10 2022

卷首语

抓机遇 锻技艺 走橡胶制品军民融合之路

习近平主席指出，实施军民融合发展战略是构建一体化国家

战略体系和能力的必然选择，也是实现党在新时代强军目标的必

然选择。要加强战略引领，加强改革创新，加强军地协同，加强任务

落实，努力开创新时代军民融合深度发展新局面，为实现中国梦强

军梦提供强大动力和战略支撑。

实施军民融合发展战略是兴国之举，强军之策。在目前复杂多

变的国际大环境下，我国海、空、天装备大升级。以橡胶制品为例，

军用胶管胶带等产品仍有广阔空间。在海军中主要运用在舰船减

震降噪、消声系统、抗冲击及舰船本体，水下武器系统的密封。在航

天航空领域主要运用在密封和气囊。还在陆军以及战略支援部队

中主要运用在武器系统和防化服。这对拥有军工四证和雄厚技术

实力的胶管胶带企业带来了新的历史发展机遇。

想要在军民融合的道路上走实走好，就必须充分挖掘和激活

军民协同创新的巨大潜力。军民融合企业必须要做好转型升级，寻

找突破点。

一、聚焦军民领域，着力专研关键技术，积极调整产品结构

要多聚焦船舶及海工装备、航天航空、新能源、新基建等军民领域高端装备配套需求，在需求引导下找

寻融合机会。以中南为例，围绕隔振器系列、挠性接管系列、消声器系列、水声换能材料、高弹性联轴器等方

向，形成完整的产品研发、配方设计、试验检测的链条体系，达到军工特种橡胶制品领域关键技术国内领先、

产品结构合理、产业集群发展。

二、大力开展军品生产线技术改造升级，提高军品品质，持续推动高质量发展

为了保证军品独特的性能属性，就需运用先进工艺和技术。通过老旧设备改造，军品生产线提档升级，

从而提升劳动生产率提高军品质量，促进军品更新换代跟上时代需求。除此之外还能起到节约能源，降低能

耗，改善环境，使企业的社会效益和经济效益实现双丰收。

三、关注涉军业务人才培养，建立高素质综合性人才队伍

当今社会，在激烈的行业竞争中，人才对于企业的重要性不言而喻。“得人者兴，失人者崩”，所以人才才

是企业发展的核心竞争力。一个企业想要爬坡发力，快速发展，就必须要念好人才

经，才能事半功倍。尤其是涉军业务人员更要政治坚定，作风优良，能力过硬，不断

夯实业务水平，提升综合素质，才能为国防军工做出应有的贡献。

中橡协胶管胶带分会第十届理事会理事

中南橡胶集团有限责任公司董事长

杨 杰

中小企业是我国国民经济和社会发展的生

力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业

的重要力量，习近平总书记高度重视中小企业

发展，强调“中小企业能办大事”，并对“支持

中小企业创新发展”等作出明确要求。近期，

国家密集出台了一系列政策措施，不断加大对

中小企业支持力度，根据《中华人民共和国中

小企业促进法》《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲

要》制定的国家《“十四五”促进中小企业发展

规划》是改革开放以来首次针对中小企业的五

年发展规划，与此同时国务院《为“专精特新”

中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若

干措施》及为深入贯彻党中央、国务院关于促

进中小企业健康发展的决策部署，帮助中小企

业纾困解难和创新赋能，于 2022 年在全国范围

开展的“一起益企”中小企业服务行动，形成

了国家长期与短期、全面与重点结合的政策“组

合拳”，为中小企业持续健康发展提供有力支持。

如所周知，由于产业结构等原因现阶段我

国的胶管胶带行业是一个典型的中小企业群体，

根据分会统计，除输送带和汽车胶管行业排名

前几位的企业以及个别传动带企业外，其它企

业基本属于国家划分的中小企业范畴。因此，

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》等一

系列政策“组合拳”，值得我们认真学习研究，

抓住此次政策利好，或将成为我们胶管胶带行

业发展的空前历史机遇。

一、有利于胶管胶带行业健康发展的中小

企业政策梳理

“十四五”时期，我国面临着复杂严峻的内

外部环境，新形势下胶管胶带的中小企业机遇

与挑战并存，机遇多于挑战，也承担着更多更

新的使命。为国民经济各行各业配套服务的胶

管胶带中小企业的韧性是我国经济韧性的重要

基础，是构建新发展格局的有力支撑，胶管胶

带中小企业具有举足轻重、事关全局的重要作

用。

1、国家构建中小企业的“321”工作体系

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》

提出构建中小企业的“321”工作体系：围绕“政

策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓

解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合

法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业

创新能力和专业化水平”一个目标，这是成为“十

四五”促进胶管胶带中小企业发展工作的切入

点和着力点。构建“321”工作体系，支持中小

企业成长为创新重要发源地，进一步增强中小

企业综合实力和核心竞争力，推动提升产业基

础高级化和产业链现代化水平，为加快发展现

代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新

发展格局提供有力支撑。

2、国家支持中小企业的五个发展目标

支持中小企业的五个发展目标：一是整体

发展质量稳步提高；二是创新能力和专业化水

平显著提升；三是经营管理水平明显提高；四

是服务供给能力全面提升；五是发展环境进一

步优化。围绕促进中小企业发展的关键环节提

出了一系列定量目标，包括中小企业人均营业

收入增长 18% 以上；规模以上小型工业企业研

发经费年均增长 10% 以上，专利申请数年均增

长 10% 以上，有效发明专利数年均增长 15% 以

上。同时，提出了推动形成一百万家创新型中

小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万

家专精特新“小巨人”企业；培育 200 个中小

企业特色产业集群和 10 个中外中小企业合作区

的量化工作目标。

二、建议胶管胶带行业的中小企业搭上政

策利好的顺风车

1、借助“推动产业链上下游、大中小企业

协同创新”，获得创新支持

这方面的利好有：支持行业龙头企业围绕

供应链上下游开展股权投资，鼓励社会资本与

政府投资基金开展合作发挥国家制造业创新中

心等创新平台支撑作用，推动大中小企业协同

创新，健全优质企业梯度培育体系。实施中小

企业数字化赋能专项行动，开展工业互联网平

台赋能深度行、智能制造进园区等活动。发挥

国家级工业设计中心、国家工业设计研究院等

机构作用，鼓励工业设计服务机构与中小企业

建立战略联盟。引导中小企业开展专利布局，

深入实施专利转化专项计划，完善国际知识产

权风险预警机制。实施促进大中小企业融通创

新“携手行动”计划，推动大型企业、科研机构、

高等院校、检测认证机构等面向中小企业开展

技术研发、实验试验、检验检测、资源共享、

技术成果转化推广等技术服务，形成大中小企

业融通创新生态。

2、落实落细对中小企业的财税扶持政策

为扶持中小企业发展，国家优化政策发展

环境，落实落细财税扶持政策，通过中央财政

有关专项资金引导地方加大对“专精特新”中

小企业的支持力度。推动各地发挥中小企业发

展专项资金作用，鼓励地方根据形势变化，出

台降本减负、援企稳岗等助企措施。依托大数

据手段推动税费精准服务，帮助企业充分享受

税费减免红利。发挥展会和平台对接作用，助

力中小企业开拓国内外市场。加强政府采购支

持，引导大企业面向中小企业发布产品和服务

采购计划。引导中小企业加强品牌建设，实施

中国跨境电商企业海外推广计划，优化海外仓

网络。

3、建立中小企业职称申报兜底机制

作为扶持中小企业发展的配套举措，国家

加强对中小企业家的培养、激励和保护，大力

弘扬企业家精神。尤其是建立中小企业职称申

报兜底机制，加强中小企业人才供需对接，提

升人才队伍素质。目前胶管胶带行业的中小企

业人才缺乏，在职人才的职称申报困难，挫伤

了安心为中小企业服务的积极性。由政府出面

建立中小企业职称申报兜底机制，将是胶管胶

带中小企业在职人才实实在在的好事。

4、为中小企业提供一站式服务

国家将每年六月定为全国中小企业服务月，

推动营造全社会共同服务中小企业的良好氛围。

建立国家及省级中小企业公共服务示范平台和

小型微型企业创业创新示范基地引领带动作用，

广泛动员和组织各类服务机构参与服务行动，

强化对小微企业、困难行业及欠发达地区企业

服务供给。聚焦中小企业创业创新、数字化转型、

管理提升、市场开拓等方面的短板弱项，帮助

中小企业切实解决生产经营和发展中遇到的具

体困难和问题，不断提升服务质量，精准满足

企业服务需求，增强企业获得感。胶管胶带行

业的中小企业往往处于生产经营和发展中遇到

的具体困难和问题无人过问的尴尬境地，国家

级和省级中小企业公共服务示范平台的建立，

等于为胶管胶带行业的中小企业输送了“保姆

和管家婆”，帮助解决生产经营和发展中遇到的

具体困难和问题。

5、获得精准推送政策

今后通过各级各类中小企业政策服务互联

网平台及政策服务应用 APP，汇集各类助企惠

企政策，管理部门鼓励大型互联网平台企业建

立中小企业政策链接，提高政策可见度。通过“一

点通”“一键通”等方式，加强政策“个性化”

推送和精准匹配，打通政策落地的“最后一公

里”。健全政府公共服务、市场化服务和社会化

公益服务相结合的服务体系。加强与协会、商会、

学会等社会团体的协同联动，发展志愿服务队

伍。充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，

形成一批可推广的“数字 +”服务模式。建设全

国中小企业服务一体化平台移动端，为中小企

业提供一站式服务。

胶管胶带行业的中小企业不再因为“小”

远离政策服务，不再需要去“跑政策、走关系”，

而是享受上门精准推送政策服务。

6、强化了对各地中小企业主管部门工作要

求

政策要求各地中小企业主管部门要承担为

中小企业服务的具体责任。

一是要求各地中小企业主管部门要加强组

织指导，结合实际制定行动实施方案，确定服

务目标，创新服务方式，丰富服务内容，因地

制宜开展形式多样、特色鲜明的服务活动，不

断提高中小企业服务机构的服务能力和服务实

效；

二是强化服务响应，对中小企业的服务需

求，国家及省级中小企业公共服务示范平台要

及时响应，组织和带动社会专业服务机构，根

据中小企业需求开展服务会诊和组合服务。国

家中小企业公共服务示范平台中，信息类、培

训类平台每家年服务企业 1000 家以上，技术类、

创业类、融资类平台每家年服务企业 500 家以上，

国家小型微型企业创业创新示范基地对基地内

企业服务全覆盖；

三是发挥“政企”桥梁作用，加强政策落

实力量，为中小企业提供政策申报、政务代理、

诉求办理等服务，帮助中小企业享受政策，推

动惠企政策落地落实，中小企业应享尽享。

7、减少对中小企业的现场执法检查

胶管胶带行业的中小企业往往由于规模小，

管理入手不够，接受大量的制度性检查，不堪

其扰。今后有关部门要承担提升中小企业绿色

发展能力，支持开发绿色技术、设计绿色产品、

建设绿色工厂，组织开展中小企业节能诊断的

责任。要简化中小企业项目环评管理，缩小项

目环评范围，减少现场执法检查次数。支持中

小企业提升产品质量和管理水平，开展质量基

础设施“一站式”服务行动，组织专家开展质

量技术帮扶。完善中小企业管理咨询专家库，

开展中小企业管理咨询诊断等活动。

8、中小企业投诉的拖欠账款和逃废债有人

管

《支付条例》作为《中小企业促进法》的配

套行政法规，旨在通过源头治理、适度监管引导、

强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、

政府依法监管、社会协同监督的长效机制。投

诉处理机制是其中的重要环节，也是激活《支

付条例》所规定的支付保障制度的启动机制。

针对于胶管胶带行业的中小企业来说，是实实

在在的大利好。

《支付条例》规定：省级以上人民政府负责

受理中小企业投诉的拖欠账款和逃废债行为。

《支付条例》强调，及时支付中小企业款项是机

关、事业单位、大型企业应尽的义务，也是市

场经济条件下维护契约精神、营造信用环境的

客观要求。

根据胶管胶带分会统计，胶管胶带行业的

应收款呈上升趋势。特别是输送带企业面对大

型用户，压货款问题严重，收货不付款，承受“店

大欺客”的无奈，输送带货款的质保金部分往

往被以各种理由克扣。当前，受疫情多点散发、

原材料价格高企、经济下行压力加大等多重因

素影响，胶管胶带行业的中小企业面临的生产

经营压力倍增，尤其是大型企业拖欠中小企业

账款较大，进一步加剧了中小企业生存困境。

中央经济工作会议明确提出，“强化契约精神，

有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。”加大《支

付条例》执行力度，实施《投诉处理暂行办法》，

帮助中小企业纾困解难，既是贯彻中央经济工

作会议精神的重要举措，也是落实“六稳”“六

保”，特别是保就业、保民生、保市场主体的内

在要求，对于确保经济社会大局持续稳定和中

小企业平稳健康发展具有重要意义。

一是明确受理投诉部门和渠道，合理界定

投诉范围。《投诉处理暂行办法》规定，省级以

上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的

部门作为受理投诉的部门，应当为中小企业建

立便利、顺畅的投诉渠道，包括网络平台、电话、

传真、信函等形式。在受理投诉的范围上，即

机关、事业单位和大型企业违反合同约定拒绝

或者迟延支付中小企业的货物、工程、服务款项。

二是明确处理投诉的分工和时限，强化全

流程管理。《投诉处理暂行办法》明确了处理投

诉的分工原则，即按照“属地管理、分级负责，

谁主管谁负责”的原则，确定具体处理投诉的

部门和地方人民政府。《投诉处理暂行办法》对

受理投诉、转交投诉和处理投诉分别规定了时

限，并要求处理投诉的部门在规定的时限内向

受理投诉的部门反馈处理结果，从而保障投诉

可以得到快捷、高效的处理。为保障上述时限

规定能够得到落实，《投诉处理暂行办法》还规

定，受理投诉部门可以对处理投诉部门的工作

进行督促，建立定期报告制度，对负责处理投

诉的部门未按规定反馈处理结果的，或在处理

投诉事项时存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假

等情形的，可进行工作通报。

三是多管齐下治理拖欠难题，加大制度实

施监督力度。为保障投诉处理机制切实有效、

管用，《投诉处理暂行办法》还明确了多项配套

机制和监督机制。除了对于拖欠中小企业款项

的机关、事业单位和大型企业依法追究责任外，

还可对典型案例公开曝光、对情形严重的拖欠

行为实施失信惩戒等。对机关、事业单位和国

有大型企业支付中小企业款项情况，审计机关

将实施审计监督。同时，省级以上人民政府将

建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作

进行监督检查，从而有助于将《支付条例》和《投

诉处理暂行办法》所规定的各项措施不打折扣

地全面落实，切实起到保护中小企业合法权益

的作用。

《支付条例》《投诉处理暂行办法》是我国

在完善社会主义市场经济体制过程中，为维护

中小企业合法权益提供的一种可供选择的行政

救济途径，各相关部门密切配合，切实解决拖

欠中小企业款项这一顽症。

9、给予“专精特新”中小企业精准支持

近两年来胶管胶带行业的“专精特新”中

小企业有较大规模发展，据统计 , 截止目前胶管

胶带行业拥有十几家国家级和省级，这些企业

将会享受十大精准支持。

《为“专 精 特 新”中 小 企 业 办 实 事 清 单》，

以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专

精特新”企业加快实现高质量发展为目标，共

提出涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、

产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、

人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、

万人助万企活动等在内的 10 项实事、31 条具体

任务。

一 是 聚 焦 财 税 支 持。中 央 财 政 安 排 支 持

1300 家左右“小巨人”企业，开展税收服务“春

雨润苗”专项行动，确保税费政策应享尽享。

二是聚焦信贷支持。鼓励银行业金融机构

量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品，

鼓励保险机构提供信用保险服务，国家开发银

行为技术改造和转型升级提供金融支持。

三是聚焦资本市场支持，在区域性股权市

场推广设立“专精特新”专板，探索为“专精特新”

中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

四是聚焦产业链协同，推荐 “小巨人”企业

参与重点产品和工艺“一条龙”示范应用，面

向“专精特新”中小企业组织实施一批工程化

应用验证项目，向大型骨干企业定向推荐“小

巨人”企业及产品。

五是聚焦创新能力提升，支持有条件的“专

精特新”中小企业优先参与新培育的制造业创

新中心建设，推动产学研供需双向“揭榜”，加

强知识产权、公益性节能诊断、计量技术等服务，

工业和信息化部所属事业单位对“小巨人”企

业减半收取非强制测试认证服务费。

六是聚焦数字化转型，打造一批数字化标

杆企业，组织开展智能制造进园区活动，为不

少于 10 万家中小企业提供数字化转型评价诊断

服务和解决方案。

七是聚焦人才支持，组织“专精特新”中

小企业人才培训，推动各地建设一批工程师协

同创新中心、专家志愿服务团或服务站。

八是聚焦市场开拓，在中国国际中小企业

博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会设计

“专精特新”展区，开展中小企业跨境撮合活动，

为“小巨人”企业提供出口信用保险支持。

九是聚焦精准服务，建设全国中小企业服

务一体化平台移动端，为“专精特新”中小企

业定制专属服务包，举办全国“专精特新”中

小企业高峰论坛。

十是聚焦地方助企，为每家“专精特新”

中小企业配备一名服务专员，一企一策，精准

培育，引导地方创造性提出实施支持“专精特新”

中小企业发展的务实举措。

截至今年 4 月份，全国累计 19 个省区市推

出专项政策支持“专精特新”中小企业发展，

资金支持超 40 亿元。今年 6 月，工信部发布了

专精特新企业认定标准和认定程序，明确了包

含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精

特新“小巨人”企业的梯度培育流程，并统一

了梯度培育指标，建立了“有进有出”的动态

培育管理机制。

改革重大科技项目立项和组织管理方式，

让更多的“专精特新”中小企业参与“揭榜挂帅”，

成为产业技术基础和共性技术研发的重要载体，

是实施强链补链、推进企业专精特新发展的重

要抓手之一。

支持“专精特新”中小企业独立或联合设

立研发机构，并建档入库重点支持。实施“产

学研 1+N”创新工程，支持“专精特新”中小

企业与强院强校强所合作建立实验室，对“专

精特新”中小企业申报或牵头申报的科技研发、

重大成果转化等创新类项目，同等条件下优先

支持。

支持大型企业创新裂变、分拆孵化科技含

量高的“专精特新”中小企业，打造细分领域

的“小巨人”企业。围绕“专精特新”中小企

业分布集中的重点产业链，采取政府指导、平

台承办、双向互动形式，常态化组织产业链“链

主”与上下游“专精特新”中小企业供需见面、

路演推介等系列活动。

强化梯度培育，加大“专精特新”中小企

业支持力度，工业和信息化部力争到 2025 年，

通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型

中小企业、10 万家“专精特新”中小企业、1

万家专精特新“小巨人”企业，以及 1000 家左

右的制造业单项冠军企业，“百十万千”梯度培

育体系正在各地加快构建。

2022 年国家级‘小巨人’企业准备再培育

3000 家以上，带动培育省级‘专精特新’中小

企业达到 5 万家以上。这将构建创新型的胶管

胶带行业的中小企业评价体系，引导胶管胶带

行业的中小企业围绕产业链细分领域做专做精。

以上这些政策利好组合拳都是以多部门和

单位联合的形式发布，既体现了党中央、国务

院的高度重视，也体现了国家共同促进中小企

业发展工作的体制机制日益健全，在规划政策

利好组合拳引领下，将把支持胶管胶带行业的

中小企业政策落实到位，只要我们要认真学习

研究，用好适合胶管胶带行业的中小企业健康

发展的政策利好组合拳，抓住历史机遇，促进

胶管胶带行业实现高质量发展。 □

China Rubber Hose & Belting

中 国 管 带 目 录

4 利于胶管胶带行业中小企业健康发展的相关政策法规解读

9 中橡协发布三项胶带相关团体标准

协会工作

2022年第10期

（总第446期）

技术标准

36 橡胶和塑料管以及胶管组合件——耐真空性能测定

技术交流

18 防老体系种类对热空气老化前后NR/BR共混胶力学性能的影响

22 制动胶管编织骨架层的参数化建模

31 BPC炭黑在包布V带底胶中的应用

主办单位：中国橡胶工业协会胶管胶带分会

编辑出版：《中国管带》杂志编辑部

主　　编：李　鸿

责任编辑：苏　燕

编　　辑：李　信

出版日期 ：2022 年 10 月 20 日

地　　址：青岛市郑州路 43 号橡胶谷 A 栋 108 室

邮　　编：266045

电　　话：0532-68662070　68662088

传　　真：0532-68662020

电子邮箱：gdfh@cria.org.cn

网　　址：www.chinahosebelt.org

中小企业是我国国民经济和社会发展的生

力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业

的重要力量，习近平总书记高度重视中小企业

发展，强调“中小企业能办大事”，并对“支持

中小企业创新发展”等作出明确要求。近期，

国家密集出台了一系列政策措施，不断加大对

中小企业支持力度，根据《中华人民共和国中

小企业促进法》《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲

要》制定的国家《“十四五”促进中小企业发展

规划》是改革开放以来首次针对中小企业的五

年发展规划，与此同时国务院《为“专精特新”

中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若

干措施》及为深入贯彻党中央、国务院关于促

进中小企业健康发展的决策部署，帮助中小企

业纾困解难和创新赋能，于 2022 年在全国范围

开展的“一起益企”中小企业服务行动，形成

了国家长期与短期、全面与重点结合的政策“组

合拳”，为中小企业持续健康发展提供有力支持。

如所周知，由于产业结构等原因现阶段我

国的胶管胶带行业是一个典型的中小企业群体，

根据分会统计，除输送带和汽车胶管行业排名

前几位的企业以及个别传动带企业外，其它企

业基本属于国家划分的中小企业范畴。因此，

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》等一

系列政策“组合拳”，值得我们认真学习研究，

抓住此次政策利好，或将成为我们胶管胶带行

业发展的空前历史机遇。

一、有利于胶管胶带行业健康发展的中小

企业政策梳理

“十四五”时期，我国面临着复杂严峻的内

外部环境，新形势下胶管胶带的中小企业机遇

与挑战并存，机遇多于挑战，也承担着更多更

新的使命。为国民经济各行各业配套服务的胶

管胶带中小企业的韧性是我国经济韧性的重要

基础，是构建新发展格局的有力支撑，胶管胶

带中小企业具有举足轻重、事关全局的重要作

用。

1、国家构建中小企业的“321”工作体系

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》

提出构建中小企业的“321”工作体系：围绕“政

策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓

解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合

法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业

创新能力和专业化水平”一个目标，这是成为“十

四五”促进胶管胶带中小企业发展工作的切入

点和着力点。构建“321”工作体系，支持中小

企业成长为创新重要发源地，进一步增强中小

企业综合实力和核心竞争力，推动提升产业基

础高级化和产业链现代化水平，为加快发展现

代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新

发展格局提供有力支撑。

2、国家支持中小企业的五个发展目标

支持中小企业的五个发展目标：一是整体

发展质量稳步提高；二是创新能力和专业化水

平显著提升；三是经营管理水平明显提高；四

是服务供给能力全面提升；五是发展环境进一

步优化。围绕促进中小企业发展的关键环节提

出了一系列定量目标，包括中小企业人均营业

收入增长 18% 以上；规模以上小型工业企业研

发经费年均增长 10% 以上，专利申请数年均增

长 10% 以上，有效发明专利数年均增长 15% 以

上。同时，提出了推动形成一百万家创新型中

小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万

家专精特新“小巨人”企业；培育 200 个中小

企业特色产业集群和 10 个中外中小企业合作区

的量化工作目标。

二、建议胶管胶带行业的中小企业搭上政

策利好的顺风车

1、借助“推动产业链上下游、大中小企业

协同创新”，获得创新支持

这方面的利好有：支持行业龙头企业围绕

供应链上下游开展股权投资，鼓励社会资本与

政府投资基金开展合作发挥国家制造业创新中

心等创新平台支撑作用，推动大中小企业协同

创新，健全优质企业梯度培育体系。实施中小

企业数字化赋能专项行动，开展工业互联网平

台赋能深度行、智能制造进园区等活动。发挥

国家级工业设计中心、国家工业设计研究院等

机构作用，鼓励工业设计服务机构与中小企业

建立战略联盟。引导中小企业开展专利布局，

深入实施专利转化专项计划，完善国际知识产

权风险预警机制。实施促进大中小企业融通创

新“携手行动”计划，推动大型企业、科研机构、

高等院校、检测认证机构等面向中小企业开展

技术研发、实验试验、检验检测、资源共享、

技术成果转化推广等技术服务，形成大中小企

业融通创新生态。

2、落实落细对中小企业的财税扶持政策

为扶持中小企业发展，国家优化政策发展

环境，落实落细财税扶持政策，通过中央财政

有关专项资金引导地方加大对“专精特新”中

小企业的支持力度。推动各地发挥中小企业发

展专项资金作用，鼓励地方根据形势变化，出

台降本减负、援企稳岗等助企措施。依托大数

据手段推动税费精准服务，帮助企业充分享受

税费减免红利。发挥展会和平台对接作用，助

力中小企业开拓国内外市场。加强政府采购支

持，引导大企业面向中小企业发布产品和服务

采购计划。引导中小企业加强品牌建设，实施

中国跨境电商企业海外推广计划，优化海外仓

网络。

3、建立中小企业职称申报兜底机制

作为扶持中小企业发展的配套举措，国家

加强对中小企业家的培养、激励和保护，大力

弘扬企业家精神。尤其是建立中小企业职称申

报兜底机制，加强中小企业人才供需对接，提

升人才队伍素质。目前胶管胶带行业的中小企

业人才缺乏，在职人才的职称申报困难，挫伤

了安心为中小企业服务的积极性。由政府出面

建立中小企业职称申报兜底机制，将是胶管胶

带中小企业在职人才实实在在的好事。

4、为中小企业提供一站式服务

国家将每年六月定为全国中小企业服务月，

推动营造全社会共同服务中小企业的良好氛围。

建立国家及省级中小企业公共服务示范平台和

小型微型企业创业创新示范基地引领带动作用，

广泛动员和组织各类服务机构参与服务行动，

强化对小微企业、困难行业及欠发达地区企业

服务供给。聚焦中小企业创业创新、数字化转型、

管理提升、市场开拓等方面的短板弱项，帮助

中小企业切实解决生产经营和发展中遇到的具

体困难和问题，不断提升服务质量，精准满足

企业服务需求，增强企业获得感。胶管胶带行

业的中小企业往往处于生产经营和发展中遇到

的具体困难和问题无人过问的尴尬境地，国家

13 2022年1-9月胶管胶带主要下游行业情况简报

行情聚焦

级和省级中小企业公共服务示范平台的建立，

等于为胶管胶带行业的中小企业输送了“保姆

和管家婆”，帮助解决生产经营和发展中遇到的

具体困难和问题。

5、获得精准推送政策

今后通过各级各类中小企业政策服务互联

网平台及政策服务应用 APP，汇集各类助企惠

企政策，管理部门鼓励大型互联网平台企业建

立中小企业政策链接，提高政策可见度。通过“一

点通”“一键通”等方式，加强政策“个性化”

推送和精准匹配，打通政策落地的“最后一公

里”。健全政府公共服务、市场化服务和社会化

公益服务相结合的服务体系。加强与协会、商会、

学会等社会团体的协同联动，发展志愿服务队

伍。充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，

形成一批可推广的“数字 +”服务模式。建设全

国中小企业服务一体化平台移动端，为中小企

业提供一站式服务。

胶管胶带行业的中小企业不再因为“小”

远离政策服务，不再需要去“跑政策、走关系”，

而是享受上门精准推送政策服务。

6、强化了对各地中小企业主管部门工作要

求

政策要求各地中小企业主管部门要承担为

中小企业服务的具体责任。

一是要求各地中小企业主管部门要加强组

织指导，结合实际制定行动实施方案，确定服

务目标，创新服务方式，丰富服务内容，因地

制宜开展形式多样、特色鲜明的服务活动，不

断提高中小企业服务机构的服务能力和服务实

效；

二是强化服务响应，对中小企业的服务需

求，国家及省级中小企业公共服务示范平台要

及时响应，组织和带动社会专业服务机构，根

据中小企业需求开展服务会诊和组合服务。国

家中小企业公共服务示范平台中，信息类、培

训类平台每家年服务企业 1000 家以上，技术类、

创业类、融资类平台每家年服务企业 500 家以上，

国家小型微型企业创业创新示范基地对基地内

企业服务全覆盖；

三是发挥“政企”桥梁作用，加强政策落

实力量，为中小企业提供政策申报、政务代理、

诉求办理等服务，帮助中小企业享受政策，推

动惠企政策落地落实，中小企业应享尽享。

7、减少对中小企业的现场执法检查

胶管胶带行业的中小企业往往由于规模小，

管理入手不够，接受大量的制度性检查，不堪

其扰。今后有关部门要承担提升中小企业绿色

发展能力，支持开发绿色技术、设计绿色产品、

建设绿色工厂，组织开展中小企业节能诊断的

责任。要简化中小企业项目环评管理，缩小项

目环评范围，减少现场执法检查次数。支持中

小企业提升产品质量和管理水平，开展质量基

础设施“一站式”服务行动，组织专家开展质

量技术帮扶。完善中小企业管理咨询专家库，

开展中小企业管理咨询诊断等活动。

8、中小企业投诉的拖欠账款和逃废债有人

管

《支付条例》作为《中小企业促进法》的配

套行政法规，旨在通过源头治理、适度监管引导、

强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、

政府依法监管、社会协同监督的长效机制。投

诉处理机制是其中的重要环节，也是激活《支

付条例》所规定的支付保障制度的启动机制。

针对于胶管胶带行业的中小企业来说，是实实

在在的大利好。

《支付条例》规定：省级以上人民政府负责

受理中小企业投诉的拖欠账款和逃废债行为。

《支付条例》强调，及时支付中小企业款项是机

关、事业单位、大型企业应尽的义务，也是市

场经济条件下维护契约精神、营造信用环境的

客观要求。

根据胶管胶带分会统计，胶管胶带行业的

应收款呈上升趋势。特别是输送带企业面对大

型用户，压货款问题严重，收货不付款，承受“店

大欺客”的无奈，输送带货款的质保金部分往

往被以各种理由克扣。当前，受疫情多点散发、

原材料价格高企、经济下行压力加大等多重因

素影响，胶管胶带行业的中小企业面临的生产

经营压力倍增，尤其是大型企业拖欠中小企业

账款较大，进一步加剧了中小企业生存困境。

中央经济工作会议明确提出，“强化契约精神，

有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。”加大《支

付条例》执行力度，实施《投诉处理暂行办法》，

帮助中小企业纾困解难，既是贯彻中央经济工

作会议精神的重要举措，也是落实“六稳”“六

保”，特别是保就业、保民生、保市场主体的内

在要求，对于确保经济社会大局持续稳定和中

小企业平稳健康发展具有重要意义。

一是明确受理投诉部门和渠道，合理界定

投诉范围。《投诉处理暂行办法》规定，省级以

上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的

部门作为受理投诉的部门，应当为中小企业建

立便利、顺畅的投诉渠道，包括网络平台、电话、

传真、信函等形式。在受理投诉的范围上，即

机关、事业单位和大型企业违反合同约定拒绝

或者迟延支付中小企业的货物、工程、服务款项。

二是明确处理投诉的分工和时限，强化全

流程管理。《投诉处理暂行办法》明确了处理投

诉的分工原则，即按照“属地管理、分级负责，

谁主管谁负责”的原则，确定具体处理投诉的

部门和地方人民政府。《投诉处理暂行办法》对

受理投诉、转交投诉和处理投诉分别规定了时

限，并要求处理投诉的部门在规定的时限内向

受理投诉的部门反馈处理结果，从而保障投诉

可以得到快捷、高效的处理。为保障上述时限

规定能够得到落实，《投诉处理暂行办法》还规

定，受理投诉部门可以对处理投诉部门的工作

进行督促，建立定期报告制度，对负责处理投

诉的部门未按规定反馈处理结果的，或在处理

投诉事项时存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假

等情形的，可进行工作通报。

三是多管齐下治理拖欠难题，加大制度实

施监督力度。为保障投诉处理机制切实有效、

管用，《投诉处理暂行办法》还明确了多项配套

机制和监督机制。除了对于拖欠中小企业款项

的机关、事业单位和大型企业依法追究责任外，

还可对典型案例公开曝光、对情形严重的拖欠

行为实施失信惩戒等。对机关、事业单位和国

有大型企业支付中小企业款项情况，审计机关

将实施审计监督。同时，省级以上人民政府将

建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作

进行监督检查，从而有助于将《支付条例》和《投

诉处理暂行办法》所规定的各项措施不打折扣

地全面落实，切实起到保护中小企业合法权益

的作用。

《支付条例》《投诉处理暂行办法》是我国

在完善社会主义市场经济体制过程中，为维护

中小企业合法权益提供的一种可供选择的行政

救济途径，各相关部门密切配合，切实解决拖

欠中小企业款项这一顽症。

9、给予“专精特新”中小企业精准支持

近两年来胶管胶带行业的“专精特新”中

小企业有较大规模发展，据统计 , 截止目前胶管

胶带行业拥有十几家国家级和省级，这些企业

将会享受十大精准支持。

《为“专 精 特 新”中 小 企 业 办 实 事 清 单》，

以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专

精特新”企业加快实现高质量发展为目标，共

提出涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、

产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、

人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、

万人助万企活动等在内的 10 项实事、31 条具体

任务。

一 是 聚 焦 财 税 支 持。中 央 财 政 安 排 支 持

1300 家左右“小巨人”企业，开展税收服务“春

雨润苗”专项行动，确保税费政策应享尽享。

二是聚焦信贷支持。鼓励银行业金融机构

量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品，

鼓励保险机构提供信用保险服务，国家开发银

行为技术改造和转型升级提供金融支持。

三是聚焦资本市场支持，在区域性股权市

场推广设立“专精特新”专板，探索为“专精特新”

中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

四是聚焦产业链协同，推荐 “小巨人”企业

参与重点产品和工艺“一条龙”示范应用，面

向“专精特新”中小企业组织实施一批工程化

应用验证项目，向大型骨干企业定向推荐“小

巨人”企业及产品。

五是聚焦创新能力提升，支持有条件的“专

精特新”中小企业优先参与新培育的制造业创

新中心建设，推动产学研供需双向“揭榜”，加

强知识产权、公益性节能诊断、计量技术等服务，

工业和信息化部所属事业单位对“小巨人”企

业减半收取非强制测试认证服务费。

六是聚焦数字化转型，打造一批数字化标

杆企业，组织开展智能制造进园区活动，为不

少于 10 万家中小企业提供数字化转型评价诊断

服务和解决方案。

七是聚焦人才支持，组织“专精特新”中

小企业人才培训，推动各地建设一批工程师协

同创新中心、专家志愿服务团或服务站。

八是聚焦市场开拓，在中国国际中小企业

博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会设计

“专精特新”展区，开展中小企业跨境撮合活动，

为“小巨人”企业提供出口信用保险支持。

九是聚焦精准服务，建设全国中小企业服

务一体化平台移动端，为“专精特新”中小企

业定制专属服务包，举办全国“专精特新”中

小企业高峰论坛。

十是聚焦地方助企，为每家“专精特新”

中小企业配备一名服务专员，一企一策，精准

培育，引导地方创造性提出实施支持“专精特新”

中小企业发展的务实举措。

截至今年 4 月份，全国累计 19 个省区市推

出专项政策支持“专精特新”中小企业发展，

资金支持超 40 亿元。今年 6 月，工信部发布了

专精特新企业认定标准和认定程序，明确了包

含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精

特新“小巨人”企业的梯度培育流程，并统一

了梯度培育指标，建立了“有进有出”的动态

培育管理机制。

改革重大科技项目立项和组织管理方式，

让更多的“专精特新”中小企业参与“揭榜挂帅”，

成为产业技术基础和共性技术研发的重要载体，

是实施强链补链、推进企业专精特新发展的重

要抓手之一。

支持“专精特新”中小企业独立或联合设

立研发机构，并建档入库重点支持。实施“产

学研 1+N”创新工程，支持“专精特新”中小

企业与强院强校强所合作建立实验室，对“专

精特新”中小企业申报或牵头申报的科技研发、

重大成果转化等创新类项目，同等条件下优先

支持。

支持大型企业创新裂变、分拆孵化科技含

量高的“专精特新”中小企业，打造细分领域

的“小巨人”企业。围绕“专精特新”中小企

业分布集中的重点产业链，采取政府指导、平

台承办、双向互动形式，常态化组织产业链“链

主”与上下游“专精特新”中小企业供需见面、

路演推介等系列活动。

强化梯度培育，加大“专精特新”中小企

业支持力度，工业和信息化部力争到 2025 年，

通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型

中小企业、10 万家“专精特新”中小企业、1

万家专精特新“小巨人”企业，以及 1000 家左

右的制造业单项冠军企业，“百十万千”梯度培

育体系正在各地加快构建。

2022 年国家级‘小巨人’企业准备再培育

3000 家以上，带动培育省级‘专精特新’中小

企业达到 5 万家以上。这将构建创新型的胶管

胶带行业的中小企业评价体系，引导胶管胶带

行业的中小企业围绕产业链细分领域做专做精。

以上这些政策利好组合拳都是以多部门和

单位联合的形式发布，既体现了党中央、国务

院的高度重视，也体现了国家共同促进中小企

业发展工作的体制机制日益健全，在规划政策

利好组合拳引领下，将把支持胶管胶带行业的

中小企业政策落实到位，只要我们要认真学习

研究，用好适合胶管胶带行业的中小企业健康

发展的政策利好组合拳，抓住历史机遇，促进

胶管胶带行业实现高质量发展。 □

10 传统产业改造升级 新兴产业加快发展

决策参考

以服务会员为宗旨　反映会员企业的诉求

维护会员合法权益　搭建政府企业间桥梁

管理课堂

41　创新是长青之路

消息传递

38 三维股份公布股票激励计划

39 双箭股份与青岛科技大学达成战略合作

39 双江恒泰年产300万层平米输送带项目公示

40 河北九洲：出口波兰高性能输送带产品交付始发

40 无张力站单根钢丝绳恒张力独立控制平板硫化机生产线顺利投产

封面 宁波艾克姆新材料股份有限公司

封二、插 1 中国（漯河）液压流体科技产业园

封三 北京马赫天诚科技有限公司

封底 宁波卡利特新材料有限公司

插页 2、3 青岛芬云橡胶机械制造有限公司

插页 4、5 内蒙古富特橡塑机械有限公司

插页 6 江阴博烽金属制品有限公司

插页 7 郑州久源化工有限公司

插页 8 滕州市腾飞旋转接头制造有限公司

插页 9 四川亚西橡塑机器有限公司

插页 10 郑州铭科化工有限公司

插页 11 青岛汇才机械制造有限公司

插页 12 青岛科高橡塑机械技术装备有限公司

插页 13 无锡锦和科技有限公司

插页 14 邢台市富远织物有限公司

插页 15 四川杰特机器有限公司

插页 16 邢台国邦特钢有限公司

插页 17 青岛头马橡胶科技有限公司

插页 18 北京万向新元科技股份有限公司

插页 19 《中国管带》期刊

插页 20、21 大连橡胶塑料机械有限公司

插页 22、23 中国化学工业桂林工程有限公司

插页 24、25 软控股份有限公司

插页 26 胶管胶带国内外先进标准汇编

插页 27 上海乐瑞固化工有限公司

插页 28 中橡协胶管胶带分会网站微信平台

中小企业是我国国民经济和社会发展的生

力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业

的重要力量，习近平总书记高度重视中小企业

发展，强调“中小企业能办大事”，并对“支持

中小企业创新发展”等作出明确要求。近期，

国家密集出台了一系列政策措施，不断加大对

中小企业支持力度，根据《中华人民共和国中

小企业促进法》《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲

要》制定的国家《“十四五”促进中小企业发展

规划》是改革开放以来首次针对中小企业的五

年发展规划，与此同时国务院《为“专精特新”

中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若

干措施》及为深入贯彻党中央、国务院关于促

进中小企业健康发展的决策部署，帮助中小企

业纾困解难和创新赋能，于 2022 年在全国范围

开展的“一起益企”中小企业服务行动，形成

了国家长期与短期、全面与重点结合的政策“组

合拳”，为中小企业持续健康发展提供有力支持。

如所周知，由于产业结构等原因现阶段我

国的胶管胶带行业是一个典型的中小企业群体，

根据分会统计，除输送带和汽车胶管行业排名

前几位的企业以及个别传动带企业外，其它企

业基本属于国家划分的中小企业范畴。因此，

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》等一

系列政策“组合拳”，值得我们认真学习研究，

抓住此次政策利好，或将成为我们胶管胶带行

业发展的空前历史机遇。

一、有利于胶管胶带行业健康发展的中小

企业政策梳理

“十四五”时期，我国面临着复杂严峻的内

外部环境，新形势下胶管胶带的中小企业机遇

与挑战并存，机遇多于挑战，也承担着更多更

新的使命。为国民经济各行各业配套服务的胶

管胶带中小企业的韧性是我国经济韧性的重要

基础，是构建新发展格局的有力支撑，胶管胶

带中小企业具有举足轻重、事关全局的重要作

用。

1、国家构建中小企业的“321”工作体系

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》

提出构建中小企业的“321”工作体系：围绕“政

策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓

解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合

法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业

创新能力和专业化水平”一个目标，这是成为“十

四五”促进胶管胶带中小企业发展工作的切入

点和着力点。构建“321”工作体系，支持中小

企业成长为创新重要发源地，进一步增强中小

企业综合实力和核心竞争力，推动提升产业基

础高级化和产业链现代化水平，为加快发展现

代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新

发展格局提供有力支撑。

2、国家支持中小企业的五个发展目标

支持中小企业的五个发展目标：一是整体

发展质量稳步提高；二是创新能力和专业化水

平显著提升；三是经营管理水平明显提高；四

是服务供给能力全面提升；五是发展环境进一

步优化。围绕促进中小企业发展的关键环节提

出了一系列定量目标，包括中小企业人均营业

收入增长 18% 以上；规模以上小型工业企业研

发经费年均增长 10% 以上，专利申请数年均增

长 10% 以上，有效发明专利数年均增长 15% 以

上。同时，提出了推动形成一百万家创新型中

小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万

家专精特新“小巨人”企业；培育 200 个中小

企业特色产业集群和 10 个中外中小企业合作区

的量化工作目标。

二、建议胶管胶带行业的中小企业搭上政

策利好的顺风车

1、借助“推动产业链上下游、大中小企业

协同创新”，获得创新支持

这方面的利好有：支持行业龙头企业围绕

供应链上下游开展股权投资，鼓励社会资本与

政府投资基金开展合作发挥国家制造业创新中

心等创新平台支撑作用，推动大中小企业协同

创新，健全优质企业梯度培育体系。实施中小

企业数字化赋能专项行动，开展工业互联网平

台赋能深度行、智能制造进园区等活动。发挥

国家级工业设计中心、国家工业设计研究院等

机构作用，鼓励工业设计服务机构与中小企业

建立战略联盟。引导中小企业开展专利布局，

深入实施专利转化专项计划，完善国际知识产

权风险预警机制。实施促进大中小企业融通创

新“携手行动”计划，推动大型企业、科研机构、

高等院校、检测认证机构等面向中小企业开展

技术研发、实验试验、检验检测、资源共享、

技术成果转化推广等技术服务，形成大中小企

业融通创新生态。

2、落实落细对中小企业的财税扶持政策

为扶持中小企业发展，国家优化政策发展

环境，落实落细财税扶持政策，通过中央财政

有关专项资金引导地方加大对“专精特新”中

小企业的支持力度。推动各地发挥中小企业发

展专项资金作用，鼓励地方根据形势变化，出

台降本减负、援企稳岗等助企措施。依托大数

据手段推动税费精准服务，帮助企业充分享受

税费减免红利。发挥展会和平台对接作用，助

力中小企业开拓国内外市场。加强政府采购支

持，引导大企业面向中小企业发布产品和服务

采购计划。引导中小企业加强品牌建设，实施

中国跨境电商企业海外推广计划，优化海外仓

网络。

3、建立中小企业职称申报兜底机制

作为扶持中小企业发展的配套举措，国家

加强对中小企业家的培养、激励和保护，大力

弘扬企业家精神。尤其是建立中小企业职称申

报兜底机制，加强中小企业人才供需对接，提

升人才队伍素质。目前胶管胶带行业的中小企

业人才缺乏，在职人才的职称申报困难，挫伤

了安心为中小企业服务的积极性。由政府出面

建立中小企业职称申报兜底机制，将是胶管胶

带中小企业在职人才实实在在的好事。

4、为中小企业提供一站式服务

国家将每年六月定为全国中小企业服务月，

推动营造全社会共同服务中小企业的良好氛围。

建立国家及省级中小企业公共服务示范平台和

小型微型企业创业创新示范基地引领带动作用，

广泛动员和组织各类服务机构参与服务行动，

强化对小微企业、困难行业及欠发达地区企业

服务供给。聚焦中小企业创业创新、数字化转型、

管理提升、市场开拓等方面的短板弱项，帮助

中小企业切实解决生产经营和发展中遇到的具

体困难和问题，不断提升服务质量，精准满足

企业服务需求，增强企业获得感。胶管胶带行

业的中小企业往往处于生产经营和发展中遇到

的具体困难和问题无人过问的尴尬境地，国家

级和省级中小企业公共服务示范平台的建立，

等于为胶管胶带行业的中小企业输送了“保姆

和管家婆”，帮助解决生产经营和发展中遇到的

具体困难和问题。

5、获得精准推送政策

今后通过各级各类中小企业政策服务互联

网平台及政策服务应用 APP，汇集各类助企惠

企政策，管理部门鼓励大型互联网平台企业建

立中小企业政策链接，提高政策可见度。通过“一

点通”“一键通”等方式，加强政策“个性化”

推送和精准匹配，打通政策落地的“最后一公

里”。健全政府公共服务、市场化服务和社会化

公益服务相结合的服务体系。加强与协会、商会、

学会等社会团体的协同联动，发展志愿服务队

伍。充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，

形成一批可推广的“数字 +”服务模式。建设全

国中小企业服务一体化平台移动端，为中小企

业提供一站式服务。

胶管胶带行业的中小企业不再因为“小”

远离政策服务，不再需要去“跑政策、走关系”，

而是享受上门精准推送政策服务。

6、强化了对各地中小企业主管部门工作要

求

政策要求各地中小企业主管部门要承担为

中小企业服务的具体责任。

一是要求各地中小企业主管部门要加强组

织指导，结合实际制定行动实施方案，确定服

务目标，创新服务方式，丰富服务内容，因地

制宜开展形式多样、特色鲜明的服务活动，不

断提高中小企业服务机构的服务能力和服务实

效；

二是强化服务响应，对中小企业的服务需

求，国家及省级中小企业公共服务示范平台要

及时响应，组织和带动社会专业服务机构，根

据中小企业需求开展服务会诊和组合服务。国

家中小企业公共服务示范平台中，信息类、培

训类平台每家年服务企业 1000 家以上，技术类、

创业类、融资类平台每家年服务企业 500 家以上，

国家小型微型企业创业创新示范基地对基地内

企业服务全覆盖；

三是发挥“政企”桥梁作用，加强政策落

实力量，为中小企业提供政策申报、政务代理、

诉求办理等服务，帮助中小企业享受政策，推

动惠企政策落地落实，中小企业应享尽享。

7、减少对中小企业的现场执法检查

胶管胶带行业的中小企业往往由于规模小，

管理入手不够，接受大量的制度性检查，不堪

其扰。今后有关部门要承担提升中小企业绿色

发展能力，支持开发绿色技术、设计绿色产品、

建设绿色工厂，组织开展中小企业节能诊断的

责任。要简化中小企业项目环评管理，缩小项

目环评范围，减少现场执法检查次数。支持中

小企业提升产品质量和管理水平，开展质量基

础设施“一站式”服务行动，组织专家开展质

量技术帮扶。完善中小企业管理咨询专家库，

开展中小企业管理咨询诊断等活动。

8、中小企业投诉的拖欠账款和逃废债有人

管

《支付条例》作为《中小企业促进法》的配

套行政法规，旨在通过源头治理、适度监管引导、

强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、

政府依法监管、社会协同监督的长效机制。投

诉处理机制是其中的重要环节，也是激活《支

付条例》所规定的支付保障制度的启动机制。

针对于胶管胶带行业的中小企业来说，是实实

在在的大利好。

《支付条例》规定：省级以上人民政府负责

受理中小企业投诉的拖欠账款和逃废债行为。

《支付条例》强调，及时支付中小企业款项是机

关、事业单位、大型企业应尽的义务，也是市

场经济条件下维护契约精神、营造信用环境的

客观要求。

根据胶管胶带分会统计，胶管胶带行业的

应收款呈上升趋势。特别是输送带企业面对大

型用户，压货款问题严重，收货不付款，承受“店

大欺客”的无奈，输送带货款的质保金部分往

往被以各种理由克扣。当前，受疫情多点散发、

原材料价格高企、经济下行压力加大等多重因

素影响，胶管胶带行业的中小企业面临的生产

经营压力倍增，尤其是大型企业拖欠中小企业

账款较大，进一步加剧了中小企业生存困境。

中央经济工作会议明确提出，“强化契约精神，

有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。”加大《支

付条例》执行力度，实施《投诉处理暂行办法》，

帮助中小企业纾困解难，既是贯彻中央经济工

作会议精神的重要举措，也是落实“六稳”“六

保”，特别是保就业、保民生、保市场主体的内

在要求，对于确保经济社会大局持续稳定和中

小企业平稳健康发展具有重要意义。

一是明确受理投诉部门和渠道，合理界定

投诉范围。《投诉处理暂行办法》规定，省级以

上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的

部门作为受理投诉的部门，应当为中小企业建

立便利、顺畅的投诉渠道，包括网络平台、电话、

传真、信函等形式。在受理投诉的范围上，即

机关、事业单位和大型企业违反合同约定拒绝

或者迟延支付中小企业的货物、工程、服务款项。

二是明确处理投诉的分工和时限，强化全

流程管理。《投诉处理暂行办法》明确了处理投

诉的分工原则，即按照“属地管理、分级负责，

谁主管谁负责”的原则，确定具体处理投诉的

部门和地方人民政府。《投诉处理暂行办法》对

受理投诉、转交投诉和处理投诉分别规定了时

限，并要求处理投诉的部门在规定的时限内向

受理投诉的部门反馈处理结果，从而保障投诉

可以得到快捷、高效的处理。为保障上述时限

规定能够得到落实，《投诉处理暂行办法》还规

定，受理投诉部门可以对处理投诉部门的工作

进行督促，建立定期报告制度，对负责处理投

诉的部门未按规定反馈处理结果的，或在处理

投诉事项时存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假

等情形的，可进行工作通报。

三是多管齐下治理拖欠难题，加大制度实

施监督力度。为保障投诉处理机制切实有效、

管用，《投诉处理暂行办法》还明确了多项配套

机制和监督机制。除了对于拖欠中小企业款项

的机关、事业单位和大型企业依法追究责任外，

还可对典型案例公开曝光、对情形严重的拖欠

行为实施失信惩戒等。对机关、事业单位和国

有大型企业支付中小企业款项情况，审计机关

将实施审计监督。同时，省级以上人民政府将

建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作

进行监督检查，从而有助于将《支付条例》和《投

诉处理暂行办法》所规定的各项措施不打折扣

地全面落实，切实起到保护中小企业合法权益

的作用。

《支付条例》《投诉处理暂行办法》是我国

在完善社会主义市场经济体制过程中，为维护

中小企业合法权益提供的一种可供选择的行政

救济途径，各相关部门密切配合，切实解决拖

欠中小企业款项这一顽症。

9、给予“专精特新”中小企业精准支持

近两年来胶管胶带行业的“专精特新”中

小企业有较大规模发展，据统计 , 截止目前胶管

胶带行业拥有十几家国家级和省级，这些企业

将会享受十大精准支持。

《为“专 精 特 新”中 小 企 业 办 实 事 清 单》，

以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专

精特新”企业加快实现高质量发展为目标，共

提出涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、

产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、

人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、

万人助万企活动等在内的 10 项实事、31 条具体

任务。

一 是 聚 焦 财 税 支 持。中 央 财 政 安 排 支 持

1300 家左右“小巨人”企业，开展税收服务“春

雨润苗”专项行动，确保税费政策应享尽享。

二是聚焦信贷支持。鼓励银行业金融机构

量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品，

鼓励保险机构提供信用保险服务，国家开发银

行为技术改造和转型升级提供金融支持。

三是聚焦资本市场支持，在区域性股权市

场推广设立“专精特新”专板，探索为“专精特新”

中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

四是聚焦产业链协同，推荐 “小巨人”企业

参与重点产品和工艺“一条龙”示范应用，面

向“专精特新”中小企业组织实施一批工程化

应用验证项目，向大型骨干企业定向推荐“小

巨人”企业及产品。

五是聚焦创新能力提升，支持有条件的“专

精特新”中小企业优先参与新培育的制造业创

新中心建设，推动产学研供需双向“揭榜”，加

强知识产权、公益性节能诊断、计量技术等服务，

工业和信息化部所属事业单位对“小巨人”企

业减半收取非强制测试认证服务费。

六是聚焦数字化转型，打造一批数字化标

杆企业，组织开展智能制造进园区活动，为不

少于 10 万家中小企业提供数字化转型评价诊断

服务和解决方案。

七是聚焦人才支持，组织“专精特新”中

小企业人才培训，推动各地建设一批工程师协

同创新中心、专家志愿服务团或服务站。

八是聚焦市场开拓，在中国国际中小企业

博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会设计

“专精特新”展区，开展中小企业跨境撮合活动，

为“小巨人”企业提供出口信用保险支持。

九是聚焦精准服务，建设全国中小企业服

务一体化平台移动端，为“专精特新”中小企

业定制专属服务包，举办全国“专精特新”中

小企业高峰论坛。

十是聚焦地方助企，为每家“专精特新”

中小企业配备一名服务专员，一企一策，精准

培育，引导地方创造性提出实施支持“专精特新”

中小企业发展的务实举措。

截至今年 4 月份，全国累计 19 个省区市推

出专项政策支持“专精特新”中小企业发展，

资金支持超 40 亿元。今年 6 月，工信部发布了

专精特新企业认定标准和认定程序，明确了包

含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精

特新“小巨人”企业的梯度培育流程，并统一

了梯度培育指标，建立了“有进有出”的动态

培育管理机制。

改革重大科技项目立项和组织管理方式，

让更多的“专精特新”中小企业参与“揭榜挂帅”，

成为产业技术基础和共性技术研发的重要载体，

是实施强链补链、推进企业专精特新发展的重

要抓手之一。

支持“专精特新”中小企业独立或联合设

立研发机构，并建档入库重点支持。实施“产

学研 1+N”创新工程，支持“专精特新”中小

企业与强院强校强所合作建立实验室，对“专

精特新”中小企业申报或牵头申报的科技研发、

重大成果转化等创新类项目，同等条件下优先

支持。

支持大型企业创新裂变、分拆孵化科技含

量高的“专精特新”中小企业，打造细分领域

的“小巨人”企业。围绕“专精特新”中小企

业分布集中的重点产业链，采取政府指导、平

台承办、双向互动形式，常态化组织产业链“链

主”与上下游“专精特新”中小企业供需见面、

路演推介等系列活动。

强化梯度培育，加大“专精特新”中小企

业支持力度，工业和信息化部力争到 2025 年，

通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型

中小企业、10 万家“专精特新”中小企业、1

万家专精特新“小巨人”企业，以及 1000 家左

右的制造业单项冠军企业，“百十万千”梯度培

育体系正在各地加快构建。

2022 年国家级‘小巨人’企业准备再培育

3000 家以上，带动培育省级‘专精特新’中小

企业达到 5 万家以上。这将构建创新型的胶管

胶带行业的中小企业评价体系，引导胶管胶带

行业的中小企业围绕产业链细分领域做专做精。

以上这些政策利好组合拳都是以多部门和

单位联合的形式发布，既体现了党中央、国务

院的高度重视，也体现了国家共同促进中小企

业发展工作的体制机制日益健全，在规划政策

利好组合拳引领下，将把支持胶管胶带行业的

中小企业政策落实到位，只要我们要认真学习

研究，用好适合胶管胶带行业的中小企业健康

发展的政策利好组合拳，抓住历史机遇，促进

胶管胶带行业实现高质量发展。 □

• 4 •

协会工作

中小企业是我国国民经济和社会发展的生

力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业

的重要力量，习近平总书记高度重视中小企业

发展，强调“中小企业能办大事”，并对“支持

中小企业创新发展”等作出明确要求。近期，

国家密集出台了一系列政策措施，不断加大对

中小企业支持力度，根据《中华人民共和国中

小企业促进法》《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲

要》制定的国家《“十四五”促进中小企业发展

规划》是改革开放以来首次针对中小企业的五

年发展规划，与此同时国务院《为“专精特新”

中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若

干措施》及为深入贯彻党中央、国务院关于促

进中小企业健康发展的决策部署，帮助中小企

业纾困解难和创新赋能，于 2022 年在全国范围

开展的“一起益企”中小企业服务行动，形成

了国家长期与短期、全面与重点结合的政策“组

合拳”，为中小企业持续健康发展提供有力支持。

如所周知，由于产业结构等原因现阶段我

国的胶管胶带行业是一个典型的中小企业群体，

根据分会统计，除输送带和汽车胶管行业排名

前几位的企业以及个别传动带企业外，其它企

业基本属于国家划分的中小企业范畴。因此，

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》等一

系列政策“组合拳”，值得我们认真学习研究，

抓住此次政策利好，或将成为我们胶管胶带行

业发展的空前历史机遇。

一、有利于胶管胶带行业健康发展的中小

企业政策梳理

“十四五”时期，我国面临着复杂严峻的内

外部环境，新形势下胶管胶带的中小企业机遇

与挑战并存，机遇多于挑战，也承担着更多更

新的使命。为国民经济各行各业配套服务的胶

管胶带中小企业的韧性是我国经济韧性的重要

基础，是构建新发展格局的有力支撑，胶管胶

带中小企业具有举足轻重、事关全局的重要作

用。

1、国家构建中小企业的“321”工作体系

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》

提出构建中小企业的“321”工作体系：围绕“政

策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓

解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合

法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业

创新能力和专业化水平”一个目标，这是成为“十

四五”促进胶管胶带中小企业发展工作的切入

点和着力点。构建“321”工作体系，支持中小

企业成长为创新重要发源地，进一步增强中小

企业综合实力和核心竞争力，推动提升产业基

础高级化和产业链现代化水平，为加快发展现

代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新

发展格局提供有力支撑。

2、国家支持中小企业的五个发展目标

支持中小企业的五个发展目标：一是整体

发展质量稳步提高；二是创新能力和专业化水

平显著提升；三是经营管理水平明显提高；四

是服务供给能力全面提升；五是发展环境进一

步优化。围绕促进中小企业发展的关键环节提

出了一系列定量目标，包括中小企业人均营业

收入增长 18% 以上；规模以上小型工业企业研

发经费年均增长 10% 以上，专利申请数年均增

长 10% 以上，有效发明专利数年均增长 15% 以

上。同时，提出了推动形成一百万家创新型中

小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万

家专精特新“小巨人”企业；培育 200 个中小

企业特色产业集群和 10 个中外中小企业合作区

的量化工作目标。

二、建议胶管胶带行业的中小企业搭上政

策利好的顺风车

1、借助“推动产业链上下游、大中小企业

协同创新”，获得创新支持

这方面的利好有：支持行业龙头企业围绕

供应链上下游开展股权投资，鼓励社会资本与

政府投资基金开展合作发挥国家制造业创新中

心等创新平台支撑作用，推动大中小企业协同

创新，健全优质企业梯度培育体系。实施中小

企业数字化赋能专项行动，开展工业互联网平

台赋能深度行、智能制造进园区等活动。发挥

国家级工业设计中心、国家工业设计研究院等

机构作用，鼓励工业设计服务机构与中小企业

建立战略联盟。引导中小企业开展专利布局，

深入实施专利转化专项计划，完善国际知识产

权风险预警机制。实施促进大中小企业融通创

新“携手行动”计划，推动大型企业、科研机构、

高等院校、检测认证机构等面向中小企业开展

技术研发、实验试验、检验检测、资源共享、

技术成果转化推广等技术服务，形成大中小企

业融通创新生态。

2、落实落细对中小企业的财税扶持政策

为扶持中小企业发展，国家优化政策发展

环境，落实落细财税扶持政策，通过中央财政

有关专项资金引导地方加大对“专精特新”中

小企业的支持力度。推动各地发挥中小企业发

展专项资金作用，鼓励地方根据形势变化，出

台降本减负、援企稳岗等助企措施。依托大数

据手段推动税费精准服务，帮助企业充分享受

税费减免红利。发挥展会和平台对接作用，助

力中小企业开拓国内外市场。加强政府采购支

持，引导大企业面向中小企业发布产品和服务

采购计划。引导中小企业加强品牌建设，实施

中国跨境电商企业海外推广计划，优化海外仓

网络。

3、建立中小企业职称申报兜底机制

作为扶持中小企业发展的配套举措，国家

加强对中小企业家的培养、激励和保护，大力

弘扬企业家精神。尤其是建立中小企业职称申

报兜底机制，加强中小企业人才供需对接，提

升人才队伍素质。目前胶管胶带行业的中小企

业人才缺乏，在职人才的职称申报困难，挫伤

了安心为中小企业服务的积极性。由政府出面

建立中小企业职称申报兜底机制，将是胶管胶

带中小企业在职人才实实在在的好事。

4、为中小企业提供一站式服务

国家将每年六月定为全国中小企业服务月，

推动营造全社会共同服务中小企业的良好氛围。

建立国家及省级中小企业公共服务示范平台和

小型微型企业创业创新示范基地引领带动作用，

广泛动员和组织各类服务机构参与服务行动，

强化对小微企业、困难行业及欠发达地区企业

服务供给。聚焦中小企业创业创新、数字化转型、

管理提升、市场开拓等方面的短板弱项，帮助

中小企业切实解决生产经营和发展中遇到的具

体困难和问题，不断提升服务质量，精准满足

企业服务需求，增强企业获得感。胶管胶带行

业的中小企业往往处于生产经营和发展中遇到

的具体困难和问题无人过问的尴尬境地，国家

利于胶管胶带行业中小企业健康发展的

相关政策法规解读

中国橡胶工业协会胶管胶带分会秘书处

级和省级中小企业公共服务示范平台的建立，

等于为胶管胶带行业的中小企业输送了“保姆

和管家婆”，帮助解决生产经营和发展中遇到的

具体困难和问题。

5、获得精准推送政策

今后通过各级各类中小企业政策服务互联

网平台及政策服务应用 APP，汇集各类助企惠

企政策，管理部门鼓励大型互联网平台企业建

立中小企业政策链接，提高政策可见度。通过“一

点通”“一键通”等方式，加强政策“个性化”

推送和精准匹配，打通政策落地的“最后一公

里”。健全政府公共服务、市场化服务和社会化

公益服务相结合的服务体系。加强与协会、商会、

学会等社会团体的协同联动，发展志愿服务队

伍。充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，

形成一批可推广的“数字 +”服务模式。建设全

国中小企业服务一体化平台移动端，为中小企

业提供一站式服务。

胶管胶带行业的中小企业不再因为“小”

远离政策服务，不再需要去“跑政策、走关系”，

而是享受上门精准推送政策服务。

6、强化了对各地中小企业主管部门工作要

求

政策要求各地中小企业主管部门要承担为

中小企业服务的具体责任。

一是要求各地中小企业主管部门要加强组

织指导，结合实际制定行动实施方案，确定服

务目标，创新服务方式，丰富服务内容，因地

制宜开展形式多样、特色鲜明的服务活动，不

断提高中小企业服务机构的服务能力和服务实

效；

二是强化服务响应，对中小企业的服务需

求，国家及省级中小企业公共服务示范平台要

及时响应，组织和带动社会专业服务机构，根

据中小企业需求开展服务会诊和组合服务。国

家中小企业公共服务示范平台中，信息类、培

训类平台每家年服务企业 1000 家以上，技术类、

创业类、融资类平台每家年服务企业 500 家以上，

国家小型微型企业创业创新示范基地对基地内

企业服务全覆盖；

三是发挥“政企”桥梁作用，加强政策落

实力量，为中小企业提供政策申报、政务代理、

诉求办理等服务，帮助中小企业享受政策，推

动惠企政策落地落实，中小企业应享尽享。

7、减少对中小企业的现场执法检查

胶管胶带行业的中小企业往往由于规模小，

管理入手不够，接受大量的制度性检查，不堪

其扰。今后有关部门要承担提升中小企业绿色

发展能力，支持开发绿色技术、设计绿色产品、

建设绿色工厂，组织开展中小企业节能诊断的

责任。要简化中小企业项目环评管理，缩小项

目环评范围，减少现场执法检查次数。支持中

小企业提升产品质量和管理水平，开展质量基

础设施“一站式”服务行动，组织专家开展质

量技术帮扶。完善中小企业管理咨询专家库，

开展中小企业管理咨询诊断等活动。

8、中小企业投诉的拖欠账款和逃废债有人

管

《支付条例》作为《中小企业促进法》的配

套行政法规，旨在通过源头治理、适度监管引导、

强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、

政府依法监管、社会协同监督的长效机制。投

诉处理机制是其中的重要环节，也是激活《支

付条例》所规定的支付保障制度的启动机制。

针对于胶管胶带行业的中小企业来说，是实实

在在的大利好。

《支付条例》规定：省级以上人民政府负责

受理中小企业投诉的拖欠账款和逃废债行为。

《支付条例》强调，及时支付中小企业款项是机

关、事业单位、大型企业应尽的义务，也是市

场经济条件下维护契约精神、营造信用环境的

客观要求。

根据胶管胶带分会统计，胶管胶带行业的

应收款呈上升趋势。特别是输送带企业面对大

型用户，压货款问题严重，收货不付款，承受“店

大欺客”的无奈，输送带货款的质保金部分往

往被以各种理由克扣。当前，受疫情多点散发、

原材料价格高企、经济下行压力加大等多重因

素影响，胶管胶带行业的中小企业面临的生产

经营压力倍增，尤其是大型企业拖欠中小企业

账款较大，进一步加剧了中小企业生存困境。

中央经济工作会议明确提出，“强化契约精神，

有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。”加大《支

付条例》执行力度，实施《投诉处理暂行办法》，

帮助中小企业纾困解难，既是贯彻中央经济工

作会议精神的重要举措，也是落实“六稳”“六

保”，特别是保就业、保民生、保市场主体的内

在要求，对于确保经济社会大局持续稳定和中

小企业平稳健康发展具有重要意义。

一是明确受理投诉部门和渠道，合理界定

投诉范围。《投诉处理暂行办法》规定，省级以

上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的

部门作为受理投诉的部门，应当为中小企业建

立便利、顺畅的投诉渠道，包括网络平台、电话、

传真、信函等形式。在受理投诉的范围上，即

机关、事业单位和大型企业违反合同约定拒绝

或者迟延支付中小企业的货物、工程、服务款项。

二是明确处理投诉的分工和时限，强化全

流程管理。《投诉处理暂行办法》明确了处理投

诉的分工原则，即按照“属地管理、分级负责，

谁主管谁负责”的原则，确定具体处理投诉的

部门和地方人民政府。《投诉处理暂行办法》对

受理投诉、转交投诉和处理投诉分别规定了时

限，并要求处理投诉的部门在规定的时限内向

受理投诉的部门反馈处理结果，从而保障投诉

可以得到快捷、高效的处理。为保障上述时限

规定能够得到落实，《投诉处理暂行办法》还规

定，受理投诉部门可以对处理投诉部门的工作

进行督促，建立定期报告制度，对负责处理投

诉的部门未按规定反馈处理结果的，或在处理

投诉事项时存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假

等情形的，可进行工作通报。

三是多管齐下治理拖欠难题，加大制度实

施监督力度。为保障投诉处理机制切实有效、

管用，《投诉处理暂行办法》还明确了多项配套

机制和监督机制。除了对于拖欠中小企业款项

的机关、事业单位和大型企业依法追究责任外，

还可对典型案例公开曝光、对情形严重的拖欠

行为实施失信惩戒等。对机关、事业单位和国

有大型企业支付中小企业款项情况，审计机关

将实施审计监督。同时，省级以上人民政府将

建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作

进行监督检查，从而有助于将《支付条例》和《投

诉处理暂行办法》所规定的各项措施不打折扣

地全面落实，切实起到保护中小企业合法权益

的作用。

《支付条例》《投诉处理暂行办法》是我国

在完善社会主义市场经济体制过程中，为维护

中小企业合法权益提供的一种可供选择的行政

救济途径，各相关部门密切配合，切实解决拖

欠中小企业款项这一顽症。

9、给予“专精特新”中小企业精准支持

近两年来胶管胶带行业的“专精特新”中

小企业有较大规模发展，据统计 , 截止目前胶管

胶带行业拥有十几家国家级和省级，这些企业

将会享受十大精准支持。

《为“专 精 特 新”中 小 企 业 办 实 事 清 单》，

以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专

精特新”企业加快实现高质量发展为目标，共

提出涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、

产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、

人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、

万人助万企活动等在内的 10 项实事、31 条具体

任务。

一 是 聚 焦 财 税 支 持。中 央 财 政 安 排 支 持

1300 家左右“小巨人”企业，开展税收服务“春

雨润苗”专项行动，确保税费政策应享尽享。

二是聚焦信贷支持。鼓励银行业金融机构

量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品，

鼓励保险机构提供信用保险服务，国家开发银

行为技术改造和转型升级提供金融支持。

三是聚焦资本市场支持，在区域性股权市

场推广设立“专精特新”专板，探索为“专精特新”

中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

四是聚焦产业链协同，推荐 “小巨人”企业

参与重点产品和工艺“一条龙”示范应用，面

向“专精特新”中小企业组织实施一批工程化

应用验证项目，向大型骨干企业定向推荐“小

巨人”企业及产品。

五是聚焦创新能力提升，支持有条件的“专

精特新”中小企业优先参与新培育的制造业创

新中心建设，推动产学研供需双向“揭榜”，加

强知识产权、公益性节能诊断、计量技术等服务，

工业和信息化部所属事业单位对“小巨人”企

业减半收取非强制测试认证服务费。

六是聚焦数字化转型，打造一批数字化标

杆企业，组织开展智能制造进园区活动，为不

少于 10 万家中小企业提供数字化转型评价诊断

服务和解决方案。

七是聚焦人才支持，组织“专精特新”中

小企业人才培训，推动各地建设一批工程师协

同创新中心、专家志愿服务团或服务站。

八是聚焦市场开拓，在中国国际中小企业

博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会设计

“专精特新”展区，开展中小企业跨境撮合活动，

为“小巨人”企业提供出口信用保险支持。

九是聚焦精准服务，建设全国中小企业服

务一体化平台移动端，为“专精特新”中小企

业定制专属服务包，举办全国“专精特新”中

小企业高峰论坛。

十是聚焦地方助企，为每家“专精特新”

中小企业配备一名服务专员，一企一策，精准

培育，引导地方创造性提出实施支持“专精特新”

中小企业发展的务实举措。

截至今年 4 月份，全国累计 19 个省区市推

出专项政策支持“专精特新”中小企业发展，

资金支持超 40 亿元。今年 6 月，工信部发布了

专精特新企业认定标准和认定程序，明确了包

含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精

特新“小巨人”企业的梯度培育流程，并统一

了梯度培育指标，建立了“有进有出”的动态

培育管理机制。

改革重大科技项目立项和组织管理方式，

让更多的“专精特新”中小企业参与“揭榜挂帅”，

成为产业技术基础和共性技术研发的重要载体，

是实施强链补链、推进企业专精特新发展的重

要抓手之一。

支持“专精特新”中小企业独立或联合设

立研发机构，并建档入库重点支持。实施“产

学研 1+N”创新工程，支持“专精特新”中小

企业与强院强校强所合作建立实验室，对“专

精特新”中小企业申报或牵头申报的科技研发、

重大成果转化等创新类项目，同等条件下优先

支持。

支持大型企业创新裂变、分拆孵化科技含

量高的“专精特新”中小企业，打造细分领域

的“小巨人”企业。围绕“专精特新”中小企

业分布集中的重点产业链，采取政府指导、平

台承办、双向互动形式，常态化组织产业链“链

主”与上下游“专精特新”中小企业供需见面、

路演推介等系列活动。

强化梯度培育，加大“专精特新”中小企

业支持力度，工业和信息化部力争到 2025 年，

通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型

中小企业、10 万家“专精特新”中小企业、1

万家专精特新“小巨人”企业，以及 1000 家左

右的制造业单项冠军企业，“百十万千”梯度培

育体系正在各地加快构建。

2022 年国家级‘小巨人’企业准备再培育

3000 家以上，带动培育省级‘专精特新’中小

企业达到 5 万家以上。这将构建创新型的胶管

胶带行业的中小企业评价体系，引导胶管胶带

行业的中小企业围绕产业链细分领域做专做精。

以上这些政策利好组合拳都是以多部门和

单位联合的形式发布，既体现了党中央、国务

院的高度重视，也体现了国家共同促进中小企

业发展工作的体制机制日益健全，在规划政策

利好组合拳引领下，将把支持胶管胶带行业的

中小企业政策落实到位，只要我们要认真学习

研究，用好适合胶管胶带行业的中小企业健康

发展的政策利好组合拳，抓住历史机遇，促进

胶管胶带行业实现高质量发展。 □

• 5 •

协会工作

中小企业是我国国民经济和社会发展的生

力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业

的重要力量，习近平总书记高度重视中小企业

发展，强调“中小企业能办大事”，并对“支持

中小企业创新发展”等作出明确要求。近期，

国家密集出台了一系列政策措施，不断加大对

中小企业支持力度，根据《中华人民共和国中

小企业促进法》《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲

要》制定的国家《“十四五”促进中小企业发展

规划》是改革开放以来首次针对中小企业的五

年发展规划，与此同时国务院《为“专精特新”

中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若

干措施》及为深入贯彻党中央、国务院关于促

进中小企业健康发展的决策部署，帮助中小企

业纾困解难和创新赋能，于 2022 年在全国范围

开展的“一起益企”中小企业服务行动，形成

了国家长期与短期、全面与重点结合的政策“组

合拳”，为中小企业持续健康发展提供有力支持。

如所周知，由于产业结构等原因现阶段我

国的胶管胶带行业是一个典型的中小企业群体，

根据分会统计，除输送带和汽车胶管行业排名

前几位的企业以及个别传动带企业外，其它企

业基本属于国家划分的中小企业范畴。因此，

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》等一

系列政策“组合拳”，值得我们认真学习研究，

抓住此次政策利好，或将成为我们胶管胶带行

业发展的空前历史机遇。

一、有利于胶管胶带行业健康发展的中小

企业政策梳理

“十四五”时期，我国面临着复杂严峻的内

外部环境，新形势下胶管胶带的中小企业机遇

与挑战并存，机遇多于挑战，也承担着更多更

新的使命。为国民经济各行各业配套服务的胶

管胶带中小企业的韧性是我国经济韧性的重要

基础，是构建新发展格局的有力支撑，胶管胶

带中小企业具有举足轻重、事关全局的重要作

用。

1、国家构建中小企业的“321”工作体系

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》

提出构建中小企业的“321”工作体系：围绕“政

策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓

解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合

法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业

创新能力和专业化水平”一个目标，这是成为“十

四五”促进胶管胶带中小企业发展工作的切入

点和着力点。构建“321”工作体系，支持中小

企业成长为创新重要发源地，进一步增强中小

企业综合实力和核心竞争力，推动提升产业基

础高级化和产业链现代化水平，为加快发展现

代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新

发展格局提供有力支撑。

2、国家支持中小企业的五个发展目标

支持中小企业的五个发展目标：一是整体

发展质量稳步提高；二是创新能力和专业化水

平显著提升；三是经营管理水平明显提高；四

是服务供给能力全面提升；五是发展环境进一

步优化。围绕促进中小企业发展的关键环节提

出了一系列定量目标，包括中小企业人均营业

收入增长 18% 以上；规模以上小型工业企业研

发经费年均增长 10% 以上，专利申请数年均增

长 10% 以上，有效发明专利数年均增长 15% 以

上。同时，提出了推动形成一百万家创新型中

小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万

家专精特新“小巨人”企业；培育 200 个中小

企业特色产业集群和 10 个中外中小企业合作区

的量化工作目标。

二、建议胶管胶带行业的中小企业搭上政

策利好的顺风车

1、借助“推动产业链上下游、大中小企业

协同创新”，获得创新支持

这方面的利好有：支持行业龙头企业围绕

供应链上下游开展股权投资，鼓励社会资本与

政府投资基金开展合作发挥国家制造业创新中

心等创新平台支撑作用，推动大中小企业协同

创新，健全优质企业梯度培育体系。实施中小

企业数字化赋能专项行动，开展工业互联网平

台赋能深度行、智能制造进园区等活动。发挥

国家级工业设计中心、国家工业设计研究院等

机构作用，鼓励工业设计服务机构与中小企业

建立战略联盟。引导中小企业开展专利布局，

深入实施专利转化专项计划，完善国际知识产

权风险预警机制。实施促进大中小企业融通创

新“携手行动”计划，推动大型企业、科研机构、

高等院校、检测认证机构等面向中小企业开展

技术研发、实验试验、检验检测、资源共享、

技术成果转化推广等技术服务，形成大中小企

业融通创新生态。

2、落实落细对中小企业的财税扶持政策

为扶持中小企业发展，国家优化政策发展

环境，落实落细财税扶持政策，通过中央财政

有关专项资金引导地方加大对“专精特新”中

小企业的支持力度。推动各地发挥中小企业发

展专项资金作用，鼓励地方根据形势变化，出

台降本减负、援企稳岗等助企措施。依托大数

据手段推动税费精准服务，帮助企业充分享受

税费减免红利。发挥展会和平台对接作用，助

力中小企业开拓国内外市场。加强政府采购支

持，引导大企业面向中小企业发布产品和服务

采购计划。引导中小企业加强品牌建设，实施

中国跨境电商企业海外推广计划，优化海外仓

网络。

3、建立中小企业职称申报兜底机制

作为扶持中小企业发展的配套举措，国家

加强对中小企业家的培养、激励和保护，大力

弘扬企业家精神。尤其是建立中小企业职称申

报兜底机制，加强中小企业人才供需对接，提

升人才队伍素质。目前胶管胶带行业的中小企

业人才缺乏，在职人才的职称申报困难，挫伤

了安心为中小企业服务的积极性。由政府出面

建立中小企业职称申报兜底机制，将是胶管胶

带中小企业在职人才实实在在的好事。

4、为中小企业提供一站式服务

国家将每年六月定为全国中小企业服务月，

推动营造全社会共同服务中小企业的良好氛围。

建立国家及省级中小企业公共服务示范平台和

小型微型企业创业创新示范基地引领带动作用，

广泛动员和组织各类服务机构参与服务行动，

强化对小微企业、困难行业及欠发达地区企业

服务供给。聚焦中小企业创业创新、数字化转型、

管理提升、市场开拓等方面的短板弱项，帮助

中小企业切实解决生产经营和发展中遇到的具

体困难和问题，不断提升服务质量，精准满足

企业服务需求，增强企业获得感。胶管胶带行

业的中小企业往往处于生产经营和发展中遇到

的具体困难和问题无人过问的尴尬境地，国家

级和省级中小企业公共服务示范平台的建立，

等于为胶管胶带行业的中小企业输送了“保姆

和管家婆”，帮助解决生产经营和发展中遇到的

具体困难和问题。

5、获得精准推送政策

今后通过各级各类中小企业政策服务互联

网平台及政策服务应用 APP，汇集各类助企惠

企政策，管理部门鼓励大型互联网平台企业建

立中小企业政策链接，提高政策可见度。通过“一

点通”“一键通”等方式，加强政策“个性化”

推送和精准匹配，打通政策落地的“最后一公

里”。健全政府公共服务、市场化服务和社会化

公益服务相结合的服务体系。加强与协会、商会、

学会等社会团体的协同联动，发展志愿服务队

伍。充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，

形成一批可推广的“数字 +”服务模式。建设全

国中小企业服务一体化平台移动端，为中小企

业提供一站式服务。

胶管胶带行业的中小企业不再因为“小”

远离政策服务，不再需要去“跑政策、走关系”，

而是享受上门精准推送政策服务。

6、强化了对各地中小企业主管部门工作要

求

政策要求各地中小企业主管部门要承担为

中小企业服务的具体责任。

一是要求各地中小企业主管部门要加强组

织指导，结合实际制定行动实施方案，确定服

务目标，创新服务方式，丰富服务内容，因地

制宜开展形式多样、特色鲜明的服务活动，不

断提高中小企业服务机构的服务能力和服务实

效；

二是强化服务响应，对中小企业的服务需

求，国家及省级中小企业公共服务示范平台要

及时响应，组织和带动社会专业服务机构，根

据中小企业需求开展服务会诊和组合服务。国

家中小企业公共服务示范平台中，信息类、培

训类平台每家年服务企业 1000 家以上，技术类、

创业类、融资类平台每家年服务企业 500 家以上，

国家小型微型企业创业创新示范基地对基地内

企业服务全覆盖；

三是发挥“政企”桥梁作用，加强政策落

实力量，为中小企业提供政策申报、政务代理、

诉求办理等服务，帮助中小企业享受政策，推

动惠企政策落地落实，中小企业应享尽享。

7、减少对中小企业的现场执法检查

胶管胶带行业的中小企业往往由于规模小，

管理入手不够，接受大量的制度性检查，不堪

其扰。今后有关部门要承担提升中小企业绿色

发展能力，支持开发绿色技术、设计绿色产品、

建设绿色工厂，组织开展中小企业节能诊断的

责任。要简化中小企业项目环评管理，缩小项

目环评范围，减少现场执法检查次数。支持中

小企业提升产品质量和管理水平，开展质量基

础设施“一站式”服务行动，组织专家开展质

量技术帮扶。完善中小企业管理咨询专家库，

开展中小企业管理咨询诊断等活动。

8、中小企业投诉的拖欠账款和逃废债有人

管

《支付条例》作为《中小企业促进法》的配

套行政法规，旨在通过源头治理、适度监管引导、

强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、

政府依法监管、社会协同监督的长效机制。投

诉处理机制是其中的重要环节，也是激活《支

付条例》所规定的支付保障制度的启动机制。

针对于胶管胶带行业的中小企业来说，是实实

在在的大利好。

《支付条例》规定：省级以上人民政府负责

受理中小企业投诉的拖欠账款和逃废债行为。

《支付条例》强调，及时支付中小企业款项是机

关、事业单位、大型企业应尽的义务，也是市

场经济条件下维护契约精神、营造信用环境的

客观要求。

根据胶管胶带分会统计，胶管胶带行业的

应收款呈上升趋势。特别是输送带企业面对大

型用户，压货款问题严重，收货不付款，承受“店

大欺客”的无奈，输送带货款的质保金部分往

往被以各种理由克扣。当前，受疫情多点散发、

原材料价格高企、经济下行压力加大等多重因

素影响，胶管胶带行业的中小企业面临的生产

经营压力倍增，尤其是大型企业拖欠中小企业

账款较大，进一步加剧了中小企业生存困境。

中央经济工作会议明确提出，“强化契约精神，

有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。”加大《支

付条例》执行力度，实施《投诉处理暂行办法》，

帮助中小企业纾困解难，既是贯彻中央经济工

作会议精神的重要举措，也是落实“六稳”“六

保”，特别是保就业、保民生、保市场主体的内

在要求，对于确保经济社会大局持续稳定和中

小企业平稳健康发展具有重要意义。

一是明确受理投诉部门和渠道，合理界定

投诉范围。《投诉处理暂行办法》规定，省级以

上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的

部门作为受理投诉的部门，应当为中小企业建

立便利、顺畅的投诉渠道，包括网络平台、电话、

传真、信函等形式。在受理投诉的范围上，即

机关、事业单位和大型企业违反合同约定拒绝

或者迟延支付中小企业的货物、工程、服务款项。

二是明确处理投诉的分工和时限，强化全

流程管理。《投诉处理暂行办法》明确了处理投

诉的分工原则，即按照“属地管理、分级负责，

谁主管谁负责”的原则，确定具体处理投诉的

部门和地方人民政府。《投诉处理暂行办法》对

受理投诉、转交投诉和处理投诉分别规定了时

限，并要求处理投诉的部门在规定的时限内向

受理投诉的部门反馈处理结果，从而保障投诉

可以得到快捷、高效的处理。为保障上述时限

规定能够得到落实，《投诉处理暂行办法》还规

定，受理投诉部门可以对处理投诉部门的工作

进行督促，建立定期报告制度，对负责处理投

诉的部门未按规定反馈处理结果的，或在处理

投诉事项时存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假

等情形的，可进行工作通报。

三是多管齐下治理拖欠难题，加大制度实

施监督力度。为保障投诉处理机制切实有效、

管用，《投诉处理暂行办法》还明确了多项配套

机制和监督机制。除了对于拖欠中小企业款项

的机关、事业单位和大型企业依法追究责任外，

还可对典型案例公开曝光、对情形严重的拖欠

行为实施失信惩戒等。对机关、事业单位和国

有大型企业支付中小企业款项情况，审计机关

将实施审计监督。同时，省级以上人民政府将

建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作

进行监督检查，从而有助于将《支付条例》和《投

诉处理暂行办法》所规定的各项措施不打折扣

地全面落实，切实起到保护中小企业合法权益

的作用。

《支付条例》《投诉处理暂行办法》是我国

在完善社会主义市场经济体制过程中，为维护

中小企业合法权益提供的一种可供选择的行政

救济途径，各相关部门密切配合，切实解决拖

欠中小企业款项这一顽症。

9、给予“专精特新”中小企业精准支持

近两年来胶管胶带行业的“专精特新”中

小企业有较大规模发展，据统计 , 截止目前胶管

胶带行业拥有十几家国家级和省级，这些企业

将会享受十大精准支持。

《为“专 精 特 新”中 小 企 业 办 实 事 清 单》，

以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专

精特新”企业加快实现高质量发展为目标，共

提出涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、

产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、

人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、

万人助万企活动等在内的 10 项实事、31 条具体

任务。

一 是 聚 焦 财 税 支 持。中 央 财 政 安 排 支 持

1300 家左右“小巨人”企业，开展税收服务“春

雨润苗”专项行动，确保税费政策应享尽享。

二是聚焦信贷支持。鼓励银行业金融机构

量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品，

鼓励保险机构提供信用保险服务，国家开发银

行为技术改造和转型升级提供金融支持。

三是聚焦资本市场支持，在区域性股权市

场推广设立“专精特新”专板，探索为“专精特新”

中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

四是聚焦产业链协同，推荐 “小巨人”企业

参与重点产品和工艺“一条龙”示范应用，面

向“专精特新”中小企业组织实施一批工程化

应用验证项目，向大型骨干企业定向推荐“小

巨人”企业及产品。

五是聚焦创新能力提升，支持有条件的“专

精特新”中小企业优先参与新培育的制造业创

新中心建设，推动产学研供需双向“揭榜”，加

强知识产权、公益性节能诊断、计量技术等服务，

工业和信息化部所属事业单位对“小巨人”企

业减半收取非强制测试认证服务费。

六是聚焦数字化转型，打造一批数字化标

杆企业，组织开展智能制造进园区活动，为不

少于 10 万家中小企业提供数字化转型评价诊断

服务和解决方案。

七是聚焦人才支持，组织“专精特新”中

小企业人才培训，推动各地建设一批工程师协

同创新中心、专家志愿服务团或服务站。

八是聚焦市场开拓，在中国国际中小企业

博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会设计

“专精特新”展区，开展中小企业跨境撮合活动，

为“小巨人”企业提供出口信用保险支持。

九是聚焦精准服务，建设全国中小企业服

务一体化平台移动端，为“专精特新”中小企

业定制专属服务包，举办全国“专精特新”中

小企业高峰论坛。

十是聚焦地方助企，为每家“专精特新”

中小企业配备一名服务专员，一企一策，精准

培育，引导地方创造性提出实施支持“专精特新”

中小企业发展的务实举措。

截至今年 4 月份，全国累计 19 个省区市推

出专项政策支持“专精特新”中小企业发展，

资金支持超 40 亿元。今年 6 月，工信部发布了

专精特新企业认定标准和认定程序，明确了包

含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精

特新“小巨人”企业的梯度培育流程，并统一

了梯度培育指标，建立了“有进有出”的动态

培育管理机制。

改革重大科技项目立项和组织管理方式，

让更多的“专精特新”中小企业参与“揭榜挂帅”，

成为产业技术基础和共性技术研发的重要载体，

是实施强链补链、推进企业专精特新发展的重

要抓手之一。

支持“专精特新”中小企业独立或联合设

立研发机构，并建档入库重点支持。实施“产

学研 1+N”创新工程，支持“专精特新”中小

企业与强院强校强所合作建立实验室，对“专

精特新”中小企业申报或牵头申报的科技研发、

重大成果转化等创新类项目，同等条件下优先

支持。

支持大型企业创新裂变、分拆孵化科技含

量高的“专精特新”中小企业，打造细分领域

的“小巨人”企业。围绕“专精特新”中小企

业分布集中的重点产业链，采取政府指导、平

台承办、双向互动形式，常态化组织产业链“链

主”与上下游“专精特新”中小企业供需见面、

路演推介等系列活动。

强化梯度培育，加大“专精特新”中小企

业支持力度，工业和信息化部力争到 2025 年，

通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型

中小企业、10 万家“专精特新”中小企业、1

万家专精特新“小巨人”企业，以及 1000 家左

右的制造业单项冠军企业，“百十万千”梯度培

育体系正在各地加快构建。

2022 年国家级‘小巨人’企业准备再培育

3000 家以上，带动培育省级‘专精特新’中小

企业达到 5 万家以上。这将构建创新型的胶管

胶带行业的中小企业评价体系，引导胶管胶带

行业的中小企业围绕产业链细分领域做专做精。

以上这些政策利好组合拳都是以多部门和

单位联合的形式发布，既体现了党中央、国务

院的高度重视，也体现了国家共同促进中小企

业发展工作的体制机制日益健全，在规划政策

利好组合拳引领下，将把支持胶管胶带行业的

中小企业政策落实到位，只要我们要认真学习

研究，用好适合胶管胶带行业的中小企业健康

发展的政策利好组合拳，抓住历史机遇，促进

胶管胶带行业实现高质量发展。 □

• 6 •

协会工作

中小企业是我国国民经济和社会发展的生

力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业

的重要力量，习近平总书记高度重视中小企业

发展，强调“中小企业能办大事”，并对“支持

中小企业创新发展”等作出明确要求。近期，

国家密集出台了一系列政策措施，不断加大对

中小企业支持力度，根据《中华人民共和国中

小企业促进法》《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲

要》制定的国家《“十四五”促进中小企业发展

规划》是改革开放以来首次针对中小企业的五

年发展规划，与此同时国务院《为“专精特新”

中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若

干措施》及为深入贯彻党中央、国务院关于促

进中小企业健康发展的决策部署，帮助中小企

业纾困解难和创新赋能，于 2022 年在全国范围

开展的“一起益企”中小企业服务行动，形成

了国家长期与短期、全面与重点结合的政策“组

合拳”，为中小企业持续健康发展提供有力支持。

如所周知，由于产业结构等原因现阶段我

国的胶管胶带行业是一个典型的中小企业群体，

根据分会统计，除输送带和汽车胶管行业排名

前几位的企业以及个别传动带企业外，其它企

业基本属于国家划分的中小企业范畴。因此，

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》等一

系列政策“组合拳”，值得我们认真学习研究，

抓住此次政策利好，或将成为我们胶管胶带行

业发展的空前历史机遇。

一、有利于胶管胶带行业健康发展的中小

企业政策梳理

“十四五”时期，我国面临着复杂严峻的内

外部环境，新形势下胶管胶带的中小企业机遇

与挑战并存，机遇多于挑战，也承担着更多更

新的使命。为国民经济各行各业配套服务的胶

管胶带中小企业的韧性是我国经济韧性的重要

基础，是构建新发展格局的有力支撑，胶管胶

带中小企业具有举足轻重、事关全局的重要作

用。

1、国家构建中小企业的“321”工作体系

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》

提出构建中小企业的“321”工作体系：围绕“政

策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓

解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合

法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业

创新能力和专业化水平”一个目标，这是成为“十

四五”促进胶管胶带中小企业发展工作的切入

点和着力点。构建“321”工作体系，支持中小

企业成长为创新重要发源地，进一步增强中小

企业综合实力和核心竞争力，推动提升产业基

础高级化和产业链现代化水平，为加快发展现

代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新

发展格局提供有力支撑。

2、国家支持中小企业的五个发展目标

支持中小企业的五个发展目标：一是整体

发展质量稳步提高；二是创新能力和专业化水

平显著提升；三是经营管理水平明显提高；四

是服务供给能力全面提升；五是发展环境进一

步优化。围绕促进中小企业发展的关键环节提

出了一系列定量目标，包括中小企业人均营业

收入增长 18% 以上；规模以上小型工业企业研

发经费年均增长 10% 以上，专利申请数年均增

长 10% 以上，有效发明专利数年均增长 15% 以

上。同时，提出了推动形成一百万家创新型中

小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万

家专精特新“小巨人”企业；培育 200 个中小

企业特色产业集群和 10 个中外中小企业合作区

的量化工作目标。

二、建议胶管胶带行业的中小企业搭上政

策利好的顺风车

1、借助“推动产业链上下游、大中小企业

协同创新”，获得创新支持

这方面的利好有：支持行业龙头企业围绕

供应链上下游开展股权投资，鼓励社会资本与

政府投资基金开展合作发挥国家制造业创新中

心等创新平台支撑作用，推动大中小企业协同

创新，健全优质企业梯度培育体系。实施中小

企业数字化赋能专项行动，开展工业互联网平

台赋能深度行、智能制造进园区等活动。发挥

国家级工业设计中心、国家工业设计研究院等

机构作用，鼓励工业设计服务机构与中小企业

建立战略联盟。引导中小企业开展专利布局，

深入实施专利转化专项计划，完善国际知识产

权风险预警机制。实施促进大中小企业融通创

新“携手行动”计划，推动大型企业、科研机构、

高等院校、检测认证机构等面向中小企业开展

技术研发、实验试验、检验检测、资源共享、

技术成果转化推广等技术服务，形成大中小企

业融通创新生态。

2、落实落细对中小企业的财税扶持政策

为扶持中小企业发展，国家优化政策发展

环境，落实落细财税扶持政策，通过中央财政

有关专项资金引导地方加大对“专精特新”中

小企业的支持力度。推动各地发挥中小企业发

展专项资金作用，鼓励地方根据形势变化，出

台降本减负、援企稳岗等助企措施。依托大数

据手段推动税费精准服务，帮助企业充分享受

税费减免红利。发挥展会和平台对接作用，助

力中小企业开拓国内外市场。加强政府采购支

持，引导大企业面向中小企业发布产品和服务

采购计划。引导中小企业加强品牌建设，实施

中国跨境电商企业海外推广计划，优化海外仓

网络。

3、建立中小企业职称申报兜底机制

作为扶持中小企业发展的配套举措，国家

加强对中小企业家的培养、激励和保护，大力

弘扬企业家精神。尤其是建立中小企业职称申

报兜底机制，加强中小企业人才供需对接，提

升人才队伍素质。目前胶管胶带行业的中小企

业人才缺乏，在职人才的职称申报困难，挫伤

了安心为中小企业服务的积极性。由政府出面

建立中小企业职称申报兜底机制，将是胶管胶

带中小企业在职人才实实在在的好事。

4、为中小企业提供一站式服务

国家将每年六月定为全国中小企业服务月，

推动营造全社会共同服务中小企业的良好氛围。

建立国家及省级中小企业公共服务示范平台和

小型微型企业创业创新示范基地引领带动作用，

广泛动员和组织各类服务机构参与服务行动，

强化对小微企业、困难行业及欠发达地区企业

服务供给。聚焦中小企业创业创新、数字化转型、

管理提升、市场开拓等方面的短板弱项，帮助

中小企业切实解决生产经营和发展中遇到的具

体困难和问题，不断提升服务质量，精准满足

企业服务需求，增强企业获得感。胶管胶带行

业的中小企业往往处于生产经营和发展中遇到

的具体困难和问题无人过问的尴尬境地，国家

级和省级中小企业公共服务示范平台的建立，

等于为胶管胶带行业的中小企业输送了“保姆

和管家婆”，帮助解决生产经营和发展中遇到的

具体困难和问题。

5、获得精准推送政策

今后通过各级各类中小企业政策服务互联

网平台及政策服务应用 APP，汇集各类助企惠

企政策，管理部门鼓励大型互联网平台企业建

立中小企业政策链接，提高政策可见度。通过“一

点通”“一键通”等方式，加强政策“个性化”

推送和精准匹配，打通政策落地的“最后一公

里”。健全政府公共服务、市场化服务和社会化

公益服务相结合的服务体系。加强与协会、商会、

学会等社会团体的协同联动，发展志愿服务队

伍。充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，

形成一批可推广的“数字 +”服务模式。建设全

国中小企业服务一体化平台移动端，为中小企

业提供一站式服务。

胶管胶带行业的中小企业不再因为“小”

远离政策服务，不再需要去“跑政策、走关系”，

而是享受上门精准推送政策服务。

6、强化了对各地中小企业主管部门工作要

求

政策要求各地中小企业主管部门要承担为

中小企业服务的具体责任。

一是要求各地中小企业主管部门要加强组

织指导，结合实际制定行动实施方案，确定服

务目标，创新服务方式，丰富服务内容，因地

制宜开展形式多样、特色鲜明的服务活动，不

断提高中小企业服务机构的服务能力和服务实

效；

二是强化服务响应，对中小企业的服务需

求，国家及省级中小企业公共服务示范平台要

及时响应，组织和带动社会专业服务机构，根

据中小企业需求开展服务会诊和组合服务。国

家中小企业公共服务示范平台中，信息类、培

训类平台每家年服务企业 1000 家以上，技术类、

创业类、融资类平台每家年服务企业 500 家以上，

国家小型微型企业创业创新示范基地对基地内

企业服务全覆盖；

三是发挥“政企”桥梁作用，加强政策落

实力量，为中小企业提供政策申报、政务代理、

诉求办理等服务，帮助中小企业享受政策，推

动惠企政策落地落实，中小企业应享尽享。

7、减少对中小企业的现场执法检查

胶管胶带行业的中小企业往往由于规模小，

管理入手不够，接受大量的制度性检查，不堪

其扰。今后有关部门要承担提升中小企业绿色

发展能力，支持开发绿色技术、设计绿色产品、

建设绿色工厂，组织开展中小企业节能诊断的

责任。要简化中小企业项目环评管理，缩小项

目环评范围，减少现场执法检查次数。支持中

小企业提升产品质量和管理水平，开展质量基

础设施“一站式”服务行动，组织专家开展质

量技术帮扶。完善中小企业管理咨询专家库，

开展中小企业管理咨询诊断等活动。

8、中小企业投诉的拖欠账款和逃废债有人

管

《支付条例》作为《中小企业促进法》的配

套行政法规，旨在通过源头治理、适度监管引导、

强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、

政府依法监管、社会协同监督的长效机制。投

诉处理机制是其中的重要环节，也是激活《支

付条例》所规定的支付保障制度的启动机制。

针对于胶管胶带行业的中小企业来说，是实实

在在的大利好。

《支付条例》规定：省级以上人民政府负责

受理中小企业投诉的拖欠账款和逃废债行为。

《支付条例》强调，及时支付中小企业款项是机

关、事业单位、大型企业应尽的义务，也是市

场经济条件下维护契约精神、营造信用环境的

客观要求。

根据胶管胶带分会统计，胶管胶带行业的

应收款呈上升趋势。特别是输送带企业面对大

型用户，压货款问题严重，收货不付款，承受“店

大欺客”的无奈，输送带货款的质保金部分往

往被以各种理由克扣。当前，受疫情多点散发、

原材料价格高企、经济下行压力加大等多重因

素影响，胶管胶带行业的中小企业面临的生产

经营压力倍增，尤其是大型企业拖欠中小企业

账款较大，进一步加剧了中小企业生存困境。

中央经济工作会议明确提出，“强化契约精神，

有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。”加大《支

付条例》执行力度，实施《投诉处理暂行办法》，

帮助中小企业纾困解难，既是贯彻中央经济工

作会议精神的重要举措，也是落实“六稳”“六

保”，特别是保就业、保民生、保市场主体的内

在要求，对于确保经济社会大局持续稳定和中

小企业平稳健康发展具有重要意义。

一是明确受理投诉部门和渠道，合理界定

投诉范围。《投诉处理暂行办法》规定，省级以

上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的

部门作为受理投诉的部门，应当为中小企业建

立便利、顺畅的投诉渠道，包括网络平台、电话、

传真、信函等形式。在受理投诉的范围上，即

机关、事业单位和大型企业违反合同约定拒绝

或者迟延支付中小企业的货物、工程、服务款项。

二是明确处理投诉的分工和时限，强化全

流程管理。《投诉处理暂行办法》明确了处理投

诉的分工原则，即按照“属地管理、分级负责，

谁主管谁负责”的原则，确定具体处理投诉的

部门和地方人民政府。《投诉处理暂行办法》对

受理投诉、转交投诉和处理投诉分别规定了时

限，并要求处理投诉的部门在规定的时限内向

受理投诉的部门反馈处理结果，从而保障投诉

可以得到快捷、高效的处理。为保障上述时限

规定能够得到落实，《投诉处理暂行办法》还规

定，受理投诉部门可以对处理投诉部门的工作

进行督促，建立定期报告制度，对负责处理投

诉的部门未按规定反馈处理结果的，或在处理

投诉事项时存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假

等情形的，可进行工作通报。

三是多管齐下治理拖欠难题，加大制度实

施监督力度。为保障投诉处理机制切实有效、

管用，《投诉处理暂行办法》还明确了多项配套

机制和监督机制。除了对于拖欠中小企业款项

的机关、事业单位和大型企业依法追究责任外，

还可对典型案例公开曝光、对情形严重的拖欠

行为实施失信惩戒等。对机关、事业单位和国

有大型企业支付中小企业款项情况，审计机关

将实施审计监督。同时，省级以上人民政府将

建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作

进行监督检查，从而有助于将《支付条例》和《投

诉处理暂行办法》所规定的各项措施不打折扣

地全面落实，切实起到保护中小企业合法权益

的作用。

《支付条例》《投诉处理暂行办法》是我国

在完善社会主义市场经济体制过程中，为维护

中小企业合法权益提供的一种可供选择的行政

救济途径，各相关部门密切配合，切实解决拖

欠中小企业款项这一顽症。

9、给予“专精特新”中小企业精准支持

近两年来胶管胶带行业的“专精特新”中

小企业有较大规模发展，据统计 , 截止目前胶管

胶带行业拥有十几家国家级和省级，这些企业

将会享受十大精准支持。

《为“专 精 特 新”中 小 企 业 办 实 事 清 单》，

以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专

精特新”企业加快实现高质量发展为目标，共

提出涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、

产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、

人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、

万人助万企活动等在内的 10 项实事、31 条具体

任务。

一 是 聚 焦 财 税 支 持。中 央 财 政 安 排 支 持

1300 家左右“小巨人”企业，开展税收服务“春

雨润苗”专项行动，确保税费政策应享尽享。

二是聚焦信贷支持。鼓励银行业金融机构

量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品，

鼓励保险机构提供信用保险服务，国家开发银

行为技术改造和转型升级提供金融支持。

三是聚焦资本市场支持，在区域性股权市

场推广设立“专精特新”专板，探索为“专精特新”

中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

四是聚焦产业链协同，推荐 “小巨人”企业

参与重点产品和工艺“一条龙”示范应用，面

向“专精特新”中小企业组织实施一批工程化

应用验证项目，向大型骨干企业定向推荐“小

巨人”企业及产品。

五是聚焦创新能力提升，支持有条件的“专

精特新”中小企业优先参与新培育的制造业创

新中心建设，推动产学研供需双向“揭榜”，加

强知识产权、公益性节能诊断、计量技术等服务，

工业和信息化部所属事业单位对“小巨人”企

业减半收取非强制测试认证服务费。

六是聚焦数字化转型，打造一批数字化标

杆企业，组织开展智能制造进园区活动，为不

少于 10 万家中小企业提供数字化转型评价诊断

服务和解决方案。

七是聚焦人才支持，组织“专精特新”中

小企业人才培训，推动各地建设一批工程师协

同创新中心、专家志愿服务团或服务站。

八是聚焦市场开拓，在中国国际中小企业

博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会设计

“专精特新”展区，开展中小企业跨境撮合活动，

为“小巨人”企业提供出口信用保险支持。

九是聚焦精准服务，建设全国中小企业服

务一体化平台移动端，为“专精特新”中小企

业定制专属服务包，举办全国“专精特新”中

小企业高峰论坛。

十是聚焦地方助企，为每家“专精特新”

中小企业配备一名服务专员，一企一策，精准

培育，引导地方创造性提出实施支持“专精特新”

中小企业发展的务实举措。

截至今年 4 月份，全国累计 19 个省区市推

出专项政策支持“专精特新”中小企业发展，

资金支持超 40 亿元。今年 6 月，工信部发布了

专精特新企业认定标准和认定程序，明确了包

含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精

特新“小巨人”企业的梯度培育流程，并统一

了梯度培育指标，建立了“有进有出”的动态

培育管理机制。

改革重大科技项目立项和组织管理方式，

让更多的“专精特新”中小企业参与“揭榜挂帅”，

成为产业技术基础和共性技术研发的重要载体，

是实施强链补链、推进企业专精特新发展的重

要抓手之一。

支持“专精特新”中小企业独立或联合设

立研发机构，并建档入库重点支持。实施“产

学研 1+N”创新工程，支持“专精特新”中小

企业与强院强校强所合作建立实验室，对“专

精特新”中小企业申报或牵头申报的科技研发、

重大成果转化等创新类项目，同等条件下优先

支持。

支持大型企业创新裂变、分拆孵化科技含

量高的“专精特新”中小企业，打造细分领域

的“小巨人”企业。围绕“专精特新”中小企

业分布集中的重点产业链，采取政府指导、平

台承办、双向互动形式，常态化组织产业链“链

主”与上下游“专精特新”中小企业供需见面、

路演推介等系列活动。

强化梯度培育，加大“专精特新”中小企

业支持力度，工业和信息化部力争到 2025 年，

通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型

中小企业、10 万家“专精特新”中小企业、1

万家专精特新“小巨人”企业，以及 1000 家左

右的制造业单项冠军企业，“百十万千”梯度培

育体系正在各地加快构建。

2022 年国家级‘小巨人’企业准备再培育

3000 家以上，带动培育省级‘专精特新’中小

企业达到 5 万家以上。这将构建创新型的胶管

胶带行业的中小企业评价体系，引导胶管胶带

行业的中小企业围绕产业链细分领域做专做精。

以上这些政策利好组合拳都是以多部门和

单位联合的形式发布，既体现了党中央、国务

院的高度重视，也体现了国家共同促进中小企

业发展工作的体制机制日益健全，在规划政策

利好组合拳引领下，将把支持胶管胶带行业的

中小企业政策落实到位，只要我们要认真学习

研究，用好适合胶管胶带行业的中小企业健康

发展的政策利好组合拳，抓住历史机遇，促进

胶管胶带行业实现高质量发展。 □

• 7 •

协会工作

中小企业是我国国民经济和社会发展的生

力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业

的重要力量，习近平总书记高度重视中小企业

发展，强调“中小企业能办大事”，并对“支持

中小企业创新发展”等作出明确要求。近期，

国家密集出台了一系列政策措施，不断加大对

中小企业支持力度，根据《中华人民共和国中

小企业促进法》《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲

要》制定的国家《“十四五”促进中小企业发展

规划》是改革开放以来首次针对中小企业的五

年发展规划，与此同时国务院《为“专精特新”

中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若

干措施》及为深入贯彻党中央、国务院关于促

进中小企业健康发展的决策部署，帮助中小企

业纾困解难和创新赋能，于 2022 年在全国范围

开展的“一起益企”中小企业服务行动，形成

了国家长期与短期、全面与重点结合的政策“组

合拳”，为中小企业持续健康发展提供有力支持。

如所周知，由于产业结构等原因现阶段我

国的胶管胶带行业是一个典型的中小企业群体，

根据分会统计，除输送带和汽车胶管行业排名

前几位的企业以及个别传动带企业外，其它企

业基本属于国家划分的中小企业范畴。因此，

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》等一

系列政策“组合拳”，值得我们认真学习研究，

抓住此次政策利好，或将成为我们胶管胶带行

业发展的空前历史机遇。

一、有利于胶管胶带行业健康发展的中小

企业政策梳理

“十四五”时期，我国面临着复杂严峻的内

外部环境，新形势下胶管胶带的中小企业机遇

与挑战并存，机遇多于挑战，也承担着更多更

新的使命。为国民经济各行各业配套服务的胶

管胶带中小企业的韧性是我国经济韧性的重要

基础，是构建新发展格局的有力支撑，胶管胶

带中小企业具有举足轻重、事关全局的重要作

用。

1、国家构建中小企业的“321”工作体系

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》

提出构建中小企业的“321”工作体系：围绕“政

策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓

解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合

法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业

创新能力和专业化水平”一个目标，这是成为“十

四五”促进胶管胶带中小企业发展工作的切入

点和着力点。构建“321”工作体系，支持中小

企业成长为创新重要发源地，进一步增强中小

企业综合实力和核心竞争力，推动提升产业基

础高级化和产业链现代化水平，为加快发展现

代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新

发展格局提供有力支撑。

2、国家支持中小企业的五个发展目标

支持中小企业的五个发展目标：一是整体

发展质量稳步提高；二是创新能力和专业化水

平显著提升；三是经营管理水平明显提高；四

是服务供给能力全面提升；五是发展环境进一

步优化。围绕促进中小企业发展的关键环节提

出了一系列定量目标，包括中小企业人均营业

收入增长 18% 以上；规模以上小型工业企业研

发经费年均增长 10% 以上，专利申请数年均增

长 10% 以上，有效发明专利数年均增长 15% 以

上。同时，提出了推动形成一百万家创新型中

小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万

家专精特新“小巨人”企业；培育 200 个中小

企业特色产业集群和 10 个中外中小企业合作区

的量化工作目标。

二、建议胶管胶带行业的中小企业搭上政

策利好的顺风车

1、借助“推动产业链上下游、大中小企业

协同创新”，获得创新支持

这方面的利好有：支持行业龙头企业围绕

供应链上下游开展股权投资，鼓励社会资本与

政府投资基金开展合作发挥国家制造业创新中

心等创新平台支撑作用，推动大中小企业协同

创新，健全优质企业梯度培育体系。实施中小

企业数字化赋能专项行动，开展工业互联网平

台赋能深度行、智能制造进园区等活动。发挥

国家级工业设计中心、国家工业设计研究院等

机构作用，鼓励工业设计服务机构与中小企业

建立战略联盟。引导中小企业开展专利布局，

深入实施专利转化专项计划，完善国际知识产

权风险预警机制。实施促进大中小企业融通创

新“携手行动”计划，推动大型企业、科研机构、

高等院校、检测认证机构等面向中小企业开展

技术研发、实验试验、检验检测、资源共享、

技术成果转化推广等技术服务，形成大中小企

业融通创新生态。

2、落实落细对中小企业的财税扶持政策

为扶持中小企业发展，国家优化政策发展

环境，落实落细财税扶持政策，通过中央财政

有关专项资金引导地方加大对“专精特新”中

小企业的支持力度。推动各地发挥中小企业发

展专项资金作用，鼓励地方根据形势变化，出

台降本减负、援企稳岗等助企措施。依托大数

据手段推动税费精准服务，帮助企业充分享受

税费减免红利。发挥展会和平台对接作用，助

力中小企业开拓国内外市场。加强政府采购支

持，引导大企业面向中小企业发布产品和服务

采购计划。引导中小企业加强品牌建设，实施

中国跨境电商企业海外推广计划，优化海外仓

网络。

3、建立中小企业职称申报兜底机制

作为扶持中小企业发展的配套举措，国家

加强对中小企业家的培养、激励和保护，大力

弘扬企业家精神。尤其是建立中小企业职称申

报兜底机制，加强中小企业人才供需对接，提

升人才队伍素质。目前胶管胶带行业的中小企

业人才缺乏，在职人才的职称申报困难，挫伤

了安心为中小企业服务的积极性。由政府出面

建立中小企业职称申报兜底机制，将是胶管胶

带中小企业在职人才实实在在的好事。

4、为中小企业提供一站式服务

国家将每年六月定为全国中小企业服务月，

推动营造全社会共同服务中小企业的良好氛围。

建立国家及省级中小企业公共服务示范平台和

小型微型企业创业创新示范基地引领带动作用，

广泛动员和组织各类服务机构参与服务行动，

强化对小微企业、困难行业及欠发达地区企业

服务供给。聚焦中小企业创业创新、数字化转型、

管理提升、市场开拓等方面的短板弱项，帮助

中小企业切实解决生产经营和发展中遇到的具

体困难和问题，不断提升服务质量，精准满足

企业服务需求，增强企业获得感。胶管胶带行

业的中小企业往往处于生产经营和发展中遇到

的具体困难和问题无人过问的尴尬境地，国家

级和省级中小企业公共服务示范平台的建立，

等于为胶管胶带行业的中小企业输送了“保姆

和管家婆”，帮助解决生产经营和发展中遇到的

具体困难和问题。

5、获得精准推送政策

今后通过各级各类中小企业政策服务互联

网平台及政策服务应用 APP，汇集各类助企惠

企政策，管理部门鼓励大型互联网平台企业建

立中小企业政策链接，提高政策可见度。通过“一

点通”“一键通”等方式，加强政策“个性化”

推送和精准匹配，打通政策落地的“最后一公

里”。健全政府公共服务、市场化服务和社会化

公益服务相结合的服务体系。加强与协会、商会、

学会等社会团体的协同联动，发展志愿服务队

伍。充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，

形成一批可推广的“数字 +”服务模式。建设全

国中小企业服务一体化平台移动端，为中小企

业提供一站式服务。

胶管胶带行业的中小企业不再因为“小”

远离政策服务，不再需要去“跑政策、走关系”，

而是享受上门精准推送政策服务。

6、强化了对各地中小企业主管部门工作要

求

政策要求各地中小企业主管部门要承担为

中小企业服务的具体责任。

一是要求各地中小企业主管部门要加强组

织指导，结合实际制定行动实施方案，确定服

务目标，创新服务方式，丰富服务内容，因地

制宜开展形式多样、特色鲜明的服务活动，不

断提高中小企业服务机构的服务能力和服务实

效；

二是强化服务响应，对中小企业的服务需

求，国家及省级中小企业公共服务示范平台要

及时响应，组织和带动社会专业服务机构，根

据中小企业需求开展服务会诊和组合服务。国

家中小企业公共服务示范平台中，信息类、培

训类平台每家年服务企业 1000 家以上，技术类、

创业类、融资类平台每家年服务企业 500 家以上，

国家小型微型企业创业创新示范基地对基地内

企业服务全覆盖；

三是发挥“政企”桥梁作用，加强政策落

实力量，为中小企业提供政策申报、政务代理、

诉求办理等服务，帮助中小企业享受政策，推

动惠企政策落地落实，中小企业应享尽享。

7、减少对中小企业的现场执法检查

胶管胶带行业的中小企业往往由于规模小，

管理入手不够，接受大量的制度性检查，不堪

其扰。今后有关部门要承担提升中小企业绿色

发展能力，支持开发绿色技术、设计绿色产品、

建设绿色工厂，组织开展中小企业节能诊断的

责任。要简化中小企业项目环评管理，缩小项

目环评范围，减少现场执法检查次数。支持中

小企业提升产品质量和管理水平，开展质量基

础设施“一站式”服务行动，组织专家开展质

量技术帮扶。完善中小企业管理咨询专家库，

开展中小企业管理咨询诊断等活动。

8、中小企业投诉的拖欠账款和逃废债有人

管

《支付条例》作为《中小企业促进法》的配

套行政法规，旨在通过源头治理、适度监管引导、

强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、

政府依法监管、社会协同监督的长效机制。投

诉处理机制是其中的重要环节，也是激活《支

付条例》所规定的支付保障制度的启动机制。

针对于胶管胶带行业的中小企业来说，是实实

在在的大利好。

《支付条例》规定：省级以上人民政府负责

受理中小企业投诉的拖欠账款和逃废债行为。

《支付条例》强调，及时支付中小企业款项是机

关、事业单位、大型企业应尽的义务，也是市

场经济条件下维护契约精神、营造信用环境的

客观要求。

根据胶管胶带分会统计，胶管胶带行业的

应收款呈上升趋势。特别是输送带企业面对大

型用户，压货款问题严重，收货不付款，承受“店

大欺客”的无奈，输送带货款的质保金部分往

往被以各种理由克扣。当前，受疫情多点散发、

原材料价格高企、经济下行压力加大等多重因

素影响，胶管胶带行业的中小企业面临的生产

经营压力倍增，尤其是大型企业拖欠中小企业

账款较大，进一步加剧了中小企业生存困境。

中央经济工作会议明确提出，“强化契约精神，

有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。”加大《支

付条例》执行力度，实施《投诉处理暂行办法》，

帮助中小企业纾困解难，既是贯彻中央经济工

作会议精神的重要举措，也是落实“六稳”“六

保”，特别是保就业、保民生、保市场主体的内

在要求，对于确保经济社会大局持续稳定和中

小企业平稳健康发展具有重要意义。

一是明确受理投诉部门和渠道，合理界定

投诉范围。《投诉处理暂行办法》规定，省级以

上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的

部门作为受理投诉的部门，应当为中小企业建

立便利、顺畅的投诉渠道，包括网络平台、电话、

传真、信函等形式。在受理投诉的范围上，即

机关、事业单位和大型企业违反合同约定拒绝

或者迟延支付中小企业的货物、工程、服务款项。

二是明确处理投诉的分工和时限，强化全

流程管理。《投诉处理暂行办法》明确了处理投

诉的分工原则，即按照“属地管理、分级负责，

谁主管谁负责”的原则，确定具体处理投诉的

部门和地方人民政府。《投诉处理暂行办法》对

受理投诉、转交投诉和处理投诉分别规定了时

限，并要求处理投诉的部门在规定的时限内向

受理投诉的部门反馈处理结果，从而保障投诉

可以得到快捷、高效的处理。为保障上述时限

规定能够得到落实，《投诉处理暂行办法》还规

定，受理投诉部门可以对处理投诉部门的工作

进行督促，建立定期报告制度，对负责处理投

诉的部门未按规定反馈处理结果的，或在处理

投诉事项时存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假

等情形的，可进行工作通报。

三是多管齐下治理拖欠难题，加大制度实

施监督力度。为保障投诉处理机制切实有效、

管用，《投诉处理暂行办法》还明确了多项配套

机制和监督机制。除了对于拖欠中小企业款项

的机关、事业单位和大型企业依法追究责任外，

还可对典型案例公开曝光、对情形严重的拖欠

行为实施失信惩戒等。对机关、事业单位和国

有大型企业支付中小企业款项情况，审计机关

将实施审计监督。同时，省级以上人民政府将

建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作

进行监督检查，从而有助于将《支付条例》和《投

诉处理暂行办法》所规定的各项措施不打折扣

地全面落实，切实起到保护中小企业合法权益

的作用。

《支付条例》《投诉处理暂行办法》是我国

在完善社会主义市场经济体制过程中，为维护

中小企业合法权益提供的一种可供选择的行政

救济途径，各相关部门密切配合，切实解决拖

欠中小企业款项这一顽症。

9、给予“专精特新”中小企业精准支持

近两年来胶管胶带行业的“专精特新”中

小企业有较大规模发展，据统计 , 截止目前胶管

胶带行业拥有十几家国家级和省级，这些企业

将会享受十大精准支持。

《为“专 精 特 新”中 小 企 业 办 实 事 清 单》，

以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专

精特新”企业加快实现高质量发展为目标，共

提出涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、

产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、

人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、

万人助万企活动等在内的 10 项实事、31 条具体

任务。

一 是 聚 焦 财 税 支 持。中 央 财 政 安 排 支 持

1300 家左右“小巨人”企业，开展税收服务“春

雨润苗”专项行动，确保税费政策应享尽享。

二是聚焦信贷支持。鼓励银行业金融机构

量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品，

鼓励保险机构提供信用保险服务，国家开发银

行为技术改造和转型升级提供金融支持。

三是聚焦资本市场支持，在区域性股权市

场推广设立“专精特新”专板，探索为“专精特新”

中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

四是聚焦产业链协同，推荐 “小巨人”企业

参与重点产品和工艺“一条龙”示范应用，面

向“专精特新”中小企业组织实施一批工程化

应用验证项目，向大型骨干企业定向推荐“小

巨人”企业及产品。

五是聚焦创新能力提升，支持有条件的“专

精特新”中小企业优先参与新培育的制造业创

新中心建设，推动产学研供需双向“揭榜”，加

强知识产权、公益性节能诊断、计量技术等服务，

工业和信息化部所属事业单位对“小巨人”企

业减半收取非强制测试认证服务费。

六是聚焦数字化转型，打造一批数字化标

杆企业，组织开展智能制造进园区活动，为不

少于 10 万家中小企业提供数字化转型评价诊断

服务和解决方案。

七是聚焦人才支持，组织“专精特新”中

小企业人才培训，推动各地建设一批工程师协

同创新中心、专家志愿服务团或服务站。

八是聚焦市场开拓，在中国国际中小企业

博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会设计

“专精特新”展区，开展中小企业跨境撮合活动，

为“小巨人”企业提供出口信用保险支持。

九是聚焦精准服务，建设全国中小企业服

务一体化平台移动端，为“专精特新”中小企

业定制专属服务包，举办全国“专精特新”中

小企业高峰论坛。

十是聚焦地方助企，为每家“专精特新”

中小企业配备一名服务专员，一企一策，精准

培育，引导地方创造性提出实施支持“专精特新”

中小企业发展的务实举措。

截至今年 4 月份，全国累计 19 个省区市推

出专项政策支持“专精特新”中小企业发展，

资金支持超 40 亿元。今年 6 月，工信部发布了

专精特新企业认定标准和认定程序，明确了包

含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精

特新“小巨人”企业的梯度培育流程，并统一

了梯度培育指标，建立了“有进有出”的动态

培育管理机制。

改革重大科技项目立项和组织管理方式，

让更多的“专精特新”中小企业参与“揭榜挂帅”，

成为产业技术基础和共性技术研发的重要载体，

是实施强链补链、推进企业专精特新发展的重

要抓手之一。

支持“专精特新”中小企业独立或联合设

立研发机构，并建档入库重点支持。实施“产

学研 1+N”创新工程，支持“专精特新”中小

企业与强院强校强所合作建立实验室，对“专

精特新”中小企业申报或牵头申报的科技研发、

重大成果转化等创新类项目，同等条件下优先

支持。

支持大型企业创新裂变、分拆孵化科技含

量高的“专精特新”中小企业，打造细分领域

的“小巨人”企业。围绕“专精特新”中小企

业分布集中的重点产业链，采取政府指导、平

台承办、双向互动形式，常态化组织产业链“链

主”与上下游“专精特新”中小企业供需见面、

路演推介等系列活动。

强化梯度培育，加大“专精特新”中小企

业支持力度，工业和信息化部力争到 2025 年，

通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型

中小企业、10 万家“专精特新”中小企业、1

万家专精特新“小巨人”企业，以及 1000 家左

右的制造业单项冠军企业，“百十万千”梯度培

育体系正在各地加快构建。

2022 年国家级‘小巨人’企业准备再培育

3000 家以上，带动培育省级‘专精特新’中小

企业达到 5 万家以上。这将构建创新型的胶管

胶带行业的中小企业评价体系，引导胶管胶带

行业的中小企业围绕产业链细分领域做专做精。

以上这些政策利好组合拳都是以多部门和

单位联合的形式发布，既体现了党中央、国务

院的高度重视，也体现了国家共同促进中小企

业发展工作的体制机制日益健全，在规划政策

利好组合拳引领下，将把支持胶管胶带行业的

中小企业政策落实到位，只要我们要认真学习

研究，用好适合胶管胶带行业的中小企业健康

发展的政策利好组合拳，抓住历史机遇，促进

胶管胶带行业实现高质量发展。 □

• 8 •

协会工作

中小企业是我国国民经济和社会发展的生

力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业

的重要力量，习近平总书记高度重视中小企业

发展，强调“中小企业能办大事”，并对“支持

中小企业创新发展”等作出明确要求。近期，

国家密集出台了一系列政策措施，不断加大对

中小企业支持力度，根据《中华人民共和国中

小企业促进法》《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲

要》制定的国家《“十四五”促进中小企业发展

规划》是改革开放以来首次针对中小企业的五

年发展规划，与此同时国务院《为“专精特新”

中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若

干措施》及为深入贯彻党中央、国务院关于促

进中小企业健康发展的决策部署，帮助中小企

业纾困解难和创新赋能，于 2022 年在全国范围

开展的“一起益企”中小企业服务行动，形成

了国家长期与短期、全面与重点结合的政策“组

合拳”，为中小企业持续健康发展提供有力支持。

如所周知，由于产业结构等原因现阶段我

国的胶管胶带行业是一个典型的中小企业群体，

根据分会统计，除输送带和汽车胶管行业排名

前几位的企业以及个别传动带企业外，其它企

业基本属于国家划分的中小企业范畴。因此，

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》等一

系列政策“组合拳”，值得我们认真学习研究，

抓住此次政策利好，或将成为我们胶管胶带行

业发展的空前历史机遇。

一、有利于胶管胶带行业健康发展的中小

企业政策梳理

“十四五”时期，我国面临着复杂严峻的内

外部环境，新形势下胶管胶带的中小企业机遇

与挑战并存，机遇多于挑战，也承担着更多更

新的使命。为国民经济各行各业配套服务的胶

管胶带中小企业的韧性是我国经济韧性的重要

基础，是构建新发展格局的有力支撑，胶管胶

带中小企业具有举足轻重、事关全局的重要作

用。

1、国家构建中小企业的“321”工作体系

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》

提出构建中小企业的“321”工作体系：围绕“政

策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓

解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合

法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业

创新能力和专业化水平”一个目标，这是成为“十

四五”促进胶管胶带中小企业发展工作的切入

点和着力点。构建“321”工作体系，支持中小

企业成长为创新重要发源地，进一步增强中小

企业综合实力和核心竞争力，推动提升产业基

础高级化和产业链现代化水平，为加快发展现

代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新

发展格局提供有力支撑。

2、国家支持中小企业的五个发展目标

支持中小企业的五个发展目标：一是整体

发展质量稳步提高；二是创新能力和专业化水

平显著提升；三是经营管理水平明显提高；四

是服务供给能力全面提升；五是发展环境进一

步优化。围绕促进中小企业发展的关键环节提

出了一系列定量目标，包括中小企业人均营业

收入增长 18% 以上；规模以上小型工业企业研

发经费年均增长 10% 以上，专利申请数年均增

长 10% 以上，有效发明专利数年均增长 15% 以

上。同时，提出了推动形成一百万家创新型中

小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万

家专精特新“小巨人”企业；培育 200 个中小

企业特色产业集群和 10 个中外中小企业合作区

的量化工作目标。

二、建议胶管胶带行业的中小企业搭上政

策利好的顺风车

1、借助“推动产业链上下游、大中小企业

协同创新”，获得创新支持

这方面的利好有：支持行业龙头企业围绕

供应链上下游开展股权投资，鼓励社会资本与

政府投资基金开展合作发挥国家制造业创新中

心等创新平台支撑作用，推动大中小企业协同

创新，健全优质企业梯度培育体系。实施中小

企业数字化赋能专项行动，开展工业互联网平

台赋能深度行、智能制造进园区等活动。发挥

国家级工业设计中心、国家工业设计研究院等

机构作用，鼓励工业设计服务机构与中小企业

建立战略联盟。引导中小企业开展专利布局，

深入实施专利转化专项计划，完善国际知识产

权风险预警机制。实施促进大中小企业融通创

新“携手行动”计划，推动大型企业、科研机构、

高等院校、检测认证机构等面向中小企业开展

技术研发、实验试验、检验检测、资源共享、

技术成果转化推广等技术服务，形成大中小企

业融通创新生态。

2、落实落细对中小企业的财税扶持政策

为扶持中小企业发展，国家优化政策发展

环境，落实落细财税扶持政策，通过中央财政

有关专项资金引导地方加大对“专精特新”中

小企业的支持力度。推动各地发挥中小企业发

展专项资金作用，鼓励地方根据形势变化，出

台降本减负、援企稳岗等助企措施。依托大数

据手段推动税费精准服务，帮助企业充分享受

税费减免红利。发挥展会和平台对接作用，助

力中小企业开拓国内外市场。加强政府采购支

持，引导大企业面向中小企业发布产品和服务

采购计划。引导中小企业加强品牌建设，实施

中国跨境电商企业海外推广计划，优化海外仓

网络。

3、建立中小企业职称申报兜底机制

作为扶持中小企业发展的配套举措，国家

加强对中小企业家的培养、激励和保护，大力

弘扬企业家精神。尤其是建立中小企业职称申

报兜底机制，加强中小企业人才供需对接，提

升人才队伍素质。目前胶管胶带行业的中小企

业人才缺乏，在职人才的职称申报困难，挫伤

了安心为中小企业服务的积极性。由政府出面

建立中小企业职称申报兜底机制，将是胶管胶

带中小企业在职人才实实在在的好事。

4、为中小企业提供一站式服务

国家将每年六月定为全国中小企业服务月，

推动营造全社会共同服务中小企业的良好氛围。

建立国家及省级中小企业公共服务示范平台和

小型微型企业创业创新示范基地引领带动作用，

广泛动员和组织各类服务机构参与服务行动，

强化对小微企业、困难行业及欠发达地区企业

服务供给。聚焦中小企业创业创新、数字化转型、

管理提升、市场开拓等方面的短板弱项，帮助

中小企业切实解决生产经营和发展中遇到的具

体困难和问题，不断提升服务质量，精准满足

企业服务需求，增强企业获得感。胶管胶带行

业的中小企业往往处于生产经营和发展中遇到

的具体困难和问题无人过问的尴尬境地，国家

级和省级中小企业公共服务示范平台的建立，

等于为胶管胶带行业的中小企业输送了“保姆

和管家婆”，帮助解决生产经营和发展中遇到的

具体困难和问题。

5、获得精准推送政策

今后通过各级各类中小企业政策服务互联

网平台及政策服务应用 APP，汇集各类助企惠

企政策，管理部门鼓励大型互联网平台企业建

立中小企业政策链接，提高政策可见度。通过“一

点通”“一键通”等方式，加强政策“个性化”

推送和精准匹配，打通政策落地的“最后一公

里”。健全政府公共服务、市场化服务和社会化

公益服务相结合的服务体系。加强与协会、商会、

学会等社会团体的协同联动，发展志愿服务队

伍。充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，

形成一批可推广的“数字 +”服务模式。建设全

国中小企业服务一体化平台移动端，为中小企

业提供一站式服务。

胶管胶带行业的中小企业不再因为“小”

远离政策服务，不再需要去“跑政策、走关系”，

而是享受上门精准推送政策服务。

6、强化了对各地中小企业主管部门工作要

求

政策要求各地中小企业主管部门要承担为

中小企业服务的具体责任。

一是要求各地中小企业主管部门要加强组

织指导，结合实际制定行动实施方案，确定服

务目标，创新服务方式，丰富服务内容，因地

制宜开展形式多样、特色鲜明的服务活动，不

断提高中小企业服务机构的服务能力和服务实

效；

二是强化服务响应，对中小企业的服务需

求，国家及省级中小企业公共服务示范平台要

及时响应，组织和带动社会专业服务机构，根

据中小企业需求开展服务会诊和组合服务。国

家中小企业公共服务示范平台中，信息类、培

训类平台每家年服务企业 1000 家以上，技术类、

创业类、融资类平台每家年服务企业 500 家以上，

国家小型微型企业创业创新示范基地对基地内

企业服务全覆盖；

三是发挥“政企”桥梁作用，加强政策落

实力量，为中小企业提供政策申报、政务代理、

诉求办理等服务，帮助中小企业享受政策，推

动惠企政策落地落实，中小企业应享尽享。

7、减少对中小企业的现场执法检查

胶管胶带行业的中小企业往往由于规模小，

管理入手不够，接受大量的制度性检查，不堪

其扰。今后有关部门要承担提升中小企业绿色

发展能力，支持开发绿色技术、设计绿色产品、

建设绿色工厂，组织开展中小企业节能诊断的

责任。要简化中小企业项目环评管理，缩小项

目环评范围，减少现场执法检查次数。支持中

小企业提升产品质量和管理水平，开展质量基

础设施“一站式”服务行动，组织专家开展质

量技术帮扶。完善中小企业管理咨询专家库，

开展中小企业管理咨询诊断等活动。

8、中小企业投诉的拖欠账款和逃废债有人

管

《支付条例》作为《中小企业促进法》的配

套行政法规，旨在通过源头治理、适度监管引导、

强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、

政府依法监管、社会协同监督的长效机制。投

诉处理机制是其中的重要环节，也是激活《支

付条例》所规定的支付保障制度的启动机制。

针对于胶管胶带行业的中小企业来说，是实实

在在的大利好。

《支付条例》规定：省级以上人民政府负责

受理中小企业投诉的拖欠账款和逃废债行为。

《支付条例》强调，及时支付中小企业款项是机

关、事业单位、大型企业应尽的义务，也是市

场经济条件下维护契约精神、营造信用环境的

客观要求。

根据胶管胶带分会统计，胶管胶带行业的

应收款呈上升趋势。特别是输送带企业面对大

型用户，压货款问题严重，收货不付款，承受“店

大欺客”的无奈，输送带货款的质保金部分往

往被以各种理由克扣。当前，受疫情多点散发、

原材料价格高企、经济下行压力加大等多重因

素影响，胶管胶带行业的中小企业面临的生产

经营压力倍增，尤其是大型企业拖欠中小企业

账款较大，进一步加剧了中小企业生存困境。

中央经济工作会议明确提出，“强化契约精神，

有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。”加大《支

付条例》执行力度，实施《投诉处理暂行办法》，

帮助中小企业纾困解难，既是贯彻中央经济工

作会议精神的重要举措，也是落实“六稳”“六

保”，特别是保就业、保民生、保市场主体的内

在要求，对于确保经济社会大局持续稳定和中

小企业平稳健康发展具有重要意义。

一是明确受理投诉部门和渠道，合理界定

投诉范围。《投诉处理暂行办法》规定，省级以

上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的

部门作为受理投诉的部门，应当为中小企业建

立便利、顺畅的投诉渠道，包括网络平台、电话、

传真、信函等形式。在受理投诉的范围上，即

机关、事业单位和大型企业违反合同约定拒绝

或者迟延支付中小企业的货物、工程、服务款项。

二是明确处理投诉的分工和时限，强化全

流程管理。《投诉处理暂行办法》明确了处理投

诉的分工原则，即按照“属地管理、分级负责，

谁主管谁负责”的原则，确定具体处理投诉的

部门和地方人民政府。《投诉处理暂行办法》对

受理投诉、转交投诉和处理投诉分别规定了时

限，并要求处理投诉的部门在规定的时限内向

受理投诉的部门反馈处理结果，从而保障投诉

可以得到快捷、高效的处理。为保障上述时限

规定能够得到落实，《投诉处理暂行办法》还规

定，受理投诉部门可以对处理投诉部门的工作

进行督促，建立定期报告制度，对负责处理投

诉的部门未按规定反馈处理结果的，或在处理

投诉事项时存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假

等情形的，可进行工作通报。

三是多管齐下治理拖欠难题，加大制度实

施监督力度。为保障投诉处理机制切实有效、

管用，《投诉处理暂行办法》还明确了多项配套

机制和监督机制。除了对于拖欠中小企业款项

的机关、事业单位和大型企业依法追究责任外，

还可对典型案例公开曝光、对情形严重的拖欠

行为实施失信惩戒等。对机关、事业单位和国

有大型企业支付中小企业款项情况，审计机关

将实施审计监督。同时，省级以上人民政府将

建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作

进行监督检查，从而有助于将《支付条例》和《投

诉处理暂行办法》所规定的各项措施不打折扣

地全面落实，切实起到保护中小企业合法权益

的作用。

《支付条例》《投诉处理暂行办法》是我国

在完善社会主义市场经济体制过程中，为维护

中小企业合法权益提供的一种可供选择的行政

救济途径，各相关部门密切配合，切实解决拖

欠中小企业款项这一顽症。

9、给予“专精特新”中小企业精准支持

近两年来胶管胶带行业的“专精特新”中

小企业有较大规模发展，据统计 , 截止目前胶管

胶带行业拥有十几家国家级和省级，这些企业

将会享受十大精准支持。

《为“专 精 特 新”中 小 企 业 办 实 事 清 单》，

以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专

精特新”企业加快实现高质量发展为目标，共

提出涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、

产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、

人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、

万人助万企活动等在内的 10 项实事、31 条具体

任务。

一 是 聚 焦 财 税 支 持。中 央 财 政 安 排 支 持

1300 家左右“小巨人”企业，开展税收服务“春

雨润苗”专项行动，确保税费政策应享尽享。

二是聚焦信贷支持。鼓励银行业金融机构

量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品，

鼓励保险机构提供信用保险服务，国家开发银

行为技术改造和转型升级提供金融支持。

三是聚焦资本市场支持，在区域性股权市

场推广设立“专精特新”专板，探索为“专精特新”

中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

四是聚焦产业链协同，推荐 “小巨人”企业

参与重点产品和工艺“一条龙”示范应用，面

向“专精特新”中小企业组织实施一批工程化

应用验证项目，向大型骨干企业定向推荐“小

巨人”企业及产品。

五是聚焦创新能力提升，支持有条件的“专

精特新”中小企业优先参与新培育的制造业创

新中心建设，推动产学研供需双向“揭榜”，加

强知识产权、公益性节能诊断、计量技术等服务，

工业和信息化部所属事业单位对“小巨人”企

业减半收取非强制测试认证服务费。

六是聚焦数字化转型，打造一批数字化标

杆企业，组织开展智能制造进园区活动，为不

少于 10 万家中小企业提供数字化转型评价诊断

服务和解决方案。

七是聚焦人才支持，组织“专精特新”中

小企业人才培训，推动各地建设一批工程师协

同创新中心、专家志愿服务团或服务站。

八是聚焦市场开拓，在中国国际中小企业

博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会设计

“专精特新”展区，开展中小企业跨境撮合活动，

为“小巨人”企业提供出口信用保险支持。

九是聚焦精准服务，建设全国中小企业服

务一体化平台移动端，为“专精特新”中小企

业定制专属服务包，举办全国“专精特新”中

小企业高峰论坛。

十是聚焦地方助企，为每家“专精特新”

中小企业配备一名服务专员，一企一策，精准

培育，引导地方创造性提出实施支持“专精特新”

中小企业发展的务实举措。

截至今年 4 月份，全国累计 19 个省区市推

出专项政策支持“专精特新”中小企业发展，

资金支持超 40 亿元。今年 6 月，工信部发布了

专精特新企业认定标准和认定程序，明确了包

含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精

特新“小巨人”企业的梯度培育流程，并统一

了梯度培育指标，建立了“有进有出”的动态

培育管理机制。

改革重大科技项目立项和组织管理方式，

让更多的“专精特新”中小企业参与“揭榜挂帅”，

成为产业技术基础和共性技术研发的重要载体，

是实施强链补链、推进企业专精特新发展的重

要抓手之一。

支持“专精特新”中小企业独立或联合设

立研发机构，并建档入库重点支持。实施“产

学研 1+N”创新工程，支持“专精特新”中小

企业与强院强校强所合作建立实验室，对“专

精特新”中小企业申报或牵头申报的科技研发、

重大成果转化等创新类项目，同等条件下优先

支持。

支持大型企业创新裂变、分拆孵化科技含

量高的“专精特新”中小企业，打造细分领域

的“小巨人”企业。围绕“专精特新”中小企

业分布集中的重点产业链，采取政府指导、平

台承办、双向互动形式，常态化组织产业链“链

主”与上下游“专精特新”中小企业供需见面、

路演推介等系列活动。

强化梯度培育，加大“专精特新”中小企

业支持力度，工业和信息化部力争到 2025 年，

通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型

中小企业、10 万家“专精特新”中小企业、1

万家专精特新“小巨人”企业，以及 1000 家左

右的制造业单项冠军企业，“百十万千”梯度培

育体系正在各地加快构建。

2022 年国家级‘小巨人’企业准备再培育

3000 家以上，带动培育省级‘专精特新’中小

企业达到 5 万家以上。这将构建创新型的胶管

胶带行业的中小企业评价体系，引导胶管胶带

行业的中小企业围绕产业链细分领域做专做精。

以上这些政策利好组合拳都是以多部门和

单位联合的形式发布，既体现了党中央、国务

院的高度重视，也体现了国家共同促进中小企

业发展工作的体制机制日益健全，在规划政策

利好组合拳引领下，将把支持胶管胶带行业的

中小企业政策落实到位，只要我们要认真学习

研究，用好适合胶管胶带行业的中小企业健康

发展的政策利好组合拳，抓住历史机遇，促进

胶管胶带行业实现高质量发展。 □

• 9 •

协会工作

中小企业是我国国民经济和社会发展的生

力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业

的重要力量，习近平总书记高度重视中小企业

发展，强调“中小企业能办大事”，并对“支持

中小企业创新发展”等作出明确要求。近期，

国家密集出台了一系列政策措施，不断加大对

中小企业支持力度，根据《中华人民共和国中

小企业促进法》《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲

要》制定的国家《“十四五”促进中小企业发展

规划》是改革开放以来首次针对中小企业的五

年发展规划，与此同时国务院《为“专精特新”

中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若

干措施》及为深入贯彻党中央、国务院关于促

进中小企业健康发展的决策部署，帮助中小企

业纾困解难和创新赋能，于 2022 年在全国范围

开展的“一起益企”中小企业服务行动，形成

了国家长期与短期、全面与重点结合的政策“组

合拳”，为中小企业持续健康发展提供有力支持。

如所周知，由于产业结构等原因现阶段我

国的胶管胶带行业是一个典型的中小企业群体，

根据分会统计，除输送带和汽车胶管行业排名

前几位的企业以及个别传动带企业外，其它企

业基本属于国家划分的中小企业范畴。因此，

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》等一

系列政策“组合拳”，值得我们认真学习研究，

抓住此次政策利好，或将成为我们胶管胶带行

业发展的空前历史机遇。

一、有利于胶管胶带行业健康发展的中小

企业政策梳理

“十四五”时期，我国面临着复杂严峻的内

外部环境，新形势下胶管胶带的中小企业机遇

与挑战并存，机遇多于挑战，也承担着更多更

新的使命。为国民经济各行各业配套服务的胶

管胶带中小企业的韧性是我国经济韧性的重要

基础，是构建新发展格局的有力支撑，胶管胶

带中小企业具有举足轻重、事关全局的重要作

用。

1、国家构建中小企业的“321”工作体系

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》

提出构建中小企业的“321”工作体系：围绕“政

策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓

解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合

法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业

创新能力和专业化水平”一个目标，这是成为“十

四五”促进胶管胶带中小企业发展工作的切入

点和着力点。构建“321”工作体系，支持中小

企业成长为创新重要发源地，进一步增强中小

企业综合实力和核心竞争力，推动提升产业基

础高级化和产业链现代化水平，为加快发展现

代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新

发展格局提供有力支撑。

2、国家支持中小企业的五个发展目标

支持中小企业的五个发展目标：一是整体

发展质量稳步提高；二是创新能力和专业化水

平显著提升；三是经营管理水平明显提高；四

是服务供给能力全面提升；五是发展环境进一

步优化。围绕促进中小企业发展的关键环节提

出了一系列定量目标，包括中小企业人均营业

收入增长 18% 以上；规模以上小型工业企业研

发经费年均增长 10% 以上，专利申请数年均增

长 10% 以上，有效发明专利数年均增长 15% 以

上。同时，提出了推动形成一百万家创新型中

小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万

家专精特新“小巨人”企业；培育 200 个中小

企业特色产业集群和 10 个中外中小企业合作区

的量化工作目标。

二、建议胶管胶带行业的中小企业搭上政

策利好的顺风车

1、借助“推动产业链上下游、大中小企业

协同创新”，获得创新支持

这方面的利好有：支持行业龙头企业围绕

供应链上下游开展股权投资，鼓励社会资本与

政府投资基金开展合作发挥国家制造业创新中

心等创新平台支撑作用，推动大中小企业协同

创新，健全优质企业梯度培育体系。实施中小

企业数字化赋能专项行动，开展工业互联网平

台赋能深度行、智能制造进园区等活动。发挥

国家级工业设计中心、国家工业设计研究院等

机构作用，鼓励工业设计服务机构与中小企业

建立战略联盟。引导中小企业开展专利布局，

深入实施专利转化专项计划，完善国际知识产

权风险预警机制。实施促进大中小企业融通创

新“携手行动”计划，推动大型企业、科研机构、

高等院校、检测认证机构等面向中小企业开展

技术研发、实验试验、检验检测、资源共享、

技术成果转化推广等技术服务，形成大中小企

业融通创新生态。

2、落实落细对中小企业的财税扶持政策

为扶持中小企业发展，国家优化政策发展

环境，落实落细财税扶持政策，通过中央财政

有关专项资金引导地方加大对“专精特新”中

小企业的支持力度。推动各地发挥中小企业发

展专项资金作用，鼓励地方根据形势变化，出

台降本减负、援企稳岗等助企措施。依托大数

据手段推动税费精准服务，帮助企业充分享受

税费减免红利。发挥展会和平台对接作用，助

力中小企业开拓国内外市场。加强政府采购支

持，引导大企业面向中小企业发布产品和服务

采购计划。引导中小企业加强品牌建设，实施

中国跨境电商企业海外推广计划，优化海外仓

网络。

3、建立中小企业职称申报兜底机制

作为扶持中小企业发展的配套举措，国家

加强对中小企业家的培养、激励和保护，大力

弘扬企业家精神。尤其是建立中小企业职称申

报兜底机制，加强中小企业人才供需对接，提

升人才队伍素质。目前胶管胶带行业的中小企

业人才缺乏，在职人才的职称申报困难，挫伤

了安心为中小企业服务的积极性。由政府出面

建立中小企业职称申报兜底机制，将是胶管胶

带中小企业在职人才实实在在的好事。

4、为中小企业提供一站式服务

国家将每年六月定为全国中小企业服务月，

推动营造全社会共同服务中小企业的良好氛围。

建立国家及省级中小企业公共服务示范平台和

小型微型企业创业创新示范基地引领带动作用，

广泛动员和组织各类服务机构参与服务行动，

强化对小微企业、困难行业及欠发达地区企业

服务供给。聚焦中小企业创业创新、数字化转型、

管理提升、市场开拓等方面的短板弱项，帮助

中小企业切实解决生产经营和发展中遇到的具

体困难和问题，不断提升服务质量，精准满足

企业服务需求，增强企业获得感。胶管胶带行

业的中小企业往往处于生产经营和发展中遇到

的具体困难和问题无人过问的尴尬境地，国家

级和省级中小企业公共服务示范平台的建立，

等于为胶管胶带行业的中小企业输送了“保姆

和管家婆”，帮助解决生产经营和发展中遇到的

具体困难和问题。

5、获得精准推送政策

今后通过各级各类中小企业政策服务互联

网平台及政策服务应用 APP，汇集各类助企惠

企政策，管理部门鼓励大型互联网平台企业建

立中小企业政策链接，提高政策可见度。通过“一

点通”“一键通”等方式，加强政策“个性化”

推送和精准匹配，打通政策落地的“最后一公

里”。健全政府公共服务、市场化服务和社会化

公益服务相结合的服务体系。加强与协会、商会、

学会等社会团体的协同联动，发展志愿服务队

伍。充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，

形成一批可推广的“数字 +”服务模式。建设全

国中小企业服务一体化平台移动端，为中小企

业提供一站式服务。

胶管胶带行业的中小企业不再因为“小”

远离政策服务，不再需要去“跑政策、走关系”，

而是享受上门精准推送政策服务。

6、强化了对各地中小企业主管部门工作要

求

政策要求各地中小企业主管部门要承担为

中小企业服务的具体责任。

一是要求各地中小企业主管部门要加强组

织指导，结合实际制定行动实施方案，确定服

务目标，创新服务方式，丰富服务内容，因地

制宜开展形式多样、特色鲜明的服务活动，不

断提高中小企业服务机构的服务能力和服务实

效；

二是强化服务响应，对中小企业的服务需

求，国家及省级中小企业公共服务示范平台要

及时响应，组织和带动社会专业服务机构，根

据中小企业需求开展服务会诊和组合服务。国

家中小企业公共服务示范平台中，信息类、培

训类平台每家年服务企业 1000 家以上，技术类、

创业类、融资类平台每家年服务企业 500 家以上，

国家小型微型企业创业创新示范基地对基地内

企业服务全覆盖；

三是发挥“政企”桥梁作用，加强政策落

实力量，为中小企业提供政策申报、政务代理、

诉求办理等服务，帮助中小企业享受政策，推

动惠企政策落地落实，中小企业应享尽享。

7、减少对中小企业的现场执法检查

胶管胶带行业的中小企业往往由于规模小，

管理入手不够，接受大量的制度性检查，不堪

其扰。今后有关部门要承担提升中小企业绿色

发展能力，支持开发绿色技术、设计绿色产品、

建设绿色工厂，组织开展中小企业节能诊断的

责任。要简化中小企业项目环评管理，缩小项

目环评范围，减少现场执法检查次数。支持中

小企业提升产品质量和管理水平，开展质量基

础设施“一站式”服务行动，组织专家开展质

量技术帮扶。完善中小企业管理咨询专家库，

开展中小企业管理咨询诊断等活动。

8、中小企业投诉的拖欠账款和逃废债有人

管

《支付条例》作为《中小企业促进法》的配

套行政法规，旨在通过源头治理、适度监管引导、

强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、

政府依法监管、社会协同监督的长效机制。投

诉处理机制是其中的重要环节，也是激活《支

付条例》所规定的支付保障制度的启动机制。

针对于胶管胶带行业的中小企业来说，是实实

在在的大利好。

《支付条例》规定：省级以上人民政府负责

受理中小企业投诉的拖欠账款和逃废债行为。

《支付条例》强调，及时支付中小企业款项是机

关、事业单位、大型企业应尽的义务，也是市

场经济条件下维护契约精神、营造信用环境的

客观要求。

根据胶管胶带分会统计，胶管胶带行业的

应收款呈上升趋势。特别是输送带企业面对大

型用户，压货款问题严重，收货不付款，承受“店

大欺客”的无奈，输送带货款的质保金部分往

往被以各种理由克扣。当前，受疫情多点散发、

原材料价格高企、经济下行压力加大等多重因

素影响，胶管胶带行业的中小企业面临的生产

经营压力倍增，尤其是大型企业拖欠中小企业

账款较大，进一步加剧了中小企业生存困境。

中央经济工作会议明确提出，“强化契约精神，

有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。”加大《支

付条例》执行力度，实施《投诉处理暂行办法》，

帮助中小企业纾困解难，既是贯彻中央经济工

作会议精神的重要举措，也是落实“六稳”“六

保”，特别是保就业、保民生、保市场主体的内

在要求，对于确保经济社会大局持续稳定和中

小企业平稳健康发展具有重要意义。

一是明确受理投诉部门和渠道，合理界定

投诉范围。《投诉处理暂行办法》规定，省级以

上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的

部门作为受理投诉的部门，应当为中小企业建

立便利、顺畅的投诉渠道，包括网络平台、电话、

传真、信函等形式。在受理投诉的范围上，即

机关、事业单位和大型企业违反合同约定拒绝

或者迟延支付中小企业的货物、工程、服务款项。

二是明确处理投诉的分工和时限，强化全

流程管理。《投诉处理暂行办法》明确了处理投

诉的分工原则，即按照“属地管理、分级负责，

谁主管谁负责”的原则，确定具体处理投诉的

部门和地方人民政府。《投诉处理暂行办法》对

受理投诉、转交投诉和处理投诉分别规定了时

限，并要求处理投诉的部门在规定的时限内向

受理投诉的部门反馈处理结果，从而保障投诉

可以得到快捷、高效的处理。为保障上述时限

规定能够得到落实，《投诉处理暂行办法》还规

定，受理投诉部门可以对处理投诉部门的工作

进行督促，建立定期报告制度，对负责处理投

诉的部门未按规定反馈处理结果的，或在处理

投诉事项时存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假

等情形的，可进行工作通报。

三是多管齐下治理拖欠难题，加大制度实

施监督力度。为保障投诉处理机制切实有效、

管用，《投诉处理暂行办法》还明确了多项配套

机制和监督机制。除了对于拖欠中小企业款项

的机关、事业单位和大型企业依法追究责任外，

还可对典型案例公开曝光、对情形严重的拖欠

行为实施失信惩戒等。对机关、事业单位和国

有大型企业支付中小企业款项情况，审计机关

将实施审计监督。同时，省级以上人民政府将

建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作

进行监督检查，从而有助于将《支付条例》和《投

诉处理暂行办法》所规定的各项措施不打折扣

地全面落实，切实起到保护中小企业合法权益

的作用。

《支付条例》《投诉处理暂行办法》是我国

在完善社会主义市场经济体制过程中，为维护

中小企业合法权益提供的一种可供选择的行政

救济途径，各相关部门密切配合，切实解决拖

欠中小企业款项这一顽症。

9、给予“专精特新”中小企业精准支持

近两年来胶管胶带行业的“专精特新”中

小企业有较大规模发展，据统计 , 截止目前胶管

胶带行业拥有十几家国家级和省级，这些企业

将会享受十大精准支持。

《为“专 精 特 新”中 小 企 业 办 实 事 清 单》，

以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专

精特新”企业加快实现高质量发展为目标，共

提出涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、

产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、

人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、

万人助万企活动等在内的 10 项实事、31 条具体

任务。

一 是 聚 焦 财 税 支 持。中 央 财 政 安 排 支 持

1300 家左右“小巨人”企业，开展税收服务“春

雨润苗”专项行动，确保税费政策应享尽享。

二是聚焦信贷支持。鼓励银行业金融机构

量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品，

鼓励保险机构提供信用保险服务，国家开发银

行为技术改造和转型升级提供金融支持。

三是聚焦资本市场支持，在区域性股权市

场推广设立“专精特新”专板，探索为“专精特新”

中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

四是聚焦产业链协同，推荐 “小巨人”企业

参与重点产品和工艺“一条龙”示范应用，面

向“专精特新”中小企业组织实施一批工程化

应用验证项目，向大型骨干企业定向推荐“小

巨人”企业及产品。

五是聚焦创新能力提升，支持有条件的“专

精特新”中小企业优先参与新培育的制造业创

新中心建设，推动产学研供需双向“揭榜”，加

强知识产权、公益性节能诊断、计量技术等服务，

工业和信息化部所属事业单位对“小巨人”企

业减半收取非强制测试认证服务费。

六是聚焦数字化转型，打造一批数字化标

杆企业，组织开展智能制造进园区活动，为不

少于 10 万家中小企业提供数字化转型评价诊断

服务和解决方案。

七是聚焦人才支持，组织“专精特新”中

小企业人才培训，推动各地建设一批工程师协

同创新中心、专家志愿服务团或服务站。

八是聚焦市场开拓，在中国国际中小企业

博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会设计

“专精特新”展区，开展中小企业跨境撮合活动，

为“小巨人”企业提供出口信用保险支持。

九是聚焦精准服务，建设全国中小企业服

务一体化平台移动端，为“专精特新”中小企

业定制专属服务包，举办全国“专精特新”中

小企业高峰论坛。

十是聚焦地方助企，为每家“专精特新”

中小企业配备一名服务专员，一企一策，精准

培育，引导地方创造性提出实施支持“专精特新”

中小企业发展的务实举措。

截至今年 4 月份，全国累计 19 个省区市推

出专项政策支持“专精特新”中小企业发展，

资金支持超 40 亿元。今年 6 月，工信部发布了

专精特新企业认定标准和认定程序，明确了包

含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精

特新“小巨人”企业的梯度培育流程，并统一

了梯度培育指标，建立了“有进有出”的动态

培育管理机制。

改革重大科技项目立项和组织管理方式，

让更多的“专精特新”中小企业参与“揭榜挂帅”，

成为产业技术基础和共性技术研发的重要载体，

是实施强链补链、推进企业专精特新发展的重

要抓手之一。

支持“专精特新”中小企业独立或联合设

立研发机构，并建档入库重点支持。实施“产

学研 1+N”创新工程，支持“专精特新”中小

企业与强院强校强所合作建立实验室，对“专

精特新”中小企业申报或牵头申报的科技研发、

重大成果转化等创新类项目，同等条件下优先

支持。

支持大型企业创新裂变、分拆孵化科技含

量高的“专精特新”中小企业，打造细分领域

的“小巨人”企业。围绕“专精特新”中小企

业分布集中的重点产业链，采取政府指导、平

台承办、双向互动形式，常态化组织产业链“链

主”与上下游“专精特新”中小企业供需见面、

路演推介等系列活动。

强化梯度培育，加大“专精特新”中小企

业支持力度，工业和信息化部力争到 2025 年，

通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型

中小企业、10 万家“专精特新”中小企业、1

万家专精特新“小巨人”企业，以及 1000 家左

右的制造业单项冠军企业，“百十万千”梯度培

育体系正在各地加快构建。

2022 年国家级‘小巨人’企业准备再培育

3000 家以上，带动培育省级‘专精特新’中小

企业达到 5 万家以上。这将构建创新型的胶管

胶带行业的中小企业评价体系，引导胶管胶带

行业的中小企业围绕产业链细分领域做专做精。

以上这些政策利好组合拳都是以多部门和

单位联合的形式发布，既体现了党中央、国务

院的高度重视，也体现了国家共同促进中小企

业发展工作的体制机制日益健全，在规划政策

利好组合拳引领下，将把支持胶管胶带行业的

中小企业政策落实到位，只要我们要认真学习

研究，用好适合胶管胶带行业的中小企业健康

发展的政策利好组合拳，抓住历史机遇，促进

胶管胶带行业实现高质量发展。 □

中橡协发布三项胶带相关团体标准

为更好的推动胶管胶带产品的技术进步，

规范市场秩序，提高产品质量，由中国橡胶工

业协会胶管胶带分会负责组织制定的《煤矿用

输 送 带 合 成 纤 维 整 体 带 芯》（T/CRIA

16011-2022）、《一般用途芳纶织物芯阻燃输送

带》（T/CRIA 16012-2022）和《植保设备传动用

V 带》（T/CRIA 16013-2022）三项中国橡胶工业

协会团体标准，在主要起草单位和专家的共同

努力下，已经完成了标准编制、公开征求意见、

技术预审会、专家审查会及公示等工作程序。

根据《团体标准管理规定》，中国橡胶工业

协会于 2022 年 10 月 18 日对三项标准正式发布，

将于 2023 年 1 月 18 日起实施。标准相关信息

如下：

中橡协胶管胶带分会李信

标准编号 标准名称 主要内容

T/CRIA

16011-2022

煤矿用输送带合成纤维

整体带芯

规定了煤矿用输送带合成纤维整体带芯的产品型号、技术

要求、试验方法、检验规则、标志、包装、贮存和运输。

适用于煤矿用输送带合成纤维整体带芯（以下简称带芯）

的品质鉴定和验收。

T/CRIA

16012-2022

一般用途芳纶织物芯

阻燃输送带

规定了一般用途芳纶织物芯阻燃输送带(以下简称“带”)的

术语和定义、结构、型号与标记、技术要求、试验方法、

检验、标志、包装、贮存和运输。

适用于化工、煤炭、冶金和电力等行业使用的一般用途芳

纶织物芯阻燃输送带。

T/CRIA

16013-2022 植保设备传动用V带

规定了植保设备传动用V带（以下简称V带）产品的结构、

型号和标记、技术要求、试验方法、检验规则，标志、标

签、包装、运输和贮存。

适用于园林和农药喷洒等机械传动用的V带。

• 1 0 •

决策参考

中小企业是我国国民经济和社会发展的生

力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业

的重要力量，习近平总书记高度重视中小企业

发展，强调“中小企业能办大事”，并对“支持

中小企业创新发展”等作出明确要求。近期，

国家密集出台了一系列政策措施，不断加大对

中小企业支持力度，根据《中华人民共和国中

小企业促进法》《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲

要》制定的国家《“十四五”促进中小企业发展

规划》是改革开放以来首次针对中小企业的五

年发展规划，与此同时国务院《为“专精特新”

中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若

干措施》及为深入贯彻党中央、国务院关于促

进中小企业健康发展的决策部署，帮助中小企

业纾困解难和创新赋能，于 2022 年在全国范围

开展的“一起益企”中小企业服务行动，形成

了国家长期与短期、全面与重点结合的政策“组

合拳”，为中小企业持续健康发展提供有力支持。

如所周知，由于产业结构等原因现阶段我

国的胶管胶带行业是一个典型的中小企业群体，

根据分会统计，除输送带和汽车胶管行业排名

前几位的企业以及个别传动带企业外，其它企

业基本属于国家划分的中小企业范畴。因此，

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》等一

系列政策“组合拳”，值得我们认真学习研究，

抓住此次政策利好，或将成为我们胶管胶带行

业发展的空前历史机遇。

一、有利于胶管胶带行业健康发展的中小

企业政策梳理

“十四五”时期，我国面临着复杂严峻的内

外部环境，新形势下胶管胶带的中小企业机遇

与挑战并存，机遇多于挑战，也承担着更多更

新的使命。为国民经济各行各业配套服务的胶

管胶带中小企业的韧性是我国经济韧性的重要

基础，是构建新发展格局的有力支撑，胶管胶

带中小企业具有举足轻重、事关全局的重要作

用。

1、国家构建中小企业的“321”工作体系

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》

提出构建中小企业的“321”工作体系：围绕“政

策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓

解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合

法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业

创新能力和专业化水平”一个目标，这是成为“十

四五”促进胶管胶带中小企业发展工作的切入

点和着力点。构建“321”工作体系，支持中小

企业成长为创新重要发源地，进一步增强中小

企业综合实力和核心竞争力，推动提升产业基

础高级化和产业链现代化水平，为加快发展现

代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新

发展格局提供有力支撑。

2、国家支持中小企业的五个发展目标

支持中小企业的五个发展目标：一是整体

发展质量稳步提高；二是创新能力和专业化水

平显著提升；三是经营管理水平明显提高；四

是服务供给能力全面提升；五是发展环境进一

步优化。围绕促进中小企业发展的关键环节提

出了一系列定量目标，包括中小企业人均营业

收入增长 18% 以上；规模以上小型工业企业研

发经费年均增长 10% 以上，专利申请数年均增

长 10% 以上，有效发明专利数年均增长 15% 以

上。同时，提出了推动形成一百万家创新型中

小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万

家专精特新“小巨人”企业；培育 200 个中小

企业特色产业集群和 10 个中外中小企业合作区

的量化工作目标。

二、建议胶管胶带行业的中小企业搭上政

策利好的顺风车

1、借助“推动产业链上下游、大中小企业

协同创新”，获得创新支持

这方面的利好有：支持行业龙头企业围绕

供应链上下游开展股权投资，鼓励社会资本与

政府投资基金开展合作发挥国家制造业创新中

心等创新平台支撑作用，推动大中小企业协同

创新，健全优质企业梯度培育体系。实施中小

企业数字化赋能专项行动，开展工业互联网平

台赋能深度行、智能制造进园区等活动。发挥

国家级工业设计中心、国家工业设计研究院等

机构作用，鼓励工业设计服务机构与中小企业

建立战略联盟。引导中小企业开展专利布局，

深入实施专利转化专项计划，完善国际知识产

权风险预警机制。实施促进大中小企业融通创

新“携手行动”计划，推动大型企业、科研机构、

高等院校、检测认证机构等面向中小企业开展

技术研发、实验试验、检验检测、资源共享、

技术成果转化推广等技术服务，形成大中小企

业融通创新生态。

2、落实落细对中小企业的财税扶持政策

为扶持中小企业发展，国家优化政策发展

环境，落实落细财税扶持政策，通过中央财政

有关专项资金引导地方加大对“专精特新”中

小企业的支持力度。推动各地发挥中小企业发

展专项资金作用，鼓励地方根据形势变化，出

台降本减负、援企稳岗等助企措施。依托大数

据手段推动税费精准服务，帮助企业充分享受

税费减免红利。发挥展会和平台对接作用，助

力中小企业开拓国内外市场。加强政府采购支

持，引导大企业面向中小企业发布产品和服务

采购计划。引导中小企业加强品牌建设，实施

中国跨境电商企业海外推广计划，优化海外仓

网络。

3、建立中小企业职称申报兜底机制

作为扶持中小企业发展的配套举措，国家

加强对中小企业家的培养、激励和保护，大力

弘扬企业家精神。尤其是建立中小企业职称申

报兜底机制，加强中小企业人才供需对接，提

升人才队伍素质。目前胶管胶带行业的中小企

业人才缺乏，在职人才的职称申报困难，挫伤

了安心为中小企业服务的积极性。由政府出面

建立中小企业职称申报兜底机制，将是胶管胶

带中小企业在职人才实实在在的好事。

4、为中小企业提供一站式服务

国家将每年六月定为全国中小企业服务月，

推动营造全社会共同服务中小企业的良好氛围。

建立国家及省级中小企业公共服务示范平台和

小型微型企业创业创新示范基地引领带动作用，

广泛动员和组织各类服务机构参与服务行动，

强化对小微企业、困难行业及欠发达地区企业

服务供给。聚焦中小企业创业创新、数字化转型、

管理提升、市场开拓等方面的短板弱项，帮助

中小企业切实解决生产经营和发展中遇到的具

体困难和问题，不断提升服务质量，精准满足

企业服务需求，增强企业获得感。胶管胶带行

业的中小企业往往处于生产经营和发展中遇到

的具体困难和问题无人过问的尴尬境地，国家

级和省级中小企业公共服务示范平台的建立，

等于为胶管胶带行业的中小企业输送了“保姆

和管家婆”，帮助解决生产经营和发展中遇到的

具体困难和问题。

5、获得精准推送政策

今后通过各级各类中小企业政策服务互联

网平台及政策服务应用 APP，汇集各类助企惠

企政策，管理部门鼓励大型互联网平台企业建

立中小企业政策链接，提高政策可见度。通过“一

点通”“一键通”等方式，加强政策“个性化”

推送和精准匹配，打通政策落地的“最后一公

里”。健全政府公共服务、市场化服务和社会化

公益服务相结合的服务体系。加强与协会、商会、

学会等社会团体的协同联动，发展志愿服务队

伍。充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，

形成一批可推广的“数字 +”服务模式。建设全

国中小企业服务一体化平台移动端，为中小企

业提供一站式服务。

胶管胶带行业的中小企业不再因为“小”

远离政策服务，不再需要去“跑政策、走关系”，

而是享受上门精准推送政策服务。

6、强化了对各地中小企业主管部门工作要

求

政策要求各地中小企业主管部门要承担为

中小企业服务的具体责任。

一是要求各地中小企业主管部门要加强组

织指导，结合实际制定行动实施方案，确定服

务目标，创新服务方式，丰富服务内容，因地

制宜开展形式多样、特色鲜明的服务活动，不

断提高中小企业服务机构的服务能力和服务实

效；

二是强化服务响应，对中小企业的服务需

求，国家及省级中小企业公共服务示范平台要

及时响应，组织和带动社会专业服务机构，根

据中小企业需求开展服务会诊和组合服务。国

家中小企业公共服务示范平台中，信息类、培

训类平台每家年服务企业 1000 家以上，技术类、

创业类、融资类平台每家年服务企业 500 家以上，

国家小型微型企业创业创新示范基地对基地内

企业服务全覆盖；

三是发挥“政企”桥梁作用，加强政策落

实力量，为中小企业提供政策申报、政务代理、

诉求办理等服务，帮助中小企业享受政策，推

动惠企政策落地落实，中小企业应享尽享。

7、减少对中小企业的现场执法检查

胶管胶带行业的中小企业往往由于规模小，

管理入手不够，接受大量的制度性检查，不堪

其扰。今后有关部门要承担提升中小企业绿色

发展能力，支持开发绿色技术、设计绿色产品、

建设绿色工厂，组织开展中小企业节能诊断的

责任。要简化中小企业项目环评管理，缩小项

目环评范围，减少现场执法检查次数。支持中

小企业提升产品质量和管理水平，开展质量基

础设施“一站式”服务行动，组织专家开展质

量技术帮扶。完善中小企业管理咨询专家库，

开展中小企业管理咨询诊断等活动。

8、中小企业投诉的拖欠账款和逃废债有人

管

《支付条例》作为《中小企业促进法》的配

套行政法规，旨在通过源头治理、适度监管引导、

强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、

政府依法监管、社会协同监督的长效机制。投

诉处理机制是其中的重要环节，也是激活《支

付条例》所规定的支付保障制度的启动机制。

针对于胶管胶带行业的中小企业来说，是实实

在在的大利好。

《支付条例》规定：省级以上人民政府负责

受理中小企业投诉的拖欠账款和逃废债行为。

《支付条例》强调，及时支付中小企业款项是机

关、事业单位、大型企业应尽的义务，也是市

场经济条件下维护契约精神、营造信用环境的

客观要求。

根据胶管胶带分会统计，胶管胶带行业的

应收款呈上升趋势。特别是输送带企业面对大

型用户，压货款问题严重，收货不付款，承受“店

大欺客”的无奈，输送带货款的质保金部分往

往被以各种理由克扣。当前，受疫情多点散发、

原材料价格高企、经济下行压力加大等多重因

素影响，胶管胶带行业的中小企业面临的生产

经营压力倍增，尤其是大型企业拖欠中小企业

账款较大，进一步加剧了中小企业生存困境。

中央经济工作会议明确提出，“强化契约精神，

有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。”加大《支

付条例》执行力度，实施《投诉处理暂行办法》，

帮助中小企业纾困解难，既是贯彻中央经济工

作会议精神的重要举措，也是落实“六稳”“六

保”，特别是保就业、保民生、保市场主体的内

在要求，对于确保经济社会大局持续稳定和中

小企业平稳健康发展具有重要意义。

一是明确受理投诉部门和渠道，合理界定

投诉范围。《投诉处理暂行办法》规定，省级以

上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的

部门作为受理投诉的部门，应当为中小企业建

立便利、顺畅的投诉渠道，包括网络平台、电话、

传真、信函等形式。在受理投诉的范围上，即

机关、事业单位和大型企业违反合同约定拒绝

或者迟延支付中小企业的货物、工程、服务款项。

二是明确处理投诉的分工和时限，强化全

流程管理。《投诉处理暂行办法》明确了处理投

诉的分工原则，即按照“属地管理、分级负责，

谁主管谁负责”的原则，确定具体处理投诉的

部门和地方人民政府。《投诉处理暂行办法》对

受理投诉、转交投诉和处理投诉分别规定了时

限，并要求处理投诉的部门在规定的时限内向

受理投诉的部门反馈处理结果，从而保障投诉

可以得到快捷、高效的处理。为保障上述时限

规定能够得到落实，《投诉处理暂行办法》还规

定，受理投诉部门可以对处理投诉部门的工作

进行督促，建立定期报告制度，对负责处理投

诉的部门未按规定反馈处理结果的，或在处理

投诉事项时存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假

等情形的，可进行工作通报。

三是多管齐下治理拖欠难题，加大制度实

施监督力度。为保障投诉处理机制切实有效、

管用，《投诉处理暂行办法》还明确了多项配套

机制和监督机制。除了对于拖欠中小企业款项

的机关、事业单位和大型企业依法追究责任外，

还可对典型案例公开曝光、对情形严重的拖欠

行为实施失信惩戒等。对机关、事业单位和国

有大型企业支付中小企业款项情况，审计机关

将实施审计监督。同时，省级以上人民政府将

建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作

进行监督检查，从而有助于将《支付条例》和《投

诉处理暂行办法》所规定的各项措施不打折扣

地全面落实，切实起到保护中小企业合法权益

的作用。

《支付条例》《投诉处理暂行办法》是我国

在完善社会主义市场经济体制过程中，为维护

中小企业合法权益提供的一种可供选择的行政

救济途径，各相关部门密切配合，切实解决拖

欠中小企业款项这一顽症。

9、给予“专精特新”中小企业精准支持

近两年来胶管胶带行业的“专精特新”中

小企业有较大规模发展，据统计 , 截止目前胶管

胶带行业拥有十几家国家级和省级，这些企业

将会享受十大精准支持。

《为“专 精 特 新”中 小 企 业 办 实 事 清 单》，

以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专

精特新”企业加快实现高质量发展为目标，共

提出涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、

产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、

人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、

万人助万企活动等在内的 10 项实事、31 条具体

任务。

一 是 聚 焦 财 税 支 持。中 央 财 政 安 排 支 持

1300 家左右“小巨人”企业，开展税收服务“春

雨润苗”专项行动，确保税费政策应享尽享。

二是聚焦信贷支持。鼓励银行业金融机构

量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品，

鼓励保险机构提供信用保险服务，国家开发银

行为技术改造和转型升级提供金融支持。

三是聚焦资本市场支持，在区域性股权市

场推广设立“专精特新”专板，探索为“专精特新”

中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

四是聚焦产业链协同，推荐 “小巨人”企业

参与重点产品和工艺“一条龙”示范应用，面

向“专精特新”中小企业组织实施一批工程化

应用验证项目，向大型骨干企业定向推荐“小

巨人”企业及产品。

五是聚焦创新能力提升，支持有条件的“专

精特新”中小企业优先参与新培育的制造业创

新中心建设，推动产学研供需双向“揭榜”，加

强知识产权、公益性节能诊断、计量技术等服务，

工业和信息化部所属事业单位对“小巨人”企

业减半收取非强制测试认证服务费。

六是聚焦数字化转型，打造一批数字化标

杆企业，组织开展智能制造进园区活动，为不

少于 10 万家中小企业提供数字化转型评价诊断

服务和解决方案。

七是聚焦人才支持，组织“专精特新”中

小企业人才培训，推动各地建设一批工程师协

同创新中心、专家志愿服务团或服务站。

八是聚焦市场开拓，在中国国际中小企业

博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会设计

“专精特新”展区，开展中小企业跨境撮合活动，

为“小巨人”企业提供出口信用保险支持。

九是聚焦精准服务，建设全国中小企业服

务一体化平台移动端，为“专精特新”中小企

业定制专属服务包，举办全国“专精特新”中

小企业高峰论坛。

十是聚焦地方助企，为每家“专精特新”

中小企业配备一名服务专员，一企一策，精准

培育，引导地方创造性提出实施支持“专精特新”

中小企业发展的务实举措。

截至今年 4 月份，全国累计 19 个省区市推

出专项政策支持“专精特新”中小企业发展，

资金支持超 40 亿元。今年 6 月，工信部发布了

专精特新企业认定标准和认定程序，明确了包

含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精

特新“小巨人”企业的梯度培育流程，并统一

了梯度培育指标，建立了“有进有出”的动态

培育管理机制。

改革重大科技项目立项和组织管理方式，

让更多的“专精特新”中小企业参与“揭榜挂帅”，

成为产业技术基础和共性技术研发的重要载体，

是实施强链补链、推进企业专精特新发展的重

要抓手之一。

支持“专精特新”中小企业独立或联合设

立研发机构，并建档入库重点支持。实施“产

学研 1+N”创新工程，支持“专精特新”中小

企业与强院强校强所合作建立实验室，对“专

精特新”中小企业申报或牵头申报的科技研发、

重大成果转化等创新类项目，同等条件下优先

支持。

支持大型企业创新裂变、分拆孵化科技含

量高的“专精特新”中小企业，打造细分领域

的“小巨人”企业。围绕“专精特新”中小企

业分布集中的重点产业链，采取政府指导、平

台承办、双向互动形式，常态化组织产业链“链

主”与上下游“专精特新”中小企业供需见面、

路演推介等系列活动。

强化梯度培育，加大“专精特新”中小企

业支持力度，工业和信息化部力争到 2025 年，

通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型

中小企业、10 万家“专精特新”中小企业、1

万家专精特新“小巨人”企业，以及 1000 家左

右的制造业单项冠军企业，“百十万千”梯度培

育体系正在各地加快构建。

2022 年国家级‘小巨人’企业准备再培育

3000 家以上，带动培育省级‘专精特新’中小

企业达到 5 万家以上。这将构建创新型的胶管

胶带行业的中小企业评价体系，引导胶管胶带

行业的中小企业围绕产业链细分领域做专做精。

以上这些政策利好组合拳都是以多部门和

单位联合的形式发布，既体现了党中央、国务

院的高度重视，也体现了国家共同促进中小企

业发展工作的体制机制日益健全，在规划政策

利好组合拳引领下，将把支持胶管胶带行业的

中小企业政策落实到位，只要我们要认真学习

研究，用好适合胶管胶带行业的中小企业健康

发展的政策利好组合拳，抓住历史机遇，促进

胶管胶带行业实现高质量发展。 □

习近平总书记指出，要深刻把握发展的阶

段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体

经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，

一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业

加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产

业链供应链稳定性和现代化水平。

5 月以来，重庆巴南区长安汽车新能源铃耀

工厂马力全开。新车订单大幅增长，工厂已切

换为“人换设备不歇”的赶工模式，日产量突

破 600 台。今年 1 至 6 月，长安新能源汽车累

计产量超过 5.28 万辆，同比增长 80.3%。

单日订单金额近亿元！ 6 月 20 日，徐工挖

掘机智能制造基地，200 台定制化挖掘机批量交

付“一带一路”沿线国家和地区。近年来，徐

工全力进军高端装备市场，全新一代 38 吨、60

吨大吨位挖掘机凭借高可靠性、高效率和低油

耗，市场占有率快速提升。

今年以来，各地区各部门大力推动传统产

业改造升级和新兴产业加快发展，全力提升制

造业竞争力。统计显示，尽管受到疫情冲击，

高技术制造业仍表现出较强韧性，增速快于全

部工业。今年 1 至 6 月，规模以上高技术制造

业增加值同比增长 9.6%，高技术产业投资同比

增长 20.2%。上半年，新能源汽车、太阳能电池

等绿色智能产品产量同比均有明显增幅。

产业链供应链自主可控取得新进展

习近平总书记指出，产业链、供应链在关

键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的

重要特征。要拉长长板，补齐短板，在关系国

家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠

的国内生产供应体系。

江苏南通海边风场，一座座洁白高耸的海

上风电机迎风转动。支撑庞然大物安然屹立的，

是一根根直径 6 米、长达 77 米的钢桩，而将钢

桩打入 43.5 米深海底的，是去年底由中信重工

自主研制的超大型液压打桩锤。

“液压打桩锤是海上风电基础施工的关键设

备，以前长期依赖进口。新产品的成功研发助

力我国海工装备领域关键技术实现新突破。”中

信重工有关负责人说。

这边，“辽阔海面架铁柱”；那头，“方寸之

间精雕琢”。走进浙江宁波市寰采星科技公司无

尘车间，一条条被蚀刻超千万个微米级孔洞的

精密金属掩膜板从全自动生产线下线。

“眼前这条厚度只有头发丝直径 1/4 左右的

高精度金属掩膜板，决定着屏幕的分辨率和成

像品质。”寰采星科技公司总经理许宗义说，新

产品已通过国内多家面板厂测试，有望打破国

外技术垄断，解决半导体显示行业关键技术难

题。

国内首台超长行程高铁专用高速五轴加工

中心成功下线、世界首台铸锻铣一体化 3D 打印

数控机床研发成功、先进储能材料等百余种材

料产量居世界首位……党的十八大以来，我国

重大装备、重要基础零部件、新材料等关键领

域产业链攻关不断取得新进展，更多企业在产

业领域锻造长板，练就“独门绝技”。

“2019 年全球首创的无模组动力电池包技

术，如今已经进化为 3.0 版本麒麟电池，系统能

量密度可超过 250 瓦时每千克，电量比国外同

行追捧的 4680 大圆柱电池系统高 13%。”宁德

时代新能源科技股份有限公司首席科学家吴凯

介绍，公司正在布局下一代结构创新技术，将

电芯与车身、底盘、电驱动、热管理及各类高

低压控制模块等集成一体，进一步提升体积利

用率，百公里电耗更可降至 12 千瓦时以下。

刀片电池、弹夹电池、半固态电池……近

年来，我国动力电池行业持续创新突破，先进

三元电池、磷酸铁锂电池单体平均能量密度分

别达到 280 瓦时每千克、170 瓦时每千克，骨干

企业电池系统循环寿命超过 5000 次，动力电池

技术继续全球领先，产量连续 8 年全球第一。

今年上半年，我国动力电池产量达 206.4 吉瓦时，

同比增长 176.4%。

产业结构优化升级迈上新台阶

习近平总书记指出，推动经济高质量发展，

要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实

体经济做实做强做优。

——制造业投资比重和结构不断优化。

翻看党的十八大以来我国制造业发展曲线

图，一条稳步向上攀升的曲线格外引人注目：

高技术制造业占规模以上工业增加值比重从

2012 年的 9.4% 提高到 2021 年的 15.1%。制造

业投资持续优化，今年上半年，高技术制造业

投资同比增长 23.8%。

——传统产业去产能比例提高。

“僵尸企业”应出尽出，落后产能应退尽退。

党的十八大以来，我国钢铁行业实施世界钢铁

发展史上最大规模的产能更新计划，“十三五”

累计压减钢铁产能 1.7 亿吨以上，取缔“地条钢”

1.4 亿吨以上，产能利用率恢复到合理水平，促

进钢铁业持续迈向高质量发展。数据显示，去

年全年重点大中型钢铁企业累计营收达 6.93 万

亿元，同比增长 32.7%，累计利润总额达 3524

亿元，同比增长 59.7%。

——新兴产业增势喜人。

走进位于重庆璧山区的弗迪电池工厂，遍

布生产车间、工序、条线的高精度传感器，数

以百计的工业机器人，与精益化、自动化、信

息化制造管理系统一起，打造出一座刀片电池

世界级工厂。

“去年以来，比亚迪凭借刀片电池、超级混

动等技术，迎来了技术、产品和市场的爆发，

全年销售新能源汽车突破 60 万台，同比增长

220%。”比亚迪股份有限公司董事长兼总裁王传

福介绍，今年 5 月，比亚迪新能源汽车销售

11.49 万辆，同比增长 348.1%，这已是比亚迪 3

月以来第三次单月销量突破 10 万辆。

今年上半年，我国新能源汽车延续高增长

态势，累计产销同比均增长 1.2 倍，6 月份市场

渗透率达到 23.8%。同样快速增长的还有机器人、

光伏电池等新兴产业。统计显示，2021 年，我

国工业机器人、服务机器人产量同比分别增长

44.9% 和 48.9%；今年二季度，单晶硅、多晶硅、

光伏电池等产品产量分别增长 61.3%、50.6%、

30.4%，锂离子电池、电子元器件、集成电路等

小类行业增加值增速均在 20% 以上。

产业数字化转型取得新成效

习近平总书记指出，促进数字技术和实体

经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生

新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国

数字经济。

伴随着隆隆巨响，通红的钢板快速传送，

经过轧制、喷淋冷却，变成黑色钢带，再卷成

钢卷……在鞍钢集团鞍钢股份热轧带钢厂 1780

热连轧生产线上，长达百米的传输轨道由 400

台辊道电机驱动，如果某一电机出现故障使得

辊道停滞，已轧制好的钢带表面就会出现大面

积划痕。鞍钢“5G+ 工业互联网”三大业务场

景之一的热轧生产线 5G 电机生命周期管理，让

难题迎刃而解。

“数百个传感器实时采集辊道电机电流、振

动、温度等运行时的状态参数，并通过 5G 网络

传送到‘精钢云’平台，实现即时监测、诊断，

进而对电机科学预测维护。”数字鞍钢建设有关

负责人介绍，如今生产线紧急停机、故障维修

次数下降 20%，作业效率提升 5%，每年节约维

修费用约 10 万元，每年产值增加收入约 8750

万元。

作为推进产业转型升级的重要手段，近年

来，我国制造业数字化转型全面提速。工信部

统计显示，截至今年 6 月底，我国规模以上工

业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工

具普及率分别达 55.7% 和 75.1%，比 2012 年分

别提高 31.1 个和 26.3 个百分点。

产业数字化转型背后，是数字产业化持续

推进。

走进浙江恒逸集团有限公司新材料车间，

联合百度智能云打造的人工智能质检设备，让

单个丝锭的检验时间缩短到 2.5 秒，检验效率相

比人工质检提高 70%。2021 年，百度智能云推

出的工业互联网品牌“百度智能云开物”，以“人

工智能 + 工业互联网”为特色，已经为电子、汽车、

装备制造、钢铁、化工、水务等超过 22 个行业

的 300 多家标杆企业提供云智一体的数字化整

体解决方案，并已在全国 16 个区域深度落地。

工信部统计显示，截至今年 3 月底，15 家

跨行业跨领域工业互联网平台中，可监测的工

业 设 备 连 接 数 量 达 到 3072 万 台（套）、工 业

APP 数量突破 22.5 万个。今年上半年，全国在

建“5G+ 工业互联网”项目超过 3100 个。

产业数字化转型背后，是数字基础设施建

设大步跨越。

在四川成都市高新区智能网联汽车测试道

路上，一辆纯电动城市客车正在开展自动驾驶

测试。为支撑未来智慧城市和人工智能创新应

用的高速发展，总投资规模约 109 亿元的成都

人工智能计算中心，已于 5 月 10 日正式上线，

当天，12 家企业签约入驻，算力利用率达到

90% 以上。

“华为正通过信息通信技术联接和计算技

术、数字能源的持续创新，为参与‘东数西算’

的客户提供具有竞争力的产品与解决方案。”华

为监事会主席郭平说。据了解，目前已有 20 多

个城市规划和建设人工智能计算中心，赋能科

研创新和产业发展。 □

来源：人民日报

传统产业改造升级 新兴产业加快发展

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决策参考

中小企业是我国国民经济和社会发展的生

力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业

的重要力量，习近平总书记高度重视中小企业

发展，强调“中小企业能办大事”，并对“支持

中小企业创新发展”等作出明确要求。近期，

国家密集出台了一系列政策措施，不断加大对

中小企业支持力度，根据《中华人民共和国中

小企业促进法》《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲

要》制定的国家《“十四五”促进中小企业发展

规划》是改革开放以来首次针对中小企业的五

年发展规划，与此同时国务院《为“专精特新”

中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若

干措施》及为深入贯彻党中央、国务院关于促

进中小企业健康发展的决策部署，帮助中小企

业纾困解难和创新赋能，于 2022 年在全国范围

开展的“一起益企”中小企业服务行动，形成

了国家长期与短期、全面与重点结合的政策“组

合拳”，为中小企业持续健康发展提供有力支持。

如所周知，由于产业结构等原因现阶段我

国的胶管胶带行业是一个典型的中小企业群体，

根据分会统计，除输送带和汽车胶管行业排名

前几位的企业以及个别传动带企业外，其它企

业基本属于国家划分的中小企业范畴。因此，

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》等一

系列政策“组合拳”，值得我们认真学习研究，

抓住此次政策利好，或将成为我们胶管胶带行

业发展的空前历史机遇。

一、有利于胶管胶带行业健康发展的中小

企业政策梳理

“十四五”时期，我国面临着复杂严峻的内

外部环境，新形势下胶管胶带的中小企业机遇

与挑战并存，机遇多于挑战，也承担着更多更

新的使命。为国民经济各行各业配套服务的胶

管胶带中小企业的韧性是我国经济韧性的重要

基础，是构建新发展格局的有力支撑，胶管胶

带中小企业具有举足轻重、事关全局的重要作

用。

1、国家构建中小企业的“321”工作体系

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》

提出构建中小企业的“321”工作体系：围绕“政

策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓

解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合

法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业

创新能力和专业化水平”一个目标，这是成为“十

四五”促进胶管胶带中小企业发展工作的切入

点和着力点。构建“321”工作体系，支持中小

企业成长为创新重要发源地，进一步增强中小

企业综合实力和核心竞争力，推动提升产业基

础高级化和产业链现代化水平，为加快发展现

代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新

发展格局提供有力支撑。

2、国家支持中小企业的五个发展目标

支持中小企业的五个发展目标：一是整体

发展质量稳步提高；二是创新能力和专业化水

平显著提升；三是经营管理水平明显提高；四

是服务供给能力全面提升；五是发展环境进一

步优化。围绕促进中小企业发展的关键环节提

出了一系列定量目标，包括中小企业人均营业

收入增长 18% 以上；规模以上小型工业企业研

发经费年均增长 10% 以上，专利申请数年均增

长 10% 以上，有效发明专利数年均增长 15% 以

上。同时，提出了推动形成一百万家创新型中

小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万

家专精特新“小巨人”企业；培育 200 个中小

企业特色产业集群和 10 个中外中小企业合作区

的量化工作目标。

二、建议胶管胶带行业的中小企业搭上政

策利好的顺风车

1、借助“推动产业链上下游、大中小企业

协同创新”，获得创新支持

这方面的利好有：支持行业龙头企业围绕

供应链上下游开展股权投资，鼓励社会资本与

政府投资基金开展合作发挥国家制造业创新中

心等创新平台支撑作用，推动大中小企业协同

创新，健全优质企业梯度培育体系。实施中小

企业数字化赋能专项行动，开展工业互联网平

台赋能深度行、智能制造进园区等活动。发挥

国家级工业设计中心、国家工业设计研究院等

机构作用，鼓励工业设计服务机构与中小企业

建立战略联盟。引导中小企业开展专利布局，

深入实施专利转化专项计划，完善国际知识产

权风险预警机制。实施促进大中小企业融通创

新“携手行动”计划，推动大型企业、科研机构、

高等院校、检测认证机构等面向中小企业开展

技术研发、实验试验、检验检测、资源共享、

技术成果转化推广等技术服务，形成大中小企

业融通创新生态。

2、落实落细对中小企业的财税扶持政策

为扶持中小企业发展，国家优化政策发展

环境，落实落细财税扶持政策，通过中央财政

有关专项资金引导地方加大对“专精特新”中

小企业的支持力度。推动各地发挥中小企业发

展专项资金作用，鼓励地方根据形势变化，出

台降本减负、援企稳岗等助企措施。依托大数

据手段推动税费精准服务，帮助企业充分享受

税费减免红利。发挥展会和平台对接作用，助

力中小企业开拓国内外市场。加强政府采购支

持，引导大企业面向中小企业发布产品和服务

采购计划。引导中小企业加强品牌建设，实施

中国跨境电商企业海外推广计划，优化海外仓

网络。

3、建立中小企业职称申报兜底机制

作为扶持中小企业发展的配套举措，国家

加强对中小企业家的培养、激励和保护，大力

弘扬企业家精神。尤其是建立中小企业职称申

报兜底机制，加强中小企业人才供需对接，提

升人才队伍素质。目前胶管胶带行业的中小企

业人才缺乏，在职人才的职称申报困难，挫伤

了安心为中小企业服务的积极性。由政府出面

建立中小企业职称申报兜底机制，将是胶管胶

带中小企业在职人才实实在在的好事。

4、为中小企业提供一站式服务

国家将每年六月定为全国中小企业服务月，

推动营造全社会共同服务中小企业的良好氛围。

建立国家及省级中小企业公共服务示范平台和

小型微型企业创业创新示范基地引领带动作用，

广泛动员和组织各类服务机构参与服务行动，

强化对小微企业、困难行业及欠发达地区企业

服务供给。聚焦中小企业创业创新、数字化转型、

管理提升、市场开拓等方面的短板弱项，帮助

中小企业切实解决生产经营和发展中遇到的具

体困难和问题，不断提升服务质量，精准满足

企业服务需求，增强企业获得感。胶管胶带行

业的中小企业往往处于生产经营和发展中遇到

的具体困难和问题无人过问的尴尬境地，国家

级和省级中小企业公共服务示范平台的建立，

等于为胶管胶带行业的中小企业输送了“保姆

和管家婆”，帮助解决生产经营和发展中遇到的

具体困难和问题。

5、获得精准推送政策

今后通过各级各类中小企业政策服务互联

网平台及政策服务应用 APP，汇集各类助企惠

企政策，管理部门鼓励大型互联网平台企业建

立中小企业政策链接，提高政策可见度。通过“一

点通”“一键通”等方式，加强政策“个性化”

推送和精准匹配，打通政策落地的“最后一公

里”。健全政府公共服务、市场化服务和社会化

公益服务相结合的服务体系。加强与协会、商会、

学会等社会团体的协同联动，发展志愿服务队

伍。充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，

形成一批可推广的“数字 +”服务模式。建设全

国中小企业服务一体化平台移动端，为中小企

业提供一站式服务。

胶管胶带行业的中小企业不再因为“小”

远离政策服务，不再需要去“跑政策、走关系”，

而是享受上门精准推送政策服务。

6、强化了对各地中小企业主管部门工作要

求

政策要求各地中小企业主管部门要承担为

中小企业服务的具体责任。

一是要求各地中小企业主管部门要加强组

织指导，结合实际制定行动实施方案，确定服

务目标，创新服务方式，丰富服务内容，因地

制宜开展形式多样、特色鲜明的服务活动，不

断提高中小企业服务机构的服务能力和服务实

效；

二是强化服务响应，对中小企业的服务需

求，国家及省级中小企业公共服务示范平台要

及时响应，组织和带动社会专业服务机构，根

据中小企业需求开展服务会诊和组合服务。国

家中小企业公共服务示范平台中，信息类、培

训类平台每家年服务企业 1000 家以上，技术类、

创业类、融资类平台每家年服务企业 500 家以上，

国家小型微型企业创业创新示范基地对基地内

企业服务全覆盖；

三是发挥“政企”桥梁作用，加强政策落

实力量，为中小企业提供政策申报、政务代理、

诉求办理等服务，帮助中小企业享受政策，推

动惠企政策落地落实，中小企业应享尽享。

7、减少对中小企业的现场执法检查

胶管胶带行业的中小企业往往由于规模小，

管理入手不够，接受大量的制度性检查，不堪

其扰。今后有关部门要承担提升中小企业绿色

发展能力，支持开发绿色技术、设计绿色产品、

建设绿色工厂，组织开展中小企业节能诊断的

责任。要简化中小企业项目环评管理，缩小项

目环评范围，减少现场执法检查次数。支持中

小企业提升产品质量和管理水平，开展质量基

础设施“一站式”服务行动，组织专家开展质

量技术帮扶。完善中小企业管理咨询专家库，

开展中小企业管理咨询诊断等活动。

8、中小企业投诉的拖欠账款和逃废债有人

管

《支付条例》作为《中小企业促进法》的配

套行政法规，旨在通过源头治理、适度监管引导、

强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、

政府依法监管、社会协同监督的长效机制。投

诉处理机制是其中的重要环节，也是激活《支

付条例》所规定的支付保障制度的启动机制。

针对于胶管胶带行业的中小企业来说，是实实

在在的大利好。

《支付条例》规定：省级以上人民政府负责

受理中小企业投诉的拖欠账款和逃废债行为。

《支付条例》强调，及时支付中小企业款项是机

关、事业单位、大型企业应尽的义务，也是市

场经济条件下维护契约精神、营造信用环境的

客观要求。

根据胶管胶带分会统计，胶管胶带行业的

应收款呈上升趋势。特别是输送带企业面对大

型用户，压货款问题严重，收货不付款，承受“店

大欺客”的无奈，输送带货款的质保金部分往

往被以各种理由克扣。当前，受疫情多点散发、

原材料价格高企、经济下行压力加大等多重因

素影响，胶管胶带行业的中小企业面临的生产

经营压力倍增，尤其是大型企业拖欠中小企业

账款较大，进一步加剧了中小企业生存困境。

中央经济工作会议明确提出，“强化契约精神，

有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。”加大《支

付条例》执行力度，实施《投诉处理暂行办法》，

帮助中小企业纾困解难，既是贯彻中央经济工

作会议精神的重要举措，也是落实“六稳”“六

保”，特别是保就业、保民生、保市场主体的内

在要求，对于确保经济社会大局持续稳定和中

小企业平稳健康发展具有重要意义。

一是明确受理投诉部门和渠道，合理界定

投诉范围。《投诉处理暂行办法》规定，省级以

上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的

部门作为受理投诉的部门，应当为中小企业建

立便利、顺畅的投诉渠道，包括网络平台、电话、

传真、信函等形式。在受理投诉的范围上，即

机关、事业单位和大型企业违反合同约定拒绝

或者迟延支付中小企业的货物、工程、服务款项。

二是明确处理投诉的分工和时限，强化全

流程管理。《投诉处理暂行办法》明确了处理投

诉的分工原则，即按照“属地管理、分级负责，

谁主管谁负责”的原则，确定具体处理投诉的

部门和地方人民政府。《投诉处理暂行办法》对

受理投诉、转交投诉和处理投诉分别规定了时

限，并要求处理投诉的部门在规定的时限内向

受理投诉的部门反馈处理结果，从而保障投诉

可以得到快捷、高效的处理。为保障上述时限

规定能够得到落实，《投诉处理暂行办法》还规

定，受理投诉部门可以对处理投诉部门的工作

进行督促，建立定期报告制度，对负责处理投

诉的部门未按规定反馈处理结果的，或在处理

投诉事项时存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假

等情形的，可进行工作通报。

三是多管齐下治理拖欠难题，加大制度实

施监督力度。为保障投诉处理机制切实有效、

管用，《投诉处理暂行办法》还明确了多项配套

机制和监督机制。除了对于拖欠中小企业款项

的机关、事业单位和大型企业依法追究责任外，

还可对典型案例公开曝光、对情形严重的拖欠

行为实施失信惩戒等。对机关、事业单位和国

有大型企业支付中小企业款项情况，审计机关

将实施审计监督。同时，省级以上人民政府将

建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作

进行监督检查，从而有助于将《支付条例》和《投

诉处理暂行办法》所规定的各项措施不打折扣

地全面落实，切实起到保护中小企业合法权益

的作用。

《支付条例》《投诉处理暂行办法》是我国

在完善社会主义市场经济体制过程中，为维护

中小企业合法权益提供的一种可供选择的行政

救济途径，各相关部门密切配合，切实解决拖

欠中小企业款项这一顽症。

9、给予“专精特新”中小企业精准支持

近两年来胶管胶带行业的“专精特新”中

小企业有较大规模发展，据统计 , 截止目前胶管

胶带行业拥有十几家国家级和省级，这些企业

将会享受十大精准支持。

《为“专 精 特 新”中 小 企 业 办 实 事 清 单》，

以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专

精特新”企业加快实现高质量发展为目标，共

提出涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、

产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、

人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、

万人助万企活动等在内的 10 项实事、31 条具体

任务。

一 是 聚 焦 财 税 支 持。中 央 财 政 安 排 支 持

1300 家左右“小巨人”企业，开展税收服务“春

雨润苗”专项行动，确保税费政策应享尽享。

二是聚焦信贷支持。鼓励银行业金融机构

量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品，

鼓励保险机构提供信用保险服务，国家开发银

行为技术改造和转型升级提供金融支持。

三是聚焦资本市场支持，在区域性股权市

场推广设立“专精特新”专板，探索为“专精特新”

中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

四是聚焦产业链协同，推荐 “小巨人”企业

参与重点产品和工艺“一条龙”示范应用，面

向“专精特新”中小企业组织实施一批工程化

应用验证项目，向大型骨干企业定向推荐“小

巨人”企业及产品。

五是聚焦创新能力提升，支持有条件的“专

精特新”中小企业优先参与新培育的制造业创

新中心建设，推动产学研供需双向“揭榜”，加

强知识产权、公益性节能诊断、计量技术等服务，

工业和信息化部所属事业单位对“小巨人”企

业减半收取非强制测试认证服务费。

六是聚焦数字化转型，打造一批数字化标

杆企业，组织开展智能制造进园区活动，为不

少于 10 万家中小企业提供数字化转型评价诊断

服务和解决方案。

七是聚焦人才支持，组织“专精特新”中

小企业人才培训，推动各地建设一批工程师协

同创新中心、专家志愿服务团或服务站。

八是聚焦市场开拓，在中国国际中小企业

博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会设计

“专精特新”展区，开展中小企业跨境撮合活动，

为“小巨人”企业提供出口信用保险支持。

九是聚焦精准服务，建设全国中小企业服

务一体化平台移动端，为“专精特新”中小企

业定制专属服务包，举办全国“专精特新”中

小企业高峰论坛。

十是聚焦地方助企，为每家“专精特新”

中小企业配备一名服务专员，一企一策，精准

培育，引导地方创造性提出实施支持“专精特新”

中小企业发展的务实举措。

截至今年 4 月份，全国累计 19 个省区市推

出专项政策支持“专精特新”中小企业发展，

资金支持超 40 亿元。今年 6 月，工信部发布了

专精特新企业认定标准和认定程序，明确了包

含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精

特新“小巨人”企业的梯度培育流程，并统一

了梯度培育指标，建立了“有进有出”的动态

培育管理机制。

改革重大科技项目立项和组织管理方式，

让更多的“专精特新”中小企业参与“揭榜挂帅”，

成为产业技术基础和共性技术研发的重要载体，

是实施强链补链、推进企业专精特新发展的重

要抓手之一。

支持“专精特新”中小企业独立或联合设

立研发机构，并建档入库重点支持。实施“产

学研 1+N”创新工程，支持“专精特新”中小

企业与强院强校强所合作建立实验室，对“专

精特新”中小企业申报或牵头申报的科技研发、

重大成果转化等创新类项目，同等条件下优先

支持。

支持大型企业创新裂变、分拆孵化科技含

量高的“专精特新”中小企业，打造细分领域

的“小巨人”企业。围绕“专精特新”中小企

业分布集中的重点产业链，采取政府指导、平

台承办、双向互动形式，常态化组织产业链“链

主”与上下游“专精特新”中小企业供需见面、

路演推介等系列活动。

强化梯度培育，加大“专精特新”中小企

业支持力度，工业和信息化部力争到 2025 年，

通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型

中小企业、10 万家“专精特新”中小企业、1

万家专精特新“小巨人”企业，以及 1000 家左

右的制造业单项冠军企业，“百十万千”梯度培

育体系正在各地加快构建。

2022 年国家级‘小巨人’企业准备再培育

3000 家以上，带动培育省级‘专精特新’中小

企业达到 5 万家以上。这将构建创新型的胶管

胶带行业的中小企业评价体系，引导胶管胶带

行业的中小企业围绕产业链细分领域做专做精。

以上这些政策利好组合拳都是以多部门和

单位联合的形式发布，既体现了党中央、国务

院的高度重视，也体现了国家共同促进中小企

业发展工作的体制机制日益健全，在规划政策

利好组合拳引领下，将把支持胶管胶带行业的

中小企业政策落实到位，只要我们要认真学习

研究，用好适合胶管胶带行业的中小企业健康

发展的政策利好组合拳，抓住历史机遇，促进

胶管胶带行业实现高质量发展。 □

习近平总书记指出，要深刻把握发展的阶

段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体

经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，

一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业

加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产

业链供应链稳定性和现代化水平。

5 月以来，重庆巴南区长安汽车新能源铃耀

工厂马力全开。新车订单大幅增长，工厂已切

换为“人换设备不歇”的赶工模式，日产量突

破 600 台。今年 1 至 6 月，长安新能源汽车累

计产量超过 5.28 万辆，同比增长 80.3%。

单日订单金额近亿元！ 6 月 20 日，徐工挖

掘机智能制造基地，200 台定制化挖掘机批量交

付“一带一路”沿线国家和地区。近年来，徐

工全力进军高端装备市场，全新一代 38 吨、60

吨大吨位挖掘机凭借高可靠性、高效率和低油

耗，市场占有率快速提升。

今年以来，各地区各部门大力推动传统产

业改造升级和新兴产业加快发展，全力提升制

造业竞争力。统计显示，尽管受到疫情冲击，

高技术制造业仍表现出较强韧性，增速快于全

部工业。今年 1 至 6 月，规模以上高技术制造

业增加值同比增长 9.6%，高技术产业投资同比

增长 20.2%。上半年，新能源汽车、太阳能电池

等绿色智能产品产量同比均有明显增幅。

产业链供应链自主可控取得新进展

习近平总书记指出，产业链、供应链在关

键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的

重要特征。要拉长长板，补齐短板，在关系国

家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠

的国内生产供应体系。

江苏南通海边风场，一座座洁白高耸的海

上风电机迎风转动。支撑庞然大物安然屹立的，

是一根根直径 6 米、长达 77 米的钢桩，而将钢

桩打入 43.5 米深海底的，是去年底由中信重工

自主研制的超大型液压打桩锤。

“液压打桩锤是海上风电基础施工的关键设

备，以前长期依赖进口。新产品的成功研发助

力我国海工装备领域关键技术实现新突破。”中

信重工有关负责人说。

这边，“辽阔海面架铁柱”；那头，“方寸之

间精雕琢”。走进浙江宁波市寰采星科技公司无

尘车间，一条条被蚀刻超千万个微米级孔洞的

精密金属掩膜板从全自动生产线下线。

“眼前这条厚度只有头发丝直径 1/4 左右的

高精度金属掩膜板，决定着屏幕的分辨率和成

像品质。”寰采星科技公司总经理许宗义说，新

产品已通过国内多家面板厂测试，有望打破国

外技术垄断，解决半导体显示行业关键技术难

题。

国内首台超长行程高铁专用高速五轴加工

中心成功下线、世界首台铸锻铣一体化 3D 打印

数控机床研发成功、先进储能材料等百余种材

料产量居世界首位……党的十八大以来，我国

重大装备、重要基础零部件、新材料等关键领

域产业链攻关不断取得新进展，更多企业在产

业领域锻造长板，练就“独门绝技”。

“2019 年全球首创的无模组动力电池包技

术，如今已经进化为 3.0 版本麒麟电池，系统能

量密度可超过 250 瓦时每千克，电量比国外同

行追捧的 4680 大圆柱电池系统高 13%。”宁德

时代新能源科技股份有限公司首席科学家吴凯

介绍，公司正在布局下一代结构创新技术，将

电芯与车身、底盘、电驱动、热管理及各类高

低压控制模块等集成一体，进一步提升体积利

用率，百公里电耗更可降至 12 千瓦时以下。

刀片电池、弹夹电池、半固态电池……近

年来，我国动力电池行业持续创新突破，先进

三元电池、磷酸铁锂电池单体平均能量密度分

别达到 280 瓦时每千克、170 瓦时每千克，骨干

企业电池系统循环寿命超过 5000 次，动力电池

技术继续全球领先，产量连续 8 年全球第一。

今年上半年，我国动力电池产量达 206.4 吉瓦时，

同比增长 176.4%。

产业结构优化升级迈上新台阶

习近平总书记指出，推动经济高质量发展，

要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实

体经济做实做强做优。

——制造业投资比重和结构不断优化。

翻看党的十八大以来我国制造业发展曲线

图，一条稳步向上攀升的曲线格外引人注目：

高技术制造业占规模以上工业增加值比重从

2012 年的 9.4% 提高到 2021 年的 15.1%。制造

业投资持续优化，今年上半年，高技术制造业

投资同比增长 23.8%。

——传统产业去产能比例提高。

“僵尸企业”应出尽出，落后产能应退尽退。

党的十八大以来，我国钢铁行业实施世界钢铁

发展史上最大规模的产能更新计划，“十三五”

累计压减钢铁产能 1.7 亿吨以上，取缔“地条钢”

1.4 亿吨以上，产能利用率恢复到合理水平，促

进钢铁业持续迈向高质量发展。数据显示，去

年全年重点大中型钢铁企业累计营收达 6.93 万

亿元，同比增长 32.7%，累计利润总额达 3524

亿元，同比增长 59.7%。

——新兴产业增势喜人。

走进位于重庆璧山区的弗迪电池工厂，遍

布生产车间、工序、条线的高精度传感器，数

以百计的工业机器人，与精益化、自动化、信

息化制造管理系统一起，打造出一座刀片电池

世界级工厂。

“去年以来，比亚迪凭借刀片电池、超级混

动等技术，迎来了技术、产品和市场的爆发，

全年销售新能源汽车突破 60 万台，同比增长

220%。”比亚迪股份有限公司董事长兼总裁王传

福介绍，今年 5 月，比亚迪新能源汽车销售

11.49 万辆，同比增长 348.1%，这已是比亚迪 3

月以来第三次单月销量突破 10 万辆。

今年上半年，我国新能源汽车延续高增长

态势，累计产销同比均增长 1.2 倍，6 月份市场

渗透率达到 23.8%。同样快速增长的还有机器人、

光伏电池等新兴产业。统计显示，2021 年，我

国工业机器人、服务机器人产量同比分别增长

44.9% 和 48.9%；今年二季度，单晶硅、多晶硅、

光伏电池等产品产量分别增长 61.3%、50.6%、

30.4%，锂离子电池、电子元器件、集成电路等

小类行业增加值增速均在 20% 以上。

产业数字化转型取得新成效

习近平总书记指出，促进数字技术和实体

经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生

新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国

数字经济。

伴随着隆隆巨响，通红的钢板快速传送，

经过轧制、喷淋冷却，变成黑色钢带，再卷成

钢卷……在鞍钢集团鞍钢股份热轧带钢厂 1780

热连轧生产线上，长达百米的传输轨道由 400

台辊道电机驱动，如果某一电机出现故障使得

辊道停滞，已轧制好的钢带表面就会出现大面

积划痕。鞍钢“5G+ 工业互联网”三大业务场

景之一的热轧生产线 5G 电机生命周期管理，让

难题迎刃而解。

“数百个传感器实时采集辊道电机电流、振

动、温度等运行时的状态参数，并通过 5G 网络

传送到‘精钢云’平台，实现即时监测、诊断，

进而对电机科学预测维护。”数字鞍钢建设有关

负责人介绍，如今生产线紧急停机、故障维修

次数下降 20%，作业效率提升 5%，每年节约维

修费用约 10 万元，每年产值增加收入约 8750

万元。

作为推进产业转型升级的重要手段，近年

来，我国制造业数字化转型全面提速。工信部

统计显示，截至今年 6 月底，我国规模以上工

业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工

具普及率分别达 55.7% 和 75.1%，比 2012 年分

别提高 31.1 个和 26.3 个百分点。

产业数字化转型背后，是数字产业化持续

推进。

走进浙江恒逸集团有限公司新材料车间，

联合百度智能云打造的人工智能质检设备，让

单个丝锭的检验时间缩短到 2.5 秒，检验效率相

比人工质检提高 70%。2021 年，百度智能云推

出的工业互联网品牌“百度智能云开物”，以“人

工智能 + 工业互联网”为特色，已经为电子、汽车、

装备制造、钢铁、化工、水务等超过 22 个行业

的 300 多家标杆企业提供云智一体的数字化整

体解决方案，并已在全国 16 个区域深度落地。

工信部统计显示，截至今年 3 月底，15 家

跨行业跨领域工业互联网平台中，可监测的工

业 设 备 连 接 数 量 达 到 3072 万 台（套）、工 业

APP 数量突破 22.5 万个。今年上半年，全国在

建“5G+ 工业互联网”项目超过 3100 个。

产业数字化转型背后，是数字基础设施建

设大步跨越。

在四川成都市高新区智能网联汽车测试道

路上，一辆纯电动城市客车正在开展自动驾驶

测试。为支撑未来智慧城市和人工智能创新应

用的高速发展，总投资规模约 109 亿元的成都

人工智能计算中心，已于 5 月 10 日正式上线，

当天，12 家企业签约入驻，算力利用率达到

90% 以上。

“华为正通过信息通信技术联接和计算技

术、数字能源的持续创新，为参与‘东数西算’

的客户提供具有竞争力的产品与解决方案。”华

为监事会主席郭平说。据了解，目前已有 20 多

个城市规划和建设人工智能计算中心，赋能科

研创新和产业发展。 □

来源：人民日报

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决策参考

中小企业是我国国民经济和社会发展的生

力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业

的重要力量，习近平总书记高度重视中小企业

发展，强调“中小企业能办大事”，并对“支持

中小企业创新发展”等作出明确要求。近期，

国家密集出台了一系列政策措施，不断加大对

中小企业支持力度，根据《中华人民共和国中

小企业促进法》《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲

要》制定的国家《“十四五”促进中小企业发展

规划》是改革开放以来首次针对中小企业的五

年发展规划，与此同时国务院《为“专精特新”

中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若

干措施》及为深入贯彻党中央、国务院关于促

进中小企业健康发展的决策部署，帮助中小企

业纾困解难和创新赋能，于 2022 年在全国范围

开展的“一起益企”中小企业服务行动，形成

了国家长期与短期、全面与重点结合的政策“组

合拳”，为中小企业持续健康发展提供有力支持。

如所周知，由于产业结构等原因现阶段我

国的胶管胶带行业是一个典型的中小企业群体，

根据分会统计，除输送带和汽车胶管行业排名

前几位的企业以及个别传动带企业外，其它企

业基本属于国家划分的中小企业范畴。因此，

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》等一

系列政策“组合拳”，值得我们认真学习研究，

抓住此次政策利好，或将成为我们胶管胶带行

业发展的空前历史机遇。

一、有利于胶管胶带行业健康发展的中小

企业政策梳理

“十四五”时期，我国面临着复杂严峻的内

外部环境，新形势下胶管胶带的中小企业机遇

与挑战并存，机遇多于挑战，也承担着更多更

新的使命。为国民经济各行各业配套服务的胶

管胶带中小企业的韧性是我国经济韧性的重要

基础，是构建新发展格局的有力支撑，胶管胶

带中小企业具有举足轻重、事关全局的重要作

用。

1、国家构建中小企业的“321”工作体系

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》

提出构建中小企业的“321”工作体系：围绕“政

策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓

解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合

法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业

创新能力和专业化水平”一个目标，这是成为“十

四五”促进胶管胶带中小企业发展工作的切入

点和着力点。构建“321”工作体系，支持中小

企业成长为创新重要发源地，进一步增强中小

企业综合实力和核心竞争力，推动提升产业基

础高级化和产业链现代化水平，为加快发展现

代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新

发展格局提供有力支撑。

2、国家支持中小企业的五个发展目标

支持中小企业的五个发展目标：一是整体

发展质量稳步提高；二是创新能力和专业化水

平显著提升；三是经营管理水平明显提高；四

是服务供给能力全面提升；五是发展环境进一

步优化。围绕促进中小企业发展的关键环节提

出了一系列定量目标，包括中小企业人均营业

收入增长 18% 以上；规模以上小型工业企业研

发经费年均增长 10% 以上，专利申请数年均增

长 10% 以上，有效发明专利数年均增长 15% 以

上。同时，提出了推动形成一百万家创新型中

小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万

家专精特新“小巨人”企业；培育 200 个中小

企业特色产业集群和 10 个中外中小企业合作区

的量化工作目标。

二、建议胶管胶带行业的中小企业搭上政

策利好的顺风车

1、借助“推动产业链上下游、大中小企业

协同创新”，获得创新支持

这方面的利好有：支持行业龙头企业围绕

供应链上下游开展股权投资，鼓励社会资本与

政府投资基金开展合作发挥国家制造业创新中

心等创新平台支撑作用，推动大中小企业协同

创新，健全优质企业梯度培育体系。实施中小

企业数字化赋能专项行动，开展工业互联网平

台赋能深度行、智能制造进园区等活动。发挥

国家级工业设计中心、国家工业设计研究院等

机构作用，鼓励工业设计服务机构与中小企业

建立战略联盟。引导中小企业开展专利布局，

深入实施专利转化专项计划，完善国际知识产

权风险预警机制。实施促进大中小企业融通创

新“携手行动”计划，推动大型企业、科研机构、

高等院校、检测认证机构等面向中小企业开展

技术研发、实验试验、检验检测、资源共享、

技术成果转化推广等技术服务，形成大中小企

业融通创新生态。

2、落实落细对中小企业的财税扶持政策

为扶持中小企业发展，国家优化政策发展

环境，落实落细财税扶持政策，通过中央财政

有关专项资金引导地方加大对“专精特新”中

小企业的支持力度。推动各地发挥中小企业发

展专项资金作用，鼓励地方根据形势变化，出

台降本减负、援企稳岗等助企措施。依托大数

据手段推动税费精准服务，帮助企业充分享受

税费减免红利。发挥展会和平台对接作用，助

力中小企业开拓国内外市场。加强政府采购支

持，引导大企业面向中小企业发布产品和服务

采购计划。引导中小企业加强品牌建设，实施

中国跨境电商企业海外推广计划，优化海外仓

网络。

3、建立中小企业职称申报兜底机制

作为扶持中小企业发展的配套举措，国家

加强对中小企业家的培养、激励和保护，大力

弘扬企业家精神。尤其是建立中小企业职称申

报兜底机制，加强中小企业人才供需对接，提

升人才队伍素质。目前胶管胶带行业的中小企

业人才缺乏，在职人才的职称申报困难，挫伤

了安心为中小企业服务的积极性。由政府出面

建立中小企业职称申报兜底机制，将是胶管胶

带中小企业在职人才实实在在的好事。

4、为中小企业提供一站式服务

国家将每年六月定为全国中小企业服务月，

推动营造全社会共同服务中小企业的良好氛围。

建立国家及省级中小企业公共服务示范平台和

小型微型企业创业创新示范基地引领带动作用，

广泛动员和组织各类服务机构参与服务行动，

强化对小微企业、困难行业及欠发达地区企业

服务供给。聚焦中小企业创业创新、数字化转型、

管理提升、市场开拓等方面的短板弱项，帮助

中小企业切实解决生产经营和发展中遇到的具

体困难和问题，不断提升服务质量，精准满足

企业服务需求，增强企业获得感。胶管胶带行

业的中小企业往往处于生产经营和发展中遇到

的具体困难和问题无人过问的尴尬境地，国家

级和省级中小企业公共服务示范平台的建立，

等于为胶管胶带行业的中小企业输送了“保姆

和管家婆”，帮助解决生产经营和发展中遇到的

具体困难和问题。

5、获得精准推送政策

今后通过各级各类中小企业政策服务互联

网平台及政策服务应用 APP，汇集各类助企惠

企政策，管理部门鼓励大型互联网平台企业建

立中小企业政策链接，提高政策可见度。通过“一

点通”“一键通”等方式，加强政策“个性化”

推送和精准匹配，打通政策落地的“最后一公

里”。健全政府公共服务、市场化服务和社会化

公益服务相结合的服务体系。加强与协会、商会、

学会等社会团体的协同联动，发展志愿服务队

伍。充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，

形成一批可推广的“数字 +”服务模式。建设全

国中小企业服务一体化平台移动端，为中小企

业提供一站式服务。

胶管胶带行业的中小企业不再因为“小”

远离政策服务，不再需要去“跑政策、走关系”，

而是享受上门精准推送政策服务。

6、强化了对各地中小企业主管部门工作要

求

政策要求各地中小企业主管部门要承担为

中小企业服务的具体责任。

一是要求各地中小企业主管部门要加强组

织指导，结合实际制定行动实施方案，确定服

务目标，创新服务方式，丰富服务内容，因地

制宜开展形式多样、特色鲜明的服务活动，不

断提高中小企业服务机构的服务能力和服务实

效；

二是强化服务响应，对中小企业的服务需

求，国家及省级中小企业公共服务示范平台要

及时响应，组织和带动社会专业服务机构，根

据中小企业需求开展服务会诊和组合服务。国

家中小企业公共服务示范平台中，信息类、培

训类平台每家年服务企业 1000 家以上，技术类、

创业类、融资类平台每家年服务企业 500 家以上，

国家小型微型企业创业创新示范基地对基地内

企业服务全覆盖；

三是发挥“政企”桥梁作用，加强政策落

实力量，为中小企业提供政策申报、政务代理、

诉求办理等服务，帮助中小企业享受政策，推

动惠企政策落地落实，中小企业应享尽享。

7、减少对中小企业的现场执法检查

胶管胶带行业的中小企业往往由于规模小，

管理入手不够，接受大量的制度性检查，不堪

其扰。今后有关部门要承担提升中小企业绿色

发展能力，支持开发绿色技术、设计绿色产品、

建设绿色工厂，组织开展中小企业节能诊断的

责任。要简化中小企业项目环评管理，缩小项

目环评范围，减少现场执法检查次数。支持中

小企业提升产品质量和管理水平，开展质量基

础设施“一站式”服务行动，组织专家开展质

量技术帮扶。完善中小企业管理咨询专家库，

开展中小企业管理咨询诊断等活动。

8、中小企业投诉的拖欠账款和逃废债有人

管

《支付条例》作为《中小企业促进法》的配

套行政法规，旨在通过源头治理、适度监管引导、

强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、

政府依法监管、社会协同监督的长效机制。投

诉处理机制是其中的重要环节，也是激活《支

付条例》所规定的支付保障制度的启动机制。

针对于胶管胶带行业的中小企业来说，是实实

在在的大利好。

《支付条例》规定：省级以上人民政府负责

受理中小企业投诉的拖欠账款和逃废债行为。

《支付条例》强调，及时支付中小企业款项是机

关、事业单位、大型企业应尽的义务，也是市

场经济条件下维护契约精神、营造信用环境的

客观要求。

根据胶管胶带分会统计，胶管胶带行业的

应收款呈上升趋势。特别是输送带企业面对大

型用户，压货款问题严重，收货不付款，承受“店

大欺客”的无奈，输送带货款的质保金部分往

往被以各种理由克扣。当前，受疫情多点散发、

原材料价格高企、经济下行压力加大等多重因

素影响，胶管胶带行业的中小企业面临的生产

经营压力倍增，尤其是大型企业拖欠中小企业

账款较大，进一步加剧了中小企业生存困境。

中央经济工作会议明确提出，“强化契约精神，

有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。”加大《支

付条例》执行力度，实施《投诉处理暂行办法》，

帮助中小企业纾困解难，既是贯彻中央经济工

作会议精神的重要举措，也是落实“六稳”“六

保”，特别是保就业、保民生、保市场主体的内

在要求，对于确保经济社会大局持续稳定和中

小企业平稳健康发展具有重要意义。

一是明确受理投诉部门和渠道，合理界定

投诉范围。《投诉处理暂行办法》规定，省级以

上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的

部门作为受理投诉的部门，应当为中小企业建

立便利、顺畅的投诉渠道，包括网络平台、电话、

传真、信函等形式。在受理投诉的范围上，即

机关、事业单位和大型企业违反合同约定拒绝

或者迟延支付中小企业的货物、工程、服务款项。

二是明确处理投诉的分工和时限，强化全

流程管理。《投诉处理暂行办法》明确了处理投

诉的分工原则，即按照“属地管理、分级负责，

谁主管谁负责”的原则，确定具体处理投诉的

部门和地方人民政府。《投诉处理暂行办法》对

受理投诉、转交投诉和处理投诉分别规定了时

限，并要求处理投诉的部门在规定的时限内向

受理投诉的部门反馈处理结果，从而保障投诉

可以得到快捷、高效的处理。为保障上述时限

规定能够得到落实，《投诉处理暂行办法》还规

定，受理投诉部门可以对处理投诉部门的工作

进行督促，建立定期报告制度，对负责处理投

诉的部门未按规定反馈处理结果的，或在处理

投诉事项时存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假

等情形的，可进行工作通报。

三是多管齐下治理拖欠难题，加大制度实

施监督力度。为保障投诉处理机制切实有效、

管用，《投诉处理暂行办法》还明确了多项配套

机制和监督机制。除了对于拖欠中小企业款项

的机关、事业单位和大型企业依法追究责任外，

还可对典型案例公开曝光、对情形严重的拖欠

行为实施失信惩戒等。对机关、事业单位和国

有大型企业支付中小企业款项情况，审计机关

将实施审计监督。同时，省级以上人民政府将

建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作

进行监督检查，从而有助于将《支付条例》和《投

诉处理暂行办法》所规定的各项措施不打折扣

地全面落实，切实起到保护中小企业合法权益

的作用。

《支付条例》《投诉处理暂行办法》是我国

在完善社会主义市场经济体制过程中，为维护

中小企业合法权益提供的一种可供选择的行政

救济途径，各相关部门密切配合，切实解决拖

欠中小企业款项这一顽症。

9、给予“专精特新”中小企业精准支持

近两年来胶管胶带行业的“专精特新”中

小企业有较大规模发展，据统计 , 截止目前胶管

胶带行业拥有十几家国家级和省级，这些企业

将会享受十大精准支持。

《为“专 精 特 新”中 小 企 业 办 实 事 清 单》，

以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专

精特新”企业加快实现高质量发展为目标，共

提出涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、

产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、

人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、

万人助万企活动等在内的 10 项实事、31 条具体

任务。

一 是 聚 焦 财 税 支 持。中 央 财 政 安 排 支 持

1300 家左右“小巨人”企业，开展税收服务“春

雨润苗”专项行动，确保税费政策应享尽享。

二是聚焦信贷支持。鼓励银行业金融机构

量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品，

鼓励保险机构提供信用保险服务，国家开发银

行为技术改造和转型升级提供金融支持。

三是聚焦资本市场支持，在区域性股权市

场推广设立“专精特新”专板，探索为“专精特新”

中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

四是聚焦产业链协同，推荐 “小巨人”企业

参与重点产品和工艺“一条龙”示范应用，面

向“专精特新”中小企业组织实施一批工程化

应用验证项目，向大型骨干企业定向推荐“小

巨人”企业及产品。

五是聚焦创新能力提升，支持有条件的“专

精特新”中小企业优先参与新培育的制造业创

新中心建设，推动产学研供需双向“揭榜”，加

强知识产权、公益性节能诊断、计量技术等服务，

工业和信息化部所属事业单位对“小巨人”企

业减半收取非强制测试认证服务费。

六是聚焦数字化转型，打造一批数字化标

杆企业，组织开展智能制造进园区活动，为不

少于 10 万家中小企业提供数字化转型评价诊断

服务和解决方案。

七是聚焦人才支持，组织“专精特新”中

小企业人才培训，推动各地建设一批工程师协

同创新中心、专家志愿服务团或服务站。

八是聚焦市场开拓，在中国国际中小企业

博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会设计

“专精特新”展区，开展中小企业跨境撮合活动，

为“小巨人”企业提供出口信用保险支持。

九是聚焦精准服务，建设全国中小企业服

务一体化平台移动端，为“专精特新”中小企

业定制专属服务包，举办全国“专精特新”中

小企业高峰论坛。

十是聚焦地方助企，为每家“专精特新”

中小企业配备一名服务专员，一企一策，精准

培育，引导地方创造性提出实施支持“专精特新”

中小企业发展的务实举措。

截至今年 4 月份，全国累计 19 个省区市推

出专项政策支持“专精特新”中小企业发展，

资金支持超 40 亿元。今年 6 月，工信部发布了

专精特新企业认定标准和认定程序，明确了包

含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精

特新“小巨人”企业的梯度培育流程，并统一

了梯度培育指标，建立了“有进有出”的动态

培育管理机制。

改革重大科技项目立项和组织管理方式，

让更多的“专精特新”中小企业参与“揭榜挂帅”，

成为产业技术基础和共性技术研发的重要载体，

是实施强链补链、推进企业专精特新发展的重

要抓手之一。

支持“专精特新”中小企业独立或联合设

立研发机构，并建档入库重点支持。实施“产

学研 1+N”创新工程，支持“专精特新”中小

企业与强院强校强所合作建立实验室，对“专

精特新”中小企业申报或牵头申报的科技研发、

重大成果转化等创新类项目，同等条件下优先

支持。

支持大型企业创新裂变、分拆孵化科技含

量高的“专精特新”中小企业，打造细分领域

的“小巨人”企业。围绕“专精特新”中小企

业分布集中的重点产业链，采取政府指导、平

台承办、双向互动形式，常态化组织产业链“链

主”与上下游“专精特新”中小企业供需见面、

路演推介等系列活动。

强化梯度培育，加大“专精特新”中小企

业支持力度，工业和信息化部力争到 2025 年，

通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型

中小企业、10 万家“专精特新”中小企业、1

万家专精特新“小巨人”企业，以及 1000 家左

右的制造业单项冠军企业，“百十万千”梯度培

育体系正在各地加快构建。

2022 年国家级‘小巨人’企业准备再培育

3000 家以上，带动培育省级‘专精特新’中小

企业达到 5 万家以上。这将构建创新型的胶管

胶带行业的中小企业评价体系，引导胶管胶带

行业的中小企业围绕产业链细分领域做专做精。

以上这些政策利好组合拳都是以多部门和

单位联合的形式发布，既体现了党中央、国务

院的高度重视，也体现了国家共同促进中小企

业发展工作的体制机制日益健全，在规划政策

利好组合拳引领下，将把支持胶管胶带行业的

中小企业政策落实到位，只要我们要认真学习

研究，用好适合胶管胶带行业的中小企业健康

发展的政策利好组合拳，抓住历史机遇，促进

胶管胶带行业实现高质量发展。 □

习近平总书记指出，要深刻把握发展的阶

段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体

经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，

一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业

加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产

业链供应链稳定性和现代化水平。

5 月以来，重庆巴南区长安汽车新能源铃耀

工厂马力全开。新车订单大幅增长，工厂已切

换为“人换设备不歇”的赶工模式，日产量突

破 600 台。今年 1 至 6 月，长安新能源汽车累

计产量超过 5.28 万辆，同比增长 80.3%。

单日订单金额近亿元！ 6 月 20 日，徐工挖

掘机智能制造基地，200 台定制化挖掘机批量交

付“一带一路”沿线国家和地区。近年来，徐

工全力进军高端装备市场，全新一代 38 吨、60

吨大吨位挖掘机凭借高可靠性、高效率和低油

耗，市场占有率快速提升。

今年以来，各地区各部门大力推动传统产

业改造升级和新兴产业加快发展，全力提升制

造业竞争力。统计显示，尽管受到疫情冲击，

高技术制造业仍表现出较强韧性，增速快于全

部工业。今年 1 至 6 月，规模以上高技术制造

业增加值同比增长 9.6%，高技术产业投资同比

增长 20.2%。上半年，新能源汽车、太阳能电池

等绿色智能产品产量同比均有明显增幅。

产业链供应链自主可控取得新进展

习近平总书记指出，产业链、供应链在关

键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的

重要特征。要拉长长板，补齐短板，在关系国

家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠

的国内生产供应体系。

江苏南通海边风场，一座座洁白高耸的海

上风电机迎风转动。支撑庞然大物安然屹立的，

是一根根直径 6 米、长达 77 米的钢桩，而将钢

桩打入 43.5 米深海底的，是去年底由中信重工

自主研制的超大型液压打桩锤。

“液压打桩锤是海上风电基础施工的关键设

备，以前长期依赖进口。新产品的成功研发助

力我国海工装备领域关键技术实现新突破。”中

信重工有关负责人说。

这边，“辽阔海面架铁柱”；那头，“方寸之

间精雕琢”。走进浙江宁波市寰采星科技公司无

尘车间，一条条被蚀刻超千万个微米级孔洞的

精密金属掩膜板从全自动生产线下线。

“眼前这条厚度只有头发丝直径 1/4 左右的

高精度金属掩膜板，决定着屏幕的分辨率和成

像品质。”寰采星科技公司总经理许宗义说，新

产品已通过国内多家面板厂测试，有望打破国

外技术垄断，解决半导体显示行业关键技术难

题。

国内首台超长行程高铁专用高速五轴加工

中心成功下线、世界首台铸锻铣一体化 3D 打印

数控机床研发成功、先进储能材料等百余种材

料产量居世界首位……党的十八大以来，我国

重大装备、重要基础零部件、新材料等关键领

域产业链攻关不断取得新进展，更多企业在产

业领域锻造长板，练就“独门绝技”。

“2019 年全球首创的无模组动力电池包技

术，如今已经进化为 3.0 版本麒麟电池，系统能

量密度可超过 250 瓦时每千克，电量比国外同

行追捧的 4680 大圆柱电池系统高 13%。”宁德

时代新能源科技股份有限公司首席科学家吴凯

介绍，公司正在布局下一代结构创新技术，将

电芯与车身、底盘、电驱动、热管理及各类高

低压控制模块等集成一体，进一步提升体积利

用率，百公里电耗更可降至 12 千瓦时以下。

刀片电池、弹夹电池、半固态电池……近

年来，我国动力电池行业持续创新突破，先进

三元电池、磷酸铁锂电池单体平均能量密度分

别达到 280 瓦时每千克、170 瓦时每千克，骨干

企业电池系统循环寿命超过 5000 次，动力电池

技术继续全球领先，产量连续 8 年全球第一。

今年上半年，我国动力电池产量达 206.4 吉瓦时，

同比增长 176.4%。

产业结构优化升级迈上新台阶

习近平总书记指出，推动经济高质量发展，

要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实

体经济做实做强做优。

——制造业投资比重和结构不断优化。

翻看党的十八大以来我国制造业发展曲线

图，一条稳步向上攀升的曲线格外引人注目：

高技术制造业占规模以上工业增加值比重从

2012 年的 9.4% 提高到 2021 年的 15.1%。制造

业投资持续优化，今年上半年，高技术制造业

投资同比增长 23.8%。

——传统产业去产能比例提高。

“僵尸企业”应出尽出，落后产能应退尽退。

党的十八大以来，我国钢铁行业实施世界钢铁

发展史上最大规模的产能更新计划，“十三五”

累计压减钢铁产能 1.7 亿吨以上，取缔“地条钢”

1.4 亿吨以上，产能利用率恢复到合理水平，促

进钢铁业持续迈向高质量发展。数据显示，去

年全年重点大中型钢铁企业累计营收达 6.93 万

亿元，同比增长 32.7%，累计利润总额达 3524

亿元，同比增长 59.7%。

——新兴产业增势喜人。

走进位于重庆璧山区的弗迪电池工厂，遍

布生产车间、工序、条线的高精度传感器，数

以百计的工业机器人，与精益化、自动化、信

息化制造管理系统一起，打造出一座刀片电池

世界级工厂。

“去年以来，比亚迪凭借刀片电池、超级混

动等技术，迎来了技术、产品和市场的爆发，

全年销售新能源汽车突破 60 万台，同比增长

220%。”比亚迪股份有限公司董事长兼总裁王传

福介绍，今年 5 月，比亚迪新能源汽车销售

11.49 万辆，同比增长 348.1%，这已是比亚迪 3

月以来第三次单月销量突破 10 万辆。

今年上半年，我国新能源汽车延续高增长

态势，累计产销同比均增长 1.2 倍，6 月份市场

渗透率达到 23.8%。同样快速增长的还有机器人、

光伏电池等新兴产业。统计显示，2021 年，我

国工业机器人、服务机器人产量同比分别增长

44.9% 和 48.9%；今年二季度，单晶硅、多晶硅、

光伏电池等产品产量分别增长 61.3%、50.6%、

30.4%，锂离子电池、电子元器件、集成电路等

小类行业增加值增速均在 20% 以上。

产业数字化转型取得新成效

习近平总书记指出，促进数字技术和实体

经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生

新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国

数字经济。

伴随着隆隆巨响，通红的钢板快速传送，

经过轧制、喷淋冷却，变成黑色钢带，再卷成

钢卷……在鞍钢集团鞍钢股份热轧带钢厂 1780

热连轧生产线上，长达百米的传输轨道由 400

台辊道电机驱动，如果某一电机出现故障使得

辊道停滞，已轧制好的钢带表面就会出现大面

积划痕。鞍钢“5G+ 工业互联网”三大业务场

景之一的热轧生产线 5G 电机生命周期管理，让

难题迎刃而解。

“数百个传感器实时采集辊道电机电流、振

动、温度等运行时的状态参数，并通过 5G 网络

传送到‘精钢云’平台，实现即时监测、诊断，

进而对电机科学预测维护。”数字鞍钢建设有关

负责人介绍，如今生产线紧急停机、故障维修

次数下降 20%，作业效率提升 5%，每年节约维

修费用约 10 万元，每年产值增加收入约 8750

万元。

作为推进产业转型升级的重要手段，近年

来，我国制造业数字化转型全面提速。工信部

统计显示，截至今年 6 月底，我国规模以上工

业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工

具普及率分别达 55.7% 和 75.1%，比 2012 年分

别提高 31.1 个和 26.3 个百分点。

产业数字化转型背后，是数字产业化持续

推进。

走进浙江恒逸集团有限公司新材料车间，

联合百度智能云打造的人工智能质检设备，让

单个丝锭的检验时间缩短到 2.5 秒，检验效率相

比人工质检提高 70%。2021 年，百度智能云推

出的工业互联网品牌“百度智能云开物”，以“人

工智能 + 工业互联网”为特色，已经为电子、汽车、

装备制造、钢铁、化工、水务等超过 22 个行业

的 300 多家标杆企业提供云智一体的数字化整

体解决方案，并已在全国 16 个区域深度落地。

工信部统计显示，截至今年 3 月底，15 家

跨行业跨领域工业互联网平台中，可监测的工

业 设 备 连 接 数 量 达 到 3072 万 台（套）、工 业

APP 数量突破 22.5 万个。今年上半年，全国在

建“5G+ 工业互联网”项目超过 3100 个。

产业数字化转型背后，是数字基础设施建

设大步跨越。

在四川成都市高新区智能网联汽车测试道

路上，一辆纯电动城市客车正在开展自动驾驶

测试。为支撑未来智慧城市和人工智能创新应

用的高速发展，总投资规模约 109 亿元的成都

人工智能计算中心，已于 5 月 10 日正式上线，

当天，12 家企业签约入驻，算力利用率达到

90% 以上。

“华为正通过信息通信技术联接和计算技

术、数字能源的持续创新，为参与‘东数西算’

的客户提供具有竞争力的产品与解决方案。”华

为监事会主席郭平说。据了解，目前已有 20 多

个城市规划和建设人工智能计算中心，赋能科

研创新和产业发展。 □

来源：人民日报

3.1 3.5 3.8

4.3

7.5

5

-2.9

0.7

3.9 3.8

4.2

6.3

-4

-2

0

2

4

6

8

10

2021年

9月

10月 11月 12月 2022年

1-2月

3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月

• 1 3 •

行情聚焦

2022年1-9月胶管胶带主要下游行业情况简报

（%）

图1　规模以上工业增加值同比增长速度

9 月份，规模以上工业增加值同比实际增长

6.3%（增加值增速均为扣除价格因素的实际增

长率）。从环比看，9 月份，规模以上工业增加

值比上月增长 0.84%。1-9 月份，规模以上工业

增加值同比增长 3.9%。

以下数据节选了与胶管胶带行业相关的主

要下游行业 2022 年 1-9 月经济运行情况：

分行业看，9 月份，煤炭开采和洗选业增长

7.7%，石油和天然气开采业增长 4.5%，黑色金属

冶炼和压延加工业增长 10.6%，有色金属冶炼和

压延加工业增长 7.8%，通用设备制造业增长

2.3%，汽车制造业增长 23.7%，铁路、船舶、航空航

天和其他运输设备制造业增长 7.6%，电力、热力

生产和供应业增长 2.2%。

分产品看，9 月份，钢材 11619 万吨，同比增

长 12.5%；水泥 20862 万吨，增长 1.0%；十种有

色金属 578 万吨，增长 8.8%；汽车 275.8 万辆，

增长 25.4%，其中新能源汽车 75.8 万辆，增长

110.0%；发 电 量 6830 亿 千 瓦 时，同 比 下 降

0.4%；原油加工量 5681 万吨，同比增长 1.9%。

中小企业是我国国民经济和社会发展的生

力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业

的重要力量，习近平总书记高度重视中小企业

发展，强调“中小企业能办大事”，并对“支持

中小企业创新发展”等作出明确要求。近期，

国家密集出台了一系列政策措施，不断加大对

中小企业支持力度，根据《中华人民共和国中

小企业促进法》《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲

要》制定的国家《“十四五”促进中小企业发展

规划》是改革开放以来首次针对中小企业的五

年发展规划，与此同时国务院《为“专精特新”

中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若

干措施》及为深入贯彻党中央、国务院关于促

进中小企业健康发展的决策部署，帮助中小企

业纾困解难和创新赋能，于 2022 年在全国范围

开展的“一起益企”中小企业服务行动，形成

了国家长期与短期、全面与重点结合的政策“组

合拳”，为中小企业持续健康发展提供有力支持。

如所周知，由于产业结构等原因现阶段我

国的胶管胶带行业是一个典型的中小企业群体，

根据分会统计，除输送带和汽车胶管行业排名

前几位的企业以及个别传动带企业外，其它企

业基本属于国家划分的中小企业范畴。因此，

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》等一

系列政策“组合拳”，值得我们认真学习研究，

抓住此次政策利好，或将成为我们胶管胶带行

业发展的空前历史机遇。

一、有利于胶管胶带行业健康发展的中小

企业政策梳理

“十四五”时期，我国面临着复杂严峻的内

外部环境，新形势下胶管胶带的中小企业机遇

与挑战并存，机遇多于挑战，也承担着更多更

新的使命。为国民经济各行各业配套服务的胶

管胶带中小企业的韧性是我国经济韧性的重要

基础，是构建新发展格局的有力支撑，胶管胶

带中小企业具有举足轻重、事关全局的重要作

用。

1、国家构建中小企业的“321”工作体系

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》

提出构建中小企业的“321”工作体系：围绕“政

策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓

解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合

法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业

创新能力和专业化水平”一个目标，这是成为“十

四五”促进胶管胶带中小企业发展工作的切入

点和着力点。构建“321”工作体系，支持中小

企业成长为创新重要发源地，进一步增强中小

企业综合实力和核心竞争力，推动提升产业基

础高级化和产业链现代化水平，为加快发展现

代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新

发展格局提供有力支撑。

2、国家支持中小企业的五个发展目标

支持中小企业的五个发展目标：一是整体

发展质量稳步提高；二是创新能力和专业化水

平显著提升；三是经营管理水平明显提高；四

是服务供给能力全面提升；五是发展环境进一

步优化。围绕促进中小企业发展的关键环节提

出了一系列定量目标，包括中小企业人均营业

收入增长 18% 以上；规模以上小型工业企业研

发经费年均增长 10% 以上，专利申请数年均增

长 10% 以上，有效发明专利数年均增长 15% 以

上。同时，提出了推动形成一百万家创新型中

小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万

家专精特新“小巨人”企业；培育 200 个中小

企业特色产业集群和 10 个中外中小企业合作区

的量化工作目标。

二、建议胶管胶带行业的中小企业搭上政

策利好的顺风车

1、借助“推动产业链上下游、大中小企业

协同创新”，获得创新支持

这方面的利好有：支持行业龙头企业围绕

供应链上下游开展股权投资，鼓励社会资本与

政府投资基金开展合作发挥国家制造业创新中

心等创新平台支撑作用，推动大中小企业协同

创新，健全优质企业梯度培育体系。实施中小

企业数字化赋能专项行动，开展工业互联网平

台赋能深度行、智能制造进园区等活动。发挥

国家级工业设计中心、国家工业设计研究院等

机构作用，鼓励工业设计服务机构与中小企业

建立战略联盟。引导中小企业开展专利布局，

深入实施专利转化专项计划，完善国际知识产

权风险预警机制。实施促进大中小企业融通创

新“携手行动”计划，推动大型企业、科研机构、

高等院校、检测认证机构等面向中小企业开展

技术研发、实验试验、检验检测、资源共享、

技术成果转化推广等技术服务，形成大中小企

业融通创新生态。

2、落实落细对中小企业的财税扶持政策

为扶持中小企业发展，国家优化政策发展

环境，落实落细财税扶持政策，通过中央财政

有关专项资金引导地方加大对“专精特新”中

小企业的支持力度。推动各地发挥中小企业发

展专项资金作用，鼓励地方根据形势变化，出

台降本减负、援企稳岗等助企措施。依托大数

据手段推动税费精准服务，帮助企业充分享受

税费减免红利。发挥展会和平台对接作用，助

力中小企业开拓国内外市场。加强政府采购支

持，引导大企业面向中小企业发布产品和服务

采购计划。引导中小企业加强品牌建设，实施

中国跨境电商企业海外推广计划，优化海外仓

网络。

3、建立中小企业职称申报兜底机制

作为扶持中小企业发展的配套举措，国家

加强对中小企业家的培养、激励和保护，大力

弘扬企业家精神。尤其是建立中小企业职称申

报兜底机制，加强中小企业人才供需对接，提

升人才队伍素质。目前胶管胶带行业的中小企

业人才缺乏，在职人才的职称申报困难，挫伤

了安心为中小企业服务的积极性。由政府出面

建立中小企业职称申报兜底机制，将是胶管胶

带中小企业在职人才实实在在的好事。

4、为中小企业提供一站式服务

国家将每年六月定为全国中小企业服务月，

推动营造全社会共同服务中小企业的良好氛围。

建立国家及省级中小企业公共服务示范平台和

小型微型企业创业创新示范基地引领带动作用，

广泛动员和组织各类服务机构参与服务行动，

强化对小微企业、困难行业及欠发达地区企业

服务供给。聚焦中小企业创业创新、数字化转型、

管理提升、市场开拓等方面的短板弱项，帮助

中小企业切实解决生产经营和发展中遇到的具

体困难和问题，不断提升服务质量，精准满足

企业服务需求，增强企业获得感。胶管胶带行

业的中小企业往往处于生产经营和发展中遇到

的具体困难和问题无人过问的尴尬境地，国家

级和省级中小企业公共服务示范平台的建立，

等于为胶管胶带行业的中小企业输送了“保姆

和管家婆”，帮助解决生产经营和发展中遇到的

具体困难和问题。

5、获得精准推送政策

今后通过各级各类中小企业政策服务互联

网平台及政策服务应用 APP，汇集各类助企惠

企政策，管理部门鼓励大型互联网平台企业建

立中小企业政策链接，提高政策可见度。通过“一

点通”“一键通”等方式，加强政策“个性化”

推送和精准匹配，打通政策落地的“最后一公

里”。健全政府公共服务、市场化服务和社会化

公益服务相结合的服务体系。加强与协会、商会、

学会等社会团体的协同联动，发展志愿服务队

伍。充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，

形成一批可推广的“数字 +”服务模式。建设全

国中小企业服务一体化平台移动端，为中小企

业提供一站式服务。

胶管胶带行业的中小企业不再因为“小”

远离政策服务，不再需要去“跑政策、走关系”，

而是享受上门精准推送政策服务。

6、强化了对各地中小企业主管部门工作要

求

政策要求各地中小企业主管部门要承担为

中小企业服务的具体责任。

一是要求各地中小企业主管部门要加强组

织指导，结合实际制定行动实施方案，确定服

务目标，创新服务方式，丰富服务内容，因地

制宜开展形式多样、特色鲜明的服务活动，不

断提高中小企业服务机构的服务能力和服务实

效；

二是强化服务响应，对中小企业的服务需

求，国家及省级中小企业公共服务示范平台要

及时响应，组织和带动社会专业服务机构，根

据中小企业需求开展服务会诊和组合服务。国

家中小企业公共服务示范平台中，信息类、培

训类平台每家年服务企业 1000 家以上，技术类、

创业类、融资类平台每家年服务企业 500 家以上，

国家小型微型企业创业创新示范基地对基地内

企业服务全覆盖；

三是发挥“政企”桥梁作用，加强政策落

实力量，为中小企业提供政策申报、政务代理、

诉求办理等服务，帮助中小企业享受政策，推

动惠企政策落地落实，中小企业应享尽享。

7、减少对中小企业的现场执法检查

胶管胶带行业的中小企业往往由于规模小，

管理入手不够，接受大量的制度性检查，不堪

其扰。今后有关部门要承担提升中小企业绿色

发展能力，支持开发绿色技术、设计绿色产品、

建设绿色工厂，组织开展中小企业节能诊断的

责任。要简化中小企业项目环评管理，缩小项

目环评范围，减少现场执法检查次数。支持中

小企业提升产品质量和管理水平，开展质量基

础设施“一站式”服务行动，组织专家开展质

量技术帮扶。完善中小企业管理咨询专家库，

开展中小企业管理咨询诊断等活动。

8、中小企业投诉的拖欠账款和逃废债有人

管

《支付条例》作为《中小企业促进法》的配

套行政法规，旨在通过源头治理、适度监管引导、

强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、

政府依法监管、社会协同监督的长效机制。投

诉处理机制是其中的重要环节，也是激活《支

付条例》所规定的支付保障制度的启动机制。

针对于胶管胶带行业的中小企业来说，是实实

在在的大利好。

《支付条例》规定：省级以上人民政府负责

受理中小企业投诉的拖欠账款和逃废债行为。

《支付条例》强调，及时支付中小企业款项是机

关、事业单位、大型企业应尽的义务，也是市

场经济条件下维护契约精神、营造信用环境的

客观要求。

根据胶管胶带分会统计，胶管胶带行业的

应收款呈上升趋势。特别是输送带企业面对大

型用户，压货款问题严重，收货不付款，承受“店

大欺客”的无奈，输送带货款的质保金部分往

往被以各种理由克扣。当前，受疫情多点散发、

原材料价格高企、经济下行压力加大等多重因

素影响，胶管胶带行业的中小企业面临的生产

经营压力倍增，尤其是大型企业拖欠中小企业

账款较大，进一步加剧了中小企业生存困境。

中央经济工作会议明确提出，“强化契约精神，

有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。”加大《支

付条例》执行力度，实施《投诉处理暂行办法》，

帮助中小企业纾困解难，既是贯彻中央经济工

作会议精神的重要举措，也是落实“六稳”“六

保”，特别是保就业、保民生、保市场主体的内

在要求，对于确保经济社会大局持续稳定和中

小企业平稳健康发展具有重要意义。

一是明确受理投诉部门和渠道，合理界定

投诉范围。《投诉处理暂行办法》规定，省级以

上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的

部门作为受理投诉的部门，应当为中小企业建

立便利、顺畅的投诉渠道，包括网络平台、电话、

传真、信函等形式。在受理投诉的范围上，即

机关、事业单位和大型企业违反合同约定拒绝

或者迟延支付中小企业的货物、工程、服务款项。

二是明确处理投诉的分工和时限，强化全

流程管理。《投诉处理暂行办法》明确了处理投

诉的分工原则，即按照“属地管理、分级负责，

谁主管谁负责”的原则，确定具体处理投诉的

部门和地方人民政府。《投诉处理暂行办法》对

受理投诉、转交投诉和处理投诉分别规定了时

限，并要求处理投诉的部门在规定的时限内向

受理投诉的部门反馈处理结果，从而保障投诉

可以得到快捷、高效的处理。为保障上述时限

规定能够得到落实，《投诉处理暂行办法》还规

定，受理投诉部门可以对处理投诉部门的工作

进行督促，建立定期报告制度，对负责处理投

诉的部门未按规定反馈处理结果的，或在处理

投诉事项时存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假

等情形的，可进行工作通报。

三是多管齐下治理拖欠难题，加大制度实

施监督力度。为保障投诉处理机制切实有效、

管用，《投诉处理暂行办法》还明确了多项配套

机制和监督机制。除了对于拖欠中小企业款项

的机关、事业单位和大型企业依法追究责任外，

还可对典型案例公开曝光、对情形严重的拖欠

行为实施失信惩戒等。对机关、事业单位和国

有大型企业支付中小企业款项情况，审计机关

将实施审计监督。同时，省级以上人民政府将

建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作

进行监督检查，从而有助于将《支付条例》和《投

诉处理暂行办法》所规定的各项措施不打折扣

地全面落实，切实起到保护中小企业合法权益

的作用。

《支付条例》《投诉处理暂行办法》是我国

在完善社会主义市场经济体制过程中，为维护

中小企业合法权益提供的一种可供选择的行政

救济途径，各相关部门密切配合，切实解决拖

欠中小企业款项这一顽症。

9、给予“专精特新”中小企业精准支持

近两年来胶管胶带行业的“专精特新”中

小企业有较大规模发展，据统计 , 截止目前胶管

胶带行业拥有十几家国家级和省级，这些企业

将会享受十大精准支持。

《为“专 精 特 新”中 小 企 业 办 实 事 清 单》，

以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专

精特新”企业加快实现高质量发展为目标，共

提出涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、

产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、

人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、

万人助万企活动等在内的 10 项实事、31 条具体

任务。

一 是 聚 焦 财 税 支 持。中 央 财 政 安 排 支 持

1300 家左右“小巨人”企业，开展税收服务“春

雨润苗”专项行动，确保税费政策应享尽享。

二是聚焦信贷支持。鼓励银行业金融机构

量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品，

鼓励保险机构提供信用保险服务，国家开发银

行为技术改造和转型升级提供金融支持。

三是聚焦资本市场支持，在区域性股权市

场推广设立“专精特新”专板，探索为“专精特新”

中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

四是聚焦产业链协同，推荐 “小巨人”企业

参与重点产品和工艺“一条龙”示范应用，面

向“专精特新”中小企业组织实施一批工程化

应用验证项目，向大型骨干企业定向推荐“小

巨人”企业及产品。

五是聚焦创新能力提升，支持有条件的“专

精特新”中小企业优先参与新培育的制造业创

新中心建设，推动产学研供需双向“揭榜”，加

强知识产权、公益性节能诊断、计量技术等服务，

工业和信息化部所属事业单位对“小巨人”企

业减半收取非强制测试认证服务费。

六是聚焦数字化转型，打造一批数字化标

杆企业，组织开展智能制造进园区活动，为不

少于 10 万家中小企业提供数字化转型评价诊断

服务和解决方案。

七是聚焦人才支持，组织“专精特新”中

小企业人才培训，推动各地建设一批工程师协

同创新中心、专家志愿服务团或服务站。

八是聚焦市场开拓，在中国国际中小企业

博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会设计

“专精特新”展区，开展中小企业跨境撮合活动，

为“小巨人”企业提供出口信用保险支持。

九是聚焦精准服务，建设全国中小企业服

务一体化平台移动端，为“专精特新”中小企

业定制专属服务包，举办全国“专精特新”中

小企业高峰论坛。

十是聚焦地方助企，为每家“专精特新”

中小企业配备一名服务专员，一企一策，精准

培育，引导地方创造性提出实施支持“专精特新”

中小企业发展的务实举措。

截至今年 4 月份，全国累计 19 个省区市推

出专项政策支持“专精特新”中小企业发展，

资金支持超 40 亿元。今年 6 月，工信部发布了

专精特新企业认定标准和认定程序，明确了包

含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精

特新“小巨人”企业的梯度培育流程，并统一

了梯度培育指标，建立了“有进有出”的动态

培育管理机制。

改革重大科技项目立项和组织管理方式，

让更多的“专精特新”中小企业参与“揭榜挂帅”，

成为产业技术基础和共性技术研发的重要载体，

是实施强链补链、推进企业专精特新发展的重

要抓手之一。

支持“专精特新”中小企业独立或联合设

立研发机构，并建档入库重点支持。实施“产

学研 1+N”创新工程，支持“专精特新”中小

企业与强院强校强所合作建立实验室，对“专

精特新”中小企业申报或牵头申报的科技研发、

重大成果转化等创新类项目，同等条件下优先

支持。

支持大型企业创新裂变、分拆孵化科技含

量高的“专精特新”中小企业，打造细分领域

的“小巨人”企业。围绕“专精特新”中小企

业分布集中的重点产业链，采取政府指导、平

台承办、双向互动形式，常态化组织产业链“链

主”与上下游“专精特新”中小企业供需见面、

路演推介等系列活动。

强化梯度培育，加大“专精特新”中小企

业支持力度，工业和信息化部力争到 2025 年，

通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型

中小企业、10 万家“专精特新”中小企业、1

万家专精特新“小巨人”企业，以及 1000 家左

右的制造业单项冠军企业，“百十万千”梯度培

育体系正在各地加快构建。

2022 年国家级‘小巨人’企业准备再培育

3000 家以上，带动培育省级‘专精特新’中小

企业达到 5 万家以上。这将构建创新型的胶管

胶带行业的中小企业评价体系，引导胶管胶带

行业的中小企业围绕产业链细分领域做专做精。

以上这些政策利好组合拳都是以多部门和

单位联合的形式发布，既体现了党中央、国务

院的高度重视，也体现了国家共同促进中小企

业发展工作的体制机制日益健全，在规划政策

利好组合拳引领下，将把支持胶管胶带行业的

中小企业政策落实到位，只要我们要认真学习

研究，用好适合胶管胶带行业的中小企业健康

发展的政策利好组合拳，抓住历史机遇，促进

胶管胶带行业实现高质量发展。 □

• 1 4 •

行情聚焦

2022年1-9月份胶管胶带主要下游行业生产数据

主要产品

9月 1-9月

绝对量 同比增长（%） 绝对量 同比增长（%）

水泥（万吨）

生铁（万吨）

粗钢（万吨）

钢材（万吨）

十种有色金属（万吨）

汽车（万辆）

　其中 ：轿车（万辆）

　　　　运动型多用途乘用车（SUV）（万辆）

　其中 ：新能源汽车（万辆）

原煤（万吨）

焦炭（万吨）

原油（万吨）

原油加工量（万吨）

发电量（亿千瓦时）

　火力发电量（亿千瓦时）

18808

7137

8387

10833

574

242.6

94.9

93.1

71.4

37044

3911

1694

5366

8248

5989

135485

58217

69315

88465

4400

1735.8

658.3

661.2

407.4

292934

31822

13694

43489

55975

38827

-13.1

-0.5

0.5

-1.5

6.7

39.0

33.1

50.2

117.0

8.1

-2.5

-0.2

-6.5

9.9

14.8

-14.2

-4.1

-5.7

-4.3

1.9

6.1

9.9

13.8

110.1

11.0

-1.1

3.2

-6.3

2.5

-0.2

图2　钢材同比增速及日均产量

中小企业是我国国民经济和社会发展的生

力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业

的重要力量，习近平总书记高度重视中小企业

发展，强调“中小企业能办大事”，并对“支持

中小企业创新发展”等作出明确要求。近期，

国家密集出台了一系列政策措施，不断加大对

中小企业支持力度，根据《中华人民共和国中

小企业促进法》《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲

要》制定的国家《“十四五”促进中小企业发展

规划》是改革开放以来首次针对中小企业的五

年发展规划，与此同时国务院《为“专精特新”

中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若

干措施》及为深入贯彻党中央、国务院关于促

进中小企业健康发展的决策部署，帮助中小企

业纾困解难和创新赋能，于 2022 年在全国范围

开展的“一起益企”中小企业服务行动，形成

了国家长期与短期、全面与重点结合的政策“组

合拳”，为中小企业持续健康发展提供有力支持。

如所周知，由于产业结构等原因现阶段我

国的胶管胶带行业是一个典型的中小企业群体，

根据分会统计，除输送带和汽车胶管行业排名

前几位的企业以及个别传动带企业外，其它企

业基本属于国家划分的中小企业范畴。因此，

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》等一

系列政策“组合拳”，值得我们认真学习研究，

抓住此次政策利好，或将成为我们胶管胶带行

业发展的空前历史机遇。

一、有利于胶管胶带行业健康发展的中小

企业政策梳理

“十四五”时期，我国面临着复杂严峻的内

外部环境，新形势下胶管胶带的中小企业机遇

与挑战并存，机遇多于挑战，也承担着更多更

新的使命。为国民经济各行各业配套服务的胶

管胶带中小企业的韧性是我国经济韧性的重要

基础，是构建新发展格局的有力支撑，胶管胶

带中小企业具有举足轻重、事关全局的重要作

用。

1、国家构建中小企业的“321”工作体系

国家《“十四五”促进中小企业发展规划》

提出构建中小企业的“321”工作体系：围绕“政

策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓

解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合

法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业

创新能力和专业化水平”一个目标，这是成为“十

四五”促进胶管胶带中小企业发展工作的切入

点和着力点。构建“321”工作体系，支持中小

企业成长为创新重要发源地，进一步增强中小

企业综合实力和核心竞争力，推动提升产业基

础高级化和产业链现代化水平，为加快发展现

代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新

发展格局提供有力支撑。

2、国家支持中小企业的五个发展目标

支持中小企业的五个发展目标：一是整体

发展质量稳步提高；二是创新能力和专业化水

平显著提升；三是经营管理水平明显提高；四

是服务供给能力全面提升；五是发展环境进一

步优化。围绕促进中小企业发展的关键环节提

出了一系列定量目标，包括中小企业人均营业

收入增长 18% 以上；规模以上小型工业企业研

发经费年均增长 10% 以上，专利申请数年均增

长 10% 以上，有效发明专利数年均增长 15% 以

上。同时，提出了推动形成一百万家创新型中

小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万

家专精特新“小巨人”企业；培育 200 个中小

企业特色产业集群和 10 个中外中小企业合作区

的量化工作目标。

二、建议胶管胶带行业的中小企业搭上政

策利好的顺风车

1、借助“推动产业链上下游、大中小企业

协同创新”，获得创新支持

这方面的利好有：支持行业龙头企业围绕

供应链上下游开展股权投资，鼓励社会资本与

政府投资基金开展合作发挥国家制造业创新中

心等创新平台支撑作用，推动大中小企业协同

创新，健全优质企业梯度培育体系。实施中小

企业数字化赋能专项行动，开展工业互联网平

台赋能深度行、智能制造进园区等活动。发挥

国家级工业设计中心、国家工业设计研究院等

机构作用，鼓励工业设计服务机构与中小企业

建立战略联盟。引导中小企业开展专利布局，

深入实施专利转化专项计划，完善国际知识产

权风险预警机制。实施促进大中小企业融通创

新“携手行动”计划，推动大型企业、科研机构、

高等院校、检测认证机构等面向中小企业开展

技术研发、实验试验、检验检测、资源共享、

技术成果转化推广等技术服务，形成大中小企

业融通创新生态。

2、落实落细对中小企业的财税扶持政策

为扶持中小企业发展，国家优化政策发展

环境，落实落细财税扶持政策，通过中央财政

有关专项资金引导地方加大对“专精特新”中

小企业的支持力度。推动各地发挥中小企业发

展专项资金作用，鼓励地方根据形势变化，出

台降本减负、援企稳岗等助企措施。依托大数

据手段推动税费精准服务，帮助企业充分享受

税费减免红利。发挥展会和平台对接作用，助

力中小企业开拓国内外市场。加强政府采购支

持，引导大企业面向中小企业发布产品和服务

采购计划。引导中小企业加强品牌建设，实施

中国跨境电商企业海外推广计划，优化海外仓

网络。

3、建立中小企业职称申报兜底机制

作为扶持中小企业发展的配套举措，国家

加强对中小企业家的培养、激励和保护，大力

弘扬企业家精神。尤其是建立中小企业职称申

报兜底机制，加强中小企业人才供需对接，提

升人才队伍素质。目前胶管胶带行业的中小企

业人才缺乏，在职人才的职称申报困难，挫伤

了安心为中小企业服务的积极性。由政府出面

建立中小企业职称申报兜底机制，将是胶管胶

带中小企业在职人才实实在在的好事。

4、为中小企业提供一站式服务

国家将每年六月定为全国中小企业服务月，

推动营造全社会共同服务中小企业的良好氛围。

建立国家及省级中小企业公共服务示范平台和

小型微型企业创业创新示范基地引领带动作用，

广泛动员和组织各类服务机构参与服务行动，

强化对小微企业、困难行业及欠发达地区企业

服务供给。聚焦中小企业创业创新、数字化转型、

管理提升、市场开拓等方面的短板弱项，帮助

中小企业切实解决生产经营和发展中遇到的具

体困难和问题，不断提升服务质量，精准满足

企业服务需求，增强企业获得感。胶管胶带行

业的中小企业往往处于生产经营和发展中遇到

的具体困难和问题无人过问的尴尬境地，国家

339.8 328.2 336.8

366.3

333.4

377.1 382.8 395.5 394.7

342.7 349.5

387.3

-14.8 -14.9 -14.7

-5.2 -6

-3.2

-5.8

-2.3 -2.3

-5.2

-1.5

12.5

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2021年

9月

10月 11月 12月 2022年

1-2月

3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月

日均产量（万吨） 增速（%）

级和省级中小企业公共服务示范平台的建立，

等于为胶管胶带行业的中小企业输送了“保姆

和管家婆”，帮助解决生产经营和发展中遇到的

具体困难和问题。

5、获得精准推送政策

今后通过各级各类中小企业政策服务互联

网平台及政策服务应用 APP，汇集各类助企惠

企政策，管理部门鼓励大型互联网平台企业建

立中小企业政策链接，提高政策可见度。通过“一

点通”“一键通”等方式，加强政策“个性化”

推送和精准匹配，打通政策落地的“最后一公

里”。健全政府公共服务、市场化服务和社会化

公益服务相结合的服务体系。加强与协会、商会、

学会等社会团体的协同联动，发展志愿服务队

伍。充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，

形成一批可推广的“数字 +”服务模式。建设全

国中小企业服务一体化平台移动端，为中小企

业提供一站式服务。

胶管胶带行业的中小企业不再因为“小”

远离政策服务，不再需要去“跑政策、走关系”，

而是享受上门精准推送政策服务。

6、强化了对各地中小企业主管部门工作要

求

政策要求各地中小企业主管部门要承担为

中小企业服务的具体责任。

一是要求各地中小企业主管部门要加强组

织指导，结合实际制定行动实施方案，确定服

务目标，创新服务方式，丰富服务内容，因地

制宜开展形式多样、特色鲜明的服务活动，不

断提高中小企业服务机构的服务能力和服务实

效；

二是强化服务响应，对中小企业的服务需

求，国家及省级中小企业公共服务示范平台要

及时响应，组织和带动社会专业服务机构，根

据中小企业需求开展服务会诊和组合服务。国

家中小企业公共服务示范平台中，信息类、培

训类平台每家年服务企业 1000 家以上，技术类、

创业类、融资类平台每家年服务企业 500 家以上，

国家小型微型企业创业创新示范基地对基地内

企业服务全覆盖；

三是发挥“政企”桥梁作用，加强政策落

实力量，为中小企业提供政策申报、政务代理、

诉求办理等服务，帮助中小企业享受政策，推

动惠企政策落地落实，中小企业应享尽享。

7、减少对中小企业的现场执法检查

胶管胶带行业的中小企业往往由于规模小，

管理入手不够，接受大量的制度性检查，不堪

其扰。今后有关部门要承担提升中小企业绿色

发展能力，支持开发绿色技术、设计绿色产品、

建设绿色工厂，组织开展中小企业节能诊断的

责任。要简化中小企业项目环评管理，缩小项

目环评范围，减少现场执法检查次数。支持中

小企业提升产品质量和管理水平，开展质量基

础设施“一站式”服务行动，组织专家开展质

量技术帮扶。完善中小企业管理咨询专家库，

开展中小企业管理咨询诊断等活动。

8、中小企业投诉的拖欠账款和逃废债有人

管

《支付条例》作为《中小企业促进法》的配

套行政法规，旨在通过源头治理、适度监管引导、

强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、

政府依法监管、社会协同监督的长效机制。投

诉处理机制是其中的重要环节，也是激活《支

付条例》所规定的支付保障制度的启动机制。

针对于胶管胶带行业的中小企业来说，是实实

在在的大利好。

《支付条例》规定：省级以上人民政府负责

受理中小企业投诉的拖欠账款和逃废债行为。

《支付条例》强调，及时支付中小企业款项是机

关、事业单位、大型企业应尽的义务，也是市

场经济条件下维护契约精神、营造信用环境的

客观要求。

根据胶管胶带分会统计，胶管胶带行业的

应收款呈上升趋势。特别是输送带企业面对大

型用户，压货款问题严重，收货不付款，承受“店

大欺客”的无奈，输送带货款的质保金部分往

往被以各种理由克扣。当前，受疫情多点散发、

原材料价格高企、经济下行压力加大等多重因

素影响，胶管胶带行业的中小企业面临的生产

经营压力倍增，尤其是大型企业拖欠中小企业

账款较大，进一步加剧了中小企业生存困境。

中央经济工作会议明确提出，“强化契约精神，

有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。”加大《支

付条例》执行力度，实施《投诉处理暂行办法》，

帮助中小企业纾困解难，既是贯彻中央经济工

作会议精神的重要举措，也是落实“六稳”“六

保”，特别是保就业、保民生、保市场主体的内

在要求，对于确保经济社会大局持续稳定和中

小企业平稳健康发展具有重要意义。

一是明确受理投诉部门和渠道，合理界定

投诉范围。《投诉处理暂行办法》规定，省级以

上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的

部门作为受理投诉的部门，应当为中小企业建

立便利、顺畅的投诉渠道，包括网络平台、电话、

传真、信函等形式。在受理投诉的范围上，即

机关、事业单位和大型企业违反合同约定拒绝

或者迟延支付中小企业的货物、工程、服务款项。

二是明确处理投诉的分工和时限，强化全

流程管理。《投诉处理暂行办法》明确了处理投

诉的分工原则，即按照“属地管理、分级负责，

谁主管谁负责”的原则，确定具体处理投诉的

部门和地方人民政府。《投诉处理暂行办法》对

受理投诉、转交投诉和处理投诉分别规定了时

限，并要求处理投诉的部门在规定的时限内向

受理投诉的部门反馈处理结果，从而保障投诉

可以得到快捷、高效的处理。为保障上述时限

规定能够得到落实，《投诉处理暂行办法》还规

定，受理投诉部门可以对处理投诉部门的工作

进行督促，建立定期报告制度，对负责处理投

诉的部门未按规定反馈处理结果的，或在处理

投诉事项时存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假

等情形的，可进行工作通报。

三是多管齐下治理拖欠难题，加大制度实

施监督力度。为保障投诉处理机制切实有效、

管用，《投诉处理暂行办法》还明确了多项配套

机制和监督机制。除了对于拖欠中小企业款项

的机关、事业单位和大型企业依法追究责任外，

还可对典型案例公开曝光、对情形严重的拖欠

行为实施失信惩戒等。对机关、事业单位和国

有大型企业支付中小企业款项情况，审计机关

将实施审计监督。同时，省级以上人民政府将

建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作

进行监督检查，从而有助于将《支付条例》和《投

诉处理暂行办法》所规定的各项措施不打折扣

地全面落实，切实起到保护中小企业合法权益

的作用。

《支付条例》《投诉处理暂行办法》是我国

在完善社会主义市场经济体制过程中，为维护

中小企业合法权益提供的一种可供选择的行政

救济途径，各相关部门密切配合，切实解决拖

欠中小企业款项这一顽症。

9、给予“专精特新”中小企业精准支持

近两年来胶管胶带行业的“专精特新”中

小企业有较大规模发展，据统计 , 截止目前胶管

胶带行业拥有十几家国家级和省级，这些企业

将会享受十大精准支持。

《为“专 精 特 新”中 小 企 业 办 实 事 清 单》，

以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专

精特新”企业加快实现高质量发展为目标，共

提出涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、

产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、

人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、

万人助万企活动等在内的 10 项实事、31 条具体

任务。

一 是 聚 焦 财 税 支 持。中 央 财 政 安 排 支 持

1300 家左右“小巨人”企业，开展税收服务“春

雨润苗”专项行动，确保税费政策应享尽享。

二是聚焦信贷支持。鼓励银行业金融机构

量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品，

鼓励保险机构提供信用保险服务，国家开发银

行为技术改造和转型升级提供金融支持。

三是聚焦资本市场支持，在区域性股权市

场推广设立“专精特新”专板，探索为“专精特新”

中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

四是聚焦产业链协同，推荐 “小巨人”企业

参与重点产品和工艺“一条龙”示范应用，面

向“专精特新”中小企业组织实施一批工程化

应用验证项目，向大型骨干企业定向推荐“小

巨人”企业及产品。

五是聚焦创新能力提升，支持有条件的“专

精特新”中小企业优先参与新培育的制造业创

新中心建设，推动产学研供需双向“揭榜”，加

强知识产权、公益性节能诊断、计量技术等服务，

工业和信息化部所属事业单位对“小巨人”企

业减半收取非强制测试认证服务费。

六是聚焦数字化转型，打造一批数字化标

杆企业，组织开展智能制造进园区活动，为不

少于 10 万家中小企业提供数字化转型评价诊断

服务和解决方案。

七是聚焦人才支持，组织“专精特新”中

小企业人才培训，推动各地建设一批工程师协

同创新中心、专家志愿服务团或服务站。

八是聚焦市场开拓，在中国国际中小企业

博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会设计

“专精特新”展区，开展中小企业跨境撮合活动，

为“小巨人”企业提供出口信用保险支持。

九是聚焦精准服务，建设全国中小企业服

务一体化平台移动端，为“专精特新”中小企

业定制专属服务包，举办全国“专精特新”中

小企业高峰论坛。

十是聚焦地方助企，为每家“专精特新”

中小企业配备一名服务专员，一企一策，精准

培育，引导地方创造性提出实施支持“专精特新”

中小企业发展的务实举措。

截至今年 4 月份，全国累计 19 个省区市推

出专项政策支持“专精特新”中小企业发展，

资金支持超 40 亿元。今年 6 月，工信部发布了

专精特新企业认定标准和认定程序，明确了包

含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精

特新“小巨人”企业的梯度培育流程，并统一

了梯度培育指标，建立了“有进有出”的动态

培育管理机制。

改革重大科技项目立项和组织管理方式，

让更多的“专精特新”中小企业参与“揭榜挂帅”，

成为产业技术基础和共性技术研发的重要载体，

是实施强链补链、推进企业专精特新发展的重

要抓手之一。

支持“专精特新”中小企业独立或联合设

立研发机构，并建档入库重点支持。实施“产

学研 1+N”创新工程，支持“专精特新”中小

企业与强院强校强所合作建立实验室，对“专

精特新”中小企业申报或牵头申报的科技研发、

重大成果转化等创新类项目，同等条件下优先

支持。

支持大型企业创新裂变、分拆孵化科技含

量高的“专精特新”中小企业，打造细分领域

的“小巨人”企业。围绕“专精特新”中小企

业分布集中的重点产业链，采取政府指导、平

台承办、双向互动形式，常态化组织产业链“链

主”与上下游“专精特新”中小企业供需见面、

路演推介等系列活动。

强化梯度培育，加大“专精特新”中小企

业支持力度，工业和信息化部力争到 2025 年，

通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型

中小企业、10 万家“专精特新”中小企业、1

万家专精特新“小巨人”企业，以及 1000 家左

右的制造业单项冠军企业，“百十万千”梯度培

育体系正在各地加快构建。

2022 年国家级‘小巨人’企业准备再培育

3000 家以上，带动培育省级‘专精特新’中小

企业达到 5 万家以上。这将构建创新型的胶管

胶带行业的中小企业评价体系，引导胶管胶带

行业的中小企业围绕产业链细分领域做专做精。

以上这些政策利好组合拳都是以多部门和

单位联合的形式发布，既体现了党中央、国务

院的高度重视，也体现了国家共同促进中小企

业发展工作的体制机制日益健全，在规划政策

利好组合拳引领下，将把支持胶管胶带行业的

中小企业政策落实到位，只要我们要认真学习

研究，用好适合胶管胶带行业的中小企业健康

发展的政策利好组合拳，抓住历史机遇，促进

胶管胶带行业实现高质量发展。 □

• 1 5 •

行情聚焦

图3　水泥同比增速及日均产量

图4　十种有色金属同比增速及日均产量

683.5

649.7 665.3

615.6

337.8

601.8

649 654.2 651.9

619.9 606.7

695.4

-13

-17.1

-18.6

-11.1

-17.8

-5.6

-18.9

-17

-12.9

-7

-13.1

1

-20

-15

-10

-5

0

5

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2021年

9月

10月 11月 12月 2022年

1-2月

3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月

日均产量（万吨） 增速（%）

17.4

17

17.8 17.7 17.8

18.2

18.4

18.2

19

18.2

18.5

19.3

-1.6

-2.6

-0.7

-3.8

-0.5

3.1

0.3

3.3 3.2

4.8

6.7

8.8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

15.5

16

16.5

17

17.5

18

18.5

19

19.5

2021年

9月

10月 11月 12月 2022年

1-2月

3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月

日均产量（万吨） 增速（%）

• 1 6 •

行情聚焦

图6　轿车同比增速及日均产量

图5　汽车同比增速及日均产量

7.3 7.6

8.9

9.6

7.2

7.7

4.3

6.4

8.6

7.9 7.8

9.2

-13.7

-8.3 -7.1

3.4

11.1

-4.9

-43.5

-4.8

26.8

31.5

39

25.4

-50

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

50

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2021年

9月

10月 11月 12月 2022年

1-2月

3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月

日均产量（万辆） 增速（%）

2.8 2.8

3.3

3.7

2.7 2.7

1.4

2.4

3.4

3.1 3.1

3.6

-9.5 -8.1 -5.6

7.4 10.6

-4.3

-43.9

-2.7

36.4 34.7 33.1

29

-50

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

50

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

2021年

9月

10月 11月 12月 2022年

1-2月

3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月

日均产量（万辆） 增速（%）

• 1 7 •

行情聚焦

图7　发电量同比增速及日均产量

图8　原油加工量同比增速及日均加工量

数据来源：国家统计局

225

206.2

218

233.3

222.7 216.2

202.9 206.8

236.3

260 266.1

227.7

4.9

3

0.2

-2.1

4

0.2

-4.3

-3.3

1.5

4.5

9.9

-0.4

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

0

50

100

150

200

250

300

2021年

9月

10月 11月 12月 2022年

1-2月

3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月

日均产量（亿千瓦时） 增速（%）

186.9 188.4

198.8

189.5

191.5

189

172.7 173.9

183.1

171.6 173.1

189.4

-2.6 -3

2.2

-2.1

-1.1

-2

-10.5 -10.9

-9.7

-8.8

-6.5

1.9

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

155

160

165

170

175

180

185

190

195

200

205

2021年

9月

10月 11月 12月 2022年

1-2月

3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月

日均加工量（万吨） 增速（%）

• 1 8 •

技术交流

摘要：本文研究了防老剂种类的变化对 NR/SBR 共混胶热空气老化前后硫化特性以及力学性能的

影响，结果表明，单独使用酚类防老剂 264 时，共混胶的耐老化性能较差，当使用胺类防老剂 RD 与

杂环类防老剂 MB 并用时，共混胶的耐老化性能比较好。

关键词：防老体系；力学性能；防老剂并用

防老体系种类对热空气老化前后NR/BR共混胶

力学性能的影响

考虑到实际生产使用中，橡胶存在老化的

问题，也就有可能导致输送带覆盖胶的老化，

造成性能下降，尤其随着使用温度的升高，老

化程度加剧，故针对橡胶耐老化问题的研究就

显得尤为重要 [1]。防老剂种类主要分为：胺类防

老剂 [2]、酚类防老剂、杂环类防老剂、亚磷酸酯

类防老剂及其他类防老剂 [3]，本文研究了胺类防

老剂、酚类防老剂、杂环类防老剂中的一部分

对热空气老化前后共混胶力学性能的影响。

1 实验部分

1.1 原材料

NR：10# 天然胶；SBR：牌号 1502；其他

配合剂均为常用工业品。

1.2 主要仪器和设备

开炼机：X（S）K-160，无锡新锐橡塑机械

有限公司；无转子硫化仪：M-3000A，高铁检

测 仪 器 有 限 公 司；平 板 硫 化 机：

XLB-D350*350，中国浙江湖州东方机械有限公

司；辊筒磨耗机，GT-7012-D，高铁检测仪器

有限公司；老化箱，GT-7017-EMU，高铁检测

仪器有限公司；臭氧试验机，OZ-0500AC ；拉

力机：GT-7000-DW，高铁检测仪器有限公司；

硬度计：GS-709N；高铁检测仪器有限公司。

1.3 实验配方

实验配方如表 1

1.4 试样制备

1.4.1 混炼胶制备

按照表中配方，先将 NR 和 SBR 分别塑炼，

将开炼机辊距调到 1mm，生胶胶分别薄通 3 次，

下片待用。将开炼机辊距调到 2mm，投入薄通

好的生胶，打 3 次三角包，让其包辊，随后，

依次加入小料、炭黑、硫化体系及成浆体系，

每次加料之后左右割刀 3 次，打 3 次三角包，

确保完全吃料，之后调大辊距，下片。将混炼

胶停放一夜，使用无转子硫化仪测试混炼胶硫

化特性，使用平板硫化剂硫化试样，硫化条件：

150℃，压力为 10MPa。硫化后停放 6 h 以上，裁片、

制备试样，进行测试。

无锡百年通工业输送有限公司 薛 斌 王瑞鑫 沙 莎

• 1 9 •

技术交流

1.5 性能测试

（1）硫 化 特 性 测 试，按 照 国 家 标 准 GB/T

16584-1996 测试，温度为 150℃。

（2）邵 A 硬度测试，按照国家标准 GB/T

531.1-2008 使用硬度计测试，测试温度为室温。

（3）拉 伸 性 能 测 试，按 照 国 家 标 准 GB/T

528-2008 测试，拉伸速度为 500mm/min，测试

温度为室温。

（4）老化条件，24h，100℃热空气老化。

2. 结果与讨论

2.1 硫化特性

由表 2 可知，不同防老剂种类加入共混胶

中之后共混胶的流动性基本没有差异，所以最

低转矩相近，同时因为对硫化程度影响很小，

所以最高转矩也很接近。

2.2 不同防老体系对热空气老化前后共混胶

常规物理机械性能的影响

共混胶热空气老化前后力学性能的变化如

表 3、表 4 所示。

编号 1# 2# 3# 4# 5#

NR10#天然胶 70 70 70 70 70

SBR1502 30 30 30 30 30

RD（胺类） 1 / 1 / 1

4010NA（胺类） / / 1 / /

264（酚类） / 1 / 2 1

MB（杂环类） 1 1 / / /

硫化数据 1# 2# 3# 4# 5#

MH/dN·m 10.88 10.73 11.53 11.69 11.57

ML/dN·m 0.88 0.96 0.88 0.90 0.90

MH -ML /dN·m 10.00 9.81 10.65 10.79 10.67

t

10/min 1.83 1.95 1.73 2.07 2.00

t

90/min 11.93 8.91 6.72 8.94 7.80

表2 不同防老体系对共混胶硫化特性的影响

表1 防老剂体系变量实验配方

注：其他材料：补强体系，50；ZnO，5；配合促进剂，14.1。

• 2 0 •

技术交流

编号 1# 2# 3# 4# 5#

拉断强度/MPa 19.13 19.64 19.34 18.69 19.77

拉断伸长率/% 354 351 324 330 332

50%定伸强度/MPa 1.70 1.57 1.83 1.71 1.72

邵尔A硬度 63 63 63 62 63

编号 1# 2# 3# 4# 5#

拉断强度/MPa 17.31 14.32 16.49 13.24 15.59

拉断伸长率/% 254 229 235 172 200

50%定伸强度/MPa 2.56 2.53 2.85 2.88 2.94

邵尔A硬度 68 67 70 70 71

由表 3 可知，加入不同的防老体系并未对

共混胶硫化之后的物理机械性能产生造成很大

的影响，几组实验的拉断强度、拉断伸长率、

定伸强度及硬度比较接近。

由表 4 可知，在经过了 24h，100℃条件的

热空气老化后，物理机械性能出现了明显的差

异：1# 实验性能下降最低，拉断强度和拉断伸

长率下降幅度比较小；而 4# 实验性能下降最大，

拉断强度下降了 5MPa 以上，拉断伸长率也下降

了接近一半，达到 47.9%，其它几组实验老化后

性能下降程度均在这两组之间。是因为防老剂

RD 是一种胺类防老剂，作用机理属于自由基终

止型防老剂，而 MB 是一种破坏氢过氧化物型防

老剂，所以 RD/MB 并用属于自由基终止型 / 分

解过氧化氢物型的防老剂并用，属于具有协同

效应的防老剂并用种类，两者作用机理不同，

可以在老化过程的不同阶段发挥作用；而防老

剂 264 属于一种受阻酚类防老剂，此类防老剂

对热氧老化具有中等程度的防护作用，与胺类

防老剂相比防护作用差，所以 4# 实验老化后性

能下降程度最大，2# 和 5# 实验因为加入了防老

剂 264，下降幅度也较大；3# 实验由于仅含有

两种胺类防老剂，两者并用发生加成效应，所

以耐老化程度比其他几组好，但是不足 1# 实验。

由图 1 和图 2 可以更加直观地看出不同防

老体系下热空气老化前后共混胶的拉断强度和

拉断伸长率的变化，1# 实验防老效果最好，而

4# 实验防老效果最差。

表4 不同防老体系对热空气老化后共混胶常规物理机械性能的影响

表3 不同防老体系对热空气老化前共混胶常规物理机械性能的影响

• 2 1 •

技术交流

3. 结论

（1）防老剂种类不同对该体系共混胶硫化特

性、物理机械性能及胶浆的粘合性能影响较小；

（2）防老剂 RD/MB 并用可以发生协同效应，

有效防止共混胶的热氧老化；

（3）防老剂 264 仅能对于热氧老化起到

中等程度的防护作用，效果与防老剂 RD 相比

较差。□

参考文献

[1] 陈经盛 . 橡胶老化、防护与监测 [J]. 化工

标准化与质量监督 , 1996(9):26-29.

[2] 冯志博 [1] , 曹仁伟 [1] , 赵秀英 [1] , et al.

两种胺类防老剂对丁苯橡胶性能影响的对比研

究 [J]. 弹性体 , 2018.

[3] 聂恒凯 , 侯亚合 . 橡胶材料与配方 [M].

2015.

图2 不同防老体系热空气老化前后拉断伸长率的变化

图1 不同防老体系热空气老化前后拉断强度的变化

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技术交流

摘要：介绍制动胶管编织骨架层（简称编织层）参数化建模的方法。以规则编织层为例，基于

Abaqus 软件，采用 Python 脚本语言编写内核和图形用户界面代码，实现编织层参数化建模。该程序不

仅具有编织层三维建模功能，还具有纤维相互作用设置、边界条件施加、网格划分和任务提交等功能，

有效地简化了编织层力学性能分析，缩短了研究周期 。

关键词：制动胶管；编织骨架层；参数化建模；有限元分析； Abaqus 软件

制动胶管编织骨架层的参数化建模

刘 枫 1

王亮燕 2

岳小雪 2

李凡珠 1

杨海波 1

1.北京化工大学 有机无机复合材料国家重点实验室

2.南京利德东方橡塑科技有限公司

制动胶管是汽车制动系统中的重要元件之

一，制动介质经制动胶管传递到制动蹄或制动

钳，以产生制动力，使汽车随时安全制动 [1] 。 汽

车用制动胶管是由 2 层编织骨架层（简称编织层）

和 3 层橡胶层构成的橡胶制品，如图 1 所示。 在

高温、高压、高脉冲、高屈挠工况下使用时，

橡胶层起到防漏、耐高温、耐化学腐蚀等作用，

骨架层承受外部载荷、防止软管因高温、高压

而导致的径向过度膨胀变形 [2-3]。

编织结构和缠绕结构是胶管常用的骨架层

结构，其中编织结构按其编织模式可分为菱形

编织结构、规则编织结构和赫格利斯编织结构。

编织结构内经纬线上下交织的数目是这 3 种结

构的主要区别：菱形编织结构是 1 根经线和 1

根纬线交替交织，也称为 1×1 编织结构；规则

编织结构是 2 根经线和 2 根纬线交替交织，也

称为 2×2 编织结构；赫格利斯编织结构是 3 根

经线和 3 根纬线交替交织，也称为 3×3 编织结

构。3 种编织结构如图 2 所示 [4-5]。

（a）菱形编织结构

（b）规则编织结构

图 1 胶管结构示意