345

100 万元资助。对新入选的国家级、省级优秀人力资源服务企

业，分别给予 50 万元、20 万元的一次性奖励。对新认定的国

家级、省级、台州市级人力资源服务产业园，分别给予 100

万元、80 万元、50 万元资助。人力资源服务企业年度服务费

收入超过 500 万元的，每年给予 5 万元奖励，单家企业累计最

高 30 万元。组建人力资源服务业协会，引导中介服务机构有

序承接政府转移的人才服务职能。

四、健全立体化人才培养体系

（十七）加强中青年人才和团队培养。企业人才新入选省

级以上人才培养工程的，按上级资助额度给予企业 1∶1 配套

资助。获评台州市高层次人才特殊支持计划、台州市“211 人

才工程”选拔培养工程的，对入选人员分别给予最高 40 万元、

20 万元培养资助。举荐 35 周岁以下优秀人才，入选台州“211

人才工程”进行导师制培养。每年选送重点企业骨干人才赴海

外研修培训，按照 50%比例给予每人最高 2 万元的研修费补

助。加大技术和文化创新团队培育，列入台州市重点培育对象

的，给予每家最高 100 万元资助。

（十八）打造创新型小微企业经营管理人才队伍。对于经

认定的台州市级以上创新型小微企业经营管理人才，按其所创

企业当年实际还贷额度和基准利率，给予不超过 5 年、贷款总

额最高 1000 万元的贴息补助；在产业园区、小微企业园、孵

化园创办企业的，相关园区在法律法规允许的范围内优先供给

其土地、办公场所。认定为省高新技术企业、高成长科技型中

346

小企业的，分别给予 20 万元、10 万元资助，并从认定后 3 年

内按企业对地方贡献情况给予奖励。定期组织创新型小微企业

经营管理人才参加专题研修和技术成果、产业合作等对接活动，

对研修费用和交通费用给予补贴。

（十九）加大高技能人才培养力度。推进技能大师工作室

建设，被评为台州市、玉环市技能大师工作室的，分别给予 3

万元、2 万元的培养资助，被评为省级技能大师工作室的，在

省级培养资助经费到位后，再给予 2 万元的培养资助。强化杰

出工匠培养，被评为玉环市杰出工匠的，给予 5000 元的奖励。

技能大师工作室领衔人、杰出工匠纳入英才卡管理。企业开展

“学徒制”培养试点的，给予每年每家 5 万元资助，资助期 3

年。探索“双元制”办学模式，企业与技工院校联合开展为期

6－24 个月新招收员工的技能培训或联合招生的，给予企业

60%的培训费补贴。对我市职业（技工）院校与国际知名职业

院校、企业等合作共建特色院系专业的，给予最高 100 万元补

助。每年遴选一批优秀高技能人才和职业（技工）院校教师赴

海外开展技艺技能研修培训；对参加国家级以上技能竞赛的，

给予选送单位最高 5 万元补助。鼓励职业（技工）院校建立技

能大师工作室，纳入名师名医名家工作室建设管理。

（二十）鼓励学术技术研究和交流。对企事业单位、产业

联盟等发起的，经市政府认可的全国性技术研讨和创新交流活

动，给予最高 50 万元资助。每年安排经费，对出版著作、参

加国际重要学术交流活动，或国际性、全国性展演、汇演、比

347

赛活动的人才给予资助。落实国有企业、事业单位科研人员因

公出国实行分类管理制度，对参加国际高层次人才交流合作活

动的，不计入本单位和个人年度因公临时出国（境）批次限量

管理范围。

五、创新人才评价激励机制

（二十一）完善高层次人才认定评价机制。建立高层次人

才分类目录，主要划分为顶尖人才、领军人才、高端人才、特

优人才、高级人才等五个层次（具体分类目录附后）。成立人

才分类协调小组，定期修订人才分类目录；在目录范围之外，

对我市经济社会发展急需、社会贡献较大的“偏才”“专才”，

经人才分类协调小组认定后享受相应的人才政策。在具备条件

的企业中开展高层次人才自主认定试点。严格人才准入、升降

级和退出机制，对作用发挥不明显的，降低补助标准或取消激

励政策。深化职称制度改革，“千人计划”人才可直接申报认

定高级职称，探索高层次专业技术人才直接申报认定、评审中

级职称，在具备条件的国有企业、事业单位中探索开展职称自

主评审试点。

（二十二）创新事业单位人才编制管理方式。符合条件的

事业单位引进急需紧缺高层次人才，可设立特设岗位，不受事

业单位岗位总量、等级和结构比例限制，可采取年薪制方式，

不纳入单位绩效工资总量。市级公立医院和符合条件的民营公

益医院、民办公益学校实行编制备案制管理，先进人后备案。

卫生系统的副高以上及紧缺型中级职称人才，教育系统的高级

348

以上教师及紧缺型一级教师，可简化招录程序入编，不受人才

年龄和人事档案限制。具有事业身份的高层次人才及配偶来我

市创业或到企业工作，5 年内可推荐在台州学院、浙大台州研

究院人才驿站保留事业身份。实行编制备案制管理的人才或符

合条件的中级职称以上人才，按相关规定程序办理后，可流动

到公办学校、公办医院。

（二十三）试点市属国有企业人事制度改革。合理提高市

属国有企业经营管理人才市场化选聘比例，试点职业经理人制

度，推行职业经理人任期制和契约化管理，同步建立市场化退

出和问责机制。试点高层次人才协议工资制、项目工资制，对

作出重要贡献人才的奖励支出，经认定可在单位工资总额外单

列。引进高层次高技能人才产生的人才专项投入成本可视为当

年考核利润。

（二十四）鼓励科技人员成果转化。落实国家、省关于鼓

励科技人员以自主科技成果入股创办企业、学校和科研机构等

事业单位科研人员离岗创业、科研成果转化收益分配比例等激

励政策。建立市级科技成果转化引导基金，鼓励成果优先在市

内转化，产生显著经济社会效益的，给予成果拥有者最高 10

万元奖励。企业承接成果转化技术合同实际成交额不低于 100

万元（以银行支付金额为准）的，经认定按实际成交额的 5%

给予资助，每年最高 100 万元。对落户我市的科技创新平台、

技术转移中心和科技中介机构开展技术转移服务的，按其在市

内实际成交总额的 5%给予资助，每年最高 50 万元。

349

（二十五）加大科技人员激励力度。完善以增加知识价值

为导向的分配政策，事业单位科技人员承担企业科研项目所获

收入、科技成果转化奖励、科研经费绩效奖励，均不纳入绩效

工资总量。企业人才新获得台州市级以上政府荣誉或各类科学

技术奖项的，按其获得上级奖金额度给予 1∶1 配套奖励。获

得国家科技重大专项的团队，给予骨干单位团队负责人最高

20 万元奖励。为在企业工作满 5 年的特优以上人才缴纳最高

100 万元的补充养老保险（商业保险），5 年一轮滚动建立，

退休后领取；特优以上人才在我市工作期间，根据其年度薪资

及贡献情况，5 年内给予每年最高 30 万元年度贡献奖励。

（二十六）落实人才税收优惠政策。按税法规定落实高新

技术企业、小型微利企业等有关税收优惠政策。企业引进具有

高级职称或博士学位等高层次人才，支付的一次性住房补贴、

安家费、科研启动经费等费用，可据实在计算企业所得税前扣

除。高校、科研院所转化科技成果以股份或出资比例等形式给

予个人奖励的，获奖人在取得股份、出资比例时，涉及的个人

所得税缴纳按有关规定执行。

六、完善便捷高效的人才服务体制

（二十七）加强人才住房保障。对每年在我市工作时间不

少于 6 个月，与我市企事业签订 3 年以上劳动合同，未享受我

市住房优惠政策的人才，以货币化方式解决住房问题。顶尖人

才购买商品住房的，一次性给予最高 300 万元房票补贴，领军、

高端、特优、高级人才购买商品住房的，按购房价的 50%，

350

一次性分别给予最高 200 万元、100 万元、60 万元、30 万元

房票补贴；分别给予顶尖、领军、高端、特优、高级人才每月

10000 元、4000 元、3000 元、2000 元、1000 元租房补贴，租

房补贴发放时间不超过 3 年，已享受的租房补贴在购买商品住

房时予以冲减。首次新引进到我市企事业单位工作，符合第五

条规定的正高职称人员（特级技师），副高职称人员（高级技

师）和博士研究生，全日制硕士研究生，全日制本科毕业生，

全日制专科毕业生，5 年内购买商品住房的，按购房价的 20%、

15%、5%、3%、2%，一次性分别给予最高 25 万元、20 万元、

15 万元、3 万元、2 万元房票补贴。以上人才所购住房在取得

不动产权证书满 5 年后方可进入市场交易。社会事业领域

“500 精英计划”人才和高层次紧缺人才购买商品住房取消

首套限制，给予房票补贴。上述人才凭房票购买商品住房。

特优以上人才在我市购买首套商品住房的，在按规定支付

完首付后，所余房款可全额享受住房公积金贷款政策。对未购

买住房的高层次人才，可优先入住人才公寓。探索建立外国专

家楼，为外籍人士来我市工作提供便利。

（二十八）提升人才生活保障水平。完善英才服务卡制度，

做好英才卡与社保卡（市民卡）的衔接工作，在医疗保健、出

入境签证、车驾管理、人事代理、旅游等方面提供优惠和便利。

具有全日制本科以上学历或者中级以上职称的引进人员，在我

市无合法固定住所的，可申请落户人才市场管理办公室集体户

口或单位所在地集体户口，与其共同居住生活的配偶、未婚子

351

女、父母，可申请随同登记常住户口。引进的高级以上人才可

办理高层次人才居住证。对特优以上人才子女，由教育部门无

障碍统筹安排入读公办学校（幼儿园）；对紧缺型卫技人才、

其他高级人才及英才卡持有人才子女，教育部门根据人才单位

所在地或其居住地（租住地），就近统筹安排。新引进特优以

上人才的配偶未就业的，可由当地政府提供公益性岗位；或在

未就业期间，按照当地最低工资标准每月给予生活补助，并给

予缴纳社会保险，补助和缴纳时间不超过 3 年。建立高层次人

才健康体检、疗休养和专题培训制度。

（二十九）营造尊重人才良好氛围。完善市级领导联系人

才制度。设立玉环市政府特殊生活津贴，对符合条件的高层次

人才，每年给予最高 5 万元生活津贴，发放时间不超过 3 年。

为符合条件的人才发放玉环英才服务卡，配备专属医疗服务顾

问，给予市属的风景旅游区旅游门票免费。建立人才激励阵地，

依托现有公园、道路等建立人才林、人才主题公园、人才星光

大道等，策划“才聚玉环”系列品牌，加大人才典型宣传力度。

（三十）健全党管人才工作格局。建立乡镇街道书记和市

委人才工作领导小组成员单位人才工作专项述职制度。强化人

才工作目标责任制分类考核，落实市委人才工作领导小组服务

人才专项例会制度，完善全方位人才服务体系运行机制，探索

建立政府服务与市场化服务有机结合的服务新体系。

（三十一）坚持人才投入优先保障。市级财政要统筹安排，

确保人才政策兑现和人才工程实施经费的落实，建立政府、企

352

业、社会多元化人才投入机制。市委人才工作领导小组各成员

单位要出台体现人才特点和创新价值的经费管理办法和审计

方式，建立宽容失败机制。

（三十二）完善政策兑现机制。按照谁兑现、谁审核的原

则，相关部门出台政策兑现的配套实施细则。为避免同一政策

事项重复兑现，各相关部门在人才政策兑现之前，要统一报送

市委人才工作领导小组办公室备案。企事业单位有涉嫌骗取奖

励补助资金的，一经查实，取消当年度市级层面的评先评优资

格以及其他财政资金奖励补助。本意见中所称的“以上”均含

本级，同一项目按“从优、从高、不重复”原则兑现。涉及的

各类资金额度均为拨付到位后人才、企业实际享受的额度。本

意见及相关人才政策所涉及的个人奖励补助，不纳入事业单位

绩效工资总额和市属国有企业薪酬总额。

本意见自颁发之日起试行。原印发的《关于扶持高层次人

才创业创新的若干意见》（玉县委发〔2015〕66 号）和《玉

环县高层次人才评审认定细则》、《玉环县高层次人才扶持奖

励细则》（玉县委办〔2015〕42 号）自行废止。其他我市已

发布的各项人才政策与本意见相抵触的，以本意见为准。

附件：玉环市高层次人才分类目录

（此件发各乡镇党委和政府，各街道党工委和办事处，市

级机关各单位）

353

附件

玉环市高层次人才分类目录

一、顶尖人才

1．诺贝尔奖、菲尔兹奖、图灵奖等相当层次的国际大奖获

得者

2．中国国家最高科学技术奖获得者

3．中国科学院院士；中国工程院院士

4．美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、澳

大利亚、俄罗斯、乌克兰等国家最高学术权威机构会员(相当于

中国的“两院”院士)

5．国家“千人计划”顶尖人才；国家“万人计划”杰出人

才

6．世界 500 强企业总部首席执行官或首席技术官

7．其他相当于上述层次的人才

二、领军人才

1．国家“千人计划”人才；国家“万人计划”领军人才

2．“百千万人才工程”国家级人选；国家有突出贡献中青

年专家；中科院“百人计划”A 类人才；“长江学者奖励计划”

特聘教授

3．省特级专家

354

4．国家科技进步奖一等奖获得者（前三位完成人）；省科

技重大贡献奖获得者

5．国家重点实验室主要负责人（首席专家）

6．世界技能大赛金、银、铜奖获得者；中华技能大奖获得

者

7．其他相当于上述层次的人才

三、高端人才

1．国家技术创新中心主要负责人（首席专家）

2．国家“万人计划”青年拔尖人才

3．国家杰出青年科学基金获得者

4．“长江学者奖励计划”讲座教授

5．中科院“百人计划”B 类人才

6．中国工艺美术大师；全国技术能手

7．省“千人计划”人才；省“万人计划”人才；省领军型

创新创业团队带头人

8．省“151 人才工程”重点资助和第一层次人员（含培养

期）

9．国家科学技术二等奖（前三位完成人）；省科学技术奖

一等奖获得者（前三位完成人）；钱江技能大奖获得者；中国

专利金奖获得者；2、IF 设计奖、红点奖、IDEA 奖等国际工业

设计大奖获得者（须为设计人）

355

10．台州市“500 精英计划”A 类人才

11．其他相当于上述层次的人才

四、特优人才

1．享受国务院政府特殊津贴专家

2．省有突出贡献中青年专家；省“钱江学者”特聘教授；

省“151 人才工程”第二层次培养人员;省级“海外工程师”; 省

工程勘察设计大师

3．省科学技术奖二等奖获得者（前三位完成人）；中国创

新设计红星奖至尊金奖获得者（须为设计人）；浙江省专利金

奖获得者（须为发明人）

4．杰出浙江工匠；省“首席技师”

5．台州市“500 精英计划”B 类人才

6．国家级名医（名中医）、省级名医（名中医）

7．省级特级教师

8．其他相当于上述层次的人才

五、高级人才

1．省技能大师工作室领衔人；省工艺美术大师；省重点创

新团队带头人；省级一流学科（专业）带头人

2．台州市拔尖人才

3．省“151 人才工程”第三层次培养人员；市“211 人才

工程”第一层次培养人员

356

4．台州市级“海外工程师”

5．杰出台州工匠；台州市首席技师

6．台州市“500 精英计划”C 类人才

7．台州市级名医（名中医）、台州市名师（名校长）

8．其他相当于上述层次的人才

357

7.玉环市人民政府办公室关于印发玉环市服

务业纾困帮扶政策的通知

玉政办发〔2022〕22 号

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

《玉环市服务业纾困帮扶政策》已经市政府同意，现印发

给你们，请认真贯彻执行。

玉环市人民政府

2022 年 5 月 25 日

358

玉环市服务业纾困帮扶政策

为深入贯彻省委、省政府和台州市委、市政府工作要求，

更大力度帮助服务业领域困难行业渡过难关、帮扶发展，根据

《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》

（浙发改服务〔2022〕85 号）、《台州市促进服务业纾困帮

扶政策 50 条》（台政办发〔2022〕16 号），结合我市实际，

现提出以下纾困帮扶政策。

一、普惠性纾困帮扶政策

1．延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服

务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按 10%和 15%加计抵

减应纳税额。（责任单位：市税务局，税费减免均执行国家、

浙江省政策，下同）

2．继续实施小微企业普惠性税收优惠政策。增值税小规

模纳税人月销售额 15 万元（含本数）以下免税。符合条件的

服务业市场主体可以享受。（责任单位：市税务局）

3．小规模纳税人阶段性免征增值税。自 2022 年 4 月 1

日至 2022 年 12 月 31 日，增值税小规模纳税人适用 3%征收率

的应税销售收入，免征增值税；适用 3%预征率的预缴增值税

项目，暂停预缴增值税。符合条件的服务业市场主体可以享受。

（责任单位：市税务局）

4．进一步加大增值税留抵退税政策力度。向符合条件的

小微企业以及科学研究和技术服务业等行业企业大规模退还

359

增值税留抵税额。符合条件的服务业市场主体可以享受。（责

任单位：市税务局）

5．扩大“六税两费”适用范围。对增值税小规模纳税人、

小型微利企业和个体工商户，按照 50%幅度减征资源税、城市

维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交

易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。执行

时间至 2024 年 12 月 31 日。符合条件的服务业市场主体可以

享受。（责任单位：市税务局、市财政局）

6．加大小型微利企业所得税优惠力度。对小型微利企业

年应纳税所得额超过 100 万元但不超过 300 万元的部分，减按

25%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳所得税。执行时间

至 2024 年 12 月 31 日。符合条件的服务业市场主体可以享受。

（责任单位：市税务局）

7．对服务业市场主体 2022 年缴纳房产税、城镇土地使用

税确有困难的，实施困难减免，依据其申请酌情给予减免房产

税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。（责任单

位：市税务局、市财政局）

8．加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业

2022 年度内新购置的单位价值 500 万元以上的设备器具，最

低折旧年限为 3 年的，单位价值的 100%可在当年一次性税前

扣除；最低折旧年限为 4 年、5 年、10 年的，单位价值的 50%

可在当年一次性税前扣除，其余 50%按规定在剩余年度计算折

360

旧进行税前扣除。符合条件的服务业市场主体可以享受。（责

任单位：市税务局）

9．企业职工医疗保险费缓缴。对受新冠疫情影响，确有

困难暂时无力缴纳职工基本医疗保险费用的服务业企业，可依

规定申请缓缴。具体办法由市医疗保障局会同市税务局、市财

政局制定。（责任单位：市医疗保障局、市税务局、市财政局）

10．住房公积金降低缴存比例或缓缴。对缴存住房公积金

确有困难的企业，向缴存地公积金中心申报备案后，可以降低

缴存比例，最低可以降至 5%。因严重亏损等原因缴存住房公

积金确有困难的企业，经本企业职工代表或工会讨论通过，可

申请缓缴住房公积金。缓缴的期限不得超过一年，期满后应恢

复正常缴存；仍需要继续缓缴的，应在期满前 30 日内重新办

理申请手续。企业效益好转后，应为职工补缴缓缴期间欠缴的

住房公积金。（责任单位：台州市住房公积金管理中心玉环分

中心）

11．水、气费降低收费标准或缓缴。减征企业用户水资源

费，在现行收费标准的基础上按照百分之八十收取，执行至

2023 年年底止；确有交费困难的用水、用气企业可以向属地

营业水厂或燃气公司申请延缓缴费，缓交期间不停供，不收取

违约金。（责任单位：市水务集团、市综合行政执法局）

12．符合条件的服务业企业，可缓缴失业保险费，期限不

超过一年，缓缴期间不收滞纳金。具体办法由市人力社保局会

361

同市税务局、市财政局等部门另行制定。（责任单位：市人力

社保局、市税务局、市财政局）

13．延续实施阶段性下调失业保险费率。对不裁员、少裁

员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，其中 2022

年度中小微企业返还比例从 60%提高到 90%。符合条件的服务

业市场主体可以享受。与现有政策就高不重复享受。（责任单

位：市人力社保局、市财政局、市税务局）

14．减免受疫情影响的市场主体租金。服务业民营企业、

个体工商户和个人承租国有经营性房屋（土地）的，可减免 3

个月租金；2022 年如所在区域被列为疫情中高风险地区，给

予减免 6 个月租金。鼓励非国有房屋出租人考虑承租人的实际

困难,在双方平等协商基础上,适当减免或延期收取房屋租金。

（责任单位：市财政局、市机关事务中心、市市场监管局）

15．降低企业用能成本。实施小微企业和个体工商业用户

阶段性优惠电价政策，优先匹配低价电源电量，电压等级不满

1 千伏工商业用户，现货市场运行时，不承担辅助服务、成本

补偿等市场分摊费用。对用电设备容量在 160 千瓦及以下的中

小企业采取低压方式接入电网，计量装置及接入工程由供电企

业投资建设。执行时间至 2023 年 12 月 31 日。（责任单位：

市发改局、市供电公司）

16．提升普惠小微金融服务。组织我市地方法人银行按规

定向人民银行申请普惠小微贷款余额增量 1%的激励资金支持，

加强政策性转贷款运用，引导金融机构加大对服务业的倾斜力

362

度。（责任单位：市人民银行、台州银监分局玉环办事处、市

金融工作中心）

17．加大政府性融资担保支持力度。鼓励政府性融资担保

机构加大对服务业企业的融资增信支持和降费力度，2022 年 4

月 1 日-6 月 30 日，政府性融资担保机构对服务业企业平均担

保费率在 2021 年的基础上下降 20%。（责任单位：市金融工

作中心、市财政局、市信保公司）

18．稳定信贷预期。鼓励银行业金融机构做好受疫情影响

严重的餐饮住宿、批发零售、交通运输、文化旅游、其他服务

业等领域企业贷款的续贷、展期等服务，不随意压降存量信贷

规模或改变存量授信条件，推进连续贷、灵活贷、助力贷等机

制，力争“连续贷+灵活贷”两项机制占比超过 50%。（责任

单位：市金融工作中心、市人民银行、台州银监分局玉环办事

处）

19．继续推动金融系统减费让利，落实好贷款市场报价利

率（LPR）下行、支农支小再贷款利率下调，推动实际贷款利

率在前期大幅降低基础上继续下行，鼓励银行对小微企业减免

银行账户、转账汇款、票据、银行卡刷卡、电子银行等业务的

手续费，力争全年向市场主体让利 400 万元。（责任单位：市

人民银行、台州银监分局玉环办事处、市金融工作中心）

20．设立服务业中小企业纾困资金，为餐饮住宿、批发零

售、文化旅游、其他服务业等服务业中小微企业和存在困难的

新能源出租车、城市公交运营、网约车等提供针对性纾困支持。

363

（责任单位：市经信局、市财政局、市发改局、市商务局、市

文广旅体局、市交通运输局、市金融工作中心、市人民银行、

台州银监分局玉环办事处、市旅游事业发展中心）

21．预留服务业中小企业政府采购项目比例在省定比例的

基础上提高 10 个百分点，鼓励服务业企业积极参加相关服务

项目政府采购活动，采购组织机构不得以行业评级、所有制等

为门槛限制相关企业参与。（责任单位：市财政局）

22．将餐饮住宿业、批发零售业、文化旅游业、交通运输、

其他人员密集场所企业员工纳入免费核酸检测人群，按重点人

员核酸检测要求定期开展核酸检测，具体名单由行业主管部门

根据企业申请审核后，提交市疫情防控指挥部确定落实。（责

任单位：市疫情防控指挥部办公室、市卫生健康局、市财政局、

市商务局、市文广旅体局、市交通运输局、市旅游事业发展中

心）

23．鼓励有条件的乡镇（街道）、玉环经济开发区给予企

业防疫、消杀物资支持。（责任单位：各乡镇〈街道〉、玉环

经济开发区、市卫生健康局、市疫情防控指挥部办公室、市财

政局）

二、分行业领域纾困帮扶政策

（一）餐饮住宿业。

24．在符合疫情防控前提下，举办不同类型的特色美食节

会，全面激发餐饮市场发展潜力。2022 年在发放消费补贴时，

364

安排不少于 500 万元的资金用于餐饮行业精准帮扶。（责任单

位：市商务局、市财政局）

25．公益性检验检测机构对餐饮住宿企业减半收取特种设

备检验检测费，免收企业锅炉能效测试费、场（厂）内机动车

辆牌照费和困难小作坊锅炉检验费，减轻企业负担。执行时间

至 2023 年 12 月 31 日。（责任单位：市市场监管局）

26．鼓励保险机构优化产品和服务，探索开展因疫情导致

餐饮住宿企业营业中断损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮

住宿企业的保障程度。（责任单位：市商务局、市市场监管局、

台州银监分局玉环办事处）

（二）批发零售业。

27．申报商务部门认定的各类消费促进活动，活动期间销

售额达 500 万元以上、1000 万元以上并纳入统计的，给予活

动主办方分别不超过 1 万元、2 万元的营销宣传奖励。对行业

协会统一组织并申报商务部门认定的消费促进活动，按不超过

宣传推广费 50%的标准给予奖励，单次活动最高不超过 5 万元。

（责任单位：市商务局、市财政局）

28．鼓励商贸集聚发展。打造“一街一圈一区”消费新场

景，经认定的高品质步行街、夜间经济和智慧商圈的运营主体，

给予最高不超过 50 万元的奖励。（责任单位：市商务局、市

财政局）

365

29．进一步释放汽车消费潜力，促进汽车市场提升，安排

不低于 900 万元的资金用于汽车促消费活动。（责任单位：市

商务局、市财政局）

30．对符合条件的农产品冷链物流设施建设等，在农业农

村等相关资金中予以支持。支持新建或改扩建一批农产品产地

冷藏保鲜设施，按建设主体和建设内容分类，予以投资额的

50%－90%的补助，具体按《玉环市农产品产地冷藏保鲜整县推

进试点县建设项目资金管理办法》（玉农水〔2021〕104 号）

执行。（责任单位：市农业农村水利局、市财政局）

（三）文化旅游业。

31．发挥旅游银行带动引领作用，建立健全重点文化和旅

游企业项目融资需求库，引导银行业金融机构对符合条件的、

预期发展前景较好的 A 级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经

营单位、星级酒店、旅行社、省级以上文化产业示范园区（基

地）、梯度培育企业及重点文旅项目等文化和旅游市场主体加

大信贷投入，适当提高贷款额度。（责任单位：市人民银行、

台州银监分局玉环办事处、市旅游事业发展中心）

32．鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企

业和星级以上民宿及农家乐等个体工商户分类予以小额贷款

支持。（责任单位：市人民银行、台州银监分局玉环办事处、

市旅游事业发展中心、市农业农村水利局）

33．推进移动支付助力智慧文旅。设立 150 万元文旅消费

专项资金，推动金融机构通过银行业移动支付渠道发放文化和

366

旅游消费券，全面激发文旅消费活力。加大对文旅消费支持力

度，开展多种形式的文旅促消费活动。（责任单位：市旅游事

业发展中心、市文广旅体局、市财政局、市人民银行、台州银

监分局玉环办事处）

34．对 A 级旅游景区、A 级旅游景区村庄、星级旅游饭店、

旅行社等旅游企业 2022 年在玉环市外各类媒体投放的玉环旅

游产品、线路广告，以及开展的各类旅游节庆营销活动，按所

投放广告费的 30%给予补助，每家最高 5 万元。（责任单位：

市旅游事业发展中心）

35．培育壮大旅游市场。对旅游节庆活动，经市旅游事业

发展中心认定后，按总费用的 50%给予补助，每次活动最高补

助 10 万元。（责任单位：市旅游事业发展中心）

36．鼓励做大地接市场。在符合疫情防控要求的前提下，

对组织台州市外的旅游团队来玉环疗休养的，在 2022 年度玉

环市地接奖励政策的基础上奖励幅度上浮 50%。奖励办法和申

报流程按照 2022 年度玉环市地接奖励政策流程申报。与现有

政策就高不重复享受。（责任单位：市旅游事业发展中心、市

财政局）

37．降低文旅企业综合融资成本。推动银行业金融机构加

强金融产品和服务创新，合理降低新发放贷款利率，拓宽文旅

企业抵质押物范围，适当延长信贷还款周期，主动让利受疫情

影响的困难文旅企业。对受疫情影响经营困难、贷款到期，但

有市场、有订单、有信用的文旅企业，鼓励合理给予续贷支持。

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（责任单位：市人民银行、台州银监分局玉环办事处、市金融

工作中心、市文广旅体局、市旅游事业发展中心）

38．鼓励各级党政机关、企事业单位、社会团体组织的工

会活动、疗休养活动、会展活动、商务活动等，可按规定委托

旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项，适度提

高预付款比例。（责任单位：市旅游事业发展中心、市总工会、

市商务局、市民政局、市财政局）

39．按照疫情防控要求，在校外培训机构开放的同时，鼓

励各级学校、教育机构在市内分年级段开展研学活动，支持符

合条件的旅行社及相关合法登记的运营机构等承接研学服务

业务。（责任单位：市文广旅体局、市教育局、市财政局、市

旅游事业发展中心）

（四）交通运输。

40．免征轮客渡、公交客运、出租车、长途客运、班车等

公共交通运输服务增值税。（责任单位：市税务局）

41．合理安排中央对地方转移支付的 2389.38 万元城市交

通发展奖励资金、农村客运补贴资金等，用于困难新能源出租

车补贴、城市公交新能源运营补贴、农村客运补贴等支出。（责

任单位：市交通运输局、市财政局）

42．推广高速公路差异化收费。对合法装载国际标准集装

箱运输专用车辆，落实高速公路通行费 6.5 折优惠政策。对使

用浙江省发行的电子不停车收费（ETC）车载装置的合法装载

货运车辆，实行地方国有全资或控股的高速公路路段通行费

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8.5 折优惠政策。具体操作按台州市主管部门规定执行。（责

任单位：市交通运输局）

（五）其他服务业。

43．因疫情原因关停的网吧经营主体，给予减免网费或延

长同等时段的服务期限等优惠。由电信局制定具体方案。（责

任单位：市电信局、市文广旅体局）

44．助影院纾困。待影院复工复产后，进一步鼓励机关企

事业单位通过党日活动、工会活动、团建等形式开展观影活动，

切实增加影院上座率，原则上在年底前各单位集体观影活动不

少于 3 次，费用可从各单位工会经费、党建经费中列支，力争

为全市影院贡献金额不低于 100 万元。具体办法由市委宣传部

制定。（责任单位：市委宣传部、市财政局、市委直属机关工

委、市总工会、团市委）

45．2022 年上半年因疫情原因无法延期而被取消的，已

纳入省市展会目录的，按照该展会项目主办方实际支出成本的

30%、最高 30 万元标准给予补助。（责任单位：市商务局、市

财政局）

三、强化助企纾困服务保障

46．加快兑现产业扶持资金。全面落实上级各项有关涉企

纾困扶持政策，加快涉企专项资金执行进度，强化产业发展专

项资金引导和激励作用，力争上半年到达企业支出达 60%，缓

解企业资金周转压力。（责任单位：市财政局及各涉企资金主

管部门）

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47．加强企业信用修复。对受疫情影响，无法按时办理相

关证照及行政审批事项的企业，可申请延迟办理，相关延迟行

为不纳入信用记录，已纳入信用记录的，可申请信用修复。（责

任单位：市市场监管局）

48．实施乱收费、乱摊派、乱罚款专项整治行动。有序开

展企业缴费负担定点监测，有效规范涉企收费行为，完善整治

涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制，防止对服务业的各项助

企纾困政策效果被“三乱”抵消。（责任单位：市财政局、市

市场监管局、市发改居、市经信局）

49．落实精准防控。按照“四个精准”“八个不得”要求，

加强常态化疫情防控，坚决防止和避免“放松防控”和“过度

防控”两种倾向，有效扶持和保持服务业发展正常秩序。针对

服务业特点，进一步健全疫情防控措施，强化层层加码问题反

映、核实、纠正专项工作机制。

50．加快政策落地见效。市级各相关部门要加强与上级主

管部门沟通联系，有需要出台具体政策实施细则或操作办法的

应抓紧出台。强化政策宣传解读，及时回应社会关切。

本政策自印发之日起实施，除已另外明确期限的政策外，

执行期限至 2022 年 12 月 31 日。中央和省有出台新的支持政

策，一并遵照执行。

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8.中共玉环市委办公室 玉环市人民政府办公室

关于印发《玉环市“千亩百亿·双五行动”

实施方案（2022-2024 年）》的通知

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9.玉环市人民政府办公室

关于印发玉环市老旧工业园区“五化一提升”

改造建设三年行动方案（2022—2024 年）的

通 知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

《玉环市老旧工业园区“五化一提升”改造建设三年行动

方案（2022—2024 年）》已经市政府同意，现印发给你们，

请认真贯彻执行。

玉环市人民政府办公室

2022 年 2 月 17 日

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玉环市老旧工业园区“五化一提升”改造建设

三年行动方案（2022—2024 年）

为全面贯彻落实全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

攻坚行动推进大会精神，按照《玉环市新一轮制造业“腾笼换

鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》，统筹谋划我市老旧工业园区

“五化一提升”改造工作，通过发挥工业园区在制造业经济发

展中主阵地作用，着力打造先进制造业基地，加快推进传统制

造业转型升级，为我市全力打造共同富裕先行示范市提供坚实

基础，现根据省、台州市制造业高质量发展工作的有关部署，

制定本行动方案。

一、指导思想

紧紧围绕市委提出的“一极三城”建设和“四个玉环”战

略，以及市政府打造“四个新高地”目标，以推进新一轮制造

业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动及存量用地“焕新工程”

为契机，深入推进六个老旧工业园区“五化一提升”改造工程。

在统一科学规划布局的前提下，通过整治提升一批、拆除改造

一批、关停淘汰一批、招大引强一批等措施，依法有序推进老

旧工业园区改造工程，不断提升亩均效益，增强工业经济发展

新动能。

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二、基本原则

（一）政府主导。围绕“先快后慢、先动后等、先点后面”

的建设要求，加强规划引导，优化产业布局，严格项目准入，

提高项目质量，全面做强主导产业、培育新兴产业、提升传统

产业。结合“政府主导、属地管理、社会参与”的改造方式，

实施存量用地“焕新工程”，重点加快科技型、创新型企业入

园发展。

（二）市场规范。加强闲置土地以及低效利用土地的回收

利用，依据《关于规范和完善工业用地二级市场的实施意见（试

行）》（玉政办发〔2021〕18 号），建立完善土地二级市场

和土地储备机制，加大对企业转让、出租、企业股权变更等行

为的管理。

（三）整体谋划。全面调查摸底各个园区的企业现状、改

造意愿，统筹考虑园区改造升级总体思路，明确各区块的功能

定位、产业业态、配套服务等，实现产业园区合理布局，产城

融合风貌统一。

（四）局部突破。优先选择产城融合条件较好、企业改造

提升意愿高、市场前景广阔的区块作为园区改造提升的示范区，

通过先易后难，以点带面推动老旧工业园区整体改造提升。

三、改造目标

坚持“高起点规划、高标准改造、高水平管理、高质量发