南 昌 市 人 大 常 委 会 机 关 总第106期

2023

4

内部资料 免费交流

准印证号（赣）0100040

以“自信、发奋、齐心”的精神状态

全面落实省会引领战略

以“自信、发奋、齐心”的精神状态

全面落实省会引领战略

2023年/第4期 南昌人大 01

一些先行指标、实物指标传递出积极信号，全市航空、

铁路、公路客货运量，以及制造业用电量、旅游收入、纳

税主体数等多项指标均实现快速增长，为推动经济回

升向好注入强大动能。我们要抢抓机遇、积极探索，充

分调动一切积极因素、用好一切政策举措、挖掘一切潜

力资源，实现落实省会引领战略良好开局。

实施省会引领战略的内在要求：

准确理解实施省会引领战略的内在要求。省会引

领，不是在某一项工作、哪一个方面实现引领，而是全

方位、各方面都要发挥引领作用。

要在产业发展上发挥引领作用，把发展经济的着

力点放在实体经济上，全力推动“五链融合”，加快建

设具有南昌特色、在全省具有引领地位的现代化产业

体系，带动全省产业能级持续攀升。在开放改革上发挥

引领作用，进一步解放思想、主动作为，努力形成更多

可推广、能复制、有实效的重大改革成果，为全省打造

内陆地区改革开放高地探新路、作示范。在科技创新上

发挥引领作用，把创新摆在现代化建设全局的核心位

置，以加快建设区域科创中心为抓手，形成依靠创新驱

动的内涵式增长，持续强化在全省科技创新中的核心

地位。在高质量城市建管上发挥引领作用，坚持建管并

重，打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态

空间山清水秀的城市发展格局，着力建设全国城市高

质量发展示范城市，打造近悦远来的品质之城。在民生

服务上发挥引领作用，切实发挥省会公共服务资源聚

集的优势，在均衡共享上下功夫，不断满足人民群众对

美好生活的向往。在基层治理上发挥引领作用，把抓基

层、打基础作为固本之策，坚持党建引领，不断探索基

层治理新路径、新方法，形成一批走在全省乃至全国前

列的经验做法，以高效能治理支撑高质量发展。

当前关键任务：

当前关键是要聚焦重点、精准发力，把最宝贵的时

间、精力、资源用在中心任务的最重要方面，力争省会

引领战略实施迅速取得实质性进展。

（原文摘自《南昌广播电视台》）

卷首语

以“自信、发奋、齐心”的精神状态

全面落实省会引领战略

7 月 28 日，中共南昌市委十二届六次全体（扩大）

会议在南昌召开。省委常委、市委书记李红军主持会议

并讲话。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实

省委十五届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，

完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“项目为先、实

干奋进，争分夺秒拼经济”工作主线，坚定信心、保持定

力，加快推进“一枢纽四中心”建设，以综合实力和发

展能级提升全面落实省会引领战略，为谱写中国式现

代化江西篇章作出新的更大贡献。

围绕实施省会引领战略，李红军对重点任务进行

部署。

实施省会引领战略的重大意义：

实施省会引领战略，是省委在准确把握江西发展

的趋势性变化、深刻认识江西发展的阶段性特征的基

础上，作出的重大决策部署，符合中央精神、顺应发展

大势，事关南昌高质量发展和全省长远发展。放眼全

国，强省会战略已成为全国各省提升区域竞争力的重

要路径选择。

通过实施省会引领战略，推动政策向南昌倾斜、项

目向南昌布局、要素向南昌汇聚，能够迅速提升南昌综

合实力和发展能级，进而引领全省经济发展，推动全省

经济位势实现整体跃升。

实施省会引领战略面对的困难挑战：

当前，世界百年未有之大变局加速演进，世情、国

情、省情都在发生深刻变化，发展形势错综复杂。

我们必须把形势估计得更严峻一些，把困难考虑

得更充分一些，坚持问题导向，采取管用举措，一个问

题一个问题分析，一个难题一个难题破解，积小胜为大

胜，一步一步把省会引领战略落到实处。

实施省会引领战略面临的机遇利好：

经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程，

虽然面临诸多困难挑战，但长期向好的基本面没有改

变，为我们落实省会引领战略提供了有利条件。

从发展态势看，南昌已渡过阶段性最大承压时期，

02 2023年/第4期 南昌人大 目 录 主管主办 南昌市人大常委会

2023年第4期（总第106期）

2023年9月6日出版

目 录

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汪军伟

宋 晓

（按姓氏笔画为序）

王绍江 王晋勇 王清华

刘小明 刘锦洪 李忠云

李耐民 吴学锋 夏小林

熊卫斌

刘奕廷

韩丽平

南昌市人大常委会办公

室研究室

0791-83885203

ncrd2023@163.com

南昌市红谷滩行政中心

雄州路199号

330038

（赣）0100040

江西千叶彩印有限公司

南昌市人大系统、人大代表

900 份

2023年9月10日

卷首语

特 稿

01 以“自信、发奋、齐心” 的精神状态 全面落实省会引领战略

04 守正创新 求真务实 以高质量履职护航高质量发展

/ 刘小明 帅 宏

/ 李丽娟

/ 余文麟

/ 龚 苑

/ 姜 勇

/ 刘海英 胡 江

/ 张 懿 徐芬芬

12 聚焦三大举措 推进调查研究走深走实

14 代表践行暖心事 人大调研创新篇

16 人居环境“把脉问诊” 综合整治“对症下药”

履职在线

践行全过程人民民主

/ 李镇发

大兴调查研究

06 练好“基本功” 用好“传家宝” / 陈 兰

/ 唐铭市

/ 郑响龙

08 以高质量调查研究推动全过程人民民主基层实践

10 以高质量调查研究推动人大工作提质增效

18 “五带头五促进”深化代表主题活动

25 践行全过程人民民主 人大履职载满民意民智

22 落实“三必”总要求 努力实现备案审查提质增效

20 驰而不息助推居家养老服务高质量发展

2023年/第4期 南昌人大 03

目 录

/ 谢 菲 蔡赵菁

/ 黄新义

/ 罗 军

/ 幸 彬

/ 廖春桂

/ 万洋洋

/ 陈日辉 谢 玲

/ 毛玄宇 蔡安春

/ 徐鹏程

南昌人大微信公众号

封面图片说明 : 八一升旗

信息短波

他山之石

代表风采

35 池溪乡人大：三抓三促进做深做实人大代表联络工作站

36 凤凰洲街道人大工委：“阳光议事机制”

小区走出来的全过程人民民主

37 银三角人大：“四朵金花”释放乡村治理新动能

29 张惟泽：履职为民践初心 情系群众显担当

27 把好“四道关” 探索全过程人民民主基层实践

32 杨南京：履职尽责守初心 为民服务勇担当

30 翁学军：巾帼代表织芳华 一片丹心献彩虹

28 以“家站”建设为抓手

推动全过程人民民主在新建的生动实践

40 无锡人大：打造开发区人大工作的“无锡样本”

39 山东人大：小小二维码搭建“大舞台”

34 三江镇人大：“码”上有事“码”上办

04 2023年/第4期 南昌人大 特 稿 守正创新 求真务实

以高质量履职护航高质量发展

◎市人大常委会党组书记、主任 李镇发

省委十五届四次全体（扩大）

会议是我省在深入贯彻落实党的

二十大精神和习近平总书记视察江

西重要讲话精神，奋力谱写中国式

现代化的江西篇章的重要时刻召开

的一次重要会议。这次全会的召

开，为江西在新征程上蓄力再出发

明晰了路径、凝聚了共识，吹响了

推进中国式现代化江西实践的前进

号角。我们要重点把握以下几个方

面：一是把握江西省情特征。全会

从现代化建设全局出发，指出江西

发展站在了一个新的历史起点上，

已经进入工业化中后期、信息化快

速发展期、城镇化提质提效期、农

业现代化稳步推进期，正处在厚积

薄发、爬坡过坎、转型升级的关键

阶段。我们要把准新时代新征程江

西的省情实际，深刻领会省委对大

局大势的敏锐洞察。二是把握全会

部署要求。全会提出打造“三大高

地”（革命老区高质量发展高地、

内陆地区改革开放高地、国家生态

文明建设高地），实施“五大战

略”（产业升级战略、项目带动战

略、科教强省战略、省会引领战

略、治理强基战略）的行动纲领，

系统部署八个方面重点任务，并对

全省加强新时代党的建设作出明确

部署。我们要切实把省委部署要求

付诸行动、见之于效，结合实际抓

好贯彻落实。三是把握省会引领战

略。全会将省会引领战略作为全省

“五大战略”之一，明确提出要全

面提升南昌综合实力和发展能级，

加快做优做强南昌都市圈，引领带

动全省区域经济协调发展。我们要

坚决落实省会引领战略，紧扣中心

大局，发挥人大制度优势，彰显人

大担当作为。四是把握区域发展新

格局。全会提出构建以省会为引

领、省域副中心城市为带动、东西

城市群为两翼、县域经济为支撑的

“一主一副、两翼联动、多点支

撑”区域发展新格局。我们要深刻

领会省委全会重大决策部署，围绕

省委明确的做优做强南昌都市圈要

求，找准人大定位和主攻方向，以

实实在在的履职成效，助推南昌经

济社会高质量发展。

市委十二届六次全体（扩大）

会议，深刻阐述了实施省会引领战

略的重大意义、困难挑战、机遇利

好、内在要求，并立足南昌发展阶

段和实际，提出了实施省会引领战

略的9个方面重点任务。我们要深刻

领会省委、市委全会精神，紧紧围

绕省会引领战略目标任务，科学谋

划和推进人大工作，推动各项部署

在人大工作中得到全面贯彻落实。

一是深刻领会，把握省会引领

战略内涵。红军书记强调：“省会

引领，不是在某一项工作、哪一个

方面实现引领，而是全方位、各

方面都要发挥引领作用。”围绕

省会引领战略要求，全市人大系统

要学深悟透，深刻领会省会引领战

略的实质内涵，聚焦“作示范、勇

争先”目标要求，在立法、监督、

代表、自身建设等各项工作中勇争

先、创一流，唱响更多特色工作品

牌，打造南昌人大“第一等的工

作”。要同频共振，围绕市委提出

的实施省会引领战略9个方面重点

任务，找准人大工作重点，着眼全

局对下阶段工作进行再细化、再完

善，各专工委也要对标对表，聚焦

全会部署要求，认真谋划明年监督

项目、民生实事项目以及代表集中

视察项目，确保人大工作始终与市

委工作合拍共振、步调一致。要传

2023年/第4期 南昌人大 05

特 稿

达到位，通过党组引领学、支部带

动学和领导干部带头学、党员干部

个人学、人大代表履职学等多种方

式，充分利用杂志、公众号、网站

等载体，及时将全会精神传达到每

一个党支部、每一名党员干部、每

一名人大代表，做到全覆盖学、多

渠道学、常态化学，迅速掀起学习

宣传贯彻热潮。

二是服务大局，落实省会引领

战略部署。全面实施省会引领战略

的号角已经吹响，关键在于落实。

我们要对照实施省会引领战略6个

方面内在要求（“在产业发展上发

挥引领作用”“在开放改革上发挥

引领作用”“在科技创新上发挥引

领作用”“在高质量城市建管上发

挥引领作用”“在民生服务上发挥

引领作用”“在基层治理上发挥引

领作用”），发挥职能优势，做好

各项工作，更好助力经济社会高质

量发展。要以高质量立法引领发

展，坚持立法与改革相衔接，以灵

活的立法形式主动适应改革和经济

社会发展需要，加强饮用水水源保

护、海绵城市建设管理、电动自行

车管理等重点领域立法，确保重大

改革于法有据。要以高质量监督护

航发展，紧扣实施省会引领战略部

署，围绕产业发展、科技创新、数

字经济、营商环境、城市建管等重

点领域，深化正确有效依法监督，

打好监督“组合拳”，为高质量发

展保驾护航。要以高质量履职推动

发展，进一步拓宽民主渠道，扎实

推进全过程人民民主实践基地建

设，发挥代表作用，通过“五带头

五促进”、代表专业小组等活动，

最大程度汇聚代表智慧，凝聚发展

合力。

三是狠抓落实，细化省会引领

战略举措。落实省会引领战略，既

要站高谋远，更要精准发力，将战

略部署细化为具体措施、转化为

工作实践，推动省会引领战略在

人大落地生根。要办好民生票决实

事，近年来，我们进一步健全民生

票决项目监督机制，充分运用“红

黄蓝”预警机制、代表集中视察、

满意度测评、“回头看”等方式，

进行全方位、全覆盖、全过程的闭

环监督，取得很好效果，做到了在

全省有影响力。今年的十件民生票

决实事也要认真办好，各监督小组

要进一步加大调度力度，保证工程

质量，确保把好事办实、把实事办

好。要预热启动主题教育，9月即

将开展第二批主题教育，常委会党

组、机关党组要高度重视，扛起主

体责任，带头学习主题教育指定书

目，先行开展领题调研，着手筹备

好相关工作，切实把主题教育谋划

好、组织好、落实好。

06 2023年/第4期 南昌人大 大 兴 调 查 研 究 ◎陈 兰

练好“基本功”用好“传家宝”

调查研究是我们党的传家宝，

是做好人大工作的基本功。习近平

总书记非常重视调查研究，并一以

贯之身体力行、率先垂范，推动全

党大兴调查研究之风。近年来，东

湖区人大常委会紧扣党委部署的重

点，紧贴民生需求的热点，紧盯法

律实施的难点，深入开展调查研究，

推动人大各项工作高质量发展，取

得了一定成效。

提高政治站位 充分认识调查研

究重要性

习近平总书记强调，调查研究

是谋事之基、成事之道，没有调查

就没有发言权，没有调查就没有决

策权。抓好调查研究是贯彻落实党

中央决策部署的必然要求，也是做

好人大工作的必备功课。

调查研究是人大法定之责。宪

法和法律对各级人大及其常委会、

人大代表开展调查研究、视察作出

了具体规定。例如《中华人民共和

国地方各级人民代表大会和地方各

级人民政府组织法》规定，各专门

委员会对属于本级人民代表大会及

其常务委员会职权范围内同本委员

会有关的问题，进行调查研究，提

出建议；《全国人民代表大会和地

方各级人民代表大会代表法》规定，

加强履职学习和调查研究，不断提

高执行代表职务的能力。因此，人

大开展调查研究不是选择题，而是

法律赋予的必答题。

调查研究是人大管用之招。人

大工作的政治性、法律性、程序

性、权威性都很强，要开展好法

律监督、工作监督、决定重大事项、

人事任免工作，都需要通过深入

调查研究来吸纳各方意见、集中

群众智慧，才能掌握真实情况、

反映真实意愿，使决策既符合上

级政策，又契合本地实际。近年来，

区人大常委会审议“一府一委两

院”的专项工作前，都由分管副

主任带队到一线开展调研，多聆

听群众声音，使审议意见更加

接地气、惠民生。同时，通过

调研来发现和推广基层的好经

验好做法，推动人大工作的创

新发展。

调查研究是人大为民之举。

调查研究是人大及其常委会密

切联系群众的重要方式，只有

通过调查研究，最大限度体察

民情、吸纳民意、汇聚民智，

才能实现民主决策、民主管理

和民主监督。因此，调查研究

是人大工作的生命线，人大开

展调查研究的过程，就是代表

人民意志、表达人民意愿、维

护人民利益的过程。在实际工

作中，我们把“三问一说”工

2023年/第4期 南昌人大 07

大 兴 调 查 研 究

作法贯穿于调查研究始终，做到事

前问需于民、事中问计于民、事后

问效于民，全过程解说于民。

提升政治本领 切实增强调查研

究实效性

习近平总书记指出，调查研究

是一门致力于求真的学问，一种见

诸实践的科学，也是一项讲求方法

的艺术。开展调查研究，就要用好

用对方法，调出实情、研出实策、

办成实事。

选题务求精准。人大工作涉及

的内容广泛、领域很宽，调查研究

必须目标明确、重点突出、有的放

矢、直击要害，这样才能收到实效。

要按照“党政重视、社会关注、人

大能为”的原则，围绕中心、服务

大局，有针对性地精选调研课题。

近年来，区人大常委会紧贴区委工

作大局、紧扣“一府一委两院”的

重点难点工作、紧盯人民群众关注

的民生热点，广泛征求人大代表及

广大人民群众的意见，调查研究有

的放矢、收效明显。比如，针对人

民群众关注的居家养老、托育机构

建设等民生热点，组织专题调研组

深入实地调研，向区委报送调研报

告，推动解决了一批实际问题，得

到群众点赞。

实施务必精细。调查研究的关

键是实事求是，做到实事求是的前

提和基础，就是要精细实施，在实

践中检验真理和发展真理。要力戒

闭门造车、刻舟求剑，大力弘扬“脚

上有土、心中有谱”的工作作风，

到基层接地气，亲口“尝一尝梨子

的滋味”。要力戒走马观花、蜻蜓

点水，要甘于当“潜艇”，去田间地头、

街头巷尾，多些泥土味、多些烟火

气。要力戒盲人摸象、以偏概全，

蹲下身解剖“麻雀”，沉下身子听

真话、察实情。为助推数字经济“一

号发展工程”，区人大常委会专题

调研组深入职能单位、头部企业调

研座谈，广泛听取方方面面的意见，

为促进数字经济高发展提供了第一

手资料。

运用务须精心。调查研究不是

为调查而调查，而要发现问题、分

析问题、解决问题。要在调查研究

的基础上去粗取精、去伪存真、由

此及彼、举一反三，加以系统化、

规律化，在转化应用上下功夫，不

断提高调查研究的针对性、科学性

和实效性，着力做好调查研究的“后

半篇”文章，以调研成果推动工作

落实，让群众满意、让百姓放心。

各调研组形成的调研报告，经主任

会议研究后，以一定形式向党委汇

报，或转交“一府一委两院”研究

落实，真正发挥作用。

履行政治责任 不断完善调查研

究制度性

习近平总书记强调，要大兴调

查研究之风，多到分管领域的基层

一线去，多到困难多、群众意见集

中、工作打不开局面的地方去，体

察实情、解剖麻雀，全面掌握情况，

做到心中有数。大兴调查研究之风，

就要健全制度机制，实现常态长效。

大兴调查研究之风，领导干部

要带头。人大党组在大兴调查研究

之风上肩负着把方向、管大局、保

落实的重要作用，要将其摆在重要

位置，专题研究、专门部署、专人

负责，科学精准做好方案设计、过

程实施、监督问效等各个环节工

作。作为班子主要负责同志，要负

好总责，抓好本部门本单位调查研

究的推进落实；班子成员各负其

责，抓好分管领域和分管单位的调

查研究工作。领导干部带头开展调

查研究，以上率下、作出示范，就

能激励引导人大干部、人大代表积

极参与。

大兴调查研究之风，纪律作风

要严明。中央八项规定第一条就是

改进调查研究。要严格执行中央八

项规定及其实施细则精神，轻车简

从，厉行节约，不搞层层陪同。多

采取“四不两直”方式，多到困难

多、群众意见集中、工作打不开局

面的地方和单位开展调研，防止嫌

贫爱富式调研。要加强调研统筹，

避免扎堆调研、多头调研、重复调

研，不增加基层负担。要力戒形式

主义、官僚主义，不搞作秀式、盆

景式和蜻蜓点水式调研，防止走过

场、不深入。对违反作风建设要求

和廉洁自律规定的，要依规依纪严

肃问责。

大兴调查研究之风，长效机制

要健全。及时总结大兴调查研究之

风的有效做法和成功经验，健全调

查研究常态长效机制，坚持和完善

“先调研后决策”的重要决策调研

论证制度，结合实际将调研工作规

范化、具体化，把调查研究作为人

大立法、监督、代表等工作的必经

程序，作为人大党员干部、人大代

表的经常性工作。采取多种多样的

宣传形式和手段，大力宣传大兴调

查研究的重要意义和具体举措、实

际成效，凝聚起大兴调查研究的共

识和力量，营造浓厚氛围。

（作者系东湖区人大常委会主

任）

08 2023年/第4期 南昌人大 大 兴 调 查 研 究 党的十八大以来，习近平总书

记高度重视调查研究工作，多次进

行重要论述和作出指示批示，为全

党大兴调查研究、做好各项工作提

供了根本遵循。今年是党的二十大

之后开局起步之年，年初中共中央

办公厅印发《关于在全党大兴调查

研究的工作方案》,对在全党大兴调

查研究作出了系列安排部署。做好

调查研究是人大的法定职责，更是

使命所在。青云谱区人大以大兴调

查研究为抓手，从选题、实施、落

实三个方面入手，在深入践行全过

程人民民主中发挥模范表率作用，

全面提升人大工作实效。

一、选题要紧扣中心大局，让

人大工作切准“时代脉搏”

调研课题选择准确与否，直接

关系到研究成果能否转化。常委会

党组充分发挥把方向、管大局、保

落实的领导作用，在课题选择上精

准研判、找准“靶心”，组织班子成

员有针对性的开展调研，以调研推动

工作开展，以实绩彰显人大担当。

一是聚焦中心工作调研。始

终坚持党委政府关注的要事要点就

是人大监督和调研的重点、人民

群众关心的热点难点就是人大监

督和调研的焦点理念，紧扣发展大

局、民生大计，融调研于监督，精

选议题课题，使人大工作与时代同

频共振、与发展合力合拍。今年上

半年，围绕优化营商环境、数字经

济发展、区“十四五”规划实施情

况等中心工作组织代表深入调研，

提建议、出点子、亮真招。同时，

区人大结合“民情家访”“阳光驿

道”“巩文巩卫”等区委重点工

作，深入企业、深入群众开展走访

调研，现场指导解决实际问题。

二是聚焦民生福祉调研。“民

生之事大于天”，群众路线是党的

生命线,也是基层

人大代表的根基和

命脉。区人大始终

把民生福祉作为代

表调研监督的重中

之重，今年以来，

组织代表围绕区教

育“双减”、生态

环境、残疾人权益

保障、城市内涝等

群众的身边事开展

多次专题调研和监

督，让人大调研监

督聚焦于维护群众

的切身利益。针对

青云谱区廉租房比

较集中的益民社区

在管理上和服务上

◎唐铭市

以高质量调查研究推动全过程人民民主基层实践

2023年/第4期 南昌人大 09

大 兴 调 查 研 究

的短板，推动人大代表票决民生实事

项目“‘益民益家 ’救助服务综合

体”建设，引入26家知名公益志愿服

务团队和社会组织进驻，全方位、

高效率服务周边群众，《新华每日

电讯》等多家中央主流媒体进行了

大篇幅报道，得到了老百姓的交口

称赞。

三是聚焦区情实际调研。常委

会党组坚持把人大工作放在全区工

作大局中去思考、谋划和推进。紧

扣青云谱区经济发展正处在爬坡过

坎关键时期的区情实际，围绕全区

楼宇经济发展、老旧小区改造、教

育网点建设、水环境治理、安置房

建设等六大类重点工作，深入开展

“人大代表监督行”主题活动，充

分发挥代表行业特长，深入全区各

项重点工作一线开展监督和调研，

助推全区经济社会高质量发展。常

委会领导班子按照分工深入挂点街

道、镇、聚焦区进行调研，主动参

与项目建设、房屋征收、招商选商

等重点工作，确保人大工作同区委

中心工作同频同步。

二、脚步要深入基层一线，让

调查研究充满“泥土气息”

最美丽的风景在一线，最真实

的声音在基层，最管用的办法在老

百姓中间。青云谱区人大常委会不

断创新调研方式方法，在深入基层

上用力，在“广”“深”“活”三个

字上下功夫，推动代表用脚步丈量社

情民意,用实干诠释人大担当作为。

一是在“广”字上做文章。

充分发挥全区16个人大代表联络工

作站和“江西数字人大青云谱分

厅”履职系统等平台作用，搭建起

线上线下“连心桥”，实现代表联

系“总在线”，广泛听取群众的意

见建议。通过亲眼看、亲耳听的方

式,最真实、最直接的获取基层第一

手资料，让调研课题广集民意、广

聚民智。今年以来，接待联系群众

1500人次，线上线下收集意见建议

150条，汇集民意民智，推动解决了

一批群众急难愁盼问题。

二是在“深”字上做文章。区

人大践行“一线工作法”，在调研

过程中，注重深入实地看现场，走

进群众听民意，通过沉下身子沉浸

式监督调研，推动了点亮老旧小区

楼道灯、打通群众久盼的断头路等

一批民生实事项目顺利完工，为全

区百姓交上了一份厚实温暖的“民

生答卷”。

三是在“活”字上做文章。用

好用活信息化平台，积极探索和综

合运用各种调研方式。通过线上问

卷和线下调研相融合，实地调研、

明察暗访、听取汇报、抽样调查等

各种方式相结合，提高调研工作的

科学性、针对性和实效性。及时帮

助群众解难题、分民忧。京山街道

试行的有声扫码墙“京山之声”，

三家店街道推行的“智慧三家店”

小程序等，拓宽了代表调研途径，

及时帮助群众解惑解难。

三、转化要注重解决问题，让

调研成果及时“落地生花”

成果的转化运用始终是调查研

究的目的，是调查研究的“最后一

公里”，也是衡量调查研究质量的

“试金石”。

一是坚持问题导向。区人大

紧扣基层社会治理的重点和难点问

题，撰写《关于改善井冈山大道交

通秩序的调研报告》供区委决策参

考，推动了井冈山大道道路多年来

堵点问题的解决。组织代表对金鹰

路等断头路和“胡子工程”建设情

况进行专题调研，推动区政府和相

关部门加快建设力度，不断完善城

市功能，提升城市承载力。

二是积极建言献策。在每年

召开区人代会前夕，区人大代表深

入大街小巷调研，做到脚下有土、

心中有谱，撰写人大代表建议，做

到不但提问题，同步“出点子”，

代表建议办理满意率100%，“解决

率”达70%。区人大围绕南昌“人才

10条”政策，结合我区实际，对人

才工作实施情况开展专题调研，年

底形成调研报告报区委，使调研成

果进入党委决策层面。

三是强化跟踪督办。人大常委

会每次审议“一府一委两院”专项

工作报告，提出的审议意见，两个

月之内均会进行跟踪督办。每年的

民生实事票决项目年底形成预评估

报告，有效地督促了项目高质量完

成。区人大聚焦《反家庭暴力法》

实施的难点短板，重点推动全省首

家反家暴联动中心建设，全力推介

“青云家和”家事纠纷治理品牌。

得到了全国人大常委会副委员长郑

建邦以及省市领导的高度肯定。

调查研究是人大议事之基、

决策之据，也是提高新时代地方人

大工作水平和实效的重要途径。青

云谱区人大将不断创新调研方式方

法，充分发挥人民代表大会制度的

根本政治制度优势，以务实作风和

担当实干展现新时代地方人大工作

的新气象新风貌。

( 作者系青云谱区人大常委会

主任 )

10 2023年/第4期 南昌人大 大 兴 调 查 研 究 ◎郑响龙

以高质量调查研究推动人大工作提质增效

调查研究是谋事之基、成事之

道，是我们党的传家宝。开展调查

研究既是学懂弄通做实习近平新时

代中国特色社会主义思想、贯彻落

实党中央决策部署的重要举措，也

是人大践行全过程人民民主、依法

履职行权的基础和前提。青山湖区

人大常委会始终把调查研究摆在十

分重要的位置，持续从瞄准调研选

题的靶点、掌握深入调研的要点、

打通高效转化的堵点三个方面下功

夫，以高质量调查研究推动人大工

作不断提质增效。

一、瞄准调研选题的靶点

方向不对，努力白费。选题处

于调查研究过程中的首要环节，决

定着调研的方向、关系到调研的质

量。青山湖区人大常委

会以习近平总书记重要

讲话指示精神为根本遵

循，紧紧围绕发展大局、

围绕群众期盼、围绕民

主法治，精准研究确定

调研课题，积极助力全

区经济社会民生法治高

质量发展。

围绕发展大局开展

调研。高质量发展是党

执政兴国第一要务。青

山湖区人大常委会围绕

全市“项目为先、实干

奋进，争分夺秒拼经济”

工作主线，开展各项调

研。全面关注经济发展，

专题调研全区经济运行情况，开展

“十四五”规划中期评估，审查计

划、预算执行情况，提振发展信心，

不断巩固拓展经济向好态势。全情

助力关键工作，视察调研重大重点

项目建设情况、精准招商、优化营

商环境工作情况，探寻制约经济发

展的各项因素，不断扩大增量。全

力提效发展动能，开展自然资源资

产管理、城中村发展情况调研，探

求盘活闲置资产等生产要求，推动

全区村集体经济进一步做大做强，

为全面推进乡村振兴提供决策参考。

围绕群众期盼开展调研。民有

所呼，我有所应。紧扣人民群众急

难愁盼问题开展调研，是青山湖区

人大践行以人民为中心的发展思想

的具体体现。每年坚持视察调研票

决项目推进情况，特别是今年扩大

覆盖面，推进62个重点民生实事项

目视察调研，抓住与群众切身利益

密切相关的“学位、床位、车位、

厕位”等重大而具体的问题，开展

深入调查，更好地促进民生改善。

开展代表建议办理情况、文化产业

发展情况、残疾人权益保障工作、

开放式小区物业管理工作、生态环

境质量情况等调研，推动民生福祉

持续改善。

围绕民主法治开展调研。人大

处于民主法治第一线，如何健全人

民当家作主制度体系、如何在法治

建设中展现人大担当、如何推动新

时代地方人大工作与时俱进、创新

2023年/第4期 南昌人大 11

大 兴 调 查 研 究

发展，也是青山湖区人大调查研究

的“重头戏”之一。今年，组织开

展《江西省预算审查监督条例》和《南

昌市电动自行车管理条例》等 6 部

法律法规调研，广泛收集意见建议，

并及时向省市人大反馈，协助相关

条例评估立法的必要性和可行性，

审查法条的操作性和合法性提供有

益参考。开展公益诉讼、行政执法

监督调研，对 4 部法律法规贯彻实

施情况进行执法检查调研，多方位

推动法治青山湖建设。开展基层人

大协商、民生实事项目代表票决制

实施情况调研，推进基层人大工作

创新实践。

二、掌握深入调研的要点

习近平总书记指出，调查研究

是“一项讲求方法的艺术”。用好

用对方法，才能调出实情、研出实

策、办成实事。正确的调研态度和

恰当的调研方法，是搞好调查研究、

获得正确认识、达到正确目的的重

要保证。做好人大调查研究，必须

发扬优良作风、注重方式方法、做

到科学决策。

要发扬优良作风。以什么样的

作风开展调查研究，是决定调查研究

效果的关键所在。青山湖区人大常委

会坚持带头轻车简从深入基层，深入

群众，深入生产一线，直接与群众对

话，把现状问题摸清楚、把基层实际

摸清楚、把群众呼声摸清楚。动员各

级人大代表“身入”更要“心至”，

到群众意见多的地方去，到困难较多、

情况复杂、矛盾尖锐的地方去调查研

究，切实做到既报喜又报忧，不唯书、

不唯上、只唯实。坚持攻坚克难，不

搞“打卡式”调研，多层次、多方位、

多渠道调查了解情况。

要注重方式方法。习近平总书

记要求继承和完善走访调查、蹲点

调查、典型调查、实地考察等行之

有效的调研方法， 同时指出调查研

究的方法要与时俱进，要求“学习、

掌握和运用现代科学技术的调研方

法”，从而“为正确决策提供全面、

翔实、可靠的信息和数据”。青山

湖区人大根据调研课题的实际需要

灵活安排调研方式，如听取汇报、

问卷调查、实地考察、跟踪调查、

代表视察等；综合多种方式开展调

研，如明察与暗访相结合，本地与

其他先进地区相结合，好与差相结

合，集体调研与代表个人调研相结

合。同时，通过打造全过程人民民

主实践基地、基层立法联系点，优

化人大代表联络工作站（室），接

入江西数字人大等举措，让“站点”

成为密切联系群众、广泛听取意见

建议的有力平台。

要做到科学决策。调查研究的

目的是发现问题、解决问题。只调

查不研究，不仅解决不了既有问题，

还可能作出错误决策引发新的矛盾。

每项调研，青山湖区人大常委会都

邀请相关领域专家，全面听取代表

及群众意见建议，聚力聚智、共商

良策。比如在残疾人权益保障工作

调研中，针对调研发现的残疾人获

得感不强，无障碍设施不规范、不

完整等问题，区人大常委会组织多

部门协商，召开主任会专题讨论，

通过“解剖麻雀”的方式，不断去

粗取精、去伪存真，反复论证推敲，

对症下药找到解决办法，为保障残

疾人权益研究具体措施。

三、打通高效转化的堵点

文以载道，以用为贵。调研成

果只有及时转化和落地，为党委决

策和“一府一委两院”工作提供参考，

为人大及其常委会履职行权和自身

建设提供服务，才能彰显调研工作

初心，发挥调研工作作用。青山湖

区人大常委会通过拓宽转化渠道、

加强监督问效、坚持群众满意标准，

持续推动调研成果转化为高质量发

展的强大动力。

拓宽转化渠道。人大的监督职

能，在调研成果转化上具有天然的

优势。在履职行权中转化。将调研

成果以决议、决定、审议意见形式

转交“一府一委两院”，让调研成

果成为人大及其常委会行使重大事

项决定权、监督权、任免权等职权

的重要依据。在建议议案中转化。

把调研报告中所形成的意见和建议，

分类以代表建议、议案形式进行反

映，督促有关职能部门办理和答复，

使调研从“纸面”落实到“地面”。

在具体实践中转化。注重发挥基层

和群众主观能动性，将优秀的调研

成果与基层创新结合起来，指导更

大范围推广运用。换届以来，调研

文章入选省人大研究课题，理论文

章在《决策参考》刊发，多篇课题

供区委政府作为决策和工作依据。

加强监督问效。良好的监督反

馈是提高人大调研成果转化的重要保

障。青山湖区人大常委会实行“清单

式交办、销号式管理”督查机制，督

促责任单位抓好落实、动态反馈，逐

一销号。适时对成果转化运用情况进

行“回头看”，并进行满意度测评，

必要时启用询问、质询、特定问题调

查等刚性监督方式。每年开展优秀调

研报告、优秀代表建议评选活动，对

深入开展调研、形成高质量报告、对

12 2023年/第4期 南昌人大 大 兴 调 查 研 究 今年以来，安义县新民乡人大

坚持把调查研究贯穿于人大履职的

全过程，用好调查研究这个“传家

宝”，聚焦以学促调、以调促研、

以研求进三大举措，扎实开展调研

履职工作，切实加强和改进新时代

基层人大调研工作。

聚焦以学促调增本领，做到心

中有“数”

新民乡人大坚持学理论提素

养，夯实调研基本功。通过深入学

习贯彻习近平新时代中国特色社

会主义思想和党的二十大精神，

通过“主席团领学+小组例会学”

的形式，引导市、县、乡三级人大

代表不断学习深化习近平总书记关

于调查研究的重要论述和指示批示

精神，深刻领会高质量调查研究推

进高质量代表履职的重要前提和意

义，帮助代表提升对“为什么要调

研”的理性认识和对“怎么样调

研”的理论把握。

新民乡人大通过代表外出学习

调研与内部联组调研相结合的方式

补短板强弱项，以学习掌握业务技

能，以调研指导工作实践，用“接

地气”的调研为代表履职“增底

气”。今年以来，代表分组赴南昌

湾里、九江彭泽、宜春奉新高安等

地开展调研，学习农业特色产业发

展、农文旅融合发展以及富民强村

方面的优秀经验。新民乡人大调研

组通过多次前往九江彭泽、高安等

地考察学习调研，通过和新民乡向

家坪社区沟通协调，积极探索产业

发展，并通过流转7.6亩土地，最

终决定养殖黄骨鱼，使社区产业发

展实现“零突破”。设施渔业集高

效高产等特点于一身是现代渔业发

展的必然趋势，向家坪社区渔业养

殖新模式不仅可以实现渔业增效、

生态增绿，还将激活乡村振兴“新

引擎”。

乡企业组和农村组两个代表小

组基于三农工作开展情况实行工农联

组调研，围绕农业企业发展和农业农

村建设，以企业组进农村、农村组入

企业的方式进行实地调研和座谈，收

集到相关问题32个，提出意见建议22

条，帮助解决问题24个，最终实现优

势互补推动合作共赢。

聚焦以调促研求发展，做到推

进有“招”

建机制，重方式，注重带头

调研与分组调研相结合。今年年

初，新民乡人大根据行业特性分别

为各代表小组“量身定制”了包括

民生实事项目谋划、农村人居环境

整治、农业特色产业发展、农业农

村人才队伍建设等调研课题，从小

组领取任务，明确责任目标到分组

开展调研，撰写调研报告，再到跟

踪反馈情况，调研工作挂钩小组考

核，形成目标明确、责任具体、推

进有招、反馈有效的调研闭环。

创新开展项目主题化调研，建

立定主题、定代表、定任务、定目

标的“四定”调研机制，通过“主

席团带头调研+代表小组分组调研”

相结合的方式，实现调研履职代表

全覆盖。聚焦全乡农村集体经济

发展情况，乡人大主席带领调研组

开展为期2个月的调查研究，分片

区深入农村一线把脉问诊。为抓好

调查研究的推进落实，结合县人大

经济社会发展或民生改善具有推动作

用的代表给予激励。

坚持群众满意标准。知屋漏者

在宇下，知政失者在草野。“调查

研究成果的质量如何，形成的意见

正确与否，最终都要由人民群众的

实践来检验”。青山湖区人大常委

会及时将审议意见、代表建议办理

情况向本级人大代表通报并向社会

公布，适时组织各级人大代表对调

研成果转化情况进行满意度调查，

虚心倾听群众意见建议，根据群众

反馈的信息及时修正工作思路，夯

实人大监督工作的社会民意基础，

增加人大监督工作的透明度，保证

成果转化切合实际、符合民意。

调查研究是人大工作十分重要

的基础性环节，是每一位人大工作

者的必修课和基本功。青山湖区人

大将持续练好调查研究基本功，推

动高质量发展，为南昌市实现省会

引领贡献力量。

（作者系青山湖区人大常委会

主任 ）

◎刘小明 帅 宏

聚焦三大举措 推进调查研究走深走实

2023年/第4期 南昌人大 13

大 兴 调 查 研 究

开展的“双约双评”助推乡村振兴

主题活动，乡人大精心选题，认真

策划，以特色产业发展和民生事业

推进为调研靶心，通过“微调研”

推进解决“大问题”。比如通过多

次调研，乌溪葡萄园由于发展速度

较快，产能扩大智能化，原有变压

器容量过小，无法满足园区用电需

求，那么为加大对农业企业用电、

扩容支持力度，肯定要增容，但是

又存在变压器座机要收取座机费且

增容费用过高问题，为便于满足农

业企业更好的运转，如何解决变压

器座机要收取座机费且增容费用过

高问题呢？经新民乡人大与新民供

电所多次沟通协调，于6月20日前将

企业变压器进行增容改造到位，并

协调企业按市场收费标准缴纳座机

增容费用。

抓中心，找重点，做到产业发

展调研与民生事业调研相结合。闲

置农房及宅基地是农村一项宝贵且

待发掘的财富。在安义县

利邦绿色农业公司的入口

处，干净整洁的环境，摆

放整齐的桌椅，充斥鼻尖

的川菜......来自四面八

方的游客围坐几桌，享受

美食，谈笑风生。谁能想

到，这个装修精美的农家

乐之前是个破败的集体闲

置房屋。利邦农业是一家

专门从事土鸡养殖、品牌

蛋推广的农业公司。近年

来，公司聚焦农旅融合

发展，推动基地提档升

级，精心布局“产、销、

游、购、学、食”六大功

能，小土蛋田园餐厅便是

“食”这一功能的提升，企业也荣

获省级农业产业化龙头企业和全省

物联网示范基地称号。

新民乡人大结合美丽乡村建

设，通过多次调研走访，提出充分

盘活闲置房屋、空地等资源，因地

制宜发展产业等建议，助力破解村

集体经济难题，努力带领群众增

收致富。“除了盘活闲置房屋，我

们还流转周边的闲置土地，种起了

玉米、南瓜等蔬菜，用于制作饲料

喂鸡，鸡粪又可以当肥料，形成了

资源利用闭环圈。”利邦农业负责

人、县人大代表利蒙说。

山上村由于年轻人大量外出，

在家的基本都是老弱病残，导致村

庄“空心化”严重，腾出了许多闲

置房屋。而且，山上村生态环境优

越、自然资源丰富，境内还有铁子

脑、天然瀑布等景色，高达95%以

上的森林覆盖率使这里成为名副其

实的天然氧吧。通过调研，调研

组意识到发展集体经济的重要性。

于是，通过认真梳理本村资源，结

合村庄自身特点，最终决定发展民

宿。“在摸清全村闲置房屋的底数

后，我们先从闲置废弃小学下手，

成功将其改造成‘山养居’民宿，

实现了从0到1的突破。”新民乡山

上村党支部书记刘燕燕说。

据悉，“山养居”民宿运营

以来，累计接待游客3000人次，营

收入达50余万元。在看到发展民

宿带来的红利，逐渐有村民想参

与进来。截至目前，已腾出79间闲

置房屋，第2、3家民宿也完成挂牌

开业。眼下，在山上村广袤的土地

上，乡村民宿游、美食体验游、休

闲观光游等多个旅游新业态蓄势待

发，这将为当地乡村振兴注入新活

力、带来新希望，有力推动当地经

济社会发展。

聚焦以研求进见效用，做到落

实有“力”

14 2023年/第4期 南昌人大 大 兴 调 查 研 究 习近平总书记指出“古人讲，

‘夫孝，德之本也’，我们要在全社会

大力提倡尊敬老人、关爱老人，让所

有老年人都能有一个幸福美满的晚

年”。为将总书记尊老敬老情怀和指

示落实到基层一线，让社区老人共享

发展成果，感受社会关怀，安享幸福

晚年。南站街道充分发挥人大代表密

切联系群众的优势，组织代表深入社

区一线走访调研老年朋友的物质精

神需求，搭建多个平台为老年朋友服

务，切实增强老年朋友的获得感、尊

严感、幸福感，助力共育孝老敬老爱

老文明新风。

心怀人民冷暖，圆桌相聚听民声

2021 年初的一个周末上午，冬

末的天气很有些寒意，但南站街道铁

路二村社区天佑铁路广场却暖意浓

浓，广场议事厅悬挂着“幸福圆桌

会，人民来作主”的条幅，20 多名居

民代表和区、街道领导，人大代表、社

区干部“插花”围坐在一起，开起了

幸福圆桌会，居民朋友们打开话闸畅

所欲言愁事难事，干部代表认真聆听

仔细记录用心回应。

这就是西湖区人大探索推出的

“幸福圆桌会，人民来作主”机制，是

落实全过程人民民主的实践平台，把

老百姓的急难愁盼问题摆在桌面上，

把人民群众推到“C 位”，把话筒交给

人民群众，面对面倾听群众的呼声、

共同协商议事，人民群众和人大代表

融为一体，让人民群众出题、监督、验

收，由代表收集、调研、落实。

期间，铁路二村居民叶金汉发言

道 ：“我今年快 70 岁了，接近古稀之

年，手脚大不如从前，平时只有和老伴

两个人吃，每天需要花费半天的时间

买菜做饭，不但感觉很累、而且也不可

口，希望社区办个老年食堂，一方面解

决我们老年人买菜做饭难的问题，同

时也可以让我们老年人聚在一起，唠

唠嗑，消除孤独感。”叶老汉话音刚落，

人大代表，街道党工委书记王亮马上

回应到：“老人家，您提的建议很好，吃

的好，聊得好，老年人身心才能更愉悦

充实，近期街道党工委将把创办社区

老年食堂作为重点民生工程调研落

实”。随后，区人大代表、街道人大工委

主任刘海英抓落实也很干脆：“下周将

组织人大代表调研落实社区老年食

堂问题，包括公共食堂的需求，资金、

场地，定价、补贴等等都要走访调研清

楚，提出具体落实方案”。

回应人民需求，扎实调研抓落实

针对此前幸福圆桌会收集到的

“老年人用餐难”的问题，南站街道人

大工委立即制定调研方案，印制调研

表，组织市区两级人大代表分组进社

区开展专题走访调研。在社区干部的

强化结果导向，坚持把调研

成果转化为解决问题的实际成效。

改变只调不研、一调了之的脱节式

调研，加强问题分析和跟踪问效。

结合全乡辖区内普遍性、突出性、

特征性问题，提出关于资源要素保

障、产业联盟整合、加快农旅融合

等几类建议交由乡党委政府决策参

考，努力通过做好调研后半篇文章

推动经济高质量发展谱新章。

强化实干导向，坚持把调研

成果转化为提升履职作风的实际成

效。扎实推进“安义选我当代表、

我为安义作贡献”主题实践活动，

组织开展联系代表活动，交流调研

成果和工作成效。组织开展代表履

职事迹撰写，分享调研体会，拓宽

履职思路，锤炼务实作风，互学互

促激发代表履职能力和热情。通过

进基层多听、多看、多走、多问的

真研实调，进一步弘扬求真务实精

神，强化以实干实绩为导向的履职

作风。

强化目标导向，坚持把调研结

果转化为持续发展的实际动力。今年

以来，新民乡人大共计开展各类调

研约30余次，涉及农业农村、乡村振

兴、生态环保、民生、交通、安全生

产等领域。分析统计调研工作本身，

以项目、阶段为横轴纵线建立“矩

阵”，通过统计、分析、比对，探索

以新民为样本的调研模式，向“困

难”出发，推进调研工作向高效率、

可重复、高品质发展。

（作者单位：安义县人大常委

会办公室）

◎刘海英 胡 江

代表践行暖心事 人大调研创新篇

2023年/第4期 南昌人大 15

大 兴 调 查 研 究

协助下，通过座谈沟通、电话问询、入

户走访、发放调查表等多种形式了解

社区老年食堂的需求迫切度。

调研了解到，南站街道老龄化相

对严重，辖区有 70 岁以上老人 4288

人，有相当比例没和子女住在一起，

也有不少寡居的。有些老人手脚不太

灵便，解决一日三餐是很辛苦的事

情，不但难以做出可口的饭菜，甚至

营养健康卫生也成问题，同时一个人

吃饭也没个交流沟通的人，孤独感比

较严重。

通过调研统计还了解到，只要社

区老年食堂价格实惠、菜品卫生过关，

离家较近，还是有不少老人有较迫切

的吃老年食堂需求的。

需求了解清楚了，资金、场地、运

营方等问题也一个个得到的协调落

实，为解决资金问题，商界人大代表捐

款 5 万元；为落实场地和运营问题，通

过以场地换服务的方式，以社区邻里

中心为载体，引进了第三方经营的微

利型社区食堂。

“代表察民意，回

应紧跟上”。南站街道

人大工委的工作口号

再一次体现在行动中，

第一家为老年居民提

供营养可口、健康卫

生、价格实惠的社区食

堂——“老铁食堂”顺

顺利利落地了。

感恩人民培养，

树立品牌鱼水情

“老铁食堂”顺

利落地和后续监督保

障，较好地解决了辖

区老人吃饭难问题。

但老人除了衣食无忧

外，他们还需要心灵的沟通和精神的

愉悦，所以人民的代表不仅要关心老

人的胃，还得温暖老人的心。

南站街道人大工委联合区红十

字会创建南站街道人大分团“山海

喜寿”爱心基金项目，打造“山海喜

寿节”尊老敬老品牌文化活动，每季

度开展一次敬老活动，邀请高龄老人

到邻里中心一起吃寿宴、享祝福、赏

歌舞、过生日。一年四次敬老活动对

辖区 90 岁以上老人实现了全覆盖，

全街道的高龄老人得到更多的精神

关怀，感受了更多的人情温暖，让敬

老孝老在社区蔚然成风。

近日，南站街道人大工委 2023

年第一季“山海喜寿”节尊老敬老活

动顺利开展，主题为“迎谷雨代表送

暖，逢盛世孝风长扬”。此次活动人大

代表参与度“升级”，以前的活动代

表们只提供资金赞助和参加现场活

动，而今年他们全程参与整个活动，

大到节目的策划，小到贺卡、蛋糕样

式的设计，台前幕后全部都有人大代

表亲力亲为。乐贝尔幼儿园投资人、

区人大代表刘江涛组织自己幼儿园

的小朋友们带来的扇子舞《厚德载

物》，小朋友们齐声呐喊“祝爷爷奶

奶们生日快乐”，融化了现场老年人

的心，同时也将现场的气氛推到了

高潮 ；南昌爱尔眼科医院有限公司

CEO、区人大代表周臻在活动现场开

设“义诊”活动，免费为群众提供量

血压、测血糖、视力检查、眼病检查和

白内障筛查等服务。做到了即出钱又

出力，充分发挥代表的力量来为老人

提供更丰富的服务。

“人民代表爱人民，孝敬老人暖

人心”。南站街道人大工委将继续发

挥动员、组织、协调人大代表服务人

民的职责，以打造爱老敬老特色活动

品牌为抓手，进一步增进代表和人民

的鱼水情，为滋养人大代表一方水土

上的父老乡亲献爱心，讲奉献，出力

量，解民忧。

（作者单位 ：西湖区南站街道人

大工委）

16 2023年/第4期 南昌人大 大 兴 调 查 研 究 调查研究是我们党在革命、

建设、改革各个历史时期做好领导

工作的传家宝，也是党的重要思想

方法和工作方法。为进一步推进农

村人居环境整治工作，八一乡人大

深入贯彻落实习近平总书记关于调

查研究工作的重要论述，大力弘扬

党的光荣传统和优良作风，坚持问

题导向和目标导向，坚持把调查研

究作为提高人大工作质量的重要抓

手。7月份以来，乡人大邀请部分

县、乡人大代表和相关部门参与，

深入全乡15个村以及自然村和农户

院落，采取现场查看、听取汇报、

座谈交流等方式，对全乡农村人居

环境整治情况进行了专题调研。现

将调查情况报告如下：

一、做好调查研究必须摸得准

实情

调查研究是对客观实际情况的

调查了解和分析研究，目的是把事

情的真相和全貌调查清楚，把问题

的本质和规律把握准确。近年来，

八一乡深入学习贯彻习近平总书记

关于改善农村人居环境的重要指示

批示精神，全面落实中央和省委的

决策部署，紧紧围绕“党委领导、

政府负责、社会协同、公众参与”

工作模式，农村人居环境整治工作

取得了阶段性成效。首先，成立

了以党委书记毛杰为组长的八一乡

农村人居环境和路域环境整治“夏

季攻坚”工作领导小组，定期研究

农村人居环境整治工作中的突出问

题建立健全乡、村、组三级管理机

制，层层细化压实责任。其次，以

莲谢路、昌东大道、莲塔线、昌景

黄沿线等“四线”为重点，全面整

治主次干道沿线、村庄周边、村内

巷道、房前屋后的垃圾杂物以及家

禽散养。7月份以来，组织各村集

中开展清理行动60余次，参与村民

1000余人次,清理生活垃圾、淤泥、

建筑废料等垃圾100余吨，清理牛皮

癣300余处，大部分村庄环境发生了

明显变化。同时，成立5个科级领导

干部带队，乡纪检、城管中队、乡

人大代表组成的督查考核小组，对

全乡各村整治工作开展情况进行督

察考核，及时发现和解决问题，实

行每周一督查、每月一排名，考核

排名结果纳入全乡当月环境综合整

治考核，有力助推了全乡农村人居

环境整治工作。

二、做实调查研究必须看得出

问题

农村人居环境整治是一项系统

工程，在调查研究时，八一乡人大

组织人大代表通过进村实地查看、

与村民代表座谈、翻阅相关台账、

向相关部门了解等方式，初步梳理

出了以下问题：一是陈规陋习仍然

存在，部分村仍然存在房前屋后杂

物乱堆乱放、垃圾散落、畜禽散养

等现象，很大程度上影响了保持村

容村貌的整洁、美观。二是基础设

施不够均衡，15个村的基础设施来

看，存在不平衡，像已打造的共同

富裕样板村钱溪、新坊等环境卫生

都焕然一新，但一些还未打造或者

处于偏僻村庄环境卫生还是需要加

强治理的，特别是美化绿化上村与

村的差别较为明显。三是企业数量

相对庞大，八一乡目前共有770余家

企业，行业种类涉及家具制造业、

纺织服装服饰业、废弃资源综合利

用业、纸制品制造业、装修装潢广

告业、建筑材料业等，大量小作坊

企业加剧人居环境整治的复杂性。

三、做好调查研究必须理得清

思路

调查是研究的基础，研究是调

查的延伸。八一乡人大针对了解的

情况、获得的数据、取得的资料进

行认真思考和深入分析，进行去伪

存真、由表及里、由此及彼的“精

加工”。据此分析，问题的产生有

以下原因；一是思想认识有待提

高。部分干部对改善农村人居环境

重要性的认识还不够全面。有的认

为壮大村集体经济、提升村民收入

是乡村振兴的工作重点，对农村人

居环境整治重视程度不够。有的把

村庄清洁等同于清扫环境卫生，整

治乱堆乱放、清理残垣断壁等还不

够。二是资金投入仍然不足。目前

乡本级财政能够投入的资金有限，

加之部分村集体经济薄弱，筹资渠

道狭窄，社会资本参与度不高，远

未形成政府投入引导、农村集体和

农民投入相结合、社会力量积极参

与的多元化投入机制，农村人居环

◎张 懿 徐芬芬

人居环境“把脉问诊” 综合整治“对症下药”

2023年/第4期 南昌人大 17

大 兴 调 查 研 究

境整治投入资金与实际需求存在缺

口。三是群众参与程度不高。部分

村民认识不到位，参与主动性不

强。特别是受传统习惯和陈旧观念

的影响，不同程度地存在怕麻烦、

怕花钱的思想，村民治理环境、净

化庭院、清洁卫生的文明意识和自

觉行为还没有养成，参与人居环境

整治积极性、创造性需要进一步激

发。少数村民还没有形成农村垃圾

分类投放、集中处理的习惯，房前

屋后乱堆乱放的现象时有发生。四

是工作机制不够健全。农村人居环

境整治政府主导、村民主体、部门配

合、各方参与的管理机制还未完全理

顺，阶段性整治较多、常态化治理不

足，各职能部门之间的协作配合还没

有发挥应有效率。同时受基层执法力

量不足、村规民约缺乏刚性约束等因

素制约，对破坏农村环卫设施、乱扔

乱堆乱放垃圾等不文明行为，难以依

法处理，健全治理标准和完善法治保

障仍需持续发力。

四、做好调查研究必

须提得实对策

以解决问题为导

向，才能提高调查的针对

性，增强研究的实效性。

改善农村人居环境，是以

习近平同志为核心的党中

央从战略和全局高度作出

的重大决策部署，是实施

乡村振兴战略的一项重要

任务，如期实现农村人居

环境整治目标，时间紧

迫，任务繁重。为此，

八一乡人大通过突出主攻

方向，强措施、补短板、

建机制、促提升，推动调

查研究取得实实在在的成效。一是

加快营造氛围鼓励参与，通过宣传

栏、海报、横幅、入户发放宣传单

等方式，确保宣传覆盖全乡每一户

农户，通过营造宣传氛围，进一步

统一思想、凝聚力量、营造声势，

变被动整治为群众的自觉维护；同

时树立典型引领示范，建立农村人

居环境整治激励常态机制，深入挖

掘在农村人居环境整治中的先进典

型，发挥榜样的示范引领作用，在

全乡范围内激发正能量，积极营造

人人参与的浓厚氛围。二是充分发

挥村级党组织核心作用，着力提升

农村党员干部队伍的政治素质和工

作水平，用“头雁效应”带动和激

发各方力量形成合力。形成党员带

头全民参与，乡村干部带头全程参

与农村人居环境整治，村级党员充

分发挥带头作用，充分调动广大人

民群众的主动性和积极性，鼓励和

发动他们自觉地参与到农村人居环

境整治的行动中来，形成共识和合

力。三是按照“网格化划分、精准

化管理、常态化运转、责任化落

实”要求，将15各村全部纳入网格

化管理范围，细化到各个单元网

格，实现网格监管“一张图”。同

时，落实督查通报机制。成立了由

乡纪委、人大代表牵头负责的督查

组，对整治工作定期不定期的进行

督察检查，形成环境保护工作齐抓

共管、长期坚持的良好局面。四是

结合八一乡工作实际，建立健全农

村人居环境整治长效机制，充分发

挥乡综合行政执法队的作用，针对

破坏农村人居环境的企业，八一乡

人大联合执法部门加大执法力度，

严格执法，对其关停整改，起到查

处一起，教育一片的作用，进一步

提升我乡农村人居环境治理效果，

使农村人居环境由“几处美”变成

“处处美”，由“一时美”变成

“时时美”。

（作者单位：南昌县八一乡

人大）

18 2023年/第4期 南昌人大 履 职 在 线 “五带头五促进”深化代表主题活动

为全面贯彻落实党的二十大

精神和习近平总书记关于坚持和完

善人民代表大会制度的重要思想，

以及省人大对深化代表主题活动的

要求，南昌市人大常委会立足人

大职能，在全市各级人大代表中开

展“五带头五促进”主题活动，发

挥人大代表来自人民、扎根人民的

特点优势，务求“学”上下功夫，

“思”上求深度、“践”上有成

效、“行”上显担当，把代表主题

活动作为南昌市人大深入践行和发

展全过程人民民主的生动实践。

带头加强学习，促进为民履职

能力提升

加强党的创新理论武装，高

标准高质量开展主题教育，牢牢把

握“学思想、强党性、重实践、建

新功”的总要求，着力用习近平新

时代中国特色社会主义思想凝心

铸魂，加强党性锻炼、强化对党忠

诚、坚定拥护“两个确立”、坚决

做到“两个维护”，推动全市人大

代表不断把学习贯彻习近平新时代

中国特色社会主义思想引向深入。

由市人大常委会领导领题，开展大

调研大学习活动，深入了解南昌市

经济社会发展各方面情况，掌握第

一手资料，了解最前沿动态，探寻

问题根源，汇聚群众智慧。举办

2023年第一期南昌市人大代表培训

班，共130人参加培训。邀请了全国

人大、省人大、省委党校等地资深

老师授课，赴南昌市规划展示馆开

展现场教学，把加强人大代表思想

政治建设与履职实践提升结合起来,

进一步提高人大代表履职能力和水

平，为代表参与管理国家事务打下

坚实基础。

带头干事创业，促进经济社会

高质量发展

充分发挥人大制度优势和代表

◎李丽娟

2023年/第4期 南昌人大 19

履 职 在 线

优势，增强投身中国式现代化南昌

建设的代表合力，引导人大代表融

入全市中心大局，踊跃投身经济建

设主战场，充分展现人大代表立足

岗位作表率、争当岗位排头兵的新

作为。安义县号召各级人大代表在

“高质量发展”中找准履职坐标，

在企业投入、科技创新、诚信经

营、依法纳税、提供就业岗位等方

面为全县经济社会高质量发展贡献

力量。东湖区以“争分夺秒拼经济

人大代表在行动”为主题，带领全

区人大代表带头肩负起宣传东湖的

使命担当，通过以企招商、以商招

商、人才引育等方式，吸引更多优

质资源向东湖集中，让社会各界更

多的了解东湖、认识东湖、投资东

湖。西湖区修订完善《西湖区人民

代表大会代表履职登记、评价管理

暂行办法》，制定代表履职清单，

实行动态积分制管理，对“履职优

秀”的代表设立光荣榜，“履职较

差”的代表进行约谈，进一步激发

代表干事创业的热情。

带头联系群众，促进

桥梁纽带作用发挥

开展“代表活动月”

实践活动，依托代表联络

站，推进人大代表与群众

沟通联系常态化，真正发

挥民意表达“晴雨表”、

调查研究“建议库”作

用，做到上情下达、下

情上达，民有所呼、我

有所应。夯实代表履职平

台，在全市开展星级人大

代表联络工作站星级创

建活动。经过部署、创

建、申报、审核、验收等

程序，2022年共创建五星级人大代

表联络站36家，四星级47家，三星

级24家，并成功推荐省级示范站11

个，有效推动了代表工作迈上新台

阶。打造基层立法联系点和预算基

层联系点，实现代表联络站组织优

势与立法、预算联系点专业优势的

互补。加快推进“数字人大”平台

建设和运用，优化程序，打通“最

后一公里”，为代表高效履职提供

数字化支撑，构建代表与群众“沟

通无限”的新桥梁。引导人大代表

要积极参与公益事业，帮扶留守儿

童，关爱空巢老人、残疾人和特殊

困难家庭，在小事上下功夫，在好

事上见真情，在实事上出成效，切

实为群众解决一些实际困难，真情

暖民心，让群众感受到党和政府的

关怀与温暖。

带头监督检查，促进民生实事

项目落实

践行以人民为中心发展理念，

组织人大代表聚焦群众急难愁盼，

对社会关注、人民关切的民生实事

进行依法有效监督，促进民生实事

项目落地落实。针对代表票决的民

生实事项目，南昌市人大专门组建

10 个监督小组，各监督小组按照“一

事一小组、一季一督查、半年一报告”

的要求，定期开展工作监督，协调

解决矛盾问题，助推项目高效完成。

建立以人大代表为主体、专业人员

和群众代表参与的评估小组，对项

目实施情况进行预评估，并在人大

常委会上进行满意度测评。加强专

项工作监督，组织人大代表对教育、

文化、卫生、社会保障、农业农村

等热点领域开展调研视察、执法检

查。西湖区开展区人大对政府组成

部门述职评议工作，启动探索对“两

院”任命干部任后监督新形式，进

一步延伸人大对任命干部监督职能，

拓展监督工作深度和广度。在桃花

街道、南浦街道试点建立议事代表

会制度，开辟人大监督的新途径、

倾听民意的新渠道。

20 2023年/第4期 南昌人大 履 职 在 线 立良法 强监督 筑品牌

驰而不息助推居家养老服务高质量发展

随着我国人口老龄化趋势不断

加速，党的十八大以来，党中央、

国务院作出一系列规划部署，为养

老体系建设擘画蓝图。党的十九届

五中全会更是将积极应对人口老

龄化上升为国家战略，对新时代养

老服务发展作出了新部署、提出

了新要求。南昌市人大常委会坚持

以人民为中心，积极主动作为，推

动居家养老服务地方立法。从2017

年初的立法准备，到2018年的立法

调研，到2019年的立法制定，再到

法规出台三年来的持续监督问效，

南昌市人大全过程推进《南昌市居

家养老服务条例》（以下简称《条

例》）出台实施，落地生效，用法

治保障居家养老服务高质量发展，

实现了《条例》法规立得住、行得

通、真管用。

坚持科学立法，突出地方特

色。科学立法是提高法规质量的重

要途径，我们坚持以问题为导向，

不断完善立法体制机制，努力实现

立法过程的科学化。我们坚持主动

全程参与、提前介入、把握症结，

主动协调各方，确保法规审议通

过。自2017年以来，在立法准备和

调研阶段，市人大常委会分管领导

率市人大内务司法委、社会委、法

制委、法工委、市民政局和市司法

局一行先后赴北京、上海、大连、

合肥、宁波、苏州、成都等地学习

考察，积极吸取兄弟城市成功做法

和先进经验，深入三县六区和新

区、开发区反复多次进行实地调

研，召开专家论证、县（区）、企

事业单位、服务对象等各层面座谈

会31个，广泛听取意见建议，共收

集意见建议210条，对居家养老立

法的基本思路、主要内容、地方特

色、针对性和实效性等方面进行可

行性论证，努力使条款符合我市实

际，具有实施性和操作性。在《条

例》制定过程中，依据《中华人民共

和国老年人权益保障法》，国务院

《关于推进养老服务发展的意见》，

国家发改委《城企联动普惠养老专项

行动实施方案》及省、市出台的一系

列养老服务相关法律法规和文件，进

行合宪性、合法性、合理性审查及论

证，对与上位法抵触或者超越立法权

的条款，坚守底线不打“擦边球”、

在坚守上位法的同时，进行适度创

新，彰显地方特色。

◎姜 勇

带头建言献策，促进参与管理

国家事务

全市各级人大代表把满足人民

对美好生活的期待作为依法履职的

出发点和落脚点，积极建言献策。

按要求出席人民代表大会会议,认真

审议各项报告和议案,讨论决定事关

本地经济社会发展大局和群众切身

利益的重大事项,客观公正行使好

表决权。为进一步提高代表审议、

议事水平，南昌市人大把如何提交

高质量的代表议案、建议等内容作

为代表培训必修课。闭会期间，不

断丰富拓展代表活动，紧紧围绕市

委中心工作，组织全国、省、市三

级人大代表常态化开展专题调研、

集中视察等活动，发挥代表专业优

势，形成一批高质量调研文章或提

出一批可操作的代表建议。对人大

代表提出的建议，采取南昌市人大

常委会领导领衔督办、专委会对口

督办、代表工作机构全面督办等方

式多管齐下，加强和改进人大代表

建议办理工作。邀请表代表参与办

理过程，与承办单位之间构建开

放、互动、畅通的联系，提高代表

建议办理质量，提升代表满意率和

群众满意度。东湖区开展“代表话

税收”活动，人大代表们化身“税

费体验师”走进东湖区税务局，开

展“听税情、观流程、提建议、优

环境”实地体验，全流程体验各项

税费服务，发现并解决企业和群众

办事中的堵点难点问题。

（作者单位：市人大常委会选

任联工委）

2023年/第4期 南昌人大 21

履 职 在 线

坚持民主立法，体现民心民

需。民主立法是在地方立法中维护

人民主体地位的价值取向，反映最

广大人民的意愿，切实维护最广

大人民的根本利益。全过程公开。

我们一方面通过电话传真、网络问

卷、报纸电视、微信微博等方式征

求社会公众意见，另一方面通过召

开座谈会、论证会和短信平台等方

式征求市直部门、市人大代表和行

政相对人的意见，除在网站上公开

草案和说明外，还对参会人提供征

求到的意见和参考依据。将立法公

开贯穿立法全过程，不断扩大公民

的参与度。浸入式调研。在《条

例》一审前，社会委全体同志以

“解剖麻雀”的精神深入基层开展

调研工作，在进贤县白圩乡赵家村

养老驿站与25个老人同吃同住共同

生活了一周时间，充分了解农村老

人的所思所想所需所盼，努力实现

把法立到百姓的心坎上。社区式听

证。我们创新立法听证工作模式，

将基层调研与立法听证相结合，结

合“不忘初心、牢记使命”主题教

育集中调研计划安排，在学习外省

外地居家养老立法经验和深入我市

三县六区和新区、开发区调研的基

础上，为进一步深入基层、贴近群

众了解各县区居家养老工作进展情

况，拓宽居家养老工作调研的广度

和深度，深入全市农村与社区针对

居家养老立法现状进行调研与听

证，针对查找出的问题，多次对

《条例》进行修改完善。经2019年

10月29日南昌市第十五届人大常委

会第二十五次会议审议通过，11月

27日江西省第十三届人大常委会第

十六次会议批准通过，《条例》于

2020年1月1日正式实施。南昌市成

为继北京、合肥、沈阳、乌鲁木齐

之后，全国第5个出台相关条例的省

会城市，居家养老服务体系建设迈

上法治化轨道。

坚持强化监督，助推产业发

展。积极回应人民群众对美好生活

的向往，增强监督刚性，着力推动

地方性法规的正确有效实施，督促

政府及各相关部门提升依法治理能

力。为更好促进《条例》的贯彻落

实，《条例》于2020年1月1日正式

实施以来，社会委坚持问题导向，

把握症结，主动协调，通过一年一

个主题的执法检查，督促加大政府

投入力度，扩大社会参与度，合理

配置资源，推动居家养老服务在全

市社区普遍展开。2020年，我们围

绕“智慧养老+基础规划”，重点检

查条例宣传、智慧平台建设、配套

政策措施、财政资金保障、网点布

局、配套设施建设

以及意见建议等情

况。市、县（区）

两级财政共安排

5700余万元，为80

周岁以上老年人家

庭进行适老化改造

及家庭病床采购，

惠及2.3万户老年

人。在此基础上，

市级财政安排2000

万元用于开展助餐

服务，800万元用于

支持养老服务机构

建设运营补助。通

过以奖代补形式，

安排中央财政支持

居家和社区养老服

务改革试点资金700

22 2023年/第4期 南昌人大 履 职 在 线 万元开展居家养老服务中心等级评

定工作，对于达到3A、4A、5A标准

的居家养老服务中心分别给予10

万、20万、30万奖励补助。全市配

建养老服务用房项目共计76项，配

套居家养老服务用房面积总计10.18

万平方米；到2020年底，实现全市

建制村颐养之家覆盖率达100%。

2021年，我们围绕“创新突破+重

点保障”，重点检查居家养老基本

公共服务，城企联动普惠养老，养

老、孝老和敬老政策体系建设，城

乡居家养老服务基础设施建设，养

老服务质量建设等情况。通过深入

细致的执法检查，推动5亩以下土地

优先用于养老服务设施建设取得突

破，推行长期护理保险试点和助餐

服务试点，市县乡村四级智慧养老

网络体系互联互通。2022年，我们

围绕“医养结合+持续发展”，重

点检查智慧养老体系建设、长期护

理保障制度、养老服务人才培养、

“时间银行”激励制度、老年人能

力评估工作，以及监督管理、服务

标准和评价体系建设等情况，深入

部分县区的养老服务中心、老年公

寓、嵌入式养老院、养老信息平台

等进行实地检查，并召开座谈会，

听取了市政府及相关职能部门贯彻

实施条例情况汇报。查找出服务供

需矛盾突出，服务设施运营不畅，

智慧养老建设缓慢，医养结合差距

较大，养老专业人才缺乏，服务监

管力度不够等5个方面问题，形成15

条审议意见交市政府研究处理。督

促市政府及相关部门统筹推进多层

次的居家养老服务，优化居家养老

兜底保障服务和特殊老人关爱帮扶

服务，持续提高医养结合水平，逐

步推进长期护理保险制度试点，注

重养老事业人才培养，积极实施老

年人居家适老化改造，大力推进我

市居家养老服务项目建设，提高居

家养老服务产业发展水平。

截至2023年6月，全市现有各

类养老服务机构2175家:养老机构

108家（公办社会福利院（中心）

3家，乡镇敬老院51家；公建民营

养老机构14家，社会力量兴办养老

机构40家。）；城乡各类居家养老

服务中心2067家(城镇883家，农村

颐养之家1184家，建制村覆盖率达

100%)。全市养老床位3.5万余张

（机构养老床位1.58万余张；社区

（家庭）养老床位1.92万余张）。

《中国人大》杂志、全国人大微信

公众号对南昌此项工作进行专题报

道，2020年11月全国农村养老服务

推进会议，2023年6月全省城市居家

社区养老服务工作推进会在南昌召

开，居家养老服务的“南昌品牌”

唱响。

（作者单位：市人大社会委）

落实“三必”总要求

努力实现备案审查提质增效

规范性文件备案审查是一项

具有中国特色的宪法和法律监督制

度，是维护宪法法律尊严、保障宪

法法律实施、保证国家法制统一的

重要制度安排。近年来，南昌市

人大常委会坚持以习近平新时代中

国特色社会主义思想为指导，坚决

贯彻“有件必备、有备必审、有错

必纠”工作要求，不断完善工作机

制，加强能力建设，备案审查工作

取得新成效。

一、坚持“有件必备”，监督

对象实现全覆盖

“有件必备”是审查工作的前

提和基础。2018年以来，市人大

常委会共接收各报备机关报送备案

的规范性文件631 件，其中，市

人民政府报备49件，各县（区）人

大常委会和“一委两院”报备582

件。同时，按要求扎实做好市人大

常委会有关决议、决定等规范性文

件向全国、省人大常委会报送备案

工作，共报送备案规范性文件94

件，报备率、及时率和规范率均为

100%。2019年党的十八届四中全

会决定明确要求“把所有规范性文

件纳入备案审查范围”。市人大常

◎龚 苑

2023年/第4期 南昌人大 23

履 职 在 线

委会认真贯彻落实党中央和全国人

大常委会的要求，工作实际，先后

将“一委两院”规范性文件纳入备

案范围，实现了对“一府一委两

院”规范性文件的全覆盖，为监督

全覆盖打下了坚实的基础。同时，

通过座谈交流、开展相关调研等方

式加强与报备机关的沟通协调，强

调以文件内容、性质来确定报备范

围，只要涉及公民法人和其他组织

权利义务，具有普遍约束力，在一

定时期内反复适用且公开发布的文

件均需报备，推动报备机关在备案

范围、工作机制等方面形成共识，

杜绝迟报、漏报现象，确保“应备

尽备”。

二、落实“有备必审”，审查

机制逐渐完善

审查是备案审查制度的核心。

近年来，市人大常委会高度重视备案

审查工作制度探索，将备案审查工作

纳入地方立法体系中的重要监督环

节，通过完善各项审查工作机制，加

大审查力度，增强审查实效。

健全同步审查机制。健全法

工委和相关专工委同步审查机制，

努力做到“统”“专”结合，应审

尽审。规范性文件由法工委备案审

查科接收、登记后，设立备案登记

台账，对每一件规范性文件，围绕

是否存在与党中央的重大决策部署

不相符或者与国家的重大改革方向

不一致问题、是否违背法律法规、

是否存在明显不适当问题等方面开

展审查。同时，备案审查科按文件

内容和职责分工分送市人大相关专

工委进行同步审查。这样，既发挥

人大相关专工委“专”的优势，又

发挥备案审查工作机构“统”的功

能，形成审查合力，有效提高审查

质量。

建立定期通报机制。为进一步

督促规范性文件制定机关严格按照

要求报送规范性文件，2022年3月，

印发《关于进一步加强规范性文件

备案审查的通知》，明确对象、范

围、时限和格式标准等，压实报备

工作责任，初步建立对各报备单位

迟报、漏报、瞒报或者报送的文件

材料不符合要求的定期通报机制，

保证备案审查工作严肃性。

完善目录报送机制。为加强对

全市规范性文件的审查，自2021年

开始，要求“一府一委两院”每半

年报送一次制定、修改、废止的规

范性文件目录和对外公布的文件目

录。2022年7月，市人大常委会专门

向“一府一委两院”下发《关于报

送规范性文件目录的通知》，对规

范性文件目录报送的格式、标准作

了细化要求，通过及时对照、核查

规范性文件制定机关文件目录，了

解规范性文件制发情况。2018年以

来，督导各报备机关清理补报规范

性文件16件，退回重新报备规范性

文件22件。

三、加强“有错必纠”，审查

方式优化创新

市人大常委会综合运用主动

审查、依申请审查等方式，聚焦合

宪性、政治性、合法性、适当性标

准，优化创新审查方式，提高审查

效能，努力实现“有错必纠”。

依职权审查创新方式方法，加

大工作力度。对可能存在合法性和

适当性问题的，尤其是涉及专业领域

的规范性文件，通过召开座谈会、论

证会、听证会或者委托第三方等方式

广泛听取意见，充分借助“外脑”开

展联合审查，汲取专家智慧。如今年

5月，市人大常委会首次以召开审查

座谈会的形式，对政府规范性文件

《南昌市中心城区集体土地上房屋

征收与补偿安置指导意见》《关于推

进中心城区房屋征收补偿房票安置的

实施意见》进行审查。通过召开专题

座谈会，拉近与民众与备案审查工作

的距离，加强与文件制定机关的沟通

与联系，同时，通过建立邀请各领域

专家、高等院校学者等“外脑”和专

业领域的人大代表参与审查工作的制

度，促进审查工作民主化、科学化，

助力规范性文件审查质量的提高。

依申请审查及时回应关切，审

慎研究处理。“民有所呼、我有所

应”，对接收有关机关、团体、企

业事业组织和公民提出的审查建议

逐一登记，仔细审查，区别情况，

审慎处理，做到件件有研究、有结

果、有反馈。对审查中发现的问

题，综合运用沟通、函询、通报、

提示等方式及时督促纠正。如今年

年初，收到市民黎先生对《南昌市

声环境功能区调整及划分方案》提

出的审查建议后，市人大常委会高

度重视，对其提交的材料进行认真

研究，查阅相关资料，与市政府相

关部门进行沟通，提出审查处理意

见并向审查建议人作出反馈，详细

解答审查建议人的疑问，积极回应

群众关切。

重点审查着眼焦点问题，切

实保障民生权益。在全面审查的基

础上，选取关乎公民、法人和其他

组织切身利益、有重大影响、群众

反映较为集中的规范性文件作为重

点审查项目。比如去年，市人大常

24 2023年/第4期 南昌人大

履 职 在 线

委会就新建区人大常委会《关于加

强未成年人文身治理工作的决议》

召开审查座谈会，了解文件出台背

景、主要内容和相关单位意见，提

出审查意见，对其首次以人大决议

的方式推进未成年人文身治理工作

的“破冰”意义给予肯定，要求各

部门在实践中要深入调研，积极借

鉴外地的先进经验，及时总结、提

炼，为决议内容的完善和加强我市

未成年人文身治理工作积累更多宝

贵经验。

四、扩大社会影响，不断彰显

制度张力

一直以来，社会公众对于备案

审查工作知之甚少，甚至在人大常

委会甚至专委会中对其了解都十分

有限，近年来，市人大常委会努力

从以下三方面入手，尽可能提高备

案审查工作的知晓度。一是“年度

报告”工作实现常态化。市人大常

委会一方面率先垂范，自2022年起

连续两年向省人大常委会报告年度

备案审查工作情况，并及时向社会

公布，接受社会监督；另一方面，

以全面依法治市考评为切入点，将

县（区）人大常委会备案审查工作

机构向同级人大常委会报告年度备

案审查工作情况纳入考评，推进备

案审查工作年度报告制度在全市范

围落实。截止2022年3月，全市9个

县（区）均已按要求完成了报告工

作。通过在全市范围内建立年度报

告制度，使备案审查工作从幕后走

到台前，也有利于备案审查工作的

全面开展。二是加强宣传报道。充

分利用新闻媒体、人大网站、微信

公众号等载体，对市人大备案审查

制度建设、重要活动和工作进展进

行广泛宣传，将备案审查年度报告

等重要文件通过网络向社会公开，

接受社会监督。近年来，社会公众

尤其是法律专业人士对备案审查工

作的知晓度明显提升。三是扩大公

众参与。公众参与备案审查是贯彻

习近平总书记提出的全过程人民民

主重大理念的生动实践，近年来，

市人大常委会通过在网站向社会公

开联系电话和邮箱等方式，不断畅

通、拓宽有关国家机关、社会团

体、企业事业组织以及公民对规范

性文件提出审查要求或者审查建议

的渠道，收到的公民审查建议数量

也逐渐增多，群众参与热情较以往

有大幅提升。

（作者单位：市人大常委会法

工委）

2023年/第4期 南昌人大 25

践 行 全 过 程 人 民 民 主

2021 年以来，西湖区人大常委

会深入践行全过程人民民主重大理

念，扩大人民群众有序政治参与，

保证人民的知情权、参与权、表达权、

监督权落实到人大工作各方面各环

节全过程，为南昌西湖扛起省会担

当、展现头雁风采，为全面建设社

会主义现代化西湖的生动实践凝聚

磅礴力量。

一、以两个联系为基点，为倾

听人民心声“迈开步子”

密切人大常委会同代表、代表

同人民群众的联系，是做好人大工

作的力量所在、优势所在。西湖区

人大常委会健全完善人大常委会组

成人员“点对点”联系 5 名代表、

人大代表固定联系 10 名选民机制，

持续推动领导干部、人大代表“回

选区、见选民、听意见”工作常态

化开展。完善代表、选民列席常委

会会议制度，邀请相关行业、议案

建议提议代表参与执法检查、视察

调研，不断密切常委会与人大代表

的联系。以基层党建“零距离”网

格化管理为抓手，建立“网格 + 微

信群”服务机制，将代表力量下沉

到各选区网格。代表们通过“线下

＋线上”的方式收集群众身边的“微

建议”，及时解决困扰群众的操心事、

烦心事、揪心事，形成“一人带一片、

多片带整体”的工作新格局。

以“十个一”活动为载体，扎

实开展“代表活动月”“代表接待

选民日”、走访问需等活动，围绕

经济社会发展中的重大问题和人民

群众关心的热点难点问题，深入联

系群众，倾听群众心声，使人民群

众的愿望和要求能够得到及时表达，

为民代言的“正能量”得到充分发

挥。全区 3 名省代表、36 名市代表、

252 名区代表踊跃参加，接待群众

678 人次，收到群众反映问题 606 件，

解决 410件，交办及协调解决 196件。

二、以平台建设为保障，为汇

聚人民力量“擦亮牌子”

西湖区人大常委会以“全过程

人民民主基层实践”为主题，打

造“人大代表联络站 +”的“升级

版”，推动民生事项“民提、民

议、民决”，凝聚民心民意“最

大公约数”。深化“新”的传承，

保持优良传统，有针对性地谋划

各具特色的工作品牌，为全过程

人民民主的西湖实践提供了坚实

保障。如：桃源街道在人大代表

联络站设立“代表沙龙驿站”，

促进代表与选民互动交流；绳金

塔街道在庭院议事亭建设人大代

表联系点，在最有“烟火气”的

地方倾听群众心声，与群众一起

议事、评事，协商解决群众的急

践行全过程人民民主 人大履职载满民意民智

◎余文麟

26 2023年/第4期 南昌人大 践 行 全 过 程 人 民 民 主 难愁盼问题；丁公路街道设立“餐

饮行业联络工作室”推出“代表

在线”活动，引导企业危中寻机，

为企业纾困解难；南站街道将“代

表联络室”与社区邻里中心互通

互融，扩大代表联系群众覆盖面，

组织代表围绕“老旧小区改造”“加

装电梯”等民生热点开展组团式

调研等。

以省“数字人大”为辐射，完

善“手机 APP”建设的代表履职服务

体系，形成了“线上线下”相贯通

的代表履职服务工作格局。近 300

名全国、省、市、区人大代表依托“家

站点”平台，通过“线上 + 线下”“站

内 + 站外”“固定 + 流动”“接待 +

活动”等多种方式，充分发挥主体

作用，积极开展各类履职活动，在

助力西湖经济社会发展，特别是在

助力旧改攻坚、加装电梯、为老服务、

社区自治等民生服务和基层治理中

发挥了积极作用。全区各级人大代

表通过“家站点”平台收到群众反

映问题和提出意见建议 702 个，累

计解决 474 个，线上解答问题 80

余件。

三、以主题活动为抓手，为解

决人民诉求“趟出路子”

人大工作的主体是代表、基础

在代表、活力看代表。西湖区人大

常委会围绕区委中心工作和老百姓

关切的产业发展、城市基础设施建

设、人居环境改善等问题，持续开

展“幸福圆桌会 人民来作主”主题

活动，坚持问题导向逐项销号，贯

穿代表任期持续发力，涌现出一批

“助贫代表”“实干代表”等先进

典型。坚持小切口入手、项目化运

作，精选调研课题，加强分类施策，

形成高质量调研报告 70 余篇。充分

依托和发挥选区及代表联络站的联

动机制，开展“百名代表下基层，

全民参与修条例”活动，组织人大

代表与选民见面交流，征集群众对

电动自行车管理、家庭医生签约、

饮用水水源保护等条例的见解想法，

为征求广泛真实的立法、条例意见

建议奠定了扎实基础。如，今年 4

月组织开展《南昌市电动自行车管

理条例 ( 修订 )》立法调研座谈会，

倾听群众心声，得到省委主要领导

高度的肯定和评价。

开展“辖区企业认亲”“人大

代表访民企”等主题实践活动，通

过走访企业送政策、开展主任接待

日、专题调研、座谈会等活动，助

推政府部门及时解决重点、难点问

题，进一步促进全区营商环境持续

优化，为推动全区企业高质量发展

献计出力，累计与辖区 14 家企业结

对“认亲”并签订服务承诺书。围

绕“五服务 人大代表在行动”主题

活动，发动各级人大代表服务辖区

街道、助推一方产业，服务困难群众、

点亮一次微心愿，服务重点项目、

献计一条良策，服务社区、协调解

决一个问题，服务选民、为群众办

一件实事，有力推动全区重点任务

落实，促进民生事业持续改善。 各

级人大代表提出意见和工作性建议

100 余条，结对帮扶困难家庭 1200

多户，资助贫困学生 110 余人次，

走访慰问 277 人次；参与志愿活动

1780 人次，获得了群众一致好评。

四、以法律监督为支撑，为维

护人民利益“干成样子”

习近平总书记强调，民主不是

装饰品，不是用来做摆设的，而是

要用来解决人民需要解决的问题的。

做深任后监督“后半篇文章”，首

次对区人大常委会任命的 21 个区

政府组成部门主要负责人开展述职

评议活动，实现评议对象全覆盖，

实现多层次、全方位的监督，有效

提高被任命人员的“由人大任命、

对人大负责、受人大监督”的理

念。围绕企业关心关注、与百姓切

身利益密切相关的行政执法领域，

聚焦监督行政执法领域存在的“松

油痞”“中梗阻”“吃拿卡要”“小

鬼难缠”等作风问题开展监督评议，

营造严格执法、规范管理、风清气正、

激情干事的良好氛围，推动全区执

法单位转作风、强能力、抓落实、

促发展。

多层面助推政府民生实事项目，

完善常委会班子领衔联系民生实事

项目督办推进制度，全程做好联系

项目的跟踪督办工作；加强街道人

大联动，定期组织代表开展民生实

事项目办理情况的调查研究和现场

监督；开展民生实事项目实施情况

专题视察，对进度不快、难度较大

的项目进行重点跟踪；对民生实事

项目重点实施部门开展专项工作评

议，并进行满意度测评，一大批

民生实事项目得以快速推进。翻开

2022 年西湖区的“民生实事账单”，

更多的是一件件体现民心、普惠民

生的“关键小事”，每一项民生工

程都见证着人民持续攀升的幸福指

数，铁路二村居民老旧小区改造出

新、朝阳洲街道居民加装电梯“一

键到家”、背街小巷整治提升等一

批民生实事项目获广大百姓点赞。

（作者系西湖区人大常委会副

主任）

2023年/第4期 南昌人大 27

践 行 全 过 程 人 民 民 主

把好“四道关” 探索全过程人民民主基层实践

◎廖春桂

今年以来，在省市人大的指导

下，青云谱区人大深入学习贯彻落

实习近平总书记关于全过程人民民

主的重要论述，积极探索和丰富全

过程人民民主的基层实践，切实把

好“四道关”，实现了“群众自下

而上民意反馈”和“政府自上而下

项目落地”的双向联动，变“为民

作主”为“由民作主”，努力构筑“全

过程人民民主”。

把好“民主选举”关，遴选择

优全覆盖、顺民意

“人是怎么选的？”在区级

人大代表补选中，以德行、才干、

绩效兼备为标准，通过层层选拔、

民主选举产生。围绕人大选举过程

中选民登记公示、候选人统一考

察、舆情监督引导等关键环节开展

全过程“贴身”监督，以严而有

力工作作风确保法律法规不变通、

政策执行不走样、程序步骤不出

错。鼓励选民积极关心并参与到

选举工作中去，从源头入手真正

实现最广泛、最真实、最管用的

社会主义民主，真正选出让人民

满意的人大代表。

把好“民主协商”关，群众事

群众议、合民情

“事是怎么议的？”开展人大

与基层群众协商，充分发挥人大代

表“家站点”阵地作用，引导常委

会组成人员、人大代表进“家”入

“站”，倾听群众呼声，回应群众关切。

青云谱区洪园社区加装电梯“民主

恳谈会”，通过人大代表、物业、

居民代表、社区干部相关人员围坐

一起，面对面协商“老楼装新梯”

存在的问题和解决的办法。做到“有

事多商量，有事会商量，众人的事

由众人商量。”在充分尊重群众意

愿的基础上，全力推动符合条件的

既有住宅电梯加装工作，切实把这

项民生工程落到实处。

把好“民主决策”关，票决实

事全链条、贴民心

“策是怎么定的？”在青云谱

区第十七届人民代表大会第三次会

议闭幕式上，与会代表以无记名差

额投票表决方式，投下为人民代言

的神圣一票，最终票决出社区老年

食堂、新建市政消防火栓、基层卫

生服务能力提升项目、老旧小区改

造、家庭医生签约服务项目、学前

教育普及普惠发展项目、水环境治

理项目、防溺水智能监控系统项目、

打通“断头路”项目及“孺子书房”

二期建设项目 10 个为青云谱区 2023

年度民生实事项目。整个审议票决

过程充分发扬民主、尊重代表意见，

票决结果在大会上通报，并广泛向

社会公开、接受人民监督。

把好“民主监督”关，督办实

事全方位、惠民生

“权是怎么用的？”今年，由

区人大牵头，与政府办各职能部门

联动，对区委中心工作和民生实事

项目推进情况进行重点检查，坚持

质量优先，强化过程监管，推动各

项重点中心工作高质量完成。为推

进青云谱区洪都七区棚户区改造项

目，组织代表深入选区召开座谈会，

实地视察，广泛听取群众意见建议，

在房屋征收评估机构选定、房屋签

约、安置房抽签选房等过程中坚持

全过程让居民参与进来，全程接受

群众监督，确保各环节流程公开、

公平、公正。让监督的靶向更准、

力道更实，始终贴近代表意愿、社

会关切、群众呼声。

（作者单位：青云谱区洪都街

道人大工委）

28 2023年/第4期 南昌人大

践 行 全 过 程 人 民 民 主

以“家站”建设为抓手

推动全过程人民民主在新建的生动实践

◎毛玄宇 蔡安春

新建区人大常委会认真贯彻习

近平总书记关于坚持和完善人民代

表大会制度的重要思想及中央人大

工作会议精神，积极推进区人大代

表之家、乡镇人大代表联络工作站建

设，紧紧围绕“高标准建设、高质量

管理、高效率使用”目标，组织开展

形式多样、内容丰富、高效务实的

人大代表联系群众、服务群众活动，

构建起区乡履职阵地立体网络。积极

拓展“家、站”功能，丰富内涵及“建

管用”工作，夯实人大代表联系群众、

服务群众“最后一公里”主阵地。

星级化建，“建”出好品质。完

善硬件设施，代表联络站选址要求

方便群众，面积实用、规划合理。

每个联络站原则要求至少有两个房

间，办公设施完备，有桌椅、电脑、

资料柜、公示栏、意见箱等必要办

公设施。规范展示内容，做到有站

情简介、代表信息、活动制度、接

待安排、年度、月度计划等内容。

同时开辟一定的区域，宣传展示人

大制度和活动成果。加强人员配备，

争取党委支持，配备好联络站工作

人员，做到联络站工作有人管、有

人能管。并将在全社会招聘代表联

络站联络员，避免在建站过程中出

现“重建设轻管理”“重硬件轻软件”

重投入轻使用”等问题。

规范化管，“管”出好效能。狠

抓活动开展，按照“每半月一次接待

选民，每月一次走访选区，每季一

次调研视察，每半年一次学习培训，

每年一次述职”的“五个一”的要求，

精心设计学习交流、主题接待、视

察调研、述职、代表约见等有主题、

有效果、有特色的各类活动。狠抓

制度落实，督促指导联络站抓好相

关制度的落实，并结合实际，注重

查漏补缺，及时健全完善各项制度

机制。狠抓台账管理，规范完善“四

簿一档”，即代表进站接待安排簿、

代表联系选民记录簿、工作站活动

资料簿、选民反映问题登记簿和代

表履职档案。

经常化用，“用”出好价值。在

融入中心工作上下功夫。把代表联络

站开展活动与推动党委中心工作、人

大重点工作紧密结合起来，鼓励代表

带着议题进站开展活动，进一步增强

接待群众的针对性和实效性。在联系

群众上下功夫。发挥代表联络站点联

系群众紧密的优势，建立代表联系选

区选民制度，通过走访、微信、电话、

书面等多种形式，积极走出去，开展

社情民意调查，了解民情、汇集民智。

在意见建议处理上下功夫。采取属地

协调、意见转办、建议督办三种方式

来落实。属地协调靠乡镇人大推动解

决涉及本辖区有关工作的问题。意见

转办是对乡镇解决不了的问题，及时

报区人大常委会及“一府一委两院”

研究处理。建议督办是对于群众反

映的一些重点难点问题，加强跟踪

督办，通过执法检查、专题询问、

代表约见部门负责人等多种形式，

督促问题得到有效解决。在宣传教

育上下功夫。加强舆论宣传引导，

用生动鲜活、喜闻乐见的方式讲好

基层民主故事、人大工作故事和代

表履职故事、实践基地的典型事例

和经验做法，全面展现推进全过程

人民民主的新实践新成效。

（作者单位：新建区人大常委

会办公室）

2023年/第4期 南昌人大 29

代 表 风 采

八年来，他默默在乡镇坚守岗

位，主动担当作为，忠实履行着一名

乡镇人大工作者应有的职责，直到

2023 年 7 月调任县人大工作。“只

要还在人大工作岗位任职一天，只要

组织信任我，群众支持我，我就会一

直干下去！”江西省安义县人大法制

委主任委员提名人选张惟泽说道。

聚焦代表职责使命，当好选民

的“代言人”

作为南昌市第十六届人大代表，

安义县第十七届人大代表，张惟泽

先后担任万埠镇、石鼻镇人大主席

团主席。他深刻认识到一名人大代

表履职的重要性，每月组织开展代

表小组活动，进村入户倾听民声、

了解民意、汇集民智、履职尽责，

图一方发展，谋一方幸福。

张惟泽十分注重人大“双联”

活动的开展，以万埠镇人大代表联

系群众工作站为履职阵地，积极开

展闭会期间的代表小组活动，定期

组织代表围绕乡村振兴、全域旅游、

民生实事项目等群众普遍关心、关

注的热点、难点问题开展集中视察、

调研、座谈等活动，不断提升代表

履职能力和水平，充分发挥人大代

表先锋模范作用，真心实意为群众

解难题。

万埠镇前岸、团北、大垅、下

庄和大花村，因临近潦河支流，一

到雨季就洪水成灾，严重影响当地

群众的生产生活和经济发展。河道

护堤治理成了张惟泽多年的心病。

在他的大力推动下，经过反复协调、

多方沟通，通过组织代表开展以“双

联”活动为主题的专题调研，在广

泛征求村民意见，结合万埠实际情

况后，归纳整理成代表建议，在县

十六届人大四次会议上作为县领导

督办的重点建议，经过县政府及相

关部门历时半年的认真办理，取得

了实实在在的效果，最终使受灾情

况得到有效治理，周边广大人民群

众的幸福感、获得感和安全感显著

提升。

张惟泽始终心系群众，主动担

当、履职为民。万青公路地处万埠

镇西北面青湖州境内，连通六个行

政村，全长 9 公里，受益人口 1.1

万多人，后来随着形势发展，特别

是建筑行业迅猛发展，青湖洲采砂

场油然而生，几年时间就建起了 10

来个采砂场，导致车流量逐年加大，

更严重的是经常存在超载现象，导

致万青公路受到严重破坏，也造成

了多起交通事故，给青湖人民的生

活和生产带来了很大的影响。

2016 年，万埠镇新一届领导班

子上任以来，张惟泽通过人大“双联”

活动，多次组织代表实地调研、视察，

把收集的意见和建议向上级领导和

有关部门及时反映。2018 年，投资

总额 1380 余万元的万青公路，按照

“农村四好路”标准进行升级改造，

实行道路白改黑，于 7 月正式动工，

12 月全线通车，保障了青湖人民的

切身利益。

近年来，万埠镇代表小组在县

◎幸 彬

张惟泽：履职为民践初心 情系群众显担当

代表个人简

介：张惟泽，男，

1974 年 12 月出生，

江 西 安 义 人， 中

共党员，南昌市第

十六届人大代表，

历任安义县万埠

镇、石鼻镇人大主

席，现任安义县人

大法制委员会主任

委员提名人选。

30 2023年/第4期 南昌人大 代 表 风 采

人大常委会“双联”活动表彰中多

次被评为“先进代表小组”，人大

宣传报道多次被评为“先进单位”，

张惟泽也多次被评为“先进个人”。

聚焦群众急难愁盼，当好群众

的“暖心人”

“感谢张代表，有了这些路灯，

晚上出诊再也不用害怕了。”安义

县石鼻镇潘家村卫生室从医三十多

年的村医王贤钢高兴地说道。有同

样感受的还有在企业下晚班的潘茶

根等村民。

潘家村有 11 个自然村，691 户，

3412 人，村组公路长达 12 千米，有

两个村民自办加工企业，是石鼻镇

的一个大行政村。过去，由于没有

路灯，企业上班的工人要摸黑回家，

时常有人摔伤。村民最大的愿望就

是像其它村一样，对村组公路进行

亮化。在 2022 年召开的镇十八届人

大一次会议上，潘家代表小组代表

联名向镇人大主席团提交了《关于

要求亮化潘家村组公路的建议》。

张惟泽在办理代表建议前，带

领镇人大主席团成员深入潘家村进

行了实地走访，了解村民意念后，

决定作为镇人大主席团一号代表建

议来办理。在镇党委、政府的重视

来到老江纺，走进青山路街道

彩虹社区，在一间不足十平方米的

小房间里，笔者见到了这位连续五

届担任区人大代表职务，现任彩虹

社区党委第一书记的巾帼代表翁学

军。小房间里挂满了大大小小的锦

旗和奖牌，68岁的她，仍然谈笑风生、

下，由镇政府出资 10 万元，为潘家

村村组公路安装 100盏太阳能路灯。

11 月 20 日，全村 12 千米太阳能路

灯全部安装完成。 如今的潘家村，

一到傍晚大家都出来了，有的跳广

场舞、有的聊天散步，每个人的脸

上都洋溢着幸福的笑容。

“把人民群众的急难事，当作

自家的事，把好事办好、实事做实，

是我的责任，更是我的义务”，张

惟泽如是说。

聚焦企业优质服务，当好企业

的“贴心人”

“双孢菌菇不仅营养价值高，

还有很大的药用价值……”谈起菌

菇，县人大代表林武生打开了话匣

子。种植双孢菌菇是林武生父辈的

老本行，家庭有五十多年的深耕经

验，于是，林武生把发展双孢菌菇

产业为下一个奋斗目标。经张惟泽

引荐，原本在安义县做木材生意的

林武生，发现石鼻镇赤石村有着得

天独厚的生态环境和丰富的食用菌

资源，于是决定在此地种植双孢菌

菇，建设双孢菌菇基地。

双孢菌菇基地总投资 600万元，

通过规划设计和建设，目前，已平

整土地 60 亩，建设了 20 个双胞菌

活力四射、光彩照人。

1954 年，那一年新中国的第一

架飞机在洪都上空驶过，江纺也正

式建成投产，起名为“江西棉纺织

印染厂”。巅峰时期的江纺，曾拥

有职工近两万人，家属近三万。江

纺人，来自天南海北，祖国的四面

菇大棚，同时建有冷库房、钢结构

厂房、变压器、电网线路、大棚水

电等配套设施，购入了发酵及加工

包装设备等。企业还非常注重创新，

在发展基础产业的同时，尝试发展

农村电商、农旅融合等新业态、新

模式，大力发展特色产业。

“没想到我这个年纪了，还有

一份稳定、满意的工作，同时也能

兼顾家庭。”赤石村村民熊大妈高

兴地说道。双孢菌菇基地带动了村

民就业，帮助村民实现在家门口增

收致富。双孢菌菇基地也给许多农

户带来了福音。基地向农户回收牛

粪、干稻草、玉米秸秆等废料，将

其制成饲料，不仅降低了基地种植

成本，形成了生态循环农业模式，

还帮助当地农户进一步增加收入。

张惟泽说：“我会切实履行人

大代表职责，始终坚守人大代表的

为民职责，把人民群众的利益作为

自己依法履职的出发点和落脚点，

积极帮助更多的企业和群众享受到

更加优质便捷的服务，用实际行动

诠释一名人大代表为人民的初心和

使命。”

（作者单位：安义县人大常委

会办公室）

八方，翁学军就是其中一员。她任

职的彩虹社区就是原江纺的职工宿

舍，是典型的开放式老旧小区。担

任区人大代表的二十多个春秋，翁

学军始终以社区为家，为百姓诉真

情、为群众谋福利，以履职为民的

一片赤诚之心，织就了老江纺人的

◎陈日辉 谢 玲

翁学军：巾帼代表织芳华 一片丹心献彩虹

代 表 风 采

2023年/第4期 南昌人大 31

代表个人简介：翁学军，1956 年出生，中共党员，江西南昌人，

大专，毕业于江西行政管理干部学院。

现任青山湖区第六届人大代表，青山路街道彩虹社区党委第一

书记。翁学军始终以社区为家，为百姓诉真情、为群众谋福利，以

实际行动诠释“人民代表为人民”的铮铮誓言。曾先后荣获全国孝

亲敬老之星、江西省有突出贡献个人、江西好人、江西省关心下一

代先进个人、市劳动模范、市“十大文明之星”、市最美志愿者等

多项荣誉，所提代表建议多次获“优秀人大代表建议”。

七彩芳华，以实际行动诠释着“人

民代表为人民”的铮铮誓言。

小小的代表接待室，是老百姓

诉衷肠的“解忧房”

凌晨四五点钟，翁学军早早就

起了床，因为忙完家务事，她要赶

到社区“代表接待室”，与等候她

的居民们唠唠家常，这几乎是她每

天雷打不动的“固定作息”。彩虹

社区现有居民 678 户 1223 人，主要

都是江纺的老职工及其家属，其中

60 岁以上老人 795 人，占比 65%；

80 岁高龄老人 329 人，占比 27%，

很多还是独居老人。“老人上了年

纪就像孩子，需要的是更多的耐心

的陪伴和照顾”，翁学军说道，“不

少老人经济上拮据，生活上也无人

相伴，感觉特别孤独无奈，早上我

就陪他们聊聊家常。”

为了进一步照看好孤寡老人的

生活，她发起了孤寡老人“邻里照看”

活动，走访联系孤寡老人的左邻右舍

发挥就近便利，到老人家“常听、常

看、常问、常走”，几年下来，发现

突发情况并救助老人七人次。翁代表

把老人当亲人，几乎对社区所有老人

的情况了如指掌，有的老人甚至专程

找到翁代表慎重托付“后事”。

为了丰富老年人晚年生活，翁

学军代表发动社区干部和热心群众

一年三节给孤寡老人送温暖，大年

夜烧萝卜红烧肉，端午节包粽子、

煮茶叶蛋，中秋节组织吃月饼、赏

月、看露天电影等，坚持二十余年

如一日。如今，社区还张罗起了“老

年食堂”，老人们的幸福生活更加

有滋有味。

“当了人大代表，就要为老百

姓说话办事”

翁学军代表不仅关心着社区老

人，她以博大的胸怀关爱并珍视着

社区的每个人、每件事、每段时光。

她连续四年牵头支助七位困难

学子，每人每年需资助约 5000 元学

费，他们中有四人是在读大学生。

翁代表家庭并不宽裕，哪怕在去年

疫情最困难的时期，她仍坚持筹措

资金，坚守着当初的那份初心。她说：

“特别是在读大学生，学费是硬支出，

这笔钱虽然不多，但对他们的未来

太重要了，再难也要坚持下去。”

她关注着社区的每一个成员，

细心守护着他们的尊严。她亲自打车

去接刑满释放人员回家，亲手递上

100 元给他办理身份证件，同时为他

介绍工作，她像一束七彩的光温暖着

他的心。现在的他已娶妻生子，过上

了幸福美满的生活……她啃过残疾人

士咬过后又递给她吃的苹果，只为保

护他们脆弱的自尊，给他们作个不歧

视残障人士的表率……

她说：“我们个人的力量有限，

但作为人大代表，可以发挥示范引

领作用，发动大家一起做好人、行

好事”。翁学军代表牵头成立了“姐

妹帮帮团”，她们组织社区运动会，

开展舞蹈和鼓乐表演，组织“媳妇

给婆婆梳头、儿女给妈妈洗脚”，

组织社区治安巡逻、卫生巡查，如

今热心成员已达 200 余人。翁学军

代表联合老江纺各选区开展人大代

表“五进五询”活动——进家门询

急难事；进社区询惠民事；进网格

询身边事；进部门询督办事；进街

办询重大事。老旧社区要改造、消

防设施要升级、违章建筑要拆除、

社区要修大马路，不论大事小事，

无论区直部门、街道干部、厂里领

代 表 风 采 32 2023年/第4期 南昌人大 ◎万洋洋

杨南京：履职尽责守初心 为民服务勇担当

杨南京是西湖区朝农街道观洲

村党总支书记，同时也是西湖区第

十七届人大代表。作为一名人大代

表，他深知自己在基层工作中的责

任与担当，切实履行着代表的职责。

在街道党工委的正确领导下，作为

人大代表和村级带头人，他带领村

两委、全体党员和群众凝心聚力，

积极开展各项工作，努力发挥自己

人大代表的桥梁纽带作用。他经常

说 :“作为人大代表，就要履行代表

的责任，切实为民履职，才能不负

群众的信任。”

勤学不息，苦练履职之功

“作为一名人大代表，我深知

责任重大，因为我既代表着广大选

民的利益与心愿，又是沟通选民与

政府的桥梁。”当杨南京当选为区

人大代表时，他感受到了空前的压

力。他认为要履行好代表职责，必

须加强学习，做到理论上清醒、政

治上坚定。“压力就是动力”，他相信，

事在人为，只要能静下心来勤学苦

练，自己一定也能挑起这副重担。

在接下来的日子里，杨南京积

极参加区人大常委会组织的代表培训

活动和视察活动，认真学习《宪法》《人

大代表法》《监督法》及各种相关文

件资料，巩固自己的专业知识，明确

了人民代表的权利、义务、职责，坚

代表个人简介：杨南京，男，出生于 1972

年 12 月，中共党员，任观洲村党总支部书记、

村委会主任。该同志立足本职、爱岗敬业，始

终保持对事业热切追求的执著，履职尽责。工

作上做到了十分严谨，认真负责，脚踏实地，

开拓创新，工作成绩显著 ; 生活上做到了谦虚

谨慎，严于律己，宽以待人，工作作风实。在

多年的工作中，各方面都是经得起考验的，是

一位政治素养高、协调能力强，善协作、重实

干的好同志。

导都爱找翁代表；家里漏水了、路

灯不亮了、文化体育设施少了、环

境卫生差了、夫妻吵架了，居民群

众也都去找翁代表。自担任人大代

表以来，翁学军用为民履职的点点

滴滴践行了承诺、感动了群众，赢

得了信任。她曾先后荣获全国孝亲

敬老之星、江西省有突出贡献个人、

江西好人、江西省关心下一代先进

个人、市劳动模范、市“十大文明

之星”、市最美志愿者等多项荣誉，

所提代表建议多次获“优秀人大代

表建议”。

二十多年让社区居民成了不是

亲人的亲人

“有了代表身份就多了一份责

任，大家的事就是我的事”。翁学

军代表爱跳舞、爱打鼓、爱说爱笑

爱动，在当代表的二十多年里，她

把如花的岁月和如火的青春都献给

了彩虹社区，对于一位女同志来讲

更为不易。

“这些年，我的爱人和小孩给

予了我最大的理解和支持，我特别

感谢他们”。同时，让她倍受感动

的还有越来越像亲人般的社区群众

们，“我爱人生病了，大家都义务

来帮忙；我去广州去看望读书的儿

子，竟然有群众打听着安排自己的

小孩到火车站接站……”

如今，翁学军代表现已年过花

甲，患有高血压和眩晕症。但作为

人大代表、社区第一书记，她仍勇

敢挑起社区的重担，她把居民的事

当成自己的事，经常活跃在为社区

孤寡老人、空巢老人、困难居民排

忧解难的第一线，被大家称为孤老

的“亲闺女”、群众的“贴心人”，

尽其所能为他们办好事实事，得到

了居民“不是亲人胜似亲人”好评。

（作者单位：青山湖区人大常

委会办公室 青山路街道人大工委）

代 表 风 采

2023年/第4期 南昌人大 33

定了做好人大代表工作的信心。同时，

他还向上级学、向老代表和优秀代表

学、向身边典型学，每一次会议他都

认真倾听，记录，做到事无巨细，抓

住一切学习和实践的机会提升自己，

提高自己建言献策的水平和履行代表

职务的能力，为更好的履行代表职责

打下了坚实基础。

情系群众，解好百姓揪心事

杨南京常常思考，要怎样提高

村民们的幸福感和获得感。“村民是

观洲村的主人，只有村民的生活水平

上去了，我的工作才算是有成效。”

关注弱势群体是杨南京一贯坚

持的工作作风，尤其是针对村里的

贫困群众，杨南京有一个专属的“小

本子”，里面详细记录了观洲村 6

户困难户的基本情况。他带头和困

难家庭结成帮扶对子，每月开展“送

温暖、心连心、党员结对帮扶”活动；

每逢传统节日都对全村贫困户进行

走访，和他们谈谈心，了解他们的

身体状况和生活情况。他还带领全

村干部开展“慈善一日捐”活动，

捐助所得的资金全部用于改善困难

户的生活。另外，为使本村适龄儿

童都享受九年义务教育教育的权利，

他走家入户进行宣传，有效遏制适

龄儿童因贫辍学、因贫失学，目前，

村里的适龄儿童入学率达到 100%。

为了实施助学激励机制，在全村上

下形成“重视教育、支持教育”的

良好气氛，2022 年为村里 14 名高

考学子颁发了 5万元的奖学助学金，

鼓励大学生学有所成，回报家乡，

回报社会。

观洲阳光小区建成年代久远，

入住人口多，各类硬件设施已经不

能满足居民的生活需求，小区道路

破损、公共设施配套不全等问题日

渐突出，由此引发的居民矛盾也不

少。2022 年，观洲村村委会积极响

应居民诉求，正式启动了观洲阳光

小区微改造工程。在杨南京的带领

下，村委会多次征集居民建议、召

开居民大会，对改造方案进行敲定，

并针对改造中可能给居民带来的不

便积极探索解决办法。杨南京说：“小

区微改造，改的是面子，更是里子，

如何做到让村民满意，是改造之外

更需要关注的问题。”经过为期 3

个月的改造工程，观洲阳光小区穿

上了“新衣裳”。现在的小区东大

门有了高大气派的门牌，有人车分

流的双通道，有效提升了整个小区

的居住环境和视觉品味；另外投资

6 万元清理了整个小区的生活垃圾

和杂物，投资 10 万元为小区的电梯

进行了维护及更换，投入 16 万元清

理观洲阳光小区及观洲公寓下水道、

垃圾投放点，重刷小区即将脱落的

外墙……现在的观洲阳光小区告别

了“脏乱差”，老小区焕发新活力，

居民的生活品质大大提升。

围绕大局，助力美丽乡村建设

身为最基层的人大代表，杨南

京始终把实现人民的意愿、满足人

民的需求、维护人民的利益，作为

自身工作的出发点和落脚点，带领

村两委班子努力朝着“产业兴旺、

生态宜居、乡风文明、治理有效、

生活富裕”的目标迈进。

为了提高村民人均收入，杨南

京多次对辖区的商铺和企业经营情

况开展调研，动态掌握经济情况。

2022 年牵头对观洲阳光小区所有沿

街店面进行了升级改造，着力打造

独具特色的南昌特色美食街区，显

著提升道路两侧及周边的村居环境

和商业品位，实现了税收增长、集

体增收、村民受益的目标。2022 年

村级收入达 360 余万元，人均收入

约为 27000 元。

杨南京经常和村民们聊天，了

解到村里老人都期盼着村里能够有

一个设备齐全的健身场所，在“我

为群众办实事”实践活动中，杨南

京提出要在观洲村内打造一个健身

文化广场，在美化环境的同时，也

为居民提供了一处运动健身的好去

处。居民们看着这些崭新的健身器

材，兴奋不已。观洲村村民张大伯说：

“现在这里多了这么多健身器材，

以后我们锻炼更近更方便了，感谢

村委会为居民办了一件大好事！”

为了让居民切身感受到看得见、

摸得着的精神文明，杨南京还着力

推动文明乡风建设，打造了一个文

明乡风百姓大舞台，组建观洲村腰

鼓队、中老年舞蹈队等多支文化队

伍，极大满足了村民的精神文化需

求。倡导垃圾分类、创建“美丽乡

村 幸福家园”示范户是服务乡村振

兴战略和农村人居环境整治的重要

着力点，杨南京作为人大代表主动

做好宣传员，鼓励村民从家庭做起，

从现在做起，掌握垃圾分类知识，

养成自觉分类投放的行为习惯，共

同打造幸福美丽家园。

作为一名人大代表，杨南京说

尽管他做了一些工作，但与群众的

期盼仍存在着不少差距。今后，他

将加强学习，积累经验，改进工作

方式，提高履职水平，充分发挥代

表职能作用。任期有限，服务无限，

他将不忘为民服务的初心，牢记代

表履职使命，为西湖区高质量发展

尽自己最大的努力。

（作者单位：西湖区朝农街道

人大工委）

34 2023年/第4期 南昌人大 信 息 短 波 借力数字化建设东风，三江

镇人大积极拓展人大代表履职方

式，聚焦小小“二维码”解决民

生“大问题”。人大代表和群众

提意见建议只要扫描相应的“二

维码”填报，镇人大就能通过后

台接收相关信息，真正实现让数

据多跑腿、村民少跑路。

七月以来，三江镇各村早稻

陆续开镰收割，晚稻插秧栽种，

正式进入一年中的“双抢”季

节，田间地头一派丰收的喜人景

象。可是汗塘村种植户李大爷却

犯了难，“农忙不好请人，自己

最近身体不佳，家中儿女也不在

家，种的早稻实在收不赢。”

人大代表覃碧永看到李大爷

急得直跺脚，立即在“江西数字

人大”反映了相关的情况，他告

诉李大爷，“现在有困难反映问

题很简单，只需要打开手机点一

点，几分钟就能完成。”通过后

台了解到李大爷的困难后，镇人

大马上派单给农业农村办跟踪办

理，农办建议给李大爷联系收割

机的抢收，并帮助联系了几家比

价。

在现场，两台收割机轰轰作

响，正在开足马力收割稻谷，所

经之处，稻浪变成了矮茬，稻穗

脱粒为稻谷，很快便收割完工。

之后，三江镇人大代表将收割机

机主联系方式汇总表发放给各

个村，方便有需求的村民联系。

“多亏了镇人大代表的帮忙，我

家稻谷才能这么快收割完毕，真

的是很感谢他们。”李大爷满脸

笑意地说道。

三江镇人大代表通过线上做

到及时反映问题，并短时间内进

行闭环处理，通过线下进行现场

监督，对接相关部门处理存在的

问题；通过“线上+线下”的方

式，第一时间发现问题和解决问

题。

“代表联络码，送到百

姓家。手机扫一扫，民情就上

达。”最近，通过“一键扫码”

板块的运用，人大代表与群众

“不见面”也可以点开“对话

框”，架起了群众和人大代表联

系的“连心桥”，实现了代表和

群众随时随地“无障碍”联系、

“零距离”沟通，人大代表“全

天候”履职，使群众有事使用手

机“码上说”，人大代表收到信

息“码上办”，办理结果“码

上”回复群众，办理情况让群众

评议，实现“指尖”提意见。

小小一个“代表码”，架起

了代表和选民的数字桥

梁。眼下，民众只要登陆

微信的“数字人大”小程

序，就能看到联络站的驻

站代表、站内动态、工作

制度，实现代表“云”接

访，成功打通代表联系选

民的最后一公里。今年以

来，三江镇人大通过代表

联络站码共收到民众反映

的意见建议18条，均已答

复，处理率100%，民众满

意率100%。（南昌县三江

镇人大 谢菲 蔡赵菁）

三江镇人大：“码”上有事“码”上办

2023年/第4期 南昌人大 35

信 息 短 波

今年以来，池溪乡人大积极

推进人大代表活动阵地建设，认

真组织人大代表开展履职活动，

充分发挥人大代表活动阵地平台

作用和代表主体作用，为促进代

表有效履职、拓宽人大工作空间

发挥了积极作用。

抓硬件促规范，让代表履职

有舞台

围绕《星级人大代表联络工

作站创建活动方案》要求，池溪

乡人大在功能设置上全面对标，

在人员配置上全面达标，在硬件

设施上全面提标，打造选民接待

室、宪法教育室、代表学习室、

代表约见室、谈心谈话室、联络

工作室和文化宣传长廊“六室一

廊”。工作安排、代表分布、工

作制度、主要职责等“上墙”，

代表信息、登记表、名册、记

录簿、联系卡等工作台账，力求

“活动场所、标识标牌、代表信

息、办公设备”做到四个规范，

打造代表开展活动标准化平台。

池溪人大坚持把代表联络

站打造成代表学习充电的课堂，

通过三个结合，不断加强代表培

训学习。坚持自学与集中培训相

结合，每季度定期组织代表开展

一次集中学习，通过内设“代表

读书角”，提供大量学习资料供

代表自主学习了解相关法律法规

和人大代表履职的业务知识。坚

持学习与经验交流相结合，组织

代表互相交流履职经验，开展代

表“互比互学”活动，提升代表

履职积极性。坚持学习与代表活

动相结合，在每次活动之前，结

合活动主题组织代表学习相关知

识，提升代表参政议政能力。

抓队伍促提升，让代表履职有

动力

充分利用乡、村两级联络工

作站和工作室，创新开启“站室

+”模式，提升代表履职能力和水

平。推行“站室+学习培训”，联

络站、室配备与人大工作和代表

履职相关的书籍、报刊、杂志，

方便进站代表阅读。站室负责人

采取网上推送学习资料“分散

学”和不定期组织代表进站“集

中学”的模式，加强代表学习培

训；推行“站室+专题调研”，联

络站每年制定调研课题，由各代

表小组结合实际认领。通过组织

代表深入一线调研，充分了解社

情民意，拓宽代表知情面；推行

“站室+履职考核”，建立代表

履职档案，客观记录每位代表出

席会议、进站接待、走访群众、

参加活动、提出建议、为民办事

等方面情况，让代表表现直观体

现在数据上，不断激发代表履职

动能。

结合代表进站活动，扎实开

展立法项目建议征集、调研和法

规草案意见征求。宣传人民代表

大会制度这一根本政治制度，宣

传宪法，普及有关群众关注的法

律法规等。联合乡综治办、司法

所、民政办、乡建办、派出所、

卫生院、水管站、食品办、码办

等相关站所，在赶集时组织开展

平安宣传、防范电信网络诈骗宣

传、宪法进校园等活动，不断加

强辖乡法治宣传工作。

池溪乡人大：三抓三促进做深做实人大代表联络工作站

36 2023年/第4期 南昌人大 信 息 短 波 抓机制促落实，让选民意愿

有回应

以开展人大代表聚焦“六

个进贤”建设，争当“四个表

率”主题活动为契机，乡各人大

代表团围绕乡党委工作部署，周

密计划、精心组织，以代表小组

活动为基本形式，配合开展专题

调研、视察、执法检查、接待群

众、代表约见等各项活动，全面

加强代表与选民的联系。实地查

看定资料，代表深入企业社区、

基层一线，针对发展痛点、难

点、堵点、热点、焦点等问题，

与选民面对面，真正掌握撰写人

大代表意见建议的第一手资料，

并与自身工作相结合，形成了对

党委政府有利的意见建议；走访

选民定数量，代表每月走访选民

不少于10户，确保届内选区选民

全覆盖；开展活动定主题，始终

把为民做好事、办实事、解难事

做为代表活动主题，做到每次活

动有计划、有安排、有记录。对

进站、走访和活动中收集到的群

众诉求建立清单，健全受理、转

办、反馈等处理工作链，采取当

场答复、核实回复、转办督办、

民主评议等方式切实有效办理，

确保群众诉求、代表意见“事事

有回音、件件有着落”。

落实联络站工作日全天开

放，每月有代表接待，并通过走

访、意见箱等多种形式，加强代

表与选民之间的联系，畅通群众

诉求渠道。通过“请进来、走

出去”，服务代表更好地与选民

沟通交流，结合代表履职“六个

江西”主题活动，组织代表深入

走访，围绕民生实事项目征集、

美丽乡村、两整治一体升等重点

工作，倾听群众所需、所求、所

盼，掌握一线民情。及时将群众

反映的问题和建议转交相关科室

站所办理，并将结果反馈群众，

做到建议办理闭环管理，让联络

站真正成为反映基层呼声的重要平

台。组织代表在广泛视察民情社

意、社会热点基础上，筛选重点议

题，邀请部门站所、乡贤、专业人

士、代表、村民等进站议事，为

政府工作提供优质的意见建议，

当好政府部门的“意见箱”。

（进贤县池溪乡人大 黄新义）

近年来，凤凰洲街道人大工

委不断推进全过程人民民主、完

善社区民主议事制度，积极动员

居民、属地单位、社会组织等共

同参与社区治理。街道在人大代

表联络站、5个社区建有多种“阳

光议事厅”、阳光议事亭、廊等

站点，以阳光议事五步法积极问

计于民、问需于民、问效于民。

而有了多种建言献策、参与社区

治理的渠道，居民们敞开心扉，

“议”出了自己的“心声”，也

“议”出了党和政府要着力解决的

“民生”。

在哪儿议？“阳光露台”架起

沟通连心桥

在凤凰洲街道长江路社区的一

处平房楼顶，几处木架座椅，一圈

土黄色水泥平台并不引人注目。围

挡上印着“阳关议事”四个大字。

这里原是社区物业的一处阳光房，

2022年，这里被改造成的“居民议

事厅”，成了街道、社区开展民主

议事活动的场所。面貌焕然一新，

不仅环境升级、设施也增多、功

能也拓展。小院里铺设了棕色的

地板，增加了木色、白色相间的

桌椅，议事厅室内也更加整洁明

亮了，墙面上安放了投影设备，

还悬挂了“居民议事厅”的规范

制度等。

此后，凤凰洲街道人大工委

还先后在5个有条件的社区建起

多种“阳光议事厅”、阳光议事

亭、廊等站点，以阳光议事的形

式积极问计于民、问需于民、问

凤凰洲街道人大工委：“阳光议事机制”小区走出来

的全过程人民民主

2023年/第4期 南昌人大 37

信 息 短 波

效于民。

谁来议？多元主体基层民主

凝聚更多智慧和力量

全过程人民民主是中国特色

社会主义民主政治建设的重要组

成部分，是最广泛、最直接、最

生动的社会主义民主形式。在实

践过程中，凤凰洲街道人大工委

注重基层议事代表的广泛性和代

表性，积极吸纳人大代表以及社

会组织代表等共同参加议事，通

过培育扩大社区议事多元主体，

使不同利益、不同职业、不同角色

的社会人群得到新的整合，凝聚起

更多的智慧和力量，进而发挥人大

代表作用，带动群众更好地把身边

的事协商好、解决好。

议什么？寻找居民意愿和要求

的最大公约数

各级阳光议事平台主要围绕事

关居民切身利益的公共事务，居民

反映最直接、最现实、最强烈的问

题，社区治理中的重点难点问题等

开展协商，通过发动多元主体共同

决策、共同解决，寻找到群众意

愿和要求的最大公约数。居民们

通过亲身参与，对成果的维护意

识、对各项制度的监督意识、参

与小区公共事务的决策意识不断

增强。

一年来，凤凰洲街道正是通

过“多元参与”社区阳光议事的

方式，解决了困扰居民多年的烦

心事70余件。

怎么议？五步法体现程序民主

凤凰洲街道精心打造了人大

代表参与社区治理“阳光议事”

品牌，通过社区居民和人大代表

“阳光议事”，帮助解决群众身

边小事。该街道对“阳光议事”

设置了五步工作法，即居民提议

开新题，社区倾听出思路，人大

代表添举措，街道审核严把关，

群众评议问实效；推动群众诉求

有回应，民生问题有落实，在打

造多元化议事平台和议事机制的

同时，力求程序民主，决策科

学。（红谷滩区凤凰洲街道人大

工委 罗军）

为充分发挥人大代表与群众

联系密切的优势,引导辖区人大代

表主动投身火热的乡村治理一线,

做村情民意的“明白人”、群众

信赖的“知心人”、发展致富的

“带头人”。近年来，南昌县银

三角人大工作联络办稳步有序助

力推动乡村治理工作提升向纵深发

展，逐步构建“串点成线、拓线扩

面、特色鲜明、整体推进”的美丽

乡村建设新格局，着力让村容村貌

发生蝶变。

绽放“调研之花”，人大代

表细化治理边角。联络办积极响应

党工委提出的“优先发展春溪村

‘共同富裕样板村’，逐步以点

带面辐射周边其它村”的治理思

路，坚持效果导向、问题导向，

以创新思维推动乡村治理各环节

领域的重点突破，制定人大代表

“助力乡村治理联动发展”系列

银三角人大：“四朵金花”释放乡村治理新动能

38 2023年/第4期 南昌人大

信 息 短 波

活动方案，组织人大代表定期深

入一线，通过调研视察、执法检

查、走访接待群众等途径收集关

于乡村治理的第一手资料，梳理

形成具有代表性的中肯意见和有

益建议，今年来累计整理乡村治

理有关意见建议12条，细化成26

项具体措施条目，并梯次推进抓

好监督落实，为促进乡村振兴高

质量发展奠定了厚实基础。

绽放“招引之花”，人大代

表勾勒治理轮廓。联络办指导辖

区人大代表立足工作实际，为春

溪村产业厂房建设添砖加瓦，代

表们紧抓春溪村“厂房新建、招

商引资、促进就业”三步走策略

主动建言献策，充分利用原闲置

土地资源，新建1200平标准化厂

房及其配套附属设施，引进马铃

薯科技管理公司、

棉花制衣厂等优质

产业，提出以“土

豆思乡情 棉纤织

党心”的品牌靶向

展现出村级新气

象，同时组织村域

群众在厂房积极就

业，把项目利益落

到群众身上，开拓

就业空间，目前厂

房已为村民提供就

业岗位30余个，村

集体经济年收入预

计增收20余万元，

在实现巩固拓展脱

贫攻坚成果同乡村

振兴有效衔接上贡

献代表力量。

绽放“整治之花”，人大代表

升华治理质感。联络办发挥人大代

表桥梁纽带作用，开展主题为“代

表看乡村”的现场观摩活动，采取

“听、问、查、评”四步法点对

点针对辖区8个村的实际情况展开

交流讨论，结合各村本土优势，

从解决农民群众急难愁盼问题入

手，因“户”制宜作出具体的实施

方案和工作计划，期间邀请村民代

表参与农村人居环境整治意见建议

征集会，共同推进“三拆三清”专

项整治行动，累计拆除危旧房、违

章房、旱厕、牲畜舍45处，面积达

1873平方米，拆除围墙30处3227

米，清理垃圾、废弃物53处182.8

吨等，借助代表智慧为美丽乡村规

划打造扫除阻碍。

绽放“宣传之花”，人大代

表筑牢治理堡垒。联络办把代表

助力活动化为践行为民履职的行

动自觉，通过“代表网格群”、

“代表板凳会”等线上、线下多

渠道，大力宣传农村人居环境整

治工作的重要性，提高村民对于

保护农村人居环境的思想认识，

同时代表们以“广泛发动、提倡

自愿、鼓励奉献”的原则，动员

引导群众积极参与农村人居环境

整治工作，化“要我做”的被动

认知变为“我要干”的主动参

与，今年以来累计开展“代表带

您来治理”志愿活动20余场次，

村民群众参与整治300余人次，

形成了“代表向前冲、群众在行

动”的浓厚治理氛围。（南昌县

银三角人大工委 徐鹏程）

2023年/第4期 南昌人大 39

他 山 之 石

扫描二维码，就能显示人大代

表信息，反映身边问题，这是山东

基层人大正在探索的人大代表数字

化履职新场景。潍坊市潍城区“码

上见代表”、诸城市“我要找代表，

代表码上见”、青岛市黄岛区“导航

进站、智链万家”、临沂市罗庄区“人

大代表‘码’上办”，虽然名称不同，

功能稍有差异，但通过这小小二维

码背后的数字化履职新平台，却打

破了代表线下接待选民的时间、空

间限制。群众通过“扫一扫”向代

表留言，代表通过二维码背后的数

字系统收集群众意见建议，搭建起

了全过程人民民主的桥梁，实现群

众代表相互联系的“全时空”，群

众参与管理国家事务的“全过程”，

小小二维码发挥了大作用。

小小二维码是数字化赋能人大工

作的新实践。用好二维码背后的微信

小程序、各类 APP 是各级人大及其常

委会拓展更加顺畅、更为主动、常态

化联系服务群众渠道，推动代表履职

往基层延伸、助力基层治理的又一暖

心举措；也是人大数字化赋能代表履

职工作，持续走好网上群众路线的又

一具体实践。从家门口到指尖上，线

上秒回复，线下马上办，代表履职无

处不在。目前，“云上履职”成为山

东各级人大代表联系选民的新常态，

代表可能与群众“见面”少了，却让

服务人民的心更近了。小小二维码实

现了心连心，群众通过扫码畅所欲言、

直抒胸臆，代表在线上积极回应，倾

听百姓呼声，回应群众关切，发挥起

人民群众的积极性、主动性、创造性，

山东人大：

小小二维码搭建“大舞台”

巩固和发展了生动活泼、安定团结的

政治局面。

小小二维码是二十四小时不打烊

的全过程人民民主。全过程人民民主

是社会主义民主政治的本质属性，是

最广泛、最真实、最管用的民主。民

生无小事，枝叶总关情。以前，群众

联系代表，要在人大代表接待日走进

人大代表联络站，向代表反映问题，

可受场地、时间限制，群众和代表间

的互动程度并不高。但“码上找代表”

等数字化平台的推出，打破了时空限

制，人大代表 24 小时“云上”值班，

群众诉求可以随时随地反映。这些群

众诉求既可以是身边道路不通、孩子

上学绕道的小事儿，也可以是有关地

方立法、公权力监督的大事，完善了

闭会期间代表履职通道，打通代表服

务群众的“最后一公里”。

小小二维码是代表履职为民的新

舞台。加强人大代表工作能力建设，

密切人大代表同人民群众的联系，是

加强人民当家作主制度保障的重要一

环。群众的诉求，不能坐视不管、置

之不理。小小二维码既考量着代表们

的数字素养和技能，更考验着代表们

贯彻落实“以人民为中心”发展理念

的能力和水平。代表要及时把群众反

映的“民情民意”变成“履职清单”，

把“脚板走访”与“网络对话”有机

结合起来，立足自身专长优势，在精

准为民代言、为民建言的同时，做到

宣传政策、释疑解惑、理顺情绪、化

解矛盾，助推群众身边的问题解决，

助力基层社会治理。可以说，通过一

张张小二维码的张贴，倒逼人大代表

提升建议议案的水平，增强履职能力，

让人大代表用好人民赋予的权利，更

便利地听群众之声、问群众之需，解

群众之难。

小小二维码更是推动人民代表大

会制度与时俱进、开拓创新的新探索。

人民代表大会制度保障了人民当家作

主的权利，是我国的根本政治制度。

“代表码上见”等数字平台作为广泛

协商的新途径、广纳群言的新渠道、

广集民智的新方式，以“小切口”扩

大人民群众有序政治参与，尊重人民

群众在实践活动中所表达的意愿、所

创造的经验、所拥有的权利、所发挥

的作用，是保证和支持人民当家作主

的生动写照。问一声需求，办一件实

事，暖一片人心，切实发挥好小小二

维码“民情快递”的功能，健全吸纳

民意、汇聚民智工作的数字化机制，

无疑也是坚持中国特色社会主义道路

自信、理论自信、制度自信、文化自

信的生动实践。

二维码虽小，却扩大了人民有序

政治参与的舞台。借助二维码背后的

数字化人大代表履职系统，把党委政

府的暖民政策“大礼包”送到群众身

边、心坎上，架起一座座党委政府与

基层群众的“连心桥”，让数字化平

台成为越来越多老百姓急难愁盼事的

沟通表达渠道，让群众的话有地说，

困难有人帮、问题有人管，让“码”

上见效成为新时代人大代表联络站建

设的新面貌，以代表新作为书写新的

履职答卷，更好体现人民意志、保障

人民权益、激发起人民创造活力。

（原文摘自《中国人大网》）

40 2023年/第4期 南昌人大

他 山 之 石

开发区人大工作是我国人大工作

的重要板块，是贯彻人民代表大会制

度的一个重要方面。经过 20 多年的探

索与实践，我国开发区人大工作取得

了长足的进展，积累了丰富的经验，

涌现出多种发展类型，其中开发区人

大工作“无锡样本”是在全国人大常

委会有关部门支持指导和江苏省人大

要求先行先试的情况下，无锡地方人

大践行全过程人民民主的有益探索。

所谓开发区人大工作“无锡样本”，

是指无锡市人大常委会在全国首创成

立无锡市人大开发区专门委员会，从

而形成的“1+1+X”开发区人大工作样

本（即人大开发区委员会 + 开发区人

大代表联席会议 + 多项制度规范）。

创新体制机制

形成开发区人大工作“制度链”

一是建立市、县两级人大专门委

员会——开发区委员会。2021 年 1 月

20 日，全国首个人大开发区委员会在

无锡市十六届人大五次会议上依法正

式设立，标志开发区人大工作和民主

活动有了法定的专职机构和组织制度

保障。2022 年年初，结合换届选举，

无锡市五个设有国家级开发区的县

（市、区）也依法设立了人大开发区

委员会，从而实现了国家级开发区人

大工作组织建设全覆盖。

二是在所有省级以上开发区建立

开发区人大工作联络委员会，并全面推

行开发区人大代表会议制度。2021 年 8

月，首次召开“无锡经济开发区第一次

人大代表联席会议”，标志无锡市开发

区人大代表联席会议制度真正建立。

三是在开发区辖区内所有街道建

立议政代表会议制度，并将开发区辖

无锡人大：

打造开发区人大工作的“无锡样本”

区各级人大代表全部编入基层“家站

点”，利用“132、找代表”、代表联

系服务群众接待日等活动，倾听开发

区基层社会各方面的意见和建议。

四是建立健全一系列有效管用的

具体人大工作制度。无锡市各县（市、

区）和街道近年来普遍建立开发区代

表建议办理制度、代表小组（专业组）

活动制度、听证会制度等各具特色的

开发区人大工作制度，从而形成纵向

联动、横向协同、流程闭环、全面覆

盖的全过程人民民主的“制度链”。

制定多种规范文件

形成依法行权的“规范束”

制定工作规则对委员会集体履职

行为予以规范。2021 年 1 月，市人大

开发区委员会经过深入调研和论证，

拟定了委员会工作规则，并提交市人

大常委会主任会议讨论通过。规则明

确了市人大开发区委员会将协助市人

大常委会对市政府直接管理的开发区

经济社会发展情况进行监督，协助市

人大财政经济委员会对市政府直接管

理的开发区财政预决算、国有资产管

理工作进行审查和监督。

制定组成人员守则对每个组成人

员的履职行为提出具体要求。组成人员

守则既有思想政治层面，也有法律纪律

层面，具有很强的针对性和约束力，给

组成人员履职尽责上了一道“紧箍咒”。

突出人大工作重点

下好开发区高质量发展“一盘棋”

一是围绕市委提出的关于开发区

高质量发展三年行动计划开展人大监

督工作。2021 年 10 月，市人大开发区

委员会听取和审议无锡经济开发区发

展情况报告，会后形成审议意见交政

府办理。2022 年 11 月，市人大开发区

委员会首次听取审议无锡经济开发区

国有资产管理情况的报告和审计发现

问题整改情况的报告，提出建议意见，

并加强跟踪督办。2023 年，无锡市人

大常委会和主任会议将听取和审议市

政府关于全市开发区高质量发展情况、

梁溪科技城法定机构试点决定落实情

况的报告，并将经济开发区高质量发

展三年行动计划实施情况的跟踪评估

工作、民生实事项目进展情况列入人

大开发区委员会的重点监督议题。

二是紧扣开发区经济社会发展

的大事要事，集中民智，吸纳民意。

2023 年 6 月，市人大开发区委员会就

无锡市开发区的数字经济、生态环境

保护、社会事业发展等重点领域开展

广泛调研，向市委提出了系统化的对

策建议。组织市、县两级人大开发区

委员会联合调研，提出“关于进一步

加强全市开发区国资管理加快平台公

司市场化转型的建议”。

三是贴近开发区规划和重大项目

建设履职行权。2023 年以来，市人大

开发区委员会多次考察经济开发区重

大项目、“一镇五园”建设运行情况，

召开多个部门以及企业家、社区干部

座谈会，就园区规划、基础设施建设

等方面提出意见和建议。滨湖区人大

开发区委员会调研无锡太湖国家旅游

度假区 2021 年度重大签约项目落地建

设情况；惠山区人大开发区委员会专

题审议“长安未来创新城”战略规划，

提出优化产业布局等具体审议意见，

推动践行全过程人民民主在开发区高

质量发展上走深走实。

（原文摘自《人民代表报》）