纠纷

商品房委托代理销售合同是指房地产开发企业将开发的商品房委托给中介机构代理

销售，并向中介机构支付酬金的合同。中介机构销售商品房时，应当向商品房购买人出示

商品房的有关证明文件和商品房销售委托书。

——摘自《最高人民法院民事案件案由规定理解与适用》（2011 年修订版），最高人

民法院民事案件案由规定课题组编著，人民法院出版社 2011 年 3 月第 1 版

畅始于信 森立恒远

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11 当事人在合同中约定一方向另一方交纳一定金额货币作履约保证金的，该履约保证金

是否为定金？

定金是合同当事人一方以保证合同履行为目的，于合同成立时或合同履行前，在法律

规定的范围内由一方给付对方一定数额的金钱。在现代法律制度中，定金的目的在于确保

债权的实现，因而也是担保方式之一。由于定金的返还适用定金罚则，即在当事人不履行

合同时会发生丧失定金或加倍返还定金的后果，故而定金应当以书面形式约定。

违约金是当事人事先约定的，一方违反合同时，向另一方支付一定数额的金钱。而履

约保证金则往往是在订立合同时约定由一方向另一方事先支付一定数额金钱，以保证交付

履约保证金的一方履行合同义务，具有单向性。显然，履约保证金亦不同于违约金，至少

只具有违约金一半的功能。因履约保证金只约束一方当事人，当接受履约保证金的一方违

约时，履约保证金对其不起作用。而且违约金一般无须在签订合同时就交付一定数额的金

钱，只是双方约定违约后计算或者支付违约金的标准。当事人在合同中约定一方向另一方

交纳一定金额的履约保证金虽与定金相似，但因其不符合定金的法律属性而不属法定担保

方式。至于其是否具有违约金的法律属性，应视当事人在合同中对履约保证金的约定而定，

如在约定履约保证金的同时还约定了违约责任条款，则一般应视其为预付款性质，不能与

违约金并用。

【案例及索引】梅州市嘉福实业发展有限公司诉梅州名磊投资有限公司商品房代理销

售合同纠纷案

一审：广东省梅县人民法院(2009)梅法民二初字第 71 号

二审：广东省梅州市中级人民法院(2010)梅中法民三终字第 14 号

案件来源：北大法宝数据库

12 不具备法定条件的房地产中介所签订的合同是否有效？

未领取营业执照从事房地产销售的行为虽然违反《城市房地产管理法》关于房地产服

务中介机构服务主体需取得营业执照的规定，但违反的是管理性而非效力性的强制性规定，

因此不影响代理销售商品房合同的效力。

【案例及索引】马某某与河南某公司商品房委托代理销售合同纠纷案

畅始于信 森立恒远

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一审：河南省温县人民法院(2010)温民商初字第 259 号

二审：河南省温县人民法院(2012)温民再字第 5 号

案件来源：北大法宝数据库

五、二手房买卖合同纠纷

未经房屋共同共有人同意，出卖人对外签订的二手房买卖合同，效力如何认定？

审判实践中，经常遇到房屋共有人以其他共有人擅自处分共有财产为由，主张其他共

有人对外签订的二手房买卖合同无效。对此问题，应区别不同的情形分别处理：

一是房屋出售时，权利登记仅为出卖人一人的，基于不动产的公示公信原则，买受人

有理由相信出卖人系房屋的完全权利人，其与出卖人之间签订的买卖合同，应认定为有效；

但如有证据证明买受人存有过错，与出卖人恶意串通，损害其他共有人利益的除外。

二是房屋出售时，权利登记为数人的，基于部分共同共有人不得擅自处分共有财产的

法律规定，在其他权利人事后不予追认的情况下，应认定买卖合同无效；但买受人有理由

相信出卖人有代理权，符合表见代理构成要件的，应确认买卖合同有效。

【索引】上海市高级人民法院关于审理“二手房”买卖案件若干问题的解答(2005 年

12 月 16 日)

14 二手房交易中当事人签订阴阳合同后发生争议的，应否以双方真实意思表示确定价款？

所谓阴阳合同，是指合同当事人订立两份以上合同，一份对外，一份对内，其中对外

合同的价格或其他条款并非双方的真实意思表示，而是用于完税或出于其他目的；对内合

同可以是一份也可以是数份，可以是书面也可是口头的，其内容是双方真实意思表示。二

手房交易的买卖双方在签订房屋买卖合同后，出于少交税款的目的，又签订了一份约定房

价较低的合同，并通过补偿协议约定装潢及附属设施、设备补偿款来补足两份合同差价的，

属于阴阳合同。由于第二份房屋买卖合同并非双方当事人的真实意思表示，且避税行为损

畅始于信 森立恒远

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害了国家利益，故房屋买卖合同的价款应为第一份合同中约定的内容，即以阴合同确定房

屋买卖价格。二手房交易中，阴阳合同大量存在，实践中可参照以下几种情形来处理：

(1)对于差价以装修名义约定并且差价较小的，一般可认定合同有效；

(2)对于差价太大的，一般可认定无效；

(3)对于卖方不想出售房屋，主张中介与买方恶意串通以低价过户损害其利益的，一

般认定合同有效但过户价格条款无效；

(4)对于买方不想购买房屋而主张卖方避税，或者签订现售合同后只想以现售合同约

定的低价购买房屋的，一般认定合同有效但过户价格条款无效；

(5)对于双方仍想交易但过户时一方主张以真实价格过户，另一方拒绝的，可调解，

调解不成则认定合同不成立；

(6)双方未签订过户确认书，房屋现售价变少的，视为双方意思变更，现售合同有效。

但由于案件存在个体差异，实践中还是应根据案件的具体情况个案认定。

六、特殊产权房屋买卖纠纷

村民将在村集体所有的土地上建设的房屋出售给不属于本村的村民，该房屋买卖合同

是否有效？

《民法典》生效前，依据原《合同法》第一百三十二条的规定：出卖的标的物，应当

属于出卖人所有或者出卖人有权处分。法律、行政法规禁止或者限制转让的标的物，依照

其规定。《民法典》生效后，第五百九十七条规定，因出卖人未取得处分权致使标的物所

有权不能转移的，买受人可以解除合同并请求出卖人承担违约责任。法律、行政法规禁止

或者限制转让的标的物，依照其规定。村民将在村集体所有的土地上建设的房屋出售给他

人的，必然涉及宅基地转让。依据《土地管理法》的相关规定，宅基地使用权是农村集体

经济组织成员享有的权利，与享有者特定的身份相联系，非本集体经济组织成员无权取得

或变相取得。因此，村民将在村集体所有的土地上建设的房屋出售给不属于本村的村民，

由于该房屋买卖合同违反《土地管理法》的强制性规定，故而应认定为无效。

畅始于信 森立恒远

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【案例及索引】杜某泉诉吴某庆等农村房屋买卖合同纠纷案

湖北省秭归县人民法院(2012)鄂秭归民初字第 00780 号

案件来源：北大法宝数据库

16 依法享有单位集资房购房指标的本单位职工将购房指标转让给非本单位人员的，其转

让协议效力如何认定？

根据《经济适用住房管理办法》(建住房〔2007〕258 号)第三十四条、第三十五条的

规定，单位集资合作建房是经济适用住房的组成部分，参加单位集资合作建房的对象必须

限定在本单位符合市、县人民政府规定的低收入住房困难家庭。可见，单位集资合作建房

的购房指标与本单位职工的个人身份密切相关，如果单位集资合作建房的买受人并非建房

单位的职工，则不能享有该单位的集资合作建房的购房指标。上述规定属于行政法规的禁

止性规定，违反该规定的合同应当认定为无效。因此，依法享有单位集资房购房指标的本

单位职工将购房指标转让给非本单位人员的，其转让协议无效。

【案例及索引】郭某与张某买卖合同纠纷案

江苏省徐州市中级人民法院(2006)徐民一终字第 1 号

案件来源：北大法宝数据库

七、房屋买卖与借贷担保纠纷

抵押权人同意转让已设定抵押权的房产的，可否再对原房产行使抵押权？

《民法典》第三百九十三条第三款规定，债权人放弃担保物权，则担保物权消灭。对

于债权人同意抵押人转让抵押物的，能否认定抵押权已经消灭，原《物权法》第一百九十

一条规定抵押期间，抵押人经抵押权人同意转让抵押财产的，应当将转让所得的价款向抵

押权人提前清偿债务或者提存，确立了抵押权人同意方可转让的原则。《民法典》第四百

零六条规定，抵押期间，抵押人可以转让抵押财产。当事人另有约定的，按照其约定。抵

畅始于信 森立恒远

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押财产转让的，抵押权不受影响。抵押人转让抵押财产的，应当及时通知抵押权人。抵押

权人能够证明抵押财产转让可能损害抵押权的，可以请求抵押人将转让所得的价款向抵押

权人提前清偿债务或者提存。倘若抵押权人同意转让抵押物的，则不应由受让人代为清偿

债务，在抵押物的交换价值实现之日即丧失了物上追及力，抵押权的效力仅及于转让价金。

【案例及索引】中国农业银行股份有限公司重庆农行南岸支行与刘某、重庆金阳房地

产开发有限公司房屋买卖合同纠纷案

一审：重庆市沙坪坝区人民法院(2018)渝 0106 民初 18938 号

二审：重庆市第一中级人民法院民事判决书(2019)渝 01 民终 5197 号

再审：（2019）渝民申 2952 号

裁判理由：关于再审申请人中国农业银行股份有限公司（以下简称农行南岸支行）是

否负有涤除案涉房屋抵押登记并协助刘某办理案涉房屋过户登记手续义务的问题。申请人

提出其在《同意销售函》的最后一段注明了“上述房产的销售行为……不得阻碍我行抵押

权的实现”，因此，其同意销售行为并不丧失所售房屋的抵押权。根据《中华人民共和国

物权法》第一百七十七条的规定，债权人放弃担保物权的，担保物权消灭。对于债权人同

意抵押人转让抵押物的情况下，能否认定抵押权已经消灭，结合《中华人民共和国物权法》

第一百九十一条“抵押期间，抵押人经抵押权人同意转让抵押财产的，应当将转让所得的

价款向抵押权人提前清偿债务或者提存”之规定，可以作出这样的理解，本条确立了“抵

押权人同意方可转让”的基本原则，如果抵押权人同意转让抵押物的，则不应由受让人代

为清偿债务，在抵押物的交换价值实现之日即丧失了物上追及力，抵押权的效力仅及于转

让价金。本案中，农行南岸支行向金阳公司出具了《同意销售函》，同意转让抵押物，应

视为放弃抵押权，此时农行南岸支行对于同意销售的房屋已不再享有抵押权，其只能对买

受人支付的购房款行使价金代位权，而不能再追及于物上抵押权。本案房屋买卖合同系现

房销售，销售所得款项应用于提前清偿债务或者提存，但农行南岸支行作为抵押权人，有

资金监管的能力，却在明确同意重庆金阳房地产开发有限公司可对外出售案涉房屋的情况

下，未尽监管之责，故二审法院认定农行南岸支行作出的《同意销售函》已产生放弃抵押

权的法律效力，判决其负有注销案涉房屋在产权部门的抵押登记手续以及协助刘某办理案

涉房屋过户登记手续的义务并无不当。

畅始于信 森立恒远

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18 当事人虚构房屋买卖合同并以该房屋向银行申请贷款的，如何认定抵押权的善意取得？

当事人双方虚构房屋买卖合同并以该房屋抵押向银行申请贷款的，房屋买卖合同的效

力不影响抵押借款合同的效力，亦不影响银行对抵押权的善意取得。银行可基于善意，依

法主张对该房屋的优先受偿权。

在不符合贷款条件的情况下，当事人双方虚构房屋买卖合同并以该房屋抵押向银行申

请贷款，虽然房屋买卖合同被依法认定无效，但当事人蓄意欺骗、过错在先，如果银行在

办理贷款过程中符合内部规范和行业习惯，则不能由此推定银行在审查房屋买卖合同真实

性问题上存在过错，且房屋买卖合同与抵押借款合同系两份独立的合同，房屋买卖合同并

非抵押借款合同的主合同，因此房屋买卖合同的效力不影响抵押借款合同的效力。

在房屋抵押已经办理登记、抵押权依法设立的情况下，如果银行对当事人签订虚假房

屋买卖合同的事实并不知晓，且无证据证明银行在取得抵押权的过程中存在过错，则应认

定银行依法善意取得该房屋抵押权，房屋买卖合同事后被认定无效的，不影响抵押借款合

同的效力，亦不影响银行对抵押权的善意取得，银行可基于善意，依法主张对该房屋的优

先受偿权。

【索引】参见吴金水主编：《借款担保案件裁判要点与观点》，法律出版社 2016 年

版。

八、房屋买卖借贷与担保纠纷

房屋租赁合同中，承租人以房屋未依法经消防验收合格为由主张合同无效，但在一审

法庭辩论终结前经消防验收合格的，合同效力如何？

无效合同效力补正，是指合同依法本应当被认定无效，但允许当事人在一定期限内采

取措施对合同效力加以完善，或者因某些客观事由使合同中的无效情形自动消除，从而使

原本无效的合同转化为有效合同。依法必须经过公安消防机构验收的房屋未经消防验收合

格，以该房屋为标的物订立的房屋租赁合同，因违反标的确定、可能和合法的合同有效要

件之规定，应当认定无效。但是在一审法庭辩论终结前经消防验收合格的，由于租赁标的

畅始于信 森立恒远

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物符合了法律规定，因此无效合同经过瑕疵补正而变为有效。

【案例及索引】赵某诉浙江现代公司房屋租赁合同纠纷案

一审：杭州市余杭区人民法院(2011)杭余民初字第 287 号

二审：杭州市中级人民法院(2012)浙杭民终字第 114 号

案件来源：北大法宝数据库

20 买卖双方签订房屋租赁意向书，但承租人未接收占有使用房屋的，能否视为合同成立？

意向书是订立合同前双方意思的表示，案涉双方签订了房屋租赁意向书，但承租人未

接收占有使用房屋，不能视为该合同成立，但承租人未向出租人说明原因，有违诚实信用，

应当承担缔约过失责任，出租人负有证明自己损失的义务。

九、房屋租赁合同违约纠纷

21 承租人违反合同约定但出租人主张的滞纳金计算标准明显过高的，承租人可否请求人

民法院调整数额？

滞纳金并不是一个明确的法律术语，但常见于实践中的各种合同中。一般来说，滞纳

金是一方不履行或不合格履行义务(尤其是金钱给付义务)时应当向另一方支付的款项。从

功能上来说，滞纳金既是一种约束和惩罚机制，也是一种损失补偿机制。从本质上来说，

滞纳金在绝大多数场合属于违约金的范畴。因而，当事人在租赁合同中约定，承租人逾期

交纳费用的应当支付滞纳金，在承租人违反合同约定的情况下，由于该滞纳金性质上为违

约金，滞纳金计算标准明显过高的，承租人有权请求法院调整滞纳金数额。

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十、房屋租赁合同解除纠纷

22 出租方拟将出租房屋改造他用的，是否属于房屋租赁合同约定的“租赁房屋重建或改

造”的合同终止的情形？

房屋租赁合同中以租赁房屋重建或改造作为合同终止的条件，系双方的真实意思表示，

在不违反法律法规的强制性规定的情形下，合法有效，对双方均有约束力。在此情形下，

重建或改造是指遭遇不可抗力该房屋及其附属设施损坏情况下的重建或改造，或者是遇到

政府规划调整而需要重建或改造房屋等不可归责于合同任何一方的客观情形，而非所有的

房屋改造计划均在该范围之列。当事人对合同条文理解不一致时，人民法院裁判时应当紧

扣条文文义、参照条文体系、把握合同目的、体现社会习惯以及遵循诚实信用原则进行合

理解释，以符合合同条文的应然意思。因此，出租方拟将租赁房屋改造他用，属于出租方

自行拟定的改造或者重建计划，并不符合双方约定的解除合同的条件。

【案例及索引】杨某平诉南通兴都大酒店有限公司房屋租赁合同条款理解争议纠纷案

一审：江苏省启东市人民法院(2012)启民初字第 1068 号

二审：江苏省南通市中级人民法院(2013)通中民终字第 0938 号

案件来源：北大法宝数据库

23 房屋租赁合同解除致转租合同无法履行，在出租人未主张的情况下，承租人是否有权

向次承租人主张逾期腾房占有使用费?

转租合同的存在须以租赁合同的存在为前提，如果租赁合同终止，承租人对租赁房屋

的使用收益权益消灭，转租的权利基础丧失，转租合同亦因丧失存在基础，无法继续履行

而终止;房屋租赁合同解除致转租合同无法履行，在出租人未主张的情况下，承租人无权

向次承租人主张逾期腾房占有使用费。虽转租合同是以原租赁合同为基础的独立合同，但

承租人转租是以其对租赁房屋享有使用权为基础的，转租合同的存在须以租赁合同的存在

为前提，如果租赁合同终止，承租人对租赁房屋的使用收益权益消灭，转租的权利基础丧

失，转租合同亦因丧失存在基础，无法继续履行而终止。

【案例及索引】黄某与唐某房屋租赁合同纠纷案

畅始于信 森立恒远

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一审：上海市浦东新区人民法院(2010)浦民一(民)初字第 34198 号

二审：上海市第一中级人民法院(2011)沪一中民二(民)终字第 1325 号

再审：上海市第一中级人民法院(2012)沪一中民二(民)再终字第 14 号

案件来源：北大法宝数据库

十一、房屋转租纠纷

24 原房屋所有人在房屋租赁期间将房屋转让，待租赁合同到期后原房屋所有人又与他人

签订了租赁合同的，该租赁合同是否有效?

买卖不破租赁，即在租赁关系存续期间，即使出租人将租赁物让与他人，对租赁关系

也不产生任何影响，买受人不能以其已成为租赁物的所有人为由否认原租赁关系的存在并

要求承租人返还租赁物。原《合同法》第二百二十九条规定，租赁物在租赁期间发生所有

权变动的，不影响租赁合同的效力。《民法典》第七百二十五条作出相同规定。但是，买

卖不破租赁的适用前提是租赁合同在转让之前已经存在，由于房屋转让后原所有人已经失

去了房屋的所有权，其签订的租赁合同属于无权处分行为，除非获得新的所有权人追认，

否则属于无效行为。因此，原房屋所有人在房屋租赁期间将房屋转让，在租赁合同到期后

原房屋所有人又与他人签订租赁合同的，除非获得新的所有权人追认，否则该租赁合同无

效。

【案例及索引】卓某绵诉惠阳区协兴贸易总公司等房屋租赁合同纠纷案

广东省惠州市惠阳区人民法院(2004)惠阳法民一初字第 492 号

案件来源：北大法宝数据库

25 承租人在合同租赁期限内单方搬离租赁房屋，并主张解除合同，而出租人坚持要求继

续履行合同的，如何处理？

承租人在租赁合同履行期限内拒绝接收房屋，或者单方搬离租赁房屋并通知出租人收

畅始于信 森立恒远

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回房屋的行为，属于以自己的行为表明其不再履行租赁合同，其拒绝接收或搬离房屋的行

为不符合《民法典》规定的解除条件，不具有单方解除合同的效力，出租人有权据此解除

合同，但合同另有约定的除外。经法院释明出租人坚持不解除的，考虑到承租人不愿继续

履行租赁合同，该义务性质又不宜强制履行，租赁合同目的已无法实现，法院可以直接判

决解除租赁合同，并根据案件具体情况以出租人收回房屋、当事人起诉或判决生效之日等

时间合理确定合同解除的具体时间。承租人拒绝履行租赁合同给出租人造成损失的，应当

承担赔偿损失的违约责任，出租人作为守约方也负有减少损失扩大的义务，具体损失数额

由法院根据合同的剩余租期、租赁房屋是否易于再行租赁、出租人另行出租的差价，承租

人的过错程度等因素予以酌定，一般以合同约定的三至六个月的租金为宜。

出租人因自身事由主张解除租赁合同收回房屋的，不符合合同法（现为《民法典》）

规定的法定解除条件，承租人要求继续履行合同的，应予支持，但合同另有约定的除外。

【索引】北京市高级人民法院关于审理房屋租赁合同纠纷案件若干疑难问题的解答

(京高法发〔2013〕462 号)

十二、承租人优先购买权纠纷

26 承租人仅对部分租赁物主张优先购买权，影响出租人利益最大化实现，是否符合同等

条件?

承租人行使优先购买权的前提是要满足「同等条件」，同等条件是指承租人与其他购

买人在买卖条件上等同，包括价格、付款期限和交易方式等。出租人打包整体出售包括租

赁房屋在内的若干套房产，则购买条件应指与受让方受让若干套房产相同的价格、付款期

限和交易方式等。承租人仅针对其承租的部分房屋主张优先购买权的，可能增加出租人处

置资产的难度，降低资产处置效率，故承租人若行使优先购买权则需对整个资产包中的房

屋行使，仅对其中部分房产行使，影响出租人利益最大化的实现，不符合「同等条件」。

【案例及索引】广州市百盛市场经营管理有限公司、广州银行股份有限公司森保支行

房屋租赁合同纠纷案

畅始于信 森立恒远

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一审：广州市天河区人民法院(2019)粤 0106 民初 35969 号

二审：广东省广州市中级人民法院(2020)粤 01 民终 23388 号

裁判理由：首先，承租人就超出租赁范围的标的物是否享有优先购买权存在争议，在

不考虑该争议的前提下，承租人行使优先购买权的前提是要满足“同等条件”，同等条件

是指承租人与其他购买人在买卖条件上等同，包括价格、付款期限和交易方式等。广州银

行股份有限公司森保支行（以下简称广州银行）系打包整体出售包括涉案租赁房屋在内的

34 套房产，则购买条件应指与受让方联合体受让该 34 套房产相同的价格、付款期限和交

易方式等。对资产包中的各个房产单独进行出售可能增加广州银行处置资产的难度，降低

资产处置效率，承租人广州市百盛市场经营管理有限公司（以下简称百盛公司）若行使优

先购买权则需对整个资产包中的房屋行使，百盛公司仅对其中部分房产主张行使优先购买

权，影响广州银行利益最大化的实现，不符合“同等条件”。百盛公司在不具备同等购买

条件的情况下主张对涉案 2 套租赁物业行使优先购买权，依据不足，不予支持。

27 承租人以行使优先购买权为由，诉讼请求确认出租人与第三人的房屋买卖合同无效，

但未提出行使优先购买权的，如何处理?

第一种观点认为，承租人优先购买权一般包含两个诉讼请求:

一为请求出租人与第三人买卖合同关系无效；

二是请求与出租人建立同等条件下的买卖合同关系。

这两个诉讼请求是承租人优先购买权的具体化。为避免诉累，切实维护承租人的优先

购买权，法院在保护承租人优先购买权的判决中，可以在判决出租人与第三人买卖合同关

系无效的同时，直接判决承租人与出租人买卖关系成立，出租人应依法交付房屋，承租人

应(在同等条件、期限内)支付购房款。如不判明，承租人的优先购买权实际上可能无法实

现。

第二种观点认为，对保护承租人优先购买权的判决中，只要宣告买卖合同无效即可，

无需再强行判决承租人与出租人优先购买房屋的关系成立及其他。出租人可再根据房市的

情况重新确定房屋的价格，只要出租人出卖房屋，承租人可以再主张其优先购买权。

承租人在诉讼过程中仅主张确认买卖合同无效，而未要求行使优先购买权，经法院释

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明后不变更诉讼请求的，对其诉讼请求不予支持。理由是:优先购买权作为法律赋予承租

人的一项权利，其目的在于保证承租人可以相对优先地取得租赁物的所有权。为此，法律

允许承租人申请宣告恶意订立的买卖合同无效，以实现这个目的。也就是说申请宣告无效

等都是手段，而不是目的。法律规定保护的是承租人实现优先购买的目的，在当事人不主

张购买的情况下，就说明他没有实现这个目的的意思。因此，也就没有继续加以保护的必

要。故承租人不主张优先购买权，而仅要求确认合同无效的，不应支持。

【索引】上海市高级人民法院民一庭关于处理房屋租赁纠纷若干法律适用问题的解答

[沪高法民一(2010)2 号]

十三、房屋租金纠纷

28 房屋出租人拒绝收取租金，承租人是否有权起诉要求其收取租金?

诉的利益，反映当事人运用民事诉讼手段寻求救济的必要性，是当事人获得诉权的前

提条件。当事人只有存在诉的利益的情况下，才有权提起诉讼。在租赁合同法律关系中，

承租人应按照合同约定履行向出租人支付租金的义务，但收取租金是出租人所享有的权利

而并非义务，出租人对于自己的权利可以进行处分，并且出租人放弃收取租金并未侵害承

租人的权利，故承租人并没有诉的利益。因此，出租人拒绝收取租金，承租人无权起诉要

求其收取租金。

【案例及索引】洪某英诉夏某东房屋租赁合同纠纷案

案号：浙江省宁波市北仑区人民法院(2011)甬仑港民初字第 113 号

裁判理由：租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合

同，对租赁物进行使用、收益是承租人的合同权利，支付租金是承租人的合同义务，收取

租金是出租人的合同权利，交付符合约定用途的租赁物是出租人的合同义务。原告起诉称

被告拒绝收取租金，故要求判令被告收取租金，本院认为被告放弃或延迟收取租金的行为

是其对合同权利的处分，该处分行为并未侵犯原告的合同权利和其他民事权益，原告没有

诉的利益，原告的起诉不符合受理条件。

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29 未尽审慎选择和管理义务的产权式商铺开发商，应否对业主租金损失承担补充责任?

产权式商铺经营模式存在两种基本的法律关系：

第一为开发商与投资者之间的买卖合同关系；

第二为投资者与经营管理公司之间的租赁合同关系。

投资者与经营管理公司之间形成租赁合同关系，投资者与开发商之间系买卖合同关系。

通常情况下，根据合同相对性的原理，投资者在经营管理公司未能依约支付租金且已停止

对商铺统一经营，构成根本违约的情况下，只能追究经营管理公司的违约责任，而开发商

并非合同的相对方，在租赁合同纠纷中难以追究其责任。但在产权式商铺这一特殊经营模

式中，开发商在销售商铺时即对投资者购买商铺后的统一出租经营、投资收益等进行了宣

传和重点介绍，使房屋买受人对购买房屋后的经济回报产生合理预期。该种方式促进了商

铺的销售，使开发商从中获得巨大收益，故开发商应该在后期引进经营管理公司时对该公

司的资金情况、履约能力、承担房屋空置风险等状况进行审慎审查，并在经营管理公司的

经营过程中进行适度的管理，从而保证销售商铺时关于投资收益的宣传得以实现。

在开发商未尽到上述义务的情况下其应对投资者因经营管理公司违约造成的损失承

担相应的责任。考虑到投资者之损失系经营管理公司直接造成的，开发商未尽审查和管理

义务系损失发生的间接原因，开发商所承担的责任以补充责任为宜。此外，投资者在购买

商铺并向经营管理公司出租的过程中，自身亦存在对投资风险的判断和商业行为的选择方

面的瑕疵、过错，故开发商所承担之补充责任应限定在投资者所应获得的租金收益范围内。

【案例及索引】李某玲诉北京中卡商贸有限公司房屋租赁合同纠纷案

一审：北京市朝阳区人民法院(2011)朝民初字第 18104 号

二审：北京市第二中级人民法院(2012)二中民终字第 6554 号

案件来源：北大法宝数据库

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▇ 典型案例

北京法院发布商品房装饰装修合同纠纷的四个案例

（本文载于“房地产与建设工程案件研究”微信公众号）

家是归属和港湾。近年来，随着人们生活质量的提高，为了满足人们对家的向往、实

现良好的家居体验，装饰装修行业不断发展，相应的装饰装修合同纠纷呈现增长趋势。

案例 1：老房改造中价款约定不明如何处理？

陈某系石景山区某小区 101 号房屋所有权人，甲公司专门从事装饰装修活动。2020 年

9 月，双方签订《北京市家庭居室装饰装修工程施工合同》，约定老房拆除后进行重新装

修。合同签订后，陈某支付了 55%的工程款。当所有拆除工作完成后，因卫生间施工时双

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方发生争议，甲公司将钥匙返还陈某后退出 101 号房屋。合同约定了拆除部分和新装修部

分的价格，关于拆除项目包括拆除墙、地的价款，对于拆除墙原有立邦漆、石膏腻子、地

板塑胶线等单项未在合同中明确约定。双方对实际拆除工程量对应的价款发生争议，陈某

主张应按照合同约定计算，甲公司主张应当按照每个单项乘以市场价计算。陈某以装饰装

修合同纠纷为由诉至法院，要求被告甲公司退还装修款 29050 元。

法院经审理后认为，当事人应当按照约定全面履行义务，合同约定了拆除项目的价款，

甲公司未提供证据证明发生了变更，应按照合同约定计算价款。现甲公司抗辩拆除部分单

独列项分别收费，但其并未在合同中单独列明需要分项计费，故法院未采纳此抗辩意见，

依据合同约定，法院结合其已经施工部分，确定应当收取的工程款，最终判决甲公司将多

余部分工程款 9687 元返还。

【典型意义】

工程价款是装饰装修合同的重要组成部分，对其计算方式应约定明确。根据《建筑工

程施工发包与承包计价管理办法》第十三条的规定，工程价款计价方式分为：总价合同，

单价合同，成本加酬金合同。装饰装修合同中通常计价方式为总价合同、单价合同。本案

合同约定了拆除项目的价款，但双方对具体每项单价未明确约定，甲公司以单价计算的方

式重新变更了计价方式，该部分内容在双方合同中并未明确约定，故法院未予支持。需要

注意的是，如果合同约定固定总价即包工包料，需明确装修范围及项目内容，避免发生分

歧；如果约定固定单价，需明确材料信息，例如品牌、型号等，避免发生漏项。

案例 2：新房装修中增项如何认定？

2019 年 8 月 4 日，李某为段某位于北京市石景山区某小区某底商装修。双方口头约

定工程款 4 万元，内容包括除了吊顶和灯具外的刷墙、刮腻子、贴砖、防水、地脚线、钢

结构、楼梯。段某已实际支付 3 万元，双方对合同内约定的剩余 1 万元无异议，因工程增

项发生争议，李某主张施工过程中应段某要求发生增项，其中包括：增加二层厨房的推拉

门；增加二层厨房外的小厅贴砖，但段某主张装修时双方协商的是地板革，后来换地板砖，

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不认可属于增项；增加吊柜的材料费，但段某主张吊柜使用的是装修废料无需支付材料费；

二层增加水篦子一个及 16A 插座一个，段某主张没有票据不认可价款。李某以装饰装修合

同纠纷为由诉至法院，要求段某付清装修款 20085 元。

法院经审理后认为，双方虽未签订书面合同，但形成事实的装饰装修合同关系。关于

合同内约定的部分，双方无争议，法院予以确认。关于推拉门和贴砖，法院通过微信聊天

记录、照片、施工视频等证据认定推拉门系施工过程中增加，小厅由地板革改为地砖属于

材料变更，上述两项均属于合同范围外的增项，关于上述两项的价格，因双方未签订书面

合同亦未明确约定，李某提供证据证明了同一时期市场价格，法院予以采信；关于材料费，

双方均认可增加了吊柜，李某提供采购材料的相应票据，故对此法院予以支持；对于李某

主张的二层水篦子和插座，李某虽未提供采购上述物品的票据，但提供了采购的时间、地

点、店铺名称、当地市场价格等信息，法院审查后对此予以支持。

【典型意义】

本案涉及装饰装修合同纠纷中比较常见的增项问题，增项属于工程变更的一种方式，

双方往往会因为有无增项、增项的内容及金额产生争议。本案争议点在于增项的确认及增

项的价款确定，通过李某提供的施工过程中的聊天记录、视频照片、采购票据等证据确认

增项及价款。因此在合同的履行中要注意，有关施工内容的变更、洽商等必须约定明确且

采用书面形式确认，或对于双方的口头沟通，及时以照片、现场视频、微信记录、电子邮

件、短信等方式进行保存。

案例 3：工期延误的违约责任由谁承担？

李某某（甲方）与某装修公司（乙方）签订《家庭居室装饰装修工程施工合同》，约

定工程施工地点：北京市石景山区某小区 94 号。所有由乙方提供的相关主材辅材及配套

材料到达现场后，由乙方施工代表或主案设计师通知甲方进行验收，甲方自接到通知后 24

小时内，到现场进行验收，如不能及时验收，所造成的工期延误，由甲方负责。甲方在验

收主材及木作产品时，对质量不符合的产品，有权拒绝使用，所造成的损失由乙方承担。

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工程承包：乙方包工，包套装报价单中约定的材料。工程期限共 55 日。预计开工日期：

2019 年 11 月 4 日（实际开工时间以第一车材料进场时间为准），预计竣工日期：提交竣

工验收报告的日期为竣工日期。工程款为 78064.58 元。2019 年 11 月 4 日，涉诉工程开

工。2020 年 1 月 3 日，李某某书写便条一张，载明：我是 94 号业主，因天然气管道修改

问题，正在协商沟通，特同意延期 2020 年 1 月 3 日到 2020 年 2 月 10 日。2020 年 5 月 7

日，李某某通过微信告知某装修公司工作人员，表示天然气管道修改已完成，但小区不让

施工，让他们签字同意。2020 年 5 月 25 日复工。后李某某以装饰装修合同纠纷为由诉至

法院，要求判令被告某装修公司支付原告违反合同逾期完工的违约金共计人民币 7800 元。

法院经审理认为，李某某以某装修公司超过工期为由要求支付违约金 7800 元，本案

合同约定工期自 2019 年 11 月 4 日开工后 55 个工作日，双方确认的顺延期限为 2020 年 1

月 3 日到 2020 年 2 月 10 日，前期工期延误系因天然气管道修改问题，后期因李某某小区

限制，均非某装修公司的原因，无需承担违约责任，故法院驳回李某某上述诉讼请求。

【典型意义】

计划工期（约定工期、合同工期）指当事人在合同中约定的计划完成工程的期限。实

际工期是指承包人实际完成工程的期限。工期延误，指的是工期超过合同约定的期限。工

期顺延，指发包人的原因或者其他非承包人的原因造成工期延误，承包人有权按照合同约

定或者法律规定相应顺延延误的工期。对于工期延误的事实要素主要为工期延误原因、工

期延误天数。通过上述案件可知并非所有的工期延误都需要支付违约金，例如甲方提出设

计变更导致的增项造成的工期延长、非施工方原因导致的工期顺延，则无需支付违约金。

案例 4：因装修导致的损失赔偿责任如何分配？

原告季某系石景山某小区 19 号房屋所有权人，被告姜某系 21 号房屋所有权人，双方

系上下楼邻居关系。19 号房屋系 2019 年装修。21 号房屋于 2021 年 5 月 6 日至 2021 年 6

月 21 日进行装修施工。被告进行拆除的时候将 19 号房屋的楼顶震出裂缝，季某发现其房

屋顶面墙体产生裂缝，灯具落土，遂与姜某联系，姜某联系施工方与季某沟通。后施工工

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长钱某出具《房屋屋顶修复承诺书》，2021 年 5 月 10 日上午经居委会调解，21 号因装修

造成 19 号房屋屋顶裂缝，装修负责人钱某承诺将 21 号装修完成后对楼下 19 号所有屋顶

进行重修修复并清理干净。因工长未履行修复义务，季某遂向本院提出诉讼请求，请求法

院判令被告姜某支付因被告家施工给原告房屋造成屋顶开裂、灯具清洁、石膏线开裂的修

复施工费用 8200 元、房屋后期清洁费 880 元（粉刷房顶后需要清洁）。庭审中，季某提

交照片、装修合同及询价单证明其损失事实。

法院经审理认定，根据本案查明的事实，21 号房屋装修施工造成 19 号房屋产生裂缝，

导致财产损失，姜某作为 21 号房屋产权人应对该损失承担责任，对于季某的合理损失进

行赔偿。法院结合房屋装修情况、报价单、市场价格等因素对修复费用及必要的清洁费予

以确定。

【典型意义】

装饰装修施工过程中，承包人可能因暴力拆除导致相邻或楼下房屋墙体裂缝等造成财

产损失，因乱扔装修垃圾导致下水道返水、漏水造成楼下财产损失或施工人发生事故致人

身损失等，受害人往往以侵权或者相邻关系纠纷等案由起诉产权人，产权人再起诉装饰装

修合同中的承包人。在此，提醒民众在装饰装修时应前往小区物业或相关部门做好装修的

备案手续，在装修过程中要妥善处理装修垃圾，文明施工，尽量避免给他人造成损害。一

旦发生损害，各方应就损失及时友好协商，避免损失的扩大。

地址：辽宁省葫芦岛市龙港区锦葫路 55H

（葫芦岛市第二人民医院对面）

电话：0429-7773338

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由于个案具体情况不同，请咨询律师寻求专业法律意见。