342

21.浙江华电器材检测研究院有限公司

22.上海大学绍兴研究院

23.哈工大机器人湖州国际创新研究院

24.中机智能装备创新研究院（宁波）有限公司

25.华中科技大学温州先进制造技术研究院

26.浙江大学绍兴微电子研究中心

27.复旦大学义乌研究院

28.大连理工大学宁波研究院

29.浙江桐昆新材料研究院有限公司

30.乌镇实验室

31.浙江同源康医药股份有限公司

32.浙江省长三角生物医药产业技术研究园

343

21浙江省科学技术厅关于公布第六届中国

创新挑战赛（浙江）暨2021年浙江省技术

需求“揭榜挂帅”大赛获奖名单的通知

各市、县（市、区）科技局，各有关单位：

第六届中国创新挑战赛（浙江）暨2021年浙江省技术

需求“揭榜挂帅”大赛经过赛事发布、需求征集、需求发布、

解决方案征集、行业现场赛和总决赛环节，已评出大赛相关

奖项并公示，现将获奖名单予以公布（见附件）。

根据《浙江省科学技术厅关于开展第六届中国创新挑战

赛（浙江）暨2021年浙江省技术需求“揭榜挂帅”大赛的

通知》精神，决定对5场行业现场赛一、二、三等奖分别给

予8万元、5万元和2万元奖励，总决赛金点子奖奖励人民

币20万元（与一等奖不重复奖励）。

各地要进一步探索以需求引导创新、促进成果转化的新

机制，加强对参赛项目的后续跟踪支持。希望获奖者再接再

厉，不断创新，为浙江经济高质量发展和共同富裕示范区建

设贡献智慧和力量。

附件：第六届中国创新挑战赛（浙江）暨2021年浙江

省技术需求“揭榜挂帅”大赛获奖名单.docx

浙江省科学技术厅

2022年6月13日

344

第六届中国创新挑战赛（浙江）暨2021年

浙江省技术需求“揭榜挂帅”大赛获奖名单

一、金点子奖获奖名单

序号需求企业需求名称行业获奖名次单位负责人团队成员

1浙江华川实业集团

有限公司

制浆造纸工艺碳中和

与废弃物资源化再利

用

碳达峰碳中

和

金点子奖

浙江工业大学义乌

科学技术研究院

秦磊秦磊邵碧娟袁涛

二、行业现场赛获奖名单

序号需求企业需求名称行业获奖名次单位负责人团队成员

1浙江华川实业集团

有限公司

制浆造纸工艺碳中和

与废弃物资源化再利

用

碳达峰碳中

和

一等奖

浙江工业大学义乌

科学技术研究院

秦磊秦磊邵碧娟袁涛

2

北农农村人居环境

研究（诸暨）有限

公司

农业农村环境整治技

术研究与示范

碳达峰碳中

和

二等奖浙江树人学院陆胤

陆胤毛玉琴潘

欣荣郑锋振俞杰

许晓路Andrei

Ivanets

3建德华明科技有限

公司

纳米级氢氧化钙脱硫

剂

碳达峰碳中

和

二等奖华东理工大学孔凡滔孔凡滔陈婷

4浙江华川实业集团

有限公司

制浆造纸工艺碳中和

与废弃物资源化再利

用

碳达峰碳中

和

三等奖杭州电子科技大学周卿伟周卿伟

序号需求企业需求名称行业获奖名次单位负责人团队成员

5

北农农村人居环境

研究（诸暨）有限

公司

农业农村环境整治技

术研究与示范

碳达峰碳中

和

三等奖吉林省农业科学院关法春

关法春解娇才金

玲

王莉霞张永锋那

伟

6建德华明科技有限

公司

纳米级氢氧化钙脱硫

剂

碳达峰碳中

和

三等奖

超细粉末国家工程

研究中心

蔡梦军蔡梦军

345

7浙江省永康市金都

工贸有限公司

电动工具制造生产线

智能装备改造及控制

及网络构建

智能制造一等奖中国计量大学徐新胜徐新胜曹立杜文

8浙江美联智能科技

有限公司

智能高精度阀口袋精

灌机关键技术

智能制造二等奖

新昌中国计量大学

企业创新研究院有

限公司

陈俊甫陈俊甫

9浙江西密克轴承股

份有限公司

圆锥（圆柱）滚子轴

承外套圈内滚道超精

密抛光

智能制造二等奖

新昌浙江工业大学

科学技术研究院

王旭

王旭郭路广王佳

焕

10浙江省永康市金都

工贸有限公司

电动工具制造生产线

智能装备改造及控制

及网络构建

智能制造三等奖中国计量大学李孝禄李孝禄魏艳红

11浙江美联智能科技

有限公司

智能高精度阀口袋精

灌机关键技术

智能制造三等奖

中国计量大学计量

测试工程学院

李轶凡

李轶凡蔡晋辉曾

九孙姚燕

12浙江西密克轴承股

份有限公司

圆锥（圆柱）滚子轴

承外套圈内滚道超精

密抛光

智能制造三等奖

杭州智谷精工有限

公司

杭伟

杭伟韦岚清宋超

王应刚

13浙江康佰裕生物科

技有限公司

新一代靶向实体瘤的

CAR-T细胞治疗的技

术应用

生物医药一等奖

国科大杭州高等研

究院

许琛琦

许琛琦闫成松刘

希伟徐晓敏

序号需求企业需求名称行业获奖名次单位负责人团队成员

14回音必集团浙江齐

齐制药有限公司

肝郁舒颗粒三期临床

研究

生物医药二等奖

博澳通（北京）医药

科技有限公司

方旭方旭赵振杨

15杭州准芯生物技术

有限公司

全自动多重核酸检测

仪

生物医药二等奖

杭州聚电科技有限

公司

周一君周一君杨勇李宏

16浙江康佰裕生物科

技有限公司

新一代靶向实体瘤的

CAR-T细胞治疗的技

术应用

生物医药三等奖

浙江大学医学院附

属杭州市第一人民

医院

王建国

王建国陈峻卫强

刘治坤卓建勇

17回音必集团浙江齐

齐制药有限公司

肝郁舒颗粒三期临床

研究

生物医药三等奖

北京岐黄科技有限

公司

高春升

高春升田逸群雷

翔

侯美佳

346

18杭州准芯生物技术

有限公司

全自动多重核酸检测

仪

生物医药三等奖

绍兴捷康生物科技

有限公司

汪俊翔汪俊翔孙芳芳

19浙江宇旷泽然智能

科技有限公司

电力边缘计算终端数字经济一等奖

杭州拓深科技有限

公司

张轩铭

张轩铭钱伟梁昆

何牡禄

20浙江力嘉电子科技

有限公司

开放环境下目标检测

与运动轨迹生成技术

数字经济二等奖杭州电子科技大学郭春生

郭春生张旭光杨

海波应娜

21新昌县均一机械有

限公司

基于物联网的扁形茶

可重组数字化生产技

术

数字经济二等奖

新昌中国大佛龙井

研究院

王校常

王校常章祖民范

冬梅

22浙江宇旷泽然智能

科技有限公司

电力边缘计算终端数字经济三等奖

杭州中安云服智能

技术有限公司

俞志伟

俞志伟张志凯王

爱义

序号需求企业需求名称行业获奖名次单位负责人团队成员

23浙江力嘉电子科技

有限公司

开放环境下目标检测

与运动轨迹生成技术

数字经济三等奖浙江大学于慧敏

于慧敏李殊昭齐

国栋闫禹铭王润

发

24新昌县均一机械有

限公司

基于物联网的扁形茶

可重组数字化生产技

术

数字经济三等奖浙江农林大学林杰

林杰卢思佳梁秀

华

王周立

25浙江合丰胶业有限

公司

应用于生物医药高纯

天然明胶复合新材料

合成

新材料一等奖

浙江工业大学义乌

科学技术研究院

吴晓峰

吴晓峰肖坤雷双

健

赵毅秦磊

26浙江西大门新材料

股份有限公司

应用于建筑物热能智

能管理的相变储能材

料基涂层的结构设

计、调控与性能提升

新材料二等奖

北京航空航天大学

杭州创新研究院

姜一

姜一翁杨紫菀王

林斌

27龙泉瓯江青瓷有限

公司

高强度高硬度强化龙

泉日用青瓷制备技术

新材料二等奖上海第二工业大学吴益华吴益华

28浙江合丰胶业有限

公司

应用于生物医药高纯

天然明胶复合新材料

合成

新材料三等奖

浙江同济科技职业

学院

程静

程静刘海生黄霄

宇

赵颖杰

347

29浙江西大门新材料

股份有限公司

应用于建筑物热能智

能管理的相变储能材

料基涂层的结构设

计、调控与性能提升

新材料三等奖

北京航空航天大学

杭州创新研究院

俞佳杰俞佳杰

30龙泉瓯江青瓷有限

公司

高强度高硬度强化龙

泉日用青瓷制备技术

新材料三等奖丽水学院施群

施群谭训彦李伟

信

周灵李德胜

348

22省委科技强省建设领导小组办公室关于

全面推进科技政策扎实落地的实施意见

省科领办〔2022〕4号

各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：

为贯彻落实中央经济工作会议“科技政策要扎实落

地”、省委经济工作会议“科技政策要增强创新动能”、省

政府工作报告“推动各项政策直达快享、及早发力”等精

神，深入实施人才强省、创新强省首位战略，加快打造“互

联网+”、生命健康和新材料三大科创高地和创新策源地，

现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指导，以数字化改革为引领，以创新链产业链深度

融合为主线，以狠抓科技政策扎实落地为主题，以创新资源

一体化配置、产学研一体化联动、研用奖一体化管理等科技

创新体制机制重塑为抓手，全面构建“产学研用金、才政介

美云”十联动创新生态，增强科技创新对高质量发展、竞争

力提升、现代化先行和共同富裕示范的支撑引领作用，率先

走出高水平科技自立自强的浙江路径。

（二）主要目标。对照省委常委会工作要点和省政府工

349

作报告确定的目标任务，构建“1+3+N”科技政策扎实落地

体系架构，建立“三个一体化”科技政策落地机制，推动科

技创新政策组合拳落地见效。力争全面实现主要科技创新指

标“五倍增、五提高”的目标，全省研发经费投入强度达3%；

组织开展“尖峰、尖兵、领雁、领航”攻关项目400项以上，

共性关键技术和应用类科技计划项目形成标准研究成果的

比率达到45%以上，形成50项以上进口替代成果；完成10

大省实验室和10大省技术创新中心布局；新增创新型领军

企业10家、高新技术企业4000家、科技型中小企业8000

家、创新联合体5个；新引育领军型创新创业团队25个。

二、打好科技创新政策组合拳

（一）关键核心技术攻关政策

1．落实重大科技项目组织实施政策。发挥企业出题者

作用，建立高校院所、产业行业部门、产业链关键企业、最

终用户、创投机构等深度参与的重大攻关需求征集凝练机

制。创新科技攻关“揭榜挂帅”“赛马”“军令状”等模

式，对成功揭榜的重大科技项目，省财政给予不超过1000

万元的资助；对“赛马”项目，首期给予30%经费支持。（责

任单位：省科技厅、省经信厅、省财政厅、省国资委，以下

均需各市、县〔市、区〕落实，不再列出）

2．落实科研项目管理放权赋能政策。推行项目首席专

家负责制，赋予科研人员在技术路线选择、资金使用、团队

350

组建、成果转化等方面的自主权。在研究方向不变、不降低

考核指标的前提下，项目负责人可自主调整研究方案和技术

路线。（责任单位：省科技厅、省教育厅、省财政厅）

3．落实科研项目经费管理制度。精简预算科目，按权

限将预算调剂权下放给项目承担单位和项目负责人。对数学

等纯理论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过

60%。扩大劳务费开支范围，将社会保险补助、住房公积金

等纳入劳务费科目列支。（责任单位：省财政厅、省科技厅）

（二）创新平台建设政策

4．落实新型实验室体系支持政策。对省实验室实行省

市县三级联动、专题研究给予支持；建设期满后，根据建设

单位投入和绩效评估结果，给予相应支持。支持实验室创新

建设运行机制，充分赋予科研自主权，支持与高校联合共建

博士后科研工作站、联合培养研究生。提升中科院医学所平

台能级。（责任单位：省科技厅、省教育厅、省人力社保厅、

省财政厅、省卫生健康委）

5．落实技术创新中心体系支持政策。省市县三级联动

支持省技术创新中心建设，建设期内省财政给予首年创建经

费补助，第2年起根据创新中心年度建设进度、绩效评价等

情况给予后续支持。推进制造业创新中心、产业创新中心等

联动发展，落实重点企业研究院、企业研究院、企业技术中

心、高新技术企业研发中心配套支持政策。（责任单位：省

351

科技厅、省发展改革委、省经信厅、省财政厅）

6．落实高能级区域创新平台建设政策。推动杭州城西

科创大走廊打造综合性科学中心，支持宁波甬江、G60、温

州环大罗山等科创走廊打造各具特色的科创高地。支持杭

州、宁波温州国家自主创新示范区政策先行先试。强化高新

区亩均税收、亩均研发投入“双亩均”指标考核，健全“争

先创优和摘牌退出”机制。（责任单位：省科技厅、省发展

改革委、省经信厅）

（三）科技人才激励政策

7．落实科技人才团队引育政策。依托国家科研机构、

高水平实验室、大科学装置等创新平台吸引集聚战略科学

家，在重大科技任务担纲领衔中发现和培养具有战略科学家

潜质的高层次复合型人才。落实“鲲鹏行动”、海内外高层

次人才、领军型团队和人才等支持政策。在新型研发机构推

进科研系列职称自主评聘试点。（责任单位：省委人才办、

省科技厅、省人力社保厅、省财政厅、省卫生健康委）

8．落实青年科技人才支持政策。实施万名博士集聚行

动，加大对企业在站博士后科研项目支持力度。提高青年人

才担任重大科技任务、重大平台基地、重大攻关课题负责人

比例。建立青年科技人员长期稳定支持机制，推进省自然科

学基金“负面清单+包干制”改革。实施强基激励计划，推

进科教融合培养产业创新人才。（责任单位：省科技厅、省

352

人力社保厅、省教育厅、省财政厅）

9．落实科技人才服务政策。优化外国人来华工作许可

服务，对外国高端人才（A类），采取“告知+承诺”模式，

可给予最长期限达5年的外国人工作许可。细化移民出入境

政策措施，对符合有关规定和条件的外籍人才提供永久居留

和证件签证便利服务。全力落实省部属高校、国有企业、重

大科研平台人才的同城待遇。（责任单位：省科技厅、省教

育厅、省国资委、省人力社保厅、省公安厅）

（四）科技惠企政策

10．落实科技型企业培育政策。实施科技企业“双倍

增”行动，扩大高新技术企业税收优惠政策受惠面，鼓励各

地建立高新技术企业后备库，支持有条件的地方对企业入

库、成长为高新技术企业给予财政奖励。落实科技企业孵化

器、众创空间奖励政策。落实高校院所、重点实验室、工程

研究中心、质检中心等各类平台科研仪器设备开放共享政

策。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅、省

教育厅、省税务局）

11．落实企业研发活动支持政策。落实企业研发费用加

计扣除等普惠性政策，对研究开发费用占营业收入比重高于

5%的企业，在土地、能耗、水资源等指标方面给予重点支持。

国有企业当年研发投入可以在经营业绩考核中视同利润。实

施“两清零一提升”行动，力争规上制造业企业研发活动覆

353

盖率达到60%左右。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、

省自然资源厅、省经信厅、省国资委、省税务局）

12．落实科技金融政策。构建科技创新基金体系，设立

由省产业基金、社会资本共同参与的科创基金，鼓励省内企

业、社会组织或者个人设立科技公益基金会，鼓励私募基金

投向科技创新，落实创业投资税收政策。支持金融机构开展

“浙科贷”“创新保”“人才贷”“人才险”等业务，推进

知识产权质押融资增量扩面。（责任单位：人行杭州中心支

行、省地方金融监管局、省银保监局、省科技厅、省税务局、

省财政厅、省市场监管局）

（五）科技支撑共同富裕政策

13．落实知识价值导向分配政策。紧盯科研人员“扩

中”，推动赋予科研人员职务科技成果所有权和不低于10

年的长期使用权试点范围扩大至全省域，开展职务科技成果

单列管理试点。鼓励高校、科研院所科研人员领办、创办科

技型企业，推广股（期）权激励、项目分红等企业科技人员

激励机制。（责任单位：省科技厅、省财政厅、省人力社保

厅、省教育厅）

14．落实科技赋能山区26县发展政策。坚持“一县一

产业”，加快丘陵山地及小型农机装备关键核心技术攻关，

实施好26县高质量发展科技专项。建立“一县一策”精准

支持机制，推进“科创飞地”“产业飞地”建设，以科技成

354

果“转移支付”新方式，引导技术、人才、信息等要素向山

区26县有效转移，缩小“科技鸿沟”“技术差距”。（责

任单位：省科技厅、省发展改革委、省委人才办、省财政厅）

15．落实科技惠农富民政策。深入实施科技强农、机械

强农行动，强化乡村振兴科技支撑。农业新品种选育以5年

为周期，持续稳定实施农业新品种选育重大专项和“百品万

亩”工程。省市县三级联动派遣科技特派员、团队特派员，

实现“乡乡都有科技特派员驻点，村村都有科技特派员服

务”。（责任单位：省科技厅、省农业农村厅、省财政厅）

三、建立“三个一体化”科技政策落地机制

聚焦科技政策落实堵点难点，系统性推进创新资源一体

化配置、产学研一体化联动、研用奖一体化管理改革，形成

以重大攻关任务为牵引的科技政策落地机制（见附件）。

（一）深化创新资源一体化配置改革。深化重大科技项

目组织实施方式改革，建立创新资源向重大平台、顶尖人才

集聚的配置机制，推动三大科创高地等重点领域项目、平台、

人才资金一体化高效配置。

（二）深化产学研一体化联动改革。落实“正向激励、

反向倒逼”企业创新的各项政策，推进重点项目协同和研发

活动一体化，支持领军企业联合高校院所组建创新联合体，

促进各类创新要素向企业集聚。

（三）深化研用奖一体化管理改革。深化科学技术奖励

355

制度改革，建立支撑研、用、奖一体的重大标志性成果库，

加强入库成果跟踪评价，加快取得一批三大科创高地重大标

志性成果。

四、保障措施

（一）压实政策落实责任。在省委科技强省建设领导小

组统筹协调下，由省科技厅牵头组织推进，加强发改、经信、

教育、财政等部门和各市县科技政策系统集成、综合应用，

建立“清单化、闭环式”工作机制，把政策落地情况纳入市

县党政领导科技进步目标责任制考核的重要内容，最大限度

发挥政策叠加效应。

（二）加强政策宣传解读。加强对国家和我省各类科技

政策文件的宣传解读，对政策性比较强的政策措施，专题组

织业务培训。通过宣讲、咨询、编发政策汇编、新媒体等多

种形式，强化政策宣传服务，全方位推动科技政策应知尽知、

应享尽享。

（三）提高政策服务水平。以数字化改革为牵引，落实

“放管服”改革要求，加强信息共享，实行“告知+承诺”

方式，探索达标即准等申报认定方式，全面推行政策服务

“网上办、掌上办”，实现符合条件的创新主体应报尽报、

能享必享。

（四）完善政策评估机制。加强科技政策整合优化，加

快形成门类齐全、丰富多样的政策工具箱。健全科技政策执

356

行跟踪问效机制，建立科学的动态调整机制，及时修订或废

止不符合创新发展要求的政策条款。推动改革向制度层面深

化，加快形成一批创新性、突破性制度成果。

省委科技强省建设领导小组办公室

2022年5月29日

357

科技创新资源一体化配置改革组织

实施方案

根据习近平总书记关于“发挥党和国家作为重大科技创

新领导者、组织者的作用”“改革重大科技项目立项和组织

管理方式”“加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键

核心技术攻坚战”的指示要求，为推动科技政策扎实落地，

突破“谁出题”“谁答题”“谁来用”的科技创新组织实施

机制难题，完善科技创新“四个体系”，构建以重大攻关任

务为牵引的创新资源一体化配置机制，制定本方案。

一、总体要求

（一）工作目标

围绕三大科创高地等重点领域，以数字化改革为支撑，

系统凝练重大攻关任务，加强重大科技项目实施、战略科技

力量培育、高水平人才和创新团队聚集、多元化科技创新投

入统筹，深化组织实施机制改革，基本形成以重大攻关任务

为牵引的创新资源一体化配置机制，加快构建创新资源一体

化配置、产学研一体化联动、研用奖一体化管理的制度体系，

全面提升科技创新整体效能。

（二）工作原则

1.聚焦政策落地，进一步增强创新动能。按照“衔接国

家政策、延续整合现有政策、新出台一批政策”的思路，综

合形成科技创新政策组合拳。建立政策落实闭环管理机制，

加快建立省市县联动、融合衔接的科技政策执行跟踪问效机

358

制，确保科技政策落地生根、执行到位。

2.坚持政府有为，创新组织实施方式。充分发挥政府作

为重大科技创新领导者、组织者的作用，强化省市县联动、

部门协同，加快科技部门流程重塑、业务融通，实现从基础

前沿、应用研究、重大关键共性技术到应用示范、成果转化

全链条创新设计、一体化组织实施。

3.突出应用导向，强化企业创新主体作用。充分发挥市

场在资源配置中的决定性作用，促进各类创新要素向企业集

聚，让企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、

成果转化的主体，形成以企业为主体、市场为导向、产学研

用深度融合的技术创新体系。

4.强化成果导向，加快形成更多标志性成果。推动三大

科创高地等重点领域项目、平台、人才、资金一体化高效配

置，加快推进研用奖一体化改革，完善“十联动”创新生态，

充分激发创新活力，更快更多产出标志性成果。

二、总体架构

凝练形成重大攻关任务，按照创新资源一体化配置、研

用奖一体化管理的总体思路，构建“四横”“四纵”的实施

路径总体构架，详见“科技创新资源‘四位一体’配置总体

构架图”。

“四横”包括数字化支撑、研发组织、成果转化应用和

科学技术奖励。数字化支撑是基础；研发组织是关键，即围

绕三大科创高地等重点领域凝练形成重大攻关任务，通过项

目、平台、人才、资金的一体化配置支持高效协同攻关；成

359

果转化应用是目标，即通过成果转移转化、推广应用和实现

进口替代，提升产业链自主可控能力，培育发展新兴产业和

未来产业；科学技术奖励是导向，即用好科技奖励的“指挥

棒”，鼓励科学家和一线科技人员更快更多产出重大标志性

成果。

“四纵”为指标体系、政策体系、工作体系和评价体系，

贯穿创新资源一体化配置改革组织实施全过程。

360

三、主要任务

（一）凝练形成重大攻关任务

重大攻关任务聚焦三大科创高地等重点领域，从基础研

究、技术攻关到成果产业化进行全链条设计，结合省委省政

府战略部署、科技创新规划和创新链技术路线图等研究确

定，可根据实际情况及时增补或调整。重大攻关任务包含若

干研发任务榜单，形成全链式、一体化的攻关项目群，通过

项目、平台、人才、资金一体化配置，着力解决创新链产业

链关键核心技术问题，产出一批重大标志性成果。

（二）强化“尖兵”“领雁”研发攻关计划在重大攻关

任务中的龙头作用

1.改革完善出榜机制。围绕战略需求、规划需求、市场

需求“三大需求”，对标技术标准、产品标准、产业标准“三

个标准”，广泛征集需求，梳理“倒逼清单”“引领清单”，

编制形成“尖兵”“领雁”计划榜单。强化用户出题，探索

最终用户委员会、创投委员会参与需求征集和榜单论证的制

度。依托“浙里关键核心技术攻关应用”，动态征集需求，

探索智能辅助，实现滚动发榜。

2.改革完善揭榜选帅机制。实行多元化遴选，采用公开

竞争、择优（定向）委托制、创新联合体攻关制、“链主”

企业联合挂榜制、赛马制、悬赏制等，集中优势力量开展攻

关。创新评审方式，采用多元主体评审、同场竞技评审、多

组平行评审、非共识评审等方式，为立项决策提供更强支撑。

3.改革完善过程管理机制。深化放权赋能改革，突出以

361

结果论英雄，实行“军令状制”“里程碑考核制”，明确奖

惩机制，强化里程碑节点管理。强化创新服务，为科研攻关

营造良好环境。

4.改革完善验收评价机制。强化成果应用导向，推行市

场化多元化评价。实行验证期评价，项目完成后3年验证期

内，开展攻关成果追溯与专家评审绩效回溯。实行项目池制，

对有望破解产业发展中重大基础材料装备等“卡脖子”难题、

掌握“杀手锏”技术的，纳入项目池动态管理，取得重大突

破的予以直接支持或滚动支持。

（三）强化创新平台在重大攻关任务中的支撑作用

1.围绕重大攻关任务布局建设重大创新平台。加强实

验室体系、技术创新中心体系等重大创新平台的统筹规划，

围绕重大攻关任务主动布局建设一批高能级创新平台，完成

10大省实验室和10大省技术创新中心建设布局，发挥对重

大科学问题研究突破、关键核心技术攻关、新兴产业培育的

支撑引领作用。

2.围绕重大攻关任务开展协同攻关。发挥国家科研机

构、国家重大平台的引领作用,组织引导省实验室体系、省

技术创新中心体系围绕重大攻关任务开展联合攻关，对研究

方向相近、关联度较大和资源相对集中的省级创新平台进行

力量整合，通过组建联合实验室，探索建设实验室联盟、技

术创新联盟等方式，实现链式协同创新，提升重大创新平台

承接重大攻关任务能力。

3.围绕重大攻关任务打造创新枢纽。构建开放协同的用

362

人机制、评价机制，赋予重大创新平台在仪器设备购置、用

人等方面更大的自主权，建立与重大攻关任务贡献、标志性

成果质量相挂钩的评价制度。推动科技资源向社会开放共

享，加大产业共性技术供给。

（四）强化科技领军人才在重大攻关任务中的保障作用

1.建立关键核心技术攻关领军人才库。深化科技人才评

价制度改革，优化领军人才发现机制，以创新价值、能力、

贡献为导向，建立关键核心技术攻关领军人才库（科技领军

人才“白名单”），打造科技人才雁阵格局。“白名单”制

度旨在科技主战场中、科技主力军中发现科技领军人才，让

科技领军人才领衔核心技术攻关重大任务，让“第一资源”

与“第一动力”深度融合，为充分发挥政府作为重大科技创

新组织者的作用提供人才支撑和机制保障。

2.建立科技领军人才发现举荐机制。以“创新价值、能

力、贡献”为标准，重点在国家和省级重大科技任务担纲领

衔者、重点人才工程入（候）选者中发现一批战略科学家、

顶尖人才、“卡脖子”技术攻关人才、基础研究人才。推行

举荐制，鼓励省实验室、技术创新中心等高能级平台，省属

重点高校院所、科技领军企业、新型研发机构等用人主体，

省级有关部门及市县科技部门举荐入库人才。完善自然科学

基金对青年人才的遴选发现、稳定支持机制，支持青年人才

在重大攻关任务中挑大梁、当主角。

3.建立科技领军人才动态调整机制。建立常年受理、多

渠道发现、多跨信息审核、优胜劣汰、集体审议决定的动态

363

调整机制。根据重大科技攻关任务推进情况和绩效评估，对

入库人才实行优胜劣汰、动态更新，对于攻关进展不及预期

或有弄虚作假行为的，按程序及时退出，形成能者上、优者

奖、庸者下、劣者汰的遴选机制。

4.建立科技领军人才特殊调配机制。对入库科技领军人

才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊

政策，支持通过“点将”、择优竞争等方式，直接挑选委派

库内的战略科学家、领军人才、青年人才领衔重大科技任务。

推行首席专家负责制，赋予科技领军人才更大的人财物自主

支配权和技术路线决策权，支持跨学科、跨领域、跨单位的

研究人员协同攻关。

5.建立科技领军人才择优引进机制。支持各地围绕重大

攻关任务更大力度实施省海外引才计划、省领军型创新创业

团队引进培育计划、海外工程师等人才工程，引进集聚一批

“高精尖缺”科技领军人才。启动“百院千企引万才”行动，

不断提高人才招引专业化、精细化、国际化程度。

（五）强化科技奖励在重大攻关任务中的导向作用

1.深化省科学技术奖励制度改革。充分发挥科技奖励

“指挥棒”作用，加强重大攻关任务成果推荐、成果产业化

跟踪评价、创新资源一体化配置，强化成果预选、提名、评

审阶段的“领导者”“组织者”作用，加快取得一批三大科

创高地重大标志性成果。

2.建立重大标志性成果库。建立支撑研、用、奖一体的

重大标志性成果库，加大成果储备，并作为创新资源一体化

364

配置的载体、连接“研用奖”全链条的枢纽、冲击国家科学

技术奖的培育梯队，发现和激励真正作出创造性贡献的科学

家和一线科技人员。

3.建立跟踪评价和培育支持机制。按照省科学技术奖分

类评价标准加强对入库成果跟踪评价与阶段性评估，评价结

果作为后续培育和滚动支持的重要依据。定期通报成果入库

与绩效评价情况，对绩效不明显的及时予以调整；对评价绩

效突出，有望通过持续支持形成重大突破、冲击国家科学技

术奖的入库成果，在项目申报、平台建设、人才认定、资金

支持等创新资源配置上予以重点支持。

四、保障措施

（一）坚持数字化改革引领。充分发挥数字化改革对科

技创新工作的全面支撑作用。以管用、好用、实用为导向，

不断迭代升级、深化完善“浙里关键核心技术攻关”等应用，

确保组织实施工作与数字化应用场景相促进、相融合。

（二）重塑制度体系。建立健全科技创新资源一体化配

置改革制度体系，根据《科技创新资源一体化配置改革组织

实施方案》，完善“项目”“平台”“人才”“资金”“成

果”等方面的管理办法、实施细则或工作方案。

（三）完善工作体系。建立创新资源一体化配置组织实

施工作专班，加强统筹协调，落实责任分工，实行清单化、

闭环式管理，及时研究解决遇到的重大问题。开展科技系统

“锋领尖兵”行动，在攻关任务中发挥党组织战斗堡垒作用。

365

加强高素质专业化干部队伍建设，协同外部智力资源，为重

大攻关任务提供专业支撑。

（四）完善评价体系。构建客观公正、精准高效的评价

体系，针对不同层级的目标任务和实际情况，分门别类考核

评价。强化考核评价结果运用，建立容错纠错免责机制，落

实“三个区分开来”要求，鼓励干事担当，对尽职尽责，严

格执行集体研究讨论和民主决策程序，并未为自己、他人谋

取私利的，免予责任追究。

366

台州市政策篇

01台州市推动经济稳进提质40条

近日，市政府印发《台州市推动经济稳进提质40条》，主

要内容如下：

为认真贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要

安全”的要求和国家、省有关稳经济政策措施，在落实好我省“5+4”

稳进提质政策体系和我市《精准惠企促发展扩大投资稳增长30

条》等政策的基础上，按照全面顶格、能出尽出、精准高效的原

则，结合我市实际，特制定以下政策。

一、强化财政支持措施（8条）

（一）全面落实增值税留抵退税等政策。加快退税进度，确

保现有可退增量及存量留抵税额退税2022年6月底前基本完成。

落实新扩围的批发和零售业，农林牧渔业，住宿和餐饮业，居民

服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育

和娱乐业等7个行业企业留抵退税政策，加大退税资金调度力度，

实现应退尽退。落实中小微企业购置设备器具税前所得税扣除、

暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息等相关政策，进一步降

低税费成本。

（二）延续执行研发费用奖励政策。对企业2022年允许加

计扣除研发费用达到200万元以上、占营业收入3%以上且年增长

367

20%以上，并及时录入统计联网直报平台（规上企业）和企业研发

项目管理系统的，按照上述加计扣除研发费用的15%予以奖励，

最高不超过200万元。

（三）加快财政支出进度。加快涉企资金兑付进度，推进资

金精准下达、落地见效。严格落实党政机关过紧日子的要求，将

节约的资金用于“三保”等重点领域。建立健全结转结余资金定

期清理收回机制，对年度执行中确实不需使用的资金，按规定调

整用于经济社会发展和疫情防控等急需资金支持的领域。

（四）加快专项债券项目谋划和资金使用。发挥地方政府专

项债券带动扩大有效投资、稳定宏观经济的作用，2022年发行的

专项债券资金7月底基本使用到位。优化专项债券投向领域，将

符合条件的新型基础设施和新能源项目纳入支持范围。

（五）扩大政府性融资担保业务规模和覆盖面。聚焦受疫情

影响重点行业，对小微企业和“三农”给予担保额度、期限、费

率等政策倾斜。继续保持低担保费率（按照不超过0.75%），为

小微企业和“三农”提供政策性融资担保服务，在此基础上对重

点领域和行业实行担保费再优惠政策。深化银担合作模式，进一

步简化业务办理手续，优化审批流程。

（六）加大政府采购支持中小企业力度。进一步提高政府采

购中小企业预留比例，对符合规定的小微企业报价按最高优惠幅

度给予扣除。采购单位根据项目特点、供应商诚信等因素免收履

约保证金或降低缴纳比例。政府采购货物和服务项目收取履约保

368

证金的，最高缴纳比例下调为不超过合同金额的1%。适用招标投

标法的工程及工程建设有关的货物、服务，执行预留份额、价格

评审优惠、优先采购等政策，根据项目特点和专业领域合理划分

采购包，鼓励积极扩大联合体投标、大企业分包，降低中小企业

参与采购门槛。

（七）实施社会保险费降费率和缓缴政策。延续实施阶段性

降低失业保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。对

餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输业及符合国家规定

的其他特困行业和中小微企业，以单位方式参保的个体工商户，

实施阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策，缓缴期

限延长至2022年底，其中5个特困行业工伤、失业保险费缓缴期

限不超过1年。

（八）加大稳岗支持力度。参保企业2021年度未裁员或裁

员率不高于2021年度全国城镇调查失业率控制目标（5.5%）的，

或2021年末参保30人（含）以下的企业裁员率不高于参保职工

总数20%的，实施失业保险稳岗返还，其中大型企业按企业及其

职工上年度实际缴纳失业保险费的50%返还、中小微企业按90%

返还，社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师

事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。拓宽失业保险

留工补助政策受益范围，扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生

产经营的所有参保企业。2022年1月1日起招用2022年度高校

毕业生并签订1年以上劳动合同的，按每人不超过1500元的标准，

369

发放一次性扩岗补助，政策执行期限至2022年底。落实企业基础

研究投入税收优惠政策，企业用于资助基础研究的捐赠支出，按

规定享受公益性捐赠税前扣除政策。开展防范和化解拖欠中小企

业账款专项行动。

二、强化金融支持措施（8条）

（九）实施还本付息政策应延尽延。商业银行等金融机构继

续按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、

货车司机、受疫情影响困难人群等主动协商，对其贷款实施延期

还本付息，做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过

2022年底。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素

下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。用好无还本

续贷、中期流动资金贷款、随借随还等“连续贷+灵活贷”贷款机

制，对符合续贷条件的企业，做到应续尽续。用好“保就业保市

场主体”助力贷款机制，聚焦受疫情影响重点行业，切实加大信

贷投放力度。加快已授信企业贷款放款进度，对照复工达产白名

单企业清单，逐户明确信贷支持方案，对符合条件的企业原则上

应贷尽贷，及时给予流动资金补充。用好联合会商帮扶机制。

（十）加大对普惠小微贷款支持力度。落实普惠小微贷款支

持工具的资金支持比例由1%提高至2%的措施，指导金融机构加大

普惠小微贷款支持力度。指导金融机构、大型企业和产业链供应

链核心企业支持小微企业应收账款质押等融资，以供应链融资和

政银企合作支持大中小微企业融通发展。深化推广“农户家庭资

370

产负债表融资”等创新模式，力争2022年末该模式融资规模超

200亿元。

（十一）加大企业应急周转资金支持力度。对战略合作银行

推送的生产经营正常但足额还贷出现暂时困难的企业，提供银行

债务资金周转服务。

（十二）继续推动综合融资成本稳中有降。进一步加大金融

机构让利力度，做到各类手续费应免尽免、应减尽减。发挥央行

货币政策工具的牵引作用，积极运用普惠小微贷款支持工具、支

农支小再贷款再贴现等各类央行低息资金。拓宽政策性转贷款覆

盖面，力争2022年度引入辖外政策性贷款资金超350亿元。积极

争取科技创新再贷款，加快科技型企业奖补政策兑现进度。

（十三）加大基础设施和重大项目建设金融支持。针对水利、

交通等基础设施项目、重大产业项目、重点民生项目建设需求，

指导政策性金融机构投放更多更长期限贷款，引导商业银行加大

信贷投放力度、适当延长贷款期限，积极吸引保险公司更大力度

投资。

（十四）加大制造业金融支持。引导辖内金融机构切实加大

对制造业企业的信贷支持力度，力争全年新增制造业贷款超300

亿元，增速高于各项贷款平均增速；制造业中长期贷款增速高于

制造业贷款增速。其中重点强化技改贷款、并购贷款和供应链金

融信贷投放。

（十五）深化金融支持稳外贸稳外资。做实外贸企业汇率避

371

险服务，将汇率避险增信服务纳入政府融资担保补助政策范围，

按照担保保函签约额度按比例进行保费补贴，探索将政府性融资

担保支持小微企业汇率避险政策适用对象拓展至个体工商户和外

贸综合服务企业。推进贸易外汇收支便利化试点提质增效，让更

多优质中小企业享受贸易结算便利。加大对外贸产业支持力度。

加强对重点外资企业金融支持。

（十六）完善住房领域金融服务。因城施策实施差别化住房

信贷政策。加强房地产项目融资服务，保持房地产信贷平稳增长。

积极对接有并购需求的房地产企业，主动提供并购金融服务。

三、强化扩投资措施（4条）

（十七）加快推进一批重大水利项目。2022年上半年开工建

设七条河拓浚工程（椒江段）、椒江区海塘安澜工程（江南城西

海塘）、临海市海塘安澜工程（南洋海塘）、椒（灵）江治理工

程（临海段）等4个重大项目；2022年下半年力争再开工黄岩区

海塘安澜工程（椒江黄岩段）、温岭市海塘安澜工程（东部新区

海塘）等一批重大项目。加快临海市尤汛分洪工程等一批重大项

目报批，创造条件尽早开工建设。

（十八）加快推动交通基础设施投资。大力推进市域铁路S1

线、温玉铁路、甬台温高速温岭联络线、台州机场改扩建等在建

交通项目建设。推动台州1号公路、市域铁路S2线一期、金台铁

路头门港支线二期、甬台温高速公路改扩建、头门港进港航道等

项目年内开工。加快推进椒江大桥改扩建、椒江至武义公路黄岩

372

北城至头陀段等项目前期。推进实施高质量建设“四好农村路”

2.0版，实施新改建农村公路80公里，养护工程638公里。

（十九）加快推进城市市政基础设施投资。加快台州市住房

和城乡建设事业发展“十四五”规划实施类项目建设，重点推进

市府大道快速化改造、和合大道、路泽太高架二期、葭沚转盘提

升改造等一批快速路、骨干路重大项目建设，持续开展城市道路

病害整治，2022年市区打通断头路13条，实施5个入城口改造、

5条示范路整治、5条景观路提升。加快推进供排水、燃气管网等

基础设施建设，推动老旧小区改造，进一步完善基础设施服务功

能，2022年新建供排水管网150公里，完成2座污水处理设施建

设，新建燃气管网140公里，实施老旧小区改造不少于55个，完

成110个城镇生活小区“污水零直排区”建设。加大力度推进多

类型地下综合管廊建设，合理布局管廊系统，加快明确入廊收费

政策。

（二十）稳定和扩大民间投资。加强全方位服务协调，加快

推进台州湾新材料产业园、比亚迪新能源动力电池生产基地等民

间投资重大产业项目，促进民间投资稳定增长。有序推进“十四

五”规划重大工程项目实施，吸引和撬动更多社会资本参与重大

项目建设，推广政府和社会资本合作投资建设铁路模式，争取杭

台高铁等重大项目申报基础设施领域不动产投资信托基金

（REITs）试点。

四、强化促消费措施（3条）

373

（二十一）发放惠民消费补贴。组织开展系列促消费活动，

鼓励各地适时增加消费补贴发放额度。加强全市统筹，加快政府

消费券发放，重点用于汽车、商超、餐饮、家电等领域消费补贴。

激活文化、旅游、体育消费市场，发放文旅体育消费券。加快开

展职工疗休养，市县两级工会安排300万元，免费为1500名一线

职工开展疗休养活动。

（二十二）强化消费政策支持。落实好对一定排量以下乘用

车减征车辆购置税的支持政策。下达新能源汽车推广应用财政奖

补资金1479万元。在机动车交强险受理环节，对节能新能源车辆

第一时间给予车船税减免优惠。完善废旧家电回收处理体系，加

快推动家电更新消费。鼓励各地出台备案非标电动自行车提前淘

汰置换补贴政策。

（二十三）促进平台经济规范健康发展。推进与平台企业“互

利监管”模式，引导和鼓励互联网平台发挥稳就业、稳发展作用，

为平台内共生中小微企业提供更好的基础运营服务，带动中小微

企业纾困。引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生

商品保供“最后一公里”的线上线下联动。进一步深化政府部门

与平台企业深度数据合作、数据交互利用，促进政企共治共赢。

支持平台企业参与数字化改革应用场景开发建设。

五、强化稳外贸稳外资措施（5条）

（二十四）多渠道支持国际市场开拓。大力支持外贸企业参

加国际性展会，创新展会服务模式，根据市场需求追加新一批境

374

外重点展会目录。出台展览业政策，支持本地国际性展会培育发

展。鼓励企业采用线上洽谈、线下“代参展”等新模式参加年度

重点支持的境内外展会，给予货物贸易最高不超过60%、服务贸

易最高100%的展位费补助。生产性企业为改善技术和装备，进口

列入国家、省《鼓励进口技术和产品目录》中的产品和技术，符

合条件的，给予奖励。对当年荣获出口品牌称号等企业加大奖励

补助。大力支持境外投资、跨境并购和回归反哺，积极培育本土

跨国公司。多措并举，充分保障商务交流活动等人员出入境需求。

（二十五）多领域培育外贸新增长点。实施市场采购贸易创

新提升专项行动，加快探索市场采购贸易通关一体化模式，推动

市场采购、海外仓等外贸新业态新模式规范有序发展。谋划融合

“市场采购+跨境电商+外综服”于一体的台州贸易数智化综合

服务平台，鼓励“台州货、台州集、台州出”。支持符合条件的

跨境电商经营主体申报国家高新技术企业。统筹用好电子商务促

进发展专项资金，加大扶持力度，助力跨境电商企业抱团发展。

促进进口贸易创新发展，培育新一批重点进口平台。大力推动招

商引贸，不断壮大我市外贸主体。

（二十六）多层次加强国际贸易风险应对。建立国际贸易法

律服务机制，发挥好国际贸易与海事海商律师专委会作用，加强

国际贸易法务人才培训，健全企业国际贸易合规、风险预警和摩

擦应对工作体系。

（二十七）多方位释放RCEP等政策红利。积极推进台州

375

RCEP高水平开放合作示范区建设。推动在RCEP国家设立代表处，

加强与RCEP国家投资经贸领域的交流合作。加大RCEP各类专题

培训，大力推广原产地证书线上申请、智能审核、自助打印等政

策，帮助企业做好最优税收筹划。

（二十八）加快吸引外商投资。加快推进重大外资项目建设。

建立完善与在华外国商（协）会、外资企业常态化交流机制，聚

焦推介重点产业领域，拓展招引项目渠道。在严防境外疫情输入

前提下，提升外资企业人员往来和营商活动便利度。

六、强化保粮食能源安全措施（3条）

（二十九）健全完善粮食收益保障政策。优化种粮补贴政策，

健全种粮农民补贴政策框架。常态化实施粮油规模种植补贴、订

单粮食收购奖励、规模种粮主体贷款贴息、政策性农业保险政策。

优化实施耕地地力保护补贴政策，提高种粮农民土地承包竞争力。

贯彻落实省粮油补贴动态调整实施办法，开展粮食降本增效试点

工作。及时发放省下达2022年中央第二批种粮农民一次性补贴资

金。执行省定稻谷最低收购价政策，落实好最低收购价执行预案。

提高水稻保险保额，实施全市域水稻完全成本保险，保障程度从

每亩最高1000元提高到1400元。降低种粮贷款成本，推出“共

富粮农贷”贷款产品。

（三十）推动实施一批能源项目。加快光伏发电项目建设。

扎实推进整县光伏试点，确保全年新增并网40万千瓦以上。加快

推进华能玉环电厂三期、三门抽水蓄能电站、临海抽水蓄能电站

376

和仙居抽水蓄能电站项目前期工作。

（三十一）提高电、油、煤供应保障能力。加强用电保障，

做到电力供需总体平衡、电网运行安全稳定、企业居民生产生活

供电可靠，杜绝拉闸限电情况。进一步提升全市成品油、煤炭储

备能力。

七、强化降成本措施（3条）

（三十二）降低市场主体用水用电用网等成本。对小微企业

和个体工商户用电实行阶段性优惠政策，电压等级不满1千伏工

商业用户暂不承担辅助服务、成本补偿等市场分摊费用；2022—

2023年水资源费在现行收费标准的基础上按照80%收取；2022年

中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。对市区内符合条件的

企业，按每家企业第二季度电费（电度电费）和气费（管道燃气）

的5%给予补助，补助总额电费不超过20万元、气费不超过10万

元，执行期限自2022年4月1日至6月30日。对受疫情影响暂

时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户，实行用水、用电、

用气欠费不停供政策，可申办延期缴费，缓缴期限为6个月，缓

缴期间免收欠费滞纳金，执行期限自2022年5月1日至12月31

日。

（三十三）降低市场主体制度性交易成本。企业通过浙里检

预约实验室开放，各检验检测单位以非营利方式提供开放实验室

服务，减半收取餐饮住宿业特种设备等检验检测费用，个体工商

户送检的计量器具减半收取校准费用；国有企业的质量检验检测

377

机构对个体工商户送检的产品检验检测，按80%收取费用。天台

县、仙居县、三门县和椒江区大陈岛，黄岩区、临海市西部山区

委托的所有产权交易项目，交易费用在50万元（不含）以上的，

按收费标准的80%收取，最高不超过300万元，执行期限自2022

年5月10日至2025年12月31日。针对服务业领域困难行业（餐

饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业、民航业）的产权

交易项目，交易费用在30万元（不含）以上的，按收费标准的

80%收取，最高不超过300万元，同时减免溢价部分交易费用，该

扶持政策可在其他扶持或优惠政策的基础上叠加执行，执行期限

自2022年5月10日至2023年12月31日。免收企业间的转移

登记费、小微企业的不动产登记费。

（三十四）推动阶段性减免市场主体房屋租金和房产税、城

镇土地使用税。对在疫情期间为受困企业和个体工商户减免租金

的房产业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，鼓

励各地酌情减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减

免政策。2022年承租国有土地房产的（住宅等非经营性用途除外）

承租方为民营企业、个体工商户及个人的，其承租的房产（土地）

所在行政区域在2022年被列为疫情中高风险地区的，减免6个月

租金；其他地区减免3个月租金。

八、强化保产业链供应链稳定措施（3条）

（三十五）优化企业复工达产政策。建立完善产业链供应链

重点企业、重点外贸外资企业、防疫物资生产企业等重点企业白

378

名单动态管理机制，运用产业链“一键通”等数字化手段，加强

企业诉求分类处理。重点做好能源和大宗商品、重点生产物资、

防疫物资、生活物资、医用及药品物资、农产品及农业生产物资

等运输保障；鼓励各地具备条件的企业在发生疫情时进行闭环生

产，力保企业正常运转和产业链供应链稳定。

（三十六）完善交通物流保通保畅政策。全面取消对来自低

风险地区货运车辆的防疫通行限制。对来自或进出中高风险地区

所在设区市的货运车辆，落实“即采即走即追”制度。用好重点

物资运输车辆通行证制度。确保公路、航道和港口畅通，确保服

务区、收费站、船闸等设施应开尽开，不得擅自阻断或关闭。不

断完善货运司机防疫服务站服务功能，优化服务流程，防疫服务

站所需费用由当地财政保障。客货运司机、快递员、船员到异地

免费检测点进行核酸检测和抗原检测，视同当地居民纳入检测范

围，享受同等政策。开辟物流新渠道，对通过“义新欧”台州号

班列组货的出口企业给予部分运费补助。对合法装载国际标准集

装箱运输专用车辆，落实高速公路通行费六五折优惠政策。对使

用我省发行的电子不停车收费（ETC）车载装置的合法装载货运车

辆，实行市属国有全资或控股的高速公路路段通行费八五折优惠

政策。

（三十七）统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。高

效推进“四港”联动，加快物流枢纽网络建设，实施联运转运衔

接设施补短板。落实国家减并港口收费等相关规定，降低海运相

379

关环节收费，稳定港口集疏运车辆运价。加快出台促进集装箱水

路运输的奖补办法，降低集装箱物流成本。深入推进进口货物“船

边直提”和出口货物“抵港直装”试点，落实进口煤炭“先放后

检”“两段准入”通关模式，根据企业意愿开展“离港确认”等

模式试点。用足用好物流助企纾困政策，支持金融机构向交通物

流领域提供优惠贷款。支持农业生产经营主体和村级集体经济组

织建设农产品产地冷藏保鲜设施，提高农产品产后商品化水平和

错峰销售能力。

九、强化保基本民生措施（3条）

（三十八）实施住房公积金阶段性支持政策。2022年12月

31日前，受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，到

期后应进行补缴。缓缴期间，缴存职工可正常提取和申请住房公

积金贷款。受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款

的，不作逾期处理，不计收罚息，不作为逾期记录报送征信部门。

适当提高住房公积金租房提取额度、首次申请住房公积金贷款购

买首套自住住房的住房公积金贷款额度。加强疫情期间的服务保

障，开辟绿色通道，畅通公积金业务网上办理渠道，保障疫情期

间住房公积金服务平稳运行。

（三十九）完善农业转移人口市民化和农村劳动力就业创业

支持政策。贯彻落实省级农业转移人口市民化方案，推动落实常

住地提供基本公共服务制度，将符合条件的新市民纳入创业担保

贷款扶持范围。拓宽农村劳动力就地就近就业渠道。

380

（四十）完善社会民生兜底保障措施。认真执行社会救助和

保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时足额将价格临时补贴

发放到困难群众手中，做到应补尽补，确保低收入群体基本生活

水平不因价格上涨而降低。进一步完善重要民生商品价格调控机

制，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品的价格监测和保

供稳价工作。

381

02台州市场监管出台15条纾困举措

今天（5月12日），台州市市场监督管理局发布《台州市市

场监督管理局贯彻落实扶持个体工商户纾困发展若干意见的实施

方案》（以下简称《实施方案》），全面落实减负降本、金融帮

扶、商事改革、新型监管等系列政策，为个体工商户发展营造便

捷、高效、公平、有序市场环境。

自疫情发生以来，作为个体工商户的“娘家人”，市市场监

管局长期致力于个体户纾困工作，20年牵头发放“两直补助”，

21年22年连续出台优化营商环境工作意见。今天发布的《实施

方案》，提出减运营成本、推进信用融资贷款扩面增量、设置歇

业休眠“缓冲期”、破除地方保护等15条具体举措，旨在加强个

体工商户纾困发展各项举措落地的实效度和精准度，更大力度帮

助个体工商户应对疫情影响、恢复生产经营、稳定扩大就业。

一、降成本，落实减费补贴政策

（一）减运营成本

推动房屋租金减免，会同财政、国资等部门，摸清减租主体

底数，核实减租政策落实情况，推动减租政策有效传导至实际承

租人。与发展改革委、电力公司协同配合，加强以“转供电费码”

为基本手段的转供电价格监管，督促各转供电主体应降尽降，对

多收价款应退尽退，确保电价优惠红利传导至工商业用电终端。

配合人行台州中支做好支付服务降费政策宣传引导工作，提高个

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体工商户手续费降费政策认知度。

（二）减检测费用

市局技术机构为个体工商户以非营利方式提供检验检测服

务及开放实验室服务，其中市食药检院为个体工商户免费提供检

验检测服务，市特检院减半收取餐饮住宿业个体工商户电梯、锅

炉、锅炉水（介）质等检验检测费用,免收个体工商户锅炉能效测

试费，市计量院对个体工商户送检的计量器具免收检定费用，市

校准中心对个体工商户送检的计量器具减半收取校准费用。鼓励

其他国有企业法人性质的产品质量检验检测机构为相关行业个体

工商户以非营利方式提供检验检测服务。执行时间至2023年12

月31日。

（三）补防疫支出

主动提供餐饮业、零售业个体工商户清单，争取给予防疫消

杀补贴支持。将经营进口冷链、进口水果、专业市场等重点领域

的从业人员信息梳理推送至属地疫情防控部门，纳入免费核酸检

测人群，定期开展核酸检测。联合乡镇（街道）开展个体工商户

从业人员摸排，建立名录库，及时推送信息，确保应纳尽纳。执

行时间至2022年12月31日。

（四）补培训支出

配合人社部门深入开展“金蓝领”职业技能提升行动，推进

技能培训扩面增量。设置契合当前实际和疫情急需的职业技能课

程，免费提供师资和场所，引导和推动个体工商户广泛参与。优

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化培训管理服务，通过项目制等形式灵活开展培训，加强职业技

能培训工作信息化建设，按规定给予培训补贴，简化补贴申领程

序。

二、强帮扶，提升金融支持质效

（五）推进信用融资贷款扩面增量

全面评估路桥区个体工商户信用贷款试点成效，结合台州实

际，迭代升级个体工商户信用评分模型。动态收集部门信息数据，

全面推进个体工商户信用融资贷款，争取全年新增个体工商户经

营性信用贷款160亿元。联合人行台州中支合力推进首贷户工作，

拓展首贷户范围向个体工商户延伸。

（六）推进“无忧系列”食责险提质增效

在餐饮行业“食疫无忧”综合险基础上，探索“食安无忧”

新险种开发，逐步在食品流通领域推广“食惠无忧”险、食品生

产领域推广“生产无忧”险，鼓励冷链经营商家投保“冷链无忧”，

减轻食品生产经营单位负担。健全“事前事中事后”服务，免费

为投保“无忧系列”商户提供“已投保食责险”外卖封签。争取

地方给予保费补贴支持。

（七）推进放心消费单位金融授信量质齐升

积极对接农信系统，增加金融授信的放心消费单位数量和授

信额度，推广“放心贷”，助力个体工商户缓解融资难题。

三、优服务，打造最优营商环境

（八）设置歇业休眠“缓冲期”

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因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原

因造成经营困难的，个体工商户可按规定程序进行歇业。会同税

务、人社、公积金等部门，实行歇业登记“一件事”改革，实现

歇业登记“一窗受理、一网申报、并联审批、一键暂停”办理在

全市层面全覆盖。个体工商户办理歇业手续后即可进入“休眠”

状态，定额纳税人可暂停纳税，公积金缴存可降低缴存比例或缓

缴，歇业员工既可以发展为灵活就业人员继续办理参保，也可申

领失业保险金。建立健全信用约束机制，避市场主体因滥用歇业

制度可能引发的法律风险。督促已办理歇业备案的市场主体通过

国家企业信用信息公示系统向社会公示。

（九）推行准入准营“一件事”

持续深化推广27个高频行业准入准营“一件事”应用。探

索办事流程标准化建设，构建“一件事”标准化综合服务体系。

积极引导线上办理，持续提供优质高效办事服务。探索推进个体

工商户跨市域迁移全流程“一件事”网上办理，鼓励有条件的县

（市、区）探索完善“一业一证”“多业一证”审批模式应用。

推广“一网通办”，推动全年个体工商户登记网办率达70%以上。

（十）提升转型发展便利度

建立个体工商户培育库，遴选优质个体工商户入库培育。推

进个体工商户营业转让，支持个体工商户转型升级。推进“一窗

受理、集成服务”向乡镇延伸，推广就近申报、多点办理。探索

实施街道（社区）为从事居民生活服务业的个体工商户提供场所

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作为登记疏导服务点。[责任单位：行政审批处]

（十一）提高平台帮扶精准度

推进与平台企业“互利监管”模式，引导和鼓励互联网平台

企业提供精细化服务，简化运营规则，提供更佳基础运营服务，

助降个体工商户经营成本。结合歇业登记制度，对个体工商户实

行同步休眠、同步启封，保持流量支持。依托“线上+线下”经营

合规培训平台，开展免费技术培训服务。

四、促规范，推动公平有序竞争

（十二）破除地方保护

开展破除地方保护和市场分割专项行动，全面检查2021年1

月以来各地制定出台的涉及市场主体经济活动的政策措施，并按

比例抽查2016年以来继续有效的相关文件。依据《公平竞争审查

制度实施细则》，组织开展交叉检查，清理废除妨碍统一市场和

公平竞争的各种规定和做法，支持个体工商户健康发展。

（十三）整治违规收费

开展收费行为专项整治，督查各类减轻收费措施，落实各项

优惠政策，清理规范城镇供水供电供气行业收费。完善缴费负担

监测点信息反馈机制，100%核查违规线索，深挖强制收费、搭车

收费等隐蔽性问题。

（十四）推进柔性执法

深化轻微违法行为告知承诺制，推行市场监管领域“认罚择

轻”制度，制定不予实施行政强制措施清单，对个体工商户存在

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情节轻微、负面影响较小的苗头性问题，主要采取约谈、警告、

责令改正等措施及时予以纠正，实行“首次不罚”。

（十五）实施信用监管

推行“双随机＋信用”监管，对信用水平高、风险水平低的

个体工商户，减少抽查比例和频次。对暂时失联或未按时报送年

度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系

或补报年度报告后即时恢复正常记载状态。

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03台州市人民政府办公室关于印发台州市服务

业纾困帮扶政策50条的通知

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《台州市服务业纾困帮扶政策50条》已经市政府同意，现

印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

台州市人民政府办公室

2022年4月19日

（此件公开发布）

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台州市服务业纾困帮扶政策50条

为深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工

作要求，更大力度帮助服务业领域困难行业渡过难关、帮扶

发展，根据《国家发展改革委等部门印发<关于促进服务业

领域困难行业恢复发展的若干政策>的通知》（发改财金

〔2022〕271号）、《浙江省发展和改革委员会等14部门关

于联合印发<浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展

的政策意见>的通知》（浙发改服务〔2022〕85号），结合

我市实际，现提出以下纾困帮扶政策。

一、普惠性纾困帮扶政策

1.延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性

服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加

计抵减应纳税额。（责任单位：市税务局，各县<市、区>政

府、台州湾新区管委会。以下工作均需各县<市、区>政府、

台州湾新区管委会落实，不再列出）

2.继续实施小微企业普惠性税收优惠政策。增值税小

规模纳税人月销售额15万元（含本数）以下免税。符合条

件的服务业市场主体可以享受。（责任单位：市税务局）

3.小规模纳税人阶段性免征增值税。自2022年4月1

日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收

率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值

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税项目，暂停预缴增值税。符合条件的服务业市场主体可以

享受。（责任单位：市税务局）

4.进一步加大增值税留抵退税政策力度。向符合条件

的小微企业以及科学研究和技术服务业等行业企业大规模

退还增值税留抵税额。符合条件的服务业市场主体可以享

受。（责任单位：市税务局）

5.扩大“六税两费”适用范围。对增值税小规模纳税

人、小型微利企业和个体工商户，按照50%幅度减征资源税、

城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含

证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附

加。执行时间至2024年12月31日。符合条件的服务业市

场主体可以享受。（责任单位：市税务局、市财政局）

6.加大小型微利企业所得税优惠力度。对小型微利企

业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，

减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳所得税。执

行时间至2024年12月31日。符合条件的服务业市场主体

可以享受。（责任单位：市税务局）

7.对服务业市场主体2022年缴纳房产税、城镇土地使

用税确有困难的，鼓励各县（市、区）根据本地实际实施困

难减免，依据其申请酌情给予减免房产税，并按规定实施城

镇土地使用税差别化减免政策。（责任单位：市税务局、市

财政局）

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8.加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企

业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，

最低折旧年限为3年的，单位价值的100%可在当年一次性税

前扣除；最低折旧年限为4年、5年、10年的，单位价值的

50%可在当年一次性税前扣除，其余50%按规定在剩余年度计

算折旧进行税前扣除。符合条件的服务业市场主体可以享

受。（责任单位：市税务局）

9.企业职工医疗保险费缓缴。对受新冠疫情影响，确

有困难暂时无力缴纳职工基本医疗保险费用的服务业企业，

可依规定申请缓缴。具体办法由市医保局会同市税务局、市

财政局制定。（责任单位：市医保局、市税务局、市财政局）

10.住房公积金缓缴。对受疫情影响、缴存住房公积金

确有困难的服务业企业等用人单位，可依法申请缓缴住房公

积金。缓缴期限不超过一年。（责任单位：市住房公积金中

心）

11.水、气费缓缴。因受疫情影响导致缴纳水、气费用

困难的服务业企业，不停止供应，可由企业申请办理延期缴

费。具体办法由市水务集团、市综合执法局制定。（责任单

位：市水务集团、市综合执法局）

12.符合条件的服务业企业，可缓缴失业保险费，期限

不超过一年，缓缴期间不收滞纳金。具体办法由市人力社保

局会同市税务局、市财政局等部门另行制定。（责任单位：

391

市人力社保局、市税务局、市财政局）

13.延续实施阶段性下调失业保险费率。对不裁员、少

裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，其中

2022年度中小微企业返还比例从60%提高到90%。符合条件

的服务业市场主体可以享受。（责任单位：市人力社保局、

市财政局、市税务局）

14.减免受疫情影响地区市场主体租金。服务业民营企

业、个体工商户和个人承租国有经营性房屋（土地）的，可

减免3个月租金；2022年如所在行政区域被列为疫情中高风

险地区，给予减免6个月租金。各地可统筹各类资金，对承

租非国有房屋的服务业企业、个体工商户和个人给予适当帮

扶。对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地

使用税确有困难的，可按第7条执行。（责任单位：市国资

委、市财政局、市机关事务局、市市场监管局）

15.降低企业用能成本。对全市用电设备容量在160千

瓦以下的中小企业采取低压方式接入电网，计量装置及以上

工程由供电企业投资建设。鼓励110千伏及以上的大用户通

过直接向电厂购电，降低企业大用户用电成本。鼓励不满1

千伏用电电压等级的工商业用户直接参与市场交易，未直接

参与市场交易的由电网企业代理购电。电压等级不满1千伏

工商业用户，现货市场运行时，不承担辅助服务、成本补偿

等市场分摊费用。执行时间至2023年12月31日。（责任