难，有些地方无法达到减负20%的目标，也难达到“村村减负、户户不增负”的要求。

为此，各区在确定农业计税常年产量时，要从减轻农民负担这个根本目标出发，充

分考虑各乡镇、村的自然、地理、经济等因素，采取区别对待打折的办法，实事求是

地确定打折比例。总的原则是，近郊少打折，农业大区多打折。要根据实际情况和

减负目标来确定打折比例，坚决杜绝为增加税费收入而高估常年产量，增加农民负

担的错误做法。进村入户的打折比例，一定要实事求是地确定。进村入户的方法，

按省里要求，不做具体规定，各地根据实际情况认真研究确定，只要不违背中央政

策，群众能够接受，采取哪种办法都行。但要坚决防止“剃平头”和“倒算账”的简单

做法。

第三，税负水平要力求平衡。农业税收任务落实到村组和农户过程中，要尽量

做到税负平衡。计税要素、税收负担的分解、落实，既要符合中央精神和省、市的政

策规定，又要切合本地实际，还要为多数群众接受。各区要妥善解决好乡镇之间的

负担平衡问题。改革后的负担，区内乡与乡之间负担不能差别过大，乡内村与村之

间负担要相对平衡，组内户与户之间负担要基本一致。比如，新洲、黄陂两个区改

革后的农民负担水平，可以与省内情况相似的其他县市进行比较，新洲区可与产棉

区比一比，黄陂区可与产粮区比一比，要与省内周边地区的水平保持基本一致，不

能高于外地水平。

第四，执行政策要体现“三公”。在落实税收任务进村入户工作中，要坚持按照

“公开、公正、公平”的原则进行操作，各村组农户的税收任务确定后，要张榜公布，

接受群众监督。要充分发扬民主，广泛发动群众，调动农民群众积极性，让群众来

评税议税，通过召开会议，张贴标语等多种形式广泛宣传改革政策，让群众掌握评

议方法，要杜绝暗箱操作，坚决反对弄虚作假，严禁谋取私利，要发挥村组政务公

开栏的作用，加强群众监督。

各区要在调查研究的基础上，做好农业税计税土地面积的调查核实工作，编制

计税土地面积基本情况表，建立农业税计税土地档案；做好村组、农户的农业税征

收任务清册的编制工作、农民负担的张榜公布工作、农业税纳税通知书的下发到户

工作，努力做到五个到户，即：“税收政策宣传到户，征收任务落实到户，征收清册

编制到户，农民负担张榜公布到户，纳税通知书下达到户”。

各区要按照市政府统一部署，9月底前将农业税收任务分解落实到村、到户，这

是一条硬杠杠。秋征按新的办法执行，全年按新的办法统一结算。

332 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 333

四、切实做好配套改革和转移支付工作

农村税费改革旨在减负，重在兼顾，成在配套。下一步要在把农民负担落到村

到户的同时，下大力气制定和落实税费改革的配套改革政策和措施，切实做好转移

支付工作。

（一）关于配套改革工作。8月8日，省里发布了《湖北省关于印发农村税费改革

有关配套文件的通知》，将涉及到农村税费改革的11个配套文件下发至我市。下一

步要结合我市实际，重点做好税费改革配套政策的制定和落实工作。一是制定我市

配套改革政策。这项工作要与农民负担进村入户工作同步进行。市财政、农业、编

制、教育、物价、监察等部门要按市税改办的分工，认真调查研究，尽快拿出推进我

市农村税费改革的配套政策，各区、乡镇要结合本地的实际，拿出具体的实施办

法。二是落实配套改革措施。根据省里统一部署，农民负担进村入户工作基本结束

后，配套改革措施立即在全市展开。这些配套措施主要包括六个方面：

第一，减人、减事、减支。要进一步深化乡镇机构改革，尤其是靠财政供养的乡

镇事业单位的站、所，必须合理进行机构撤并、人员精简。只有减人、减事，才能从根

本上减支。要下大力气，动真格，决不能敷衍了事，工作务必做细，操作必须稳妥。

第二，合理布局学校、优化教师队伍。市有关部门要结合我市实际，尽快制定

我市教师编制的配备标准。各区、乡镇要根据本地生源数量和分布情况，考虑经济

承受能力，按照“规模、效益”和“分级办学，以区为主”的原则，对农村中小学布局

进行合理调整，同时加强中小学校编制管理，对教师实行定编定员定岗，优化教师

队伍，精简教师人数，大力压缩非教学人员。

第三，进一步完善区乡镇财政体制。农村税费改革后，区、乡镇财政的收入体

系和支出范围都将发生较大的变化，必须按照分税制的原则，界定区乡政府的财权

和事权，依据政策按税种划分收入归属，明确支出责任，合理调整支出结构，确保

乡镇机构、村级组织的正常运转和农村公益事业的健康发展。

第四，全面清理整顿涉农收费。面向农村集体经济组织和农民的收费，名目繁

多，市里有关部门要尽快布置涉农收费项目的清理工作，各区、乡镇要按规定认真

组织好此项工作。要坚决取缔不符合减轻农民负担政策的各种收费，对擅自新增收

费项目、提高收费标准的要从严处理。市物价局要负责制定加强农村收费的政策规

定，新的收费项目和标准必须经市里审核，经省批准后向农民公开，接受监督。

第五，妥善处理农村债务。农村债务是历史形成的，而不是这次税费改革中新

334 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 335

出现的，应与农村税费改革分开处理。当前主要是锁定债务，各乡镇、村在改革过

程中，不得将债务转嫁给农民，也不准突击清收欠款。

第六，发展壮大集体经济。要积极引导乡、村兴办绿色企业，改善“空壳村”的

集体收入状况，同时通过壮大集体经济实力，减轻农民负担，化解乡村债务，弥补

财力缺口。

各区在制定和落实各项配套措施的过程中，要结合各自实际，创造性地开展工

作，充分发挥主观能动性。税费改革期间严禁市直各主管部门以任何形式向区乡提

出经费保障要求，以免干扰改革的整体推进。各区在方案实施中反映的问题，必须

由市里集中研究，给予统一指导。

（二）关于转移支付工作。为了确保改革的顺利推进和基层政权的正常运转，

省、市通过转移支付给予有关区必要的财力补助。省安排了我市转移支付资金3981

万元，其中固定性转移支付3147万元，过渡性转移支付834万元，市里在财力十分

困难而年初预算又未作安排的情况下，采取向银行贷款方式筹措资金，将转移支付

资金补足到9000万元，弥补了这次税费改革财力缺口的绝大部分。

转移支付资金是实施农村税费改革的必要财力保障，必须统筹安排，规范运

作，加强管理。各区、乡镇要认真执行中央、省市的有关政策规定，严格按照规定的

范围和项目使用中央和省市安排的转移支付资金，一是要确保将用于农村九年制义

务教育所需经费纳入区级财政预算管理，农村中小学危房改造要纳入财政预算，统

筹安排，专款专用。二是民兵训练所需经费支出省里实行单列，由省军区直接拨付

到各区武装部。各区要认真做好测算，积极主动地向省争取这块资金。三是计划生

育、优抚和乡级道路建设所需资金，由区、乡（镇）财政纳入预算安排。四是各区要对

村办公经费、村干部报酬及五保户供养费制定相应的标准，并报市里备案。“两附

加”不能保证村级组织正常运转的，区乡要安排转移支付资金补齐。各区安排的转

移支付配套资金要及时足额落实到位，与上级补助统筹使用，否则，市级的转移支

付资金将不予下拨。各级纪检、监察、审计部门要加强对转移支付资金的监督、检查

和审计，发现问题，严肃查处。对截留、挪用省、市转移支付资金的地区或部门，市

财政将相应扣减其下一年度的转移支付补助资金。

各区党委和政府要从讲政治的高度，服从大局，眼睛向内，主动承担改革的压

力，想办法挤出一定财力支持农村税费改革。各区要进一步加大财政支出结构调整

力度，严格控制各种非生产性支出，宁可少上几个基建项目、少买几辆车、少搞一点

334 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 335

“形象工程”，也要尽可能挤出资金支持农村税费改革。要合理安排财政支出，重点

保证教师、干部工资发放，保证乡村正常运转和农村义务教育的开展。对其他建设

项目和公益事业，要量力而行，尽力而为，有多大财力办多大的事。

五、形成合力，采取措施，确保我市税费改革圆满成功

我市农村税费改革工作已进入具体实施阶段，计税要素的计算和核实、农民负

担的进村入户、财政转移支出补助的分解和落实，都直接关系到农村税费改革的大

局。为此，各级各部门要采取措施，形成合力，把我市农村税费改革的各项工作落

到实处，确保我市农村税费改革工作取得圆满成功。

（一）组织领导到位。我市农村税费改革实施方案已经省政府审批，现在关键是

要抓落实，这项工作如果做得不好，不仅会影响农民负担长期稳定，而且会影响农

村基层政权和社会的稳定，农民群众也不会答应。因此，各区、乡镇党政一把手要

切实负起责任，抓好农民负担的进村入户工作，尤其在减负比例、乡村均衡负担、收

支缺口确认和配套改革措施制定等方面要花大力气，下真功夫，保证农民负担顺利

分解到村，落实到户。

在即将进行的农民负担进村入户的工作中，各区、乡镇要组织机关干部下乡进

村，加强对各乡、村农民负担进村入户的指导，组织乡村干部认真学习中央和省、市

的有关税费改革政策，真正掌握政策，因地制宜地用好政策，使广大农民得到改革

的实惠。市派驻各区的农村基层建设工作人员要将农村税费改革作为当前的一项重

要工作来抓，做好基层干部和群众的政策宣传发动工作；市领导联络组在农民负担

进村入户阶段，要迅速驻点到各区，切实做好指导、参谋、联络工作；市农税改革办

要组织工作专班，到各区进行调查研究，加强巡回指导、督促检查。市公安、监察、

农业等部门要结合各自的职责做好相应的工作。各区要按省统一要求，确保每个村

有2名以上经过培训的国家干部驻点到村，帮助工作。

（二）宣传发动到位。宣传发动工作要贯穿改革的全过程。在实施改革方案过程

中，要把政策作为宣传的重点内容，把广大农民作为宣传的重点对象，突出宣传各

区在核定农业税计税土地面积、常年产量，以及分解落实农业税任务中好的经验做

法。要以正面宣传为主，切实把握好舆论导向，形式要多种多样，除报纸、电台、电

视等新闻媒体外，宣传工作要深入农村基层，要多和农民进行面对面宣传、解释、谈

心，通过宣传讲解指导，化解矛盾，减轻改革的震荡，使改革进展平稳、顺利。

（三）工作作风到位。广大干部特别是广大基层干部要认真贯彻落实江总书记的

336 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 337

“三个代表”的重要思想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，一切为人民利益着想，

一切围绕农村社会稳定，切实转变工作作风，不折不扣地执行改革政策。一是要坚

持实事求是。要重实际，说实话，办实事，求实效。要深入基层，深入农户，做好认

真细致的调查研究工作，要扎扎实实地沉下去，充分听取农民意见，反对弄虚作

假，虚报浮夸。要帮助农民解决实际问题，坚持杜绝一切脱离实际，劳民伤财的达

标升级活动和沽名钓誉的“形象工程”、“政绩工程”。二是要坚持走群众路线。坚持

走群众路线是我们党做好各项工作的一大法宝，也是顺利推进农村税费改革的最有

效的工作方法。把政策交给基层和群众，使他们正确理解改革，真心拥护改革，积

极参与改革，这是改革成功的基础。三是要坚持民主公开。村级“一事一议”筹资筹

劳等必须走民主程序，兴办村内公益事业要与群众商量，绝大多数村民赞成就办，

否则就不能办，不允许搞“暗箱”操作，更不能少数人说了算。

（四）监督管理到位。这次农村税费改革确定下来的农民负担水平，要在较长时

期内保持稳定。为保证农民负担不反弹，必须建立监督管理机制。第一，要明确监

管责任。市、区“减负办”是农民负担监管的责任主体，把减轻农民负担作为考核区、

乡镇干部政绩的重要依据。第二，要明确监管内容。主要是农民负担情况，政策执

行情况，税费征管情况。一切违反政策的做法都要坚决纠正。笫三，要完善监管手

段。监督管理要综合运用政治、经济、行政、法律手段保证税费改革政策的执行不走

样。各级党委、政府及纪检监察等部门，要对违反农村税费改革政策的行为进行严

肃查处，并视情节轻重给予处分。对在改革工作中弄虚作假，虚报瞒报农业税计税

土地面积、计税常产或改革前村提留乡统筹费的，应视情节轻重，给予党纪政纪处

分。对违反规定出台加重农民负担文件、增加税费项目或扩大范围提高标准、擅自要

求农民承担劳务、强制向农民集资摊派搞达标升级活动、非法向农民罚款的，应视情

节轻重，给予主管人员和有关责任人员党纪政纪处分。对截留挪用转移支付资金的

有关责任人员和上级主要负责人，要坚决给予纪律处分，财政部门还将相应扣减该

地区下一年度的转移支付资金。对因违法违纪引发涉及农民负担严重事件、造成重

大影响的，发现一起，查处一起，典型案件要予以公开曝光。

同志们，我市农村税费改革试点工作在省委、省政府的领导下，经过全市上下

的共同努力，已经有了一个良好的开局，现在改革已进入了攻坚阶段，希望各级各

部门讲政治、讲大局，严明纪律、稳健运作、加强配合、形成合力，确保我市农村税费

改革目标的顺利实现！

336 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 337

第一，不准突破减负硬杠杠。20%的减负幅度、每亩（农民认可的亩数）农业税及

其附加负担不超过100 元的标准、村村减负、户户不增负的要求，各地必须严格执

行，不得突破，不得以任何理由变通政策硬杠杠。在进村入户的关键时期首先要把

农民负担按政策减到位，这是改革第一位的目标，是农民支持不支持、拥护不拥护

改革的关键所在，是农村税费改革的基本出发点。其次要按政策将农民应承担的合

邓道坤同志在全省农村税费改革

电视电话会上的讲话（摘要）

2002年8月28日

【注】邓道坤同志时任湖北省常务副省长

338 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 339

理负担落实到户，按政策公平负担，做到村与村、组与组、户与户之间负担大体均

衡，坚决防止和纠正“剃平头”和“倒算账”等简单做法。

第二，不准悬空税赋。税随地走，有税有地，这是基本要求。税赋悬空，既会

留下农民负担反弹的漏洞，又会使乡镇运转陷入困境。决不允许将测算面积与实际

面积的差额负担平摊到实际面积上；决不允许将违规占地面积上应负担的农业税转

嫁到种田农民头上；决不允许虚列计税土地面积，虚增农业税任务，增加种田农民的

负担。为了防止税赋悬空，各地在方案测算时要坚持自下而上和自上而下相结合、多

个回合的办法，对计税土地面积进行核实，该核减的要严格按政策规定予以核减。

第三，不准在基本工作上敷衍塞责。各种测算数据，要符合实际，经得起实践

检验、群众检验和历史的检验，这就需要我们扎扎实实做好基础工作，把各种账算

准确，把各种情况摸清楚，把各类问题处理好，这是税赋到户的前提，不能有丝毫

疏忽。对计税面积、计税产量、计税价格、税率等计税要素的确定，对违法占地、抛荒

地、耕地级差、务工经商农民负担、有税无地和有地无税等问题的处理，都要向农民

交待得清清楚楚，明明白白，必须充分尊重农民群众的意愿。必须明确，农户的宅

基地不能作为农业税计税面积。对于过去一些不实事求是、不执行和落实政策带来

的遗留问题，要不悲观、不埋怨，既要正视，合理解决，又要认真总结，吸取教训，

不能因此而激化矛盾。在基础工作上，必须谨慎操作，稳步实施，不能囫囵吞枣。

要保证政策宣传不留死角，对宣传工作不到位的，必须迅速采取补救措施，必须让

农民参与和监督改革政策落实到位。乡镇、村要建立新税落实和农村收费公示制

度，公示内容、公示形式在乡镇范围内要做到完整、统一、规范。各级农村税费改革

办公室要设立政策咨询和监督举报电话。

第四，不准收取已停征的各种税费。已收的屠宰税要如实退还给纳税人。原政

策内六项负担已收取的要进行认真清理、清算，年底必须统一结清，该退的要坚决

清退，不准抵扣历年欠款，不准抵扣明年负担。违规收费，一律清退。今年的农民

负担必须严格按照新的政策结算，否则，广大农民群众就不会直接感受到党的改革

政策的效果，不仅难保税费改革的成功，而且还会给农村社会稳定留下隐患，必须

高度重视，妥善处置。各地秋季征收务必按照改革后的政策口径执行，夏季预征额

度超出改革后农民负担水平的地方，秋季不得再向农民收取任何税费，还要据实做

好清退工作。

第五，不准突击清欠。农村债务原则上应与农村税费改革分开处理，要在全面

338 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 339

清理核实的基础上，及时锁定债务，不准息转本、利滚利；不准将农村债务转嫁给

农民，填入农民负担卡；不准将农民的税费尾欠转作借贷计息，不准突击清收税费

尾欠；不准靠借贷完成税收任务，增加新的农村不良债务。

第六，不准违背政策超标准收取水费。中央明确规定，水费属于经营服务性收

费，按照“谁受益，谁负担”的原则由受益农户据实承担。省里正在调查研究，本

着实事求是的原则解决这一实际问题，制定新的水费征收使用管理办法。在新的办

法出台之前，仍按省政府1990年第13号令执行。这里特别强调，各地在执行中，不准

提高收费标准，不准扩大收费范围，不准简单平摊，违规操作。现在有的地方每亩收

到13元多，而且不在排灌设施范围内的耕地也要交水费，这种情况必须坚决纠正。

第七，不准截留挪用转移支付资金。必须严格按规定使用转移支付资金，不准

超范围使用和挥霍浪费，不准层层截留和无偿平调。市、州政府必须承担事权，履

行职责，按规定应配套的转移支付资金要足额到位，注意解决好所属县（市、区）的

特殊困难和财力不平衡问题。各乡镇必须落实村级转移支付资金，确保村级组织的

正常运转。转移支付测算要建立在税负进村入户的基础之上，建立在推进配套改

革、压缩财政支出的基础之上，建立在完善县乡财政收支体系、调整县乡财政体制的

基础之上；转移支付资金的分配原则上要在落实乡镇改革方案后进行。县、乡政府

必须统筹兼顾，大力压缩支出，合理安排使用转移支付资金，实现“三个确保”。

第八，不准乱开涉农收费口子。涉农收费项目和标准的审批权限在省以上人民

政府。要对“恢复项目、提高标准、扩大对象、混合征收”的收费行为进行认真清理处

理。不准借子女上学、农民建房、计划生育等工作搭车收费和乱收费；不准违背农民

意愿和违反申报程序向农民筹资筹劳；不准借服务之名增加农民负担。要切实加强

农村中小学收费、报刊征订等专项治理工作，任何部门都不得借改革之机出台新的

集资收费和摊派项目，乱开加重农民负担的口子。面向基层举办的培训、学习、考察

等活动，一律由举办单位出钱，不准向基层收费。要充分发挥农民负担卡的作用，

通过农民负担卡把农民应尽的义务、应享受的权利以及保护农民利益的措施明白无

误地告诉农民，增强农民负担的透明度，农民凭“纳税通知书”交税，凭“负担卡”出

义务工和筹资，切实保护农民合法利益。省有关部门和新闻单位将在近期内对涉农

收费进行明察暗访，对发现的问题，将严肃处理，公开曝光。

第九，不准在配套改革上走过场。各项配套改革政策的落实到位，是实现“三

个确保”的前提，是巩固税费改革成果的根本措施。各地必须痛下决心，向内使劲，

340 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 341

大力推进各项配套改革。当前，要特别把握两个重点：一是农村教育改革在秋季开

学前必须实现“三个到位”，即学校撤并到位、教师定岗定编到位、代课和民办教师清

退处理到位。如果这“三个到位”工作落实得不好，一开学就会影响教学秩序。同时

村级改革要实现“三到位”，即精简村组干部要坚决到位、减少村公务费要坚决到位、

按新的税费收支和结算要全面到位，该村使用的两税附加要给村。

第十，不准借上下对口干预乡镇机构改革。省、市各主管部门要充分新尊重县、

乡改革自主权，任何单位、任何部门不准在机构设置、人员配备、项目管理、经费安排

上向基层施加压力，干预基层正常机构改革。

第十一，不准在“一事一议”之外再收取共同生产费。“一事一议”筹资项目要严

格按照规定的程序和标准执行，不得变成固定的收费项目。不准不议就定费，收取

之后，必须投入到议定的“事”上，不准挪作他用。

第十二，不准向无地或少地的农民收取农村公益事业建设资金。对原承包耕地

被占用或只有自留地、宅基地的农民，不能收取农村公益事业建设资金；对不承包

土地务工经商的农民按劳动力收取农村公益事业建设资金，不得超过改革前乡统筹

费和改革后两税附加按人均负担的水平。

以上“十二个不准”，各地必须严格遵循，认真落实。市委、市政府将在下一段

和秋季结算中组织检查，对违反这“十二个不准”的单位和个人，严肃查处，决不姑

息迁就。

340 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 341

张代重同志在农村税费改革

电视电话会议上的讲话

2002年8月28日

同志们：

这次全省农村税费改革电视电话会议，是在农村税费改革进入全面实施的关键

时刻召开的又一次十分重要的会议。在不到一个月的时间内，省委、省政府连续召

开两次电视电话会议，这充分说明省委、省政府对农村税费改革工作极其关注，高

度重视。邓道坤书记在会上所作的重要讲话，对改革中存在的热点难点问题及有关

工作进行了认真分析，全面部署，这对我们做好下一步工作具有十分重要的指导作

用。希望大家回去后认真学习，再动员、再部署，坚决执行省委、省政府提出的“十

二个不准“要求，切实推进我市农村税费改革试点工作。

自8月22日全市农村税费改革试点工作会议后，各区积极按照市里部署，紧紧

围绕新的农业税任务进村入户这个核心，组织乡镇制定方案，分解落实新的农业税

计税要素，认真破解难题；市领导、市税费改革领导小组成员、联络组成员分别下去

进行了调研督办；市区各项配套改革方案正在紧锣密鼓地制定之中，整个税费改革

工作正在按计划有条不紊地进行。下面，我就贯彻落实省委、省政府电视电话会议

精神，强调两点：

一、新的农业税任务进村入户过程中反映出来的问题不容忽视

各区方案经省、市批复后，在具体的执行过程中，工作不到位的问题，方案制

定不细不实的问题，改革中的难点问题逐渐暴露出来。根据各区的反映，市税改办

作了认真的归纳和整理，市领导对有关重点问题作了认真调研。从总的情况来看，

下列问题需要我们认真研究，切实解决：

（一）宣传力度不够大。宣传工作在农村税费改革中是一项非常重要的工作，

省、市领导都反复强调宣传发动的重要性，从目前的情况来看，宣传力度还不够

【注】张代重同志时任武汉市委副书记、常务副市长

342 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 343

大，一些区的基础工作做得不扎实，宣传发动不到位，农民群众有意见。有的区农

民来信反映《致全省农民群众的公开信》没有发送到户，农民至今还不清楚改革的政

策内容。有的区农民反映，已经实行农村税费改革了，但村干部违背改革政策，私

自出台政策按人头、田亩和劳动力收取“三提五统”和教育集资以及以资代劳资金。

市税改办派人专门进行了调查，农民反映的情况属实。省电视电话会议指出了“十

二个不准”，其中已经明确指出不能再收取“三提五统”、教育集资等费用，各地必须

严格执行。这些问题反映出有些地方对农村税费改革的宣传仍浮在表面，针对性不

强，还不够深入，宣传的重点不突出。

（二）对计税要素的核定，政策把握不准。农民负担进村入户工作做得还不够

细、不够深入。一是农业税计税土地面积的核实。“有地无税”的问题比较突出，二

轮承包后，有的承包户因年龄和健康原因，已不能再从事农业生产，要求退田；有

的农户举家外迁，计税面积难以落实到户；有的农户因婚丧嫁娶和进城打工，劳动

力严重不足，无能力继续种大面积的农田。这些情况都会造成土地抛荒，形成“有

地无税”，这个问题不解决，不但会影响近期农民负担进村入户工作的落实，将来

也会给农业税征收带来很大困难。“有税无地”的问题同样存在。有的区对已占压耕

地没有按政策核减或据实由用地单位承担，而是要求市里核减并给予转移支付；或

者不顾实际情况，将已占压的耕地作为计税土地测算到村组，使新的农业税任务不

能落实到户。二是农业税计税常产。按照中央、省、市有关文件精神，常产必须以

1994—1998年5年农作物的实际平均产量折合成主粮确定。对常产通过打折来减轻

和均衡农民负担，这是符合政策的，但必须特别强调，各区在操作过程中必须符合

实际，要从减轻农民负担这个根本实际出发，充分考虑各乡镇、村的自然、地理、经

济等因素，采取区别对待的办法，实事求是地确定打折比例，不要因为这个问题增

加农民负担，引起农民不满。

（三）实施方案进村入户进展缓慢。按照市里统一布置，9月底前，各区必须将

农业税收任务分解落实到村、到户，秋征按新的办法执行，这是一环套一环的，时

间很紧迫。从目前有些区的情况看，方案制定仍停留在乡镇一级，还是从方案到方

案，没有把各项指标测算到户。必须引起各级党委和政府高度重视，如果时间安排

不好，有可能产生“剃平头”、“倒算账”的问题，把农民负担强行分解到户。

（四）领导不力，认识不足，工作被动。有的乡镇领导没有真正把农村税费改革

作为当前农村工作的头等大事来抓，对农村税费改革工作重视不够，认识不到位，

342 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 343

学习不够深入，工作不够扎实，对出现的新情况和新问题，没有进行认真细致的调

查研究，缺乏破解难题的有效措施，制定的实施方案缺乏科学性和可操作性。遇到

问题，向上反映多，认真研究不够，解决问题的办法措施不多。

（五）农民负担的分解和进村入户没有做到实事求是。由于各地情况千差万别，

同一个区的不同乡镇，同一个乡镇的不同村组情况各异，在确定农民负担时，有的

乡镇没有坚持实事求是的原则，没有从减轻农民负担这个根本目的出发，根据实际

情况和减负目标来确定打折比例，难以达到“村村减负，户户不增负”的要求。有的

区甚至提出在执行“户户不增负“的问题上希望市里放宽政策。

（六）配套改革措施的落实不够到位。配套改革措施直接关系到农村税费改革能

否取得预期的效果。有的区、乡镇在制定配套改革措施时，没有真正全面落实省、市

农村税费改革的各项政策，在机构精简问题上，没有对人员分流制定出合理的办

法，在教育改革问题上，没有对学校布局和教师配备提出切实可行的意见等，这些

问题处理不好，势必影响到农村税费改革的深化。

二、提高认识，树立信心，破解难题，切实做好农民负担进村入户工作

农民负担进村入户工作是农村税费改革的重点和关键，各级党政领导要认真研

究本地区存在的问题，采取强有力的措施，确保这项工作的圆满落实。

（一）认真做好区对乡镇方案的审批及分解工作。各区对乡镇方案的审批，要认

真审核，从严把关。要严格执行中央和省、市政策，不得随意创造；实施方案、方案

说明、测算报表、配套措施等方面的内容，必须符合省、市规定和要求；各项指标必

须符合市最后审批的方案，不得突破。市对各区批复的改革后负担是一个上限控制

数，各区在具体操作中，可在乡与乡之间、村与村之间进行微调，但在分解落实过

程中，必须严格按方案执行，不得突破上限控制数；对方案中存在的问题，要逐条

提出具体的修改意见，确保实施方案的科学性和可操作性。各区必须对“有税无

地”、“有地无税”的问题，计税面积不实的问题，常产偏高、偏低的问题，确保种田

大户、无学生户不增负的问题，在修改完善区方案、制定审批乡方案、执行落实实施

方案时加以解决，绝不允许回避这些矛盾和问题，把这些矛盾和问题推给农民和村

组；绝不允许上交矛盾，向市里叫困难。各区修改后的方案，乡镇方案和区审批意

见都要报市农村税费改革办公室备案。必须克服畏难情绪，进一步提高认识，深刻

理解减轻农民负担的重要意义，真正站在农民的立场上，确保20%的减负幅度、每

亩不超过100元的标准和“村村减负、户户不增负”目标的实现，凡达不到减负目标

344 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 345

的，一律采取硬减负的办法。

（二）做好农民负担监督卡的入户工作。新的农业税及其附加进村入户后，各区

按省农村税费改革领导小组办公室《关于印发农民负担监督卡有关意见的紧急通

知》的要求，做好新老负担卡的换发，要利用负担卡明确农民的权利和义务，不得

将村组负债列入农民负担卡，严禁收取卡外费用。村级“一事一议”筹资项目的确

定，必须尊重农民的意愿，按规定的程序报批，纳入负担卡。过渡期“两工”原则上

安排农民出劳，严禁强制“以资代劳”。

（三）探索新的税收征管方式，建立和完善新的税收征管网络体系。农村税费改

革后，农村原来征收各种税费的矛盾都集中到了新的农业税收上，新的农业税收的

征管压力增大。因此，必须改变传统的征管方式，建立和完善新的农业税收征管网

络体系。

一是要探索和建立“三定一公开”的征管方式，即实行定点征收，按夏、秋两季

定时和定额征收，并公开税收政策和征收情况。

二是要规范征管程序，努力做到“五个到户”，即税收政策宣传到户，征收任务

落实到户，征收清册编制到户，农民负担张榜公布到户，纳税通知书下达到户。坚

决反对弄虚作假，严禁谋取私利。目前，省里已经在统一印制纳税通知书，各区各

乡镇一定要按照规范的征管程序，将纳税通知书及征收任务、农民负担情况等下达

到户，各区要印制格式统一的征收清册，各乡镇都要逐村逐户据实填报。

三是要建立协税员和护税员网络，建立和完善以财政征收为主体，以乡、镇人

民政府及村级组织为依托，以协税护税为补充的征管网络体系。

四是考虑建立纳税大厅，为新的农业税收征管方式和征管网络体系创造必要的

条件，提供必需的硬件设施。对这一块的资金投入，市里正在研究给予必要的补

助。

（四）解决好新老农业税的衔接问题。这个问题，在前两次的全市农村税费改革

工作会议上，已经讲得比较具体了。今天要强调的是，农民负担进村入户以后，必

须注意做好新老农业税及农业特产税票证的衔接工作。按照省里规定，自今年9月

1日起，全市一律启用新的农业税和农业特产税票证，同时对旧的两税票证进行清

理，登记造册，按规定予以缴销。税票是有价证券，各区要加强管理，防止新老税

票混用或流失。

（五）加强组织领导。税费改革办公室虽然设在财政部门，但税费改革工作绝不

344 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 345

是财政一家的事，而是各级党委、政府的事，各区、乡镇党政一把手要切实负起责

任，抓好农民负担的进村入户工作，尤其在减负比例、乡村均衡负担、收支缺口确认

和配套改革措施制定等方面要花大力气，下真功夫，保证农民负担顺利分解到村，

落实到户。各区、乡镇要组织机关干部下乡进村，加强对各乡、村农民负担进村入户

的指导，组织乡村干部认真学习中央和省、市的有关税费改革政策，因地制宜地用

好政策；市领导联络组要迅速驻点到各区，切实做好指导、参谋、联络工作；市税改

办要继续深入各区进行调查研究，加强巡回指导、督促检查。各相关职能部门要结

合各自的职责做好相应的工作。

（六）加强政策宣传。要认真做好政策宣传工作，切实向广大农民宣传农村税费

改革的各项政策，重点宣传各区在核定农业税计税土地面积、常年产量，以及分解

落实农业税任务中好的经验做法。对进村入户中农民提出的问题，要认真解释，反

复宣传，使每个农民都明确改革后的义务与责任。报刊、电台、电视等新闻媒体的宣

传工作要深入农村基层，通过对农民的宣传、解释，化解矛盾，减轻改革的震荡。

（七）改进工作作风。要坚持实事求是，重实际，说实话，办实事，求实效。要

充分听取农民意见，反对弄虚作假，虚报浮夸。要坚持村务公开，村级“一事一议”

筹资筹劳等必须走民主程序，兴办村内公益事业要与群众商量，不允许搞“暗箱”操

作，更不能少数人说了算。

（八）加强监督检查。要加强对农村税费改革工作的监督检查，认真执行《中共

武汉市纪委、武汉市监察局关于认真严肃纪律保证全市农村税费改革顺利进行的通

知》，加强对农村税费改革中有关法律法规和政策执行情况的监督检查，坚决杜绝

和纠正有令不行、有禁不止的行为。各级纪检监察机关要积极配合，及时发现和解

决农村干部群众反映强烈的问题。对违反党纪政纪和有关政策的行为，要根据有关

规定严肃查处；对触犯刑律的，要移送司法机关依法处理。

同志们，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下共同努力，我市农村税

费改革试点工作已取得阶段性成果，现在改革已进入攻坚阶段，希望全市各级党

委、政府和有关部门讲政治、讲大局，振奋精神，迎难而上，开拓进取，扎实工作，

确保我市农村税费改革试点目标顺利实现。

346 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 347

从税改办刚才通报的情况看，我们认为前一阶段我市税费改革工作已取得了阶

段性成效，但存在的差距和问题说明，下一步的任务仍然十分艰巨，丝毫不能放

松，否则“三个确保”特别是确保农民减轻负担的目标就难以落实，甚至会出现农民

负担反弹，影响农村稳定。省里通报的那些涉农恶性案件也可能在我市某些地方发

生。当前，各级党委、政府必须认真贯彻省委10月18日减轻农民负担问题情况通报

会精神，进一步提高认识，统一思想，突出关键环节，加强宣传教育，加大督查力

度，严肃政策纪律，强化领导责任，确保税费改革的各项政策不折不扣落到实处。

一、抓住关键环节，推进政策落实

（一）认真组织“回头看”

已完成进村入户工作的要按照9月25日全市电视电话会议和10月19日全省电

视电话会议的要求，组织力量，逐村、逐组、逐户检查改革政策落实情况。重点是检

查计税要素、收费项目、负担额度是否符合政策规定；农民负担卡、纳税通知书填写

是否完整规范；进村入户工作是否按照省市规定进行操作；市对区、区对乡、乡对

村、村对组、组对户方案是否上下对口，即是否达到“五对口”。“回头看”工作必须做

到市查不漏乡、区查不漏村、乡镇查不漏户，并实行暗访为主、查纠结合、边查边纠的

办法，把问题处理在基层，坚决堵住加重农民负担的口子，保证税赋入户不做“夹

生饭”，不糊弄群众，做到对党负责、对群众负责、对历史负责。尚未完成进村入户

工作的地方，要加强力量，重点帮促，在11月底前全面完成。

（二）下大力气规范农业税秋季征收工作

今年的秋季征收工作是对农村税费改革成果的一个检验，各级党委和政府、各

级财政农业税征收机关要高度重视秋征工作，确保按政策执行，规范操作，切实维

程康彦同志在全市农村税费改革

工作会议上的讲话

2002年10月22日

【注】程康彦同志时任武汉市委副书记

346 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 347

护国家税法的严肃性，切实保护农民的利益。

要明确农业税收征管主体。财政农业税征收机关是农业税征收管理的执法主

体。农业税及其附加、特产税及其附加一律由财政干部征收，乡镇和村级干部不得

直接到农民家中征税，要逐步建立农业税收纳税大厅，固定征收点，便于农民纳税。

要规范征管程序。做到“八到户”（政策宣传到户、征收任务落实到户、征收清册

编制到户、农民负担张榜公布到户、纳税通知书下达到户、税票开具到户、征收结算

到户、减免落实到户），“三定一公开”（定点、定时、定额，税收政策及征收情况公

开）。征收机关依照法定程序开展工作，不得运用公安、司法以及组织小分队上门收

税。考虑到一些单位进村入户工作尚未全面完成，并且还有“回头看”的任务，全市

秋季集中结算推迟到12月初开展。

要严格按照“一书一卡”填列的数额，分夏、秋两季征收，不得收“过头税”；农

业税征收机关不得代征农业税收之外的其他收费，对于违反政策的错误做法，如财

政部门代收水费等现象，必须予以纠正。

（三）认真做好年终农民负担的结算和清退工作

今年的农民负担是否严格按照新的政策结算，夏季预征超收的部分是否清退给

农民，是检验我们的党和政府能否取信于民，广大农民群众能否直接感受到党的政

策效果的重要标准，是确保农村税费改革取得成功、保持农村社会稳定、防止发生重

大涉农事件的关键环节。凡夏季征收数额已经超过改革后农民全年负担的，秋季不

得再向农民收取任何税费，仍在收取的必须立即停止；冻结农民历年欠款和村级集

体债务，今年不得重复征收，不得用农民多交的税费抵扣历年欠款，也不得抵扣明

年的税费任务。

各区要摸清底数，掌握基础资料。凡上半年农民已交的各种税费，尤其是上半

年对学生收取的教育费附加等，都要逐户登记造册，全年要按新农业税及其附加、

农业特产税及其附加的任务打通计算，已收取的各种税费，按资金性质，属农业

税、农业特产税正税的划入金库。

（四）尽快落实财政转移支付资金

各区要将财政转移支付资金分配的政策口径尽早向乡镇和村交底，并尽快作好

测算和分配，十月底之前把资金落实到乡镇和村，保证乡村运转和清退结算。年底

前，市里将组织有关部门，对农村税费改革转移支付补助资金的分配和使用情况进

行一次全面审计，对于不按规定安排使用转移支付资金，特别是截留挪用乡村两级

348 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 349

转移支付资金的，将严肃查处，并在明年的转支补助中予以抵扣。

（五）做好配套改革工作

农村税费改革旨在减负、成在配套。在农民负担进村入户之后，各级、各部门要

结合本地和部门实际，做好本地区和本系统的配套改革工作，切实减人、减事、减支，

确保年内乡镇财政支出压缩20%，努力实现“三个确保”的改革目标。市有关部门已

经以正式文件向市税改办报送我市贯彻落实省各项配套政策的意见。市税改办汇同

有关部门审核，报市税费改革领导小组审查同意后，将以市委办公厅、市政府办公

厅的名义下发各区执行。各区要按照市里的统一部署，认真做好涉农收费项目的清

理、乡镇机构改革、农村教育体制改革、乡镇财政体制改革等各项配套改革工作。

二、加强教育，严肃纪律

我市农村税费改革进入进村入户阶段以来，农民反映的问题不少，其中不乏逆

政策行事和顶风违纪的事件。各级党委和政府要加强教育，严肃纪律，坚定不移地

执行农村税费改革政策，认真落实国务院“八不准”和省委省政府“十二个不准”的精

神，切实减轻农民负担。

（一）进一步广泛深入宣传减负政策

要采取多种宣传途径，特别是组织区、乡干部，深入到每个村组，直接向农民宣

传减负政策。省委、省政府即将下发致全省农民群众的第二封公开信，公布涉农收费

项目和标准，接受农民和社会监督。各区要组织一次更广泛更深入的宣传，原来不

到位的要补好课，让每个村组干部和农户明确农民新的负担范围和有关政策规定：

一是农村税费改革后，农民除承担两税及其附加、村范围内筹资筹劳和公益事

业建设资金、农业水费、经批准保留的涉农行政事业性收费之外，不再承担其他任何

税费负担。各种超范围、超标准向农民收取的税费项目必须立即停止，全部清退。

二是“一事一议”、筹资筹劳和公益性建设资金收取，一律由村委会组织村民集

体讨论研究决定，有事才议，议后报批，批准再收。严禁将“一事一议”变为固定性

收费，严禁乡镇平调挪用；严禁强行以资代劳。“两工”标准，今年劳平不能超过22

个，也不得高于上年水平。农民自愿以资代劳的，工价标准，以区为单位，农民人

均纯收入在3000元以下的，每工5元；3000元以上的，每工不能突破8元，用工据

实结算。

三是严禁违规收取农业水费。今年农业水费的征收，继续执行省政府1990年

13号令，明年执行新办法。基本水费一律按每亩2公斤稻谷折代金征收，排灌水费

348 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 349

必须区别不同情况，按规定标准收取，严禁叠加征收，超范围收取。收取的水费，

必须纳入财政专户，实行收支两条线管理。

四是新的税费政策从今年1月1日起开始执行，凡超收的要坚决清退，并于年底前

结算清退到位，既不能抵扣历年欠款，也不能转抵下年任务。

（二）要进一步加强对农村基层干部的教育和管理。农村基层干部是党的农村政

策的执行者和农村各项工作的组织者，长年累月奔波在第一线，非常辛苦，各级领

导要从政治上关心他们，巩固“三个代表”学习教育活动成果，帮助他们增强政策、法

制观念，提高执行政策法律的自觉性，认真执行农村税费改革的各项政策，不做违反

政策、坑农害己的傻事；要帮助他们改进工作作风和工作方法，进一步提高工作水

平。对他们工作中的困难，要给予关心，在确保税费改革政策落实的前提下，努力逐

步解决。

（三）严明纪律，严格执法责任追究制度。各区对政策的执行情况，要自查自

纠，市税改办也将组织人员进行督促检查。对于不按政策办事、随意加码、不减负反

而增负的现象，对违规收取教育附加费、农业水费、建房费、计生费等费用的，对违

规筹资筹劳的，要坚决纠正，严肃查处；从即日起，对乡（镇）村、公安、司法等非财

税人员到农民家中收取税费的，发现一起，查处一起；对因违纪违法造成恶性涉农

案件的，对有关责任人要从严查究，该处分的处分，该撤职的撤职，情节恶劣、触犯

法律的，要依法追究其刑事责任，决不姑息迁就。

三、加强领导，强化责任

减轻农民负担是党在农村的一项基本政策，关系到调动和保护农民生产积极

性，关系到农业基础地位和农村社会稳定，关系到农民的切身利益和根本利益。各

级党政一把手要充分认识农村税费改革的重要性和紧迫性，以“三个代表”重要思想

为指导，把思想和行动统一到中央的政策和省委的部署上来，扎扎实实抓好这项工

作。要落实一把手责任制。要按照中央要求，强化减轻农民负担由党政一把手亲自

抓、负总责制度，把不违反中央规定出台加重农民负担项目，不发生因农民负担引

发严重群体性事件和恶性案件的要求作为考核各级领导干部，特别是区、乡两级领

导干部的重要内容。今后哪个地方出现问题，就追究那个地方领导者的责任；对擅

自出台增加农民负担项目、发生涉农严重群体性事件和恶性案件负有领导责任的干

部，要降级使用。对农民负担问题突出的地方，要通过谈话制度督促限期整改；对

整改不力甚至敷衍塞责的，该调整的坚决调整，该撤换的坚决撤换。

350 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 351

要把农村税费改革工作纳入目标考核，对未能通过核查的单位，应作为没有完

成全年目标任务管理，更不能评为目标考核先进单位。对发生农民负担严重群体性

事件和恶性案件的地方，实行“一票否决”，同时追究党政一把手的责任。各级领导

要深入实际，深入群众，抓政策宣传，抓检查督导，抓整改到位。广泛听取农民群

众反映，及时掌握工作动态，发现违反政策的问题和苗头，及时纠正，及时解决。

要高度重视群众来信来访，对群众反映的问题，领导要及时研究解决，市、区税改

办要继续完善登记制度、调查追踪制度、处理反馈制度，做到事事有交代、件件有落

实。切实防止群体性上访和恶性突发事件的发生。

在各区组织“回头看”的同时，市、区税改办、督查组要加强明查暗访，重点督查

各区和乡、镇、街进村入户工作中政策的落实情况、市批复各区方案的落实情况、转

移支付资金分解落实情况、配套改革情况等，对做得好的，要在全市推广其经验；

对违反政策或政策落实不到位的，要查找原因，重点帮促，限期整改，并通报各单

位吸取教训，避免重复错误，保证农村税费改革政策在我市全面落实到位。

350 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 351

刚才，省传达了全国农村税费改革试点工作座谈会精神，俞书记通报了全省一

些重大涉农事（案）件的处理和最近一次督查情况，对严肃农民负担清算结算政策，

加强干部作风建设作了重要指示。俞书记的讲话十分重要，也符合我市的实际。各

级党委和政府要坚决按照俞书记讲话要求，严格政策，严肃纪律，扎扎实实推进我

2002年10月31日

程康彦同志在全市农村税费改革工作

电视电话会议上的讲话（要点）

【注】程康彦同志时任武汉市委副书记

352 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 353

市农村税费改革工作。下面我讲三个问题：

一、当前我市农村税费改革中存在的问题

开展进村入户工作以来，各级党委和政府认真执行省市税费改革政策，扎扎实

实开展工作，农村税费改革取得了实质性进展，目前进村入户工作基本完成。但

是，税费改革形势还不容乐观，仍存在许多不容忽视的问题：

（一）“村村减负、户户不增负”的政策落实不够。有的村、组在农民负担进村入户

的工作中，只算平衡账，不算减负账，没有严格落实“村村减负、户户不增负”的政

策，导致村组负担与1999年相比没有明显减轻，有的农户改革后负担比改革前不减

反增。

（二）部分地方“一书一卡”到户率低。“一书一卡”到户率是衡量进村入户工作是

否完成的标志。在督查中发现，少数区、乡镇、村由于政策宣传不深入，政策不落

实，工作不到位，部分农民不愿签字，“一书一卡”发放率还没有达到全市的要求。

（三）随意调整计税土地面积。有的乡镇把小城镇建设、乡级公路、乡镇学校等违

规占地应承担的农业税都分摊给农户；有的村组把撂荒的土地面积上的农业税平摊

到每个农户；有的乡村甚至把集体经济组织生产经营用地上的农业税也分摊给农

户，人为虚增了农户的计税土地面积，增加了农民负担。

（四）农民负担监督卡填写不规范。农民负担监督卡的填写不规范的问题较为普

遍，有的基本情况填写不全面，有的分项填写不规范，有的随意增加项目等。有的

村组在农民负担监督卡上只填写了农业税及附加的总额，而没有分项填写；在“过

渡期”两工安排上，只填写了用工数量，没有区分农村义务工和劳动积累工。

（五）“一事一议”和“两工”没有严格执行政策。有的地方没有经过村民代表大会

讨论和按规定的程序审批，就把“一事一议”作为固定收费项目，直接填入负担卡，

有的是只填“一事一议”项目不填金额；有的地方“两工”强制实行以资代劳，有的地

方“两工”超过上年用工标准。

以上问题，有的是工作不细致，有的是政策落实不够，有的是顶风违纪，对这

些问题应高度重视，切实整改。

二、下一步税费改革的主要工作

（一）必须把减轻农民负担作为推进税费改革的首要目标，搞农村税费改革就是

减轻农民负担，如果不减负反而增负，就背离了改革的目的。首先要把农民负担减

下来。已减的要进一步落实政策，未减的要找原因，减负是硬指标。不实行减轻政

352 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 353

策，问题大了农民就不拥护共产党，就会动摇我们党执政的基础。在税费改革问题

上要讲政治，减负工作就是“三个代表”的具体体现。

（二）切实做好今年的税费结算清退工作。今年秋征工作的内涵已发生了变化，

不能只讲征收，重点是做好结算清退工作，夏征已经收够了的不能再收，多收超收

的要在年底前清退到位。区、乡镇要成立结算清退办公室，村要成立结算清退专

班；要明确结算清退办法，凡违反税费改革政策的收费项目，要明确清退责任单

位，向农民公布；要明确结算清退政策，水费、一事一议、教育、土地管理、计划生育

等违规或超标收费的，要严格执行省委省政府规定；要广泛宣传结算清退政策，要

把宣传结算清退的报纸发到农民手里，要面对面地向农民宣讲政策；要落实责任

制，年底前要完成结算清退任务。

（三）转移支付资金要落实到村，不得截留挪用。

（四）配套改革要跟上。要明确减人、减事、减支措施，财力向下倾斜，缺口由上

级财政解决。

三、进一步转变作风，明确纪律

（一）坚持实事求是，反对弄虚作假。

（二）进一步加强对农村干部特别是基层干部的教育，干部不能只站在自己的立场

上考虑问题，而是要多站在农民的立场上考虑问题，切实把农村税费改革工作做好。

（三）加大督查工作力度，反映的问题要核实，已查实有问题的要纠正，该处理

的要处理，处理结果要回告。

（四）严肃纪律，杜绝违纪违规违法行为。

（五）切实落实党政一把手领导责任制。税费改革不能出问题，哪个地方出了问

题，哪个地方党政领导要自动引咎辞职。农村税费改革关系到农民切身利益，事关

农村社会的稳定和农村经济的发展，全市各级各部门要再接再厉，克难奋进，以优

异成绩迎接党的十六大的胜利召开。

354 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 355

同志们：

今天上午，省委、省政府召开了全省农村税费改革试点工作电视电话会议，总结

了去年的改革工作，对下一阶段的工作作了部署。刚才，李涛同志也介绍了去年我

市农村税费改革的进展情况，并部署了今年的改革工作。下面，我再讲几点意见。

一、进一步提高对农村税费改革重要性的认识，增强责任感和紧迫感

2002 年，我市农村税费改革试点工作全面铺开，在市委、市政府的正确领导

下，经过全市各级各部门的共同努力，改革工作取得了阶段性成效，农民负担明显减

轻，农村“三乱”得到遏制，干群关系得到改善，农民的生产积极性有所提高。但是，

农村税费改革面临的问题仍然较多，要实现“三个确保”的改革目标，仍然需要我们

付出更大的努力。全市各级各部门必须进一步提高对农村税费改革重要性的认识。

一是今年仍然要把农村税费改革作为农村工作的重中之重来抓，通过这场改

革，改革农村中束缚生产力发展的上层建筑，巩固农业基础，促进农村小康社会的

建设。

二是充分估计巩固改革成果、防止农民负担反弹工作的艰巨性和紧迫性，要把

税费改革作为一项政治任务，从对党、对人民负责的高度，进一步提高对做好今年

改革工作的认识，再接再厉，再添措施，把省委、省政府、市委、市政府关于农村税

费改革的各项政策落到实处。

二、对于当前我市农村税费改革中存在的问题，决不容忽视

当前，我市农村税费改革中仍然存在一些不容忽视的问题：

1. 个别地方减负政策不落实，卡归卡，收归收。全市减负政策虽然总体上落实

较好，但有的地方仍没有到位，有的地方甚至阳奉阴违，对上搞一套，对农民另搞

程康彦同志在市农村税费改革

领导小组会上的讲话

2003年3月24日

【注】程康彦同志时任武汉市委副书记

354 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 355

一套。新洲区潘塘镇广湾村二组农民反映，2002年该村仍按老合同收取税费，一家

4口人，3.6亩地，共收取税费797元，而新的卡内负担仅为368元，村干部讲新卡主

要是应付检查，收费要按老卡收。

2. 个别地方计税面积不实。个别地方在计税面积核定上，虚增计税面积，引起

农民的强烈不满。新洲区李集镇西湾村六组一农民反映，该户原来计税面积为4.2

亩，改革后上负担卡的计税面积是6.9亩。黄陂区六指街红光村五组一农民反映，

该农民改革前计税面积2.1亩，改革后为2.74亩，虚增了面积。

3. 结算清退还不彻底。2002年的农民负担，应按新负担水平全年打通结算，但

有的乡镇未按政策要求做好结算清退工作，结算清退不到位。江夏区湖泗镇郑营村

二组一农民反映，该农民改革后卡内负担256.78元，全年实收各种税费318元，应

清退61.22元，村干部说多收的部分不予清退。

4. 强行以资代劳时有发生。对于“两工”问题，政策明文规定，不得强行以资代

劳，但有的地方仍有令不行，屡禁不止。新洲区辛冲镇周河村11组农民反映，该村

以修水利的名义，强行向每个劳力收取40元。黄陂区前川街老观村5组的农民反

映，2002年该村强行以资代劳，每个劳力收取30元，“一事一议”每人收取10元。

5. 涉农乱收费未得到彻底根治。农村税费改革的一项重要内容，是规范农村税

费制度，彻底根治农村“三乱”。但个别地方乱收费现象仍较突出。新洲区阳逻街东

湖村12组农民反映，该村收取农电改造集资款每户1000元。新洲区汪集镇下集村5

组农民反映，该户卡内负担交清以后，村又以防汛抗旱和“两工”的名义多收 420

元。新洲区徐古中学初二学生反映该校向每生违规收费28元，其中：防疫费5元，

学校出入证2元，科技展览费1元，试卷费10元，假期作业费10元。

6. 少数地方转移支付资金落实还不到位。对于转移支付资金，市委、市政府一

再强调，不得截留挪用，要及时拨付，落实到位。但个别地方没有按规定落实好转

移支付资金。黄陂区天河街岱墙村反映，该村转移支付资金未到位，原因是这个村

撂荒田地太多，农业税任务没有完成，街道以其转移支付资金抵了农业税任务。

7. 农民来信来访处理不及时。农民来信来访工作是我们了解改革政策落实情

况，倾听群众呼声的重要渠道。对于农民来信来访反映的问题，有的区重视不够，

处理不及时。蔡甸区对该区消泗乡七壕村一农民反映的问题，没有及时处理，导致

该农民多次到省、市上访，造成了不良影响。

以上几个方面的问题，有的是点上的问题，有的可能带有普遍性，但总的来

356 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 357

说，是政策落实还不到位。对于这些问题，各区心中有数。有的怕硬减负后财政拿

钱，有的怕麻烦，想蒙混过关，有的怕担责任，欺上瞒下。各区、乡镇必须从实践“三

个代表”重要思想、从坚持党的宗旨的高度，认识这些问题的严重性和危害性，对存

在问题，要举一反三，迅速自查自纠。

三、加强领导，强化措施，严明纪律，不折不扣地落实农村税费改革政策

对于今年的农村税费改革工作，各级党委和政府必须加大组织领导力度，采取

得力措施，严肃工作纪律，按照省、市要求，切实将税费改革各项政策落实到位。

（一）必须加强对农村税费改革试点工作的组织领导

要继续实行党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，健全领导责任追究制度。

党委书记尚未到位的区，行政一把手要负总责，决不能因领导变动而影响农村税费

改革。要层层建立责任制，实行一级抓一级，一级对一级负责，坚决把改革政策落

实到位。

各区的农村税费改革工作机构要保持稳定，做到领导力量不减、机构班子不撤、

人员队伍不散。市领导联络组要继续帮助指导基层工作，督促基层进一步落实政

策；各区驻村工作队要坚持驻点，继续做好农村税费改革各项政策的落实工作。

（二）必须强化农村税费改革措施

对于我市税费改革中存在的政策尚不落实的问题，各级各部门必须引起高度重

视，对照中央和省、市政策，强化措施，逐项整改落实。

1. 对于计税面积不实的问题，黄陂区、新洲区必须引起高度重视，采取有效措

施，迅速整改。

2. 对于农民负担不降反增的问题，全市各区都必须进行全面排查，凡农业税及

附加亩平超过100元或改革后农民负担高于2001年负担水平的，必须采取硬措施，

实行硬减负。

3. 对于强行以资代劳的问题，去年市委、市政府曾反复强调，三令五申，但个

别乡镇、村仍置若罔闻，照收不误，农民对此反映强烈。因此，必须严肃纪律，凡违

背农民意愿，强行收取以资代劳的，要坚决清退。

4. 关于结算清退的问题，各区要进行拉网式的清查，逐村逐户清理，凡2002年

向农民多收的政策内六项税费，必须在3月底以前结算清退到户，并将结算清退凭

证开具到户。

5. 涉农乱收费和超标准收费的问题，各涉农部门要根据省委鄂发〔2003〕3号文

356 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 357

件精神，按照“谁主管、谁负责、谁违反、处分谁”的原则，负责本系统涉农收费的清

理清退工作，在4月5日以前，将违规收费全部清退到位，并制定切实可行的措施，

防止发生新的涉农乱收费现象。

6. 农业税减免资金落实情况，各区必须有针对性地开展检查。要按照农业税减

免政策，把减免资金切实落实到受灾农户，减免政策不落实的，要在3月底以前予

以纠正。

7. 配套改革未落实到位的区、乡镇，必须迅速采取措施，制定方案，推进改

革。市农业、教育、物价、财政、人事等部门要根据省里制发的11个配套文件，根据我

市实际，在4月5日前制定贯彻落实的具体实施办法，下发各区执行。

（三）必须严肃农村税费改革工作纪律

一是继续做好农村税费改革的督查工作。市、区税改办要像2002年那样，采取

明察暗访等行之有效的办法，定期不定期地开展督查工作，对于发现的问题，要督

促区、乡镇、村及时纠正。对问题突出或者拒不纠正的，予以通报批评，情节严重

的，按照市纪委、市监察局《关于对违反农村税费改革政策行为的党纪政纪处分规

定》，给予直接责任人党纪政纪处分。一个地方出了问题，要追究当地党政主要领

导责任；哪个部门出了问题，要追究该部门主要领导的责任。各级组织、人事部门

要把税费改革政策落实情况作为提拔、任用干部的重要考核依据。要加强对干部的

教育和管理，坚决查处违纪违规行为，保证税费改革顺利推进。

二是进一步做好农村税费改革的农民来信来访工作。必须建立农民群众来信来

访登记、反馈制度，坚持“谁主管、谁负责、谁处理”的原则，及时处理农民群众反映

的问题。对农民反映问题处理不及时的，对当事人要给予纪律处分，并追究该区或

该部门主要领导的责任。

同志们，我市农村税费改革试点工作已到了一个十分关键的时刻，希望大家发

扬成绩，连续作战，再接再厉，确保顺利通过省考核评估，向党和人民交上一份满

意的答卷。

358 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 359

同志们：

省委、省政府召开的这次农村税费改革电视电话会议，对去年农村税费改革试

点工作进行了总结，明确指出了改革中存在的问题，对今年的农村税费改革工作进

行了全面部署。今天召开市领导小组会议，也把各区主要负责人请来了，康彦副书

李涛同志在市农村税费改革

领导小组会上的讲话

2003年3月24日

【注】李涛同志时任武汉市副市长

358 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 359

记等一下还要对我市今年的税费改革工作提出具体要求。下面，我根据市委、市政

府安排，就全市农村税费改革试点工作进展情况和今年农村税费改革试点工作要

求，讲几点意见。

一、农村税费改革试点工作进展情况

2002年是我市农村税费改革试点工作的起步年，按照省委、省政府统一部署，

全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，认真落实改革政策，切实减轻农民负

担，努力推进配套改革，农村税费改革的各项工作进展顺利，取得了阶段性成效：

（一）加强领导，精心组织

2002年，各级党委和政府将农村税费改革作为农村工作的头等大事，党政一把

手亲自抓，负总责，精心组织，周密安排，平稳推进。市领导多次深入各自挂点

区，检查指导，推动农村税费改革有计划、有步骤地开展；市领导联络组和市、区、

乡三级税改办公室，积极开展明察暗访，帮助各乡镇、村整改纠偏，落实政策；各区

成立了督查组、巡视组，分片包干，对税改政策贯彻落实进行督导检查；派驻各村

的驻村工作队，走村串户，宣传税改政策。总之，我市农村税费改革所取得的成

效，是市委、市政府正确领导的结果，也是各级、各部门共同努力、艰辛工作的结

果，市委、市政府对前段工作是基本满意的。

（二）改革工作基本做到三个到位

1. 宣传发动基本到位。搞好宣传发动，让广大基层干部和农民群众了解改革政

策，从而拥护改革，对农村税费改革的成功起着至关重要的作用。

2. 进村入户工作基本到位。新的农民负担进村入户是税费改革政策能否落实

的关键，也是税费改革的攻坚战。为了做好这一工作，各级党委、政府和税改部门

开拓创新，扎实工作，积累了很多有益的经验，破解了进村入户难题。

3. 结算清退基本到位。各区按照税费改革政策，打通结算2002年农民负担，清

退向农民多收的各种税费，坚决取信于民。根据清理登记造册的数据，采取自上而

下逐级进行的方式，对政策内六项税费分级层层结算。截至2002年12月31日，由

财政部门负责的政策内六项税费，已结算清退94950 户，结算清退资金892 万元，

结算清退率为96.9%。

（三）努力实现“三个确保”的改革目标

为实现农村税费改革“三个确保”（确保农民负担明显减轻、不反弹；确保乡镇机

构和村级组织正常运转；确保农村义务教育经费正常需要）的改革目标，全市各级

360 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 361

主要做了以下工作：

1. 紧紧围绕减负这一主题推进农村税费改革。

实施农村税费改革以来，各级各部门始终将减负作为改革的第一目标，紧紧围

绕这一目标开展各项工作。各区税费改革实施方案经过反复审核、严格把关，确保

了各区实施方案中，农民负担的整体减轻幅度在20%以上。同时，大力开展督促检

查和明察暗访，推动各区落实减负政策，防止农民负担反弹，确保减负落实到位。

2. 落实转移支付资金，努力实现“两保”（保乡镇机构和村级组织正常运转；保

农村义务教育经费正常需要）。

全市农村税费改革以后，为了弥补因改革取消“三提”、“五统”、教育集资、屠宰

税等税费给区、乡财政造成的财政缺口，市级在财政十分困难的情况下，千方百计

筹集资金，用于确保乡镇机构、村级组织正常运转及农村义务教育经费的正常需

要。2002年，全市共安排并落实农村税费改革转移支付资金11502.09万元，其中：

省级3981万元，市级4800万元，区、乡两级配套2721.09万元。在转移支付资金总额

中，用于确保乡级运转和农村义务教育的资金8419.2万元，占73.2%；用于确保村

级运转3082.89万元，占26.8%。

通过全市上下各级各部门的共同努力，农村税费改革取得了明显成效，农民负

担大幅度减轻，全市改革后的农民负担，亩平为66.28元，减幅为31.94%；人平为

68.23元，减幅为31.95%。

二、2003年全市农村税费改革试点工作的着力点

今年是农村税费改革试点工作的关键年和攻坚年，全市各级各部门要根据省

委、省政府的部署，按照市委、市政府的要求，加大力度，认真做好今年的税费改革

工作。

（一）进一步落实农村税费改革的各项政策

去年我市农村税费改革力度很大，措施也比较得力，但在实施过程中，由于政

策宣传、工作力度有差异，有的区、乡镇在政策落实上出现偏差，如有的地方减负政

策没有完全落实，结算清退没有完全到位，“三乱”现象没有得到彻底根治等。今

年，仍然要把落实各项税费改革政策作为农村税费改革的重要工作来抓。这些政策

主要包括：

1. 改革后农业税及附加亩平负担不能超过100元；改革后农民负担与1999年农

民政策内六项负担比较，减负幅度要达到20%以上，且不能高于1997年和2001年

360 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 361

负担；要实现“村村减负、户户不增负”的减负要求；农民的税赋负担要保持稳定，

不得随意增加。

2. 农业税计税面积的确定以农民二轮承包用于农业生产的土地面积为基础，

按政策据实确定，不得虚增计税面积。

3. 严禁将“一事一议”、筹资筹劳变成固定性收费项目。“一事一议”要按规定程

序报批，不得无事乱议。今年每个农村劳动力承担的“两工”不得超过15个，并不得

强行以资代劳。

4. 各涉农部门的收费要严格按省委省政府致农民朋友的第二封信上列的收费

项目和收费标准执行。

5. 必须严格执行中央规定的“八不准”和省规定的“十二个不准”。对于这些政

策，各级各部门必须不折不扣地贯彻执行。

（二）加强涉农收费和农民负担监督管理

去年我市农民负担虽然明显减轻，但要确保农民负担稳定、不反弹，还需要各

级党委、政府加大改革的力度。要加强涉农收费的监管，实行“谁主管、谁负责、谁违

反、查处谁”的责任制度。根据《中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步加强全

省农村税费改革试点工作的通知》（鄂发〔2003〕3号）的要求，教育方面乱收费的治

理由市教育局负责；建房方面乱收费的治理由市国土局、市房地局、市地税局负责；

农业用水方面乱收费的治理由市水务局负责；农村用电方面乱收费的治理由市供电

局负责；计划生育方面乱收费的治理由市计生委负责；结婚登记方面乱收费的治理

由市民政局负责；公安系统乱收费的治理由市公安局负责；农村“一事一议”、“两

工”的监督管理由市农业局负责。各区也要相应明确各涉农部门在治理乱收费方面

的责任。

对所有涉及农民负担的收费项目，要由市物价局、市减负办和各主管部门在清

理审核的基础上，重新向社会公布，接受群众监督。

（三）推进配套改革，进一步减人、减事、减支

配套改革是税费改革成败的关键，要下决心、动真格，大力推进配套改革，切

实做好减人、减事、减支工作。按照省口径统计，我市乡镇行政事业单位的财政供养

人员（不含教职工）为24512人，其中在编人员21927人，按照税费改革力争精简30%

的要求，需要精简在编人员6578人。根据各区去年上报的数据，2002年全市共精简

在编人员 3169 人，精简率为 14.45%。在精简的在编人员中，辞职 1 人，辞退 2523

362 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 363

人，其余646人是退养、退休人员。可见，减人、减事、减支的任务还十分艰巨，还要

在这方面下真功夫。根据今年农村税费改革的要求：

1. 市编制、组织、人事、财政部门要在试点基础上，制定落实精简机构、人员分

流的办法，努力做到机构有序精简、富余人员平稳离岗，保持稳定，确保财政供养

人数符合改革要求。

2. 教育部门要进一步落实市教育局、市计委、市财政局《关于调整优化学校布局

的实施意见》（武教发〔2002〕8号）文件精神，加快农村中小学调整布局步伐；市编

办、市教育局要尽快制定农村中小学教职工编制标准的意见，指导各区优化教师队

伍，精简富余人员。

3. 深化区、乡财政体制改革，积极探索区、乡财政职能转变和区、乡财政体制改

革的办法与措施，理顺事权财权，提高办事效率，促进“三个确保”的实现。

4. 市人事、编制、教育、财政等部门要在今年6月底以前，对全市乡镇机构改革、

农村教育体制改革情况进行一次检查验收，对不合格的要重点督办整改。

（四）完善新的农业税收征管制度，建立健全征管体系

根据农村税费改革的要求，加强农业税收征管，要抓好以下方面：

1. 要全面落实财政农业税收征收执法主体地位。税费改革后，财政农业税征收

机关是农业税收的唯一征收执法主体，除财税征收人员外，其他人员一律不准进入

农民家中收取农业税收，更不得组织小分队，动用公安、司法力量入户征收。

2. 完善征管制度。农业税收的征收管理，要努力做到“五统一”（统一纳税登记

制度、统一纳税通知制度、统一税收公示制度、统一着装持证收税制度、统一票证使

用管理制度），“六公开”（公开征收政策、公开税目税率、公开征收办法、公开征收程

序、公开征收结果、公开减免税额），“八到户”（税收政策宣传到户、征收任务落实到

户、征收清册编制到户、纳税通知下发到户、税票开具到户、征收结算到户、减免落实

到户、张榜公布到户），严格按政策征税，按程序操作。

3. 加强政策宣传，改善征纳环境。要改善农税征管条件，条件成熟的乡镇要设

立纳税厅；要加强农税干部队伍建设，按照省委鄂发〔2003〕3号文件要求，根据农

村税费改革后农业税收征管的新形势，重新核定基层财政所农税征管人员编制，采

取竞争上岗的办法充实农税征管力量。

（五）全面清理、逐步化解乡村债务

各级农业部门、财政部门，要组织力量清理核实乡村债务，研究解决村集体拖

362 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 363

欠农民债务的化解办法。市级要选择2个乡镇进行试点，探索化解乡村债务的途径

和办法。各区要相应选择若干个村进行试点，并采取得力措施，防止发生新的农村

不良债务。

此外，要针对去年改革中存在的土地抛荒、税赋悬空等问题，研究制定土地流

转的相关制度和办法。

三、认真做好农村税费改革的考核评估工作

按照省委、省政府的统一部署，4月底以前，省里要对去年各地农村税费改革实

施情况进行考核评估。各级各部门要按照省考核评估方案，精心组织，认真准备，

确保顺利通过考核评估。

（一）要明确考核评估的内容与要求

省对这次考核评估要求很高，标准很严，项目很细。考核评估工作，实行“关键

事项否决制”和百分制评分相结合。“关键事项”共四项：第一，计税土地面积是否

准确合理（包括违规重新丈量、计量土地；应该承担农业税的土地不计入计税土地；

将办理过合法用地手续的宅基地纳入计税面积等）；第二，每亩农业税及附加有无

超过100元；第三，改革后的亩平负担有无超过2001年的农户；第四，结算清退表

是否发放到户，且结算清退内容符合政策规定。凡发现其中任何一项不合格，就实

行一票否决，税改工作推倒重来。

最终考核结果实行百分制，综合得分低于70分的为不合格单位；综合得分在

70分至85分的为合格单位；综合得分高于85分的为优秀单位。考核评估不合格的

区，税费改革工作也要推倒重来。

（二）高度重视存在的问题

省考核评估方案下发后，市税改办于2月23日召开全市税改办主任会议，对考

核评估工作进行了动员部署。但从目前各区的情况看，各地工作进展不平衡，存在

的问题仍然不少：

1. 基础工作不够扎实。从目前情况看，有相当一部分乡镇、村的改革工作和考

核评估基础工作不扎实、不全面。有关测算数据、表格、方案及批文整理不够规范，

没有形成系统资料；有的乡镇、村政策内六项负担结算清退还不完全到位，已经结

算清退的没有及时向农户下发结算清退凭证；有的涉农部门乱收费和超标准收费的

清理清退工作进展缓慢。

2. 对“关键事项”重视不够。有的区、乡镇对考核评估的四个“关键事项”没有引

364 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 365

起足够的重视。经查实，黄陂区、新洲区存在虚增计税面积的现象，农民反映强烈；

个别村、组结算清退不彻底，没有按规定全部结算清退到户。

3. 农民负担出现反弹苗头。税费改革后，农民卡内负担得到了有效控制，但春

节后农民的卡外负担出现了反弹苗头。少数村违背税费改革政策强行以资代劳，极

个别地方仍向农民收取共同生产费，少数涉农部门乱收费和超标准收费的现象时有

发生。对于上述问题，各级各部门要高度重视，采取得力措施，加紧整改，确保政

策落实到位，确保一次通过考核评估。

（三）认真做好考核评估准备工作

为了做好迎接省考核评估的准备工作，各区、乡镇务必抓好以下三个方面：

1. 加强考核评估的组织领导。要充分认识到考核评估工作的极端重要性。各区

必须认真落实考核评估党政一把手负责制，将考核评估工作作为当前的一项大事来

抓，拿出迎接省考核评估的工作计划，并进行周密部署。

2. 对照检查，自查自纠。各区、乡镇、村要对照省考核评估方案，自查自纠，逐

项对照检查，找出差距，缺什么补什么；市、区税改办要组织明察暗访，发现不符合

政策要求的，迅速督促整改。

3. 各涉农部门要加紧清理清退违规收费。对于乱收费和超标准收费，有关涉农

部门要迅速组织力量，全面进行清理，并于3月底以前坚决清退到位。哪个部门出

了问题，影响了我市农村税费改革考核评估，就追究哪个部门主要领导和直接责任

人的责任。

关于考核评估的时间安排。会后，各区要立即召开会议，再动员、再部署，3月

底以前，完成自查自纠；4月10日前，以区委、区政府的名义，向市上报申请考核评

估的报告；4月15日前，市向省提出考核评估的申请；4月15日—30日，省对我市

进行考核评估。

同志们，农村税费改革工作是一件事关农民切身利益、事关农村经济发展和小

康社会建设的大事，全市各级各部门要以“三个代表”重要思想为指导，采取得力措施，

将改革政策落实到位，将各项工作做细做实，努力实现“三个确保”的改革目标。

364 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 365

同志们：

今天召开现场会的主要目的是，进一步贯彻落实省委、省政府关于农村税费改

革的各项政策，切实做好迎接省考核评估的准备工作。根据省里的统一部署，最迟

4月15日就要对我市进行考核评估。从前一阶段调研的情况看，我市农村税费改革

政策的落实情况离省委、省政府的考核评估标准还有很大距离，形势非常严峻，时

间非常紧迫，任务非常繁重，不下大力气采取硬措施，通过考评就十分困难。刚才

大家实地考察了奓山街的迎检准备工作，蔡甸区介绍了农村税费改革的情况，福来

同志对如何做好迎检工作进行了详细、周密、具体的部署，希望各区、乡镇的负责同

志以高度的政治责任感，迅速行动起来，针对存在的问题，采取扎实有效的措施，

将税费改革的各项政策落到实处，确保省对我市农村税费改革的考核评估顺利通

过。下面，我着重就做好考核评估的迎检工作，讲几点意见。

一、正确认识我市农村税费改革面临的形势

实施农村税费改革以来，在市委市政府的正确领导下，通过全市各级各部门的

共同努力，改革工作取得了阶段性成效，一是农民负担明显减轻，全市改革后的农

民负担人平、亩平减负均达31%。二是农村税费制度初步规范，为农村经济发展创

造了较好的法制环境。三是乡镇减人减事减支取得了初步成效。四是农村社会经济

稳定。税费改革期间，我市农村没有因税费改革发生重大恶性事件和群体性上访事

件。五是通过税费改革，农村干群关系与以前相比有明显改善。

但是，事物总是有两面性的，只看到成绩，看不到不足，对形势的把握就会盲

目乐观，对存在的问题熟视无睹，对工作的推动就会消极无为，最终农民减负就会

有名无实，甚至反弹，实现“三个确保”将更是一句空话。

农村税费改革开始实施以来，市领导的调查研究从未间断，针对农民的政策宣

李涛同志在农村税费改革现场会上的讲话

2003年4月1日

【注】李涛同志时任武汉市副市长

366 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 367

传从未间断，各级开展的明查暗访从未间断，上下级之间的工作指导从未间断。即

便如此，我市农村税费改革工作一方面在稳步向前推进的同时，问题也层出不穷。

客观地分析面临的形势，必须认识到：

第一，目前只是完成了阶段性的工作。一是农民负担是减下来了，但能不能保

持下去，不再反弹，能不能确保基层政权组织的正常运转，能不能确保农村义务教

育的必要经费，还有很大难度。二是如何建立防止农民负担反弹的长效机制，还需

要进行深入的研究，拿出切实可行的办法，还需要做大量的工作。三是“三提五统”

取消后，乡镇、村原来的收入没有了，虽然省、市、区安排了转移支付资金，改革后

的“两税附加”留给了村级，但由于农业税难以征收，乡、村两级仍有财力缺口，乡、

村两级运转如何保，是一项非常复杂的工作，说起来容易，做起来难。

第二，税费改革政策的落实还没有完全到位。一是减负不到位的问题依然存

在，如无学生户和种粮大户，负担与上年相比不减反增的问题，在个别村仍然存

在。二是计税面积不实的问题。这个问题在几个农业大区个别村还比较突出。有的

地方强行将土地分口粮田和发包田，违反了税费改革政策，农民意见很大。三是结

算清退还不彻底。这一问题在六个农业大区都不同程度地存在，有的根本没有按要

求进行结算清退。四是涉农乱收费的问题，在教育、土地等部门，还比较突出。有的

学校竟然强行向学生收取“三讲”费，一讲收2元，三讲收6元，真是无奇不有。

以上四个方面的问题全部属于一票否决：只要作出了其中的任何一项，税费改

革就前功尽弃。此外，还有强行以资代劳的问题，农业税征收违反政策的问题，转

移支付资金拨付和使用不规范的问题，配套改革做表面文章的问题，凡此种种，不

一而足，各级各部门务必高度重视。

第三，乡、村两级基础工作很不扎实。如村级“两会”未召开或开了但无记录；

“明白袋”管理不善、资料不全，甚至缺；计税要素没有张榜公布或未得到农民签字

认可；“一书一卡”填写不合规范；乡镇批复到村的改革缺失等。

这些问题的任何一项不解决好，都直接影响考核评估结果。因此，迎接考评的

形势很不乐观。

二、充分认识这次税费改革考核评估的极端重要性

中央和省、市领导非常重视农村税费改革工作，省委俞书记、罗省长一再要求，

要以税费改革为突破口，解决好“三农”问题，促进农村经济的持续发展。各级各部

门必须充分认识迎接农村税费改革考核评估的极端重要性。

366 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 367

（一）搞好这次考核评估工作是贯彻中央重大战略决策，建立防止农民负担反弹

长效机制的重要举措。省里组织的这次考核评估工作是为了全面贯彻中央及省委、

省政府制定的农村税费改革试点各项政策的落实情况，实现改制试点的年度工作目

标，为今年深入推进农村税费改革打下坚实基础，建立防止农民负担反弹的长效机

制。可以说意义重大，影响深远。

（二）搞好这次考核评估工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现。实施农村

税费改革就是要减轻农民负担，增加农民收入，为农民谋利益，促进农村生产力的

发展。落实税费改革政策，做好考核评估工作，正是代表了全市近300万农民的切

实利益，有利于促进农村生产力的发展，有利于促进农村先进文化的发展。

（三）省里制定了非常缜密、严格、具体的考核评估方案，没有扎实的工作实绩不

行。这次考核评估工作，省里列出了七大考评依据、七大考评内容、四大关键事项、

涉及区、乡镇街、村、农户四个层次。每项指标都制定了十分严格的评分标准。没有

扎实的基础工作，没有过硬的工作实绩是难以通过考评的。

（四）省里对这次考核评估制定了严厉的处罚措施。省里规定，考核评估实行

“关键事项否决制”和打分制相结合的评分办法，凡关键事项不合要求，一律实行一

票否决。与此同时，省里规定，考核评估不合格县（市、区）的税费改革工作要推倒

重来；考核评估不合格的县（市、区）在通过重新考核评估前，县乡两级党政领导班

子成员不得调动、提拔，确需调整的，须经负责该级干部管理权限的上一级党委批

准。这些措施，不可谓不严厉。各级党政负责人应当有如履薄冰的心态，励精图治、

扎实工作、全力整改、务求实效。否则就是对人民群众的利益不负责任，对党的事业

不负责任，也是对自己的政治生命不负责任。我们党培养一个干部并不容易，同志

们一定要认真对待！

三、拿出铁手腕，采取硬措施，确保对我市农村税费改革的考核评估顺利通过

今年农村税费改革的任务更重，改革难度更大，特别是省对我市的考核评估，

只剩十余天的时间了，考核评估工作已经进入倒计时阶段，为确保全市一次性考核

通过，各级各有关部门务必做到四个到位：

（一）领导到位。农村税费改革考核评估实行党政一把手负总责，各级党政领导

必须亲自抓，在这一点上，决不能有丝毫含糊。一是区、乡镇班子成员，除留一人负

责日常工作外，其他的都要下到乡镇、村、组、农户开展工作，推动税费改革和考核

评估准备工作。二是市领导联络组成员必须驻村驻点开展工作，不允许当走读干

368 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 369

部，考核评估不过关，联络组就不能撤回。因参加省考核评估小组导致联络组人员

不足的部门，要迅速补充人员，联络组在各个点上的工作情况，必须及时向市领导

汇报，按市领导的指示进行整改。

（二）政策到位。必须不折不扣地落实农村税费改革政策，没有任何回旋变通的

余地，没有任何条件、理由可讲。

一是农民减负政策，必须坚决落实。凡计税面积不实、不减负反增负、“卡归卡、

收归收”的问题，必须进行全面的清查，发现一个纠正一个，考核评估发现一个处

理一个。

二是农村乱收费现象必须坚决制止。目前，教育、土地等涉农部门还存在乱收

费的现象，有的部门停止了乱收费，但清理清退的力度不大。凡违反税费改革政

策，存在乱收费或未清理清退的，必须在4月10日前清理清退到位，说白了，就是

有关涉农部门要拿钱落实政策。各部门出台的政策规定与农村税费改革政策相抵触

的，必须按税费改革政策执行。

三是结算清退政策必须落实到位。2002年的农民负担，必须按改革后的政策全

年打通结算。凡多向农民收取的费用必须坚决清退还给农民，凡未按政策和程序落

实结算清退的，必须在4月8日前清退完毕。在这个问题上，无论哪个部门、哪个环

节出了问题，都要一查到底。

四是农业税费征收政策，财政部门必须保证到位。凡征收主体不到位的人、没

有按规定开具税票的、农业税减免不符合规定的，必须在4月8日前进行整改补课，

达到政策要求。

五是转移支付必须按政策规定进行操作。这次市里督查组在检查过程中，发现

有个街转移支付资金80万元用于偿还“普九”债务，导致正常经费得不到保障。下一

步要严查挤占挪用转移支付资金的问题，凡挤占挪用或未按规定程序、时间进行拨

付到位的，必须采取措施，在4月8日前落实到位。

（三）工作责任到位。一是各级党政一把手为第一责任人，要切实担负起政治责

任、领导责任和行政责任。要形成区、乡镇一级抓一级、层层抓落实的局面。各区要

在4月10日前进行自查自评，自评分数不得低于85分，并经得起检查。凡问题突

出，不能通过考核评估工作的，要追究党政一把手的责任。

二是涉农收费部门必须对本部门的涉农乱收费负责。教育、农业、土地规划、房

地、公安、民政、计生、供电、水务等涉农收费部门，必须对本部门2002年1月1日起

368 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 369

的涉农收费清理清退工作负责，该清退的一定要在4月8日前清理清退到位。

三是驻村干部要对所驻村的税费改革工作负责。要针对所驻村存在的问题，与

村干部一道迅速整改，缺什么补什么。

四是各区督查组必须对督察情况负责。对发现的问题，要采取措施，通知有问

题的区、乡镇、村迅速纠正，确保发现的问题得到及时解决。

（四）纪律到位。我市税费改革工作之所以存在这样那样的问题，有的是思想认

识不到位，有的是业务水平不到位，有的是纪律约束不到位。无论是什么原因，在

这次迎接考核评估中都不应成为工作不到位的理由。训秋书记在去年农村税费改革

电视电话会议上明确指出，哪个区的税费改革出了问题，考核评估不合格，哪个区

的党政一把手就引咎辞职；哪个乡镇的税改工作被推倒重来或考核不过关，就坚决

撤换哪个乡镇的领导；哪个部门不执行税费改革政策，影响我市农村税费改革及其

考核评估，就坚决撤换哪个部门的领导。

康彦书记3月28日在新洲区调研时指出，税改工作必须严明纪律，严重违反税

改政策的，对有关责任人先就地撤职，再行整改。新洲区因仓埠街五云村违规收

费，对村支部书记给予了撤职处分，对驻村的街政协副主席和妇联副主任及五云村

村长给予了党内警告处分。

我市迎检准备工作必须在4月10日前全部到位。对存在的问题，要全面整改补

课，区、乡镇、村和农户应准备什么，还差什么，要迅速清点，要想尽一切办法，不

惜一切代价按规定落实到位，确保我市一次通过考核评估。保考评过关要作为—条

铁纪律定下来。这里我代表市委、市政府重申，纪律面前人人平等，凡违反者决不

留情。下一步，市监察局、市税改办要组织人员，着力查处违反政策的人员和部门，

要斧打凿、凿入木、下恶耙，查处一批消极懈怠的、顶风违纪的、期上瞒下的、无所作

为的，决不允许姑息迁就。

同志们，考验全市上下领导干部政治素质、业务能力、工作水平的时候到了。在

税费改革这场严肃的政治任务面前，在省即将对我市农村税费改革进行考核评估的

时刻，各级各部门必须迅速行动起来讲政治、顾大局、鼓实劲、求实效，按照税费改

革政策的要求，发扬连续作战的精神，确保全市一次性通过省考核评估，向省委、

省政府，向300万武汉农民交上一份满意的答卷！

370 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 371

同志们：

今天我们专门召开的全市税改办主任会议，是继今年2月下旬召开全市税改办

主任会议、省对我市考核评估工作结束以后，为推进和深化全市农村税费改革召开

的又一次会议。上午传达了全省市州农村税费改革办公室主任会议精神，各区也就

当前税改工作进行了交流。下面，我就全市农村税费改革工作讲几点意见，供大家

参考。

一、今年以来全市农村税费改革工作取得显著成效

开展农村税费改革一年多来，特别是今年以来，在市委、市政府的高度重视、各

级党委政府、各级税改办的精心组织和强力推动下，全市农村税费改革工作全面推

进，各项政策不折不扣地得到了落实，农民负担得到减轻，农民真正得到了实惠，

农村税费秩序初步规范，农村干群关系明显改善，为广大农民群众办了实实在在的

好事，市委、市政府十分满意。宪生同志说：“税费改革打了一个漂亮仗，取得了阶

段性成效。”各民主党派和无党派人士在听取关于税费改革的情况汇报后，对税费

改革也给予了高度评价。大家付出了千辛万苦，赢得了民心，赢得了各方面的满

意，我本人和大家一样，感到十分自豪和欣慰。

今年以来，全市税费改革工作归纳起来为：一是围绕着省考核评估，狠抓基础

工作、实施“231”工程、坚决结算清退和清退违规和超标准涉农收费、对照省考核评

估方案特别是四个关键事项逐项自查自纠，做了大量艰苦的工作，取得了理想的考

评成绩。二是落实资金，确保运转。在转移支付资金的安排上，市局采取超常规的

办法，三月份、七月份分别将市对区税费改革转移支付资金安排并拨付到各区，解

决了各区调度资金的困难；在保障教育经费的支出上，考虑到因省市学杂费标准差

张福来同志在全市农村税费改革

办公室主任会议上的讲话

2003年8月15日

【注】张福来同志时任武汉市财政局局长

370 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 371

异，各区退费后学校运转的困难，及时安排了1100万元一次性补助资金，保证了学

校正常运转，维护了正常教学秩序。三是夏征工作顺利进行。省市农业税征管会议

后，各区积极推进征收主体和征管方式的转变，加强干部培训，财政的征收主体初

步到位；征收体系建设取得进展，建立了协税员制度，开展助征服务。在征收过程

中一些区采取给纳税人发“光荣伞”、“光荣帽”等办法宣传税收政策，鼓励积极纳

税，改善了征纳环境，农民纳税积极性明显提高。

二、对当前我市税费改革中存在的问题必须引起警觉和重视

对于当前全省税费改革中存在的主要问题和困难，邓道坤同志将其归纳为五

难，即农民负担规范难、征收主体到位、依法征收难、农村中小学校和村级组织运转

难、基层建设依法行政难、农村债务化解难。从我市的情况看，这五个方面的问题在

各区都不同程度地存在。

（一）农民负担反弹存在巨大的压力。由于新的税费制度不完善、农民负担监督

管理不规范，当前农民负担反弹面临几个方面的压力：第一，“一事一议”和“两工”

管理不规范，村组违规收费仍然存在。一些乡镇没有严格按照政策履行申报、审批

手续，而是作为固定性收费项目或强行以资代劳，直接纳入农民负担预算，填入负

担卡向农民征收。第二，“三减”工作不落实，收费养人的压力仍然存在。一些乡镇

管理区、党总支和教育组名撤暗不撤，这些编外人员没有正常经费来源，只能靠收

费养人。第三，涉农乱收费从根本上得到遏制的任务艰巨。从检查和农民来信来访

情况看，一些涉农部门违反规定收费、变换方式收费、以规范收费的名义乱收费、以

罚款代替收费、以罚款代替管理的问题，在很多地方都不同程度地存在。反映比较

突出的是教育收费。

关于农民负担反弹压力较大的原因，从主观上讲，一是利益驱动。一些村干部

和部门，为了个人和小集团利益，随时以种种名义和方式向农民伸手收费。二是个

别乡镇和涉农部门本位主义思想严重。一些乡镇将农业税征收作为硬性任务下达到

村，限定村组干部在规定时间内完成，有的村组干部为了完成任务，借款垫税，当

债权人催还欠款时只好向农民伸手收费，有的干部则违反农业税征收政策，直接上

门向农民收税。有的涉农部门在已经取消收费项目或降低收费标准后，又变着花样

收费。如有的学校向学生收费不开票，或者开了票过几天又收了回去，有的甚至以

夏天不开电扇、晚上不开灯等要挟学生和家长。

从客观上讲，一是农民负担监管制度不健全，改革后没有建立相应的制度；二

372 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 373

是政策落实不力，减负的高压政策过后，容易产生反弹；三是监管不力，出现农民

负担反弹的苗头后，监管部门没有及时发现并进行查处，这样，助长了违纪违规行

为的势头；四是税费改革后征管主体尚未全面到位，村干部伸手收取税费的惯性仍

然存在；五是乡镇综合改革还没有真正落实，收费养人的压力仍然存在；六是村级债

务的影响等。

（二）农业税征收主体到位仍很困难。今年的农业税征管工作处在转轨时期，确

实存在一些实际困难。第一，征收主体没有完全到位。财政征收主体到位是建立新

的征管秩序的关键，但从各区反映的情况看，财政部门普遍存在畏难情绪，镇村干

部大多存在越位征收的惯性。部分地方今年的农民负担卡、纳税通知书仍然由村组

干部发放，少数地方甚至由村组干部填写。第二，农税征管人员存在季节性、结构

性短缺。农税征管人员结构不合理，城关、城郊乡镇财政干部多，偏远乡镇人员少，

一线征收力量不足；基层财政干部中女性所占比重较大，走村串户征税有现实困

难。第三，税收征管中面临一些实际问题。因灾欠收、农民外出务工、土地抛荒、集

体承包经营、“钉子户”拒交税费、历史遗留问题得不到妥善解决、以债抵税等实际问

题增加了征收难度。

（三）学校和村级运转仍然比较困难。各区农村中小学教师工资虽然实行了县级

财政统发，但大部分地方财政基本没有安排学校公用经费，反而安排大量资金用于

偿还普九债务，农村中小学校公用经费不足的问题更加突出；在学校收费逐步规范、

预算外收入大幅度减少后，教师实际收入下降的问题客观存在；不少农村中小学校

负债运行，偿债没有来源，历史包袱危及学校正常运转。相当一部分村级组织运转

也比较困难。一些区安排的村级转移支付补助不少，但在结算时用转移支付资金抵

交税费任务和历年欠款，用附加资金抵扣正税任务，把缺口留在村级，使村级财力

得不到保证。

（四）综合配套改革难度大，任务十分艰巨。尽管各地对这些工作十分重视，制

定了规划，明确了目标，也取得了一些实质性的进展，但总体上看，多数地方在机

构改革与职能转变、人员精简与治理方式转变的结合上还缺乏明确的思路和有效的

政策措施，进展仍然比较缓慢。

三、建立健全新的制度机制，化解改革难题，巩固改革成果

前一阶段的改革虽然取得了显著成效，是在行政高压之下取得的，改革高潮过

去后，缺少相应的制度和机制约束，农民负担反弹的几率很大，特别是经过今年春

372 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 373

季开学和农业税夏征，农民负担已经显现出较大的反弹压力，对此要引起高度重

视，要研究长效管理的机制，巩固改革的成果，否则，税改就走不出“黄宗羲定律”

的怪圈。下一阶段的改革工作，主要是围绕实现三个确保的改革目标，进一步严格

政策，严明纪律、加强监管，具体地说，要着重抓好以下几个方面的工作：

（一）建立健全农民负担长效管理机制

一是要加强农民负担管理法规制度建设，与有关职能部门一起，研究建立农民

负担管理的规章制度，进一步完善农民负担监管制度、涉农收费公示制度等，各区

可在这方面做点创造性的工作；对于已经建立完善的制度，一定要坚决落实。二是

明确农民负担监管和责任主体，税改办只是一个临时性的机构，不可能长期存在下

去，也不能长期承担农民负担管理的责任，各区要进一步明确落实监管和责任主

体，由职能部门负责，负担管理由各级减负办负责，涉农收费由各涉农部门负责，

将负担纳入目标管理。三是要研究建立农民负担监督管理网络体系，要建立从市、

区到村组、农户的管理体系，建立由专职管理部门、舆论、社会和农民监督员组成的

监督网络，特别是村组，在可能情况下每个村聘请一名监督员，对农民负担实行全

方位的监督，及时反馈农民负担管理中出现的新情况。四是强化纪律约束和责任追

究制度，继续实行农民负担“一票否决”和“笼子管理”，谁违反，查处谁，哪里出了

问题，就由哪个地方的主要领导承担责任。

（二）建立和完善新的农业税收征管体系

改革后，新的农业税收征管体系雏形已初步形成，农民的纳税积极性明显提

高，当前的问题是要进一步规范和完善。前不久省里通报的襄阳事件，就是农业税

征收中没按政策规定办事，由非财政干部上门强制征收，导致一农民喝药自杀。我

们应从中吸取教训。

一是征收主体必须全面到位。各区必须做到，除财政征收人员外，其他人员一

律不准进入农户家中收取农业税收。要积极探索和推行新的征管模式，采取“三定”

方式，实行定点、定时、定额征收。要建立纳税大厅引导农民自觉上门缴税。在今年

秋征中决不能再出现由乡村干部上门征收的情况，谁违反了政策，专管员和财政所

长首先“下课”，并取消协税员的协税资格，其他当事人也要按纪律给予处分。市税

改办从9月份开始，采取明察暗访的方式进行督查，发现一起处理一起。应该说关

于征收主体到位的问题，上次农税征管会上田局长已经讲得很明白了，也可以说是

苦口婆心，但是有的地方村组干部仍在上门征收，农民反映较大，所以我再次强

374 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 375

调，再有地方不听招呼，我行我素，就不要怪市局和市税改办的同志铁面无私。

二是加强对协税员的管理。归纳起来是：加强培训，持证上岗，明确职责，加

强管理。

三是严格执行农业税收政策。

1. 要认真做好农业税的征收管理。要严格执行农业税收政策，农业税税款必须

按正税入金库，附加入专户规定办理，不能为了保证农业税正税任务的完成而将所

征税款全部作为正税入库。

2. 认真执行农业税政策，防止发生新的“垫税”现象。要全面落实财政农税机关

农业税征收主体地位，各级税改办、财政部门要引起重视。前段时间有的村干部来

电反映，夏征期间，乡里要求他们完成全年任务的 60%，由于夏收农产品收入不

多，农业税的征收达不到60%，村干部只有自己垫钱完成任务。这说明有的区乡，

农业税征收主体还没有全面落实到位，而村干部垫钱完成农业税，又会形成新的村

级债务。从现有村级债务的构成可以看出，村干部垫支完成农业税任务是村级债务

形成的原因之一。在旧的村级债务尚未化解的情况下，又发生新的债务，长此以

往，势必造成恶性循环。

3. 严格执行农业税政策，按规定提取提足征收经费和农业税减免资金。为了保

证农业税征收工作顺利进行，各区必须按规定安排足、提足农业税征收经费，凡是

未按规定安排提足农业税征收经费的区，市将停止安排该区的征收经费。决不能养

成自己该安排不安排足、该提取又不足额提取而用钱向上伸手要的习惯。

农业税减免资金，各区要按照《湖北省农业税征收管理实施办法》（试行）的规

定，提取6%的资金用于农业税社会减免和自然灾害的减免。当前我市农村旱灾比

较严重，各区要迅速将减免资金落实到受灾农户。市局将于9月份对各区的农业税

征收经费提取情况和农业税减免资金落实情况进行一次检查。

4. 农业税征收要有情操作，不可轻易实行强制执行措施。农业税征收工作政策

性强，今年的农业税征管工作处在转轨时期，确实存在一些实际困难。加之因灾歉

收、农民外出务工、土地抛荒、“钉子户”拒交税款、历史遗留问题得不到妥善解决等，

增加了征收难度，许多区乡镇要求省市出台硬性规定，寄希望于采取强制执行措

施，征收税款。这里我强调决不能轻易实行强制执行措施，这要作为一条铁的纪

律。在农业税征收中要有情操作，要多做政策宣传工作，要克服畏难情绪，要继续

发扬踏遍千山万水、走尽千家万户、说尽千言万语、吃尽千辛万苦的精神，切实履行

374 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 375

职责，确保征收主体到位。

5. 严格责任追究制度。农业税征收要层层建立责任制，一级抓一级，一级对一

级负责，凡因农业税征收引发恶性案（事）件，首先追究财政局长、农税科长的责

任。

要健全协税网络体系，要对协税员进行业务培训，使他们了解政策，掌握政

策，及时发放“协税员证”，让他们真正发挥协税作用；要做好农税宣传工作，研究

一部分农民纳税积极性不高的原因，积极宣传税收政策，提高农民的思想认识，增

强纳税意识。

（三）进一步健全转移支付资金管理制度

税费改革后，市对区转移支付尽了最大努力，市区两级安排的转移支付资金大

于各区的实际财力缺口，如果按规定使用，保运转绝对没有问题。但有些区和教育

部门仍反映不够用，究其原因，主要是管理和使用上有问题，没有按政策落实。去

年我们就已经明确了管理和使用的办法，要求各区设立专户，封闭运行，专款专

用。但从这次省组织的对我市转移支付资金审计中发现的问题来看，问题还比较

多。省领导对转移支付资金审计情况和结果非常重视，俞正声同志专门就省财政

厅、省审计厅《关于2002年度农村税费改革转移支付资金审计情况的报告》作了重要

批示，指出：“在相当多的地方，纪律观念淡薄、群众观点淡薄、宗旨意识淡薄，为所

欲为，自行其是，将中央和省压缩支出，挤出的支持税改的资金，随意挤占挪用，

令人震惊和愤怒，必须择其妄为者，严肃处理之。”

为了加强转移支付资金的管理使用，市税改办这次拿出了一个完善管理的办

法。这里我再强调一下：一是要设立专户，这一点必须做到，没有任何理由可讲，

要进一步整改和完善。二是专款必须专用，不得挤占挪用，不得将转移支付资金拿

去还债。凡是今年从税费改革转移支付资金中安排资金用于还债的，要在月底前予

以纠正。否则一经查实，将按规定扣减下一年度的转移支付资金。对于因省对我市

的转移支付审计中发现的问题，造成省扣减我市转移支付资金的，我们也将扣减相

应区的转移支付资金。三是用于农村义务教育的转移支付资金要占固定性转移支付

资金总额的60%以上，并按照保工资、保运转、保安全的要求安排。在教师工资资金

安排上不能留硬缺口。要保证学校正常运转，不能搞锦上添花，不得购置微机等设

备。与此同时，各级政府用于教育的支出必须按法定增长比例安排，不得将税费改

革用于教育方面的资金冲抵预算内正常教育支出。

376 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 377

（四）探索改革新思路，着力解决重点难点问题

当前改革中最难的问题，邓道坤同志讲，一是债务化解问题，二是乡镇综合改

革问题。这两个问题的改革，虽然税改办没有唱主角，但也决不能作壁上观，要积

极作好配合协调工作，在各方面给予有力支持。一是要在解决的途径和办法上与有

关部门一起开展深入研究和探索，拿出具有可操作性的对策；二是要在工作上给予

支持和配合，为工作展开提供方便；三是要进行督办，对于工作状况、进展、成效，

要进行检查和督促。

关于债务化解问题，市里已明确责任，成立了专班，并已在江夏区开展试点工

作，最近市里将以市委市政府名义下发关于开展化解村级债务试点工作的意见，具体

工作由市农业部门操作，各级税改办可在债务锁定、探索化解途径和方法上做好配合

工作，提出解决问题的有效思路与对策。

关于乡镇配套改革问题，省委、省政府正在研究有关政策，预计下一步将会有

较大动作，具体工作可能由省农办牵头搞，各区要做好打硬仗的准备，力争配套改

革取得实质性成效。

（五）发扬成绩，再鼓干劲，认真做好各项工作

前一阶段的工作非常辛苦，大家都很累，特别是考评准备阶段，大家夜以继

日，连续作战，组织了一场漂亮的战役。但农村税费改革是一项长期而艰巨的工

作，温家宝总理讲要搞五到七年，省委省政府讲湖北要搞三到五年，今年才是我市

改革的第二年，希望大家要做好长期作战的准备，要调整自己的工作状态，发扬连

续作战的精神，再鼓干劲，把工作做实做好，切忌半途而废。

一是加强组织领导，保证工作的顺利开展。考评结束后，工作有松懈倾向，有

的区税改班子就散了，打电话找不到人，省、市的政策精神不能按时传达贯彻，农

民反映的问题得不到及时处理。这次会议后，班子已散的区要重新建立，要做到班

子不撤、人员不散，工作不松劲，要振作精神，加强组织领导，做好农村税费改革各

项工作。

二是加强调查研究。改革之后农民负担虽然明显减轻，但要确保负担不反弹，

巩固改革成果，实现三个确保的改革目标，仍有很多难题需要破解，各区要加强调

研。在考评阶段我已布置了市税改办加强调研，对农民负担长效管理、农业税收征

管等问题进行研究，拿出建设性的意见和措施。各区在这方面要下工夫深入研究，

创造性地去工作，力争出好经验，早出经验。

376 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 377

三是要加强宣传。前不久省召开的税改办主任会议要求，要进一步加强农村税

费改革宣传，并要求各市、州每周报一篇宣传材料。各区要结合自己的实际情况，

比照省里办法，每两周向市里报一篇宣传材料。

四是要做好农业特产税改征农业税的测算和算账工作。今年1—7月份，全市特

产税已经征收1246万元，完成了全年任务的98%。各区在汇报时都说明了征收特产

税的有关情况，主要是东西湖区去年特产税没有入库，今年突然增加了330万元，

拉动了指标。所以我认为，从现在起，各区必须严格控制特产税征收进度和征收

数，确保征收数控制在市批复的数额之内。

从明年起，我市将执行停征农业特产税改征农业税政策，改征过程中有许多问

题需要我们去认真研究解决，测算工作一定要认真仔细，各区要尽快拿出方案，尽

早落实。

五是要做好税费改革组织协调工作。今后一段时间，税改办的工作由去年大规

模的改革转变为有重点、分阶段的配套改革，各级税改办要做好组织、协调、配合工

作，要适应这种工作方式的转变，配合有关部门做好债务化解工作、配套改革工作

等，为各项改革的顺利推进做好保障工作。

同志们，农村税费改革是一项复杂而艰巨的工作，虽然前一阶段我们已取得了

较好的战绩，但我们面临的困难也很多，希望同志们发扬成绩，努力拼搏，继续做

好下一阶段的工作，确保改革目标的圆满实现。

378 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 379

2003年9月14日

程康彦同志在全市农村税费改革

试点工作电视电话会议上的讲话

同志们：

在刚才召开的全省农村税费改革试点工作电视电话会议上，谷城、安陆两地交

流了机构改革和农业税征收主体到位的经验。省委邓道坤副书记对全省前阶段的改

革工作进行了总结，深入分析了当前农村税费改革试点工作中面临的形势，指出了

存在的问题，提出了进一步深化改革的具体要求。希望各级各部门认真学习，深刻

领会，积极贯彻落实。

下面，我就今年以来全市农村税费改革试点工作进展情况，当前改革中面临的

困难和问题，以及下一步的税费改革工作，讲几点意见。

一、农村税费改革试点工作不断深入并取得显著成效

市委、市政府对农村税费改革工作高度重视，训秋书记多次作出重要指示，要

求各级各部门认真落实税费改革的各项政策，切实减轻农民负担，努力实现“三个

确保”的改革目标；市领导多次深入各自的联系挂点区，走村串户，开展调查研究，

督促政策落实，提出深化改革的思路与意见，这些为破解我市改革难题、稳步推进

农村税费改革工作奠定了良好的基础。

今年以来，各级党委、政府和有关部门按照市委、市政府的部署和训秋、宪生同

志的要求，在去年改革的基础上，继续将农村税费改革作为农村工作的首要任务和

农村综合改革的突破口，紧紧围绕减负这个改革的首要目标，不折不扣地落实农村

税费改革各项政策，推动改革的不断深入。改革后，农民负担得到明显减轻，农民

群众得到了真正实惠，农村税费秩序得到初步规范，农村干群关系明显改善，农民

生产积极性得到提高，农村经济呈现出良好发展势头。税费改革打了一个漂亮仗。

主要做了以下几个方面的工作：

【注】程康彦同志时任武汉市委副书记

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（一）上下努力，抓紧工作，在省考核评估中取得好成绩

今年四月，省重点对我市江夏、蔡甸、黄陂、新洲区2002年度农村税费改革情况

进行了考核评估。受省委托，市对洪山等七个城区同时进行了考核评估。由于各项

准备工作到位，我市在省考核评估中取得了良好成绩。全市参加税费改革的11个

区，8个为优秀，3个为合格，优秀率为72%，高于全省42%的优秀率。在合格的3个

区中，也都做了大量的艰苦的工作，实际上也达到了优秀的水平。

围绕省对我市农村税费改革考核评估，主要采取了以下措施：一是各区按照市

委、市政府要求，认真实施“231”工程，由二名以上国家干部将“明白袋”、结算清退

款送到农户手中，当面给农民一个明白政策、明白清退、结一个明白账；进一步推动

了税费改革政策落实。二是清理清退多收税费，坚决取信于民。全市各级各部门，

特别是教育、城建、公安、畜牧、电力等涉农收费部门，服从改革大局，积极清理清退

超范围、超标准收费，使农民深切地感受到，税费改革是真改而不是假改。全市共

清退多收税费 11000 万元，其中：政策内六项负担结算由财政部门清退了 3150 万

元，区、乡两级清退2200 万元，涉农部门收费清退超标准、超范围收费5650 万元，

赢得了广大农民群众的热烈拥护，极大地调动了农民群众参与改革的热情。三是纪

律开路，强力推动。市委、市政府要求各级各部门，在改革中要坚持“执纪执法必

严，违者必查必纠”，以铁的纪律保障改革工作，今年以来，先后查处了45名违反

税费改革政策的干部，在干部中起到了很好的警示作用。四是狠抓督查工作。市、

区、乡镇共抽调5000多名干部进村驻户开展工作；市领导联络组、市税改办连续30

多天开展拉网式的明察暗访，发现问题，及时通报，督促各区整改不过夜。市直机

关还抽调150多名政治素质和业务素质较高的干部，进驻江夏、蔡甸、黄陂、新洲区，

确保每个乡镇派驻两名干部帮助工作，督促政策落实。

（二）适应新形式，逐步建立新的农业税征管体系

在今年的农业税征收工作中，各区积极落实财政征收主体地位，努力推进农业

税征管方式的转变。一是征收方式实现了由乡村干部上门征收为主向以财政干部为

征收主体的转变。改革后，财政干部成为农业税的征收主体，向农民征收农业税时

持证、着装上岗，规范操作，其他任何单位和个人不得上门征收，税费征管秩序得

到了彻底扭转。二是在征收方式上，实行“三定一公开”，定点、定时、定额向农民征

收，并公开征收程序和征收政策。三是形成了由财政干部依法征收，乡镇、村组干

部依法协税，农民依法纳税的农业税征收格局；一些乡镇还建立了纳税厅，改善征

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纳环境，方便农民纳税。从最近调研情况看，各区在今年夏征中，征收主体基本到

位，各级征收部门基本做到了文明执法，有情操作，农民群众比较满意。

（三）加强转移支付资金管理，切实保障正常运转

一是在转移支付资金的安排上，采取超常规的办法，市财政局于三月份和七月

份先后将市对区税费改革转移支付资金分两批下达到各区，并及时调度资金，为各

区转移支付资金的按时拨付提供了财力保障；二是为了保障农村中小学正常运转，

解决省、市教育杂费标准差异给农村中小学造成的困难，市财政安排了1100万元专

项资金；三是有针对性地对各区2002年度转移支付资金进行了监督检查，并结合

省、市对转移支付资金专项审计中发现的问题，督促各区认真整改，市财政局还下

发了《关于加强农村税费改革转移支付资金管理的通知》，为农村税费改革转移支付

资金的足额、及时到位，进一步明确了规章制度。

此外，8月27日全市化解村级债务工作会议以后，化解村级债务工作已经启动。

二、必须高度重视我市农村税费改革面临的困难和问题

前一阶段的改革虽然取得了很大成绩，但是，要巩固已取得的改革成果，进一

步深化改革，仍存在许多不容忽视的困难和问题。

（一）农民负担存在反弹压力。一是“三减”工作不到位，收费养人的压力仍然

存在。一些乡镇管理区、党总支和教育组名义上撤了，实际上人员和经费并未减

少；一些靠收费养人的机构依然存在。二是还有某些涉农乱收费现象，目前，农民

反映比较多的有教育乱收费，据了解全市各区公布的农村中小学收费标准不尽相

同，有的杂费明显高于省、市规定的标准。

（二）少数村组税费改革的基础工作仍存在薄弱环节。如“一书一卡”没完全发放

到农户、农民负担监督卡上填写的计税面积不实等。有的农民反映，今年的农民负

担卡和纳税通知书至今没有发放到农户。

（三）部分学校和村级运转仍有一定困难。学校收费逐步规范后，学校预算外收

入减少了，农村中小学校公用经费也相应减少，教职工福利相对下降，部分学校运

转存在一定困难。为了确保村级组织运转，市、区安排了村级转移支付补助，加上

附加收入，应该可以弥补改革造成的财力缺口，保障正常运转。但由于村级债务沉

重，部分村将正常经费用于还债，保运转的资金不足或没有了；还有的村组干部人

数“超标”，组长和退休村干部都用转移支付资金来供养；也有的是农民纳税意识不

强，没缴纳农业税及其附加，保证村级运转的附加没有到位。

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（四）综合配套改革难度大，任务十分艰巨。尽管各地对这项工作很重视，有计

划，有目标，也有一定进展，但实事求是地讲，多数地方在机构改革与职能转变、人

员精简与治理方式转变的结合上还缺少实质性进展。有的是将区属机构人员下放到

乡镇，有的是将行政机构和人员改为事业编制，有的报表上人员减少了，实际上人

还挂在原单位，或者采取返聘的方式继续留用。

（五）税收征管中还存在一些问题。据调查了解，2002年市郊大部分村的“两税”

及其附加没有足额收上来。其主要原因，一是改革后农业税征管工作处在转轨时

期，新、老征管法规和办法处在交替之中，一些乡镇干部和征管干部未能及时适应

角色的转换，以致出现了“老的办法不能用，新的办法不会用”的困扰；有的地方仍

习惯于用老的思维、老的办法征收农业税，硬性下任务、由村干部垫税。有农户反

映，今年7月12日交纳农业税100元，由村会计收取，开具的不是农业税票，而是

已经作废的农村合作经济组织收款专用凭证。二是少数农民的纳税意识淡薄，不愿

意缴纳农业税。

（六）村级债务压力较大。据统计，2002年底，全市村级债务总额达6.42亿元，

村平31.76万元。村级债务问题的存在，对农村干群关系、税费改革成果的巩固，所

造成的负面影响不可低估。

三、再接再厉，克难奋进，稳步推进我市农村税费改革工作

下一步，要认真贯彻落实全省农村税费改革试点工作电视电话会议精神，一是

进一步提高思想认识，克服麻痹松劲情绪和差不多了的错误认识，把农村税费改革

放在十分重要的位置；二是对情况要做到心中有数，发现问题及时解决；三是按照

中央和省里的政策要求，在税费改革难题上有所突破。围绕实现“三个确保”的改革

目标，着重抓好以下几个方面的工作：

（一）建立健全农民减负长效管理机制，确保农民负担不反弹

我市农村税费改革试点工作虽然取得了显著成效，但客观地说，这是在行政高

压之下取得的，一旦改革高潮过去，管理制度和约束机制如不能及时跟上，农民负

担就有可能出现报复性反弹。因此，必须建立健全农民负担长效管理机制。

一是要加强农民负担管理法规制度建设，从制度上确保农民负担不反弹。市农

民负担监管部门要对这个问题进行认真研究，建立健全农民负担管理的规章制度，

完善农民负担监管和涉农收费公示制度；各区要在这方面进行探索，尽快拿出切实

可行的办法，防止片面抓个案而忽视制度建设。二是加强监管，及时发现问题，坚

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