投入、运营服务能力。 （二）区域资源协同能力 平台具有面向特定区域产业转型升级共性需求的服务能力， 能够促进区域企业信息共享与资源集聚，带动区域企业协同发 展。 （三）区域规模推广能力 平台具有特定区域企业的规模覆盖能力，为不少于一定数 量特定区域企业或不低于一定比例特定区域企业提供服务。 五、跨行业跨领域平台能力要求 在工业互联网平台基础共性能力、特定行业能力、特定区域 能力、特定领域能力基础上，跨行业跨领域平台要求包括如下 五个方面。 （一）平台跨行业能力 平台覆盖不少于一定数量特定行业： 每个行业连接不少于一定数量行业设备（离散行业）或不少 于一定数量行业工艺流程数据采集点（流程行业）。 每个行业部署不少于一定数量行业机理模型、微服务组件， 以及不少于一定数量行业工业 APP。 每个行业覆盖不少于一定数量企业用户或不少于一定比例 行业企业。 （二）平台跨领域能力 平台覆盖不少于一定数量特定领域： 每个领域之间能够实现不同环节、不同主体的数据打通、集 5

成与共享。 每个领域具有不少于一定数量面向该领域（关键环节）的工 业机理模型、微服务组件或工业 APP。 （三）平台跨区域能力 平台覆盖不少于一定数量特定区域： 平台在全国（华北、华东、华南、华中、西北、东北）主要 区域注册不低于一定数量运营实体，负责平台在当地区域的运 营推广。每个区域具有不少于一定数量特定区域企业用户或为 不低于一定比例的特定区域企业提供服务。 （四）平台开放运营能力 1.平台具备独立运营能力。具有独立法人实体或完整组织 架构的集团独立部门，人员规模不少于一定规模。 2.平台具备开放运营能力。建立产学研用长期合作机制，建 有开发者社区，且第三方开发者占平台开发者总数比例不低于 一定比例。 （五）平台安全可靠能力 1.工控系统安全可靠。在平台中建立工控系统安全防护机 制，主动防护漏洞危害与病毒风险。 2.关键零部件安全可靠。在平台边缘计算或人工智能应用 中，具备关键零部件的安全可靠能力。 3.软件应用安全可靠。平台创新开发一定数量工业机理模 型、微服务组件或工业 APP。 6

工业互联网发展行动计划（2018-2020 年） 根据《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工 业互联网的指导意见》（以下简称《指导意见》），2018-2020 年是我国工业互联网建设起步阶段，对未来发展影响深远。 为贯彻落实《指导意见》要求，深入实施工业互联网创新发 展战略，推动实体经济与数字经济深度融合，制订本行动计 划。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理 念，按照高质量发展的要求，落实《指导意见》决策部署， 以供给侧结构性改革为主线，以全面支撑制造强国和网络强 国建设为目标，着力建设先进网络基础设施，打造标识解析 体系，发展工业互联网平台体系，同步提升安全保障能力， 突破核心技术，促进行业应用，初步形成有力支撑先进制造 业发展的工业互联网体系，筑牢实体经济和数字经济发展基 础。 （二）行动目标 到 2020 年底，初步建成工业互联网基础设施和产业体 1

系。 ——初步建成适用于工业互联网高可靠、广覆盖、大带 宽、可定制的企业外网络基础设施，企业外网络基本具备互 联网协议第六版（IPv6）支持能力；形成重点行业企业内网 络改造的典型模式。 ——初步构建工业互联网标识解析体系，建成 5 个左右 标识解析国家顶级节点，标识注册量超过 20 亿。 ——初步形成各有侧重、协同集聚发展的工业互联网平 台体系，在鼓励支持各省（区、市）和有条件的行业协会建 设本区域、本行业的工业互联网平台基础上，分期分批遴选 10 个左右跨行业跨领域平台，培育一批独立经营的企业级平 台，打造工业互联网平台试验测试体系和公共服务体系。推 动 30 万家以上工业企业上云，培育超过 30 万个工业 APP。 ——初步建立工业互联网安全保障体系，建立健全安全 管理制度机制，全面落实企业内网络安全主体责任，制定设 备、平台、数据等至少 10 项相关安全标准，同步推进标识 解析体系安全建设，显著提升安全态势感知和综合保障能 力。 二、重点任务 （一）基础设施能力提升行动 行动内容： 1. 完善工业互联网网络体系顶层设计。出台工业互联网 2

网络化改造实施指南，制定工业互联网网络化改造评估体系 并开展评估。进行工业互联网设备进网管理制度研究，组织 开展联网设备检测认证。 2. 升级建设工业互联网企业外网络。组织信息通信企业 通过改造已有网络、建设新型网络等方式，建设低时延、高 带宽、广覆盖、可定制的工业互联网企业外网络。建设一批 基于 5G、窄带物联网（NB-IoT）、软件定义网络（SDN）、网 络虚拟化（NFV）等新技术的测试床。 3.支持工业企业建设改造工业互联网企业内网络。在汽 车、航空航天、石油化工、机械制造、轻工家电、信息电子 等重点行业部署时间敏感网络（TSN）交换机、工业互联网 网关等新技术关键设备。支持建设工业无源光网络（PON）、 低功耗工业无线网络等新型网络技术测试床。 4. 实施工业互联网 IPv6 应用部署行动。组织电信企业 初步完成企业外网络和网间互联互通节点的 IPv6 改造，建 立 IPv6 地址申请、分配、使用、备案管理体制，建设 IPv6 地址管理系统，推动落实适用于工业互联网的 IPv6 地址编 码规划方案，通过支持建设测试床、开展应用示范等方式， 加快工业互联网 IPv6 关键设备、软件和解决方案的研发和 应用部署。 5.推进连接中小企业的专线提速降费。支持高性能、高 灵活、高安全隔离的新型企业专线的应用。发布提速降费专 3

项行动文件，降低工业企业网络使用成本。 6.加大工业互联网领域无线电频谱等关键资源保障力 度。研究工业互联网用频场景和频率需求，制定完善工业互 联网频率规划和使用政策。 时间节点：2020 年前，企业外网络基本能够支撑工业互 联网业务对覆盖范围和服务质量的要求，IPv6 改造基本完 成；实现重点行业超过 100 家企业完成企业内网络改造。 责任部门：工业和信息化部、发展改革委、财政部。 （二）标识解析体系构建行动 行动内容： 7.在政府主管部门指导下，研究制定管理办法和整体架 构，统筹协调根节点、国家顶级节点、注册管理系统的建设 和运营，开放授权一批二级及以下其他服务节点运营机构。 8.建设和运营国家顶级节点，提供顶级域解析服务，与 国内外各主要标识解析系统实现互联互通，形成备案、监测、 应急等公共服务能力。建设和运营标识解析二级及以下其他 服务节点。 时间节点：2018 年完成中国工业互联网研究院组建，承 担国家工业互联网标识解析管理机构职能，研究制定工业互 联网标识解析体系架构，启动建设 3 个左右标识解析国家顶 级节点。2020 年建成 5 个左右标识解析国家顶级节点，形成 10 个以上公共标识解析服务节点，标识注册量超过 20 亿。 4

责任部门：工业和信息化部、发展改革委、财政部。 （三）工业互联网平台建设行动 行动内容： 9.编制工业互联网平台建设及推广工程实施指南，制定 跨行业跨领域工业互联网平台评价指南，遴选跨行业跨领域 工业互联网平台，培育一批独立经营的企业级平台。 10.支持建设跨行业跨领域、特定行业、特定区域、特 定场景的工业互联网平台试验测试环境和测试床，推动终端 接入规模不断扩大，模拟各类业务场景，通过试验测试寻找 最佳技术和产品路线，形成标准化解决方案，逐步完善平台 功能。 11.支持建设涵盖基础及创新技术服务、监测分析服务、 工业大数据管理、标准管理服务等的平台公共支撑体系。 12.推动百万工业企业上云，组织实施工业设备上云“领 跑者”计划，制定发布平台解决方案提供商目录。支持建设 平台技术转移中心，加快平台在产业集聚区的规模化应用。 13.编制发布工业 APP 培育工程实施方案，推动百万工 业 APP 培育。 时间节点：2020 年前，遴选 10 家左右跨行业跨领域工 业互联网平台，培育一批独立经营的企业级工业互联网平 台。建成工业互联网平台公共服务体系。推动 30 万家工业 企业上云，培育 30 万个工业 APP。 5

责任部门：工业和信息化部、财政部、国资委。 （四）核心技术标准突破行动 行动内容： 14.成立国家工业互联网标准协调推进组、总体组和专 家咨询组，形成标准化主管部门、研究机构、企业协同推进 的标准体系建设机制。 15.制定国家工业互联网标准体系建设指南，研制通用 需求、体系架构等总体性标准，开发新型网络技术和计算技 术、网络互联和数据互通接口、标识解析、工业互联网平台， 及相应的设备、平台、网络和数据安全等基础共性标准，制 定面向重点行业应用的标准规范。 16.开展工业互联网关键核心技术研发和产品研制，推 进边缘计算、深度学习、增强现实、虚拟现实、区块链等新 兴前沿技术在工业互联网的应用研究。 17.建设一批新技术和标准符合性试验验证系统，开发 和推广仿真和测试工具。 时间节点：2018 年底，成立国家工业互联网标准协调推 进组、总体组和专家咨询组，初步建立工业互联网标准体系 框架，建立 1-2 个技术标准与试验验证系统。2020 年前，制 定 20 项以上总体性及关键基础共性标准，制定 20 项以上重 点行业标准，形成一批具有自主知识产权的核心关键技术， 建立 5 个以上的技术标准与试验验证系统，推出一批具有国 6

内先进水平的工业互联网软硬件产品。 责任部门：工业和信息化部、市场监督管理总局（国家 标准委）、科技部、财政部、知识产权局。 （五）新模式新业态培育行动 行动内容： 18.开展工业互联网集成创新应用试点示范，探索基于 网络、平台、安全、标识解析等关键要素的实施路径。 19.提升大型企业工业互联网创新和应用水平，实施底 层网络化、智能化改造，支持构建跨工厂内外的工业互联网 平台和工业 APP，打造互联工厂和全透明数字车间，形成智 能化生产、网络化协同、个性化定制和服务化延伸等应用模 式。 20.加快中小企业工业互联网应用普及，鼓励云化软件 工具应用，汇聚并搭建中小企业资源库与需求池，开展供需 对接、软件租赁、能力开放、众包众创、云制造等创新型应 用。 时间节点：2020 年前，重点领域形成 150 个左右工业互 联网集成创新应用试点示范项目，形成一批面向中小企业的 典型应用，打造一批优秀系统集成商和应用服务商。 责任部门：工业和信息化部、发展改革委、财政部、商 务部、国防科工局、国资委。 7

（六）产业生态融通发展行动 行动内容： 21.支持龙头企业、技术服务机构开展开源社区、开发 者平台和开放技术网络建设，面向工业 APP 开发、协议转换 等共性技术和人工智能等新兴技术，打造汇聚开发者、开发 工具和中小企业的开放平台，组织开发者创业创新大赛。 22.支持制造企业、互联网企业、研究院所、高校等合 作建设工业互联网创新中心，开展关键共性技术研究、标准 研制、试验验证等。 23.支持建设一批工业互联网产业示范基地，集聚地区 特色资源，改造提升现有工业产业集聚区工业互联网相关设 施，实现区域内工业互联网创新发展。 24.加强社会宣传普及，组织编写工业互联网系列专著， 利用线下培训班、线上课程等多种形式开展工业互联网网 络、平台等发展政策解读与宣贯。 时间节点：2020 年前，建设 1-2 个跨行业跨领域开发者 或开源社区，建设工业互联网创新中心，培育 5 个左右集关 键技术、先进产业、典型应用等功能于一体的工业互联网产 业示范基地，持续优化工业互联网产业生态建设与空间布 局。 责任部门：工业和信息化部、科技部。 8

（七）安全保障水平增强行动 行动内容： 25.健全安全管理制度机制，出台工业互联网安全指导 性文件，明确并落实企业主体责任，对工业行业和工业企业 实行分级分类管理，建立针对重点行业、重点企业的监督检 查、信息通报、应急响应等管理机制。 26.初步建立工业互联网全产业链数据安全管理体系， 强化平台及数据安全监督检查和风险评估，支持开展安全认 证。 27.指导督促企业强化自身网络安全技术防护，推动加 强国家工业互联网安全技术保障手段及数据安全防护技术 手段建设，提升安全态势感知和综合保障能力。 时间节点：2020 年前，安全管理制度机制和标准体系基 本完备。企业、地方、国家三级协同的安全技术保障体系初 步形成。 责任部门：工业和信息化部、发展改革委、财政部。 （八）开放合作实施推进行动 行动内容： 28.利用双多边合作和高层对话机制，推进工业互联网 政策、法律、治理等重大问题交流沟通合作。 29.指导工业互联网产业联盟等与其他国家产业组织、 国际组织在架构、技术、标准、应用、人才等多领域开展合 9

作对接。鼓励国内外企业加强技术、产品、解决方案、投融 资等多领域合作，提高企业国际化发展能力。 时间节点：2018 年推动工业互联网产业联盟与主要相关 国际组织的合作机制建立。持续三年推进企业、产业组织以 及政府间对话合作。 责任部门：工业和信息化部。 （九）加强统筹推进 任务内容： 30.在国家制造强国建设领导小组下设立工业互联网专 项工作组，统筹工业互联网重大工作。设立工业互联网战略 咨询专家委员会，为工业互联网发展提供决策支撑。 31. 进一步加强工业互联网产业发展监测和数据统计， 启动工业互联网产业年度摸底调查，全面掌握产业发展情 况。组织地方和有关部门进行动态跟踪，定期向工业互联网 专项工作组报送行动计划实施进展情况。定期对计划落实情 况进行评估，研制工业互联网发展评价体系，滚动发布年度 发展报告。 时间节点：2018 年初成立工业互联网专项工作组、工业 互联网战略咨询专家委员会，每年召开会议，研究讨论工业 互联网发展重大事项。滚动开展工业互联网发展情况评估。 责任部门：工业和信息化部。 10

（十）推动政策落地 任务内容： 32.开展工业互联网网络安全、平台责任、数据保护等 以及新兴应用领域信息保护、数据流通、政府数据公开、安 全责任等法律问题研究，开展工业互联网相关法律、行政法 规和规章立法工作。 时间节点：2018 年开展工业信息安全立法等重点问题研 究。2020 年初步建立保障工业互联网发展的法规体系和制 度。 责任部门：工业和信息化部。 33. 构建融合发展制度，深化简政放权、放管结合、优 化服务改革，激发各类市场主体活力。完善协同推进体系， 充分发挥工业互联网专项工作组的作用，建立部门间高效联 动机制和中央地方协同机制，促进跨部门、跨区域系统对接。 健全协同发展机制，壮大工业互联网产业联盟等产业组织， 联合产业各方开展技术、标准、应用研发以及投融资对接、 国际交流等活动。 时间节点：2020 年融合发展制度基本建立，协同推进体 系和发展机制持续完善。 责任部门：工业和信息化部、发展改革委、科技部、财 政部、商务部、应急管理部、市场监督管理总局、知识产权 局、国防科工局。 11

34. 抓紧研究制定支持工业互联网总体方案并上报国务 院。通过工业转型升级资金启动支持工业互联网建设。落实 固定资产加速折旧等相关税收优惠政策。 时间节点：专项资金 2018 年启动支持，税收优惠持续 推进。 责任部门：财政部、税务总局、发展改革委、科技部、 工业和信息化部。 35. 推动银行业金融机构探索数据资产质押、知识产权 质押、绿色信贷、“银税互动”等在工业互联网领域的应用 推广。推动非金融企业债务融资工具、企业债、公司债、项 目收益债、可转债等在工业互联网领域的应用。支持保险公 司根据工业互联网风险需求开发相应的保险产品。 时间节点：持续三年推进工业互联网金融服务和产品创 新。 责任部门：人民银行、银保监会、证监会、发展改革委、 财政部、税务总局、工业和信息化部。 36. 依托国家重大人才工程项目和高层次人才特殊支持 计划，引进一批工业互联网高水平研究性科学家和高层次科 技领军人才，建设工业互联网智库。建立工业互联网高端人 才引进绿色通道，完善配套政策。完善技术入股、股权期权 激励、科技成果转化收益分配等机制。 时间节点：持续三年推进人才引进和人才建设。2019 年 12

人才引进绿色通道相关政策初步制定。2020 年技术入股、股 权期权激励、科技成果转化收益分配等机制建立。 责任部门：教育部、科技部、工业和信息化部、人力资 源社会保障部、知识产权局、卫生健康委、发展改革委、财 政部、国资委。 13

附件 名词解释 英文简称 英文全称 中文全称 5G 5th-Generation 第五代移动通信 APP Application 应用程序 IPv6 Internet Protocol Version 6 互联网协议第六版本 NB-IoT Narrow Band Internet of Things 窄带物联网 NFV Network Function Virtualization 网络虚拟化 PON Passive Optical Network 无源光网络 SDN Software Defined Network 软件定义网络 TSN Time Sensitive Network 时间敏感网络 14

工业和信息化部关于印发《工业互联网 APP 培育工 程实施方案（2018-2020 年）》的通知 工信部信软〔2018〕79 号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工 业和信息化主管部门，相关行业协会、企事业单位： 为落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工 业互联网的指导意见》，推动工业互联网应用生态加快发展， 现将《工业互联网 APP 培育工程方案（2018-2020 年）》印发 给你们，请结合实际认真贯彻落实。 工业和信息化部 2018 年 4 月 27 日 工业互联网 APP（以下简称工业 APP）是基于工业互联 网，承载工业知识和经验，满足特定需求的工业应用软件， 是工业技术软件化的重要成果。实施工业 APP 培育工程，有 利于发挥软件赋能、赋值、赋智作用，推进两化深度融合；

有利于将制造业企业内部原本分散、隐性的工业技术挖掘出 来、传播开来、传承下去，破解国内工匠不足难题；有利于 汇聚海量开发者、提升用户粘性，打造资源富集、多方参与、 合作共赢、协同演进的工业互联网平台应用生态；有利于更 大程度激发“双创”活力，培育产业发展新动能，带动形成 新的增长极。为推进实施工业 APP 培育工程，制定本实施方 案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立 新发展理念，围绕制造业提质增效和转型升级实际需求，以 企业为主体，以发展和繁荣工业互联网平台应用生态为目标， 推动软件技术与工业技术深度融合，工业 APP 培育与工业互 联网平台建设协同推进，着力突破共性关键技术，夯实工业 APP 发展基础，着力提高工业 APP 发展质量，提升价值和应 用效果，着力构建开放共享和流通交易机制，推动工业 APP 向工业互联网平台汇聚，形成建平台和用平台双向迭代、互 促共进的制造业新生态。 （二）重点方向

——面向国内制造业重点项目推进、重大工程实施和重 要装备研制需求，发展具有高支撑价值的安全可靠工业 AP P。 ——面向关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先 进基础工艺、产业技术基础等“工业四基”领域，发展普适 性强、复用率高的基础共性工业 APP。 ——面向汽车、航空航天、石油化工、机械制造、轻工家 电、信息电子等行业需求，发展推广价值高、带动作用强的 行业通用工业 APP。 ——面向制造企业的个性化需求，发展高应用价值的企 业专用工业 APP。 （三）主要目标 到 2020 年，培育 30 万个面向特定行业、特定场景的工 业 APP，全面覆盖研发设计、生产制造、运营维护和经营管 理等制造业关键业务环节的重点需求。 突破一批工业技术软件化共性关键技术，构建工业 APP 标准体系，培育出一批具有重要支撑意义的高价值、高质量 工业 APP，形成一批具有国际竞争力的工业 APP 企业。 工业 APP 应用取得积极成效，创新应用企业关键业务环 节工业技术软件化率达到 50%。

工业 APP 市场化流通、可持续发展能力初步形成，对繁 荣工业互联网平台应用生态、促进工业提质增效和转型升级 的支撑作用初步显现。 二、主要任务 （一）夯实工业技术软件化基础 1.突破工业 APP 共性关键技术。瞄准产业发展制高点， 组织实施一批重点产业化创新项目，推进复杂系统建模、操 作指令集适配、可视化编程、执行控制引擎等共性关键技术 攻关，推动工业通信协议适配、数据交换、异构系统集成等 核心关键构件研发。支持工业互联网平台企业和科研院所研 发工业 APP 开发工具，构建工业 APP 集成开发环境，推动 工业 APP 协同开发、持续集成和自动部署。 2.提升工业企业软件化能力。支持先发地区建设省级工业 技术软件化创新中心，深化跨行业、跨领域合作，促进“工 匠”知识和经验（如工艺、流程、模型、算法等）的积淀、 开放和复用，实现技术扩散和商业化，加速工业技术软件化 进程。鼓励龙头企业、行业协会、专业机构等设立专业部门 推进工业技术软件化，整合产业链资源，提升工程化能力。 3.发展工业 APP 开源社区。支持建设工业 APP 开源社区 和基金会，鼓励大型制造企业、互联网企业和软件企业依托 开源构建工业 APP 培育新模式，促进创新资源要素的聚集、 共享和开放。引导制造企业、软件企业、科研院所和开发者

等发起工业技术软件化开源项目，积极参与国际开源项目。 鼓励第三方机构开展开源许可协议、开源知识产权保护研究， 推动开源项目应用。 （二）推动工业 APP 向平台汇聚 1.提升工业互联网平台能力。支持工业互联网平台企业建 设微服务资源池，汇聚工具、算法、模型等微服务组件，开 放软件开发工具包（SDK）和应用编程接口（API），提升工 业 APP 综合集成、测试验证、质量管控、全生命周期管理和 服务能力。 2.推动制造能力开放共享。组织推进工业 APP 领域的“双 创”活动，引导企业对接供需信息，创新商业模式，利用工 业互联网开放自身研发和制造能力，优化资源配置效率。将 基于工业互联网的制造能力开放纳入两化融合评估体系，通 过贯标等多种方式推广普及。 3.促进工业 APP 市场化流通。加强工业 APP 知识产权保 护，完善工业 APP 交易规则和服务规则，促进工业 APP 市 场化流通。指导和支持互联网平台企业、协会、第三方机构 设立工业 APP 应用商店，提供专业化的工业 APP 上线和下 载服务。 （三）加快工业 APP 应用创新 1.推进重点行业应用。支持开展工业 APP 大赛，推进工 业 APP 在汽车、航空航天、石油化工、机械制造、轻工家电、

信息电子等行业的应用，面向真实应用场景需求，培育工业 技术软件化应用解决方案。支持优秀工业 APP 及应用解决方 案在行业内的推广应用。 2.加快工业数据资源开发应用。将工业 APP 纳入工业大 数据应用试点示范项目，支持工业企业利用工业 APP 加强 对机器设备、业务系统、产品模型等数据的采集，开展数 据集成、挖掘、分析、建模，提升工业大数据创新应用能 力。 （四）提升工业 APP 发展质量 1.构建工业 APP 标准测试体系。推动成立工业技术软件 化标准化技术组织，加快制定工业 APP 应用参考架构、微服 务框架、工业知识封装等基础标准，以及接口、协议、数据、 质量、安全等重点技术标准。支持工业互联网平台企业和专 业测试机构发展异构协议和数据、互操作和可移植、复杂应 用场景等测试能力，建设工业 APP 集成测试验证环境。 2.加强工业 APP 培育指导。组织编制《工业 APP 发展白 皮书》，指导第三方机构编制《工业 APP 培育指南》，指导地 方加强工业 APP 培育动态监测分析。各地行业主管部门要指 导属地企业落实好工业 APP 信息安全主体责任，遵守信息安 全相关法律法规。 三、进度安排

2018 年 12 月前，发布《工业 APP 发展白皮书》，出台《工 业 APP 培育指南》，成立工业技术软件化标准化技术组织。 推动建设 1-2 家省级工业技术软件化制造业创新中心，形成 一批优秀的工业技术软件化解决方案。 2019 年 12 月前，进一步扩大工业 APP 应用规模。突破 一批工业技术软件化关键技术，创新应用企业的关键业务环 节工业技术软件化率达到 30%，面向特定行业、特定场景的 工业 APP 规模达到 10 万个，培育和部署一批具有重要支撑 意义的高价值、高质量工业 APP。 2020 年 12 月前，工业 APP 创新应用企业的关键业务环 节工业技术软件化率达到 50%。培育 30 万个面向特定行业、 特定场景的工业 APP，涌现出一批具有国际竞争力的工业 A PP 软件企业，对繁荣工业互联网平台应用生态、促进工业提 质增效和转型升级的支撑作用初步显现。 四、保障措施 （一）组织保障 在国家制造强国建设领导小组的领导下，发挥工业互联 网专项工作组的统筹协调作用，指导推进工业 APP 培育相关 工作。加强部省合作，鼓励地方结合实际出台引导政策，探 索差异化、特色化发展路径。充分发挥地方政府、行业协会、 产业联盟、科研院所作用，整合产学研用各方力量，形成协 同推进的工作格局。

（二）政策引导 依托国家新型工业化产业示范基地，建设高水平的工业 技术软件化产业示范基地。支持中国软件名城及创建城市创 新公共服务机制，加快发展工业 APP。支持符合条件的地方 依托工业 APP 培育工程发展工业大数据，创建大数据产业集 聚区。 （三）资金支持 充分发挥财政资金导向作用，重点支持共性关键技术攻 关、标准测试能力建设，引导社会资本加大对开源社区和创 新中心投入力度。鼓励地方政府设立专项资金，加大对工业 APP 培育工作的支持力度。探索建立产业基金等市场化、多 元化资金投入机制，引导社会资本参与工业 APP 培育。

国务院关于深化“互联网+先进制造业” 发展工业互联网的指导意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 当前，全球范围内新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。 工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物， 日益成为新工业革命的关键支撑和深化“互联网+先进制造 业”的重要基石，对未来工业发展产生全方位、深层次、革 命性影响。工业互联网通过系统构建网络、平台、安全三大 功能体系，打造人、机、物全面互联的新型网络基础设施， 形成智能化发展的新兴业态和应用模式，是推进制造强国和 网络强国建设的重要基础，是全面建成小康社会和建设社会 主义现代化强国的有力支撑。为深化供给侧结构性改革，深 入推进“互联网+先进制造业”，规范和指导我国工业互联网 发展，现提出以下意见。 一、基本形势 当前，互联网创新发展与新工业革命正处于历史交汇期。 发达国家抢抓新一轮工业革命机遇，围绕核心标准、技术、 平台加速布局工业互联网，构建数字驱动的工业新生态，各 国参与工业互联网发展的国际竞争日趋激烈。我国工业互联 网与发达国家基本同步启动，在框架、标准、测试、安全、 国际合作等方面取得了初步进展，成立了汇聚政产学研的工

业互联网产业联盟，发布了《工业互联网体系架构（版本 1.0）》、 《工业互联网标准体系框架（版本 1.0）》等，涌现出一批典 型平台和企业。但与发达国家相比，总体发展水平及现实基 础仍然不高，产业支撑能力不足，核心技术和高端产品对外 依存度较高，关键平台综合能力不强，标准体系不完善，企 业数字化网络化水平有待提升，缺乏龙头企业引领，人才支 撑和安全保障能力不足，与建设制造强国和网络强国的需要 仍有较大差距。 加快建设和发展工业互联网，推动互联网、大数据、人工 智能和实体经济深度融合，发展先进制造业，支持传统产业 优化升级，具有重要意义。一方面，工业互联网是以数字化、 网络化、智能化为主要特征的新工业革命的关键基础设施， 加快其发展有利于加速智能制造发展，更大范围、更高效率、 更加精准地优化生产和服务资源配置，促进传统产业转型升 级，催生新技术、新业态、新模式，为制造强国建设提供新 动能。工业互联网还具有较强的渗透性，可从制造业扩展成 为各产业领域网络化、智能化升级必不可少的基础设施，实 现产业上下游、跨领域的广泛互联互通，打破“信息孤岛”， 促进集成共享，并为保障和改善民生提供重要依托。另一方 面，发展工业互联网，有利于促进网络基础设施演进升级， 推动网络应用从虚拟到实体、从生活到生产的跨越，极大拓 展网络经济空间，为推进网络强国建设提供新机遇。当前，

全球工业互联网正处在产业格局未定的关键期和规模化扩 张的窗口期，亟需发挥我国体制优势和市场优势，加强顶层 设计、统筹部署，扬长避短、分步实施，努力开创我国工业 互联网发展新局面。 二、总体要求 （一）指导思想。 深入贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以全面支撑制 造强国和网络强国建设为目标，围绕推动互联网和实体经济 深度融合，聚焦发展智能、绿色的先进制造业，按照党中央、 国务院决策部署，加强统筹引导，深化简政放权、放管结合、 优化服务改革，深入实施创新驱动发展战略，构建网络、平 台、安全三大功能体系，增强工业互联网产业供给能力。促 进行业应用，强化安全保障，完善标准体系，培育龙头企业， 加快人才培养，持续提升我国工业互联网发展水平。努力打 造国际领先的工业互联网，促进大众创业万众创新和大中小 企业融通发展，深入推进“互联网+”，形成实体经济与网络 相互促进、同步提升的良好格局，有力推动现代化经济体系 建设。 （二）基本原则。

遵循规律，创新驱动。遵循工业演进规律、科技创新规律 和企业发展规律，借鉴国际先进经验，建设具有中国特色的 工业互联网体系。按照建设现代化经济体系的要求，发挥我 国工业体系完备、网络基础坚实、互联网创新活跃的优势， 推动互联网和实体经济深度融合，引进培养高端人才，加强 科研攻关，实现创新驱动发展。 市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作 用，更好发挥政府作用。强化企业市场主体地位，激发企业 内生动力，推进技术创新、产业突破、平台构建、生态打造。 发挥政府在加强规划引导、完善法规标准、保护知识产权、 维护市场秩序等方面的作用，营造良好发展环境。 开放发展，安全可靠。把握好安全与发展的辩证关系。发 挥工业互联网开放性、交互性优势，促进工业体系开放式发 展。推动工业互联网在各产业领域广泛应用，积极开展国际 合作。坚持工业互联网安全保障手段同步规划、同步建设、 同步运行，提升工业互联网安全防护能力。 系统谋划，统筹推进。做好顶层设计和系统谋划，科学制 定、合理规划工业互联网技术路线和发展路径，统筹实现技 术研发、产业发展和应用部署良性互动，不同行业、不同发 展阶段的企业协同发展，区域布局协调有序。 （三）发展目标。

立足国情，面向未来，打造与我国经济发展相适应的工业 互联网生态体系，使我国工业互联网发展水平走在国际前列， 争取实现并跑乃至领跑。 到 2025 年，基本形成具备国际竞争力的基础设施和产业 体系。覆盖各地区、各行业的工业互联网网络基础设施基本 建成。工业互联网标识解析体系不断健全并规模化推广。形 成 3-5 个达到国际水准的工业互联网平台。产业体系较为健 全，掌握关键核心技术，供给能力显著增强，形成一批具有 国际竞争力的龙头企业。基本建立起较为完备可靠的工业互 联网安全保障体系。新技术、新模式、新业态大规模推广应 用，推动两化融合迈上新台阶。 其中，在 2018-2020 年三年起步阶段，初步建成低时延、 高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施，初步构建工业 互联网标识解析体系，初步形成各有侧重、协同集聚发展的 工业互联网平台体系，初步建立工业互联网安全保障体系。 到 2035 年，建成国际领先的工业互联网网络基础设施和 平台，形成国际先进的技术与产业体系，工业互联网全面深 度应用并在优势行业形成创新引领能力，安全保障能力全面 提升，重点领域实现国际领先。 到本世纪中叶，工业互联网网络基础设施全面支撑经济 社会发展，工业互联网创新发展能力、技术产业体系以及融 合应用等全面达到国际先进水平，综合实力进入世界前列。

三、主要任务 （一）夯实网络基础。 推动网络改造升级提速降费。面向企业低时延、高可靠、 广覆盖的网络需求，大力推动工业企业内外网建设。加快推 进宽带网络基础设施建设与改造，扩大网络覆盖范围，优化 升级国家骨干网络。推进工业企业内网的 IP（互联网协议） 化、扁平化、柔性化技术改造和建设部署。推动新型智能网 关应用，全面部署 IPv6（互联网协议第 6 版）。继续推进连 接中小企业的专线建设。在完成 2017 年政府工作报告确定 的网络提速降费任务基础上，进一步提升网络速率、降低资 费水平，特别是大幅降低中小企业互联网专线接入资费水平。 加强资源开放，支持大中小企业融通发展。加大无线电频谱 等关键资源保障力度。 推进标识解析体系建设。加强工业互联网标识解析体系 顶层设计，制定整体架构，明确发展目标、路线图和时间表。 设立国家工业互联网标识解析管理机构，构建标识解析服务 体系，支持各级标识解析节点和公共递归解析节点建设，利 用标识实现全球供应链系统和企业生产系统间精准对接，以 及跨企业、跨地区、跨行业的产品全生命周期管理，促进信 息资源集成共享。 专栏 1 工业互联网基础设施升级改造工程 组织实施工业互联网工业企业内网、工业企业外网和标识解析体系的建设升级。支持工业企 业以 IPv6、工业无源光网络（PON）、工业无线等技术改造工业企业内网，以 IPv6、软件定义网

络（SDN）以及新型蜂窝移动通信技术对工业企业外网进行升级改造。在 5G 研究中开展面向工 业互联网应用的网络技术试验，协同推进 5G 在工业企业的应用部署。开展工业互联网标识解析 体系建设，建立完善各级标识解析节点。 到 2020 年，基本完成面向先进制造业的下一代互联网升级改造和配套管理能力建设，在重 点地区和行业实现窄带物联网（NB—IoT）、工业过程/工业自动化无线网络（WIA—PA/FA）等无 线网络技术应用；初步建成工业互联网标识解析注册、备案等配套系统，形成 10 个以上公共标 识解析服务节点，标识注册量超过 20 亿。 到 2025 年，工业无线、时间敏感网络（TSN）、IPv6 等工业互联网网络技术在规模以上工业 企业中广泛部署；面向工业互联网接入的 5G 网络、低功耗广域网等基本实现普遍覆盖；建立功 能完善的工业互联网标识解析体系，形成 20 个以上公共标识解析服务节点，标识注册量超过 30 亿。 （二）打造平台体系。 加快工业互联网平台建设。突破数据集成、平台管理、开 发工具、微服务框架、建模分析等关键技术瓶颈，形成有效 支撑工业互联网平台发展的技术体系和产业体系。开展工业 互联网平台适配性、可靠性、安全性等方面试验验证，推动 平台功能不断完善。通过分类施策、同步推进、动态调整， 形成多层次、系统化的平台发展体系。依托工业互联网平台 形成服务大众创业、万众创新的多层次公共平台。 提升平台运营能力。强化工业互联网平台的资源集聚能 力，有效整合产品设计、生产工艺、设备运行、运营管理等 数据资源，汇聚共享设计能力、生产能力、软件资源、知识 模型等制造资源。开展面向不同行业和场景的应用创新，为 用户提供包括设备健康维护、生产管理优化、协同设计制造、 制造资源租用等各类应用，提升服务能力。不断探索商业模 式创新，通过资源出租、服务提供、产融合作等手段，不断 拓展平台盈利空间，实现长期可持续运营。

专栏 2 工业互联网平台建设及推广工程 从工业互联网平台供给侧和需求侧两端发力，开展四个方面建设和推广：一是工业互联网平 台培育。通过企业主导、市场选择、动态调整的方式，形成跨行业、跨领域平台，实现多平台互 联互通，承担资源汇聚共享、技术标准测试验证等功能，开展工业数据流转、业务资源管理、产 业运行监测等服务。推动龙头企业积极发展企业级平台，开发满足企业数字化、网络化、智能化 发展需求的多种解决方案。建立健全工业互联网平台技术体系。二是工业互联网平台试验验证。 支持产业联盟、企业与科研机构合作共建测试验证平台，开展技术验证与测试评估。三是百万家 企业上云。鼓励工业互联网平台在产业集聚区落地，推动地方通过财税支持、政府购买服务等方 式鼓励中小企业业务系统向云端迁移。四是百万工业 APP 培育。支持软件企业、工业企业、科研 院所等开展合作，培育一批面向特定行业、特定场景的工业 APP。 到 2020 年，工业互联网平台体系初步形成，支持建设 10 个左右跨行业、跨领域平台，建成 一批支撑企业数字化、网络化、智能化转型的企业级平台。培育 30 万个面向特定行业、特定场 景的工业 APP，推动 30 万家企业应用工业互联网平台开展研发设计、生产制造、运营管理等业 务，工业互联网平台对产业转型升级的基础性、支撑性作用初步显现。 到 2025 年，重点工业行业实现网络化制造，工业互联网平台体系基本完善，形成 3-5 个具 有国际竞争力的工业互联网平台，培育百万工业 APP，实现百万家企业上云，形成建平台和用平 台双向迭代、互促共进的制造业新生态。 （三）加强产业支撑。 加大关键共性技术攻关力度。开展时间敏感网络、确定性 网络、低功耗工业无线网络等新型网络互联技术研究，加快 5G、软件定义网络等技术在工业互联网中的应用研究。推动 解析、信息管理、异构标识互操作等工业互联网标识解析关 键技术及安全可靠机制研究。加快 IPv6 等核心技术攻关。促 进边缘计算、人工智能、增强现实、虚拟现实、区块链等新 兴前沿技术在工业互联网中的应用研究与探索。 构建工业互联网标准体系。成立国家工业互联网标准协 调推进组、总体组和专家咨询组,统筹推进工业互联网标准体 系建设，优化推进机制，加快建立统一、综合、开放的工业 互联网标准体系。制定一批总体性标准、基础共性标准、应

用标准、安全标准。组织开展标准研制及试验验证工程，同 步推进标准内容试验验证、试验验证环境建设、仿真与测试 工具开发和推广。 专栏 3 标准研制及试验验证工程 面向工业互联网标准化需求和标准体系建设，开展工业互联网标准研制。开发通用需求、体 系架构、测试评估等总体性标准；开发网络与数字化互联接口、标识解析、工业互联网平台、安 全等基础共性标准；面向汽车、航空航天、石油化工、机械制造、轻工家电、信息电子等重点行 业领域的工业互联网应用，开发行业应用导则、特定技术标准和管理规范。组织相关标准的试验 验证工作，推进配套仿真与测试工具开发。 到 2020 年，初步建立工业互联网标准体系，制定 20 项以上总体性及关键基础共性标准， 制定 20 项以上重点行业标准，推进标准在重点企业、重点行业中的应用。 到 2025 年，基本建成涵盖工业互联网关键技术、产品、管理及应用的标准体系，并在企业 中得到广泛应用。 提升产品与解决方案供给能力。加快信息通信、数据集 成分析等领域技术研发和产业化，集中突破一批高性能网 络、智能模块、智能联网装备、工业软件等关键软硬件产 品与解决方案。着力提升数据分析算法与工业知识、机 理、经验的集成创新水平，形成一批面向不同工业场景的 工业数据分析软件与系统以及具有深度学习等人工智能技 术的工业智能软件和解决方案。面向“中国制造 2025”十 大重点领域与传统行业转型升级需求，打造与行业特点紧 密结合的工业互联网整体解决方案。引导电信运营企业、 互联网企业、工业企业等积极转型，强化网络运营、标识 解析、安全保障等工业互联网运营服务能力，开展工业电 子商务、供应链、相关金融信息等创新型生产性服务。 专栏 4 关键技术产业化工程

推进工业互联网新型网络互联、标识解析等新兴前沿技术研究与应用，搭建技术测试验证系 统，支持技术、产品试验验证。聚焦工业互联网核心产业环节，积极推进关键技术产业化进程。 加快工业互联网关键网络设备产业化，开展 IPv6、工业无源光网络、时间敏感网络、工业无线、 低功耗广域网、软件定义网络、标识解析等关键技术和产品研发与产业化。研发推广关键智能网 联装备，围绕数控机床、工业机器人、大型动力装备等关键领域，实现智能控制、智能传感、工 业级芯片与网络通信模块的集成创新，形成一系列具备联网、计算、优化功能的新型智能装备。 开发工业大数据分析软件，聚焦重点领域，围绕生产流程优化、质量分析、设备预测性维护、智 能排产等应用场景，开发工业大数据分析应用软件，实现产业化部署。 到 2020 年，突破一批关键技术，建立 5 个以上的技术测试验证系统，推出一批具有国内先 进水平的工业互联网网络设备，智能网联产品创新活跃，实现工业大数据清洗、管理、分析等功 能快捷调用，推进技术产品在重点企业、重点行业中的应用，工业互联网关键技术产业化初步实 现。 到 2025 年，掌握关键核心技术，技术测试验证系统有效支撑工业互联网技术产品研究和实 验，推出一批达到国际先进水平的工业互联网网络设备，实现智能网联产品和工业大数据分析应 用软件的大规模商用部署，形成较为健全的工业互联网产业体系。 （四）促进融合应用。 提升大型企业工业互联网创新和应用水平。加快工业互 联网在工业现场的应用，强化复杂生产过程中设备联网与数 据采集能力，实现企业各层级数据资源的端到端集成。依托 工业互联网平台开展数据集成应用，形成基于数据分析与反 馈的工艺优化、流程优化、设备维护与事故风险预警能力， 实现企业生产与运营管理的智能决策和深度优化。鼓励企业 通过工业互联网平台整合资源，构建设计、生产与供应链资 源有效组织的协同制造体系，开展用户个性需求与产品设计、 生产制造精准对接的规模化定制，推动面向质量追溯、设备 健康管理、产品增值服务的服务化转型。 加快中小企业工业互联网应用普及。推动低成本、模块化 工业互联网设备和系统在中小企业中的部署应用，提升中小 企业数字化、网络化基础能力。鼓励中小企业充分利用工业

互联网平台的云化研发设计、生产管理和运营优化软件，实 现业务系统向云端迁移，降低数字化、智能化改造成本。引 导中小企业开放专业知识、设计创意、制造能力，依托工业 互联网平台开展供需对接、集成供应链、产业电商、众包众 筹等创新型应用，提升社会制造资源配置效率。 专栏 5 工业互联网集成创新应用工程 以先导性应用为引领，组织开展创新应用示范，逐步探索工业互联网的实施路径与应用模 式。在智能化生产应用方面，鼓励大型工业企业实现内部各类生产设备与信息系统的广泛互联以 及相关工业数据的集成互通，并在此基础上发展质量优化、智能排产、供应链优化等应用。在远 程服务应用方面，开展面向高价值智能装备的网络化服务，实现产品远程监控、预测性维护、故 障诊断等远程服务应用，探索开展国防工业综合保障远程服务。在网络协同制造应用方面，面向 中小企业智能化发展需求，开展协同设计、众包众创、云制造等创新型应用，实现各类工业软件 与模块化设计制造资源在线调用。在智能联网产品应用方面，重点面向智能家居、可穿戴设备等 领域，融合 5G、深度学习、大数据等先进技术，满足高精度定位、智能人机交互、安全可信运 维等典型需求。在标识解析集成应用方面，实施工业互联网标识解析系统与工业企业信息化系统 集成创新应用，支持企业探索基于标识服务的关键产品追溯、多源异构数据共享、全生命周期管 理等应用。 到 2020 年，初步形成影响力强的工业互联网先导应用模式，建立 150 个左右应用试点。 到 2025 年，拓展工业互联网应用范围，在“中国制造 2025”十大重点领域及重点传统行业 全面推广，实现企业效益全面显著提升。 （五）完善生态体系。 构建创新体系。建设工业互联网创新中心，有效整合高校、 科研院所、企业创新资源，围绕重大共性需求和重点行业需 要，开展工业互联网产学研协同创新，促进技术创新成果产 业化。面向关键技术和平台需求，支持建设一批能够融入国 际化发展的开源社区，提供良好开发环境，共享开源技术、 代码和开发工具。规范和健全中介服务体系，支持技术咨询、

知识产权分析预警和交易、投融资、人才培训等专业化服务 发展，加快技术转移与应用推广。 构建应用生态。支持平台企业面向不同行业智能化转型 需求，通过开放平台功能与数据、提供开发环境与工具等方 式，广泛汇聚第三方应用开发者，形成集体开发、合作创新、 对等评估的研发机制。支持通过举办开发者大会、应用创新 竞赛、专业培训及参与国际开源项目等方式，不断提升开发 者的应用创新能力，形成良性互动的发展模式。 构建企业协同发展体系。以产业联盟、技术标准、系统集 成服务等为纽带，以应用需求为导向，促进装备、自动化、 软件、通信、互联网等不同领域企业深入合作，推动多领域 融合型技术研发与产业化应用。依托工业互联网促进融通发 展，推动一二三产业、大中小企业跨界融通，鼓励龙头工业 企业利用工业互联网将业务流程与管理体系向上下游延伸， 带动中小企业开展网络化改造和工业互联网应用，提升整体 发展水平。 构建区域协同发展体系。强化对工业互联网区域发展的 统筹规划，面向关键基础设施、产业支撑能力等核心要素， 形成中央地方联动、区域互补的协同发展机制。根据不同区 域制造业发展水平，结合国家新型工业化产业示范基地建设， 遴选一批产业特色鲜明、转型需求迫切、地方政府积极性高、 在工业互联网应用部署方面已取得一定成效的地区，因地制

宜开展产业示范基地建设，探索形成不同地区、不同层次的 工业互联网发展路径和模式，并逐步形成各有特色、相互带 动的区域发展格局。 专栏 6 区域创新示范建设工程 开展工业互联网创新中心建设。依托制造业创新中心建设工程，建设工业互联网创新中心， 围绕网络互联、标识解析、工业互联网平台、安全保障等关键共性重大技术以及重点行业和领域 需求，重点开展行业领域基础和关键技术研发、成果产业化、人才培训等。依托创新中心打造工 业互联网技术创新开源社区，加强前沿技术领域共创共享。支持国防科技工业创新中心深度参与 工业互联网建设发展。 工业互联网产业示范基地建设。在互联网与信息技术基础较好的地区，以工业互联网平台集 聚中小企业，打造新应用模式，形成一批以互联网产业带动为主要特色的示范基地。在制造业基 础雄厚的地区，结合地区产业特色与工业基础优势，形成一批以制造业带动的特色示范基地。推 进工业互联网安全保障示范工程建设。在示范基地内，加快推动基础设施建设与升级改造，加强 公共服务，强化关键技术研发与产业化，积极开展集成应用试点示范，并推动示范基地之间协同 合作。 到 2020 年，建设 5 个左右的行业应用覆盖全面、技术产品实力过硬的工业互联网产业示范 基地。 到 2025 年，建成 10 个左右具有较强示范带动作用的工业互联网产业示范基地。 （六）强化安全保障。 提升安全防护能力。加强工业互联网安全体系研究，技术 和管理相结合，建立涵盖设备安全、控制安全、网络安全、 平台安全和数据安全的工业互联网多层次安全保障体系。加 大对技术研发和成果转化的支持力度，重点突破标识解析系 统安全、工业互联网平台安全、工业控制系统安全、工业大 数据安全等相关核心技术，推动攻击防护、漏洞挖掘、入侵 发现、态势感知、安全审计、可信芯片等安全产品研发，建 立与工业互联网发展相匹配的技术保障能力。构建工业互联 网设备、网络和平台的安全评估认证体系，依托产业联盟等

第三方机构开展安全能力评估和认证，引领工业互联网安全 防护能力不断提升。 建立数据安全保护体系。建立工业互联网全产业链数据 安全管理体系，明确相关主体的数据安全保护责任和具体要 求，加强数据收集、存储、处理、转移、删除等环节的安全 防护能力。建立工业数据分级分类管理制度，形成工业互联 网数据流动管理机制，明确数据留存、数据泄露通报要求， 加强工业互联网数据安全监督检查。 推动安全技术手段建设。督促工业互联网相关企业落实 网络安全主体责任，指导企业加大安全投入，加强安全防护 和监测处置技术手段建设，开展工业互联网安全试点示范， 提升安全防护能力。积极发挥相关产业联盟引导作用，整合 行业资源，鼓励联盟单位创新服务模式，提供安全运维、安 全咨询等服务，提升行业整体安全保障服务能力。充分发挥 国家专业机构和社会力量作用，增强国家级工业互联网安全 技术支撑能力，着力提升隐患排查、攻击发现、应急处置和 攻击溯源能力。 专栏 7 安全保障能力提升工程 推动国家级工业互联网安全技术能力提升。打造工业互联网安全监测预警和防护处置平台、 工业互联网安全核心技术研发平台、工业互联网安全测试评估平台、工业互联网靶场等。 引导企业提升自身工业互联网安全防护能力。在汽车、电子、航空航天、能源等基础较好的 重点领域和国防工业等安全需求迫切的领域，建设工业互联网安全保障管理和技术体系，开展安 全产品、解决方案的试点示范和行业应用。 到 2020 年，根据重要工业互联网平台和系统的分布情况，组织有针对性的检查评估；初步 建成工业互联网安全监测预警和防护处置平台；培养形成 3-5 家具有核心竞争力的工业互联网安 全企业，遴选一批创新实用的网络安全试点示范项目并加以推广。

到 2025 年，形成覆盖工业互联网设备安全、控制安全、网络安全、平台安全和数据安全的 系列标准，建立健全工业互联网安全认证体系；工业互联网安全产品和服务得到全面推广和应 用；工业互联网相关企业网络安全防护能力显著提升；国家级工业互联网安全技术支撑体系基本 建成。 （七）推动开放合作。 提高企业国际化发展能力。鼓励国内外企业面向大数据 分析、工业数据建模、关键软件系统、芯片等薄弱环节，合 作开展技术攻关和产品研发。建立工业互联网技术、产品、 平台、服务方面的国际合作机制，推动工业互联网平台、集 成方案等“引进来”和“走出去”。鼓励国内外企业跨领域、 全产业链紧密协作。 加强多边对话与合作。建立政府、产业联盟、企业等多层 次沟通对话机制，针对工业互联网最新发展、全球基础设施 建设、数据流动、安全保障、政策法规等重大问题开展交流 与合作。加强与国际组织的协同合作，共同制定工业互联网 标准规范和国际规则，构建多边、民主、透明的工业互联网 国际治理体系。 四、保障支撑 （一）建立健全法规制度。完善工业互联网规则体系，明 确工业互联网网络的基础设施地位，建立涵盖工业互联网网 络安全、平台责任、数据保护等的法规体系。细化工业互联 网网络安全制度，制定工业互联网关键信息基础设施和数据 保护相关规则，构建工业互联网网络安全态势感知预警、网 络安全事件通报和应急处置等机制。建立工业互联网数据规

范化管理和使用机制，明确产品全生命周期各环节数据收集、 传输、处理规则，探索建立数据流通规范。加快新兴应用领 域法规制度建设，推动开展人机交互、智能产品等新兴领域 信息保护、数据流通、政府数据公开、安全责任等相关研究， 完善相关制度。 （二）营造良好市场环境。构建融合发展制度，深化简政 放权、放管结合、优化服务改革，放宽融合性产品和服务准 入限制，扩大市场主体平等进入范围，实施包容审慎监管， 简化认证，减少收费；清理制约人才、资本、技术、数据等 要素自由流动的制度障碍，推动相关行业在技术、标准、政 策等方面充分对接，打造有利于技术创新、网络部署与产品 应用的外部环境。完善协同推进体系，建立部门间高效联动 机制，探索分业监管、协同共治模式；建立中央地方协同机 制，深化军民融合，形成统筹推进的发展格局；推动建立信 息共享、处理、反馈的有效渠道，促进跨部门、跨区域系统 对接，提升工业互联网协同管理能力。健全协同发展机制， 引导工业互联网产业联盟等产业组织完善合作机制和利益 共享机制，推动产业各方联合开展技术、标准、应用研发以 及投融资对接、国际交流等活动。 （三）加大财税支持力度。强化财政资金导向作用，加大 工业转型升级资金对工业互联网发展的支持力度，重点支持 网络体系、平台体系、安全体系能力建设。探索采用首购、

订购优惠等支持方式，促进工业互联网创新产品和服务的规 模化应用；鼓励有条件的地方通过设立工业互联网专项资金、 建立风险补偿基金等方式，支持本地工业互联网集聚发展。 落实相关税收优惠政策，推动固定资产加速折旧、企业研发 费用加计扣除、软件和集成电路产业企业所得税优惠、小微 企业税收优惠等政策落实，鼓励相关企业加快工业互联网发 展和应用。 （四）创新金融服务方式。支持扩大直接融资比重，支持 符合条件的工业互联网企业在境内外各层次资本市场开展 股权融资，积极推动项目收益债、可转债、企业债、公司债 等在工业互联网领域的应用，引导各类投资基金等向工业互 联网领域倾斜。加大精准信贷扶持力度，完善银企对接机制， 为工业互联网技术、业务和应用创新提供贷款服务；鼓励银 行业金融机构创新信贷产品，在依法合规、风险可控、商业 可持续的前提下，探索开发数据资产等质押贷款业务。延伸 产业链金融服务范围，鼓励符合条件的企业集团设立财务公 司，为集团下属工业互联网企业提供财务管理服务，加强资 金集约化管理，提高资金使用效率，降低资金成本。拓展针 对性保险服务，支持保险公司根据工业互联网需求开发相应 的保险产品。 （五）强化专业人才支撑。加强人才队伍建设，引进和培 养相结合，兼收并蓄，广揽国内外人才，不断壮大工业互联

网人才队伍。加快新兴学科布局，加强工业互联网相关学科 建设；协同发挥高校、企业、科研机构、产业集聚区等各方 作用，大力培育工业互联网技术人才和应用创新型人才；依 托国家重大人才工程项目和高层次人才特殊支持计划，引进 一批工业互联网高水平研究型科学家和具备产业经验的高 层次科技领军人才。建立工业互联网智库，形成具有政策研 究能力和决策咨询能力的高端咨询人才队伍；鼓励工业互联 网技术创新人才投身形式多样的科普教育活动。创新人才使 用机制，畅通高校、科研机构和企业间人才流动渠道，鼓励 通过双向挂职、短期工作、项目合作等柔性流动方式加强人 才互通共享；支持我国专业技术人才在国际工业互联网组织 任职或承担相关任务；发展工业互联网专业人才市场，建立 人才数据库，完善面向全球的人才供需对接机制。优化人才 评价激励制度，建立科学的人才评价体系，充分发挥人才积 极性、主动性；拓展知识、技术、技能和管理要素参与分配 途径，完善技术入股、股权期权激励、科技成果转化收益分 配等机制；为工业互联网领域高端人才引进开辟绿色通道， 加大在来华工作许可、出入境、居留、住房、医疗、教育、 社会保障、政府表彰等方面的配套政策支持力度，鼓励海外 高层次人才参与工业互联网创业创新。 （六）健全组织实施机制。在国家制造强国建设领导小组 下设立工业互联网专项工作组，统筹谋划工业互联网相关重

大工作，协调任务安排，督促检查主要任务落实情况，促进 工业互联网与“中国制造 2025”协同推进。设立工业互联网 战略咨询专家委员会，开展工业互联网前瞻性、战略性重大 问题研究，对工业互联网重大决策、政策实施提供咨询评估。 制定发布《工业互联网发展行动计划（2018-2020 年）》，建 立工业互联网发展情况动态监测和第三方评估机制，开展定 期测评和滚动调整。各地方和有关部门要根据本指导意见研 究制定具体推进方案，细化政策措施，开展试点示范与应用 推广，确保各项任务落实到位。 国务院 2017 年 11 月 19 日