市属国有企业 交通体系得到改善，承载能力得 智慧服务物业公司进行战略合作， 理，健全完善制度体系，深化内 到提高，特别是全长 8 千米双向 共同组建海东城投金诺智慧城市 部 改 革， 实 行 扁 平 化 管 理， 加 六车道海东大道的建成，成为海 服务有限公司，实现对城投已建项 快 推 进 项 目 建 设， 承 载 城 市 发 东城市新名片。在海东大道、繁 目、在建项目、县区投资项目的物 展供水保障和服务水平进一步 荣北街等 17 条市政道路两侧新装 业服务及精细化全流程管理，从而 提升。全年完成供水量 1244.68 高品质路灯，核心区城市环境日 实现“智慧物业服务 + 物业城市 万 吨， 售 水 量 1042.4 万 吨， 取 渐靓丽，现代化新城和青海省第 服务”的物业服务品牌发展战略。 得水费收入 3888.35 万元，水费 二大副中心城市初具雏形。 回 收 率 96.59%。 平 均 产 销 差 率 【资产经营】 为进一步推动公司 16.25%， 平 均 漏 损 率 14.5%，水 【投融资制度改革】 国企改革三 发展，解决公司自我造血功能缺 质综合合格率 99%。办理报装接 年行动启动以来，公司制定国企 失短板。景宏公司全年销售碧水 水业务 136 起，迁改管线 17 处， 改革三年行动改革措施，落实任 园商铺 7 套，共计回款 1788 万 迁改管道 492 米。完成户表改造 务清单，按年度有序推进。将党 元，实现租金收入 785 万元。典 任务 265 户。完成固定资产投资 的 建 设 纳 入《 公 司 章 程 》， 明 确 当公司全面对欠款企业进行诉讼 2300 万元。国有资产保值增值率 党组织与董事会、经理层的权责， 执行和催收工作，至年底收回欠 100%。被省委全面依法治省委员 完善《党组织议事规则》《“三重 款 44 万元。东林苗木公司通过 会守法普法协调小组评为青海省 一大”决策制度》《党组织前置研 绿化项目、市政道路、公园等绿 首批“诚信守法示范企业”；被市 究 研 究 讨 论 重 大 事 项 清 单 》 等， 化养护、苗木栽植、出售苗木及 委授予“先进基层党组织”称号。 全年召开股东会 11 次，董事会 6 土地整理外运工作，收入 256 万 次，董事长办公会 14 次，专题会 元。物业公司通过电梯设施设备 【企业管理】 在全公司开展“创 议 19 次，实现制度化、规范化、 维保、项目清洁、物业服务等业 建五型部门”主题实践活动，加 程序化。作为市属重点国有企业， 务工作收入 23 万元。 强作风突出问题集中整治，对“庸 贯彻落实海东市政府第 87 次常务 懒散拖”和服务效率不高等问题， 会议精神，建立健全管理和体制创 【领导名录】 问责问效。出台《员工轮岗管理 新，公司通过增资扩股，增加 3.2 海东城市开发建设投资有限公司 制度（试行）》，对关键岗位实行 亿元注册资本金，优化股权结构， 董事长 妥文立（4 月免，哈萨克族） 定期轮岗，并注重员工队伍年轻 有效适应当前供给侧改革需要。公 张攀杰（7 月任） 化，让有能力、有技术、懂管理 司与国开行商谈，通过朝阳山片区 副董事长 戴福华（4 月任） 的员工提拔到管理队伍序列中来。 存量基础设施 TOT 项目，与西宁 总经理 晏德全 6 月，所有抢维修、报装、户表 城投公司合作成立海东宏迪基础 （审稿：罗文刚 撰稿：李晓燕） 改造等劳务用工，均由下属子公 设施运营管理有限公司，解决公 司管理，杜绝劳务管理廉政风险， 司资金紧缺短板。加强国有资产 海东市水务集团有限 提高经济效益。年内，成立由 4 管理，公司对承建的海东市客运 责任公司 名技术人员和 3 名复转军人组成 枢纽中心运营管理，通过对外招租 的管网探漏小组，利用夜间、节 方式，引进第一家承租企业入驻客 【概述】 2021 年，水务集团公司 假日等时间段，对城区老旧管网 运枢纽中心，有效带动周边人气。 坚持以习近平新时代中国特色社 进行拉网式排查，自 4 月 20 日开 通过子公司云程物业公司与金诺 会主义思想为统领，强化内部管 展降损专项工作以来，查找出大 ·271·

海东年鉴（2022） 小漏点 36 处，违章用水 7 处，减 实施城乡供水一体化建设，通水 3 项，分别是用水申请、单位身 少自来水漏失约 10.1 万吨，降低 后 将 改 善 1.9 万 居 民 用 水 现 状， 份证明、有效合法用地手续。用 管网漏损和供水成本。 平安东西村已完工通水。因果洛 水报装环节由原先的 7 个工作日 州玛多县 5.22 地震造成平安地区 压减至 5 个工作日，用水报装时 【便民服务】 加大 24 小时供水 高位水池出水管移位裂缝、河湟 间由规定的 15 个工作日压减至 8 服务热线“8629999”对外宣传力 新区铁塔公司附近桥面敷设的 70 个工作日内，对一些特殊用户可 度，通过热线服务平台回应用户 米 DN300 钢管断裂掉落等事故， 先通水后补办手续。 诉求，解决市民在供用水方面的 组织专业人员第一时间到场制定 困难事和烦心事，做到“件件有 技术方案，处理和维修，确保正 【水务工程建设】 投资 850 万元 答复、事事有回音”。健全完善服 常供水。每月与平安力盟、上亿 建设水质检测中心，设备已安装 务标准体系，加大用户回访力度， 广场、碧桂园、唐道、萨尔斯堡项 调试 70%，项目实施后，满足日 自 4 月下旬起，由班子成员带队， 目等开发企业对接 1 次，解决项目 常水质检测需求，以确保 42 项水 对部分机关单位、学校、园区和 施工和其他方面用水需求，针对湟 质指标达到自检能力。年内，与 企业等 200 多家用水客户进行现 中路 220 米供水管线影响力盟商业 中天璟园、海东碧桂园及海东唐 场回访，征询收集用户意见建议 街施工问题，安排技术人员多次踏 道置业、绿地湖雨树等项目开发 20 余条，制定改进措施并逐一对 勘现场，制定最优供水方案，从制 企业，签订 2096 万元的给水安装 照落实，得到用户认可。推进“互 定方案到管道迁改，5 个工作日即 工 程 施 工 合 同。 与 绿 地 世 界 城、 联网 +”服务模式，9 月份建立开 实施完成。与河湟新区管委会、海 大发熙悦河湟新区项目、西部矿 通公司“网上营业厅”，市民通过 东城投公司等相关部门进行对接， 业乐都房地产项目开发商达成二 公司微信公众号、手机 APP 即可 逐步接管新建供水管网。实现服务 次供水项目施工合作意向。推进 进行网上报装等业务办理，推行电 零距离、零障碍。 乡村振兴工作，加快推进乐都区 子发票、微信缴费、短信告知等“网 城乡供水一体化建设，9 月底与乐 上办”“掌上办”服务，让信息“多 【营商环境优化】 按照市委、市 都区人民政府签订计划投资 6400 跑路”，让用户“少跑腿”，为用户 政府关于优化营商环境方面决策 万元的《乐都区城乡供水一体化 提供便捷、满意的供水服务。 部署，规范收费行为，自 3 月 1 合作框架协议》，实施李家乡、马 日起，不再向用户收取踏勘设计 营乡、中岭乡、芦花乡、马厂乡 【服务地方建设】 对用户新接水 费、建筑区划红线外供水管网工 农村人饮提质增效工程及农村人 工程、内部供水管网、二次供水 程建设费用和计量水表装置费用， 饮补短板（安全隐患排查）维修 等项目设施，尊重用户意愿，供 清退 31 家用户近 8 万元的水表费 工程，完成投资 400 万元。根据 用水双方根据《给水排水管道工 用。减免计量水表故障及到期更 平西配水厂代管协议约定，对平 程施工及验收规范》《海东市二次 换费用 180.42 万元、新报装水表 西配水厂实施升级改造工程，完 供水建设运行维护及安全技术标 费用 122.27 万元、户表改造费用 成投资 180 万元，提升自动化水 准（试行）》，确保用户水质安全。 169.5 万元。落实“只跑一次原则”， 平。配合市水务局开展文祖口水 针对城市周边贾湾、汤官营、徐 在客户一次性提交资料不齐全情 源建设工程，项目计划于 2022 年 王家、水磨营、平安东西村等 10 况下可“容缺受理”，并提供上门 建成，投产后将有效解决平安城 个村庄居民用水困难的问题，与 服务。梳理优化报装业务，获得 区水源补充问题。开展杨家水厂 水 务 部 门 沟 通， 投 资 820 万 元， 用水申报材料由原先 5 项减少到 及输配水管网工程项目前期工作。 ·272·

市属国有企业 【领导名录】 【党建引领双发展】 强化党对国 平安客运、乐都客运、平乐维修、 海东市水务集团有限责任公司 有企业绝对领导，把党支部研究 平乐出租车、平乐公务用车租赁 董事长 霍振岳（4 月免） 作为董事会、经理层研究的前置 服务 5 个分公司和青海文都旅行 冯得文（7 月任） 程序。配合市委第一巡察组对海 社、海东汽车站 2 个子公司。建 总经理 陈 峰 东公交集团巡察工作，完成巡察 设有高铁新区、乐都汽车站、乐 副总经理 袁金宝 反馈 3 项 17 条问题整改。贯彻落 都汤官营、乐都停保场、平安停 邹富贵（9 月任） 实“组织体系建设三年行动”各 保场充电站 5 处，110 台充电桩。 （审稿 ：陈峰 撰稿 ：蒋品祯） 项目标任务，推进党史学习教育， 从 业 人 员 1520 人， 在 册 职 工 及 全力抓好“促百分百达标、迎党 驾驶员 506 人，经营车辆 1111 辆 海东市公共交通集团 百年华诞”以评促建活动，打造 （含挂靠经营出租客运车 675 辆）， 有限责任公司 党史宣传教育车 4 辆、党员示范 其中公交车 307 辆（电动公交车 公交车 20 辆、流动红旗出租车 272 辆、 天 然 气 车 35 辆 ）， 省、 【概述】 2021 年，市公共交通集 20 辆，将党员先锋模范作用转化 市客运班线车 23 辆，农村客运班 团公司以习近平新时代中国特色 为群众看得见的行动。组织开展 线 2 辆，旅游车 9 辆，公务租赁 社会主义思想为指导，紧扣“让 党内活动 12 次，解决职工群众“急 服务用车 47 辆，“村村通”客车 群众满意、让政府放心、让职工 难愁盼”事项 4 大类 26 件。喷 26 辆， 定 制 客 车 22 辆。 现 运 营 幸福”的工作目标，高标准推进“城 涂“新海东”精神宣传线路 8 条 线路 50 条（公交线路 40 条，班 乡公交一体化”发展任务，弘扬 61 辆。利用“海东公交”微信公 线线路 8 条，定制线路 2 条），日 海东精神，奋力建设“五个新海 众号宣传平台，发表公司动态信 发班次 1168 班次，日均客运量约 东”，统筹推进疫情防控和经济社 息 319 篇。发挥工会桥梁纽带作 3.9 万人次，日均客运周转量 46.8 会发展，坚持公交优先发展战略， 用， 组 织 开 展“ 走 访 慰 问 ”“ 夏 万人千米，承担海东市乐都、平 推动海东公交高质量发展，在公 季送清凉”“健康体检”等活动， 安两区 27 个乡镇 41 万市民出行 交 为 民 服 务 中 体 现 使 命 和 担 当， 推动公司和谐健康发展。 服务任务。 各项工作呈现新气象，取得新成 效。 获 青 海 省 巾 帼 建 功 先 进 集 【企业规模】 公司下设党政办、 【 公 交 设 施 建 设 】 投 资 4194 万 体、海东市劳动模范集体、海东 财 务 室、 安 全 运 营 部 3 个 部 门， 元，购置 61 台城乡新能源客车及 市交通文明单位、“大美青海放心 消费”示范单位及民兵工作先进 4 月 28 日，海东市公交集团召开第二届三次职工代表大会 单位等称号。全年完成营运收入 （市公交集团 供图） 5314 万元，同比增长 11% ；营运 支出 8250 万元，同比增长 29% ； 经营性亏损 2935 万元，同比增长 84%。 固 定 资 产 投 资 增 长 27%， 国有资产保值增值率 35% ；资产 负债率 96% ；完成客运量 1344 万 人次，客运周转量 16128 万人千 米。 ·273·

海东年鉴（2022） 30 台充电桩，逐步补充报废车辆 众关切，答复办结各类咨询、投诉、 工健康培训，充实防疫物资储备， 运力、开辟优化客运线路。投资 建议事项 381 件，办结率 100%， 对从业人员进行定期或不定期核 26.2 万元，为 61 台城乡新能源客 满意率 96% 以上。 算检测，推进疫苗接种，1483 名 车购置座套。投资 14.8 万元为 40 从业人员成功接种疫苗，接种率 辆上汽大通车改装暖气。投资 10 【安全生产】 按照“安全第一、 98%。10 月 21 日平安区发现 1 例 万元对乐都汽车站停车场、售票 预防为主、综合治理”工作方针， 新冠病毒检测阳性人员后，启动 大厅、出站口道闸等进行改造维 狠 抓 安 全 生 产 管 理 工 作。 年 内， 应急工作预案，停运平安区公交、 修。投资 224 万元建设乐都停保 开展“安全生产专项整治三年行 出租客运，落实主体责任，成立 场洗车房及雨污收集工程，完成 动”“安全隐患大排查”“安全生 疫情防控应急保障车队，调派人 51 台出租车报废更新计价器、顶 产月”等重点活动，强化安全及 员和车辆承担疫情期间人员转运、 灯、4G 监控安装及 105 辆公交车 法治教育，加大安全生产资金投 物资运输及应急保障用车的交通 更换安装智能移动监控平台终端 入，更新安全设备及 4G 实时监 运输任务，接送医护人员、返青 工作，改善市民乘车、候车环境， 控平台，充实车站安检设备，车 人员、流调人员等 7265 人次，接 擦亮海东公交窗口名片。 辆上线率 98% 以上，加强安检和 送 325 趟次，对疫情防控及复工 4G 动态实时监控监管力度，组织 复产提供运输保障。 【便民服务】 持续优化公交线网， 职工及驾驶员进行心理疏导，落 新开通乐都区朝阳中学、平安区 实站务管理规范，增加路检路查 【领导名录】 新平大道等 5 条城市城乡公交线 频率，全面排查和消除安全隐患， 海东市公共交通集团有限责任公司 路，优化改造乐都区桃红营、李 全年无重特大安全生产事故发生， 董事长 张海生（回族） 家、中岭及乐都至平安等 12 条公 推进公司安全生产形势持续稳定 总经理 王进保 交线路，完善巩固两区“村村通” 向好。 （审稿 ：赵中亮 撰稿 ：方怡翔 ） 客车工作，保障海东核心区群众 出行。加快“互联网 + 公交”应用， 【活动保障】 安排技术娴熟的驾 海东信融融资担保集团 推出云闪付、银联支付及微信支 驶员和素质过硬的导乘员，以“零 有限公司 付等移动支付乘车功能，扩大智 违纪、零投诉、零事故”的优异 能支付覆盖面，实现平安至西宁 成绩，完成青海省少数民族传统 【概述】 海东信融融资担保集团 线路及部分城市城乡公交线路微 体 育 运 动 会、 市 政 协 会 党 代 会、 有限公司是根据海东市委、市政 信支付。通过投放无站立区公交 爱心送考、职工运动会、疫情防 府《 关 于 印 发 市 属 出 资 企 业 重 车、改装 40 辆“村村通”客车暖 控等重大运输任务，获青海省第 点 改 革 工 作 方 案 的 通 知 》（ 东 发 气、更换车辆坐垫等方式，提升 七届少数民族传统体育运动会承 [2017]9 号）等文件要求，将原青 群众乘车体验。助力创建“全国 办工作表现突出集体称号，展示 海 鑫 融 融 资 担 保 有 限 责 任 公 司、 双拥模范城”，对现役军人及残疾 海东公交良好形象。 原轻工担保公司、原科技担保公 军人进行亮证优惠乘车。协调平 司合并重组而成，是目前海东市 安区残联、省一卡通公司，增加 【疫情防控】 坚持做好疫情防控 唯一一家市级担保公司，注册资 办理平安区“残疾人爱心卡”1000 工作常态化，执行进站测温、亮 本 5.95 亿元人民币，共有 3 家股 余张，为残疾人提供补贴优惠乘 码、戴口罩及场站、车辆消杀通 东。2021 年，海东信融融资担保 车服务。管控网络舆情，回应群 风，宣传疫情防控知识，加强职 集团有限公司贯彻落实市委、市 ·274·

市属国有企业 政府决策部署，完善各项规章制 应 代 偿 未 代 偿 余 额 62787 万 元。 海东市文化旅游发展 度，提升自身服务水平，发挥市 其 中， 对 已 代 偿 的 137 笔 45783 投资有限公司 级 担 保 平 台“ 金 融 杠 杆 ” 作 用， 万元，启动诉讼程序清偿，做到 围绕乡村振兴、扶持中小企业发 应诉尽诉，已诉案件 133 笔金额 【概述】 2021 年，海东市文化旅 展、扩大就业以及促进全市经济 45241 万 元。 对 应 代 偿 未 代 偿 的 游发展投资有限公司以习近平新 社 会 发 展 起 到 积 极 作 用。 全 年 41 笔 16914 万元，加大与贷款银 时代中国特色社会主义思想为指 完 成 在 保 项 目 64 笔， 在 保 余 额 行和贷款客户的对接力度，督促 导，围绕市委市政府重点工作安 37758 万元，同比下降 40%。其中： 贷款客户积极履行还款义务。化 排部署，按照建设河湟文化走廊、 为中小微企业担保 31 笔 32322 万 解清收逾期贷款 6903 万元，追回 建成高原旅游名市战略思路，依 元，占比 85.6% ；为三农三牧担 代偿款 1582 万元。 托丰富独特的民族、地域、宗教 保 8 笔 3234 万 元， 占 比 8.6% ； 和历史文化资源，通过参与重点 为个体工商担保 25 笔 2202 万元， 【组织建设】 深化组织建设，压 文化旅游项目及基础设施的投资开 占比 5.8%。 紧压实党建工作责任，加强党风 发建设和管理经营，推动文化与旅 廉政建设和反腐败工作，针对个 游业有机融合，公司党的建设不断 【担保业务】 控制业务范围，限 别部室风险责任大的特性，查找 加强，项目建设有序推进，干部队 制域外担保业务，除拉面经济外， 廉政风险点，加强防范意识，完 伍不断优化，自身建设稳步提升， 不开展其他跨省市业务。通过借 善公司《行政管理制度》《财务管 现代服务业质量和水平明显提高。 新还旧、过桥、续贷等方式化解 理制度》《担保业务管理办法》《风 不 良 贷 款， 开 展 担 保 业 务 5 笔， 险控制管理办法》等 8 项管理办 【党建引领促发展】 按照新时代 担保金额 2950 万元。其中 ：续保 法，做到用制度管人、管事，切 党建总体要求，加强公司党的领 业务 1 笔，金额 600 万元。展期 实提高公司日常管理水平。围绕 导和党的建设，发挥党支部战斗 业务 4 笔，金额 2350 万元。担保 市委“整治违规收送礼金”等三 堡垒和核心领导作用。召开党支 费收入 341.46 万元。集中开展“以 个专项行动，制定《关于持续深 部（扩大）会议 9 次，累计决策 案 促 改 ” 工 作， 规 范 业 务 流 程， 化整治群众身边腐败和不正之风 事项 110 余项。根据党章和《中 加强业务操作责任意识、风险意 突出问题的工作方案》，推进公司 国共产党基层组织选举工作条例》 识，制定《海东信融融资担保集 政治建设、思想建设、组织建设、 有关规定，在推荐、酝酿、讨论 团有限公司专家库管理办法》，聘 作风建设、纪律建设，打造过硬 的基础上，选举产生新一届公司 任 13 名具有金融、法律、农牧业、 工作作风，将组织建设成果转化 支部委员会，把党员干部队伍建 工商建、担保等行业专家为公司 为公司治理内生动力。 设成为推动公司发展的先锋队和 提供决策咨询、评估论证、评审 主力军。组织政治学习 25 次，学 决议等专业化服务，防范和控制 【领导名录】 习笔记 6 万余字，撰写心得 200 担保风险，提高公司决策、运营 海东信融融资担保集团有限公司 余篇，完成知识测试 4 次。围绕 水平。 董事长 赵得鸿 新民主主义革命、社会主义革命 总经理 马克之（3 月免） 和建设时期党史、改革开放时期 【清偿业务】 运用多种方式依法 刘 峻（3 月任） 等 主 题， 开 展 专 题 研 讨 会 8 次， 有 效 清 收， 加 快 代 偿 资 金 回 收， 贾 勇（12 月任） 讲党课 8 次。 确保公司正常运行。累计代偿及 （主审 ：孙立民 撰稿 ：刘桂珍） ·275·

海东年鉴（2022） 【喇家国家考古遗址公园项 6 月 21 日，文旅公司职工参加全市建党一百周年文艺汇演 目 】 投 资 66374.78 万 元， 实 施 （刘晓燕 摄影） 喇家国家考古遗址公园项目。遗 址公园博物馆工程、博物馆展陈 面层刮白涂料、绘画、浮雕完成。 【文化市场体系建设】 传承弘扬 工程、3#4# 保护棚及大门工程已 优秀传统文化，强化重要文化和 竣工验收，环境整治、园区主环 【企业改革】 按照市委市政府 自然遗产、非物质文化遗产的系 路及排水、吕家沟河道治理景观、 《市属出资重点企业改革工作方 统性保护，加强各民族优秀传统手 大门及博物馆前广场景观、3#4# 工艺保护和传承，青绣扶贫产业经 保护棚及中央景观带景观、游客 案》要求，发挥董事会决策、监 济总部基地逐步建成。建设富有文 中心及管理生活用房、游客中心 事会监督、经理层经营管理和党 化底蕴的旅游景区，打造文化特色 及管理生活用房装修、园区绿化 组织领导核心作用，破除制约企 鲜明的旅游休闲区，推动海东文化 一期、公共卫生间、部分庄廓改造、 业发展各种壁垒，完善中国特色 和旅游融合发展。 空气热源泵、门禁票务系统等工 现代企业制度，修订完善公司章 程已完工。3#4# 保护棚展陈工程 程和人事、薪酬、车辆、食堂等 【领导名录】 完成招投标、5# 保护棚处于设计 内部管理制度，促进公司管理更 海东市文化旅游发展投资有限公司 阶段，安防工程、园区绿化二期 加有序、更加规范。坚持以项目 董事长 王永兴（土族，3 月免） 基本完工。 建设为载体，逐步以资本运作为 纽带，形成投资主体多元、融资 侯得云（3 月任） 【河湟文化博物馆项目】 投资 渠道多样、运作方式市场化的投 总经理 李积武 34931.46 万元，实施完成河湟文 融资体制改革。 化博物馆项目。博物馆主体工程 （审稿 ：李全林 撰稿 ：丁瑾） 全面完工，景观绿化工程和道路 工程，内部展陈中墙面顶面刮腻 子，展厅现场地坪及地台、电器 布管穿线，通柜组件安装，场景 施工，地下文物库房建设，多媒 体设备安装完成 ；公共区域装修 中楼梯、卫生间、前区门厅吊顶， 内墙石材干挂，地面大理石铺装， ·276·

经济管理 HAIDONGNIANJIAN 商贸流通 ·277·

海东年鉴（2022） 商务 【市场体系建设】 聚焦全市商贸 扶贫协作“双模式”消费扶贫工作， 流通发展，完成《海东市“十四五” 带动提升县域商品和服务供给能 【 概 述 】 2021 年， 商 务 工 作 坚 商 贸 流 通 发 展 规 划 》 编 制 工 作。 力，助力乡村振兴。组织 11 家企 持以习近平新时代中国特色社 落实省、市促进商贸流通服务业 业申报农产品加工企业三品一标 会 主 义 思 想 为 指 导， 贯 彻 党 的 发展专项资金 2013 万元，促进海 等品牌资格认证。 十九大和十九届历次全会精神和 东市现代服务业体系建设。强化 省、市委部署要求，统筹疫情防 跟踪服务，推进 30 项商贸领域重 【对外贸易】 落实扶持政策，帮 控和商务发展，迎难而上、积极 点项目建设。海东市互助县纳顿 助 企 业 纾 困 解 难， 为 全 市 19 家 作为，商务经济呈现恢复发展态 风情街、民和县海鸿国际旅游文 外贸企业落实疫情特别临时补助 势。全市完成社会消费品零售总 化风情街获评“青海省特色步行 和外经贸专项支持资金 484.08 万 额 130.35 亿 元， 增 长 7.5% ；进 街”称号 ；海东市青海天驼酿造 元。安排中央、省、市专项资金 出 口 总 额 37473.3 万 元， 同 比 增 实业有限公司、青海省红青稞酒 900 万元，支持跨境电商综试区 长 19.4% ；网络零售额 1.86 亿元， 厂获评“青海老字号”称号。 建设，全年实现跨境电商进出口 增 长 11.01%， 网 络 购 物 交 易 额 额近 5000 万元。争取外经贸专项 57.96 亿 元， 增 长 16.36%， 各 项 【电子商务】 新增国家电子商务 资金切块资金 839 万元。创造性 指标均超额完成。 进农村综合示范县二次支持县 1 开展国际班列工作，首发“青海 个。建成县级电商服务中心 6 个， 海东—西藏日喀则—尼泊尔”公 【疫情防控和消费促进工作】 贯 乡（镇）电商服务站 93 个，村级 铁联运南亚班列，为海东乃至全 彻中央、省、市关于统筹疫情防 电商服务点 794 个。指导示范县 省建设中尼国际陆路贸易通道探 控和经济发展各项安排部署，落 探索“电商 + 扶贫”“电商 + 物流” 出成功路子，为海东市外向型经 实常态化疫情防控措施，确保商 等多种发展模式，推进农产品上 济高质量发展注入新动力。累计 务 经 济 平 稳 发 展。 特 别 是 10 月 行工作，推进电子商务和东西部 开行中亚、南亚班列 8 列 , 实现 21 日平安区疫情发生后，加强生 活必需品市场监测及供应，强化 7 月 23 日，“青海—重庆农产品产销对接座谈会暨签约仪式”在青 舆 论 引 导， 主 动 回 应 群 众 关 切， 确保市场供应稳定有序。下达促 海国家电子商务示范基地举行 （马晓 摄影） 进消费、疫情防控专项资金 366 万元。制定年度消费促进活动方 案，开展“2021 网上年货节”“云 闪付 APP 优惠券”等促消费活动， 搭 建 供 需 平 台， 激 发 市 场 活 力， 释放消费潜力。推动文商旅融合、 线上线下互动新型消费业态创新。 新培育 8 家限上企业和 2 家大个 体户。完成年度应急肉品储备任 务。 ·278·

商贸流通 进出口贸易 1.85 亿元。 贸易促进会会长 张永武 拉面门店和企业提档升级，以更 （审稿 ：马成良 撰稿 ：谈婷） 好的形象展示“大美青海”和“拉 【交流合作】 引导鼓励商贸企业 面之乡”。起草《海东市对获得拉 “走出去”，为 59 家参加国内外展 地方品牌产业培育促进 面产品专利和非专利技术的奖励 办法》并经市政府专题会研究同 会的重点商贸企业落实奖补资金 【概述】 2021 年，市品牌产业促 意，推进与青海大学农牧学院在 33.1 万元。先后组织 111 家（次） 进工作瞻前谋划，综合施策，应 产品研发、标准体系建设等领域 商 贸 企 业 参 加 首 届 生 态 博 览 会、 对 疫 情 反 复 冲 击、 复 杂 经 济 形 开展产学研合作，提升产品综合 “服贸会”“青洽会”等大型国际 势、新型消费挑战，培育总部经 竞争力。“化隆牛肉面”品牌获人 展会 10 场，海东特色品牌知名度、 济、发展平台经济、加强品牌建 力资源社会保障部认定“全国劳 影响力得到提升。主动与西藏自 设、拓展市场路径、强化协调服 务输出品牌”称号。巩固东西部 治区相关部门和日喀则市政府进 务、加大金融支持，全市拉面产 协作和扶贫成果，在江南大学附 行联系，签订《海东市日喀则市 业逆势而行，实现平稳健康增长。 属医院、北京地质大学等单位开 口岸共建、南亚班列共同发展协 年 内， 海 东 拉 面 店 总 数 2.93 万 办拉面经营窗口 4 处，与无锡市 议》。 家，较 2020 年增长 508 家，完成 签订企业合作框架协议 1 项，以 年度任务的 102% ；拉面从业人数 市 场 化 方 式 培 育 做 大 拉 面 品 牌。 【市场秩序维护】 贯彻成品油流 16.51 万人，其中新吸纳就业人数 对接青海拉面进江苏高速服务区 通管理“放管服”改革部署要求， 2039 人，完成年度任务的 204% ； 和国有企业项目，通过争取江苏 扎实推进“四证合一”工作，科 拉面经营管理人员培训 3 期 240 政策支持和租金优惠，以点带面 学编制《海东市成品油分销体系 人次，完成年度任务的 160% ；实 开辟市场新路径，打造面向全国 现拉面贷 2 亿元，完成年度任务 和江苏周边地区的形象窗口。起 “十四五”发展规划》。落实安全 的 100% ；奖 补 兑 现 龙 头 企 业 和 草《海东市境外开设拉面企业奖 生产责任，加强督查，消除隐患， 品牌示范店各 5 家，新培育评审 励办法》，鼓励拉面企业在境外扩 全市商贸领域未发生安全生产事 品 牌 示 范 店 15 家， 完 成 年 度 任 大经营。组织拉面企业参加全省 故。推动新能源汽车推广应用工 务 的 300%。 拉 面 产 业 经 营 性 收 文化旅游节、生态博览会、青洽会、 作，下达专项补贴 777 万元。落 入 160.35 亿元，利润 50.69 亿元， 农展会、服贸交易会、全国双创 实家政服务业信用体系建设专项 从业人员工资性收入 60.7 亿元， 工作交流会等重要展会，推介“青 资金 90 万元，开展宣传培训和信 年度拉面产业发展主要指标实现 海拉面”品牌和产业项目，加大 息录入工作，家政企业、家政服 同比增长。拉面产业总部经济和 核心主流媒体和本地媒体新闻宣 务员信用信息录入覆盖率 95% 以 平台经济取得阶段性突破，25 家 传力度，提升青海拉面的外在形 上。 企业落地总部基地，吸纳 52 家企 象和内在品质。 业加入拉面产业联盟。 【领导名录】 【产业体系建设】 以互联网平台 海东市商务局 【品牌培育】 评定首批海东市“青 经济为载体，加快青海拉面产业 局 长 赵幸福（2 月免） 海拉面”龙头企业和品牌示范店 数字化平台项目进度，增强拉面 李治堂（3 月任） 各 5 家，第二批拟培育市级品牌 产业发展新动能，推动产业全链 副局长 马成良（撒拉族） 示范店 15 家，引领带动广大青海 条数字化升级。项目（一期）达 李永庆（3 月免） 张松萍（女，3 月任） ·279·

海东年鉴（2022） 到 竣 工 验 收 条 件， 开 始 试 运 营， 述在疫情防控阻击战、民族团结 万人次。与市总工会共同承办全 青海拉面产业数字化展厅建成投 中涌现出的行业先进典型，帮助 省第三届拉面行业职工职业技能 运，192 家企业（门店）进驻平台， 拉面人提升法治和维权意识，营 竞赛。通过思想引导与业务培训 1350 家门店数据接入平台。加大 造向先进看齐、勇于担当、甘于 结合，线下与线上结合，促进海 政府、互联网、行业、金融等各 奉献的浓厚氛围，广大拉面从业 东拉面从业人员综合素质全面提 方资源整合力度，调试与化隆和 人员投身各地疫情防控、山西抗 升。 循化智慧拉面信息化服务平台互 洪等急难险重一线，捐赠物资 41 联互通，实现 2.38 万家门店数据 万元。利用党史宣讲、专题培训、 【行业促进发展】 向省、市党委 接入平台。与青海农林牧商品交 服务管理等各项工作契机，为广 政府报送《后疫情时代青海拉面 易中心等大型平台和五得利面粉 大拉面经营管理人员解读当前拉 产业迎来发展机遇》等多篇政策 集团、丁香集团等行业龙头企业 面产业发展新趋势和新业态，讲 研究报告，获省委相关领导批示 签订战略合作协议，实现资源共 授现代企业管理经验，提升拉面 部署。承接人社部、省人大、民 享、利益共赢。推动以河湟新区 经营管理者的理论素养、管理能 革青海省委和省内各行业厅局调 为核心，化隆、循化等各县区产 力和创新能力。将线下“带薪在 研 考 察 10 余 次， 推 动 拉 面 产 业 业园为支撑的拉面产业总部基地 岗 + 实训”创新做法和集中技能 政策整合和扶持。深入华北、华 建设，化隆县拉面产业园项目（一 培训有机结合，开展从业人员线 东地区和西宁、海东各地开展企 期）主体完工，青海拉面“中央 下技能培训 3100 余人次。考虑疫 业 走 访 和 市 场 考 察 10 余 次， 走 大厨房”项目前期工作有序推进， 情防控常态化和拉面从业人员分 访 39 家 拉 面 门 店， 形 成 专 题 考 佰客基、两化、本穆等 25 家从事 布广泛实际，开展线上技能培训， 察报告，为拉面产业厘清发展思 速食面、汤料研发生产、仓储物 搭建青海拉面线上课堂和拉面商 路，解决经营难题。理顺市、县 流等产业链各环节企业入驻总部 学院，开发课程 91 部，循化县拍 品牌产业促进局和驻外办（拉面 基地，产品通过超市、中央厨房、 摄专题培训片 6 集，观看人数 10 劳务站）三级管理服务体系，开 东西部协作等渠道在全国铺货销 售。 【发展能力培训】 结合党史学习 10 月 13 日，海东市地方品牌产业培育促进局负责人在北京市拉面 教育和市第三次党代会精神宣讲， 巩 固“ 党 的 创 新 理 论 进 拉 面 店 ” 店进行宣讲调研 （市品牌局 供图） 活动成果，通过组建宣讲队、抓 牢驻外办、开发线上党课等措施， 把“四史”送到拉面人身边，引 导拉面人感党恩、听党话、跟党 走。年内，开展集中巡回宣讲 50 余场次，基本实现“四史”宣讲 全覆盖。为拉面人解读《民法典》 《海东市移风易俗促进条例》和民 族宗教等民生关注政策法规，讲 ·280·

商贸流通 展拉面行业优秀驻外办事处（劳 动态监测，第一时间掌握活动轨 项工作任务如期完成。完成商品 务服务站）创建评比，引导激励 迹和个人健康状况，严把疫情输 销售总额 20.03 亿元，同比增长 全市 119 个驻外办（拉面劳务站） 入 输 出 风 险 关。 加 强 健 康 管 理， 16.98%，其中消费品零售额 12.47 在宣传政策法规、实地指导经营、 配合做好餐饮门店环境和个人卫 亿 元， 同 比 增 长 42.21% ；农 业 服务生产生活方面发挥作用，延 生消毒宣传督查，有效防范疫情 生产资料销售 2.23 亿，同比增长 伸党和政府服务管理的工作手臂。 传播风险。多平台向外出拉面从 7.18% ；实现利润总额 3183 万元， 履行河湟拉面产业管理运营公司 业人员及时报道疫情信息、疫情 同比增长 8.70%。 行业主管部门职能，完成移交程 防控进展，开展传染病防控健康 序。循化县成立青海撒拉人家地 宣传和科普教育，挖掘拉面人投 【生产资料供应】 做好农业生产 方品牌运营公司，引导当地地方 身疫情防控先进事迹，积极正确 资料储备工作，全年储备化肥 3.49 特色品牌产业市场化运作。组织 引导舆论，对投身疫情防控表现 万吨，其中 ：二铵 1.01 万吨，尿 《海东市拉面产业促进管理办法》 突出的 4 家企业进行走访和表彰， 素 8752 吨 ; 有机肥 1.04 万吨 ；销 起 草 并 召 开 调 研 和 专 家 论 证 会， 提高拉面从业人员的社会责任感 售 化 肥 3.46 万 吨， 其 中 ：二 铵 保 证 立 法 工 作 民 主 化、 科 学 化、 和自我保护能力。艾麦尔、诺尔 9835 吨， 尿 素 8596 吨 ；销 售 有 规范化，现已提交市政府常务会 曼、四千年喇家等全市 24 家拉面 机肥 1.03 万吨，确保全市春耕生 议审议，预计 2022 年人代会后正 企业（门店）主动投身一线，以 产期间的农业生产资料需求。 式颁行。鼓励行业商（协）会建设， 捐赠防疫物资、免费供餐方式助 海东拉面产业联盟筹建工作准备就 力疫情防控，累计捐赠物资价值 【项目建设】 争取省级财政扶持 绪，吸纳龙头企业和相关机构 50 31.55 万元，制作爱心面 2 万余份， 供销社改革发展专项资金项目 37 余家，召开了成立大会。北京、武 用实际行动诠释了“海东精神”， 个，项目资金 3503 万元，其中 ： 汉两地成立青海拉面行业商会，在 为打赢疫情防控阻击战发挥作用。 基层社改造提升建设项目 5 个、 沟通政商关系、规范企业行为、促 基层供销社标杆社建设项目 2 个、 进产业发展等方面正在发挥积极作 【领导名录】 基层社恢复新建项目 2 个 ；农产 用。 海东市地方品牌产业培育促进局 品分级包装冷链常温库建设项目 局 长 王海波（6 月免） 2 个、农副产品加工生产线建设 【疫情防控】 坚持“严”字当头， 陈建宏（7 月任） 项目 2 个、农副产品冷链配送中 把疫情防控作为全市品牌产业促 副局长 颜 敏 心建设项目 2 个、农副产品交易 进工作的年度重点工作，做到疫 （审稿 ：马海青 撰稿 ：申悦） 批发市场建设项目 1 个 ；为农服 情防控常态化，特别是 10 月 21 务生产资料建设项目 1 个 ; 村级 日， 平 安 区 发 现 阳 性 病 例 以 来， 供销合作 综合服务社星级社建设项目 1 个； 第一时间研究部署全市拉面从业 庄稼医院建设项目 3 个 ；土地托 人员疫情防控工作，制定责任清 【概述】 2021 年，全市供销工作 管服务中心建设项目 9 个 ；贴息 单，并采取定期研判、应急演练、 以习近平新时代中国特色社会主 建设项目 2 个。 知识培训等方式，做好压力传导， 义 思 想 为 指 导， 贯 彻 落 实 中 央、 确保本系统疫情防控体系时刻处 省、市对供销合作社改革文件精 【农村流通网络建设】 以乡镇供 在应急运行状态。坚持联防联控， 神 和 对 照 市 委 常 委 会 2021 年 工 销社、村级综合服务社、农村电 做好外出拉面从业人员返乡信息 作要点，推进供销综合改革 , 各 子商务网点为平台，为农民群众 ·281·

海东年鉴（2022） 提 供 代 办 通 讯 缴 费、 邮 政 快 递、 洽会”、海南冬展会等农产品展销 次。根据市委、市政府部署和青 淘宝购物等多样化服务。完成电 会。参展企业及双百经纪人签约 海省供销社关于做好供销合作社 子 商 务 销 售 额 7340 万 元。 投 资 11 家，签约金额 1.4 亿元。全年 “十四五”规划编制工作要求，市 4603.53 万元，建成乡镇基层供销 农产品批发市场交易额 2.73 亿元， 供销社筹资 8 万元，编制完成《青 社恢复新建及改造提升建设项目 冷链物流营业额 4865 万元。全市 海省海东市“十四五”供销合作 4 个 ；村级综合服务社及星级社 供销社销售农产品 14.05 亿元。 事业发展规划及二〇三五年远景 建设项目 12 个 ；村级综合服务社 目标》。 网点建设项目 540 个 ；农牧民专 【农业社会化服务】 围绕产前、 业合作社及示范社建设项目 9 个， 产中、产后服务需求，推进供销 【领导名录】 农畜产品批发交易市场建设项目 合作社由流通服务向农业社会化 海东市供销合作社联合社 3 个 ；农副产品冷链加工配送中 服 务 延 伸， 提 高 为 农 服 务 水 平。 主 任 段广恩 心建设项目 6 个 ；土地托管服务 完成土地托管面积 1.17 万公顷， 副主任 马明艳（3 月免） 中心建设项目 5 个 ；庄稼医院 10 同比增长 19.5%，开展配方施肥 个 ；农牧业生产资料加工配送中 服务 3.78 万公顷次、统防统治服 张德成 心建设项目 2 个 ；再生资源回收 务 4.09 万公顷次，农机作业服务 监事会主任 马永福（11 月免） 利用体系建设项目 1 个。 1.9 万公顷次。 星富花（11 月任） （审稿：张德成 撰稿：赵来喜） 【供销综合改革】 研究制定《2021 【农产品助销工作】 通过创办领 烟草专卖 年海东市供销社深化综合改革工 办农民专业合作社，引导和鼓励 作要点》，与各县区社签订目标责 社属企业，建设农产品市场，与 【概述】 2021 年，烟草专卖工作 任书，压实深化供销综合改革主 脱贫户签订订单购销合同，解决 坚持“国家利益至上、消费者利 体责任。筹集综合改革资金 18 万 农畜产品卖难问题，增加群众收 益至上”行业共同价值观，履行 元，在六县区配套建设村级综合 入。打造“网上供销”，依托“供 烟草企业社会责任，围绕“五个 服务社、村级供销社、农民专业 销 e 家”“扶贫 832”平台，销售 新海东”建设，强化党对国有企 合作社、再生资源回收网络体系 海东市农畜产品。完成农产品电 业全面领导，以党史学习教育激 建设和“三位一体”综合合作试点， 子商务零售 3214 万元。推进农村 发新成效支持海东经济建设和社 扩展服务领域，推进供销社基层 人居环境整治三年行动和不断巩 会发展，拉动卷烟消费需求、提 网络建设，提升供销社服务能力， 固完善供再生资源回收利用网络， 升卷烟消费结构、促进卷烟供给 规范创办领办农民专业合作社 40 开展农村废旧地膜和农药废弃包 侧 结 构 性 改 革， 做 好 市 场 治 理， 个、建设村级供销社 10 个，村级 装物回收，从源头减少废弃物污 开展专项行动，加强物流寄递企 综合服务社 100 个和“三位一体” 染，完成再生资源销售 6767 万元。 业监管力度，贯彻落实“放管服” 综合合作试点单位 13 个，新增基 改革要求。实现利税 20088 万元， 层社农民社员数 0.64 万人（户）， 【供销社发展规划】 年内，完成 查获各类卷烟案件 164 起，全市 新建连锁经营网点 150 个。 本 系 统 新 型 农 民 职 业 教 育 培 训， 系统 4 个服务窗口投诉为零，服 举办市县供销社“三社”主任能 务满意调查度 100%。在全省烟草 【农畜产品购销】 组织 38 家社属 力 提 升 培 训 班 和 财 务、 统 计 人 系统营销技能竞赛中获个人二等 企业及农民专业合作社参加“青 员业务知识培训班，人数 130 人 奖 1 名、三等奖 2 名，单位获优 ·282·

商贸流通 秀组织一等奖 ；专卖技能竞赛中 获个人三等奖 2 名，单位获优秀 组织二等奖，行业及全省烟草学 会论文评选中，3 名同志分别获 得全国三等奖、全省一等奖和二 等奖。2021 年度获“支持地方经 济贡献奖”和全市“精神文明单位” 称号。 【烟草专卖管理】 加大与公安、 3 月 5 日，海东市烟草专卖局（公司）支部开展学雷锋示范活动 市场监管局等多部门联合执法机 （市烟草专卖局 供图） 制，加强物流寄递企业监管力度， 多方式联合开展专项整治，确保 文件执行。各县（区）局卷烟零 美丽乡村建设共建协议书》，为 3 市 场 监 管 取 得 实 效。 重 点 开 展 售许可证办理全部进驻政府办事 个县 5 个村落实帮扶资金共 20 万 服务大厅，实施行政许可服务“好 元，助力海东市精准扶贫和乡村 “ 春 雷 ”“ 铁 拳 ”“ 利 剑 ” 专 项 行 差评”机制，压缩行政许可办结 振兴工作。 动，打击卷烟违法经营行为，在 时限，推动行政许可网上办理工 拓宽联合执法协作机制上，首次 作，全年全市持证户 5999 户 , 新 【疫情防控】 设立党员示范岗， 实现与缉私部门联合打击的历史 办证 601 户，停业 75 户，行政许 派出“昆仑先锋志愿服务队”，协 突破。查获各类卷烟案件 164 起， 可办理期限缩短至 3 天，网上办 助乐都区政府做好原乐都卷烟厂 查扣涉案卷烟 141.68 万支，涉案 证率 60% 以上，全市系统 4 个服 3 个家属院疫情防控工作，到所 金 额 156.41 万 元， 查 获 售 假 网 务窗口获得政府表彰，全年投诉 属辖区零售户宣传疫情防控政策、 络案件 1 起，出口回流走私烟案 为零。 烟草复工复产服务政策，开展卷 件 1 起，互助县局查获真烟案件 烟无接触配送，保证特殊时期卷 1 起，刑拘 3 人，取保候审 3 人。 【行业扶贫】 按照卷烟零售终端 烟供应，以高度的政治责任感维 盈利有提升、环境有改善、困难 护市场稳定，助力海东经济社会发 “3·15”期间公开销毁各类假冒 有解决的“三有”目标 , 开展农 展快速恢复正常状态。10 月 21 日， 伪劣卷烟 595 条，标值 23 万余元。 网终端建设和困难零售客户帮扶 海东市平安区发生新冠疫情后，关 工作，累计建成 6 户农网终端示 怀平安区三合地区受疫情影响较严 【烟草许可证管理】 贯彻执行放 范店，为 38 户农网客户店面形象 重客户生活情况，向困难零售客户 管服改革各项举措，以普法活动 进行改造升级。投入 50 万元，改 发放口罩、消毒液等防疫物资。市 进 商 铺、 进 校 园、 进 社 区 等 方 善零售终端及文明吸烟环境建设， 局机关先后有 33 名党员干部和团 式，加强未成年人保护法落地实 建成 3 个吸烟亭并使用。从解决 员青年踊跃报名参加“抗击疫情先 施。全年清理中小学校周边无专 实际困难出发，先后与互助县塘 锋队”到核酸检测一线参加志愿服 卖零售许可证户 26 户，清理无证 川 镇 黄 家 湾 村、 五 十 镇 荷 包 村， 务 48 次，参加为期两周的学校复 户 55 户。推进许可证网上办理改 民和县东沟乡要先村，化隆县德 学期间通勤公交跟车服务，先后被 革，召开海东市烟草专卖局烟草 恒隆乡纳扎、措扎村签订《高原 中国新闻网、海东日报、团省委等 制品零售点合理布局规定听证会， 委托海东市政府在全市范围印发 ·283·

海东年鉴（2022） 媒体报道，展现海东烟草良好社会 局长、经理 陈永忠 副局长 潘宏瑞（8 月任） 形象。 纪检组组长 孙永学（ 8 月免） 王晓梅（女，10 月任） 【领导名录】 副经理 许智波 总会计师 王明全 海东市烟草专卖局（公司） （审稿 ：陈永忠 撰搞 ：杨彤） 罗玉福（10 月免） ·284·

经济管理 HAIDONGNIANJIAN 交通·邮政 ·285·

海东年鉴（2022） 交通运输 红公路建成通车。加西、乐化高 下发整改通知书 5 份，整改 35 项， 速、G109 乐 平 段 改 扩 建 加 快 推 交竣工检测 9 次，交通建设工程 【概述】 2021 年，交通运输工作 进，G109 小峡口（王家庄至昆仑 质量安全总体可控。在 2021 年度 坚持党建引领，开展党史学习教 路段）改建工程开工建设。全年 省对考核市、县区“四好农村路” 育，强化作风保障，树立城市理念、 完成交通固定资产投资 49 亿元。 绩效考核中成绩排名靠前。 海东意识，弘扬海东精神，统筹 至 2021 年底，全市公路总里程 1.2 做好常态化疫情防控和行业发展， 万 千 米。 其 中， 高 速（ 含 一 级 ） 【运输保障服务】 推进农村客运 交 通 项 目 建 设、 运 输 服 务 保 障、 公路 546.9 千米，二级公路 852.7 公益服务，新增城乡公交 98 辆， 行业管理治理、民生改善、安全 千米，三级及以下 1.06 千米。 落实油价补贴 30.56 万元，各级 生产等重点工作稳步推进，完成 财政补助 3434 万元。有序推进区 市委巡察反馈的四个方面 12 个具 【农村路网工程】 巩固交通扶贫 域 定 制 客 运， 开 通 互 助 — 西 宁、 体问题、33 项整改任务，统筹推 成 果， 以“ 四 好 农 村 路 ” 建 设、 平安—西宁、乐都—平安 3 条线 进中央巡视青海省及市纪委监委 路，谋划核心区至各县定制互通。 《 监 察 建 议 书 》 问 题 整 改。 勇 当 “路长制”为抓手，衔接乡村振兴， 推进城市绿色客运，新增城市客 “五个新海东”建设的开路先锋， 着力补短板、强弱项，省厅下达 运 新 能 源 车 89 辆， 城 市 客 运 新 完成年度目标任务。2021 年被省 农村公路补助计划 6687.5 万元， 能源车占比达 36.6%。在互助县 扫黑除恶专项斗争领导小组评为 六 县 区 有 效 整 合 乡 村 振 兴 衔 接、 试点推进务工包车客运，助推劳 全省扫黑除恶专项斗争先进集体， 以工代赈、东西部协作资金等 1.6 务输出和城乡经济发展。重点推 被省委全面依法治省委员会评为 亿元，全年完成农村公路投资 3.15 进乡村振兴融合发展模式，乐都 2016—2020 年全省普法工作先进 亿元，57 项农村公路项目通过竣 区积极创建城乡交通一体化示范 集体，被市政协评为 2020—2021 县，互助、民和县申报推进全省 年政协提案先进承办单位。 （交）工验收。深化农村公路管理 客货邮融合发展样板县。循化县 养护体制改革，“路长制”推进成 客运站建成运营。党员领导带头 【交通基础设施建设】 围绕国家 效显著，农村公路养护补助资金 冲锋在一线，高质量完成省第七 发展战略，主动融入全省、全市 计算里程基数 1.02 万千米，养护 届民运会运输保障任务。全年完 发展大局，对接西宁、兰州等周 补助资金 2978 万元，市局按照各 成公路货运量 2311.9 万吨、周转 边市州发展，科学编制《海东市 县区养护工程比例不低于 4% 的 量 11.87 亿吨千米 ；完成公路客 交通运输“十四五”发展规划》， 要求，审查批复农村公路隐患整 运量 434.99 万人、周转量 2.54 亿 构 建“ 三 纵 三 横 一 环 一 轴 多 联 治 433.9 千米。履行好农村公路 人千米 ；完成水路客运量 1.04 万 络”快速公路网。宁互一级、西 项目建设基本程序，推行农村公 人、周转量 6.91 万人千米。 宁南绕城高速东延（柳湾互通至 路建设项目“七公开”制度和施 平安段）建成通车，市域骨干路 工合同、廉政合同“双合同”管 【交通安全监管】 坚持人民至上、 网进一步完善。平安区平安大道 理。会同省公路局对各县区 19 项 生命至上，压实交通运输安全生 西延段、G109 乐都城区段东西接 农村公路建设项目的市场秩序监 产 企 业 主 体 责 任。 突 出 节 假 日、 口项目按期建成通车，保障第七 管、招投标、造价管理、农民工 冬春季、汛期等重点时节和“两 届省民运会如期举行。民和县浪 工资支付、质量安全、扬尘整治 客一危”、项目建设、水运等行业 和“路长制”推进等进行综合检查。 重点领域，开展“百日行动”“六 市级新办理质量监督手续项目 6 个，开展质量安全监督检查 5 次， ·286·

交通·邮政 个一”活动，确保“两节”“两会” 应群众诉求，人大代表建议及政 做好各县区支援平安区、西宁市流 等重点时段安全稳定。定期分析 协委员提案办结答复率 100%，市 调、核酸检测医务人员、乡镇值守 研判，汲取典型事故教训，科学 局被市政协评为政协提案先进承 人员和重要物资转运工作，接送 辨识重大风险隐患，建立“五个 办单位。推进“八五”普法，发 352 趟 7131 人次。 清单”和问题隐患“一情况两清 挥法律顾问作用，建成“海东信 单”，自然灾害综合风险公路承灾 用交通”信息化平台，提升行业 【邮政服务管理】 加快农村寄递 体普查取得阶段性成果。开展“两 现代化治理能力。市局被评为全 物流体系建设，推进“快递下乡 类关键人员”考试 16 期。在黄河 省 扫 黑 除 恶 专 项 斗 争 先 进 集 体、 进 村 ”， 引 导 快 递 分 支 机 构 以 乡 公伯峡库区组织开展全市首次水 2016—2020 年全省普法工作先进 镇所在建制村为基点，以点带面， 上综合应急演练，申报 2 个省级 集体。市交通执法监督局被交通 延伸直投服务范围，全市快递服 水上应急救援分中心，完成公伯 运输部海事局确定为全国地方交 务覆盖 1208 个建制村，快递进村 峡库区园艺场港池清淤一期工程、 通综合执法改革后海事履职“三 率 76.12%。紧抓邮政普遍服务， 尖扎大桥至安达其哈间水域水下 基”“三化”试点示范六家创建单 提升普遍服务质量水平，巩固建 测 量、 各 水 域 航 标 布 设 等 工 作， 位之一。 制村通邮成果，建制村投递打卡 多功能双体执法船青海巡 11 号及 率 99% 以上。推动全市快递网点 配套趸船建成下水，水运安全基 【疫情防控】 执行省、市指挥部 标准化建设，全市快递分支机构 础设施进一步改善。全市交通运 命令，科学落实“一断三不断”要求， 标准化率 95.83%。推进“两进一 输行业运营领域未发生人员死亡 调整并严格落实站场、车辆、人 出”工程和快递末端综合服务平 安全生产责任事故。市局被市安 员防控措施，制定客运规范流程， 台 建 设， 建 成 末 端 网 点 394 个， 委会推荐为全省安全生产工作先 细化应急运送方案，确保车能派得 快递服务站 314 个，智能快件箱 进集体。 出、人能顶得上、运送能及时到位。 67 组。 平安、西宁发现阳性病例后，第一 【交通行业治理】 聚焦群众反映 时间暂停道路运输，建立应急客货 【领导名录】 的热点难点问题，开展执法领域 运车辆库，协调开通高速公路绿 海东市交通运输局 专 项 整 治， 依 法 整 治 非 法 营 运、 色通道、机场至平安区客运专线， 局 长 韩海峰（撒拉族，10 月免） 不规范经营等行为。路警联动整 治超载超限运输，严肃查处未按 交通运输系统干部职工驻守 G6 京藏高速马场垣服务区疫情防控点 规定进行备案经营维修企业，集 （市交通运输局 供图） 中整治驾培市场秩序，开展网约 车专项整治，指导化隆县积极解 决出租车“不打表”问题，切实 维护乘客利益，运输服务行业进 一步规范。深化“放管服”改革， 道路货运车辆全部实现“三检合 一”，道路从业人员资格证换发等 5 项高频事项实现跨省通办。成 立 12328 热线服务中心，及时回 ·287·

海东年鉴（2022） 三永昌（10 月任） 草 43 万平方，整修路肩 3.2 万平 急处置的“排头兵”和应急救援 副局长 安志忠（土族） 方，修补路面坑槽 8713 平方 , 刷 的“先锋队”。配合省局完成“2021 新沿线设施 3.3 万平方。结合省厅、 年青海省公路交通自然灾害应急 魏延林 局关于路域环境大排查、大整治 演练”，提升应急处突能力。做好 市交通运输综合行政执法监督局 工作要求，制定印发海东公路总 旅游黄金季及重大赛事期间公路 局 长 韩国忠（撒拉族） 段《普通国省干线公路沿线路域 保通保畅工作，特别是针对引胜 调研员 刘正辉（女） 环境大排查大整治实施方案》，深 隧道出口（由西向东）至达坂山 挖路域环境整治盲点难点，推行 1 号桥、2 号桥位置、扎隆沟公路 （审稿：李鸿贤 撰稿：韩骁勇） “全面整治 + 广泛宣传”模式，集 治 超 站 等 三 处 连 续 下 坡“U” 形 中力量开展大规模多形式的环保 急转弯，利用水马、绳网、波形 公路总段 主题宣传教育，并发动机关、段 护栏、警示桩、隔离栅等安全防 部全体人员同基层职工共同开展 护措施布置缓冲区，有效防止了 【概述】 2021 年，公路总段工作 整治，打响路域环境整治攻坚战。 事故发生，圆满完成第二十届环 围绕“养好公路、保障畅通”工 召开联席协调会、路警联动会议 青海湖国际公路自行车赛、第八 作核心，以伟大建党精神为引领， 30 次，出动宣传车采用汉语、少 届电动汽车挑战赛公路交通保障 履职担当、提升服务水平、深化 数民族语言宣传 156 次，悬挂横 工作。共处置国省干线公路水毁 改革创新，推动养护事业高质量 幅 标 语 229 条， 设 置 宣 传 提 示 57 次， 其 中 交 通 阻 断 14 次， 清 发展。清挖边沟 1.6 万立方，涵 牌 226 块，发放倡议书、宣传单 理泥石流塌方 8000 余立方，清雪 洞清淤 3082 立方，扶正更换百米 5887 册。累计清捡白色垃圾 9000 除冰 9 万余立方。 桩、 里 程 碑 3145 块， 疏 通 泄 水 公里，清运沿线堆积物 7163 立方， 孔 9734 处，清理伸缩缝 2156 道， 有效提升群众环保意识，保持优 【重点养护工程】 实施路面龟网 修剪蒿草 43 万平方，整修路肩 3.2 美的路容路貌。 裂、沉陷等重点病害整治 9 万平 万 平 方， 修 补 路 面 坑 槽 8713 平 方，沥青灌缝 11.3 万米，施划标 方 , 刷新沿线设施 3.3 万平方。处 【公路保通服务】 落实 24 小时值 线 5.5 万平方。完成 2022 年病害 置国省干线公路水毁 57 次，其中 守和领导带班制度，坚持日报告 整治、隐患治理等专项养护工程 交通阻断 14 次，清理泥石流塌方 和零报告制度，开展公路安全排 数据库建设以及桥涵维修、危桥 8000 余立方，清雪除冰 9 万余立 查，处置公路突发事件，保障公 改造、桥梁防护设施提升工程招 方。 路安全畅通。监控中心和各单位 标工作，同时更换公铁立交（史 监控站严密监控，随时关注天气 纳、刘家、高店）防抛网 2332 平方。 【公路养护】 公路全面养护力度， 动态，实时发布路况信息，每日 做 好 黄 南 沥 青 拌 合 站 管 理 工 作， 做好沿线边沟、涵洞、隧道和桥 路况播报服务不断完善。各基层 完善优化原材料、沥青拌合质量 梁伸缩缝（泄水孔）等排水设施 工区加大道路巡查频率，随时掌 集中管理，提升公路养护生产效 的清理疏通，保证排水畅通。加 握道路状况，保持公路沿线基础 率。完成雨润综合性养护料场采 强公路全面巡查，高质量开展小 设施情况良好。总段公路抢修保 购安装。完成 2020 年病害整治工 修保养，处置路基路面小型病害。 通应急保障队（三级）被列入青 程交工验收和 G227 线扁都口至 清挖边沟 1.6 万立方，涵洞清淤 海省首批 30 支省级应急救援队伍 老城关岔口段、G213 策磨线安全 3082 立方，扶正更换百米桩、里 名单，成为全省应对突发事件应 生命防护工程以及 2017 年水毁隐 程 碑 3145 块， 疏 通 泄 水 孔 9734 处，清理伸缩缝 2156 道，修剪蒿 ·288·

交通·邮政 患治理工程档案验收工作。门源 险隐患相关台账资料，制定公路 吴 蛟（驻村） 库完成主体建设 95%。做好 2021 及桥梁突发事件实施细则，防范 （撰稿 ：赵勇强 审稿 ：李军） 年策磨线、张孟线、平隆线等路 重大风险。加大物资储备及宣传 段的生态养护工程，完成 G338 海 力度，购买水马、锥形桶、反光 邮政管理 天线、G213 策磨线等路线植生袋 弹力柱 3200 个，制作安全标志牌 防护 1.2 万平方，挂三维网喷播 42 块，悬挂安全横幅 102 条，制 【 概 述 】 2021 年， 邮 政 管 理 工 植草 1.3 万平方，蜂巢格室边坡 作展板 26 块，购买防爆盾牌 35 个、 作贯彻落实习近平总书记对邮政 防护 4252 平方。推广“四新”技术， 钢叉 35 个，安全投入 40 余万元。 快递业重要指示批示精神。按照 完成 G213 策磨线、G227 张孟线、 实施安全隐患“精准排查”，结合 “ 服 务 全 领 域、 激 活 全 要 素， 打 S206 平隆线等重点路段抗滑降噪 实际制定《全国自然灾害综合风 造双高地、畅通双循环”工作思 超薄封层 17 万平方 ；LTC 沥青再 险公路承灾体普查实施方案》，成 路，聚焦高质量发展、高效能治 生养护技术修复 7.6 万平方 ；抗 立专班指导推进普查工作。落实 理， 开 拓 进 取， 狠 抓 工 作 落 实， 凝冰涂层 1.4 万平方。创建公路 24 小时值班值守，做到安全管理 各项工作稳步推进，行业运行稳 养护改造示范试点工程 , 在 G213 不留死角、不走过场，确保安全 中向好，实现“十四五”良好开 策磨线 K1330+400-K1331+400 试 生产工作形势稳定。 局。全市邮政行业业务收入（不 点应用维特根 W 380 CR 泡沫沥 包括邮政储蓄银行直接营业收入） 青就地冷再生技术，对青海省公 【疫情防控】 坚持做好疫情防控， 累 计 完 成 1.68 亿 元， 同 比 增 长 路养护事业向节能、环保、高效 从人员管控、疫苗接种、自身防 27.44% ；业务总量累计完成 1.35 型转变起到深远推动作用。利用 护三方面持续发力，面对平安区 亿元 , 同比增长 30.32%。全市邮 沥青热再生设备进一步加强废旧 10 月 21 日 突 如 其 来 的 疫 情，15 政服务业务总量累计完成 5725.94 沥青循环利用，废旧沥青回收率 名留守职工主动“请战”，扛牢属 万 元， 同 比 增 长 4.96%， 全 市 98.3%，循环利用率 83.2%。 地责任，自发组成 3 支党员先锋 快递服务企业业务量累计完成 队，下沉街道社区，配合完成家 225.88 万件，同比增长 65.77%。 【道路安全防范】 坚持“人民至 属院 210 户 285 人的疫情摸排及 上、生命至上”的安全生产原则， 核酸检测现场秩序维护工作，被 【邮政行业发展】 2021 年，全市 开展“安全生产月”“安全生产专 海东市平安区湟中路社区授予“同 邮政快递业业务总量和业务收入 项整治三年行动集中攻坚年”系 心同行抗疫情、联防联控为群众” 均呈现增长趋势，同比涨幅较高。 列活动，在加强对新《安全生产 锦旗。 极兔快递收购百世快递，该品牌 法》《公路养护安全作业规程》等 的 6 县区分支机构有序完成网点 法律法规学习力度的基础上，组 【领导名录】 合并经营。引导邮政企业实施“邮 织各单位职工观看《生命重于泰 海东公路总段 政在乡”工程，建立具备信息化 山——学习习近平总书记关于安 党委书记 赵 刚 功能“邮乐购”站点 420 个，培 全 生 产 重 要 论 述 》 电 视 专 题 片、 总段长 李 军（6 月任） 育“一市一品”精品项目，构建 邀请专家为党政领导、安全管理、 副总段长 曹建国（11 月免） “覆盖城乡、功能齐全、惠及民生” 机运管理人员开展安全生产管理 鲁永明（11 月免） 的邮政综合服务体系。推动县乡 培训 13 次。对照《交通运输安全 马小林 村三级寄递物流体系建设，化隆 生产重大风险清单》做好重大风 苑仁科（11 月任） 县快递企业入驻县级物流园，初 ·289·

海东年鉴（2022） 步实现统仓共配。优化快递末端 在省局党组的指导下，凝聚力量， 展执法检查 180 次，下发责令整 投递配送体系，推进“快递入区” 争取资金 14.11 万元，承办青海 改通知书 50 份，行政处罚 7 起， 工程和快递末端综合服务平台建 省第三届邮政快递行业职工职业 处罚金额 3.5 万元。巩固建制村 设。海东市共有末端网点 385 个， 技能竞赛。抓好从业人员职业技 通 邮 成 果， 建 制 村 投 递 打 卡 率 快递服务站 308 个，智能快件箱 能提升“246”工程，增强技能水 99% 以上。召开政企联席会议 4 67 组。 平和能力。培育“一市一品”农 次，发挥政企合力，推动邮政综 产品进城示范项目，引导邮政快递 合 服 务 平 台 建 设， 政 邮、 税 邮、 【民生保障】 落实国务院办公厅 企业与供销、农村电商网点合作， 警邮全面合作。强化纪特邮票发 关于《加快农村寄递物流体系建 采取驻村设点方式，初步打通农产 行销售监督检查，开展邮政服务 设的意见》要求，坚持以邮快合 品“上行”和工业品“下行”双向 质量检查和机要监督工作，结合 作为主、其他合作模式为辅，因 流通渠道。全市邮政快递企业向外 双 随 机 和 乡 镇 普 服 局 所“ 回 头 地制宜，一县一策，分阶段分区 省寄递紫皮大蒜、富硒水果等农特 看”工作，抽查普服网点 38 家， 域逐步推进落实。推广“一平台、 产品包裹 3.71 万件，带动农产品 检查机要网点 6 处，下发责令整 多品牌”抱团发展模式，整合优 销售额 138.92 万元，带动农民增收， 改通知书 5 份。规范快递市场健 势 资 源， 共 建 农 村 快 递 服 务 站。 助力乡村振兴。 康发展，推动全市快递网点标准 全市快递服务覆盖 987 个建制村， 化建设，快递分支机构标准化率 快递进村覆盖率 62.19%。贯彻落 【邮政行业治理】 发挥寄递渠道 95.83%。开展全市寄递行业邮件 实习近平总书记关于关心关爱快 安全监管机制作用，定期召开联 快件处理场所“四不”问题整治 递小哥重要指示批示精神，与团 席会议，组织开展联合检查。督 工作。提升绿色治理水平，推进 市委、市总工会联合开展“暖蜂 促寄递企业执行“三项制度”，着 “2582”工程，开展重金属和特定 行动”“快递从业青年服务月”活 力查堵涉枪涉爆、涉黄涉非、危 物质超标包装袋与邮件快件过度 动、“ 夏 日 送 清 凉 ” 活 动、 送 体 险化学品等禁寄物品，全年全行 包装和随意包装等专项治理。统 检卡活动，关爱资金 13.36 万元。 业未发生重大寄递安全事件。开 筹做好快递业务旺季期间的服务 保障工作，确保邮政快递业安全 平稳畅通。 7 月 29 日，青海省第三届邮政快递行业职工职业技能竞赛在海东市 【扶持政策争取】 联合海东市委 乐都区举办。图为竞赛组委会领导与选手合影 （市邮政管理局 供图） 机要和保密局印发《海东市邮政 管理局、中共海东市委机要和保 密局开展邮政机要通信监督检查 工作的通知》；联合海东市财政局 印发《海东市财政局海东市邮政 管理局关于印发海东市邮政领域 财政事权和支出责任划分改革实 施方案》；联合市海东市公安局、 海东市禁毒委员会办公室印发《关 于印发海东市“寄递渠道禁毒百 ·290·

交通·邮政 日攻坚行动”工作方案的通知》； 峻复杂的疫情防控形势、竞争激 产”“追产”“增产”行动，代理 争取到海东市财政局《关于下达 烈的市场环境，面对新发展阶段 保险收入同比增长 7.91%。全市 2021 年度政法综治维稳等专项经 的新形势、新特征和新要求，坚 非储蓄收入占比 12.3%，较年初 费的通知》，各项政策性文件落地， 持 以 实 际 出 发， 以 问 题 为 导 向， 提 升 0.19 个 百 分 点。 全 面 推 进 推动行业发展。 服务地方社会经济发展，各项工 负债端调结构、降成本，中收端 作有序推进。全市邮政收入完成 增规模、提质效，三年期定期存 【疫情防控】 督促邮政快递企业 7073.25 万 元， 同 比 增 长 5.47%， 款压降成效明显。新增商户收单 按照《疫情防控期间邮政快递业 成 本 费 用 8351.34 万 元， 同 比 增 601 户。 生产操作规范建议（第七版）》要 长 5.23% ；经营利润完成 2593 万 求落实疫情防控措施，强化邮件 元，完成预算目标的 97.84%，全 【农村电商】 提升农牧区邮政综 快件处理场所、运输工具的消毒、 员劳动生产率 22.03 万元 / 人，同 合 服 务 能 力， 优 质 站 点 完 成 率 通风等工作，做好邮件快件，特 比人均提高 1.6 万元，员工及企 315%，批销站点完成率 268.29%， 别是来自疫情中、高风险地区邮 业发展实现同步增长。年内，乐都、 便民服务站点开通完成率 100%。 件快件的消杀工作，并加盖“快 民和、化隆、循化县分公司荣获 全市 1179 个邮掌柜实现批销订单 件已消杀”章戳，严防疫情通过 2020-2021 年度市级文明单位荣 1.67 万 件， 完 成 率 115.12%。 全 寄递渠道传播扩散。加大疫情防 誉称号，驻村干部张海生获 2021 市振兴馆产生订单 1.91 万单，金 控工作检查力度，累计检查 130 年度乡村振兴优秀第一书记称号， 漠北蜂蜜、循化雪域红香辣酱等 余次，多次召开培训会议压实企 乐都区分公司石春善获全国邮政 5 种产品在学习强国、抖音直播 业疫情防控主体责任。配合属地 行业劳动模范称号。 等平台热销。第五届“919 电商 政府、防疫部门做好从业人员核 节 ”、 年 货 节 活 动 收 获 颇 丰， 提 酸检测、疫情排查、接种疫苗等 【寄递业务】 制定海东市分公司 报农特产品 23 款，产生订单 1.33 工作，全市邮政快递业从业人员 2021 年乡镇网点业务叠加及积分 万单。 疫苗两针接种率 98.4%，第三针接 管理办法（试行），寄递业务量同 种人数 566 人，接种率 86.28%。 比增长 29.08%。乡镇网点业务量 【邮务类业务】 推进旺季主题营 同比增长 42.09%，收入同比增长 销、节日营销、全媒体业务等项目， 【领导名录】 26.56%。协议客户持续发力，新 专业收入同比增长 4.11%。通过 海东市邮政管理局 开发协议客户 75 户，收入同比增 开展线下集邮网点预售抽奖、线 局 长 李洪志（5 月免） 长 36.27%。特快专递业务量同比 上集邮网厅或微邮店买赠、“生肖 史四理（5 月任） 增长 22.09%。政务市场业务量同 产品预售启动爆破”营销、定向 副局长 杨俊峰 比增长 71.29%。持续推进“极速 邮品开发等系列活动，实现专业 鲜”“鲜虫草”项目。 收入同比增长 10.21%。推进微信 （审稿 ：朱琪 撰稿 ：钱才让卓玛） 订阅、政务图书、数字媒体发行 【代理金融类业务】 坚持问题导 等转型项目，促进纸媒与数媒融 邮政业务 向，实现客户全方位管户及 AUM 合发展，实现专业收入同比增长 提升，日均存款新增 7202 万元， 3.05%。联通代放号、税务双代、 【概述】 2021 年，海东市邮政分 余额新增 6492 万元，规模 25.14 体彩销售、中石化代收款等协同 公司坚持以习近平新时代中国特 亿 元。 持 续 开 展 代 理 保 险“ 补 项目稳步推进，实现专业收入同 色社会主义思想为指导，面对严 ·291·

海东年鉴（2022） 比增长 321.24%。以业务协同为 率 107.93%。 快包及时妥投率分别超目标 8.24、 切入点，以专项营销活动为抓手， 9.87 个百分点。网点渠道转型有 结合重要时间节点，通过走访维 【行业安全管控】 筑牢安全防线， 序推进，全市 78 处乡镇边远转型 护重点客户、客户转介等方式充 开展“平安邮政”创建，抓好交 网点、5 处商圈转型网点、2 处社 分挖掘深层次需求，持续开展“福 通 运 输、 寄 递 渠 道、 机 要 通 信、 区转型网点，全部完成转型。73 至新春”“亲情粽”“思乡月”等 信息网络以及消防、禁毒等安全 个转型网点叠加业务 13 种，提升 专项营销活动。 风险管控，全年未发生重、特大 网点场景服务能力。 安全生产责任事故。通过“现场 【邮政普遍服务】 压降单人局所 + 非现场”检查、员工行为排查、 【服务质量监管】 提升重点管控 占比，营投合一单人局所占比较 轮岗、专项治理、“守规年”活动、 10 项指标，给据邮件丢损率、条 年初压降 32.18%，全市所有乡镇 码平信断点率、智能跟单异常发 网点实现双人局所。巩固建制村 “一把手讲合规”等，强化金融风 生率、建制村投递打卡率、包裹 通邮成效，全市建制村每周三频 险防控，加大监督检查、违规问责 快递邮件客户投诉率均排名全省 次 投 递 达 标 率 100%， 建制村打 力度，推动全市金融业务持续健 前列。客户服务关键指标中，重 卡率 99.96%，高于达标值 4.96 个 康发展。深化绿色邮政建设，落 点客户主动客服保障率 99.92%， 百分点。推进邮快合作快递下乡 实行业生态环保“2582”工程，电 优于省分公司目标值 7.92% ；问 进村，县区覆盖率 100%，乡镇覆 商快件不再二次包装率 100%，包 题邮件一次及时解决率 96.65%， 盖率 100%，建制村覆盖率 100%， 装废弃物回收装置设置率 100%， 居 全 省 中 上 水 平。 客 户 满 意 度 全市转交寄快递量 3.6 万件，代投 新增可循环快递箱 500 个，市内 89.74%，优于目标值 4.74%。持续 快递量 19.23 万件。 可循环中转袋使用率 100%，特快、 推进军民融合项目，圆满完成联 快包一联面单使用率 100%。 保部队被装试点配送，累计运输 【惠农合作项目】 落实惠农合作 投递军用物资 1329 件。多形式开 项 目 要 求， 带 动 农 业 农 村 拓 户， 【邮政行业改革】 经营模式改 展部队走访慰问及业务宣传活动， 力促全面脱贫与乡村振兴有效衔 革，在全省推行“众创众享”经 创新深化军邮融合发展，收寄军 接，助农惠农销售农特产品 81.52 营模式，促进寄递业务规模和效 包 1589 件。机要通信无失密丢损 万元。发挥邮政员工在县乡的人 益同步提升，全市揽投部实现揽 事故。无“两条红线”类案件发生。 脉和营销优势，以及邮政农村电 收 收 入 同 比 增 长 99.98%， 占 比 商、寄递物流等县乡村客户资源 49.41%，较 2020 年提升 13.06 个 【疫情防控】 牢记“人民邮政为 优势，深挖农业农村市场，重点 百 分 点 ；揽 收 量 35.12 万 件， 同 人民”初心使命，在 10 月 21 日 针对村民自治组织、农民合作社、 比 增 长 112.59%， 占 比 44.49%， 平安区出现疫情以后，扛起守土 专业合作社、农村农场等实现协 较上年提升 16.73 个百分点。体 有责、守土尽责政治责任，迅速 同 拓 户， 聚 焦 融 资 难、 销 售 难、 制改革，持续优化完善计件薪酬 启动应急预案，把每一项防控要 物流难，发放贷款 1086 万元，实 制度，实现寄递业务降本增效目 求落实落细落到位。因疫情防控 现农产品交易额 121 万元，完成 标，各环节均在省分公司目标值 措施要求严格，平安区邮件进出 率 121.16%，个体农户会员发展 范围内。揽投网改革，加快自提 口、投递、积压等困难接踵而至时， 完成率 117.02%，一级白名单推 点建设，累计建成 547 个，自提 市分公司党委多次前往地方疫情 介成功率 180%，惠农简易险完成 率 61.03%，超全省目标值 6.03 个 防控指挥部沟通协调请示，解决 百分点。妥投率持续提高，标快、 ·292·

交通·邮政 邮件进出口问题，期间，机关干 运输、志愿者服务等方面贡献邮 公司 部员工志愿参与投递 40 余人，投 政力量，累计配送防疫、生活物 总经理 王永良 递邮件 1 万余件，确保疫情期间 资 6 批次，得到地方党委政府和 副总经理 刘武龙（9 月免） 人民群众用邮需求。市、县区两 人民群众的好评。 级多次向地方疫情防控指挥部主 陈占玺 动请缨，展现央企担当作为，在 【领导名录】 李 立（12 月任） 防疫物资、生活物资配送、冷链 中国邮政集团有限公司海东市分 （审稿 ：巴明泰 撰稿 ：董静） ·293·

经济管理 HAIDONGNIANJIAN 自然资源·环境保护· 城乡建设 ·295·

海东年鉴（2022） 自然资源管理 2018 年批而未供土地 335.8 公顷。 用耕地面积比例为 5.76%，未超 实施城乡建设用地增减挂钩项目 过 15 号 令 15% 约 谈 问 责 线。 农 【 概 述 】 2021 年， 自 然 资 源 管 6 个，落实经营性建设用地指标 村乱占耕地建房清查整治工作中， 理和规划工作全面贯彻高质量发 309.7 公顷。 省级国家级下发海东市农村乱占 展要求，发挥自然资源和规划部 耕地建房疑似图斑 56020 个（经 门保障作用，抓好各项重点工作 【国土空间规划编制】 推进市、 实地调查拆分后为 56713 个），现 执行落实，用足用活自然资源政 县级国土空间总体规划编制进程， 已完成核查判定工作，数据已通 策，高标准开展好自然资源各项 沟通指导各县区国土空间规划编 过省级审核完成国家系统汇交。 工作。新增建设用地 1267.59 公顷， 制工作。完成 2020 年度海东市城 供应国有建设用地 167 宗，面积 市体检评估年度体检报告、海东 【不动产登记】 发放不动产登记 1281 公顷。发放不动产登记证书 市生态保护红线划定方案、城镇 证书 42518 本，不动产登记证明 42518 本，不动产登记证明 19051 本。 开发边界划定方案。完成海东市 19051 本。制定《海东市不动产 完成祁连山南麓海东片区内 38 家 国土空间总体规划文本、图纸及 登记领域开展“我为群众办实事” 矿山和 262 处问题图斑的整治。 8 项专题初稿，15 个“多规合一” 实践活动工作方案》，以市委 9 月 实用性村庄规划。 26 日解决不动产办证难专题会议 【耕地保护】 2021 年省政府共批 精神为指导，起草并报请市政府 准全市西宁至互助一级公路扩能 【矿产资源管理】 按照矿产资源 批转《海东市加快推进不动产登 改造工程、苏只水电站等 30 个建 管理相关法规、文件规定的权限、 记办证历史遗留问题专项整改工 设项目用地报批手续，新增建设 程序和要求，加强对采矿权登记 作实施方案》，经市县两级不动产 用 地 1267.59 公 顷， 其 中 占 用 耕 发证工作的管理力度，规范采矿 登记部门和相关部门的共同努力， 地 711.63 公顷，新增建设用地占 许可证配号工作流程，按规定审 涉及海东市 55 个小区 20085 户， 用耕地均落实耕地占补平衡，在 批办理延续登记采矿许可证 2 宗， 解决 42 个小区 16838 户，乐都区 保障民生工程重大基础设施和产 收缴采矿权出让收益 50 万元、采 司法局和华西商住楼 2 个小区 36 业项目建设用地的同时，落实耕 矿权占用费 0.3 万元。按照《祁 户用地为集体土地，不纳入解决 地占补平衡制度。全市耕地保护 连山南麓海东片区生态环境整治 范围，完成率 84%。 工作获省政府通报表扬，奖励资 三年行动方案》，对片区内互助、 金 8 万元，同时在建设用地规划 乐都、民和三县区矿山企业开展 【移民安置】 编制完成循化、民 指标分配中给予 6.66 公顷奖励。 全面排查并分类进行整治，完成 和、化隆三县水电站库区后期扶 祁连山南麓海东片区内 38 家矿山 持“十四五”规划编制及批复工作。 【土地供应】 全市共供应国有建 和 262 处问题图斑的整治。争取 全面核定登记积石峡水电站工程 设用地 167 宗，面积 1281 公顷。 中央和省级财政资金 2209.89 万 涉及循化、民和两县新增后期扶 自 2007 年 以 来， 全 市 共 批 准 城 元， 完 成 2020 年 度 黄 河 流 域 16 持人口共 7897 人，全年后期扶持 镇建设用地 1.12 万公顷，已供应 处责任主体灭失废弃矿山生态修 直补资金全部发放到位，后扶项 8354.8 公顷，供地率由 2016 年的 复项目，治理面积 102.57 公顷。 目顺利推进。 42% 提高至 74.37%。消除历年闲 置土地 193.47 公顷，消化 2001— 【违法用地整治】 2021 年，违法 【领导名录】 占用耕地面积占新增建设用地占 海东市自然资源和规划局 ·296·

自然资源·环境保护·城乡建设 局 长 王国林 式，督促落实八个 100% 控尘措 率 100%。 副局长 詹晋滨 曹有仁 施。 开 展 煤 烟 型 污 染 综 合 整 治， 拆除禁燃区内小煤炉 256 台。强 【督察问题整改】 实行领导包 张丽沙（女） 化移动源污染管控，淘汰柴油货 案、蹲点督办、专案盯办、驻场 海东工业园区自然资源局局长 车 531 辆，545 辆 柴 油 货 车 安 装 帮扶、现场办公等措施进行精准、 OBD、DPF 等在线监控设备，310 科学整改。发挥整改工作领导小 秦学奎 台非道路移动机械纳入大数据监 组综合协调组牵头抓总作用，多 自然资源综合行政执法监督局局长 管平台。深化重点行业污染治理， 次邀请专家团队会诊和派员驻场 对铁合金、碳化硅、水泥企业实 帮扶整改，硅铁碳化硅企业污染 陈万奇（1 月任） 现动态化、常态化监管。推进绿 问题突出、湟水河部分断面水质 二级调研员 朱华俊 张 卫 色 海 东“333“ 全 域 生 态 振 兴 工 改善不明显、耀华玻璃污染物超 三级调研员 侯占华（女，5 月免） 程，持续开展全面义务植树造林 标排放、官亭中川副中心污水处 （审稿 ：沈才明 撰稿 ：刘芸） 大会战。推进“碧水保卫战”，编 理厂未投运和重点地区大气污染 制完成《海东市重点流域水生态 凸显等 5 项最难改的问题得到解 环境保护 环境保护“十四五”规划》，有序 决，11 月底，两轮中央生态环境 开展湟水河入河排污口整治，完 保护督察反馈的 23 项问题全面完 【概述】 2021 年，全市生态环境 成 524 个点位复核、采样监测和 成整改并通过省级销号，期间受 工作深入践行习近平生态文明思 调查溯源。完成黄河流域入河排 理 823 件信访案件全部完成办理。 想，牢记保护生态环境“国之大者” 污口初步排查，登记排污口 130 开 展 黄 河 流 域 生 态 环 境 警 示 片、 重大要求，突出精准治污、科学 个。推进“千吨万人”“划、立、 省 环 保 专 项 督 查 反 馈 问 题 整 改， 治污、依法治污，深入打好污染 治”工作，11 个集中式饮用水源 民和工业污水处理厂未投入运行、 防治攻坚战，推进两轮中央生态 地划定取得省政府批复，29 个集 循化河北村垃圾乱倒污水直排 2 环境保护督察反馈问题整改，统 中式饮用水源地规范化建设完成 个黄河流域生态环境警示片反馈 筹疫情防控和生态环保工作，全 工程的 80% ；加强县级污水处理 问题完成整改，全省生活污水垃 市生态环境呈现新面貌。空气质 厂、重点涉水企业的监管，持续 圾专项督查反馈的 289 个问题整 量优良率 91.3%。环境空气质量 开展黄河、湟水河环境综合治理， 改完成 190 个，整改率 65.7%。 综合指数 4.02，同比改善 5.2%。 互助塘川河、平安白沈河、民和 黄河、大通河出境断面Ⅱ类水质 巴州河等水生态修复项目完工发 【祁连山南麓环境整治】 坚持问 达标率 100%，湟水河出境断面Ⅲ 挥生态效益。推进“净土保卫战”， 题导向、目标导向，市、县联动 类水质达标率 100%。集中式饮用 加强农用地和建设用地土壤环境 共同推动祁连山南麓海东片区生 水水源地达到或优于Ⅲ类以上水 管理，开展 16 家重点企业土壤和 态环境综合整治。通过现场执法 质比例为 100%。市生态环境综合 地下水隐患排查及自行监测。排 检查、督促矿山企业严格执行“三 行政执法支队和循化县生态环境 查 整 治 涉 镉 等 重 金 属 行 业 企 业， 同时”制度、落实“边开采、边 局在全国执法大练兵活动中被评 申报并争取农村污水治理项目资 恢复”要求、履行生态环境保护 为“表现突出集体”。 金 8434 万元。开展黄河流域固体 主体责任等措施，全市 38 家矿石 废物倾倒排查专项整治，完成整 企业、262 个问题图斑全部按照 【污染防治战】 落实“抑尘、减煤、 治 28 个问题点位，清废整治完成 整改方案要求，完成采坑回填覆 控车、治企、增绿”措施，实施 空气质量网格化监管。采取流动 巡查 + 夜间督查和驻场帮扶等方 ·297·

海东年鉴（2022） 土、采区刷坡植绿、渣堆清理平 环境损害赔偿工作。制定出台《海 局 长 曹良泰（3 月免） 整等整改，并通过省、市、县三 东市机动车和非道路移动机械排 祝凤甲（3 月任） 级验收，对已完成整改的矿山企 气污染防治办法》，为机动车和非 业和问题图斑开展“回头看”。强 道路移动机械排气污染监管提供 副局长 魏永山 蔡秀萍（女） 化“绿盾”自然保护地监督，推 法制保障。海东市综合检测中心 常鹏 进生态保护红线评估优化和勘界 正式启用，扬尘监管及智慧环保 定标成果应用。积极开展国家级、 监控系统投入运行，全市持证的 综合行政执法支队队长 省 级 生 态 文 明 建 设 示 范 市、 县、 246 家排污单位均和国家平台联 马国庆（1 月任） 村创建工作，进一步提升生态环 网，联网率 100%，全年自行监测 境治理水平。 完成率 90.06%，环境监测和监管 三级调研员 焦松江 能力得到提升。协调生态环境部同 （审稿：魏永山　撰稿：徐继宏） 【环境监管执法】 落实“三线一 意将海东市国控空气自动站从“平 单”生态环境分区管控要求，督 安高铁新区”搬迁至“平安区公安 住房和城乡建设 促落实年度重点减排工程项目 21 局北苑”，并正式启用。 个。完成 54 个建设项目环评审批， 【概述】 2021 年 , 市住房和城乡 落实“放管服”要求，服务“六 【生态环保宣传】 围绕深入打好 建设工作贯彻落实习近平总书记 稳六保”。开展“邻避”风险排查， 污染防治攻坚战，充分利用微信、 重 要 指 示 精 神 和 党 中 央 国 务 院、 严格核与辐射监管。不断提升环 微博、官方网站等新媒体，加大 省委省政府和市委市政府有关住 境执法效能，以“双随机，一公 对重点工作动态、典型案例和经 房城乡建设各项决策部署，加强 开”监管为基本手段，以专项执 验成效的宣传报道，不断扩大环 党史学习教育，贯彻新发展理念， 法、非现场执法为新型监管方式， 境宣传覆盖面。共编发环境信息 实施“五四战略”，推进“一优两 组织开展重点行业企业专项交叉 245 篇，省、市新闻采访报道 7 次。 高”，推进疫情防控和经济社会发 检查、黄河流域“清废行动”“亮 制作 2 部主题环保宣传片和 2 部 展，做好“六稳”工作，落实“六保” 剑行动”等各类专项行动 10 余起， MV 环保歌曲。配合做好“六五” 任务，强化“城市理念、海东意 履行查封扣押案件 4 起、行政处 环境日国家主场活动，结合实际， 识”，紧扣“五个新海东”建设要求， 罚 14 起。受理办结各类生态环境 开展新闻发布会、主题采访、生 城乡面貌不断改观，城市品位不 信访 214 件，成功磋商办理 5 起 态环境保护工作表彰、专题讲座、 断提升，城市功能逐步完善。年内， 生态环境损害赔偿案件。 环保知识“六进”、环保设施公众 完成城乡基础设施和公共服务设 开放日等系列活动。加强生态环 施投资 22 亿元、完成房地产开发 【生态环境治理】 制定《海东市 境舆情监测和研判，共受理办结 投资 157.24 亿元，建成美丽乡村 市级国家机关部门生态环境保护 网络留言、咨询、投诉 33 起，全 122 个、 美 丽 城 镇 2 个， 完 成 农 责任清单》，健全完善统筹协调机 市上下对生态环保工作的满意度、 牧民居住条件改善工程 11645 户， 制，“党委领导、政府主导、企业 参与度不断提高，生态文明理念 编制完成《海东市传统村落集中 主体、社会组织和公众共同参与” 不断深入人心。 连片保护利用示范市总体规划》， 的大生态环保格局逐步形成。制 59 个村庄被列入国家传统村落名 定《海东市生态环境损害赔偿制 【领导名录】 单。 度实施方案》，依法依规开展生态 海东市生态环境局 【城镇基础设施建设】 融入“兰 西城市群”发展战略，坚持西宁 海东一体、产城一体、城乡一体、 ·298·

自然资源·环境保护·城乡建设 港城一体的“四个一体化”发展 售 190.45 万平方米 , 批准预售面 势稳定。 理念。以乐都、平安城市核心区 积 281.01 万平方米，商品房库存 建设为引领，实施市政基础设施 334.32 万平方米 , 商品住宅库存 【绿色建筑发展】 加强施工期间 和公共服务设施项目 127 项，总 环比增加 107%。商品住房销售周 建筑节能的过程监管，全市城镇 投资 109.75 亿元，其中续建项目 期 15 个月以内，商业用房销售周 绿色建筑总建筑面积 175.98 万平 49 项，总投资 47.48 亿元，新建 期 72 个月以内。 方米，新建建筑总面积 236.74 万 项 目 78 项， 总 投 资 62.26 亿 元， 平方米，城镇绿色建筑占新建建 年内完成投资 22 亿元。 【建筑行业监管】 年内累计检查 筑 的 比 重 为 74.27%， 绿 色 建 筑 项 目 1497 项， 下 发 整 改 通 知 书 设计星级项目 254 项，绿色建筑 【保障性安居工程】 完成棚户区 512 份， 共 处 罚 金 289.97 万 元。 占 比 73.4%， 其 中 3 星 级 项 目 2 改 造 1846 套， 投 资 7.82 亿 元。 对机场三期项目等 18 家违规单位 项，2 星级项目 44 项，1 星级项 发放城镇住房租赁补贴 1283 户， 处 罚 金 89 万 元。 结 合“ 我 为 群 目 208 项，取得绿色建筑评价标 累 计 发 放 323.39 万 元， 超 额 33 众办实事”实践活动，开展核心 识 92 项。 户完成发放任务。5349 户城镇老 区拖欠工资整治工作，协调解决 旧 住 宅 小 区 改 造 项 目 全 面 开 工， 拖欠农民工工资案件 50 件，清欠 【高原美丽乡村建设】 全市实 完成投资 0.45 亿元。 513 名农民工工资 1284.27 万元。 施 122 个高原美丽乡村，省级补 解决 11 栋楼 485 户不动产权证办 助资金 16260 万元（其中建设村 【农牧民居住条件改善工程】 全市 理的历史遗留问题。受理消防设 120 个，每村平均补助省级资金 农牧民居住条件改善工程任务 计审查 139 件，办结 112 件，累 130 万 元 ；示 范 村 2 个， 每 村 平 11645 户，省级补助资金 17467.5 计出具建设工程消防验收合格意 均 补 助 省 级 资 金 330 万 元 ）。 完 万 元， 户 均 1.5 万 元。 其 中， 乐 见书 154 份，出具建设工程消防 成村级服务中心、卫生室、广场、 都区 3786 户，平安区 979 户，民 备案凭证 215 份，下发整改通知 人行道铺装、村道硬化、便桥、给 和 县 1080 户， 互 助 县 2017 户， 书 15 份。对全市 17273 台柴油货 排水、村庄环境整治、村庄绿化、 化隆县 1665 户，循化县 2118 户， 车进行保有量摸排，完成 203 台 亮化等项目，累计投资 31658.24 万 主要从提升节能保温、完善配套 柴油货车环保核验工作，对 200 元。 设施、庭院及村庄环境整治三大 台机械进行实际排烟检测，对全 类入手，推进外墙节能保温、太 市 3425 台 各 类 非 道 路 移 动 机 械 【美丽城镇建设】 全市实施美丽 阳能暖廊、住房外窗和室内厕所 进行摸底调查，完成 110 台非道 城镇建设任务 2 个，分别是化隆 改造等项目。完成建设，累计投 路机械的环保编码登记及标牌发 县牙什尕镇、循化县道帷乡，主 资 34846.6 万元。 放，制定海东市非道路移动机械 要实施道路、排水、绿化、电网 清洁化改造及整治（淘汰）方案。 改造、污水管网、环境综合整治、 【房地产项目开发】 实施房地 贯彻落实省市疫情防控指挥部关 街道外立面整治等 25 项，建设 产 开 发 项 目 94 项， 其 中 续 建 项 于疫情防护和开复工安全有关规 工期 3 年，计划总投资 30073 万 目 67 项， 新 建 项 目 27 项， 项 定，做好建筑工地疫情防控工作， 元，其中 ：专项资金 9650 万元， 目 总 投 资 611.07 亿 元， 年 内 累 落实建筑工人实名制管理，对在 县级自筹资金 965 万元，既有渠 计完成投资 157.24 亿元 , 超年度 场的 11852 人开展三轮核酸检测， 道建设资金 19455 万元，2021 年 目标任务 42.9%。商品房累计销 确保海东市建筑工地疫情防控形 底完成投资 13810 万元，完成投 ·299·

海东年鉴（2022） 资额 46%。 城市管理 类垃圾果皮箱，为市民分类投放 垃圾提供保障。购置餐厨垃圾收 【城镇燃气管理】 登记备案燃气 【概述】 2021 年，全市城管系统 集车辆，实现餐厨垃圾的集中和 企业 39 家，其中天然气管道企业 以习近平新时代中国特色社会主 密闭收运。制作《海东市城市生 8 家（1 家停运），天然气气化站 义思想为指导，全面学习贯彻党 活垃圾分类工作实施方案》政策 4 家，天然气加气站 17 家，液化 的十九大和十九届三中全会精神， 解读动画短片，强化垃圾分类宣 石油气站 10 家。已办理城镇燃气 树立“城市理念”，弘扬“海东精 传工作。 经营许可证的企业 35 家，关停液 神”，以完善城市功能、提升城市 化气站 2 家（乐都柳湾液化气和 品 位、 增 强 群 众 幸 福 感 为 己 任， 【市政服务】 推行城市公厕免费 循化金化液化气站）。 凝心聚力、真抓实干，统筹做好 对外开放，开放公厕 124 座，切 青海省民运会期间环境保障工作， 实解决市民“如厕难”问题，安 【审批制度改革】 推进工程建设 期间出动各类环卫作业车 86 辆， 排专人对公厕进行管理，确保公 项目全流程在线审批，受理工程 环卫保洁作业人员 100 余人，清 厕运行干净整洁、卫生便利。全 审 批 事 项 362 项， 审 批 办 理 487 理各重点区域垃圾 500 余吨，印 面排查城区主次干道人行道地砖、 件，梳理工程建设项目审批及市 发《海东市城管局关于进一步规 道沿石、盲道等，及时维修和更 政公共服务事项 38 项，施工图审 范执法行为提升队伍素质专项行 换下水井盖，加强汛期排涝工作， 查 121 项，免予事前审查 173 项， 动的通知》，对各县区城管执法人 确保井盖无破损，城区道路无积 消防设计审查 23 项。强化工程项 员进行严格约束，要求执法人员 水，保证人行道路安全运行。引 目审批服务。实行建设项目网上 熟知行政执法相关规范，有效提 进新型垃圾处理技术，投资 3.72 受理和审批机制，年内办理企业 高执法能力。 亿元的海东市生活垃圾焚烧发电 资质 51 项、安全生产许可证 31 项、 特许经营项目已签约落地，项目 工程项目报建手续 22 项、施工许 【市容市貌管理】 清理整治各类 前期工作有序推进。推进垃圾分 可证 86 项，实现项目审批服务“不 占道经营、倚门经营、流动摊贩、 类工作，在核心区选择 5 个居民 掉线”“不断档”。 马路市场、乱停乱放、沿街脏乱 小区作为生活垃圾分类试点，与 差 等 现 象， 城 市 秩 序 不 断 规 范。 社区、物业等建立完善的协作机 【领导名录】 清除城区破损、残缺、陈旧、设 制，确保生活垃圾分类工作取得 海东市住房和城乡建设局 置不规范的户外广告，清理各类 实 效。 做 好 节 日 期 间 亮 化 工 作， 局 长 李 军（3 月免） 电线杆广告、沿街横幅、违法喷 在春节期间，在城市出入口、广场、 妥文立（哈萨克族，4 月任） 绘广告，城市市容市貌不断美化。 游园等区域内设置丰富美观的彩 副局长 冀永萍（女） 落实建成区清扫保洁制度，提升 灯、彩门及相关亮化设施，提升 张志林（8 月任） 机械化清扫效率，加强人工保洁 城市品位，彰显时代特色，扮靓 二级调研员 力量，规范生活垃圾收集和转运 城市夜景，营造良好的节日氛围。 马永华（女，撒拉族） 作业，确保垃圾桶、果皮箱等垃 祝凤甲（女，4 月免） 圾收集容器干净美观、卫生清洁。 【城区环境整治】 开展户外违法 王建军（回族，4 月免） 推进生活垃圾分类工作，完善垃 广告专项整治，重点对京藏高速、 （审稿 ：冀永萍 撰稿 ：左悦） 圾收集设施，设置两分类、四分 民小公路、109 国道沿线，以及 县乡和乡村道路两侧的各类户外 ·300·

自然资源·环境保护·城乡建设 违法广告进行全面排查，并及时 安项加（藏族 ,10 月任） 放救助金 4.67 亿元。实施产业类 进行清理和拆除。全市清理墙体 副局长 马德才（回族） 项 目 166 个， 总 投 资 6.75 亿 元， 喷绘广告面积 2 万平方米，拆除 脱贫群众产业类收入 3402 元，占 各类立柱式广告牌 25 块，基本清 史建荣 脱 贫 群 众 总 收 入 的 32.4%。6.91 除违法广告存量。开展道路交通 副处级干部 张鲁平 万 名 脱 贫 劳 动 力 实 现 稳 定 就 业， 沿线生活垃圾排查整治，协调各 （撰稿 ：刘斌 审稿 ：马德才） 完成年度目标任务的 101%，务工 县区、市直各部门全面开展道路 脱贫人口中安排公益性岗位 6056 交通沿线生活垃圾排查整治各项 乡村振兴 个。全市 623 户 2401 人“三类人 工作，期间发动人员 3 万余人次， 员”消除致贫返贫风险。 出动车辆 1200 余台次，新增垃圾 【概述】 6 月 4 日，海东市乡村 果皮箱 1700 个。排查清理各类生 振兴局在（原海东市扶贫开发局） 【扶贫机制建设】 乡村振兴局成 活垃圾及建筑垃圾堆放点 267 处 机构基础上正式挂牌成立，全面 立后，统筹调度各方力量，加强 约 1800 余 吨。 清 理 非 法 设 立 的 开启推进乡村振兴、加快海东市 机构队伍衔接，配齐配强工作力 立柱式广告牌、墙体喷绘广告和 农业农村现代化建设征程。全年， 量，健全完善选派村第一书记和 各类小广告 580 处。开展流浪狗 以实现巩固拓展脱贫攻坚成果同 驻村干部长效机制，持续深化驻 专项整治行动，全年捕获流浪狗 乡村振兴有效衔接总体要求，坚 村 帮 扶 工 作。 继 续 保 持 市、 县、 400 余条。送至流浪狗收容中心。 持落实“四个不摘”政策，围绕 乡、 村 脱 贫 攻 坚 作 战 指 挥 体 系， 巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推 为持续推进巩固脱贫攻坚成果与 【 疫 情 防 控 】 10 月 20 日， 平 安 进乡村振兴这一中心工作，认真 乡村振兴有效衔接提振信心，注 区发现 1 例新冠病毒核酸检测阳 落实“12345”工作机制，压实攻 入新活力。把巩固拓展脱贫攻坚 性人员以后，市城管局第一时间 坚责任，强化攻坚态势，细化具 成果同乡村振兴有效衔接作为 启动了相关应急预案，及时召开 体措施，脱贫攻坚各项成果得到 疫情防控工作部署会，对全市城 全面巩固，乡村振兴工作稳步推 “十四五”期间重要任务，市委、 管系统疫情防控工作进行部署安 进。年内，为 13.2 万困难对象发 市政府主要领导亲自挂帅、亲自 排。印发《海东市城市管理局关 于做好全市城管系统疫情防控工 作的紧急通知》，指导开展具体工 作，发布致全市城管系统干部职 工一封信，慰问全市城管系统干 部职工。抽调干部在平安区现场 办公。期间，投入 70 余万元储备 各类消杀物资保障消杀工作开展。 【领导名录】 6 月 19 日，海东市乡村振兴系统“不忘初心庆党生、凝心聚力向前 海东市城市管理局 局 长 赵明军（1 月免） 行”唱红歌暨趣味活动在海东市平安区举办 （卫正芳 摄影） 白 洁（女 , 回族，2 月任 ,10 月免） ·301·

海东年鉴（2022） 部署，先后召开全市巩固拓展脱 没有劳动能力的农村低收入人口， 率、履约率 90% 以上，脱贫群众 贫攻坚成果推进会议、全市衔接 以现有社会保障体系为依托，民 县域内就诊率 97.59%，住院医疗 资金使用安排部署会等会议，为 政等部门进行兜底保障，确保做 费用实际报销比例 91.50%。制定 做好防返贫监测帮扶、脱贫攻坚 到 应 保 尽 保、 应 兜 尽 兜。 全 年， 下发《海东市农村房屋安全隐患 全面排查以及加快资金拨付工作 为 13.2 万 困 难 对 象 发 放 救 助 金 排查实施方案》，全面开展脱贫群 提供组织保障。按照“责任不松、 4.67 亿元，确保低收入人口稳定 众农村房屋安全隐患排查整治工 政策不变、力度不减、监管不脱” 脱贫不返贫。 作，确保脱贫群众住房安全。通 要求，研究制定海东市实现巩固 过实施农村饮水工程维修养护项 拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有 【精准扶贫三保障】 注重教育、 目，更新一批老旧供水管网和设 效衔接分工方案，明确工作内容， 医疗、住房及饮水安全三大保障 施，提高农村供水保障水平，确 指 明 工 作 方 向， 提 出 工 作 要 求， 体系建设。全市学前教育三年毛 保群众饮水安全。 为贯彻落实各项政策、持续用好 入园率 91.24%，义务教育巩固率 各项资金、强化脱贫攻坚问题排 97.97%，义务教育阶段残疾儿童 【精准扶贫四行动】 推进产业提 查整改夯实基础。 少年入学率 98.17%。实施寄宿制 升、就业帮扶、消费帮扶、金融 学校浴室和取暖设施建设、“厕所 帮扶行动。实施产业类项目 166 【脱贫成果巩固】 坚持把做好防 革命”建设等项目，补齐必要的 个，总投资 6.75 亿元，脱贫群众 返贫动态监测和帮扶工作作为巩 基础设施短板，改善教学环境和 产 业 类 收 入 3402 元， 占 脱 贫 群 固拓展脱贫攻坚成果、守住不发 师生生活条件。继续实施健康扶 众总收入的 32.4%。在扶持做大 生 规 模 性 返 贫 底 线 的 首 要 任 务， 贫“三个一批”行动，优化疾病 做强牦牛、青稞、拉面、青绣等 通过农户主动申请、部门信息比 分类救治措施，完善大病救治专 特色产业基础上，利用财政衔接 对、基层干部定期跟踪回访相结 项政策，做实家庭医生签约服务， 资金，引导企业及脱贫群众扩大 合 方 式， 开 展 全 方 位、 无 死 角、 基层医疗卫生服务能力和群众健 油菜、马铃薯、饲草、冷水鱼等 常态化监测。共监测出“三类人 康水平得到全面巩固提升。签约 特色种养规模，有效增加群众收 员”835 户 3099 人（其中边缘易 致贫户 630 户 2359 人、脱贫不稳 海东市平安区贫困户发展特色肉驴养殖产业 定户 183 户 646 人、突发严重困 （市乡村振兴局 供图） 难户 22 户 94 人）。对监测出的易 返贫户因地制宜、因人施策，精 准开展产业扶贫、就业扶贫、健 康 扶 贫、 生 态 扶 贫 等 帮 扶 措 施， 确保“三类人员”不返贫稳增收。 至年底，全市 623 户 2401 人“三 类人员”消除致贫返贫风险。按 照农村低收入人口帮扶的有关政 策规定，对有劳动能力的农村低 收入人口，有针对性地落实产业、 就业等帮扶发展的具体措施。对 ·302·

自然资源·环境保护·城乡建设 入。持续推进就业帮扶行动，根 万户 , 贷款余额 3.85 亿元。 地跑”“折返跑”的难题，全市住 据脱贫群众就业意愿，精准分析 房公积金资金运行安全，各项业务 用工企业需求，加强对脱贫人口 【东西部协作】 贯彻落实习近平 稳步发展。住房公积金管理委员会 的各类技能培训，多层面稳岗拓 总书记关于东西部协作重要讲话 有委员 23 名，年内，召开委员会 岗，促进就业。通过优化公益性 精神，深化东西部帮扶协作，落 议 1 次，审议通过《关于 2020 年 岗位设置等方式，拓宽就地就近 实 东 西 协 作 帮 扶 资 金 2.7 亿 元， 全市住房公积金归集使用计划收支 就业渠道，促进脱贫群众稳定就 实施各类项目 128 个，其中产业 预算执行情况的报告》《关于 2021 业增收。至年底，全市有 6.91 万 类项目 62 个，占总资金的 59%。 年全市住房公积金归集使用计划及 名脱贫劳动力实现稳定就业，完 输送 724 名人员到江苏就业、完 收支预算的报告》。 成 年 度 目 标 任 务 的 101%， 务 工 成消费帮扶 3663.5 万元，接受各 脱贫人口中安排公益性岗位 6056 类捐助资金物资价值 1357.4 万元， 【住房公积金归集缴存】 新开户 个。持续推进消费帮扶行动。按 东西部协作领域拓展、层次提升。 单 位 63 家 , 净 增 单 位 59 家 ；新 照海东市消费扶贫三年行动方案， 开户职工 0.42 万人，净增职工 0.36 扩大扶贫产品认定规模，做好“三 【领导名录】 万 人 ；实 缴 单 位 1193 家， 实 缴 专一平台”建设，加快仓储保鲜、 海东市乡村振兴局 职工 5.34 万人，缴存额 13.47 亿 冷链物流等基础设施建设，促进 局 长 何林（撒拉族，6 月免） 元，分别同比增长 5.2%、7.23%、 特 色 农 畜 产 品 与 流 通 企 业、 电 才让太（ 藏族，7 月任） 2.59%。 住 房 公 积 金 缴 存 额 为 商、 批 发 市 场 精 准 对 接， 拓 宽 副局长 杨发胜（回族） 13.47 亿元，年末缴存余额 34.25 农 民 群 众 增 收 渠 道。 通 过 国 家 魏廷祥 亿元，比 2020 年末净增 2.86 亿元， 审 定 公 示 核 准 后 纳 入《 全 国 扶 哈占满（8 月任） 缴存总额 113.94 亿元，比上年末 贫产品目录》的贫困地区特色 三级调研员 徐继有 增加 13.41%，缴存余额 37.11 亿元， 农副产品供应商 159 家，帮扶 （审稿 ：魏廷祥 撰稿 ：柳春炜、 同比增长 8.35%。受委托办理住房 产品 12 类 2480 多种。通过“832” 庞彩英） 公积金缴存业务的银行 4 家。 平 台、 电 子 商 务 平 台、 三 级 定 点 帮 扶 单 位 采 购 等 渠 道， 完 成 住房公积金管理 【住房公积金支取转移】 2.46 万 扶贫产品销售 8.19 亿元，完成 名缴存职工提取住房公积金，提 年度销售额任务的 164%。持续 【概述】 2021 年 , 住房公积金管 取 额 10.61 亿 元，（ 其 中 : 住 房 推 进 金 融 帮 扶 行 动。 坚 持“ 补 理工作围绕市委市政府年度重大 消 费 类 提 取 8.36 亿 元， 占 比 短 板、 强 弱 项、 抓 重 点 ” 工 作 决策部署，贯彻执行国务院《住 78.84%，非住房消费类提取 2.25 原则，按照金融系统相关要求 , 房公积金管理条例》和市住房公 亿 元， 占 比 21.16%） 同 比 下 降 在了解脱贫群众金融需求的基 积金管理委员会《关于 2021 年全 6.77%。 提 取 额 占 当 年 缴 存 额 的 础 上， 主 动 与 金 融 部 门 沟 通， 市住房公积金归集使用计划及收 78.77%，比上年减少 7.9 个百分 整 合 各 类 资 金 资 源， 做 实 金 融 支预算的批复》，融入“五个新海 点。 年 末 提 取 总 额 76.82 亿 元， 帮 扶 工 作， 为 脱 贫 群 众 加 快 发 东建设”，弘扬“海东精神”，将 比上年末增加 16.02%。 展 增 添 动 力。 至 年 底， 全 市 脱 贫人口小额信贷累计投放量为 “跨省通办”作为党史教育“我为 【住房公积金贷款发放】 个人住 10.27 亿元 , 累计获贷户数 1.77 群众办实事”的重点项目和重要 房贷款最高发放额度 60 万元，发 内容，解决职工群众异地办事“多 ·303·

海东年鉴（2022） 5 月 20 日，市住房公积金中心党支部组织全体党员及入党积极分子 取业务取消提供单身证明、贷款 业 务 取 消 提 供“ 五 证 ” 复 印 件， 到乐都卯寨党史馆开展“传承红色精神、凝聚发展力量”为主题的主题 让提供资料更简、审批时限更短。 提升服务效能，考虑到异地贷款 党日活动 （胡发乾 摄影） 地域限制，采取微信预约、电话 联系等方式急事急办、特事特办， 放 个 人 住 房 贷 款 1785 笔 7.08 亿 他 3.17 万 元。 业 务 支 出 5660.02 对时间上确有困难的群众，在休 元， 平 均 发 放 39.64 万 元。 同 比 万 元， 同 比 增 长 1.07%。 其 中， 息时间提供延时服务。全面接入 下 降 32.69%、34.75%。 回 收 个 支付职工住房公积金利息 4942.49 全国住房公积金小程序，实现信 人住房贷款 195254 笔 5.18 亿元。 万 元， 归 集 手 续 费 421.22 万 元， 息查询、异地转移接续申请受理 累计发放个人住房贷款 4.61 万笔 委托贷款手续费 296.31 万元。增 等首批服务事项在微信小程序上 81.97 亿元，贷款余额 29.35 亿元， 值 收 益 5151.76 万 元， 同 比 增 长 的办理，初步实现住房公积金“无 分别比上年末增加 4.06%、9.45%、 10.53 %。增值收益率 1.44 %，比 感漫游”；积极设立“跨省通办” 6.92%。个人住房贷款余额占缴存 上年增加 0.06 个百分点 ；提取贷 窗口，采用“全程网办”“两地联 余额 79.09%，比上年末减少 1.06 款 风 险 准 备 金 3091.06 万 元， 提 办”“代收代办”等模式帮助异地 个百分点。住房公积金个人贷款 取 管 理 费 用 1560.70 万 元， 提 取 缴存职工办理业务，实现缴存职 比率为 79.08％。个人逾期贷款为 城市廉租住房建设补充资金 500 工 异 地 办 事“ 马 上 办、 网 上 办、 13 笔 59.52 万 元， 比 年 初 19 笔 万元 ；上交财政管理费用 1364.37 就近办、一地办”，不断提高群众 107.69 万元减少 6 笔 48.17 万元， 万元。年末贷款风险准备金余额 的获得感和满意度。 逾期率为 0.2‰。受委托办理住房 2.37 亿元。累计提取城市廉租住 公积金个人住房贷款业务的银行 房（公共租赁住房）建设补充资 【管理政策调控】 坚持“房住不 7 家。 发 放 异 地 贷 款 610 笔 2.47 金 2956.87 万元。 炒”的定位，落实住建部关于住 亿元。发放异地贷款总额 13.4 亿 房公积金缴存和使用政策，实行 元，异地贷款余额 10.36 亿元。 【惠民利民政策推行】 制定实施 “组合贷款”“加装电梯提取”等 “ 保 一 限 二 禁 三 ” 贷 款 政 策， 优 【住房公积金财务核算】 业务收 先满足购买首套住房的职工家庭 入 1.08 亿 元， 同 比 增 长 5.37%。 惠民政策，在“制度创新”上求 申请住房公积金贷款，为低收入 其 中 ：存 款 利 息 1660.78 万 元， 突破，推出“主任坐班制”，以群 家庭发放住房公积金贷款 939 笔 委 托 贷 款 利 息 9147.83 万 元， 其 众诉求为切入点，进一步优化业 3.63 亿元，保障其住房刚需，停 务流程，持续推出便民举措。提 止向购买第三套及以上住房的缴 存职工家庭发放住房公积金贷款 业务。对购买第二套住房申请住 房公积金贷款的家庭，其贷款利 率不得低于同期首套住房公积金 个人住房贷款利率的 1.1 倍。住 房公积金缴存职工购买自住住房 时，可申请提取拥有住房所有权 的本人、配偶及直系亲属名下住 ·304·

自然资源·环境保护·城乡建设 房公积金，不得提取不享有该住 每笔资金运用，均在系统中留有 缴存使用证明 2 笔。正常退休提 房所有权直系亲属的公积金。清 痕迹，提高信息化防控能力。每 取住房公积金 1 笔。住房公积金 理住房公积金封存账户，去年底 季度以电子化稽查工具检查指标 单位及个人修改缴存信息 274 笔。 清理封存账户 3483 个，封存率由 为 标 准， 对 缴 存、 提 取、 贷 款、 提前还清住房公积金贷款 10 笔。 2021 年初的 5.22% 下降至 3.47%， 财务等业务数据进行筛选、审核、 提取住房公积金 76 笔 304 万元。 账户管理日趋规范。 甄别，确保每笔新增录入数据真 通过全国住房公积金小程序异地 实、完整。 转 移 接 续 转 入 26 笔 48.6 万 元。 【合规性稽核】 排查廉政风险隐 异地转移接续转出 13 笔 54.5 万 患，根据不同部室和岗位廉政风 【疫情防控】 落实市疫情防控处 元。 险状况，排查风险隐患疑点 43 个， 置 工 作 指 挥 部 的 工 作 部 署， 对 制定防控措施 108 条，落实廉政 有国内中高风险地区旅居史的 【领导名录】 责任。中心制定年度稽核计划并 来（返）人员进行摸排登记。落 海东市住房公积金管理中心 开展不定时稽核，稽核事项覆盖 实好消毒防疫措施 , 开展常态化 主 任 罗建军（10 月免） 公积金全业务。对各项政策规定、 消杀，开展“网上办理 + 预约办 陈兴怡（女，12 月任） 审核要件、业务流程、服务时限 理”服务模式，疫情期间，通过 副主任 赵生玉（女，土族） 实行信息化控制，每项业务处理、 微信公众号出具职工住房公积金 （审稿 ：王有升 撰稿 ：胡发乾） ·305·

经济管理 HAIDONGNIANJIAN 财税·金融 ·307·

海东年鉴（2022） 财政 【民生保障】 集中财力支持乡村 支付责任，重点加强对基层“三 振 兴、 生 态 保 护、 教 育、 社 保、 保 ”、 乡 村 振 兴、 生 态 环 保 等 领 【概述】 2021 年，财政工作坚持 医药改革、文化惠民、新型城镇 域的资金保障。预算管理一体化 稳中求进工作总基调，立足新发 化等民生领域。各项民生资金支 改革各项工作按时间节点稳步推 展阶段，贯彻新发展理念，融入 出 166.91 亿元，占一般公共预算 进，完成全市 498 家预算部门（单 新发展格局，以推进高质量发展 支出的 83.05%。投入支持农业发 位）基础信息、53276 条人员信息、 为主题，做好“六稳”、落实“六 展、乡村振兴战略资金 35.98 亿 6567 条职能职责、292 条支出标 保”工作，推进稳增长、促改革、 元 ；投入支持社会保障和就业资 准等基础信息采集工作，并在一 调结构、惠民生、防风险、保稳定。 金 39.85 亿元 ；投入支持教育均 体 化 系 统 中 同 步 完 成 全 市 2022 落实积极财政政策加力提效新要 衡发展资金 36.53 亿元 ；投入支 年财政预算编制工作 ；同时，在 求，调整结构，优化财政支出结 持深化卫生健康资金 16.91 亿元 ； 确保系统基础信息及填报数据质 构力度，巩固和拓展减税降费成 投入支持文化旅游体育业发展资 量前提下，根据省财厅安排，先 效，压缩一般性支出，保障民生 金 2.97 亿元，海东市承办青海省 后选派 38 名业务及技术人员同 领域及新冠肺炎疫情防控财税政 第七届少数民族传统体育运动会 步参与系统配置及联调联试，不 策落实及资金需求，全市总财力 安排专项经费 1032 万元。 断充实系统运维力量，加大系统 264.90 亿元，完成一般公共预算 操作及业务培训力度。 收入 28.86 亿元，一般公共预算 【防疫资金】 2021 年，全市累计 支出 200.98 亿元。 安 排 疫 情 防 控 相 关 经 费 9418.28 【债务管理】 坚持“修明渠、堵 万元，其中 ：市本级 1987 万元、 暗道”，牢牢守住不发生区域性、 【收支管理】 面对经济发展下行 乐都区 2271 万元、平安区 601 万 系统性风险的底线，通过“建机制、 压力和减税降费政策影响，科学 元、 民 和 县 2214 万 元、 互 助 县 重防控、控规模、强监管、早化 谋 划 工 作 思 路， 落 实 保 障 机 制。 920 万 元、 化 隆 县 698.24 万 元、 解、精管理”等措施和手段，有 2021 年， 全 市 总 财 力 264.90 亿 循化县 727.14 万元。全市累计拨 效防控化解政府债务风险。加强 元。全市累计完成一般公共预算 付 到 位 9418.38 万 元， 累 计 形 成 政府法定债务管理，限定政府举 收 入 28.86 亿 元， 完 成 年 初 预 算 支出 21035 万元。积极向省财政 债程序和资金用途，债务余额严 的 109.47%， 超 序 时 进 度 9.47 个 厅汇报衔接，省财政厅下达疫情 格控制在省财政厅下达的限额以 百分点，较上年同期增长 7.21%， 防控专项资金 500 万元。 内。化解存量隐性债务，通过预 增收 1.94 亿元。其中 ：税收收入 算资金、超收收入、盘活财政存 完成 19.9 亿元，较上年同期增长 【财政体制改革】 落实财政事权 量资金、出让部分政府国有资产 14.07%，增收 2.45 亿元，占一般 和支出责任划分改革，紧盯上级 权益等方式，保持高压监管态势， 公共预算收入的 68.94% ；非税收 财政改革重点事项，跟踪养老保 严禁新增隐性债务行为，遏制隐 入完成 8.96 亿元，较上年同期下 险等分领域省以下财政事权和支 性债务增量，化解存量隐性债务。 降 5.42%， 减 收 0.51 亿 元， 占 一 出责任划分改革，参与生态保护、 般公共预算收入的 31.06%。全市 教育、科技、养老保险、医疗卫 【财政监管水平】 推行全过程预 累计完成一般公共预算支出 200.98 生、政法等领域的改革，厘清各 算绩效管理，对市直各预算单位 亿元，完成调整预算的 95.79%。 类转移支付功能定位，落实一般 2021 年度部门预算项目支出绩效 性转移支付和共同财政事权转移 目标填报开展审核，共审核项目 ·308·

财税·金融 549 个， 涉 及 项 目 资 金 26548 万 9 月 23 日，市财政局副局长徐尚恩到乐都区寿乐镇仓岭顶村宣讲党 元。在各县区自评的基础上，对 2020 年度财政管理综合绩效工作 的十九届六中全会精神 （市财政局 供图） 进行考核，并结合省对县区财政 管理综合绩效考评结果，对各县 史学习教育领导小组，结合工作 【领导名录】 区进行综合排序后，确定优秀县 实际制定学习计划，组织实施好 海东市财政局 区 1 个、良好县区 2 个，兑现奖 学习党史各环节工作任务，按时 局 长 贺建军（10 月免） 补资金 220 万元。引入第三方评 召 开 专 题 研 讨 会 注 重 学 习 交 流。 价机构对市本级 69 家预算单位开 同时结合党史学习教育开展为民 韩海峰（撒拉族，10 月任） 展 2020 年度预算管理综合绩效考 办实事活动，筹措资金 2 万元为 副局长 徐尚恩 严得煜 评。向市政府、市人大财经委上 仓岭顶村更换自来水管道 ；针对 报专题报告 2 个，下发考评反馈 市公交集团运营困难实际，安排 李正宏 意见 69 个，向考评达到优秀的预 资金 600 万元对学生、老年人公 园区财政局局长 赵海峰 算单位下达奖补资金 80 万元。对 交车亏损进行补贴，资金按照市 2020 年市本级重点项目进行绩效 公 交 集 团 需 求 拨 付。 筹 措 资 金 （审稿：赵忠红 撰稿：马克明） 考评，涉及项目资金 1.13 亿元。 3000 万 元 支 持 乐 都 城 区 道 路 绿 按照“谁支出，谁负责”的原则， 化、扩建道路绿化工程。支持教 税务 全程开展绩效运行监控，涉及 69 育提质工作，安排资金 5700 万元 个预算单位，项目 534 个，资金 支持海东市一中老旧校区改造提升 【 概 述 】 2021 年， 税 务 工 作 坚 2.6 亿元。强化财会监督，组织开 和二中校园环境改造提升，资金拨 持以习近平新时代中国特色社会 展 2019、2020 年度地方预决算公 付至市教育局。协同税务局机关党 主义思想为指导，深入贯彻党的 开情况专项检查，开展全市严肃 委、人行海东中支机关党委、互助 十 九 大 和 十 九 届 历 次 全 会 精 神， 财经纪律专项检查，开展全市财 农商银行党支部开展“党建共建、 落实习近平总书记考察青海重要 政收入领域虚假问题自查，开展 发挥合力、我为群众办实事”主题 讲 话 精 神， 开 展 党 史 学 习 教 育， 市本级 2021 年度会计评估监督检 实践活动，帮助解决小微企业在财 落实上级决策部署，按照省局党 查，开展“一卡通”发放检查督导。 政、税收、金融等方面的需求，为 委“一三六”工作思路，解放思想、 加大政府采购代理机构监督管理， 企业纾困解难，优化营商环境。 坚定信心、真抓实干，各项工作 抽取 13 家政府采购代理公司总 稳步推进。组织入库各项税费收 计 65 个采购项目从采购代理、招 入 69.56 亿元，同比增长 11.82%， 标文件、信息发布、评标委员会、 增收 7.36 亿元。年内，管辖纳税 开评标、中标、合同管理、保证 金、档案、质疑处理十个方面进 行检查，推进采购代理工作制度 化、规范化和科学化。 【党建引领基层发展】 开展党史 学习教育，成立海东市财政局党 ·309·

海东年鉴（2022） 人 35520 户， 其 中 ：企 业 18025 户（一般纳税人 2467 户，小规模 纳税人 15558 户），个体工商业户 17495 户。11 个集体 24 个人分别 获评“全国工人先锋号”等各级 荣誉称号。13 个青年理论学习小 组， 开 展 专 题 会 议 研 讨 102 次， 青 年 导 师 讲 专 题 党 课 21 次，13 人获得“省级青年理论学习标兵” 荣誉。 【依法治税】 推行“三项制度”, 3 月 1 日，省税务局党委书记、局长范扎根在互助县丹麻镇拉庄村向 将“税收执法公示制度、税收执 群众宣讲中央一号文件精神，为困难群众发放省局捐赠的春耕所需物资 法全过程记录制度、重大执法决 定法制审核制度”贯穿于税务法 （市税务局 供图） 治建设全过程。在行政执法信息 公示平台发布执法信息 778 条， 件。强化税务稽查职能，全市稽 及个性化措施 175 项，为纳税人 配备执法记录仪 100 台，电子信 查部门立案检查 33 户，结案 29 缴费人办实事 289 件，解决“急 息采集站 6 个，重大法制审核行 户， 结 案 率 87.87%， 稽 查 查 补 难愁盼”问题 168 件。落实《纳 政处罚 864 户次。落实“首违不 总额 5281.95 万元，其中查补税 税人缴费人税费服务需求管理办 罚”事项清单，提升税务执法精 款 169.93 万元，滞纳金 47.75 万 法（试行）》，在全市范围内启动 准度，处理行政处罚案件 3733 件， 元，罚款 70.03 万元，没收违法 “纳税服务体验师”活动，成立电 其中一般程序处罚案件 864 件， 所得 40 万元，其他稽查督导收 子税务局“帮办团队”，为纳税人 简易程序处罚案件 973 件，不予 入 4954.24 万元。 缴费人提供电话咨询解答、视频 行政处罚案件 1896 件。自 4 月 1 在线辅导、电子税务局远程受理、 日《国家税务总局关于发布〈税 【 税 费 收 入 】 2021 年， 全 市 税 进厅操作指引等相关服务。推进 务行政处罚“首违不罚”事项清 务系统共组织入库各项税费收入 办税便利化，对《纳税服务规范》 单 〉 的 公 告 》（ 国 家 税 务 总 局 公 69.56 亿 元， 同 比 增 长 11.82%， 中保留的 60 个限时办结事项进 告 2021 年 第 6 号 ） 实 施 以 后， 增收 7.36 亿元。其中 ：税收收入 行梳理优化，将 17 个原本限时办 不予处罚案件 1447 件，其中“首 35.40 亿元，同比增长 8.63%，增 结事项改为即时办结，大力压缩 违 不 罚 ” 案 件 1408 件， 占 不 予 收 2.82 亿 元 ；社 保 费 收 入 32.29 各环节办理时间的方式提升办税效 处罚案件 97.3%，使全市范围内 亿元，同比增长 14.06%，增收 3.98 率。升级纳税服务综合管理系统， 执法尺度更为统一、有效解决“同 亿元 ；非税收入 1.87 亿元，同比 在全市 7 个办税服务厅 66 个窗口 案不同罚”等问题。执行行政审 增长 43.24%，增收 0.56 亿元。 安装窗口评价设备，对需纳税人签 批相关规定，优化审批流程，提 字确认的 12 类 636 张表单进行电 速办结时限，优化即时办结事项， 【纳税服务】 深入组织开展“我 子签名，实现纳税人无纸化免填单 办理税务行政许可审批事项 2193 为纳税人缴费人办实事暨便民办 服务，最大限度压缩税费事项办理 税春风行动”，创新推出亮点措施 时间。 ·310·

财税·金融 【减税降费】 全市减免各项税费 占比 94.87%，申领发票类业务占 有力支撑。全年实现全社会融资 收 入 11.97 亿 元， 同 比 增 加 3.65 比 98.28%。解决办理不动产证历 423.9 亿元。全市银行业金融机构 亿元。其中：税收减免 11.43 亿元， 史遗留问题，办理不动产证（或 各项存款余额 668.49 亿元，同比 非税收入减免 0.54 亿元。新增减 完成不动产发票开具）2168 户。 增 长 2%。 各 项 贷 款 余 额 533.87 税降费 2.95 亿元，减税降费政策 亿元，同比增长 10%。存贷比为 红利得到充分释放，市场主体负 【领导名录】 79.9%，同比上升 5.8 个百分点。 担减轻。制造业中小微企业延缓 海东市税务局 担保公司实现在保余额 25.94 亿 缴纳税费工作稳步推进，煤电保 局长李灿 元，同比增长 14.6%。小额贷款 供和制造业中小微企业延缓缴纳 副局长 何 健 公司贷款余额 1.53 亿元，与去年 税费政策出台后，有序推进煤电 马兴林（土族） 同期基本持平。典当公司典当余 保供专项缓税、制造业中小微企 梁 才（藏族） 额 1004 万元，典当总额 1656 万元。 业延缓缴纳税费工作，11、12 两 陈红兵 保 险 业 机 构 累 计 保 费 收 入 11.94 个月办理缓税 4,097 万元。 陈芝秀（女，3 月免） 亿元，增长 0.7%。 李金萍（女，3 月免） 【税收征管】 中共中央办公厅、 党委委员 董宝琪 【存贷款余额】 全市银行业金融 国务院办公厅《关于进一步深化 纪检组长 李新跃 机构各项存款余额 668.49 亿元， 税 收 征 管 改 革 的 意 见 》 印 发 后， 总经济师 董 浩 较年初增长 2%，占全省存款余额 全市税务系统通过党委专题会议、 一级高级主办 韩文豪（1 月免） 的 9.9%。各项贷款余额 533.87 亿 中心组学习、读书班、支部及青 二级高级主办 罗兴才（3 月免） 元，较年初增长 10%，增速高于 年理论小组等层层开展学习《意 陈芝秀（女，3 月任） 全省贷款增速 6.4 个百分点，占 见》重要精神，落实好“精确执 李金萍（女，3 月任） 全 省 贷 款 余 额 的 7.8%， 较 上 一 法、精细服务、精准监管、精诚 三级高级主办 刘培新 年上升 0.5 个百分点。存贷比为 共治”，大幅提高税法遵从度和社 楚安祥 79.9%，较年初增加 5.9 个百分点。 会 满 意 度， 明 显 降 低 征 纳 成 本。 向海东市党委政府汇报落实《意 （审稿 ：董 浩 撰稿 ：郭其忠） 【社会融资】 全社会融资到位 见》工作情况，听取地方党委政 423.9 亿元，其中人民币各项贷款 府对改革工作的指示和要求，推 地方金融监管 231.99 亿元 ；委托贷款 1.09 亿元 ； 动《 意 见 》 纳 入 地 方“ 十 四 五 ” 信托贷款 2.04 亿元 ；银行承兑汇 规划，推进税收共治、加快智慧 【概述】 2021 年，全市金融业践 票 82.74 亿元 ；贷记卡消费融资 税务建设，为服务地方经济高质 行新发展理念，聚焦高质量发展， 17.62 亿 元 ；保 险 公 司 赔 偿 0.27 量发展提供有力支撑。深化“放 紧紧围绕服务实体经济、防控金 亿元 ；投资性房地产 55.97 亿元 ； 管服”改革，全面落实、深入拓 融风险、深化金融改革三项任务， 小 额 贷 款 0.22 亿 元 ；其 他 31.96 展“非接触式”办税。落实 214 推 进 企 业 对 接 多 层 次 资 本 市 场， 亿元。同时，利用多层次资本市 项主要涉税事项全程网上办，全 强化金融政策落实，开展各项工 场扩大融资，在省股权交易中心 市纳税人通过“非接触式”办理 作，全市金融形势运行平稳，金 挂牌 48 家企业，占全省挂牌企业 涉税事项占比 91.51%，其中文书 融服务实体经济提质增效，金融 总数的 12.2%，实现融资 1.67 亿 类业务占比 78.21%，申报类业务 改革稳步推进，金融风险平稳可 元。 控，为“五个新海东”建设提供 ·311·

海东年鉴（2022） 资需求情况调研，编制《2021 年 海东市企业融资项目推介册》，推 介给各金融机构，并引导各金融 机构主动服务，把产品创新作为 缓 解 企 业 融 资 难 题 的 重 要 抓 手， 争取差别化信贷政策和信贷规模 7 月 23 日，海东市政府与国开行青海省分行签署“十四五”全面深 支持。全年召开海东市企业综合 金融对接会、循化县工业园区“金 化开发性金融合作备忘录 （张一弓 摄影） 融综合服务对接会”等 7 次对接 【 非 银 金 融 机 构 信 贷 】 全 市 担 估，9 家小额贷款公司中 A 类机 活动，向金融机构推介企业 171 保 公 司 实 现 在 保 余 额 25.94 亿 构 3 家、B 类 机 构 2 家，C 类 机 家，融资需求约 208.58 亿元。 元，较年初增加 3.31 亿元 , 增长 构 2 家，D 类 机 构 2 家 ；6 家 融 14.6%， 同 比 增 加 3.31 亿 元， 增 资担保公司中 C 类机构 2 家，D 【融资政策争取】 青洽会期间， 长 14.6%， 全 年 新 增 担 保 项 目 类机构 4 家。针对小额贷款公司 市 政 府 与 国 开 行 青 海 分 行 签 署 1761 个，新增担保贷款 8.25 亿元。 贷前调查不严格问题，结合相关 《海东市人民政府、国家开发银行 小额贷款公司贷款余额 1.53 亿元， 案例，向全市小额贷款公司发出 青海省分行“十四五”全面深化 与上一年同期基本持平，全年发 风险提示，要求全市小额贷款公 开发性金融合作备忘录》，力争 放贷款 2434 万元。典当公司典当 司加强内部管理，降低自身经营 “十四五”期间双方融资合作金 余额 1004.4 万元，全年典当 61 笔， 风险。 额突破 500 亿元，重点合作领域 典当总额 1626.2 万元。 包括 ：城市更新、生态保护、河 【政银企合作】 为解决企业融资 湟新区等试点示范区建设、乡村 【地方金融组织监管】 根据省地 难融资贵问题，对各县区成长性 振兴、产业升级。与中国银行青 方金融监督管理局有关管理办法 高、资信良好、有产品、有市场 海省分行签署《海东市人民政府、 和实施细则要求，对全市 6 家融 的民营企业、中小微企业进行融 中国银行青海省分行战略合作协 资担保公司、9 家小额贷款公司 和 2 家典当公司进行合规性经营 检查 , 对未通过合规性经营检查 的机构进行分类处置。同时，督 促各机构按月报送业务报表，对 地方金融组织月度经营数据进行 多维度统计分析，认真研判风险， 形成相关分析报告。根据两类机 构的指标评分体系，结合监测指 标、现场检查情况及收集的数据 和信息，对全市小额贷款公司和 融资担保公司 2020 年度经营情况 6 月 25 日，市金融工作办公室开展防非处非工作集中宣传活动 及风险进行综合分析评估。经评 （张懿 摄影） ·312·

财税·金融 议 》， 力 争“ 十 四 五 ” 期 间 内 实 较年初增加 21.43 亿元。 行 3 个，资金互助社 1 个，共计 现 200 亿元人民币意向融资安排， 172 个机构网点。年末，海东市 全方位支持城乡建设、特色产业 【金融业规划编制】 结合省市 银 行 业 机 构 资 产 总 计 815.93 亿 发展、民营企业发展、民生保障、 “十四五发展规划和 2035 年远景 元，同比上升 6.13 个百分点。各 消费升级等领域。市政府与省农 项 贷 款 余 额 533.87 亿 元， 占 比 村信用社联合社签署《乡村振兴 目 标 ”， 与 省 地 方 金 融 监 督 管 理 65.44% ；较年初增加 33.79 亿元， 战 略 合 作 框 架 协 议 》，“ 十 四 五 ” 局沟通衔接，聘请专业团队参与 增幅 10.02%。同业资产及投资共 期间为海东市乡村振兴领域投放 金融业“十四五”规划编制工作。 计 227.64 亿 元， 占 比 27.9%。 负 信贷资金 450 亿元。 通过市政府专题会方式征求市县 债合计 791.8 亿元，同比上升 5.26 相关单位意见，以“现场 + 线上” 个百分点。各项存款余额 668.49 【防非处非】 根据《防范和处置 方式，组织召开海东市“十四五” 亿 元， 占 比 82.32% ；同 业 负 债 非法集资条例》相关要求，建立 金融业发展规划专家评审会并通 95.65 亿元，占比 12.08%。 健全市县乡三级全覆盖的防非处 过专家评审，市政府常务会研究 非工作机制，明确市县两级处非 后印发。 【金融服务实体经济】 坚持绿色 工作牵头部门、专职工作人员及 发展理念，开展绿色金融“五个 各乡镇处非联络员，深入开展防 【领导名录】 一”活动，挂牌成立绿色支行两家， 范非法集资宣传活动。全年举办 海东市金融工作办公室 绿色事业部一家，绿色信贷余额 线上线下宣传 20 余次，深入基 主 任 潘海春（女，4 月免） 164.04 亿元，覆盖率 30.73%。坚 层 进 行“ 防 范 非 法 集 资 ”“ 金 融 张一弓（4 月任） 持服务乡村振兴，持续引导银行 知识普及月”等投资者宣传教育。 副主任 刘 峻（1 月任，10 月免） 业 保 险 业 高 质 量 服 务 乡 村 振 兴， 协助公安机关核查输入性非法集 李银德（3 月免） 农村基础金融服务改善，年末涉 资案件 4 起，投资受损人员 140 杨元庆（10 月任） 农 贷 款 余 额 278.75 亿 元，“ 双 基 余人。 （审稿 ：杨元庆 撰稿 ：强建宏） 联动”贷款余额较年初增加 21.43 亿元，工作室较年初增加 163 个。 【金融支持乡村振兴】 全市金融 银行保险监管 机构涉农贷款余额 278.75 亿元， 【风险管控】 推进不良贷款风险 同比增长 10%，在全市金融机构 【概述】 2021 年，银保监工作以 化解，严控贷款下徙风险。坚持 贷款余额中占比 52.21% ；金融机 习近平新时代中国特色社会主义 构精准扶贫贷款余额 52.76 亿元， 思想为指导，坚持稳中求进工作 “房住不炒”定位，排查经营性贷 其中已脱贫贷款余额 25.78 亿元。 总基调，实现防范化解金融风险 款违规流入房地产领域情况。政 全市银行机构网点乡镇覆盖率 与服务实体经济的一体推进。全 府隐性债务清理，梳理存量并建 62.77%。全市脱贫人口小额信贷 市银行业金融机构按类别分为政 立 台 账， 实 行 名 单 制 监 测 管 理。 余 额 3.87 亿 元， 累 计 发 放 11.24 策性银行、国有大型银行，城市 加大案防安保工作力度，对辖内 亿元，累计发放户数 2.87 万户。 商业银行、农村商业银行、村镇 部分银行机构开展安全专项检查， 全市共建立“双基联动”合作贷 银行及资金互助社 6 类，其中政 查实问题 239 个。共检查机构 6 家， 款工作室 1332 个，依托“双基联 策性银行 6 个，国有大型银行 75 投入工作量 363 人次，涉及金额 动”平台发放贷款余额 76.76 亿元， 个，青海银行 8 个，农村商业银 21.11 亿元，提出监管意见 29 条。 行 60 个，农信社 19 个，村镇银 立 案 处 罚 3 家 机 构， 处 罚 金 额 ·313·

海东年鉴（2022） 105.5 万元，取消 2 名直接责任人 第一家合并改制的青海海东农村 促行五步循环工作法”要求，贯 高管任职资格。加强非现场监管， 商 业 银 行 于 5 月 25 日 正 式 挂 牌 彻落实党中央和上级行重大决策 全年监管走访 94 次，监管约谈 8 开业。指导法人机构完成股权托 部署，积极践行“金融为民”理 人次，审慎会谈 11 次，三方联席 管工作，整治股权代持乱象、规 念，强化目标引领，加强工作机 会议 10 次，下发风险提示 27 份， 范 股 权 质 押、 强 化 股 东 股 权 管 制创新和工作谋划推动，全行上 非现场监管警告单 9 份。 理。加强股东股权及关联交易管 下聚力攻坚、笃定实干，各项重 理，制定并执行“一企一策”整 点工作任务有序推进，存贷款余 【保险业运营】 全市保险业金融 改压降计划。完善消费者权益保 额均实现正增长，同比增速位居 机构 70 个，其中财险机构 8 家、 护，规范投诉处理工作，提示消 全省第一。海东市金融机构各项 46 个营业网点，寿险机构 4 家、 费者防范代理退保风险。全年受 存款余额 668.49 亿元，同比增长 24 个营业网点。截至年末，海东 理举报事项 8 件，信访事项 13 件， 1.96%；各项贷款余额 533.87 亿元， 市保险市场累计实现原保险保费 100% 办结。乐都区创评市级信 同比增长 10.02%。货币信贷科获 收入 12.30 亿元，同比增长 2.09%。 用区，户均授信余额 8 万元以上。 得“中国人民银行脱贫攻坚先进 其中财产险公司原保险保费收入 民和农商银行挂牌成立海东市首 集体”、互助支行团支部获得“中 6.39 亿 元， 同 比 增 长 2.26% ；人 家金融教育示范基地。 国人民银行五四红旗团支部”荣 身险公司原保险保费收入 5.91 亿 誉称号，“河湟银帆”青年课堂活 元，同比增长 1.91%。全年各项 【领导名录】 动荣获人民银行总行团委 2021 年 保险赔付支出 4.92 亿元，同比增 中国银行保险监督管理委员会 度“我与央行共奋进”精品活动 长 13.97%。其中，财产险赔付 2.57 海东监管分局 荣誉称号。 亿元，同比增长 31.02% ；寿险赔 局 长 任青才仁（藏族） 付 0.60 亿 元， 同 比 减 少 1.01%。 副局长 申大孝 【信贷政策传导】 制定印发《2021 车 险 综 合 改 革 基 本 实 现“ 降 价、 郑建路（10 月任） 年海东市金融支持实体经济发展 增保、提质”阶段性目标，单均 魏福林（4 月任） 指导意见》，通过信贷联席会、入 保费明显降低，车险综合改革施 纪委书记 郑建路（10 月免） 企下乡实地走访座谈等形式，传 行 1 年内为车险消费者让利 0.74 王广东 达信贷政策导向，引导金融机构 亿元。2021 年海东市基本医保报 二级调研员 吴新民 加强贷款投放规划，推动金融政 付 138.9 万人次，支付 3.35 亿元； 马维青（回族） 策落地。海东市金融机构各项存 大病医保报付 2.25 万人次，报销 （审稿：党浩 撰稿：赵珊珊） 款余额 668.49 亿元，较年初增加 1.28 亿 元 ；医 疗 救 助 报 付 6.7 万 17.02 亿元，增长 1.96% ；较上年 人次，救助金额 0.99 亿元。海东 人民银行海东支行 同期增加 21.04 亿元，增长 3.23%。 市政策性农业保险保费收入 0.51 分结构看，企业存款、机关团体 亿元 , 计划数 7.94 万公顷，计划 【概述】 中国人民银行海东市中 存款和住户活期存款分别较年初 完成率 113.79%，提供保险保障 心支行设立职能科室 14 个，下设 减少 5.73 亿元，3.36 亿元和 2.14 金额 53.67 亿元。 民和、乐都、互助、化隆 4 个县 亿元。全市各项贷款余额 533.87 支行。2021 年，以习近平新时代 亿元，较上年同期增加 61.25 亿元， 【服务体系建设】 完成平安农商 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导， 同比增长 13%，同比增速位居全 银行与乐都联社合并组建，全省 按照党建引领“武装思想，以知 省第一。从投向看，电力、热力、 ·314·

财税·金融 燃气及水生产和供应业贷款余额 出无纸化系统上线测试工作，有 村旅游”等重点领域，探索“金 41.67 亿元，同比增长 44.6%，增 效提高财政支出工作效率。海东 融扶持 + 产业带动”的乡村振兴 速高于上年同期 64.99 个百分点 ； 全辖国库办理预算收入 392.04 亿 金融服务模式。通过信贷资金持 租赁和商务服务业贷款余额 90.8 元（包含调拨收入），办理各类预 续投放，让更多金融资源回流农 亿元，同比增长 13.11%，增速低 算支出 356.31 亿元（包含调拨支 村，支持乡村特色产业发展，形 于上年同期 3.29 个百分点 ；房地 出）；发行三年期国债 510 笔，金 成金融支持扶贫产业带动贫困户 产业贷款余额 13 亿元，同比增长 额 7556.61 万元 ；五年期国债 203 脱贫的长效机制。以开展“产业 16.25%，增速高于上年同期 6.65 笔， 金 额 3289.30 万 元 ；发 行 国 信用村”创建对农户进行信用评 个百分点。 债总计 713 笔，金额 1.09 亿元。 级和信贷资金支持为主要工作措 施，形成“农户 + 产业 + 银行小 【 金 融 稳 定 】 核 定 2020 年 度 和 【人民币管理】 根据实际调拨发 额信用贷款授信 + 创业贴息”金 2021 年一、二、三季度投保机构 行基金，确保辖区现金供应。截 融服务模式，解决农村产业发展 保费缴纳基数及存款保险风险差 至 12 月 24 日，全辖区投放现金 中缺少资金难题。突出普惠金融 别费率，将费率管理与风险监测、 19 亿元，回笼 5.07 亿元，净投放 的绿色引领，以绿色信贷为抓手， 现场核查、央行评级等工作紧密 1.39 亿元。完成贺岁纪念币、武 加大对“三农”、节能环保、低碳 结合起来，督促投保机构完善同 夷山纪念币、建党 100 年纪念币、 循环、新能源、新材料等领域的 一存款人信息系统。完成海东农 冬奥纪念币及纪念钞现场兑换。 信贷投放力度，有效防范环境与 村商业银行加入人民银行金融管 社会风险。2021 年，海东市绿色 理与服务体系申报事项初审和现 【反洗钱工作】 完成海东市 2020 贷款余额 84.92 亿元，较去年同 场核验。完成 2020 年度平安区银 年度 76 家义务机构的反洗钱分类 期增加 10.81 亿元，占各项贷款 行业金融机构综合评价，通报辖 评级，评定结果为 A 类 11 家、B 的比重达 16.01%。 区整体综合评价情况。 类 49 家、C 类 16 家， 并 对 评 级 结果为 C 级及以下的 3 家金融机 【支付结算】 组织召开海东市支 【征信体系建设】 印发《关于推 构实施集中约谈。落实“风险为本” 付结算稳定发展自律机制成立大 动海东市信用社区创评工作的指 的监管理念。对海东建行、平安 会，各成员单位签订《自律公约》。 导意见》，推进“信用社区”创建， 大通村镇银行等 4 家机构开展非 探索普惠金融服务方式方法，引 全市创建信用社区 8 家，评定信 法社会组织、涉毒涉恐可疑交易 导县域农商行积极设立“金融服 用居民 1.74 万户，向“信用居民” 线索监管走访。 务驿站”，民和县大庄乡金融服务 发放贷款 7.2 亿元，用信额 3.5 亿 驿站作为海东市首家金融服务驿 元， 用 信 率 48.6%。 建 立“ 少 年 【 普 惠 金 融 】 研 究 制 定《2021- 站，具备融资、信息交流、金融 诚信教育基地”53 个，结对 87 个， 2022 年海东市普惠金融升级发展 政策和金融理财知识宣讲以及便 开展诚信教育课堂活动及“征信 工作方案》，部署海东市“扶贫普 民服务等多项功能，服务对象为 微课堂”宣传活动 30 次。 惠、网络普惠、信用普惠、绿色 大 庄 乡 7 个 村 的 1.6 万 人。 制 定 普惠”四大普惠升级建设。探索 并下发《海东市“手机号码支付” 【 国 库 监 管 】 推 进“ 财 政 + 国 业务推广实施方案》，组织海东辖 库 + 助 农 取 款（ 服 务 ） 点 ” 模 “金融扶持 + 产业带动”乡村振兴 内金融机构在精品示范场景开展 式，配合财政部门，做好财政支 金融服务模式。瞄准“新农村建 宣传活动 59 次，精品示范场景平 设”“村集体经济破零工程”和“乡 ·315·

海东年鉴（2022） 均开通 1349 户，平均交易 5229 笔， 作，全面掌握辖区人民群众金融 工商银行海东分行 交易金额 513.4 万元。海东市布 知识普及程度和普惠金融工作推 放惠农金融服务点 3167 个，ATM 进情况。 【概述】 2021 年，中国工商银行 机 476 个，POS 机 8413 个，农牧 海东分行坚持以习近平新时代中 区特约商户 9033 个。 【调查研究】 牵头开展《金融助 国特色社会主义思想为指导，在 推青海“拉面经济”高质量发展、 海东市委市政府正确领导下，在 【金融消费权益保护】 组织辖区 书写高原乡村振兴新篇章》的约 监管部门支持下，坚持“从严治 金融机构开展 3.15 消费者权益保 稿信息，上报《海东市金融组合 行、实干兴行”的经营管理理念， 护日、6 月份普及金融知识守住 拳，精准纾困小微企业》等 3 篇 以强化党建工作为示范引领，持 钱袋子、9 月份金融知识普及月 金融信息。上报辖区调查研究成 续提振士气、强化队伍素质、不 一系列宣传活动 131 次，散发各 果， 参 加 总 行“ 我 为‘ 十 四 五 ’ 断推进经营转型，完善风险管控 类宣传资料 15980 份，线上渠道 献一策”调查研究活动，报送《金 机制，提升客户服务水平，突出 发布宣传信息 56 次，微信等信息 融支持“拉面经济”助力高原乡 县 域 经 济 特 色， 开 展 业 务 创 新。 阅读量 15409（次），活动受众人 村振兴的思考》等 3 篇高质量研 各项存款余额 17.42 亿元，各项 群达 53230 人。年内，受理解决 究报告。完成编译信息 93 篇，《美 贷款余额 17.64 亿元，完成中间 金融消费者投诉 7 笔，群众满意 联储主席鲍威尔在杰克逊霍尔央 业务收入 718.8 万元，税后净利 率 100%。对辖内工商银行海东 行年会讲话的主要内容及相关评 润 1393.8 万元。净增有效信用卡 分行、建设银行海东分行、中国 论》等 62 篇被采用，《2020 年全 334 张，净增特约商户 81 户，个 银行海东分行、农业银行海东分 国 30 个 省 份 GDP 实 现 正 增 长 》 人 理 财 余 额 8904.09 万 元， 全 量 行、邮储银行海东支行、平安农 个人客户 61269 户。 商行、青海银行海东分行、平安 《美联储主席鲍威尔在参议院的 大通村镇银行等 8 家金融机构开 半年度货币政策报告证词及各方 【战略管理】 加强落实“储蓄存 展 金 融 消 费 权 益 保 护 评 估 工 作， 评论综述》等 2 篇信息被总行采 款业务工作专班”“代发业务工作 综合各金融机构报送的自评估报 用。 专班”及“公司业务专班”建设。 告、考核表、证明资料，对辖区 建立涵盖行领导、部室负责人、个 8 家金融机构进行评级通报，对 【领导名录】 人客户经理、外拓直营团队等多层 评为 C 和 D 的 3 家金融机构进行 中国人民银行海东市中心支行 次、全覆盖的客户营销服务体系， 约谈。做好消费者金融素养问卷 行长、国家外汇管理局海东分局局长 挖掘存量客户潜力。新增建工客群 调查工作，对辖内商业银行、保 李新鹏 代发工资客户 8 户，代发额 1327 险 公 司 开 展 2021 年 度 消 费 者 金 副行长、国家外汇管理局海东分 万元 ；代发拆迁款 153 笔，金额 融素养问卷调查，对平安区、互 局副局长 吴晓杰 328 万。与海东市人社局签订业务 助县塘川镇、民和县川口镇、乐 副行长 赵晓蓉（女，11 月免） 合作协议，开发海东市农民工工资 都县碾伯镇、化隆县群科镇金融 郭永红（女） 预警系统。统一思想、强化执行， 机 构、 惠 农 金 融 服 务 站 等 场 所， 白庆菊（女） 落实“三大战略”，与海东市文体 利用问卷星小程序调查，完成辖 工会主任 吕瑛春（女） 旅游广电局商谈黄河文化旅游项 区 150 份金融素养问卷任务。完 纪委书记 高炳辉 目和海东文旅企业合作事宜，签署 成海东市普惠金指标体系填报工 调研员 王顺道 （审稿 ：乔蕊 撰稿 ：刘亚楠） ·316·

财税·金融 重点项目融资意向协议。 孙 磊（6 月任） 日均存款余额 83.37 亿元，系统 副行长 李智敏 杨 磊 排名第三，新增 3.31 亿元，个人 【业务拓展】 2021 年，办理 7 笔 （审稿 : 李智敏 撰稿 ：韩婧） 日均存款余额 53.09 亿元，新增 国内信用证下包买他行福费廷业 5.46 亿元。一般性存款时点余额 务，实现此项业务新突破 ；成功 建设银行海东分行 89.49 亿元，新增 7.82 亿元。 发放新产品税务贷两笔 387 万元， 实现税务贷业务零突破。办理电 【概述】 2021 年 , 海 东 建 行 以 【信贷业务】 全年累计为实体企 子询证函业务 1 笔，融安 e 信业 习近平新时代中国特色社会主义 业及个体工商户发放贷款 3.56 亿 务 3 笔，票据业务 3 笔 120 万元。 思想为指导，贯彻党的十九大及 元。 运 用“ 青 农 裕 贷 ”“ 裕 农 快 历届全会精神，落实总分行工作 贷”“信贷直通车”等新型农户信 【风险管控】 坚持“风险为本” 会议精神，高举党建引领发展大 贷产品，满足农户产业发展便捷、 的反洗钱工作原则，落实总分行 旗，践行新金融理念，深化“三 低息的资金需求。成立乡村振兴 及监管机构各项反洗钱工作部署， 个能力”建设，依托“三大战略” 金融专业团队，提升县域小微客 将洗钱风险控制纳入支行全面风 推进新金融行动，全行价值创造 户金融服务质效。农户经营性贷 险管理体系，建立健全反洗钱合 能 力 持 续 提 升， 精 细 化 管 理 和 党 款新增 1908 万元，发放“青农裕 规管理工作机制，推进反洗钱各 建工作更加扎实，各项业务呈现稳 贷”1778 万元。为辖内优质拉面 项工作开展。落实员工异常行为 健发展态势，实现“十四五”良 商户投放经营贷款 625 万元。个 排查工作，制定海东工行员工异 好开局。各项贷款余额 33.81 亿元， 人贷款较年初新增 2.6 亿元。各 常行为排查网格管理方案，制定 新增 1.84 亿元，一般性日均存款 项贷款余额 33.81 亿元，新增 1.84 释义流程图及异常行为五大方面 余额 83.37 亿元，新增 3.31 亿元。 亿元，其中零售类贷款余额 20.82 排查识别标准详解。在基础员工 实现主营业务收入 2.43 亿元。 亿元。 异常行为排查工作之上，开展员 工家访，深入对员工八小时外生 【存款业务】 在对公存款方面， 【机构业务】 积极拓展政府客户， 活、经济方面、家庭方面进行重 挖掘客户多维需求，以产品拓展 围绕“三大战略”推进各项工作， 点排查，落实异常行为排查。加 客户，提升客户综合贡献度，运 蓄力生态打造，住房租赁平台实 强服务质效治理，明确岗位职责， 用 单 位 结 构 性 存 款、 大 额 存 单、 质应用突破。公租房系统“扫码 落实“首问负责制”和投诉处理 特色存款、通知存款和协定存款 支付”“八部连审”“保障评分卡” 响应机制，建立客户投诉回访制 等各类定活期产品，做好资金承 功能实现上线全覆盖。践行金融 度，将客户投诉与绩效考核相挂 接和资金锁定。在个人存款方面， 科技战略。整合智慧宗教、智慧党 钩，及时解决客户需求和一般性 围绕“冲存款、落储备、提服务” 群、智慧政法、公益教育、退役军人、 投诉，客户体验得到改善，年内 抓好个人全量资金新增工作，抓 安心养老等公共服务平台建行主导 未发生监管转办投诉和服务态度 网点常态吸金，加强客户维护力 的公共服务生态体系，以 G 端带 类投诉。 度，依托“龙支付”“聚合付”“建 动 B 端、C 端，实现客户的链式延 行生活”“青实惠”平台，为民生 伸，为海东 68 个村上线智慧村务 【领导名录】 消费和各类商家提供安全、方便、 综合服务平台。 中国工商银行股份有限公司海东分行 快 捷、 高 效 的 支 付 渠 道 和 场 景， 行 长 祁 君（6 月免） 促进个人存款整体推进。一般性 【经营效益】 执行全行统一营销 ·317·

海东年鉴（2022） 费用配置力度，落实中央八项规 广 大 客 户 的 认 可 和 赞 扬。 在 中、 案防风控等工作，持续在补短板、 定， 继 续 压 缩 招 待 费、 宣 传 费、 高考期间，开展“劳动者港湾为 强弱项、促创新、优服务、固根 会 议 费、 差 旅 费、 公 务 用 车 费、 高考助力”活动，在营业网点的“劳 基、控风险上精准发力，推动全 广告费等重点项目支出，加大对 动者港湾”为广大考生、家长及 行各项工作稳健有序发展。年内， 行政运营类费用管控，明确控制 社会公众配备矿泉水、纸巾、雨具、 各项存款时点余额 141.85 亿元， 目标和管理措施。加强资金成本 橡皮擦、尺规套装、口罩，消毒 较年初增加 1.22 亿元 ；核心存款 管理，压缩备付资金，减少低效 液等用具，传递海东建行港湾特 日均余额 138.45 亿元，较年初增 无效资金占用，提高资金使用效 色贴心服务，“劳动者港湾 + 惠民” 加 5.75 亿元。全年发放农户贷款 益。实现主营业务收入 2.43 亿元， 的服务模式通过当地媒体的报道， 10.51 亿元，涉农贷款余额 40.71 拨备前利润 1.52 亿元 ；中间业务 得到群众的肯定。 亿元，较年初增加 4.09 亿元。辖 净 收 入 首 次 突 破 3000 万 ；经 济 属一家营业网点及负责人分别获 增加值实现 237 万元，同比增加 【领导名录】 省分行 2021 年度“十佳最暖厅堂” 1227 万元。 建设银行海东市分行 和“十佳服务明星”荣誉称号。 行 长 赵国昌（11 月免） 【风险管理】 研究制定全面落实 王 香（女，12 月任） 【负债业务】 以“盯客户、盯账 党委风险与合规管理职责实施方 派驻纪检组组长 李方营 户、盯项目”为重心，以“两户” 案和全面主动智能风控和内控三 副行长 庞忠义 拓展为主线，强化客户分层分类 年行动方案，完善风险管理责任 马 芸（女，回族） 管理，开展联动营销，全面激发 体系，提升风险管理能力，强化信 马万强（12 月任） 增存稳存新活力。年内，各项存 贷风险管控。开展“工作作风整治 （审稿 ：马晓斌 撰稿 ：贺连皓） 款时点余额 141.85 亿元，较年初 年活动”，梳理存在问题，建立整 增加 1.22 亿元 ；核心存款日均余 治责任清单，完成整改并长期坚持。 农业银行海东分行 额 138.45 亿元，较年初增加 5.75 召开风控委会议，下发风险提示， 亿元。其中，对公存款日均余额 确保贷前、贷中、贷后全流程风险 【概述】 2021 年 , 中国农业银行 44.41 亿 元， 较 年 初 增 加 3.01 亿 管控。 海东分行以习近平新时代中国特 元；个人存款日均余额 93.97 亿元， 色社会主义思想和党的十九届历 较年初增加 2.81 亿元。个人存款 【文化建设】 以习近平总书记对 次全会精神为指引，坚定贯彻中 存量市场份额 22.34%，对公存款 张富清同志先进事迹作出的重要 央农村、经济、乡村振兴等工作 存量市场份额 20.99%。 指示为指导，结合全行政治思想 会议精神和重大战略决策，坚持 建设和业务发展实际，持续深入 【中间业务】 引领全行充分认识 开展向张富清同志学习活动。辖 “ 稳 中 求 进 ” 工 作 总 基 调， 以 省 “互联网 +”的战略地位，以拓宽 属各县区支行积极派出“张富清 分行提出的“四项核心任务”和 营销渠道为目标，以零售业务转 金融服务”团队，深入农村、养 型工程为抓手，加快新兴业务发 老院、医院、学校开展金融服务， “八项重点工作”为中心，以实现 展，加大线上产品推广力度，着 协助广大群众激活社保卡、缴纳 各项业务高质量发展为目标，立 力强化客户体验。全年新增掌银 基 本 医 疗 保 险、 开 通 短 信 服 务， 足新发展阶段、贯彻新发展理念、 MAU 完成 77807 户 ；信用卡有效 提供各类金融服务千余人，得到 服务新发展格局，统筹推进疫情 新 增 9574 张 ；新 增 聚 合 码 商 户 防控和服务实体经济、服务“三 农”发展、服务乡村振兴、强化 ·318·

财税·金融 6973 户 ；新增互联网高频场景商 元。在循化县、化隆县和互助县 收费价格目录执行 , 关注价格标 户 46 户。成功上线“智慧停车“”智 上线农村集体经济“三资”管理 准调整变化 , 落实服务价格管理 慧景区”“智慧校园”项目。全年 平台，全年新开立农村集体经济 及减费让利监管规定要求，履行 数字化销售 5417 笔，较上年同期 账户 28 户。投放 2579 万元，“乡 价格公告程序，维护金融市场和 增加 3803 笔；销售金额 3.19 亿元， 村振兴活畜贷。”围绕高原美丽乡 谐稳定。推进“平安农行”创建、 较同期增加 1.53 亿元。 村建设，搭建“乡村智慧游”平台， 市场乱象整治、消费者权益保护、 实现乡村旅游供给端和消费端数 尽职监督检查、离任审计、综合 【服务三农发展】 全年发放农户 字化高效融合。截至 12 月末，平 治理、信访维稳、印章管理、密 贷款 10.51 亿元，涉农贷款余额 台上线农家乐 666 家。 码保密、舆情监控、反洗钱等工作， 40.71 亿元，较年初增加 4.09 亿元。 加强员工行为管理，强化意识形 发挥包村团队作用，优化劳动组 【服务实体经济】 投放法人客户 态教育，完善声誉风险防控机制， 合，同步推进农户信息建档、惠 贷款 8.13 亿元。以“银税互动”“百 严格落实重点岗位、重要人员轮 农 e 贷投放和“掐尖”营销工作， 行进万企”等小微企业综合金融服 岗、亲属回避制度，加强内外部 完 成 农 户 信 息 建 档 8167 户 ；深 务活动为抓手，发放小微企业法 审计、检查发现问题的整改。 耕乡村有效包村完成 624 个 ；有 人贷款 3.6 亿元，其中，发放“微 效掐尖客户完成 367 户 ；“惠农 e 捷贷”“纳税 e 贷”“抵押 e 贷”等 【领导名录】 贷”余额 11.4 亿元 , 较年初增加 线上信贷产品 1.46 亿元。银保监 中国农业银行海东分行 3.95 亿元，实现“掐尖→建档→ 口径普惠小微企业贷款余额 10.95 行 长 肖顺蔚 贷款→绑定产品”一体化联动操 亿元，较年初增加 3.17 亿元，完 副行长 王艺涛（9 月免） 作，提升县域市场竞争力。完善 成 计 划 任 务 的 293.35% ；普 惠 型 小微企业贷款户数 2315 户，较年 吴 镇（藏族） “金穗惠农通”工程建设实施方案， 初增加 802 户，完成计划任务的 刘绪勋 原 宾 在全市 94 个乡镇 1511 个行政村 160.4% ；央行口径普惠小微企业贷 纪委书记 马玉才（藏族） 布 放 智 能 POS 机 1317 台， 电 子 款余额 22.98 亿元，较年初增加 6.84 （审稿 ：闫国智 撰稿 : 李开先） 机具乡镇覆盖率 100%, 行政村覆 亿元，完成计划任务的 633.59%。 盖率 85.24%。完成互助县五十镇 个人住房贷款余额 4.96 亿元，较 中国银行海东分行 班 彦 村 自 助 服 务 区 的 设 点 开 业， 年初增加 2.31 亿元。全年累计发 满足偏远农区客户群体的金融服 放个人贷款 3.5 亿元（不含农户贷 【概述】 2021 年，中国银行海东 务需求。利用移动金融服务车流 款和信用卡透支），个人贷款余额 分行以习近平新时代中国特色社 动服务功能，为偏远乡村农民上 达 5.68 亿元，较年初增加 1.71 亿元。 会主义思想为指导，紧紧围绕省 门办理现金存取、借记卡挂失补 分 行 年 初、 年 中 工 作 会 议 精 神， 办、三代社保卡换卡等基础金融 【风险管控】 严格预算管理和行 严格按照“激发活力、敏捷反应、 业务，打通金融服务“最后一公 为管控，统筹安排费用资源，压 重点突破”工作要求，以“卓越 里”。加强与各级政府、相关部门 缩基础费用配置，压缩低无息资 服务、稳健创造、开放包容、协 的沟通协调，在六县（区）18 个 金占用 , 推进财会管理实现精细 同共赢”为主线，践行“建设全 村建立“双基联动”合作办公室 化、规范化和标准化，严防财务 球一流现代银行集团”发展战略， 24 个，“双基联动”合作贷款余 经济案件发生。做好最新版服务 落实市委市政府“一优两高”“六 额 4786 万元，较年初增加 246 万 保”“六稳”工作要求，提高管理 ·319·

海东年鉴（2022） 能力，提升金融服务水平，攻坚 点领域投放，加大对战略性新兴 景建设。履行社会责任，为海东 克难，实现海东分行各项工作任 产业贷款扶持，跟进国家、省市 市教育系统、一线公安民警、社 务稳中有进，进中向好的良好态 两级政府确定的重点项目、重点 区 志 愿 者 等 捐 款 捐 物 6 万 余 元。 势。年内，实现营业收入 17679 工 程， 选 取 具 有 政 策 扶 持 优 势、 以“ 百 行 进 万 企 ” 活 动 为 契 机， 万 元， 拨 备 前 利 润 13899 万 元 , 具备较好成长性的行业及产业客 开展省、市推送疫情影响企业融 实 现 净 利 润 9072 万 元。 资 产 和 户开展针对性产品配置，向海东 资对接工作，年内名单内企业发 负 债 业 务 稳 步 提 升， 全 行 本 外 市投放信贷 200 亿元。其中支持 放贷款 2000 余万元。围绕“乡村 币 资 产 总 额 587695.82 万 元， 同 清洁能源、石油、燃气等行业贷 振兴”战略，利用中银“E 农通”， 比 增 幅 5.3% ；本 外 币 负 债 总 额 款 60 余 亿 元、 基 础 设 施、 公 路 协助搭建农村政务场景建设工作， 577547.45 万元，同比增幅 5.1%。 及城市管网项目 37 亿元、支持 完成三合镇政府、巴藏沟乡等 23 不 良 贷 款 余 额 1285.32 万 元， 较 工业项目 30 多个，授信金额超 个村级场景建设。 上年同期下降 39.78 万元，不良 40 亿元、民生消费类贷款约 26 率 0.22%，较上年同期下降 0.02 亿元。 【风险管控】 根据银保监局组织 个百分点。 开 展 的“ 内 控 合 规 管 理 建 设 年 ” 【普惠金融】 深化“五专”机制 活动和《省分行中国银行青海省 【服务质量提升】 严格执行《中 建设，设立普惠金融事业部（乡 分行“内控合规管理建设年”活 国银行营业网点文明优质服务标 村振兴金融部），使该行在数字普 动实施方案》要求，按照“动员 准》要求，在营业场所设置志愿 惠、创新城市建设、生态场景建设、 部署、警示教育、风险排查、整 者服务岗，规范服务内容，由青 融资平台搭建方面，以及在小微 改验收、总结报告”五个阶段推 年志愿者对到店客户开展疫情防 企业、普惠金融、乡村振兴、民生、 进风险防控工作。组织开展“坚 控宣传、咨询引导服务。设置爱 消费金融等领域与地方政府达成 持人民立场、增强责任意识、提 心服务窗口，优先为老、孕、残 合作协议。与平安区政府签订《普 升合规能力、强化服务意识”专 等群体服务。打造养老服务示范 惠金融全面合作协议》，加强地方 项 行 动， 开 展 消 费 者 权 益 保 护、 网点，提升老年客户服务体验。 特色普惠金融建设力度。年内实 内控合规管理和作风转变工作。 设 立 监 督 电 话、 意 见 箱、 意 见 现普惠金融贷款投放 5509 万元， 簿，向客户发放问卷调查，将客 贷款笔数 60 笔，普惠金融贷款余 【领导名录】 户监督窗口服务纳入日常管理工 额稳中有升，资产质量保持稳定， 中国银行海东分行 作中。在原兰青路支行搬迁原址， 有力支持地方经济建设。 行 长 辛晓晔 筹建古驿大道离行式自助银行， 副行长 霍晓军 为客户提供更便捷的服务场所。 【抗疫救助】 推出疫防控及复工 复产期间专属产品“复工贷”“中 李海明（4 月任） 【支持地方建设】 结合海东市发 银·拉面贷”等，支持海东特色 孙 倩（3 月免） 展重点，将信贷资源向供给侧结 产业发展。针对平安地区老百姓 高级经理 马文钦 构 性 改 革、 实 体 经 济 转 型 升 级、 燃气缴费渠道单一的现状，为平 生态环境保护、清洁能源、绿色 安区森昌燃气公司开发线上缴费 陈 超（4 月任） 有 机 农 畜 产 业、 基 础 设 施 建 设、 平台，实现“线上 + 线下”缴费 纪委书记 李明福（5 月免） 新型城镇化、惠民工程等全市重 模式，在网点营业场推动缴费场 康建州（5 月任） （审稿 ：郭得鹏 撰稿 ：刘芳昱成） ·320·