市级文件

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（九）绿色能源产业链

重点方向及产品：围绕加快提升主干网架输电能力，提高供电负荷保障能力，有效减轻供电压力，

满足所辖区域电力负荷发展需要。确保中石油天然气管道红河支线和雨过铺至老寨天然气管道投产，形

成辐射全市乃至全州的天然气大动脉，实现年供气量5000万立方米。推进整县屋顶分布式光伏建设、新

能源充电桩建设，实施绿色光电新能源一体化产业园综合示范项目。加快地面集中光伏电站、风电站等

新能源项目的前期工作，争取2022年底开工地面光伏项目。到2025年，绿色能源产业链产值达到100亿

元以上。

重点布局：蒙自市

链主企业：绿色能源头部企业

链　　长：吴　鹏

副 链 长：市发改局局长

专班牵头部门：市发改局

专班办主任：倪启伦

工作人员：从有关乡镇（街道）及市级单位选用

（十）数字经济产业链

重点方向及产品：围绕加速5G 布局，搭建物联感知基础，免费开放公共机构办公场所和所属建筑物、

公共文化和体育服务场所，以及路灯、道路指示牌等公共设施支持5G 基站建设。激发数字经济发展动能，

以“产业数字转型、数字产业赋能、数字生态孕育”为目标，激发城市数字经济发展动能。推进数字农业

发展，探索运用区块链技术赋能“一乡一品”“一城一业”，助力本地电商销售额年增加15% 以上。2022

年做好城市算力中心、数字孪生服务中心、城市大脑等数字产业项目。到2025年，数字经济产值达到45

亿元。

重点布局：蒙自市

链主企业：数字经济头部企业

链　　长：许　斌

副 链 长：窦　韬

专班牵头部门：市数字管理服务中心

专班办主任：丁　云

工作人员：从有关乡镇（街道）及市级单位选用

三、工作机制

（一）建立高位统筹、运转有力的决策服务体系。成立由市委、市政府主要领导任双主任，市委副书

记、常务副市长任副主任，各专班牵头部门及财政、自然资源、水利、应急、林草、生态环境、政务服

务等其他要素保障部门主要负责人为成员的蒙自市“链长制”决策委员会，负责全面领导、协调、指挥推

进全市产业链谋划、招商、建设、发展等工作；审议决定全市重大产业链项目及支持重大产业链项目建

设的重要政策、措施；协调解决重大产业链项目推进中的重大问题。“链长制”决策委员会下设办公室在

市工商信局，由市工商信局局长陈雁斌兼任办公室主任，负责协调服务各产业链日常工作，及时向下传

达委员会部署要求，收集整理各产业链推进情况，完成委员会交办的其他工作。

（二）搭建链长负责、专班推进的任务落实团队。实行链长负责制，各产业链分别设置链长1名，根

据工作需要设置副链长1名，并从有关部门和乡镇（街道）选用人员，在各对应牵头部门组建产业链工作

专班。链长作为产业链第一责任人，负责牵头组建产业链专班，统筹带领副链长及专班研究建立内部工

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作机制；摸清产业链企业情况、发展现状，编制产业链实施方案，明确产业链发展方向、重点内容、产

业链条图等；调查目标企业，协调推进谋划包装项目、开展精准招商、推进项目落地等工作；根据产业链

推进情况、国家政策导向等，适时进行产业链增减、产业链重点方向与产品、链主企业调整；定期向决

策委员会报告工作推进情况。

（三）建立专班专责、协调要素保障机制。一是市自然资源局要优化土地供应和建设用地审批流程，

开通重点项目用地审批“绿色通道”，加强用地保障。二是市金融办要强化金融保障，市财政局要统筹整

合现有的各类产业专项扶持资金，推进产业健康有序发展。三是市发改局要做好项目包装指导、项目备

案，项目资金申报和争取，专项债券资金争取等工作。四是市林业和草原局要做好林地征占用工作，加

强林地用地保障。五是市工商信局要做好工业、商贸企业培育工作，积极主动服务企业，抓好稳增长各

项工作。六是市统计局要做好统计指导工作。七是州生态环境局蒙自分局要做好对产业领域生态环境保

护工作实施的统一监督管理，行使污染排放监管与行政执法职责。八是市人社局要强化人才保障，吸引

更多人才投身现代产业体系建设。九是市市场监管局要做好新落地企业注册等服务。

（四）形成联动招商、合力攻坚的工作保障机制。各产业链分别组建招商工作小组，每年确定10个以

上重点招商引资项目，与产业承接乡镇（街道）和园区、链主企业和市投资促进局紧密联动，制定招商计

划，创新招商模式，确保每年每个产业链引进1—3家主导型企业或配套项目。

四、工作要求

（一）加强工作调度。决策委员会副主任每季度组织召开专题工作会，协调解决产业链工作中的困

难问题。决策委员会主任每半年听取一次专班工作情况汇报，调度推进重点工作任务，研究解决工作推

进中重大事项；决策委员会每年召开一次工作会，总结工作经验，研究分析存在问题，安排布置下一步

工作。

（二）落实工作保障。各专班抽调人员由链长确定，商市委组织部从各乡镇（街道）、部门抽调；决

策委员会办公室人员由市工商信局结合实际，商市委组织部从各乡镇（街道）、部门抽调。市级财政预算

每年安排链长办和各产业链50万元工作经费，保障产业链专班工作开展；市机关事务局负责落实集中办

公场所。

（三）强化工作督查。决策委员会办公室会同市委、市政府督查室将产业链工作任务纳入督查督办重

点内容，建立问题清单，实行台账管理，每月跟踪销号，建立“红黑榜”定期通报制度，推动各项工作落

实到位；制定各产业链工作任务年度考核方案，对各产业链单独考核，考核结果报决策委员会审定。

推行产业链“链长制”是深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和市委、市政府推动产业

高质量跨越式发展的重大举措，各乡镇（街道）、各部门要以“链长制”为引领，以大抓产业发展为核心，

深入践行项目工作法、一线工作法和典型引路法，统筹推进大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开

放、大抓创新发展、大抓绿色发展，形成叠加效应，助推蒙自高质量跨越式发展。

附件：蒙自市重点产业链链长制工作清单

市级文件

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附件

蒙自市重点产业链链长制工作清单

序号产业链链长链主企业牵头单位责任单位当前项目招商引资方向

1有色金属产 业链李　羿有色金属头 部企业蒙自工业园 区管委会

各乡镇（街道），市发改局、 市自然资源局、州生态环境局 蒙自分局、市科技局、市财政 局、市投资促进局蒙自矿冶有限责任公司 10kt/a 超细活性锌粉制备产 业化项目以延伸铟、锌等产业链为主 线，协同发展银产业链有色金 属产业集群

2电子信息制 造业产业链穆义电子信息制 造头部企业市工商信局

各乡镇（街道），市发改局、 市财政局、市自然资源局、州 生态环境局蒙自分局、市科技 局、市投资促进局以晴集团 FPC 电路板、无 线充电器、手机外壳（除 主板外）等信息产业配套 生产项目半导体及电子元器件产业链、 配件和外部设备产业链

3绿色新型建 材产业链符世海绿色新型建 材头部企业市住建局

各乡镇（街道），市工商信局、 市发改局、市自然资源局、州 生态环境局蒙自分局、市林草 局、市财政局、市投资促进局钢结构绿色工业装配化建 筑产业基地三期、蒙自瀛 洲水泥窑替代燃料技术改 造项目新型墙体材料、绿色装饰材料

4绿色食品产 业链李兴权绿色食品加 工头部企业市工商信局

各乡镇（街道），市发改局、 市财政局、市自然资源局、州 生态环境局蒙自分局、市投资 促进局、蒙自工业园区管委会品悦过桥米线加工项目米线深加工，粮食、果蔬深加 工产业链

5现代物流产 业链熊　波现代物流头 部企业市工商信局各乡镇（街道），市发改局、 市财政局、市交通运输局、市 农业农村局、市投资促进局红河驿站全自动分拣项目园区建设运营、食品冷链物 流、跨境物流、智慧物流，重 点引进跨境电商、服务贸易等 现代物流项目

6旅游文化产 业链张清旅游文化头 部企业市文旅局

各乡镇（街道），市发改局、 市财政局、市住建局、市自然 资源局、市工商信局、市教体 局、市投资促进局碧色寨特色小镇项目主题游乐、文旅综合体、高端 度假酒店、自驾露营、文创

7高原特色农 业产业链朱葛坚高原特色农 业头部企业市农业农 村局各乡镇（街道），市发改局、 市财政局、市工商信局、市市 场监管局鹏欣肉牛冷泉育肥场、鸣 鹫繁育场水果全产业链、山地牧业全产 业链

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·324·续表序号产业链链长链主企业牵头单位责任单位当前项目招商引资方向

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生物医药 与大健康产 业链李　彪生物医药与 大健康头部 企业市卫健局

各乡镇（街道），市财政局、 市民政局、大健康产业领导 小组办公室、市工商信局、市 农业农村局、市住建局、市科 技局中大达安滇南国际医养综 合体、蒙自市紧密型医共 体平台项目现代中药（民族药）、生物技 术药及化学仿制药等重点领 域，高端医疗服务业

9绿色能源产 业链吴　鹏绿色能源头 部企业市发改局各乡镇（街道），市工商信局

中石油天然气管道红河支 线和雨过铺至老寨天然气 管道、“整县屋顶分布式光 伏”建设、新能源充电桩建 设等能源项目加大开发“风、光”资源，加 强重点园区的电力基础设施建 设力度，构建“水火风光林储” 并举“清洁低碳、完全高效” 的能源体系

10数字经济产 业链许　斌数字经济头 部企业市数字管理 服务中心建设“数字蒙自”领导小组成 员单位

蒙自市智慧城市运营管理 中心三级等保及安全监测 平台建设、人工智能1期项

目、算力中心项目

数字基础设施提升、人工智能 及 Ai 算法、数字化电商园区、 智慧物流、数字农业等

市级文件

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中共蒙自市委办公室　蒙自市人民政府办公室　

关于印发《蒙自市创新驱动高质量发展

9 条措施（试行）》的通知

蒙办发〔2022〕14号

各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体：

《蒙自市创新驱动高质量发展9条措施（试行）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好

贯彻落实。

中共蒙自市委办公室

蒙自市人民政府办公室

2022年 3月 25日

蒙自市创新驱动高质量发展 9 条措施（试行）

为深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和考察云南重要讲话精神，落实省委、省政府和

州委、州政府关于创新驱动高质量发展的有关文件要求，充分发挥科技创新的引领支撑作用，主动服务

和融入蒙自高质量发展战略，推进创新型蒙自建设，特制定措施如下。

一、提高全社会研发投入。鼓励企业加大研发投入，增强创新能力、促进科技成果在本地转化，用

足用好研发费用税前加计扣除政策，推动规模以上工业企业建立研发机构，给予研发经费投入后补助资

金支持。鼓励高等院校、科研院所加大研发投入，优先支持高等院校、科研院所与企业合作建立研发中

心、产业研究院等新型研发机构。完善政府研发投入机制，市政府要将科技创新作为财政支出重点领域，

统筹各类科技创新发展资金，加大财政科技投入力度。对研发支出强度大的企业，实行“一对一”跟踪服

务；对无研发经费支出或强度较低的规模以上企业，开展点对点指导；对高新技术企业、高新技术企业培

育库入库企业等，开展重点服务，加速提质升级。（牵头单位：市科技局；责任单位：市工商信局、市农

业农村局、市水利局、市住建局、市卫生健康局、市财政局、市教育体育局、市税务局）

二、培育与发展高新技术企业。加大政策引导力度，推进落实高新技术企业认定及税收优惠政策，

统筹协调各类创新资源向企业集聚，集中力量打造重点高新技术产业创新链和协同创新产业集群，加快

推进蒙自市高新技术产业发展。对当年度整体迁入我市的有效期内国家高新技术企业，给予一次性经费

补助15万元。对首次通过国家级高新技术企业认定的企业，一次性给予15万元奖励。对有效期到重新

通过国家级高新技术企业认定的企业，一次性给予5万元奖励。对当年度高新技术企业培育入库企业，

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一次性给予1万元奖励。对每年帮助市内企业通过国家级高新技术企业认定5家及以上的中介机构，给

予中介机构1万元的奖励；认定10家及以上的中介机构，给予中介机构2万元的奖励。每家中介机构每

年奖励最高不超过10万元。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发改局、市工商信局、市财政局、市

投资促进局）

三、加强科技型企业孵化培育。建立“孵化器重点为培育高新技术企业服务，众创空间、星创天地重

点为培育科技型中小企业服务”的发展导向。对新获认定的国家级孵化器、新获备案的国家级众创空间、

星创天地一次性给予最高不超过10万元补助；对新获认定的省级众创空间、星创天地一次性给予最高不

超过5万元补助。省级以上孵化器、众创空间和星创天地，每首次培育获批1家云南省科技型中小企业，

分别给予企业、孵化载体0.5万元资金补助；每首次培育获批1家国家科技型中小企业，分别给予企业、

孵化载体0.5万元资金补助；每首次培育1家高新技术企业，给予孵化载体2万元资金补助；每家孵化载体

每年最高补助10万元。当年引进科技型中小企业、高新技术企业到我市落地，享受本条政策支持。孵化

企业在孵化期间或毕业后5年内成功在主板、创业板、科创板、北交所上市，其法人机构注册地依然在蒙

自市的，给予该企业的原孵化载体额外20万元一次性补助。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发改局、

市工商信局、市财政局、市投资促进局）

四、加强科技成果供需信息共享。建立科技成果信息汇交工作机制，加强对科技成果的梳理、跟踪、

挖掘与整理，建立科技成果项目库，并定期更新。依托行业组织、技术市场和知识产权运营平台等机构，

促进科技成果供需信息公开化，实现成果信息互通和有效对接。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发

改局、市工商信局、市市场监管局、市财政局、市数字管理服务中心、市投资促进局）

五、支持企业引育高层次人才。打造高质量发展的“智力引擎”，重点支持企业引进和培育一批核

心技术人才、产业领军人才。在我市设立的省级院士工作站，给予经费补助10万元；在我市设立的省

级专家工作站，给予经费补助5万元。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市科技局、市财政局、市人

社局）

六、建立工业企业科技特派员制度。形成以科技特派员为先导，高校和科研机构为依托，企业为载

体的科技人员服务企业的长效机制，促进产学研有效结合，提高企业自主创新能力和市场竞争力。对被

认定为红河州工业企业科技特派员的，给予一次性0.5万元工作经费支持。（牵头单位：市科技局；责任单

位：市工商信局、市财政局、市市场监管局）

七、助推乡村振兴。加快农业科技园区发展，布局建设10个以上乡村振兴科技创新示范基地，强化

新品种、新技术、新产品的集成示范。围绕农业标准化种养殖、农产品精深加工、农业生态建设等方面，

推动一批先进适用技术成果转移转化。组织科技服务团、科技特派员、“三区”人才深入基层一线服务，

解决农技服务的“最后一公里”问题。推动星创天地建设，吸纳返乡农民工、大学生、农业致富带头人创

新创业。每个科技服务团每年完成绩效任务，给予3万元的科技经费补助。（牵头单位：市科技局；责任

单位：市人社局、市农业农村局、州生态环境局蒙自分局、市财政局、市乡村振兴局）

八、培育壮大数字科技。数字科技不是产业互联网的赋能者，而是数字经济时代的缔造者，以“数字

产业化、产业数字化、数字化治理”为发展主线，围绕智慧医养、智慧农业、智慧教育、智慧旅游、智慧

广电、智慧交通、智慧物流等领域，加快数字科技成果转化应用，培育一批数字科技型企业，支持建设

数字科技创新示范园区，推动产业数字化、数字产业化。在新发展理念引领下，用数字力量走出具有蒙

自特色的数字化之路，奔向数字经济新时代。（牵头单位：市数字管理服务中心；责任单位：市科技局、

市发改局、市工商信局、市农业农村局、州生态环境局蒙自分局、市林业和草原局、市卫生健康局、市

财政局）

九、加强对科技创新工作的组织领导。市委、市政府每年至少研究一次科技创新工作，听取相关部

门落实创新驱动发展战略情况汇报。把研发投入强度、高新技术企业纳入市对部门年度考核的指标体

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系，加大考核权重。（牵头单位：市委办；责任单位：市政府办、市委组织部、市科技局，市级各有关

部门）

本措施自印发之日起实施，有效期至2025年12月31日。各项奖补资金的管理使用须单独制定管理办

法并符合国家、省、州相关规定。我市现行有关政策与9条措施不一致的，以9条措施为准。国家、省、

州后续出台新政策的，遵照国家、省、州政策执行。

中共蒙自市委工作纪要

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中共蒙自市委办公室关于印发

《2022 年蒙自市基层党建工作实施方案》的通知

蒙办发〔2022〕18号

各乡镇（街道）党（工）委，市委各部委，市级国家机关各委办局党组（党委），各人民团体党组织：

《2022 年蒙自市基层党建工作实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻

落实。

中共蒙自市委办公室

2022年 4月13日

2022 年蒙自市基层党建工作实施方案

2022年，我们将迎来党的二十大召开，也是蒙自重振百年风华、提升首位度，赶超跨越的关键之年，

抓好基层党建工作责任重大、意义深远。根据中央、省、州党委和市委部署要求，现制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，

深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，全面落实省第十一次党代会、州第

九次党代会和市第四次党代会工作部署，坚持“政治统领、服务中心，整体思谋、分类推进，典型引路、

示范引领”的思路，坚持“创新、务实、效率、一流、从严”的标准，锚定“围绕中心、服务大局，促进经

济社会发展、提升蒙自首位度”工作目标，以迎接学习贯彻党的二十大为主线，以深化党的创新理论武装、

织密建强党的基层组织体系、增强党组织政治功能和组织功能为着力点，全面推行项目工作法、一线工

作法、典型引路法，全面提高基层党建工作水平，着力打造全州乃至全省叫的响、推得开的蒙自党建品

牌，为蒙自高质量跨越式发展提供坚强组织保证，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、重点任务

（一）精心做好党的二十大精神学习贯彻工作。深化“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践，营

造喜迎二十大的浓厚氛围。党的二十大召开后，广泛开展“党员大培训、基层大宣讲”，采取“三会一

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课”、集中培训、专题研讨、党代表宣讲等方式，迅速兴起学习宣传贯彻大会精神的热潮。以学习贯彻党

的二十大精神为重点启动新一轮“万名党员进党校”集中培训，把广大党员、干部的思想和行动统一到党

的二十大精神上来。

（二）持续深入加强新时代党的创新理论武装。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届

六中全会精神为主要内容，抓好党员经常性教育培训，推动广大党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，

坚决做到“两个维护”。深化“党课开讲啦”、“学习身边榜样”等活动，持续抓好讲师库建设，建立党员教

育培训师资库，建好用好乡镇（街道）党校和党员教育培训实训基地，每个乡镇（街道）党校至少配套建

设1个党员教育实训基地，组织参加好“云岭先锋”夜校、农村党员冬春训。落实新时代基层干部主题培

训行动计划，9月底前将基层干部全员轮训一遍。对各领域党组织书记进行普遍培训、对新任党支部书记

进行全员任职培训，对乡镇（街道）党组织书记进行兜底培训。

（三）巩固深化基层党组织党史学习教育成果。健全完善基层党组织开展党史学习教育的制度机制，

实施“中共云南一大会址”红色品牌提升行动，建立基层党组织和党员“我为群众办实事”长效机制，持续

开展“双报到双服务双报告双考核”工作，推行“院坝会”、“居民议事会”，常态化开展民情恳谈、收集社

情民意、推进为民办事。

（四）不断织密建强党的基层组织体系。常态化抓摸排、抓组建、抓规范，动态优化调整组织设置，

推动党的组织覆盖到各类基层单位。全面推进村民小组（居民小区）党支部建设，着力健全城乡基层党

组织体系。深化党支部标准化规范化建设，落实党支部工作联系点制度，遴选申报一批省级、州级“规范

化建设示范党支部”；3月底前，指导基层党委对所属党支部全覆盖“过筛子”，扎实开展分类晋级；落实

“四个一”措施，扎实整顿软弱涣散基层党组织。加强入党积极分子队伍建设，加大在少数民族聚居区、

宗教地区、青年农民、国有企业、“两新”组织、高知识群体等薄弱领域、重点群体发展党员力度，实施

党员空白车间（班组）“清零”行动，抓实农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作并建立长效机制。开

展党支部工作条例、党员教育管理工作条例及农村、国有企业、机关等基层党组织工作条例贯彻落实情

况专项督查，突出抓好基层党建制度规定的落实。严格执行党的组织生活制度，加强党员日常教育管理，

改进流动党员管理，规范党员组织关系管理及不合格党员处置工作，加强党内激励关怀帮扶，持续做好

“光荣在党50年”纪念章颁发工作。制定深化新时代党建带群建工作实施意见，推动党建和群建工作互促

共进。

（五）深入推进抓党建促脱贫攻坚成果巩固、促乡村振兴。深化“整县提升、整乡推进、百村示范、

千组晋位”四级联创，抓实“乡村振兴大擂台”、“好书记大比武”，探索开展乡镇规范化建设，建成一批

抓党建促乡村振兴示范乡、村、组。全面开展换届“回头看”，市级班子成员6月底前对所属乡镇、村开

展1次回访调研，对村“两委”班子运行情况逐一分析研判，确定一批重点村建立村情台账，定期组织抽

查。深化农村“领头雁”培养，加强换届后乡村班子建设，全面推行村级组织“大岗位制”，实施乡村人才

“归雁”工程，继续推进村干部能力素质和学历提升行动，探索开展村组干部市内互派挂职锻炼，配合州

委组织部做好村组干部南北互派锻炼工作。派强用好驻村第一书记和工作队，持续选派选调生到村工作，

加强日常管理，有效发挥作用。持续开展“三访三看”，深入推进“干部规划家乡行动”。深化实施村级集

体经济强村工程，组织实施好2022年度争取中央、省级资金实施的15个扶持壮大村级集体经济项目。持

续探索“村 + 村 + 企业 + 职业经理人”模式，实现2022年各村级集体经济均达5万元以上目标。

（六）持续强化党建引领疫情防控。开展“红旗飘扬·一线有我”防疫志愿服务活动，深化“党建 + 网

格化”治理格局，压实村（社区）党组织责任，建立联防联控机制，做到“排查全覆盖、防控无死角”。

机关党组织建立和落实疫情防控责任，督促机关党员到社区报到，开展志愿服务活动。落实党组织领导

的校长负责制，落实“一校一策”，加强学校隐患排查，严格校园防控管理。卫生健康系统党组织落实行

业部门疫情防控责任，发挥“哨点”作用，组建战斗队时刻准备冲锋陷阵上一线。交通部门党组织建立应

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急处突、应急指挥机制，严把通关、存储、运输三道关口。市场监督管理部门党组织开展食品安全应急

处突机制，加强农贸市场、商场、超市等场所环境清洁、消杀，督促从业人员监测体温，定期核酸检测。

国有企业党组织落实常态化防控机制，督促教育引导国企干部职工加强个人防护，全力保持企业正常生

产经营，做到打好疫情防控阻击战和推动经济发展“两手抓、两手硬”。“两新”组织聚焦“稳内防、稳保障、

稳生产”严密织就疫情防线。组织党员志愿者积极参与防疫演练、疫苗接种宣传动员、复工复产等工作。

（七）强化党建引领城乡基层治理。全面深化乡镇（街道）管理体制改革，建立党组织统一领导、政

府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与、自治法治德治相结合的基层治理体系。深化新时代“枫

桥经验”实践，发挥村（居）民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，建立以党员

为骨干的“全科网格员”队伍，发现异常情况、排查风险隐患、化解矛盾纠纷，做到“小事不出村、大事

不出乡、矛盾不上交”。推进城市基层党建全域提升行动，开展“文明社区大擂台”，抓实“书记领航”项

目，12月底前，全面完成街道管理体制改革、建立社区工作者职业体系；抓实物业行业党委作用发挥，

推进社区物业党建联建，加快“红色物业”和小区党建，持续推动各领域基层党建融入城市基层党建；抓

好易地搬迁安置点、村改社区党组织建设和社区治理。加强党建引领乡村善治，加强换届后乡镇（街道）

领导班子、村（社区）“两委”能力提升和管理监督，健全落实村（社区）干部小微权力清单，探索开展

党支部“赋权扩能”试点工作，推进村民委员会规范化建设，实施村级事务“阳光工程”，规范议事决策机

制，完善党务、村务、财务公开制度；认真贯彻落实全国宗教工作会议，做深做实抓党建促农村宗教治

理工作，将宗教管理职能纳入基层网格化管理范畴；健全完善防范和整治“村霸”长效机制，坚决防止基

层政权被干扰侵蚀。开展党建引领乡村治理试点，探索“网格化管理、数字化赋能、精细化服务”。

（八）扎实提升两新组织党建服务发展水平。围绕大抓市场主体、市场主体倍增计划等重大工作，制

定两新组织党建特色项目清单，不断提升两新党建有效覆盖水平，结合行业协会商会改革完善党建工作

机制，探索加强新业态新就业群体党建工作。构建党建联盟区域带动机制，全面推行两新组织党组织负

责人进入街道党建联盟、社会“大党委”，在两新组织聚集区建立“党建联合体”。建立完善街道两新组织

党委、社区两新党建工作站制度。进一步理顺行业党委与行业党建的归口管理关系，压实行业部门党建

工作责任，推动交通运输部门成立行业党委。由市民政局社会组织党委牵头在全市探索行业协会商会引

导其成员单位参与社区基层治理新模式，加强社会组织党建，引领社会组织正确发展方向。开展新业态

新就业群体党建工作摸底，建立重点企业名单和动态调整机制，加大发展党员和党组织组建力度。落实

互联网企业党建工作“双提升”三年行动计划。落实党员领导干部挂钩联系民营企业和两新党建工作联系

点、直报点制度，选派党建指导员、驻企联络员等帮助两新组织做好党建工作。探索党组织参与两新组

织重大决策的有效机制，引导依法合规经营、有序健康发展。结合“万企兴万村”、“千社帮千户”等，深

入实施党建引领结对共建帮带、富民强村、素质提升、红色赋能、绿色发展“五个行动”，推进“城市基

层党建新力量”、“乡村振兴新力量”计划，推动两新组织助力乡村振兴、参与基层治理。深入开展“双强”

党组织创建，以“龙头”示范选树为载体，街道、行业主管部门各打造1—2个具有代表性的党建示范点。

（九）全面推动机关企事业单位党建提质增效。突出党建领航，开展“优化营商环境、树立行业标兵”

模范机关创建，在窗口服务单位全面设立“党员先锋岗”、“党员责任区”、“流动红旗”等，组织“亮身份、

亮职责﹑亮承诺”、“送政策解难题、送服务促发展、送温暖强信心”等活动。持续推动国有企业强根铸

魂，督促推动国有企业完成“党建入章”和议事决策规则修订，大力开展国有企业“一企一品牌”创建。深

化中小学校党组织“云岭红烛·育人先锋”主题创建，稳步推进中小学校党组织领导的校长负责制，注重

培养优秀校长和优秀班主任两支队伍，抓好学生德育工作；全面加强民办学校党建工作，规范民办学校

办学行为，促进民办教育健康发展。坚持和加强党对公立医院的全面领导，开展“健康云南·杏林先锋”，

加强公立医院领导班子建设和干部人才队伍建设，落实二级以上公立医院书记、院长分设，高质量执行

党委领导下的院长负责制，充分发挥公立医院党建工作联席会议制度作用，探索推进医共体党建，加大

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临床医技科室党支部书记“双带头人”培养力度，12月前三级医院达到85% 以上、二级医院比例有明显

提升。

（十）高质高效完成“智慧党建”三年行动计划任务。巩固深化“智慧党建”工作成果，制定“智慧党

建”年度工作方案，巩固深化大数据分析结果运用，持续推进基层党建、干部管理、公务员管理、人才

工作一体融合，用好用活各类信息系统，不断提升党建工作实时感知、分析研判、效果评估、风险预警、

辅助决策等智慧化水平，实现组织工作智慧化、宣传教育智慧化、服务中心智慧化，切实提升“智慧党建”

服务党的建设和经济社会发展水平。

（十一）统筹开展系列典型选树。扎实抓好“云岭红旗党支部”创建申报等工作，集中选树10个左右“蒙

自市优化营商环境模范机关”。实施城市基层党建“三治”融合示范社区、“红色物业”示范小区创建。开

展“铸党魂、立师德、正校风、争一流”学校党建品牌建设，力争创建5所州级级以上党建示范中小学校。

实施公立医院“一院一品”特色党建项目，培育建设一批党建示范医院。深化两新“龙头”示范培育，继续

选树一批“党建强、发展强”两新党组织、“五佳党组织书记”、“五佳党建工作指导员”，激励各级党组织

和广大党员担当作为。

三、组织保障

（一）强化责任压实。各党委（党组）要采取细化责任清单、考评清单等措施，落实述职评议考核综

合评价等次预审等制度，逐级传导压力，层层压实各级党组织主体责任、党组织书记第一责任人职责、

班子成员“一岗双责”、党务工作者具体责任，推动党建与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，

用服务保障大局和推动经济社会发展实际成效检验党建工作成效。

（二）强化项目推进。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，梳理形成重点项目清单，精准明

确目标任务、工作措施、完成时限和责任人，重点工作组建项目组、工作专班推进落实。对日常工作发

现、综合督查通报、述职评议考核指出的问题，开列问题清单，抓好举一反三全面整改。

（三）强化工作落实。坚持把抓落实作为开展工作的主要方式，深入为民服务一线、项目建设一线、

乡村振兴一线、示范点建设一线搞调研、抓落实、解难题、促发展、出成效。采取政策解读、工作问答、

经验推广等方式，通过全媒体等各种渠道，让政策制度直达基层、直通党员。力戒形式主义、官僚主义，

让基层有更多时间抓落实。

（四）强化典型示范。分领域建立“帮学促比”党建联盟，实行召集人轮值制度，定期开展基层党建“大

比武”、“擂台赛”，通过现场观摩、汇报展示、现身说法、评比打擂、座谈研讨等方式，现场看、现场悟、

现场学，以“露脸出彩”、“红脸出汗”激活各级党组织书记抓示范、出成效、展亮点主动性、积极性。注

重发现总结和宣传报道基层抓实党建的好经验、出彩出新的好做法、攻坚克难的好招数。

附件：2022年蒙自市基层党建高质量发展重点项目清单

中共蒙自市委工作纪要

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附件

2022 年蒙自市基层党建高质量发展重点项目清单

为认真贯彻落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，让基层党建每项工作都能够实起来落下去，

推动基层党建工作创特色、出实效、上水平，根据《2022年蒙自市基层党建工作实施方案》等部署要求，

制定本项目清单。

一、项目名称：抓好基层党组织和党员党的二十大精神学习培训

（一）工作目标：党的二十大召开后，以党员教育“百千万”工程为主要载体，广泛开展“党员大培训、

基层大宣讲”，迅速兴起学习贯彻热潮，把基层党组织和广大党员的思想行动统一到党的二十大精神上来。

（二）工作措施

1. 启动新一轮“万名党员进党校”集中培训。以党的二十大精神为主要内容，依托乡镇（街道）及以

上党校，及时启动新一轮“万名党员进党校”全覆盖集中轮训。重点抓好青年党员、流动党员、新党员、

两新组织党员的教育培训。

2. 广泛开展党的二十大精神宣讲。结合实际，采取邀请二十大党代表、党员领导干部示范宣讲，举

办专家教授视频宣讲，利用理论学习中心组、“第一议题”进行专题宣讲，发挥驻村工作队员作用开展群

众宣讲等方式，开展形式多样的宣传宣讲。

3. 深入开展“千堂党课下基层”活动。结合“党课开讲啦”工作，推动各级党组织书记在二十大召开后

到党支部工作联系点或所在支部讲1次党课，鼓励普通党员特别是党务工作者、优秀共产党员、各级党代

表围绕二十大精神讲党课。推动基层党组织通过“三会一课”、主题党日等，组织党员常态化学习二十大

精神。

4. 强化学习培训实效。抓好党员教育工作体系化和系列平台“一体化”推广运用，依托党员教育信息

化平台、“云岭先锋”网站集群、“蒙自党建”微信公众号等载体，适时推送党的二十大精神学习内容，让

党的声音通过信息化渠道直达基层。提升农村党员培训实效，推广运用红河州党员教育资源管理平台做

好各级各类培训班在线测式，增强学习培训效果。

5. 强化党员教育师资选育管用。市乡逐级建立党员教育培训师资库，推广运用红河州党员教育资源

管理系统。

（三）责任单位：市委组织部、市属各党（工）委、各乡镇（街道）党（工）委，市委党校。

二、项目名称：实施“中共云南一大会址”红色品牌提升行动

（一）工作目标：保护好、挖掘好、利用好全州红色资源，努力把中共云南一大会址打造成为全省

乃至全国重要的党史学习和党性教育基地，让“中共云南一大会址”红色品牌“立起来”、“强起来”、“响

起来”。

（二）工作措施

1. 挖掘一批红色故事。对“中共云南一大会址”、西南联大蒙自分校旧址等红色资源、历史文化资源，

深入挖掘相关素材，进一步丰富整理一批真实生动、感人至深的红色故事。

2. 制作一批精品党课。坚持把“感人泪下，催人奋进”作为目标，充分运用中共云南一大召开、与会

人员开展革命斗争等红色动人故事，注重把握故事和情感的交汇点，制作一批精品党课。

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3. 提升一台红色舞剧。邀请省内外相关编创人员，从舞美、音乐及故事表现力等方面，进一步对《查

尼皮的马灯》等红色舞剧进行再提升、再优化。

4. 开展一期集中教育培训。进一步开发现场教学、专题教学、音像教学、案例教学、体验教学等教

学形式，创建涵盖党的历史、党的理想信念宗旨、党的优良传统作风等内容为一体的特色课程体系，分

级分类分批次组织党员干部、青少年等到“中共云南一大会址”开展一期集中教育培训。

5. 创作一批文艺作品。组织文艺人才组成创作班底，进一步集中创作一批讴歌中共云南一大召开画

卷和革命前辈们坚持真理、坚守理想，不怕牺牲、英勇斗争，广大党员干部对党忠诚、不负人民的歌曲、

绘画、诗词、小说、散文等红色文化作品。

6. 制作播出一批融媒体作品。整合资源制作推出一批有关“中共云南一大会址”等可视化呈现、交互

式传播的融媒体产品，推动电视、广播、新闻网、微平台等有效联动，进一步全景式展示、立体式讲好

故事。

7. 配合州级举办一次高规格学术研讨。配合州级举办“中共云南一大”研讨活动，深化对“中共云南

一大”召开的历史研究。

8. 开发一批文旅产品。用好用活红色名片、红色记忆、红色故事，加强与民族文化、饮食文化等元

素有机融入，策划开发一批创意独特、极具吸引力的文化旅游产品，以“带得走的文化”提升“中共云南

一大会址”查尼皮的魅力。

9. 推出一条红色主题精品旅游线路。以“寻找云南革命火种起源”主题，进一步提升打造“中共云南

一大会址”、西南联大蒙自分校旧址、碧色寨滇越铁路历史文化公园、烈士纪念馆等红色景点。

（三）责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委党校、市史志办、市文化和旅游局、市总工会、团

市委、市妇联、市文联、市属各党（工）委、芷村镇党委。

三、项目名称：加强重点领域和薄弱环节发展党员工作

（一）工作目标：认真做好发展党员工作，加大在重点群体中发展党员力度，源源不断把各方面先进

分子，特别是优秀青年吸收到党内来，不断改善全市党员队伍的规模结构、分布状况、能力素质。

（二）工作措施

1. 科学制定下达指导性计划。坚持自下而上、上下结合，在兼顾需要与可能、重点与一般的基础上，

反复沟通协商、分析论证，对产业工人、青年农民、高知识群体以及少数民族聚居区、宗教地区、“两新”

组织等重点群体和薄弱领域的入党申请人、入党积极分子和发展对象储备情况进行全覆盖摸底，精细科

学提出2022年发展党员总量计划，并按照州委组织部署要求，及时下达年度发展党员指导性计划。

2. 扎实抓好培养储备。建立入党积极分子、发展对象储备库，每月动态跟新。12月底前，采取市级

普遍培训、基层党委兜底培训的方式，加强入党积极分子培训。分别于6月15日、12月15日前对入党积

极分子、发展对象培养储备情况进行调度分析。

3. 持续加强重点群体发展党员工作。在农村，确保每个乡镇（街道）新发展农村党员35岁以下的比

重占50% 以上。在少数民族聚居区、宗教地区，采取发展党员指导性计划单列等方式，加快提升党员数

量占比。在国有企业，持续实施空白车间（班组）“清零”行动，重点发展班组长、生产经营骨干、技术

能手和一线工人入党，加强对科研技术骨干的政治引领和政治吸纳。在两新组织，加强入党积极分子培

养、教育和考察，重点做好新业态新就业群体中发展党员工作。在高知识群体中，采取党员领导干部带

头联系高知识群体、亲自当入党介绍人等措施，激发高知识群体入党积极分子的政治热情和政治认同。

4. 严格发展党员标准程序。严格执行发展党员“5个阶段、25个步骤”要求，严格执行政治审查制度

和执纪执法部门政审联审机制，规范填写入党志愿书等入党材料，做好党员档案资料归档，管好用好全

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省发展党员管理系统。6月底前，全面完成农村发展党员违规违纪排查整顿工作，切实把问题排查出来，

逐一调查核实、认定解决。

5. 强化督促指导。每月对发展党员情况进行调度，对计划指标进行调剂，确保全年指导性计划落实

到位。市委组织部对各党（工）委党务工作者开展重点培训，各党（工）委对发展党员工作的党务干部、

党组织书记开展常态化业务培训。

（三）责任单位：市委组织部、市属各党（工）委、各乡镇（街道）党（工）委。

四、项目名称：健全基层党组织和党员“我为群众办实事”长效机制

（一）工作目标：巩固拓展基层党组织党史学习教育成果，建立健全基层党组织和党员联系服务群众

长效机制，深化“七愁七盼”等经验做法，推动基层党组织紧扣职能职责、党员立足本职岗位，用心用情

用力为群众办实事、解难题，聚人心、促发展。

（二）工作措施

1. 建立健全长效机制。制定印发《关于巩固拓展党史学习教育成果推动基层党组织常态化开展“我为

群众办实事”实践活动的通知》，建立健全民情恳谈、民意收集、为民办事等长效机制，推动实践活动常

态化、长效化开展。

2. 广泛开展民意收集。常态化开展“双报到双服务双报告双考核”工作，组织各级党组织和广大党员、

干部，采取实地走访、集体座谈、民意调查、网络征求意见、信访渠道和政务服务便民热线等方式，常

态化收集民意，找准查实群众的操心事烦心事揪心事，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

3. 深入组织民情恳谈。针对群众反映集中的重大、共性、敏感问题，以及苗头性倾向性问题，广泛

开展院坝恳谈、楼宇恳谈、敲门恳谈、视频恳谈等民情恳谈活动，一线宣讲政策法规、一线解答民意诉

求、一线化解矛盾纠纷、一线深化干群关系。

4. 精准制定计划清单。推动各级领导班子制定重大民生实事计划，各行业各系统聚焦利民惠民项目

制定为民服务清单，各级党员领导干部结合职责制定为民办事清单，广大党员力所能及帮助身边群众解

决1至2个问题。计划清单经党组织研究后在一定范围公示，接受群众监督。

5. 坚持精准调度推进。每季度对计划、清单落实情况进行调度，适时召开工作推进会议，跟进研究

解决突出问题。12月底前，按照广泛听取意见、开展随机测评、进行研判分析、形成评估报告等方式流程，

自下而上进行验收评估，对存在问题及时纠正、改进提高。

6. 加强考核评价督导。采取随机调研、蹲点调研、实地督导、提醒约谈等多种方式，跟进加强督促

指导，及时纠治为群众办实事不力或搞形式走过场等问题。把“我为群众办实事”实践活动开展情况纳入

党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，压紧压实各级党组织从严落实的主体责任。

（三）责任单位：市委组织部、市属各党（工）委、各乡镇（街道）党（工）委，市级各单位党委（党组）。

五、项目名称：加强乡村基层组织建设

（一）工作目标：围绕加强基层治理体系和治理能力现代化建设以及抓党建促乡村振兴，进一步研究

制定具体措施，加强以乡村党组织为重点的基层组织建设，不断提升基层党组织推动农村发展、领导乡

村治理、带领农民致富的能力。

（二）工作措施

1. 织密建强乡村组织体系。健全“乡镇党委—行政村党组织—村民小组党支部—党员中心户”的乡村

党组织体系。加强村民小组党支部建设，原则上有3名以上正式党员的村民小组应单独建立党支部，推行

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支部书记与小组长“一肩挑”。落实“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”四级联创机制，建强易

地搬迁安置小区党组织，常态化排查整顿软弱涣散村党组织。

2. 全面推行村级组织“大岗位制”。推动落实村级组织“大岗位制”的政策措施，统一村干部岗位设置，

明确村干部岗位职责，提高村干部岗位待遇，严格村干部日常管理，建立村党组织全面领导、村级事务

统一管理、村干部分工负责的村级组织“大岗位制”，推动村级组织规范高效运行。

3. 实施乡村人才“归雁”工程。由乡镇（街道）党（工）委牵头，乡镇青年人才党支部和村党组织具

体负责，以村为单位进行深入摸排，6月底前建立人才清单。加强宣传动员，以致富带头人、外出务工经

商人员、高校毕业生、退役军人等优秀人员为重点，加大农村优秀人才回引力度。乡镇（街道）党（工）

委要把回引对象作为村级后备力量培养，建立回引对象动态管理机制，表现优秀的可选拔进入村“两委”

班子，不胜任、不尽责的及时清理退出、调整补充。

（三）责任单位：市委组织部、市财政局、市民政局、市人社局、市农业农村局、市乡村振兴局，各

乡镇（街道）党（工）委。

六、项目名称：实施“党建 + 乡村振兴”双促行动

（一）工作目标：抓实“乡村振兴大擂台”、“好书记大比武”，开展乡镇（街道）规范化建设，建成一

批抓党建促乡村振兴示范乡、村、组，力争州级十佳书记争进位、百村环境大比拼、千个支部大会战的

“十百千”行动取得优秀成绩，力争蒙自市第一批建成抓党建促乡村振兴示范县市。

（二）工作措施

1. 开展“擂台”、“比武”。以“乡村振兴大擂台”、“好书记大比武”和“干部规划家乡行动”为抓手，

打造一批抓党建促乡村振兴示范村。整合资源，确保第一轮13个“擂台比武”重点村3月底前完成建设，

4月中旬前开展市级“擂台”、“比武”，择优推荐参与州级评比。

2. 研究出台乡村人才振兴配套措施。实施“万名人才兴万村”行动和“一村一名大学生”培育计划，做

好选调生到村任职工作，推进“乡村振兴新力量”计划，选优配强驻村工作队员队伍，定期开展专业化能

力提升培训。实施好“智汇红河·招才引才”行动、“银发助力战疫情”等系列活动，推动人才下沉服务，

加大招才引智力度，着力培养本土人才。

3. 扶持壮大村级集体经济。持续用好蒙自市集体经济创收奖励办法，调动基层党组织、农村干部积

极性、主动性。持续探索“强弱结合”、“市级单位结对帮扶”、“企业联村”，推广西北勒乡“村 + 村 + 企

业 + 职业经理人”等集体经济发展模式，指导集体经济薄弱村“一村一策”编制实施方案，建立市委常

委挂钩联系集体经济薄弱村制度，一季度一调度发展情况，高质量完成市级争取中央、省级资金实施的

2022年15个扶持壮大村级集体经济项目。

4. 实施“两新”组织助力乡村振兴“五个行动”，以组织共建、产业共兴、人才共育、文明共创、生态

共治促振兴，汇聚乡村振兴“新”力量。

（三）责任单位：市委组织部、市财政局、市发改局、市民政局、市人社局、市农业农村局、市林业

和草原局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）党（工）委。

七、项目名称：实施村级事务“阳光工程”

（一）工作目标：针对“一肩挑”之后村班子运行的新变化新特点，出台实施村级事务“阳光工程”的

具体措施，规范村级议事决策事项和机制，完善党务、村（居）务、财务公开制度，确保村级事务在阳光

下运行。

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（二）工作措施

1. 规范重大事项决策。完善村级“四议两公开”议事决策事项清单，凡属村经济发展、惠农政策落实、

收益分配、工程建设、社会治理等涉及村集体和村民利益的重大事项，严格按照“四议两公开”程序议事

决策。健全落实村党组织、村民委员会议事决策事项清单和决策机制，防止独断专行。

2. 丰富村级事务监督形式。严格执行党务、村务、财务“三公开”，制定公开目录，拓宽公开渠道，

支持建立“村民微信群”、“乡村公众号”等，加强群众对村级权力运行的有效监督，着力解决公开不及

时、不到位的问题。村党组织书记每年向乡镇党委、本村党员大会述职，村党组织班子成员每年向本村

党员大会述职，其他村干部采取适当方式向党员群众报告工作情况，接受上级党组织的考核和党员群众

的评议。

3. 抓好“三资”管理。认真执行村党组织书记任期和离任经济责任审计制度，届中至少进行1次任期

审计；规范村级会计委托代理制，加强对农村集体经济组织的审计监督，每年对集体资产进行1次清产核

资，严防集体资产流失和资金滥用。

4. 推动纪检监察工作向村延伸。将村干部纳入监察范围、强化纪委监委对村干部的监督。在推行村

纪委书记或纪检委员担任村务监督委员会主任的基础上，推动纪检监察力量下沉到村，实现对村“两委”

成员监督全覆盖；对集体经济体量大、工程建设多、廉政风险高的村，可下派干部担任纪委书记或纪检

委员。市委任期内对辖区所有行政村至少开展1次巡察，加大对村干部违法违纪查处力度，保持高压态势。

（三）责任单位：市纪委市监委、市委组织部、市民政局、市农业农村局，各乡镇（街道）党（工）委。

八、项目名称：实施“党建 + 疫情防控”双促行动

（一）工作目标：强化党建引领，充分发挥全市基层党组织战斗堡垒作用和广大党员、干部先锋模范

作用，把做好疫情防控工作作为守初心、担使命的生动实践，坚决打赢疫情防控这场特殊战役。

（二）工作措施

1. 压实疫情防控责任。压实各乡镇（街道）党（工）委、市属各单位、各基层党组织、广大党员“四

方责任”，制定应急处置预案、搭建指挥体系，落实好市委、市政府各项疫情防控措施。

2. 开展“红旗飘扬·一线有我”防疫志愿服务活动，深化“党建 + 网格化”治理格局，压实村（社区）

党组织责任，建立联防联控机制，做到“排查全覆盖、防控无死角”。4月上旬，组织州市“四双”报到力

量完成疫情防控党建引领网格化治理“五级网格”包保责任体系信息收集，为疫情防控应急预案执行提供

翔实依据。

3. 各领域党组织发挥引领作用。机关党组织建立和落实疫情防控责任，督促机关党员到社区报到，

开展志愿服务活动，必要时“全员就地转为志愿者”。学校党组织开展相对封闭管理，督促按照“一校一

策”，加强学校隐患排查，严格校园防控管理。卫生健康党组织落实行业部门疫情防控责任，督促发挥“哨

点”作用，全力救治患者，坚决防止院感，指导辖区机关、医院、超市、商场等落实疫情防控措施。交

通部门党组织建立应急处突、应急指挥机制，督促合理设置交通管制卡点，严把通关、存储、运输三道

关口，落实常态化疫情防控。市场监督管理部门党组织开展食品安全应急处突机制，督促走访农贸市场、

商场、超市等，指导落实疫情防控措施，加强场所环境清洁、消杀，督促从业人员监测体温，定期核酸

检测。国有企业党组织落实常态化防控机制，督促教育引导国企干部职工加强个人防护，全力保持企业

正常生产经营，履行好社会职责，做到打好疫情防控阻击战和推动经济发展“两手抓、两手硬”。“两新”

组织聚焦“稳内防、稳保障、稳生产”严密织就疫情防线。组织党员志愿者积极参与防疫演练、疫苗接种

宣传动员、复工复产等工作。

4. 高质量选派强边固防突击队队员，积极动员企业、商会等社会力量支援边境防控一线。

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（三）责任单位：市委组织部、市疫情防控指挥部、市属各党（工）委、市级各单位党委（党组），各

乡镇（街道）党（工）委。

九、项目名称：深化城市基层党建全域提升行动

（一）工作目标：健全党建引领城市基层治理的体制机制，整合各方力量，破解难点问题，提升城市

基层治理效能。

（二）工作措施

1. 健全城市基层党建引领基层治理领导体制机制。3月底前，建立基层党建引领基层治理领导体制

机制，定期召开全体成员会议，根据需要召开专题会议，研究重大政策、部署重大工作、督办重大任务，

形成上下贯通、协调联动、齐抓共管、高效运行的工作格局。

2. 推动街道社区赋权扩能减负全面落地。进一步完善街道管理体制，厘清职能职责、优化机构设置、

充实工作力量，提升街道党（工）委统筹协调能力。全面落实社区事务准入制度，实行街道统一对社区工

作进行综合考核评比，加大支持保障力度，确保社区有资源有能力为群众服务。稳步村改社区、社区行

政区划调整工作。突出抓好易地扶贫搬迁集中安置区社区党组织建设，增强治理能力。

3. 加强党建引领网格管理。规范网格设置和规模，9月底前按照每个网格300—500户的标准划分网

格。要将社区内的党建和政法综治、民政、城管等各类网格整合成“一张网”。建强网格党组织，原则上

一个网格设立1个党支部或党小组，年底前推动具备条件的网格实现党组织全覆盖。一个网格应配备1名

专职网格员，统一纳入社区工作者队伍管理。完善社区网格运行机制，建立健全信息收集、问题发现、

任务分办、协同处置、结果反馈工作机制。

4. 推进社区物业党建联建。充分发挥物业行业党委作用，加强物业服务企业党的组织和工作覆盖。

健全完善党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，建立小区物业管理

负面清单制。推广“红管家”品牌，年内打造5个以上“红色物业”示范小区。

5. 加强社区工作者职业体系建设。按照每万城镇常住人口不少于18人的标准配置专职社区工作者，

壮大城市基层党建和基层治理骨干力量。要于年内全部建立社区工作者职业体系，制定南北差异化的社

区工作者薪酬体系，提升社区工作者职业化、专业化水平。

6. 加强党群服务中心建设。把街道社区党群服务中心纳入城市公益性服务设施建设规划，按照“15分

钟服务圈”要求科学布局建设，整合党建、治理、服务多种功能，合理划分功能区域，提升党群服务中心

综合使用效率。年内完成群乐社区搬迁、艺海社区提升改造。推广“四邻工作法”、“一呼百应群”等成功

经验，解决各社区工作质量不平衡问题。加强党群服务中心便民服务信息网络建设，完善自助服务设施。

（三）责任单位：市委组织部、市委政法委、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、各街道党

（工）委。

十、项目名称：高质量实施“书记领航”项目

（一）工作目标：做好2022年城市基层党建“书记领航”项目实施工作，有效发挥引领带动作用，深

化党建引领城市基层治理，争创“城市基层党建引领区”。

（二）工作措施

1. 将“城管家”品牌创建、业委会和物委会建设作为市级“书记领航”项目重点，聚焦基层治理最后一

公里，持续放大城市基层党建引领基层治理成效。将创文工作、优化营商环境等工作重点难点问题列为

街道党（工）委“书记领航”项目内容，重点突破、补齐短板。

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2. 健全落实书记领办、组织部门主办、责任单位协办的工作机制，细化工作措施，定期专题研究推

进，解决存在困难和问题。采取项目提级审核、中期调度推动、年底考核验收的方式，督促“书记领航”

项目落地落实。

3. 加强业委会建设。以完善基层社会治理体系为目标，围绕“人员结构优、履职情况好、发挥作用好”

建强“红色业委会”，以议事、处置、监督三项协同机制提高业委会履职能力，持续打造“红色物业”示范

点，通过开展评星定级行动、“红管家”品牌提升行动、物业从业人员提能行动、物业服务“带帮兜”行动、

志愿服务“组团”行动等五项行动，着力解决小区管理中的痛点、难点、重点问题，促进各类矛盾纠纷化

解，以政治引领促进基层治理能力提升。

4. 深化“城管家”品牌建设。构建城市治理职能部门党建联盟，搭建协商议事平台，实行联席会议、

轮值主席、问题销号三项制度，组建“城管家”行动队下沉网格组团服务，构建网格化联动机制、责任包

干机制以及考核评价机制，以“马路办公”“721”工作法、智慧平台应用提高基层问题治理响应速度，开

展红心引航、暖心护航、公心锻造、同心共筑四“心”行动，实现工作队伍素质提升、一线工作保障条件

提升、执法能力提升、“全民城管”力量提升，提高问题处办效率，提升市民的获得感和满意度。

（三）责任单位：市委组织部、市委政法委、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、州生

态环境局蒙自分局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市市场监督管理局、

市城市综合执法局、市数字管理服务中心，各街道党（工）委。

十一、项目名称：探索加强新业态新就业群体党建工作

（一）工作目标：着力推进党的组织和工作覆盖，加强对网约车司机、货车司机、外卖送餐员、快递

员等新业态新就业群体的引领，不断扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

（二）工作措施

1. 健全工作体系。完善市委抓总，两新工委牵头，行业部门指导，街道社区兜底的责任体系，确保

对两新组织统得起、管得住。年底前，推动网信、交通运输等部门成立行业党委，街道党工委全面成立

两新组织党委、社区党组织全面设立两新组织党建工作站。

2. 开展摸底排查。6月底前，对辖区内网约车司机、货车司机、外卖送餐员、快递员等新业态新就业

群体进行摸底排查，切实做到企业经营运行情况、出资人（负责人）情况、党员和职工队伍情况、建立党

组织情况、群团组织设置情况、党建工作指导员选派情况“六个清楚”，同步建立重点企业名单和动态调

整机制。

3. 全面推进组织覆盖。采取孵化培育等针对性措施，加大在新业态新就业群体中发展党员力度，因

企施策、分类推进，通过单独组建、区域联建、行业统建、龙头领建等方式实现有效覆盖，年内取得明

显进展。

4. 推动资源开放共享。落实两新组织党建工作经费保障，推动街道社区（园区）党组织根据辖区内快

递网点、外卖配送站的分布情况，推进党群服务中心、银行网点、商圈市场的服务设施向快递员、外卖

送餐员等群体开放，并提供电瓶换电、手机充电、饮水配餐、临时休息等有针对性的服务。

5. 推动融入基层治理。探索党组织参与企业重大决策的有效机制，引导企业依法合规经营、有序健

康发展。鼓励新就业群体到党群服务中心报到备案，参加社区志愿服务，引导他们积极参与疫情防控、

平安建设、文明创建等工作。

（三）责任单位：市委组织部、市委“两新”工委、市级业务主管部门党组、各行业党委，各乡镇（街

道）党（工）委。

市级文件

·339·

十二、项目名称：做深做实抓党建促农村宗教治理

（一）工作目标：贯彻落实全国宗教工作会议精神，进一步提升思想认识、建强基层组织、抓好业务

培训、推进问题整改、解决弱项短板，筑牢抵御宗教势力在农村渗透蔓延的战斗堡垒。

（二）工作措施

1. 制定和落实年度工作要点。结合2022年全州抓党建促农村宗教治理年度工作要点和评价指标，组

织工作专班、成员单位采取蹲点调研、明察暗访、召开现场会议等方式，对工作落实情况进行检查指导、

督促推动。年底前对照工作要点和评价指标进行调研评估，考评结果纳入党委（党组）书记抓基层党建述

职评议考核重要内容。

2. 抓好宗教治理业务培训。将习近平总书记关于宗教工作重要论述和全国宗教工作会议精神，纳入

党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训和“万名党员进党校”培训内容。采取分级负责的方式，

对相关人员和宗教工作重点乡、村党组织书记和农村宗教干事进行全覆盖培训轮训，提高各级党组织和

干部抓宗教工作的能力。

3. 集中抓好突出问题整改。抓好2021年度各级调研评估、督查考核等反馈问题整改，持续建强“一

堡垒”、发挥“三支队伍”，加强宗教界人士和寺管会成员管理，结合常态化整顿软弱涣散基层党组织，把

存在“信教人数增长较快、违规修建宗教场所、非法宗教活动时有出现、宗教干预治理、党员信教、干部

违规参与宗教事务”等问题的村（社区），纳入整顿对象，“一村一策”整顿提升。

4. 从严管理监督党员。推动各级党组织认真落实省委办公厅《关于做好共产党员不准信仰宗教和参加

宗教活动有关工作的通知》，把党员信教和参加宗教活动情况纳入年度组织生活会对照检查和民主评议党

员内容，组织党员签订承诺书，建立党员信教问题整治长效机制。严把发展党员“入口关”，坚决把信仰

宗教、参与宗教活动、有浓厚宗教感情的人员挡在门外。

（三）责任单位：市委组织部、市委统战部、市委政法委、市民宗局，各乡镇（街道）党（工）委。

十三、项目名称：开展党建引领优化营商环境

（一）工作目标：贯彻落实《蒙自市优化营商环境专项行动工作方案》，持续推动各级党组织和广大党

员干部转变观念，开展作风效能革命，提升服务质效，构建蒙自党建引领优化营商环境新格局，打造全

州领先、全省一流的营商环境。

（二）工作措施

1. 突出党建领航，开展“优化营商环境、树立行业标兵”模范机关创建，升级打造服务效率一流、服

务态度一流、信息化程度一流、软硬件设施一流“四个一流”模范窗口机关。

2. 开展“优化营商环境，我们在行动”主题实践活动，通过组织一系列学习、进行一项调研、开展一

次讨论、实施一轮“我为优化营商环境献计出力”行动，推动实现思想大解放、作风大转变、效能大提升、

环境大优化。

3. 实施人才共育计划，选派一批优秀年轻干部到优化营商环境重点职能部门挂职锻炼，针对重点企

业、重点项目需求，从机关选派“党建指导员”、“驻企服务员”。

4. 持续扩大“蒙商办”工作专班“四权总办”工作机制、“蒙商联”产业联盟“商企共策”工作机制、“蒙

商服”小分队“营商快递”工作机制成效，拓展一批“千企万商大走访”问题交办、“一网通办”、“中小微

企业之家”、“领照即开业”、“准入即准营”、“交地即开工”、“交房即交证”、“金融助企、行业帮企”等

有效经验和优化措施。

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（三）责任单位：市委组织部、蒙商办、市属各党（工）委，市级各单位党委（党组），各乡镇（街道）

党（工）委。

十四、项目名称：实施农村基层党建提档升级

（一）工作目标：紧盯农村基层党建薄弱环节和短板弱项，突出抓基层、强基础、固基本，着力补短

板、强弱项、扬优势、成常态，推动农村基层党建全面提档升级。

（二）工作措施

1. 继续使用支部规范化“一本清”，减少基层过度留痕。开展问题“清零”行动，全面推行阵地建设标

准化、作用发挥模范化、组织生活规范化、教育管理精细化、工作制度体系化“五化工作法”，夯实农村

基层党建基础。

2. 开展乡镇党委全覆盖交叉排查、调研组全覆盖排查、找清问题、开列清单、定清责任、限时整改、

定期提升的“两查三清一改一提升”活动，每年创建26个组织引领强、队伍模范强、集体经济强、党员作

用好、基层治理好、人居环境好的“三强三好”农村基层党组织。

3. 对全市基层党组织活动场所摸排遍访，开展活动场所设施大整治、上墙制度大清理、环境卫生大

整治、村组干部能力大提升、档案归档整理大排查，整体提升基层党组织活动阵地质量。

4. 持续深化乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建特色项目成果，树立基层党建述职评议结果导向，

推动乡镇（街道）党（工）委集中精力、重点发力，提高典型创建成效，着力打造“一乡一品牌”基层党

建精品示范。

（三）责任单位：市委组织部，各乡镇（街道）党（工）委。

十五、项目名称：实施基层党员干部队伍素质能力提升行动

（一）工作目标：通过优化党员队伍结构、强化党员队伍教育管理、集中轮训培训等措施，持续提升

基层党员干部队伍素质能力，锻造一支在创文、抗疫、基层治理、乡村振兴、重点项目推动等工作中冲

在一线、干在一线、成效显现在一线的基层党员干部队伍。

（二）工作措施

1. 提升乡村干部队伍专业化能力。实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，9月前分类分级完

成乡村干部集中培训。深化“双提升”行动，积极做好学员摸底报名等工作，探索开展村组干部市内互派

挂职锻炼，配合州委组织部做好村组干部南北互派锻炼工作。每年对村党组织书记履职情况进行1次综合

分析。

2. 继续深化“领头雁”培养工程。实行定培养对象、定培养计划、定培养联系人、看培养成效、考评

工作实绩“三定一看一考”模式，培养一批“明白人、带头人”，6月前开展1次“明白人，带头人”示范培

训，定期组织党员骨干、青年农民、种养大户、农民合作社负责人、乡村能工巧匠、返乡入乡创业创新

人、农村致富带头人等开展实用技能技术培训，增强致富能力。

3. 严格党员日常管理监督。严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等基本制

度。严格党籍管理和党员组织关系管理，严格查核党员档案，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，

优化党员队伍。稳步推进党员队伍分类管理，加强党内激励关怀帮扶，认真做好党内表彰、走访慰问等

工作。组织引导党员发挥先锋模范作用，持续开展“党旗在基层一线高高飘扬”、党员“亮身份、明职责”

实践等，健全“我为群众办实事”长效机制，深化拓展“七愁七盼”等举措，推广民情恳谈和民情收集制度，

推动广大党员常态化联系服务群众。

市级文件

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4. 抓实新时代基层干部主题培训。按照每三年轮训一遍基层干部要求，市级2022年举办优化营商环

境赋能高质量发展、金融发展与投融资、文旅融合发展、城乡规划专业能力提升、乡村振兴干部能力、

农村创业致富带头人等班次，使其政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上新时代步伐。分类分

级按照县乡村等基层干部不少于3天，市直部门和乡村党组织主要负责人不少于5天的要求，2022年9月

前开展一轮全覆盖培训。采取市级重点培训、乡镇（街道）和市属党（工）委普遍培训、基层党组织兜底

培训，对各领域基层党务工作者进行全覆盖培训。

（三）责任单位：市委组织部、市委党校、市财政局、市农业农村局、市人社局、市乡村振兴局、市

住建局、市文化和旅游局，市属各党（工）委，各乡镇（街道）党（工）委。

十六、项目名称：擦亮蒙自基层党建品牌

（一）工作目标：建立“帮学促比”党建联盟，营造大抓基层党建的浓厚氛围，以比促学、以比促干，

集中推介一批具有蒙自特色的经验做法和先进典型，以各领域基层党建“亮点纷呈”擦亮蒙自基层党建

品牌。

（二）工作措施

1. 分领域（农村、社区、机关单位、国有企业、“两新”组织、中小学校、医院等）、分片区（坝区乡

镇、山区乡镇、城市街道、集体经济薄弱村、集体经济富裕村等）建立“帮学促比”党建联盟，实行召集

人轮值制度，按季度轮值确定评比主题、评比对象。

2. 实行双讲解员现场讲解模式，专业讲解人员讲基本情况、工作成效、经验典型，评比对象党组织

书记（党务工作者）讲思路、讲做法、讲打算，锻炼培养一批善干事、善总结、善推介的优秀党建讲解员

队伍，破解基层党组织能干不会讲、会讲不实干的问题。

3. 定期开展基层党建“大比武”、“擂台赛”，通过现场观摩、汇报展示、现身说法、评比打擂、座谈

研讨等方式，现场看、现场悟、现场学，邀请分管、联系相关领域市级领导、挂钩联系市级领导和党建

工作领导小组成员单位主要负责同志现场观摩、现场点评，以“露脸出彩”、“红脸出汗”激活各级党组织

书记抓示范、出成效、展亮点主动性、积极性，推动形成各领域基层党建亮点纷呈。

4. 以“帮学促比”党建联盟评比优秀案例为基础，形成一批各领域片区能学习借鉴的典型经验读本印

发全市基层党组织，同时分阶段、系统性策划、总结提炼、集中宣传一批蒙自基层党建特色经验和先进

典型。

（三）责任单位：市委组织部、市委宣传部、市融媒体中心、市属各党（工）委，各乡镇（街道）党

（工）委。

中共蒙自市委工作纪要

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中共蒙自市委办公室　蒙自市人民政府办公室　

关于印发《蒙自市壮大村集体经济项目扶持贷款

实施办法（试行）》《蒙自市壮大村集体经济项目

扶持贷款风险补偿金实施办法（试行）》的通知

蒙办发〔2022〕20号

各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体：

《蒙自市壮大村集体经济项目扶持贷款实施办法（试行）》《蒙自市壮大村集体经济项目扶持贷款风险

补偿金实施办法（试行）》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共蒙自市委办公室

蒙自市人民政府办公室

2022年 4月 29日

蒙自市壮大村集体经济项目扶持贷款实施办法（试行）

第一章　总　则

第一条　根据国家相关法律法规及金融机构信贷管理制度等相关规定，以及中国人民银行、银保监

会、证监会、财政部、农业农村部、乡村振兴局联发《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村

振兴的意见》（银发〔2021〕171号）精神，为解决全市村集体经济组织发展资金不足，融资难、融资贵问

题，推进壮大村集体经济，结合市情实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本市辖区内金融机构（以下简称金融机构）各营业网点。

第三条　本办法所称贷款人是指金融机构各营业网点。所称借款人是指符合条件的、向金融机构申

请壮大村集体经济项目扶持贷款的村集体经济主体，含国有控股村集体参股的公司；或仅有村集体独资、

合资的公司、农民专业合作社。原则上仅限支持乡镇党委、行业部门领导下，实际控制的致力于壮大村

集体经济的市场主体，具体认定工作由市乡村振兴局负责。

第四条　本办法所称壮大村集体经济项目扶持贷款是指经市乡村振兴局（以下简称推荐单位）备案，

向金融机构推荐，由金融机构独立审批发放的贷款。

市级文件

·343·

第五条　壮大村集体经济项目扶持贷款业务实行“组织推荐、金融机构审批、利率优惠、风险共担”

的管理方式。

第六条　壮大村集体经济项目扶持贷款业务坚持“安全性、流动性、效益性”原则。

第二章　贷款范围及条件

第七条　金融机构向在本市纳税区范围内的村集体经济主体发放项目扶持贷款，支持其发展种植业、

养殖业、农副产品加工业等产业发展，以及供水保障、垃圾清运等社会有偿服务等村集体经济主体投资

或扩大再生产项目。

（一）贷款对象：工商注册地及税收缴纳地均在本市纳税区范围的村集体经济主体。

（二）贷款用途：借款人用于开展（或扩大）生产经营所需的固定资产投资建设或生产经营活动。

贷款资金不得用于有价证券、期货、民间借贷等方面的投机经营及股本权益性投资以及国家法律法

规明令禁止的其他领域。仅限使用于有收益的实体项目。

（三）贷款方式：担保、抵质押。

（四）贷款金额：壮大村集体经济项目扶持贷款额度，由贷款人根据借款人的实际生产经营需求、还

款能力、信用状况、项目规模等合理确定，以抵质押方式发放的最高贷款金额不超过1000万元（含）；以

保证担保方式发放的则不超过500万元（含）。

（五）贷款期限：壮大村集体经济项目扶持贷款期限，由贷款人根据贷款用途和生产经营收益周期合

理确定，原则上为一年至三年，最长不超过十年（含）。

（六）贷款利率：壮大村集体经济项目扶持贷款实行利率优惠，不超过合同签订当日执行的对应期限

贷款市场报价利率（LPR）+1.2%。贷款本息由借款人全额承担，贷款逾期和挤占挪用的，按利率政策执

行加收罚息。

（七）还款方式：期限一年以下（含）的，采用按月结息、到期还本方式；期限一年以上的，采用按

月（季）结息、分期还本方式。

第三章　贷款管理及流程

第八条　借款人以项目为单位提出申请，填写《蒙自市壮大村集体经济项目扶持贷款申请表》，经所

属乡镇党委政府、行业部门初审后，市乡村振兴局对其进行资格审查，组织乡镇和有关行业部门对申报

贷款项目进行综合评估，依次报市政府分管领导及主要领导审批。审批同意后交至金融机构，金融机构

接到《蒙自市壮大村集体经济项目扶持贷款申请表》并审核无误后，向借款申请人收集贷款所需资料，并

指派专人开展贷款调查，了解借款申请人的生产经营情况、项目资金需求情况、贷款用途等，并与其法

定代表人面谈，落实还款来源、担保能力、申贷资金用途的真实性和合理性等。

第九条　金融机构根据贷款调查情况及借款申请人提供的申贷资料进行审查、审批，确定贷与不贷

以及贷款的担保、期限和金额。对达不到贷款条件的，及时反馈给借款申请人及市乡村振兴局。

第十条　经金融机构审批，达到放款条件的，经办网点与借款申请人当面签订借款合同及其它相关

文件，办妥担保手续后发放贷款。

第十一条　所签订的借款合同按金融机构相关贷款管理规定，明确约定各方当事人的诚信承诺和贷

款资金的用途、支付对象（范围）、支付金额、支付条件、支付方式、还款方式等，并明确借款人不履行

合同或怠于履行合同时应当承担的违约责任。

第十二条　壮大村集体经济项目扶持贷款，由贷款人以受托支付方式向借款人交易对象进行支付。

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特殊情况，需采用借款人自主支付的，贷款人应与借款人在借款合同中明确约定，必须确保资金按照申

请用途使用。

第十三条　壮大村集体经济项目扶持贷款发放后，金融机构设立台账，并按金融机构法人客户贷款

管理规定进行管理。金融机构应按时向市乡村振兴局报送《蒙自市壮大村集体经济项目扶持贷款乡镇汇总

表（季报）》，《蒙自市壮大村集体经济项目扶持贷款发放明细表（季报）》。

第十四条　贷款到期前，贷款人及时提示借款人，并告知推荐单位监督借款人按时归还贷款。

第十五条　贷款到期后，借款人不能按时偿还，需办理贷款重组手续的，须按壮大村集体经济项目

扶持贷款审批流程审批同意后，方可办理。金融机构不得擅自办理。

第十六条　当村集体经济主体需要进一步增信时也可以向蒙自市聚鑫融资担保公司（以下简称担保

机构）申请壮大村集体经济项目扶持贷款担保，并按担保机构规定程序办理担保手续。

第十七条　对符合贷款担保条件的，由担保机构出具同意担保通知书。经办银行凭担保机构的同意

担保通知书及其他贷款申请材料，按规定履行调查、审核等职责后发放贷款。

第四章　贷款风险补偿机制

第十八条　市乡村振兴局与金融机构建立壮大村集体经济项目扶持贷款联动机制，形成合力，加强

壮大村集体经济项目扶持贷款的风险防控工作。

第十九条　壮大村集体经济项目扶持贷款风险补偿金首期注入500万元，以后按贷款发放情况安排到

位，最高不超过1000万元。

第二十条　壮大村集体经济项目扶持贷款风险补偿金统一存储，由市金融办和市乡村振兴局共同管

理，账户开设银行进行监管。壮大村集体经济项目扶持贷款风险补偿金在该类贷款全部本息结清前，只

能用于补偿已确认为风险的壮大村集体经济项目扶持贷款本息，严禁挪作他用。

第二十一条　壮大村集体经济项目扶持贷款风险的确认，以贷款未按时付息三个月或本金逾期三个

月形成不良贷款为标准，由市乡村振兴局组织相关行业主管部门、放贷金融机构共同核实。

第二十二条　对确认为风险的壮大村集体经济项目扶持贷款本息，由市人民政府与金融机构共同承

担风险。其中，市人民政府承担60%，金融机构承担40%。

（一）市人民政府承担的部分，由市壮大村集体经济项目扶持贷款风险补偿金全额补偿，经市乡村振

兴局报市人民政府批准后，三个月内从风险金中转付。

（二）若贷款到期不能按时偿还，或逾期形成不良贷款（包括因欠息形成不良贷款），但风险补偿金

账户余额又不足以补偿全部风险贷款本息的，由市乡村振兴局向市政府申请补足。

第二十三条　放贷金融机构应继续组织追收已经进行风险补偿的贷款本息。

第二十四条　对于已进行风险补偿，但经追收后又收回的不良贷款本息，按市人民政府及金融机构

各自承担风险的比例抵补风险补偿金及贷款损失。

第五章　保障措施

第二十五条　扩大涉农村集体经济主体农村有效抵质押物范围。把农村产权房（新居民楼房）、林权、

农村土地承包经营权、农村集体经营性用地使用权、农村小型水利产权、扶贫项目经营性资产产权纳入

抵质押范围。

第二十六条　为保障壮大村集体经济项目扶持贷款发放工作的顺利推进，相关行业主管部门要积极

配合，指派专人负责，确保各项工作按进度有序推进。

市级文件

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第二十七条　对于到期无法按时偿还的贷款，行业主管部门和所属乡镇（街道）要主动配合金融机构

追收。

第二十八条　金融机构对壮大村集体经济项目扶持贷款发放情况、风险情况及风险补偿情况、追收

情况按季上报市乡村振兴局。

第二十九条　如有其他未尽事宜，由市乡村振兴局、市金融办与金融机构共同提出解决办法，报市

人民政府研究后决定。

第六章　附　则

第三十条　本办法由市乡村振兴局负责解释。

第三十一条　本办法自印发之日起执行。

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蒙自市壮大村集体经济项目扶持贷款申请表

借款主体名称 是否农业龙头企业

法定代表人 身份证号

联系电话

营业执照证号

组织机构证号 （如“三证合一”则不填写）

税务登记证号 （如“三证合一”则不填写）

主体类型 经营项目（范围）

经营详细地址

开户银行 账号

借款用途 贷款金额 借款期限 个月

村集体经济主体（农业龙头企业）扶持贷款实施项目简介：

项目概况：

收益分析：

经办人：　　　　　　　　法定代表人签字：　　　　　　　　　　　　　　　　（企业盖章）

年　　　月　　日

乡镇（街道）/ 行业主管部门审核意见：

（单位盖章）

经办人：　　　　　　　　　　　　　　　负责人签字：　　　　　　　　　　　年　　月　　日

市乡村振兴局组织综合评估审核意见：

经办人：　　　　　　　　　　　　　　　负责人签字：　　　　　　　　　　　（单位盖章）

年　　　月　　日

市政府领导审批意见：

市级文件

·347·

蒙自市壮大村集体经济项目扶持贷款发放明细表 数据截止：单位：万元、月

序号批次乡镇企业名称法定代 表人联系电话经营地址借款用途申请金额贷款金额贷款日期贷款期限利率贷款方式备注

12345

合计：

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·348·

蒙自市壮大村集体经济项目扶持贷款

风险补偿金实施办法（试行）

第一章　总　则

第一条　为充分发挥财政资金导向作用和放大作用，鼓励和引导辖区内金融机构（以下简称金融机构）

投向有资金需求的村集体经济主体，推动巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，根据中国人民银行、银保

监会、证监会、财政部、农业农村部、乡村振兴局联发《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡

村振兴的意见》（银发〔2021〕171号）中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进小农户和现代农

业发展有机衔接的意见》中“充分发挥财政杠杆作用，鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式，撬动

社会资本投入农业农村，带动小农户发展现代农业”和《关于加强金融服务民营企业的若干意见》中“鼓励

有条件的地方设立民营企业和小微企业贷款风险补偿专项资金、引导基金或信用保证基金，重点为首贷、

转贷、续贷等提供增信服务”的要求，结合市情实际，制定本办法。

第二条　壮大村集体经济项目扶持贷款风险补偿金（以下简称风险补偿金）是指筹集用于与金融机构

共同分担壮大村集体经济项目扶持贷款本息损失的资金。

第三条　风险补偿金补偿对象为壮大村集体经济项目扶持贷款损失的金融机构。

第四条　风险补偿金要有效引导金融机构向有条件的本市纳税区范围内的村集体经济主体发放扶持

贷款，支持其发展种植业、养殖业、农副产品加工业、服务业等及村集体经济主体扩大再生产。

第五条　风险补偿金按照“政府主导、风险共担”原则进行补偿。

第六条　风险补偿金的设立、管理、使用，由市乡村振兴局负责。

第二章　风险补偿金的设立

第七条　风险补偿金，由市乡村振兴局向市人民政府提出申请，统筹支持壮大村集体经济资金、乡

村振兴衔接资金等涉农资金整合注入。

第八条　风险补偿金由市乡村振兴局指定的金融机构开设账户管理，实行封闭运行、动态管理、不

得挪用。

第九条　金融机构根据当年实际到位的风险补偿金情况，发放壮大村集体经济项目扶持贷款。

第十条　对出现风险的壮大村集体经济项目扶持贷款本息，由市人民政府与金融机构共同承担风险，

市人民政府承担60%，金融机构承担40%。

第十一条　若风险补偿金帐户余额不足时，由市乡村振兴局向市人民政府提出申请补足。

第三章　风险补偿金管理与使用

第十二条　风险补偿金原则上仅可用于金融机构发放的壮大村集体经济项目扶持贷款的风险补偿。

市级文件

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使用风险补偿金，需符合以下条件：

（一）金融机构发放的壮大村集体经济项目扶持贷款。

（二）贷款欠息或本金逾期三个月以上（含），经多方清收无果，已形成不良贷款的壮大村集体经济

项目扶持贷款本息。

（三）贷款执行优惠利率，经市乡村振兴局备案。

（四）其他特殊情况。

第十三条　风险补偿金补偿流程。

（一）金融机构提出申请。扶持贷款欠息或本金逾期三个月以上（含），贷款金融机构向市乡村振兴

局提出风险补偿申请，应提交以下材料：

1. 风险补偿金审批表；

2. 风险补偿金申请汇总表；

3. 与贷款主体签订的借款合同；

4. 借款借据及相关凭证；

5.《贷款催收通知书》；

（二）市乡村振兴局审核。市乡村振兴局联合行业主管部门、乡镇政府、承贷机构对承贷金融机构风

险补偿申请资料进行审核。

（三）市人民政府审批。经市乡村振兴局确认为逾期三个月以上（含）不良贷款，应动用的风险补偿金，

报市人民政府审批。

（四）市乡村振兴局转付。经市人民政府批准后，市乡村振兴局三个月内从风险金中进行转付。

第十四条　具有下列情况之一的申请不受理或申请中止。

（一）借款人不履行债务期限未超过规定日；

（二）金融机构对已逾期贷款未进行依法催收；

（三）金融机构申报资料不齐全。

第十五条　对特殊情况需使用风险补偿金的，经市乡村振兴局及合作的金融机构双方同意，并报市

政府同意方可使用。

第十六条　放贷金融机构应继续组织追收已经进行风险补偿的贷款本息，将追收情况按月报市乡村

振兴局。

第十七条　已使用风险补偿金进行补偿的壮大村集体经济项目扶持贷款，补偿后又收回的贷款本息，

按蒙自市人民政府与金融机构各自承担的风险比例冲减风险补偿金或贷款损失。

第四章　保障措施

第十八条　金融机构要依法合规发放贷款，严格审核贷款主体资格，并加强贷后管理，尽职尽责。

如果由于金融机构优亲厚友、徇私舞弊、收受贿赂等原因造成的不良贷款由金融机构自己承担。

第十九条　金融机构弄虚作假或与贷款主体合谋骗贷、套取风险金的，一经查实，全额收回风险补

偿金，三年内禁止其参与发放扶持贷款。

第二十条　金融机构在获得风险补偿金补偿后，应继续追索，并依法诉讼，同时变现违约借款人的

抵质押资产。将追偿本息按承担比例划回风险补偿金账户。

第二十一条　对骗取、挪用金融机构扶持贷款的贷款主体，通过法律手段清收，依法追究法律责任。

不良贷款主体和法人五年内不得享受本市出台的各类优惠政策，并列入失信黑名单，通过网站、新闻媒

体等曝光。

中共蒙自市委工作纪要

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第二十二条　市乡村振兴局会同有关部门在每年年末，全面分析评估风险补偿金使用与监管情况，

并于次年3月底前向市委、市政府报告全市上一年度风险补偿金使用与监管情况。

第五章　附　则

第二十三条　本办法由蒙自市乡村振兴局负责解释。

第二十四条　本办法自印发之日起执行。

市级文件

·351·

中共蒙自市委办公室关于印发

《蒙自市新业态新就业群体党建工作方案》的通知

蒙办发〔2022〕32号

各乡镇（街道）党（工）委，市委各部委，市级国家机关各办局党组（党委），各人民团体党组织：

现将《蒙自市新业态新就业群体党建工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共蒙自市委办公室

2022年 6月 30日

蒙自市新业态新就业群体党建工作方案

2022年是党的二十大召开之年，也是蒙自重振百年风华、提升首位度，赶超跨越的关键之年，为抓

好新业态新就业群体党建有效融入城市基层党建，结合蒙自实际，制定如下方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全国全省全州组织部长会议精神和中

央决策部署、省委、州委、市委工作要求，按照分步实施、分类指导的原则，聚焦解决党建工作“谁负

责”、党组织怎么建、党建工作“力量弱”、党组织如何“起作用”等重点问题，完善工作链条，构建上下

贯通、执行有力的组织体系，打通新业态新就业群体党建工作路径，形成一体推进、协同发展的工作格

局，有效提升党的组织和工作覆盖质量，不断扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

二、重点内容

从建立机制、搭建平台、丰富手段、加强力量、整合资源、凝聚合力等方面下功夫，用好一线工作

法、项目工作法、典型引路法，推动在一线搞摸排、强组织、建阵地、解难题、促发展。通过1个方案、

1个行动、1个联席会议“三个一”工作体系，全面加强党对新业态新就业群体的领导，重点是互联网类的

新业态新就业群体，特别是以平台经济为主和以快递小哥、网约车司机、货车司机、外卖送餐员为主的

这一类行业特征明显、规模较大的新业态企业和新就业群体，但不局限在上述既定范围。除了国家发展

改革委等13个部门联合印发的《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》首次

中共蒙自市委工作纪要

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明确的15个新业态以外，随着互联网与实体发展的结合，新业态还在不断增加，党的工作不局限于此，

要不断覆盖增加的新业态。

三、主要措施

蒙自市新业态新就业群体党建工作主要围绕“553”工作思路开展，即建立健全“5个”制度体系：健

全一套组织工作体系、制定一套政策措施、建立一个项目化协调推动机制、强化一系列政治激励和保障

措施、建立一个闭环服务机制；组织实施“5项”内容的行业实践：培育一批党建品牌、开展一次摸底排查、

带动一批职业技能提升、建设一批服务驿站、解决一批实际困难；发动“3支”行业队伍新力量：探索一

组行业党委实体化、组建一支志愿队伍、组建一支社会治理新力量。

（一）健全“5个”制度体系

聚焦组织建设，通过完善政策措施，健全工作机制，联动工作体系，建好服务平台，实现“引领强、

措施全、落实细、思想凝、问题清”，有效促进新业态新就业群体协调共创共建。

1. 健全一套组织工作体系。结合快递外卖、物流电商、网约车、网红直播、物业行业等新业态新就

业群体就业灵活、人员分散、流动性大等特点，可以灵活采用行业联建、龙头领建、区域共建等模式，

组建一批联合党支部、党建联盟，推动新业态新就业群体党建工作资源共享、阵地共建、活动共办、服

务共做。市委网信办加强对互联网企业党建工作；市交通运输局组建行业党委，负责全市城际、城内网约

车、货车等行业的党建工作，指导成立党组织；市市场监督管理局成立外卖快递联合党组织；市工商信局

加强商超、电商物流等行业党建工作；市住建局加强物业企业党建工作，对相关行业具备建立党组织条

件的，成熟一家成立一家，确保成立后正常运转、发挥作用，暂不具备条件的，群团组织先行组建覆盖。

各乡镇（街道）全面成立两新组织党组织，社区全面成立两新组织党建工作站。健全完善乡镇（街道）两

新组织党组织和社区两新组织党建工作站制度，明确至少1名专人负责包括新业态新就业群体在内的两新

党建工作，吸纳社会组织、重点企业人员党组织负责人担任社区“大党委”兼职委员，切实强化党对新业

态新就业群体的政治引领、把关作用。

责任部门：市委组织部（市委两新工委）、市委网信办、市总工会、团市委、市妇联、市工商信局、

市住建局、市交通运输局、市市场监督管理局；各乡镇（街道）党工委。

完成时限：2022年7月30日前

2. 制定一套政策措施。深入学习贯彻习近平总书记关于新业态新就业群体的重要指示精神，由市委

两新组织工委统筹，联动网信、工商信、住建、交通运输、市场监管、税务等部门，对全市以平台经济

为代表的新业态企业和以网约车、货车司机、外卖送餐员、快递员等从业者为主的新就业群体开展集中

调研，对开展新业态新就业群体的党建工作进行研究、推进，了解掌握好的做法和经验，发现工作中存

在的突出问题和听取工作意见，提出对策建议。待上级党委《关于加强新业态、新就业群体党的建设工作

的意见》出台后，结合省州相关文件及时研究制定我市贯彻落实措施。

责任部门：市委组织部（市委两新工委）、市委网信办、市工商信局、市税务局、市住建局、市交通

运输局、市市场监督管理局。

完成时限：2022年6月底前完成调研，待省州级文件出台3个月内制定完成我市贯彻落实措施。

3. 建立一个项目化协调推动机制。按照“构建市委负总责、市委组织部（市委两新工委）牵头抓总、

行业部门各负其责、街道社区兜底管理的工作格局”要求，组建由市委组织部（市委两新工委）牵头，市

委网信办、市民政局、市工商信局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市市场监督管理局、市税务

局、市总工会、团市委、市妇联等部门为成员的新业态新就业群体党建联席会议，交流经验做法，谋划

活动开展，研究协调解决工作中存在的重点难点问题，按职能职责指导督促抓好任务落实。联席会通过

市级文件

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体系化布局、联动化推进，形成“一盘棋”格局，建立统的起、管得住的体制机制，构建条块结合、上下

联动的党建工作体系，协同抓好工作落实。

责任部门：市委组织部（市委两新工委）、市委网信办、市总工会、团市委、市妇联、市工商信局、

市民政局、市税务局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市市场监督管理局；各乡镇（街道）党工委。

完成时限：2022年6月

4. 强化一系列政治激励和保障措施。注重吸纳新就业群体中的优秀人员作为“两代表一委员”、“两优

一先”、劳动模范、三八红旗手等人选，增强新就业群体职业荣誉感。指导新业态企业将党建写入公司章

程，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的地位。高度重视新业态企业出资人和协会负责人的教育

和服务工作，加强政治关爱和正向激励，在党建工作评先评优中，实现征求企业、协会党组织意见。加

强教育培训和政治引导，通过举办培训班、邀请参加活动等形式，增加对党的感情和政治认同。

责任部门：市委组织部、市委网信办、市总工会、团市委、市妇联、市民政局、市工商信局、市人

社局、市住建局、市交通运输局、市市场监督管理局；各乡镇（街道）党工委。

完成时限：长期坚持

5. 建立一个闭环服务机制。结合在职党员到企业报到、企业到社区报到活动，建立健全新就业群体

诉求表达机制，形成“诉求收集—对策谋划—跟踪落实”闭环服务链条，常态化开展“送关爱、送保障、

助提升”等暖心活动，有效解决新就业群体的急难愁盼问题。

责任部门：市委组织部（市委两新工委）、市委网信办、市总工会、团市委、市妇联、市工商信局、

市民政局、市税务局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市市场监督管理局、市综合执法局；各乡

镇（街道）党工委。

完成时限：长期坚持

（二）实施“5项”内容的行业实践

聚焦服务提升，通过培育党建品牌，做实摸底排查，提升职业技能，建设服务驿站，解决实际困难，

实现“品牌强，底数清、素质高、治理佳、服务优”，有效激活新业态新就业群体行业内生动力。

6. 开展一次摸底排查。印发《关于开展蒙自市新业态新就业群体党的组织覆盖和工作覆盖提升行动的

通知》，按照边摸排、边组建、边巩固的思路，由市委组织部（两新工委）牵头，网信、工商信、住建、

交通、市场监管、民政、税务、人社、工会、共青团、妇联等相关部门，联动园区、乡镇（街道）、村（社

区）全面参与，依托党建工作指导员、村（社区）网格员等力量，常态化、地毯式开展摸底排查工作，做

到“六个清”，并形成长效工作机制。同时，全面推进群团组织建设、党建工作指导员选派等工作。

责任部门：市委组织部（市委两新工委）、市委网信办、市总工会、团市委、市妇联、市工商信局、

市民政局、市税务局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市市场监督管理局；各乡镇（街道）党工委。

完成时限：2022年6月完成第一轮摸底排查工作，10月开展第二轮摸排，不定期开展动态摸排。

7. 带动一批职业技能提升。发挥人社、商务、科技、工会、团委、妇联等职能部门单位作用，建设

“暖新学院”，建立关爱人才制度，推进新业态新就业群体职业技能教育培训，畅通职业发展渠道。有针

对性地提供妇女维权、劳动仲裁、法律援助等各类教育服务，不断提升新业态新就业群体综合素质、就

业能力。举办新就业群体职业技能大赛，带动新业态企业开展各项劳动竞赛，进一步调动新就业群体学

技术、练技能、比贡献的积极性。

责任部门：市委组织部（市委两新工委）、市人社局、市工商信局、市科技局、市司法局、市总工会、

团市委、市妇联；各乡镇（街道）党（工）委。

完成时限：2022年7月—长期坚持

8. 建设一批服务驿站。整合社区党群服务中心，办事服务窗口、银行网点、商圈市场、商超卖场、

红色物业党群之家等服务设施资源，在全市打造一批“暖蜂驿站”，向快递员、外卖送餐员等群体开放，

中共蒙自市委工作纪要

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并提供电瓶换电、手机充电、饮水配餐、临时休息等有针对性的服务。通过驿站建设，鼓励引导新就业

群体发挥优势，积极参与疫情防控、平安建设、文明创建等工作，推动新就业群体主动融入城市基层

治理。

责任部门：市委组织部（市委两新工委）、市总工会、市工商信局、市财政局、市住建局、市交通运

输局、市市场监督管理局、市政务服务管理局；各乡镇（街道）党工委。

完成时限：2022年8月

9. 解决一批实际困难。结合《红河州高质量组织工作服务保障一流营商环境建设三年行动计划

（2022—2024年）》和《蒙自市优化营商环境专项行动工作方案》的实施，向新业态新就业群体企业选派党

建指导员和驻企服务员，广泛开展民情恳谈、民意收集等工作，认真了解新业态新就业群体的诉求和亟

待解决的问题，协调有关行业部门解决一批关乎切身利益的困难，加强关心关爱、提升服务质量。

责任部门：市委组织部（市委两新工委）、市委网信办、市总工会、团市委、市妇联、市工商信局、

市公安局、市民政局、市税务局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市市场监督管理局；各乡镇（街

道）党工委。

完成时限：长期坚持

10. 培育一批党建品牌。坚持党建引领、服务导向，指导支持各乡镇（街道）、各部门用好用活典型

引路法，发挥优势和特点，打造一批工作成效好、带动效应好的“叫得响、立得住、特点突出、群众认可”

的蒙自新业态新就业群体党建工作品牌。各行业主管部门要积极推进“一行一品”特色品牌创建，指导各

行业发挥优势和特点，分别在快递、外卖、物流、网约车、电商、网络直播、商圈楼宇等领域创建一批

示范党组织，打造工作成效好、带动效应好的新业态新就业群体党建工作示范品牌，把党建工作做到新

业态新就业群体的心坎上，不断扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

责任部门：市委组织部（市委两新工委）、市委网信办、市总工会、团市委、市妇联、市工商信局、

市民政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市市场监督管理局；各乡镇（街道）党工委。

完成时限：2022年9月—长期坚持

（三）发动“3支”行业队伍新力量

聚焦队伍打造，通过创新工作格局，优化志愿服务，整合人力资源，实现“职责明、志愿兴、队伍

强”，有效推进新业态新就业群体融入基层社会治理。

11. 探索一组行业党委实体化。全面深化行业主管部门“管业务就要抓党建”的思想认识，打造“建行

业党委，实体归口管理，融合党建资源，加强专业指导，把党建工作融入行业管理服务”的行业党建工

作格局。待州民政局社会组织党委试点探索行业党委实体化运作试点形成经验后，在市互联网企业党委、

市社会组织党委、市住建局“两新”党委、市交通运输局行业党委等行业推广运行。同步在市互联网企业

党委、市社会组织党委、市住建局“两新”党委、市交通运输局行业党委等行业推广州民政局社会组织党

建联盟“六联”活动模式，探索行业党委引领行业参与社会基层治理新模式。推动成立新业态新就业群体

党建联盟，制定党建责任清单和重点任务清单，明晰联盟单位职责，着力构建条块结合、上下联动的党

建工作体系。

责任部门：市委网信办、市民政局、市住建局、市交通运输局。

完成时限：待州民政局行业党委实体化试点工作2022年10月完成后，及时开展学习借鉴，2023年在

全市推广。

12. 组建一支志愿服务队。采取“主题活动 + 主题任务”的形式，引导新业态企业新就业群体到社区

报到，积极参与志愿服务，认领社会治理工作任务、签署“任务书”，组建“红蜜蜂、红骑手、红色方向盘、

红管家”等志愿服务队，开展“志愿服务”、“微公益”等特色活动，当好社会治理“后勤保障员”、“问题

收集员”、“文明传播员”。

市级文件

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责任部门：市委宣传部、市委网信办、市总工会、团市委、市妇联、市工商信局、市民政局、市住

建局、市交通运输局、市市场监督管理局；各乡镇（街道）党（工）委。

完成时限：2022年8月

13. 组建一支社会治理新力量。择优遴选一批社会责任感强、综合素质好的外卖骑手、快递小哥、物

业“红管家”等担任兼职网格员，发挥走街串巷、进区上楼和互联网优势，开展“支部亮旗帜、党员亮身份、

车辆亮标识、服务亮承诺”活动，打造城市“红色哨兵”，设置“党员示范岗、党员责任区”，引导新就业

群体在创建文明城市、疫情防控、矛盾纠纷排查上报、社情民意传递方面发挥作用，为促进经济社会发

展贡献力量。

责任部门：市委组织部（市委两新工委）、市委网信办、市总工会、团市委、市工商信局、市民政局、

市住建局、市交通运输局、市市场监督管理局；各乡镇（街道）党工委。

完成时限：2022年8月

四、工作要求

（一）强化责任落实。市委组织部（市委两新工委）要牵头抓总，加强统筹指导和政策把关；各行业

单位要充分发挥优势，积极主动作为，共同推进工作。市交通运输局党组要督促指导对应业务部门及时

组建行业党委，市“小个专”党委要及时组建快递外卖党组织；各乡镇（街道）要负责统筹推进辖区新业

态新就业群体党建工作，及时向市委组织部汇报，加强对工作推进情况总体把控，街道社区要履行兜底

责任，积极推动工作落实。

（二）强化考核问效。各部门要全面落实作风革命、效能革命要求，用好项目工作法、一线工作法、

典型引路法，耐心细致开展工作。要强化政策宣传引导，增强底线思维，注重舆情监测，做好工作预案，

坚决防止负面舆情。市委组织部将把推进新业态新就业群体党建工作情况纳入党组织书记抓基层党建工

作述职评议考核重要内容，确保中央和省州市委决策部署不折不扣落到实处。对工作作风粗暴、方法不

当、工作不力、推诿扯皮引发不良影响的，要严肃追责问责。

（三）强化总结宣传。各乡镇（街道）、市级各部门要及时总结新业态新就业群体党建工作的创新实

践和成功做法，加大宣传力度，广泛宣传一批典型案例，发挥好示范引领、相互促进作用。

附件：蒙自市新业态新就业群体党建工作联席会议制度

中共蒙自市委工作纪要

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附件

蒙自市新业态新就业群体党建工作联席会议制度

按照“构建市委负总责、组织部门（两新工委）牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区兜底管理的

工作格局”要求，聚焦解决新业态新就业群体党建工作“谁负责”、党组织怎么建、党建工作“力量弱”、

党组织如何“起作用”等重点问题，进一步健全组织工作体系，结合我市实际，建立蒙自市新业态新就业

群体党建工作联席会议制度，具体如下。

一、联席会议主要职责

学习贯彻中央和省、州、市委关于新业态新就业群体党建工作相关政策和要求，对全市新业态新就

业群体党建工作进行分析研判，指导督促相关部门抓好任务落实。

二、联席会议组成人员

组　长：王　骏　市委常委、市委组织部部长

副组长：王　蕊　市委组织部副部长、市委“两新”组织工委书记

成　员：张爱林　市委组织部副部长（兼），市人社局党组书记、局长

　　　　符成宽　市委网信办专职副主任

　　　　李瑶瑶　市总工会党组书记、常务副主席

　　　　张睿航　团市委书记

　　　　李虹芸　市妇联党组书记、主席

　　　　普云彬　市工业商务和信息化局党组书记

　　　　罗　璇　市民政局党组书记、局长

　　　　牛　江　市司法局党组书记、局长

　　　　戴增宝　市税务局党委书记、局长

　　　　　　　　市住建局党组书记、局长

　　　　　　　　市交通运输局党组书记、局长

　　　　唐甘宗　市市场监督管理局党组书记、局长

各乡镇（街道）党（工）委书记

联席会议下设办公室在市委“两新”组织工委（市委组织部），由市委“两新”组织工委书记担任办公

室主任，市委“两新”组织工委相关人员为办公室成员。办公室负责联席会议综合协调和日常工作；负责

督促、协调、指导各相关部门抓好各项工作，并及时向领导小组报告；协调推动各专项工作组抓好所承

担的专项工作；组织开展调查研究，了解工作推进情况和存在问题，提出工作建议，为联席会议决策提

供依据；负责领导小组专题会议的准备工作；完成联席会议交办的其它工作。

进一步健全组织工作体系，市互联网企业党委（市委网信办）牵头抓好全市互联网行业党建工作；市

“小个专”党委（市市场监督管理局）牵头抓好小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作，将党的组

织扩展到新业态新领域。市交通运输局成立行业党委，进一步配齐配强行业党委委员、完善工作机制、

强化保障措施，牵头抓好城际、城内各类网约车等行业党建工作。市社会组织党委（市民政局）牵头抓

好社会组织党建工作，在重点行业推广州民政局社会组织党建联盟“六联”活动模式，激发行业协会商会

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等社会组织引领作用，探索行业协会商会引导会员单位参与社会基层治理新模式。市工商信局、市市场

监督管理局、市交通运输局等行业主管部门要积极抓好物流、外卖快递、网约出行、电子商务、网红直

播等新业态党建工作。各部门按照联席会议的要求，研究拟制“两新”党建工作的专项政策文件及落实配

套措施，牵头召集各领域各行业主管部门，联动推进所负责专项工作的落实落地；加强经常性业务指导，

研究解决工作推进中存在的困难和问题，提出意见建议；完成联席会议交办的其它工作。

三、联席会议工作规则

联席会议由总召集人或总召集人委托的同志主持，原则上每半年召开一次，也可视工作需要不定期

召开。领导小组办公室可根据工作需要，组织召开相关专题会议，研究讨论提交领导小组会议议题和有

关工作事项。领导小组办公室应结合工作安排，适时向领导小组报送工作进展以及相关措施建议。各牵

头单位应定期组织召开专项会议，研究推动工作，适时向领导小组及办公室报送工作进展和工作建议。

领导小组成员单位按照职责分工开展工作，及时向领导小组办公室报送工作进展和督办落实情况。

联席会议组成人员若有变动，由相应职务人员自行递补，原则上不再另行发文。

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中共蒙自市委办公室

关于印发《巩固创新　提质增效　

提升蒙自巡察工作首位度实施方案》的通知

蒙办发〔2022〕38号

各乡镇（街道）党（工）委，市委各部委，市级国家机关各办局党组（党委），各人民团体党组织：

《巩固创新提质增效提升蒙自巡察工作首位度实施方案》已经市委研究同意，现印发给你们，请结合

实际，认真抓好贯彻落实。

中共蒙自市委办公室

2022年 8月 2日

巩固创新　提质增效　提升蒙自巡察工作首位度实施方案

为进一步压实管党治党政治责任，充分发挥巡察监督“利剑”作用，推动全面从严治党向基层延伸，

根据《中国共产党巡视工作条例》、中央办公厅《关于加强巡视巡察上下联动的意见》以及省委、州委有关

文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要

论述和党中央、省委、州委决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚

决做到“两个维护”，按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，立足新发展阶段、贯彻新发

展理念、构建新发展格局，精准落实政治巡察要求，巩固创新，提质增效，推动新时代蒙自巡察工作高

质量发展。

二、总体目标

按照“全省一流、全州标杆”总目标，结合蒙自优势和工作实际，用两至三年时间，通过进一步梳理

完善巡察工作制度体系，积极探索创新巡察工作方式方法，着力构建蒙自巡察“制度机制规范化、组织形

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式标准化、方式方法科学化”。进一步打响蒙自巡察品牌，提升蒙自巡察工作首位度，推进蒙自良好政治

生态建设，为实现新时代蒙自经济社会高质量发展提供坚强政治保障。

三、主要任务

坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”十六字巡视工作方针，通过巩固、深化、创新、

提升，实现四届市委任期内巡察有形有效全覆盖，使全市巡察工作更加科学、更加规范、更加严密、更

加有效。

（一）政治巡察进一步深化。把党的政治建设摆在首位，坚持围绕中心、服务大局，强化政治监督作

用，聚焦党组织职能责任，紧盯党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实情况，从政治上

查找偏差、推动整改，确保党的领导、“两个维护”落实落地。

（二）以人民为中心的理念进一步树牢。遵循“群众最关心什么，就巡察什么；群众最希望解决什么，

就巡察什么”的原则，坚持以人民为中心、以发现问题为出发点、以帮助群众解决问题为落脚点，在依

靠群众发现问题的同时，把巡察成效落到群众心坎上，不断提高巡察工作质效，打通巡察监督“最后一

公里”。

（三）全覆盖质量进一步提升。坚决完成四届市委任期内巡察有形有效全覆盖任务，创新方式方法，

提高巡察质量和效果，做到发现问题、形成震慑，推动落实管党治党政治责任，增强党的意识、严明党

的纪律。

（四）成果运用进一步强化。巡察整改和成果运用的责任更加明确、机制更加健全、督查督办更加有

力，用好问责武器，推动整改落实，发挥标本兼治战略作用，进一步净化政治生态，匡正选人用人风气，

推动各个领域工作健康有序开展。

（五）巡察监督体系进一步完善。按照“协作共享、相互贯通、深度融合”原则，建立健全巡察监督

与纪检、组织、司法、审计、财政等其他监督贯通融合的“1+X”工作机制，增强监督合力，形成系统集

成、协同高效的监督体系，为推动全面从严治党提供坚强保障。

四、工作措施

（一）构建齐抓共管、协同联动的巡察工作格局

1. 强化巡察工作主体责任。一是扛牢市委巡察工作主体责任。市委坚持把巡察工作作为落实全面从

严治党主体责任的重要抓手，充分发挥总揽全局、协调各方作用，不断加强对巡察工作的组织领导，推

动巡察工作与市委中心工作一体谋划、一体部署、一体落实。每年至少组织召开一次全市巡察工作会议，

研究部署全市巡察工作；市委常委会及时传达学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和党中央、

省州党委有关巡视巡察重要决策部署和会议精神，每半年听取一次全市巡察工作情况汇报，及时研究解

决巡察工作存在的问题；严格执行“三个汇报”机制，市委巡察工作领导小组会、市委书记专题会、市委

常委会及时听取每轮巡察工作情况汇报，针对巡察发现问题提出具体整改意见。二是履行市委书记巡察

工作第一责任人责任。市委书记坚持把巡察工作作为“书记工程”来抓，认真履行把握政治方向、加强组

织领导、听取工作汇报、抓实巡察整改、配好巡察队伍5个关键职责，亲自部署每轮巡察任务、审定每轮

巡察工作方案，及时听取每轮巡察情况和巡察整改情况汇报，带头约谈被巡察党组织负责人。三是落实

市委常委其他班子成员“一岗双责”责任。市级分管、联系领导重视和支持巡察工作，积极参与巡察动员、

反馈、整改全过程，带头抓好分管联系领域巡察整改落实和成果运用。四是压实被巡察党组织主体责任。

被巡察党组织增强接受巡察监督的自觉性和主动性，积极配合巡察组开展工作，围绕巡察监督内容，主

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动查找存在的差距和不足，如实向巡察组报告有关情况，做好同题共答、同频共振、同向发力。巡察反

馈后，切实承担巡察整改主体责任，抓好反馈问题的整改落实。

2. 强化巡察工作组织实施责任。市委巡察工作领导小组抓好全市巡察工作的组织实施工作，领导小

组组长重点抓好对巡察工作的领导和指导督导，研究谋划和组织实施巡察工作，组织推进巡察监督与纪

检监察、审计等其他监督的贯通融合，统筹推进巡察整改落实工作和巡察干部队伍的监督管理工作；领导

小组副组长协助组长抓好巡察工作领导小组有关工作；领导小组其他成员结合职责分工，主动担负责任，

推进巡察工作落实；市委巡察办主任落实好“统筹协调、指导督导、服务保障”职责，把巡察工作抓细抓

实；市委巡察组组长当好贯彻巡察工作要求的“司令员”、组织领导开展巡察任务的“指挥员”和组内巡察

干部队伍的“管理员”，要担当更要有斗争精神。

3. 强化巡察工作协作配合责任。市纪委市监委和市委组织部、市委宣传部、市审计局、市信访局、

市财政局、市统计局等部门加强与巡察机构的协作配合，推动信息、资源和监督成果的共享共用，针对

巡察发现的普遍性、倾向性问题，开展专项治理。一是市纪委市监委向巡察办通报被巡察党组织政治生

态、信访举报以及领导干部问题线索等情况，严格履行巡察整改日常监督责任，派员参加巡察反馈会议，

指导被巡察党组织制定巡察整改方案，列席指导巡察整改专题民主生活会；对巡察移交问题线索优先办

理，自收到移交问题线索之日起3个月内，向巡察办反馈处置进展情况。二是市委组织部会同巡察办健全

完善巡察干部人才库，提供被巡察党组织领导班子建设、党建工作等方面的情况和问题线索，严格履行

巡察整改日常监督责任，派员参加巡察反馈会议，指导被巡察党组织制定巡察整改方案，列席指导巡察

整改专题民主生活会。三是市委宣传部向巡察办通报被巡察党组织落实意识形态工作责任制情况，加强

巡察宣传，强化涉巡舆情监测和处置。四是市审计局向巡察办通报被巡察党组织领导班子及成员审计情

况和有关专项审计情况。五是市信访局向巡察办通报被巡察党组织领导班子及其成员和下一级主要负责

人有关信访举报、落实信访责任制情况以及需要巡察关注的重要信访事项等。六是市财政局向巡察办通

报对被巡察党组织开展监督检查情况和发现的涉嫌违反财经政策法规重要问题。七是市统计局向巡察办

通报对被巡察党组织开展统计监测评价、统计执法检查的情况和发现的涉嫌统计造假、弄虚作假等重要

问题。八是其他相关部门向巡察办通报对被巡察党组织日常监督中发现的有关情况和问题。

（二）自觉把握和突出巡察工作的政治性、人民性

4. 坚守政治监督定位，准确把握政治巡察根本任务。把忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”

作为最高政治标准和根本政治规矩，聚焦监督基层党组织“两个维护”的实际行动，突出检查习近平新时

代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和对云南重要指示批示精神以及省委省政府

红河现场办公会议精神的贯彻落实情况，坚决纠治各级党员领导干部在立场、品质、能力、意志方面的

偏差，督促全市各级党员领导干部强化政治担当和自我革命精神，充分履职尽责。以“四个意识”为标杆，

以党章党规党纪为尺子，重点把握“三个聚焦”和“一把手”监督重点，落实“四个紧盯”监督路径，紧抓

蒙自作为省委巡视工作县级联系点机遇，旗帜鲜明地把巡察工作摆在全面从严治党重要位置，使巡察真

正成为落实全面从严治党要求的政治看齐之巡、警醒教育之巡、整肃立规之巡。

5. 坚持以人民为中心的价值取向，切实发挥巡察联系群众的桥梁纽带功能。坚持以人民为中心的政

治立场，把群众反映强烈的问题以及“两代表一委员”意见建议和提案办理情况纳入巡察范围，把损害群

众利益的行为作为关注重点，主动把监督送上门，送到老百姓家中，送到群众心坎上，倾听最基层的声

音，了解最基层的困难。对巡察发现的普遍问题、群众反映强烈的突出问题、违反中央八项规定精神问

题、四风问题和审计、巡视巡察整改不到位的问题，坚持边巡边移，积极推动被巡察党组织立行立改，

通过推动解决群众关切的民生“小问题”，赢得民心“大政治”，让巡察成为群众参与监督、表达诉求的重

要渠道，成为密切联系群众的重要纽带。

6. 强化对“一把手”和领导班子的监督。认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监

市级文件

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督的意见》以及省州党委实施办法，强化对“关键少数”特别是“一把手”的监督。以有效监督把“关键少

数”管住用好，推动党员领导干部增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉

践行忠诚干净担当，带头维护党中央权威和集中统一领导，确保与党中央步调一致。充分发挥党员领导

干部的先锋模范作用和表率引领作用，团结带领广大干部群众攻坚克难、推动蒙自全面发展。

（三）统筹推进巡察有形有效全覆盖

7. 科学谋划常规巡察工作任务。精准把握全覆盖对象总量，科学谋划全覆盖进度，合理安排巡察轮

次，避免“前紧后松”“前松后紧”，按照以常规巡察为主，以巡乡带村、巡部门带村、直接巡村为辅，专

项巡察、机动式巡察、点穴式巡察为补充的“1+N”多元巡察工作模式，有序推进四届市委任期内对全市

13个乡镇（街道）、55个市属部门、109个村（社区）党组织巡察全覆盖，实现政治巡察横向到边、纵向到底，

构建科学、严密、有效的监督网，合力推动解决主要矛盾和突出问题。

8. 深入开展对村（社区）党组织巡察监督。把对村（社区）党组织巡察纳入市委巡察整体规划，采取

“巡乡带村”、“巡部门带村”、“直接巡村”等方式，因村施策、分类施巡，推动巡察工作向村（社区）延伸，

把全面从严治党责任落到基层，打通巡察监督“最后一公里”。依据村情社情、经济体量、资源禀赋、人

口规模等实际情况和干部群众反映情况、信访分析情况，将全市109个村（社区）进行科学分类，明确监

督重点和巡察方式。一是社情复杂村（社区），以“直接巡村”的方式进行巡察，“零距离”贴近群众，集

中力量巡深巡透；二是资源丰富村（社区），采取“巡部门带村”的方式巡察，坚持问题导向，加强部门联动，

带着问题去，对着问题巡；三是发展滞后村（社区），以“巡乡带村”方式延伸巡察，强化乡镇党委主体责

任意识，做到“一体谋划，共同推进”，推动“以镇带村，镇村联动”。

9. 灵活开展专项、“机动式”和“点穴式”巡察。在常规巡察的同时，结合中央、省、州党委和市委

重要工作安排，适时对疫情防控、乡村振兴、医疗、教育等行业、领域和市属重点国有企业以及四届市

委巡察整改落实情况开展专项巡察；结合纪检监察、组织、政法、审计、信访等机关和部门提供的情况，

针对重点人、重点事、重点问题，灵活开展“机动式”和“点穴式”巡察。体现“小队伍、游动哨、短平快”

优势，奔着问题去，发挥反腐“巡警”“尖兵”作用，推动解决影响全局的突出个性问题。

10. 严格组织开展巡察“回头看”。结合巡察及巡察整改情况，按照不低于10% 要求，从2023年开始

每年适时安排对巡察整改不重视、整改不力的单位开展巡察“回头看”，既要检查巡察整改落实情况，又

要发现新问题，形成持续震慑，巩固全覆盖成果。实现在四届市委任期内，对不少于全市3个乡镇（街道）、

5个部门、9个村（社区）的17个党组织巡察“回头看”。

（四）建立健全巡察工作制度机制

11. 建立健全两个库。一是健全巡察人才库。依据《关于优秀年轻干部和新任科级领导干部参与市委

巡察工作实践锻炼的实施办法》，按照“择优入库、动态管理、按需选取、协商确定”原则，有针对性地

把各单位、部门熟悉监督执纪、党务工作、财务审计等方面的专业人才及乡镇（街道）优秀村（社区）干

部特别是村（居）务监督委员会主任纳入巡察人才库，分批次抽调参与巡察，充分发挥巡察岗位熔炉作用，

实现干部成长与巡察工作双促进，为巡察工作提供人才保障。二是建立信息资料库。加强巡察工作信息

化建设，广泛收集被巡察党组织所属行业性质、部门职能、风险隐患、三定方案等基础材料数据和2017

年以来各级党委、政府领导批示抄清、政策法规、制度规定、通报等文件资料，收集整理组织、人事、

纪检、司法、信访、审计等部门信息资料，录入巡察单机系统文件资料模块，形成资源丰富、资料齐全、

共享共用的巡察资料数据包，让巡察组能快速找到问题的切入口，为政治“显微镜”“探照灯”连上数据线，

为巡察工作备足粮，充好电。

12. 梳理完善六个清单。进一步摸清被巡察党组织的“家底”，围绕被巡察党组织历史沿革、网络

舆情、贯彻落实重要指示批示情况等方面内容，突出特点、聚焦关键，梳理形成六个“清单”，做足巡

前功课。一是政策文件清单。认真梳理习近平总书记和中央、省、州、市党委领导关于本单位本领域

中共蒙自市委工作纪要

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的重要讲话、重要指示批示精神，党中央重大决策部署和党章、党规、党纪相关规定，省、州、市党

委和上级行业主管部门对被巡地方、部门、行业的具体要求等，在已有《蒙自市对村巡察工作政策指

南》基础上制定《蒙自市对乡镇（部门）巡察工作政策指南》，作为巡察组对被巡察党组织开展政治监

督的政策依据。二是职能清单。认真梳理被巡察党组织的历史沿革、主要职能职责、“三定”方案、领

导班子分工、特色亮点工作等内容，形成职能清单，确保巡察监督聚焦主责主业。三是巡察监督重点

清单。在巡察进驻前结合被巡察党组织职能职责、各级相关工作要求，紧紧围绕“三聚焦”和“一把

手”监督重点，进一步细化巡察监督重点内容，形成巡察监督重点清单，作为引导精准聚焦问题的风向

标。四是各类监督信息清单。与市纪委市监委、市委组织部等有关部门对接，与州市有关部门联动，纵

横两向搜集涉及被巡察党组织的信访举报、问题线索处置、网络媒体舆情情况和日常监督反馈等，形

成综合监督信息清单，用好用活其它监督成果。五是整改问题清单。围绕各级巡视巡察、审计等各类

监督检查发现问题所反馈的意见，梳理出突出问题，形成整改问题清单。六是任务清单。各巡察组结

合监督重点和被巡察党组织实际情况，梳理本轮巡察任务清单，做到方向明确、重点突出、任务具体。

13. 建立健全规章制度。一是紧紧围绕巡察工作准备、进驻了解、报告、移交、反馈、整改“六大环节”，

制定《巡察工作六大主体工作责任清单》《蒙自市关于加强巡察整改和成果运用实施细则》《关于加强市委

巡察机构“组办一体化”建设的若干意见》等19个制度（见附件2），为巡察工作提供了工作依据和制度遵

循，确保了巡察工作依法依规有序开展。二是立足监督发现问题、推动解决问题的职能责任和新时代巡

察工作新要求，健全完善《中共蒙自市委巡察工作实施办法》《中共蒙自市委巡察整改成效考核验收办法》

等23个制度（见附件2），确保巡察工作程序严密、质效提升。

（五）加强巡察整改和成果运用，做实“后半篇文章”

14. 扛实巡察整改主体责任。被巡察党组织扛实巡察整改主体责任，被巡察党组织主要负责人扛牢

巡察整改第一责任人责任，抓好反馈问题全面整改落实，做到知责明责、担责尽责。一是抓好集中整改。

被巡察党组织自收到巡察反馈意见之日起3个月内，组织开展集中整改。自收到反馈意见之日起10日内

召开党委（党组）专题会议，研究落实巡察反馈意见，组建整改工作领导小组，制定整改方案，明确责

任单位、责任人和整改时限，并报市委巡察工作领导小组审核后批复；自收到反馈意见之日起1个月内召

开领导班子巡察整改专题民主生活会，结合巡察反馈意见进行深刻剖析、对照检查，把巡察反馈的问题

说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施。二是按时报告巡察整改进展情况。巡察反馈3个

月内，被巡察党组织按照“整改进展情况周报制”要求，每周上报整改进展情况；3个月内，将党委（党

组）整改进展情况报告、党组织主要负责人组织整改落实情况报告，以及巡察整改情况向社会公开稿和

不宜公开事项的说明报送市委巡察办，并抄送市委组织部、市纪委市监委党风政风室及相关市委巡察组。

三是建立巡察整改长效机制。被巡察党组织要持续推进常态化整改，对已完成的整改任务，着力巩固拓

展整改成果、防止问题反弹；对需长期整改的任务，分阶段明确目标，紧盯不放、久久为功。坚持举一

反三，把解决突出问题与提升治理能力结合起来，创新思路举措，健全制度机制，补齐短板、堵塞漏洞，

以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动各项工作高质量发展。

15. 综合运用六项举措压实整改。坚持以问题为导向、以整改为目的，做到发现问题与解决问题并重，

扎实做好巡察“后半篇文章”，充分运用巡察成果。一是集体约谈“压”整改。每轮巡察工作结束至反馈前，

由1名市委班子成员代表市委对被巡察党组织主要负责人进行集体约谈，进一步压实整改责任，明确整改

要求。二是集中学习“提”整改。市委根据巡察情况，对问题比较突出的被巡察党组织进行“巡察发现问

题整改集中学习教育”，进一步促使被巡察党组织党员干部职工提高思想认识，牢固树立底线思维，强化

政治纪律和政治规矩。三是市级领导“督”整改。健全完善《蒙自市关于推进巡察反馈意见整改落实及问

题线索办理工作的暂行规定》，明确规定分管市级领导参加巡察进驻动员会、巡察问题反馈会，按照“谁

的孩子谁抱走、谁的事情谁负责、谁的问题谁处理”的原则认领问题，带领分管部门进行认真整改，全程

市级文件

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参与巡察反馈、整改、督导、验收各个环节，不断推动巡察整改落细落小、落地落实。四是全程跟踪“强”

整改。梳理完善并严格执行《市委巡察整改成效量化验收办法（试行）》，市纪委市监委、市委组织部和

市委巡察机构加强联动协作，聚焦巡察意见反馈、整改方案审核批复、整改落实等情况，把定性评价与

数据量化结合起来进行实地检查验收，扎实做好巡察整改的“再监督”。五是以点带面“促”整改。强化源

头治理，对巡察发现的一些共性问题、普遍性问题，在要求被巡察党组织举一反三、以点带面进行整改

的同时，同步要求其他乡镇、部门举一反三对照进行整改；对各领域存在的普遍性、倾向性问题，要求

职能部门牵头进行系统整改，进一步健全制度机制。六是黄牌警告“严”整改。严格执行《关于实行市委

巡察黄牌警告制度的暂行规定》，对巡察工作重视不够、不积极主动配合或整改不力、敷衍应付、弄虚作

假的，对责任人进行约谈，发出黄牌警告，进行责任追究。

（六）增强系统观念，统筹推进监督贯通融合

16. 建立健全贯通融合“1+X”工作机制。强化系统思维，运用好巡察综合监督这个平台，把监督和治

理结合起来，加强巡察监督与纪检监察、组织、宣传、政法、审计、信访等监督力量的贯通融合，推动

巡察机构与纪检监察、组织等部门信息互通、人员互动、成果共用，形成全面对接、有序衔接、协调一

致的监督链条，进一步发挥综合监督作用，增强监督合力。一是深化巡察与纪检监察、派驻监督统筹衔

接，强化全过程协作配合，坚持边巡边移、边巡边改。二是加强与市委组织部的协调配合，推动市委组

织部在协助抽调干部、用好巡察成果、发挥考核“指挥棒”作用等方面加大力度，强化基层党组织和干部

队伍建设。三是强化与审计、财政、统计等职能部门协调协作，加大通报情况、提供政策咨询、专业人

员支持、整改相关领域问题等方面工作力度，探索深化贯通协同的有效路径。四是深入推进巡察监督与

群众监督、舆论监督贯通融合，运用“大喇叭”“小信封”“二维码”以及微信推送、群发短信、电视轮播

等方式宣传发动群众，探索群众参与支持巡察的有效方式，切实回应群众期盼。

（七）总结提炼工作经验

17. 开展优秀巡察报告评选活动。市委巡察工作领导小组定期不定期组织开展优秀巡察报告评选活

动，从政治定位精准、框架结构合理、论证论据充分、意见建议可行、语言表述精炼等五方面对各巡察

组巡察报告进行评比，并把优秀巡察报告的评定结果纳入季度绩效考核，不断促进巡察干部互相学习、

互相促进、共同提高，有效提升巡察队伍专业化能力水平。

18. 加大巡察工作宣传力度。一是将巡察宣传工作列为年度工作重点，结合实际，制定下发《中共蒙

自市委巡察信息宣传考核办法》，定期不定期进行巡察信息工作培训及经验交流，形成人人重视、人人参

与的良好氛围。二是加强与市委宣传部、市融媒体中心、市纪委市监委宣传部的紧密协作，加大巡察信

息撰写和巡察工作专题片采编力度，不断总结提炼巡察工作经验和做法，着力提升蒙自巡察监督辨识度，

唱响蒙自巡察“好声音”。

19. 加强专业培训，更新知识储备。一是健全完善《中共蒙自市委巡察干部学习制度》，按照巡前必培

训、巡中强学习、巡后重研讨的方式，不断提升巡察干部政治素养和监督能力。二是采取“请进来、走出

去”等方式，邀请上级巡视巡察业务骨干到蒙自现场指导、授课，组织巡察干部外出学习充电，选派巡察

干部到省委、州委巡视巡察机构跟班学习提升业务能力。三是结合市委干部培训计划，分期分批选派巡

察干部参加各级组织的各类培训班进行学习培训，不断增强巡察干部知识储备，提升巡察干部队伍综合

能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导

为切实加强蒙自巡察工作提质增效的领导，专门成立巩固创新提质增效提升蒙自巡察工作首位度领

中共蒙自市委工作纪要

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导小组，由市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组组长刘万兵同志担任组长，市

委常委、市委组织部部长、市委巡察工作领导小组副组长王骏同志担任副组长，市委巡察办主任和市委

各巡察组组长为成员。领导小组下设工作专班，工作专班办公室设在市委巡察办，由李金顺同志担任办

公室主任，李天荣、黄菊、李苹、张燕、徐雪为专班人员，负责处理日常事务，确保各项工作任务落到

实处。

（二）严格落实责任

市委巡察工作领导小组各相关单位及各巡察机构要严格按照任务分工和工作要求，抓好贯彻落实。

市委巡察办要发挥好“统筹协调、跟踪督促、汇总分析”作用，抓好日常工作的具体组织实施。市委各巡

察组要树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，认真落实巡察工作规则，敢于动真碰硬，

忠诚干净履职。

（三）密切协作配合

被巡察党组织要站在全局和战略高度，深刻认识配合做好巡察工作的极端重要性，切实增强支持巡

察、接受监督、抓好整改的自觉性和主动性。市纪委市监委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、

市信访局、市审计局、市统计局、市财政局、市农业农村局及其他相关部门（单位）要认真落实工作要求，

加强协作配合，进一步推动纪律监督、监察监督、派驻监督与巡察监督贯通融合，着力提升蒙自巡察工

作首位度。

附件：1. 蒙自市委巩固创新提质增效提升蒙自巡察工作首位度任务清单

　　 ２．蒙自市委巡察工作领导小组修改、完善、制定规范性文件任务清单

市级文件

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附件1

蒙自市委巩固创新提质增效提升蒙自巡察工作首位度任务清单

序号主要任务工作内容具体措施完成时限责任单位责任人

1

一、构建统 一领导、分 级负责、联 动贯通、协 同高效的巡 察工作责任 体系（一）强化 巡察工作 主体责任

1. 扛牢市委巡察工作主体责任。市委坚持把巡察工作作为落实全面从严治党 主体责任的重要抓手，充分发挥总揽全局、协调各方作用，不断加强对巡察 工作的组织领导，推动巡察工作与市委中心工作一体谋划、一体部署、一体 落实。每年至少组织召开一次全市巡察工作会议，研究部署全市巡察工作； 市委常委会及时传达学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和党中 央、省州党委有关巡视巡察重要决策部署和会议精神，每半年听取一次全市 巡察工作情况汇报，及时研究解决巡察工作存在的问题；严格执行“三个汇 报”机制，市委巡察工作领导小组会、市委书记专题会、市委常委会及时听 取每轮巡察工作情况汇报，针对巡察发现问题提出具体整改意见。长期坚持市委办 市委巡察办穆　义 李金顺

2

2. 履行市委书记巡察工作第一责任人责任。市委书记坚持把巡察工作作为 “书记工程”来抓，认真履行把握政治方向、加强组织领导、听取工作汇报、 抓实巡察整改、配好巡察队伍5个关键职责，亲自部署每轮巡察任务、审定 每轮巡察工作方案，及时听取每轮巡察情况和巡察整改情况汇报，带头约谈 被巡察党组织负责人。长期坚持市委办李　梅

3

3. 落实市委常委其他班子成员“一岗双责”责任。市级分管、联系领导重视 和支持巡察工作，积极参与巡察动员、反馈、整改全过程，带头抓好分管联 系领域巡察整改落实和成果运用。长期坚持市委办 政府办穆　义 代云强

4

4. 压实被巡察党组织主体责任。被巡察党组织增强接受巡察监督的自觉性和 主动性，积极配合巡察组开展工作，围绕巡察监督内容，主动查找存在的差 距和不足，如实向巡察组报告有关情况，做好同题共答、同频共振、同向发 力。巡察反馈后，切实承担巡察整改主体责任，抓好反馈问题的整改落实。长期坚持被巡察党组织被巡察 党组织负 责人

中共蒙自市委工作纪要

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·366·续表序号主要任务工作内容具体措施完成时限责任单位责任人

5

一、构建统 一领导、分 级负责、联 动贯通、协 同高效的巡 察工作责任 体系

（二）强化 巡察工作 组织实施 责任

5. 市委巡察工作领导小组抓好全市巡察工作的组织实施工作，领导小组组长 重点抓好对巡察工作的领导和指导督导，研究谋划和组织实施巡察工作，组 织推进巡察监督与纪检监察、审计等其他监督的贯通融合，统筹推进巡察整 改落实工作和巡察干部队伍的监督管理工作；领导小组副组长协助组长抓好 巡察工作领导小组有关工作；领导小组其他成员结合职责分工，主动担负责 任，推进巡察工作落实；市委巡察办主任落实好“统筹协调、指导督导、服 务保障”职责，把巡察工作抓细抓实；市委巡察组组长当好贯彻巡察工作要 求的“司令员”、组织领导开展巡察任务的“指挥员”和组内巡察干部队伍的 “管理员”，要担当更要有斗争精神。长期坚持市委巡察办 市委各巡察组刘万兵 王　骏 李金顺 各巡察组 组长

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（三）强化 巡察工作 协作配合 责任

6. 市纪委市监委向巡察办通报被巡察党组织政治生态、信访举报以及领导干 部问题线索等情况，严格履行巡察整改日常监督责任，派员参加巡察反馈会 议，指导被巡察党组织制定巡察整改方案，列席指导巡察整改专题民主生活 会；对巡察移交问题线索优先办理，自收到移交问题线索之日起3个月内，

向巡察办反馈处置进展情况。

长期坚持市纪委市监委李　坤

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7. 市委组织部会同巡察办健全完善巡察干部人才库，提供被巡察党组织领导 班子建设、党建工作等方面的情况和问题线索，严格履行巡察整改日常监督 责任，派员参加巡察反馈会议，指导被巡察党组织制定巡察整改方案，列席 指导巡察整改专题民主生活会。长期坚持市委组织部杨　维

8 8. 市委宣传部向巡察办通报被巡察党组织落实意识形态工作责任制情况，加 强巡察宣传，强化涉巡舆情监测和处置。长期坚持市委宣传部李　朗

9 9. 市审计局向巡察办通报被巡察党组织领导班子及成员审计情况和有关专项 审计情况。长期坚持市审计局杜志明

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10. 市信访局向巡察办通报被巡察党组织领导班子及其成员和下一级主要负 责人有关信访举报、落实信访责任制情况以及需要巡察关注的重要信访事 项等。长期坚持市信访局王劲松

11 11. 市财政局向巡察办通报对被巡察党组织开展财会监督检查情况和发现的 涉嫌违反财经政策法规重要问题。长期坚持市财政局李永强

12 12. 市统计局向巡察办通报对被巡察党组织开展统计监测评价、统计执法检 查的情况和发现的涉嫌统计造假、弄虚作假等重要问题。长期坚持市统计局刘　毅

市级文件

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续表序号主要任务工作内容具体措施完成时限责任单位责任人

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一、构建统 一领导、分 级负责、联 动贯通、协 同高效的巡 察工作责任 体系（三）强化 巡察工作 协作配合 责任 13. 其他相关部门向巡察办通报对被巡察党组织日常监督中发现的有关情况 和问题。长期坚持相关部门相关部门

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二、自觉 把握和突出 巡察工作的 政治性、人 民性

（四）坚守 政治监督 定位，准 确把握政 治巡察根 本任务

14. 把忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”作为最高政治标准和根 本政治规矩，聚焦监督基层党组织“两个维护”的实际行动，突出检查习近 平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和对云南 重要指示批示精神以及省委省政府红河现场办公会议精神的贯彻落实情况， 坚决纠治各级党员领导干部在立场、品质、能力、意志方面的偏差，督促全 市各级党员领导干部强化政治担当和自我革命精神，充分履职尽责。以“四 个意识”为标杆，以党章党规党纪为尺子，重点把握“三个聚焦”和“一把 手”监督重点，落实“四个紧盯”监督路径，紧抓蒙自作为省委巡视工作县 级联系点机遇，旗帜鲜明地把巡察工作摆在全面从严治党重要位置，使巡察 真正成为落实全面从严治党要求的政治看齐之巡、警醒教育之巡、整肃立规 之巡。长期坚持市委巡察办 市委各巡察组李金顺 各巡察组 组长

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（五）坚持 以人民为 中心的价 值取向， 切实发挥 巡察联系 群众的桥 梁纽带 功能 15. 坚持以人民为中心的政治立场，把群众反映强烈的问题以及“两代表一 委员”意见建议和提案办理情况纳入巡察范围，把损害群众利益的行为作为 关注重点，主动把监督送上门，送到老百姓家中，送到群众心坎上，倾听最 基层的声音，了解最基层的困难。对巡察发现的普遍问题、群众反映强烈的 突出问题、违反中央八项规定精神问题、四风问题和审计、巡视巡察整改不 到位的问题，坚持边巡边移，积极推动被巡察党组织立行立改，通过推动解 决群众关切的民生“小问题”，赢得民心“大政治”，让巡察成为群众参与监 督、表达诉求的重要渠道，成为密切联系群众的重要纽带。长期坚持市委巡察办 市委各巡察组李金顺 各巡察组 组长

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·368·续表序号主要任务工作内容具体措施完成时限责任单位责任人

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二、自觉把 握和突出巡 察工作的政 治性、人民

性

（六）强化 对“一把 手”和领 导班子的 监督

16. 认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》 以及省州党委实施办法，强化对“关键少数”特别是“一把手”的监督。以有 效监督把“关键少数”管住用好，推动党员领导干部增强政治意识，不断提 高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉践行忠诚干净担当，带头维 护党中央权威和集中统一领导，确保与党中央步调一致。充分发挥党员领导 干部的先锋模范作用和表率引领作用，团结带领广大干部群众攻坚克难、推 动蒙自全面发展。长期坚持市委巡察办 市委各巡察组李金顺 各巡察组 组长

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三、统筹推 进巡察有形 有效全覆盖

（七）科学 谋划常规 巡察工作 任务

17. 精准把握全覆盖对象总量，科学谋划全覆盖进度，合理安排巡察轮次， 避免“前紧后松”“前松后紧”，按照以常规巡察为主，以巡乡带村、巡部门 带村、直接巡村为辅，专项巡察、机动式巡察、点穴式巡察为补充的“1+N”

多元巡察工作模式，有序推进四届市委任期内对全市13个乡镇（街道）、55

个市属部门、109个村（社区）党组织巡察全覆盖，实现政治巡察横向到边、 纵向到底，构建科学、严密、有效的监督网，合力推动解决主要矛盾和突出 问题。

长期坚持市委巡察办 市委各巡察组李金顺 各巡察组 组长

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（八）深入 开展对村 （社区）党 组织巡察 监督

18. 把对村（社区）党组织巡察纳入市委巡察整体规划，采取“巡乡带村”、“巡 部门带村”、“直接巡村”等方式，因村施策、分类施巡，推动巡察工作向村 （社区）延伸。依据村情社情、经济体量、资源禀赋、人口规模等实际情况 和干部群众反映情况、信访分析情况，将村（社区）进行科学分类，明确监 督重点和巡察方式，科学配备巡察力量，优化巡察流程，通过巡察发现问题、 落实整改，有力推动基层党组织建设和基层治理规范化。一是社情复杂村 （社区），以“直接巡村”的方式进行巡察，“零距离”贴近群众，集中力量巡 深巡透；二是资源丰富村（社区），采取“巡部门带村”的方式巡察，坚持问 题导向，加强部门联动，带着问题去，对着问题巡；三是发展滞后村（社区）， 以“巡乡带村”方式延伸巡察，强化乡镇党委主体责任意识，做到“一体谋划， 共同推进”，推动“以镇带村，镇村联动”。长期坚持市委巡察办 市委各巡察组李金顺 各巡察组 组长

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（九）灵活 开展专项、 “机动式” 和“点穴 式”巡察19. 在常规巡察的同时，结合中央、省、州党委和市委重要工作安排，适时对 疫情防控、乡村振兴、医疗、教育等行业、领域和市属重点国有企业以及四 届市委巡察整改落实情况开展专项巡察；结合纪检监察、组织、政法、审计、 信访等机关和部门提供的情况，针对重点人、重点事、重点问题，灵活开展 “机动式”和“点穴式”巡察。体现“小队伍、游动哨、短平快”优势，奔着问 题去，发挥反腐“巡警”“尖兵”作用，推动解决影响全局的突出个性问题。长期坚持市委巡察办 市委各巡察组李金顺 各巡察组 组长

市级文件

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续表序号主要任务工作内容具体措施完成时限责任单位责任人

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三、统筹推 进巡察有形 有效全覆盖（十）严格 组织开展 巡察“回 头看” 20. 结合巡察及巡察整改情况，按照不低于10% 要求，从2023年开始每年适 时安排对巡察整改不重视、整改不力的单位开展巡察“回头看”，既要检查 巡察整改落实情况，又要发现新问题，形成持续震慑，巩固全覆盖成果。实 现在四届市委任期内，对不少于全市3个乡镇（街道）、5个部门、9个村（社区）的17个党组织巡察“回头看”。长期坚持市委巡察办 市委各巡察组李金顺 各巡察组 组长

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四、建立健 全巡察工作 制度机制

（十一）建 立健全两 个库

21. 健全巡察人才库。依据《关于优秀年轻干部和新任科级领导干部参与市 委巡察工作实践锻炼的实施办法》，按照“择优入库、动态管理、按需选取、 协商确定”原则，有针对性地把各单位、部门熟悉监督执纪、党务工作、财 务审计等方面的专业人才及乡镇（街道）优秀村（社区）干部特别是村（居） 务监督委员会主任纳入巡察人才库，分批次抽调参与巡察，充分发挥巡察岗 位熔炉作用，实现干部成长与巡察工作双促进，为巡察工作提供人才保障。 2022

年8 月底前市委组织部 市委巡察办 相关部门杨　维 李金顺 相关部门 负责人

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（十一）建 立健全两 个库

22. 建立信息资料库。加强巡察工作信息化建设，广泛收集被巡察党组织所 属行业性质、部门职能、风险隐患、三定方案等基础材料数据和2017年以 来各级党委、政府领导批示抄清、政策法规、制度规定、通报等文件资料， 收集整理组织、人事、纪检、司法、信访、审计等部门信息资料，录入巡察 单机系统文件资料模块，形成资源丰富、资料齐全、共享共用的巡察资料数 据包，让巡察组能快速找到问题的切入口，为政治“显微镜”“探照灯”连上 数据线，为巡察工作备足粮，充好电。 2022

年12 月底前市委巡察办 相关部门李金顺 相关部门 负责人

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（十二） 梳理六个 清单

23. 政策文件清单。认真梳理习近平总书记和中央、省、州、市党委领导关 于本单位本领域的重要讲话、重要指示批示精神，党中央重大决策部署和党 章、党规、党纪相关规定，省、州、市党委和上级行业主管部门对被巡地 方、部门、行业的具体要求等，在已有《蒙自市对村巡察工作政策指南》基 础上制定《蒙自市对乡镇（部门）巡察工作政策指南》，作为巡察组对被巡 察党组织开展政治监督的政策依据。 2022

年12 月底前市委巡察办 相关部门李金顺 相关部门 负责人

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24. 职能清单。认真梳理被巡察党组织的历史沿革、主要职能职责、“三定” 方案、领导班子分工、特色亮点工作等内容，形成职能清单，确保巡察监督 聚焦主责主业。 2022

年12 月底前市委巡察办 相关部门李金顺 相关部门 负责人

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25. 巡察监督重点清单。在巡察进驻前结合被巡察党组织职能职责、各级相 关工作要求，紧紧围绕“三聚焦”和“一把手”监督重点，进一步细化巡察监 督重点内容，形成巡察监督重点清单，作为引导精准聚焦问题的风向标。 2022

年12 月底前市委巡察办 相关部门李金顺 相关部门 负责人

中共蒙自市委工作纪要

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·370·续表序号主要任务工作内容具体措施完成时限责任单位责任人

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四、建立健 全巡察工作 制度机制

（十二） 梳理六个 清单

26. 各类监督信息清单。与市纪委市监委、市委组织部等有关部门对接，与 州市有关部门联动，纵横两向搜集涉及被巡察党组织的信访举报、问题线索 处置、网络媒体舆情情况和日常监督反馈等，形成综合监督信息清单，用好 用活其它监督成果。 2022

年12 月底前市委巡察办 相关部门李金顺 相关部门 负责人

27 27. 整改问题清单。围绕各级巡视巡察、审计等各类监督检查发现问题所反 馈的意见，梳理出突出问题，形成整改问题清单。 2022

年12 月底前市委巡察办 相关部门李金顺 相关部门 负责人

28 28. 任务清单。各巡察组结合监督重点和被巡察党组织实际情况，梳理本轮 巡察任务清单，做到方向明确、重点突出、任务具体。 2022

年12 月底前市委巡察组各巡察组 组长

29 （十三）建 立健全规 章制度。

29. 紧紧围绕巡察工作准备、进驻了解、报告、移交、反馈、整改“六大环 节”，制定《巡察工作六大主体工作责任清单》《蒙自市关于加强巡察整改和 成果运用实施细则》《关于加强市委巡察机构“办组一体化”建设的若干意见》

等19个制度，为巡察工作提供了工作依据和制度遵循，确保了巡察工作依 法依规有序开展。

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年12 月底前市委巡察办李金顺

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30. 立足监督发现问题、推动解决问题的职能责任和新时代巡察工作新要求， 健全完善《中共蒙自市委巡察工作实施办法》《中共蒙自市委巡察整改成效考 核验收办法》等23个制度，确保巡察工作程序严密、质效提升。 2022

年12 月底前市委巡察办李金顺

31五、加强巡 察整改和成 果运用，做 实“后半篇 文章” （十四） 扛实巡察 整改主体 责任

31. 抓好集中整改。被巡察党组织自收到巡察反馈意见之日起3个月内，组

织开展集中整改。自收到反馈意见之日起10日内召开党委（党组）专题会议， 研究落实巡察反馈意见，组建整改工作领导小组，制定整改方案，明确责任 单位、责任人和整改时限，并报市委巡察工作领导小组审核后批复；自收到 反馈意见之日起1个月内召开领导班子巡察整改专题民主生活会，结合巡察 反馈意见进行深刻剖析、对照检查，把巡察反馈的问题说清楚、谈透彻，开 展批评和自我批评，提出整改措施。长期坚持被巡察党组织被巡察 党组织负 责人

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32. 按时报告巡察整改进展情况。巡察反馈3个月内，被巡察党组织按照“整 改进展情况周报制”要求，每周上报整改进展情况；3个月内，将党委（党 组）整改进展情况报告、党组织主要负责人组织整改落实情况报告，以及整 改情况向社会公开稿和不宜公开事项的说明报送市委巡察办，并抄送市委组 织部、市纪委市监委党风政风室及相关市委巡察组。长期坚持被巡察党组织被巡察 党组织负 责人