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【每日一学·9 月 22 日】

浙江衢州：探索构建服务大局导向下的国资国企发展体系（来源：国资智库9 月18 日）党的十八大以来，是中央全面深化改革的十年，同时也是衢州国资国企大改革大发展的十年。十年来，衢州国资国企一任接着一任干，推动国资国企改革发展精彩蝶变，努力在实践中走出一条从模仿跟跑、学习借鉴到适应市场、特色发展之路。一、始终在融入改革发展大势中迭代深化、破浪前行紧紧围绕中央、省、市有关决策部署，我们结合实际相继推进 5 次改革，推动国资国企从分散管理向集中治理、从小规模运行向大规模运作、从行政化管理向市场化经营转变，不断提高国企核心竞争力、增强核心功能，不断提升国资监管服务效能。一是谋篇布局引领发展。自2012 年衢州市国资委单设以来，以市场化、现代化为主方向，以做强党建、做活机制、做优功能、融合壮大为重点，不断推进国资国企改革走深走实。在省内率先实践“国资委—母公司—投资公司”的三层架构管理体制，探索建立国有资产、项目、资金“三池”，推进资源、资产、资金、资本“四资”联动，加快经营性国有资产集中统一监管，为改革夯实体制机制基础。如创新建立国有资金集中管理、统一调剂模

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式，既解决了国企一度存在的存款高、贷款高、财务成本高的“三高”问题，又形成了资金规模存放增收益、内部调剂降成本、投债联动促发展的国企与金融机构良性互动。二是因时而变加快发展。最近五年，结合宏观政策形势、党委政府战略部署和企业发展实际，相继改革重组衢州控股、衢通集团、城投集团三大投资集团，新设大花园集团、人才科创集团，改组衢州资本、工业集团等，通过注资赋能、存量盘活、拓展业务、完善治理等方式，多措并举促进国资国企做强做优做大。截至 2022 年底，衢州市属国企资产总额达2153 亿元，较2012年增长 20 倍，AA+评级企业从 0 增加到7 家，融资渠道从单一的间接融资拓宽到中票、公司债、企业债等融资品种全覆盖，融资规模从 12 亿元扩大到超 1000 亿元，资产负债率长期维持在55%低位安全区间。

三是多方联动协同发展。在改革发展的同时坚持全市域国资“一盘棋”运作，以资本为纽带，以战略规划“一张图”和要素配置“一本账”为支撑，通过项目合作、产业共建等方式推进国资国企市区一体、市县联动，实现信保基金、产权交易等金融创新服务市域一体全覆盖。如在全省率先完成担保资源市域统筹，各县（市、区）担保公司均入股市级担保体系，先后引入国担、省担联合战略出资 8000 万元，市级公司注册资本从3.2亿元增至 6.7 亿元，在保余额从 23 亿元增长到49 亿元，两年来累计服务中小微和“三农”主体 6400 多户，节约融资成本超1亿元。

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四是承担使命规范发展。2022 年底，针对市属国企大发展快发展后的主业交叉、同质化竞争等突出问题，实施以主责主业整合为主线的深化改革，完成一批同质同类业务资产整合，进一步形成主业突出、赛道清晰、竞合有序的国有资本布局体系。在履行好企业国有资产出资人职责和监管职责基础上，按照市委、市政府赋予的新职责新使命，建立市属国企投融资统筹、用工管理统筹、资产运营统筹三大统筹机制，进一步明确国企加快有效投资、做好债券注册发行、规范选人用人、提升资产运营绩效等工作流程和管理机制，促进国企规范发展、有序发展。二、始终在紧贴战略任务中找准定位、积极作为紧紧围绕衢州建设浙闽赣皖四省边际中心城市、打造十个“桥头堡”战略定位，充分发挥国企主力军、顶梁柱战略功能，为产业招引、科技创新、项目建设、共同富裕等提供有力支撑。一是服务重大产业招商。围绕衢州“工业强市、产业兴市”战略定位，建立完善“区域产业基金+工业投资基金+国企投资基金”矩阵，形成全产业链布局、全流程管理、全域联动合作的资本招商机制。近年来，市属国企每年完成基金投资50亿元以上，争取国家、省级基金出资 60 亿元，撬动社会资本近400亿元，有力支持了浙江时代锂电、吉利三电、先导稀材等百亿级制造业项目招引落地，一道新能源、中巨芯等本地专精特新企业培育壮大，以及新亚制程、新湖中宝等上市公司迁址衢州。二是服务科技创新有为。发挥国资优势，搭建国企、政府、

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科研院所间桥梁纽带，推动产业链、资本链、创新链、人才链、服务链深度耦合，市属国企与大院名校合作建成浙江大学衢州研究院与工程师学院衢州分院、电子科技大学长三角研究院（衢州）等重点项目，助力省级高端化学品技术创新中心落地，推动与70 余位院士展开合作、在衢建立15 个工作站、实施8个合作项目，为促进衢州加快科技成果转化、科创动能培育、新兴产业布局等提供有力支撑。

三是服务重大项目建设。主动融入综合交通、城市有机更新、乡村振兴等战略任务，通过加强省市合作、创新投融资模式、建立晾晒比拼等方式，全力保障和加快项目建设。2012年以来，市属国企投资规模从 15 亿元提高到800 亿元，特别是近三年市属国企每年实施重点项目超 200 个、完成投资超200 亿元，衢州海创园、智慧产业园等项目建成投运，杭衢高铁综合客运枢纽、常山江航电枢纽等项目加快推进，浙中城市水网、科教新城产业园等项目谋划实施。

四是服务社会民生事业。在承担好国资国企政治责任、经济责任的同时，不断在实践中履行好社会责任。近年来，市属国企年上缴税费从 6 亿元提高到 20 亿元，累计参与建设实施各类基础设施和民生项目近 400 个，创造就业岗位7 万余个，带动群众增收超 40 亿元。如针对乡村资源碎片化、缺配套、难融资等问题，以国企为主平台在全省试点探索“两山合作社”改革，现已形成总价值近 30 亿元的“生态资产包”，开发生态“标准地”项

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目近 50 个，完成生态产品金融授信近100 亿元，获评省国资国企最佳改革实践案例。

三、始终在适应现代市场中完善治理、激发活力坚持国有企业市场化改革方向，坚持政企分开，坚持放活与管好相统一，不断完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，促进国企市场化转型。

一是不断完善公司治理体系。按照“两个一以贯之”和国资国企改革有关要求，全面落实“第一议题”“党建入章”“前置研究”“归口管理”等制度，健全完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理体系，明确党组织、董事会、经理层等职责边界，建立外部董事库并开展外部董事试点，有序推进董事长与总经理分设，以及党委专职副书记、总经理助理、专职监事等人员选配，公司领导班子得到配强、结构实现优化，法人治理能力大幅提升。

二是持续深化三项制度改革。在国企机构设置、用工编制、薪酬管理等方面不断建立完善与市场相适应、符合衢州国企发展实际的政策体系，制定出台市属国企机构设置与用工编制管理办法、经理层成员任期制和契约化管理办法、工资总额管理办法等制度，推动 46 家市场化程度相对较高的企业实行经理层任期制和契约化管理，190 家市属各级企业实行市场化用工和市场化薪酬分配，加快形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化用工机制。

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三是迭代推进制度更新。结合国资国企改革有关要求，坚持问题导向，对当前监管制度存在的固化僵化、水土不服、监管盲区等问题，进行全面检查、查漏补缺、分类推进。先后制定出台主业管理、战略规划管理、合规管理等办法，修订完善劳动用工管理、投资管理、融资管理等办法，加快研究企业领导人员管理、中层干部选拔任用、授放权清单等办法，一揽子加强国资监管制度化、体系化、法治化建设，强化依法行权履职。四、始终在落实风险防范中加强监管、守住底线紧紧围绕国资国企政策风险、治理风险、金融风险、资金风险等领域，不断健全完善国资监管体系，加快形成国资国企“大安全”工作格局。

一是全面加强专项监督。统筹各方监管服务力量，对相关重点领域、苗头性倾向性问题开展专项监督检查。如针对国企招投标领域存在制度不齐全、决策不规范、管理不到位等问题，配合市纪委、市监委开展市属国企工程招投标领域专项整治；针对部分镇属企业存在治理混乱、人员混用、财务“混账”等问题，配合市纪委、市监委和市委组织部开展镇属企业乱象整治行动；针对日常工作和审计发现的国企财务基础薄弱、会计核算不规范、专业能力不强等问题，开展财务规范化提升行动，进一步加强对会计核算、审计成效、全面预算、财务风险、分析质量等方面管理。

二是强化重点风险防控。面对市场融资政策趋严趋紧，以及

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区域、总量、主体等管控要求不断提高等情况，主动加强与银行、券商等专业机构互动交流，密切关注市场政策动态、舆论动态，及时分析研判国企债务还本付息、期限结构等现状，对重点区县、重点国企、重点项目、重点指标、重要公告等动态跟进，多举措强化政策风险、财务风险、舆情风险管控，筑牢风险防控防火墙。三是提升数字监管效能。实施衢州国资国企数字化改革延伸扩面工程，对标国资监管数字化、企业运行数字化、惠民服务数字化“三条跑道”，建设衢州国资监管系统，打造国资监管“资产池、资金池、项目池和人才池”，推动智慧水务、智慧公交等重大应用场景落地，实现全市国企资产统一平台交易、大额资金动态统一监测预警，全面完成经营性国有资产集中统一监管。衢州城投集团在商贸供水管理上，开发运行基于大数据及物联网的漏损管控系统，获评 2022 年全省国资国企数字化改革优秀成果。五、始终在坚持党建统领中固本强基、锤炼队伍坚持“管资本”与“管党建”相结合，以高质量党建引领国企高质量发展，以国企改革发展成果检验党组织工作成效。一是着力强化党的政治建设。坚持“党建统领+国资治理”，全面实施“全企一体 双融共促”工程，构建国企党建“12369”工作体系，建立“书记领办项目”、党委成员“四联”机制、国资国企“1223N”党建联建工作机制，将党建工作与经营业绩“双百分”考核评价迭代提升为以党建考核引领的经营业绩考核，压紧压实国企党建工作责任。开展国资国企“8090”新时代理论宣

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讲，累计宣讲 800 余场，受众 2 万余人次。实施国企基层党组织“三化一创”建设三年行动，76 个党支部完成标准化建设，92家国企完成党建品牌建设。积极推动创优争先，衢通集团下属公交公司驾驶员周国花光荣当选为党的二十大代表。二是多措并举建强人才队伍。针对投融资、项目管理、资本运作等人才紧缺问题，坚持以党建统领加强队伍建设，以项目攻坚、改革攻坚锤炼干部队伍，以绩效考核结果衡量综合能力、打通晋升空间，以常态化学习、比晾晒竞争提升专业技能，不断形成抓人促事、以事促干、争先进位的浓厚氛围。研究制定市属国企人才发展规划，出台国企高层次人才需求清单，深入实施“人才强企”三年行动和国企员工“两专”能力提升行动，通过“市场化选聘+体制内选派+企业内培养”相结合的方式，逐步发现和培养一批专业型、战略型、开拓型的企业家，打造一批能迅速开展业务、迅速打开局面、迅速解决问题的专业力量。三是坚守底线深化清廉国企。坚持党要管党、从严治党，全面加强国企党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒落实中央八项规定精神，常态化开展警示教育和“四风”问题纠治，进一步明确市国资委与市纪委市监委、派驻纪检组、国企纪委权责关系。深入实施清廉国企建设“八大行动”，开展国企反腐倡廉全覆盖无盲区零容忍专项行动，将市属国企党委落实“五张责任清单”机制情况纳入全面从严治党责任制考核和党委民主生活会重要内容，制定落实企业、部门、岗位三项权责风险清单，扎实推动

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清廉国企单元建设，创成“清廉国企”创建点13 家，培育清廉标杆 4 家，清廉文化阵地和清廉品牌建设力度不断增强。改革永远在路上，衢州国资国企将继续紧扣中央和省、市部署要求，坚持“稳”字当头、“干”字为先、“实”字为要、“改”字发力，加快形成与衢州发展战略更加匹配的国有经济布局和发展态势，为深入实施“八八战略”、扎实推进“两个先行”、奋力书写共同富裕和中国式现代化的衢州华章贡献国资国企更大力量。