松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 为贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监 督实施的重大决策部署，按照《中共中央 国务院关于建立国土空 间规划体系并监督实施的若干意见》、《中共贵州省委 贵州省人 民政府关于加强国土空间规划体系并监督实施的意见》（黔党发 要求，依据《贵州省县级国土空间总体规划编制技术指南》（试 行），结合实际，松桃苗族自治县（以下简称“松桃县”）组织 开展了《松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》 （以下简称《规划》）编制工作。 《规划》坚持以高质量发展统揽全局，坚守发展和保护两条 底线，以“三区三线”为空间基础，细化落实上位国土空间总体 规划，统筹全域全要素，建设生产空间集约高效、生态空间山清 水秀、生活空间舒适宜居的松桃蓝图。 《规划》是对全县范围内国土空间保护、开发、利用、修复 在空间和时间上做出的具体安排，是编制乡镇国土空间总体规划、 详细规划、专项规划及实施国土空间用途管制的重要依据，具有 综合性、战略性、协调性，侧重实施性和可操作性。 2

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 国家首批五个苗族自治县之一；中国滚龙艺术之乡、中国绝 技文化艺术之乡、中国民族民间文化艺术之乡；全国最大的锰矿 富集区，被誉为“中国锰都”。 q 规划期限：2021-2035年。 近期至2025年，远期至2035年，展望至2050年。 q 规划层次：包括县域和中心城区两个层次。 q 国土面积：2858.99平方千米。 q 经济总量：2020年GDP总量达到170.12亿元。 q 常住人口：2020年常住人口达到48.77万人。 3

01 明确区域目标战略 02 筑建国土空间格局 03 促进资源保护利用 04 助力乡村振兴发展 05 塑造历史文化魅力 06 构建要素支撑体系 07 提升人居生活品质 08 建立规划落地机制

1.1 区域协同 1.2 目标定位 1.3 发展战略 5

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 1.1 区域协同 q 加快融入渝湘黔边城协同发展合作区 紧抓渝湘黔边城协同发展契机，依托苗文化、锰矿资源和农业 资源，联合秀山、花垣，加快推进四化建设。重点推进“锰三角” 污染治理，进一步加强跨省水质监测，积极开展武陵山物种多样性 保护廊道建设，夯实区域生态廊道。 q 加快松桃-铜仁-玉屏一体化发展 积极发挥区域性支点城市作用，强化铜仁东部城市组团建设， 推进黔东工业聚集区发展，充分发挥黔东门户区位优势，协调融入 西部陆海新通道东线。 q 立足县资源优势，强化周边区县协同发展 以梵净山自然保护区为核心，联合周边区县统筹推进梵净山区 域水源涵养建设，筑牢生态屏障。依托区域交通优势，构建物流网 络，助力黔货出山。 6

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 1.2 目标定位 q 总体定位 全国锰系新材料产业基地 贵州山地特色现代农业示范区 渝湘黔边城协同发展示范区 黔边苗乡文旅融合示范区 7

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 1.2 目标定位 q 发展目标 2025年 国土空间保护格局基本形成，区域城乡发展更加协调，乡村振 兴取得显著成效，国土开发利用效率和水平明显提高。 2035年 国土空间格局不断优化，国土空间治理体系和治理能力现代化 水平迈上新台阶，新型绿色宜居宜业城乡格局基本形成，国土空间 安全保障能力全面加强，人民生活质量达到更高水平。 2050年 国土空间格局稳定提升，国土空间安全保障能力及治理体系稳 固增强，城乡居民生活更加幸福；区域地位显著提升，承接渝湘黔 边城协同发展的城市地位全面显现。 8

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 1.3 发展战略 保护优先，绿色发展 严守耕地保护红线，保障粮食安全根基， 坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非 粮化”，发挥生态资源优势，践行“绿水 青山就是金山银山”的两山理念。 区域联动，协同发展 积极主动对接融入成渝双城经济圈、黔中 城市群、湘株潭城市群，参与其分工协作， 构建承接产业转移平台，加快融入长江经 济带、粤港澳大湾区等区域产业发展格局。 产业提质，升级扩能 以产业园区建设为载体，聚焦锰系新材料 为主导产业，基础材料产业、劳动密集型 产业、中医药、精品水果等特色产业，打 造绿色生态环保的工业体系。 乡村振兴，城乡共荣 以建设美丽宜居、和美乡村为目标，全面 进一步推进乡村振兴战略，坚持农业农村 优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果。 9

2.1 严守三条控制线 2.2 优化国土空间总体格局 2.3 农业发展空间 2.4 生态保护空间 2.5 城镇发展空间 2.6 规划分区管控

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 2.1 严守三条控制线 q 耕地与永久基本农田 耕地保有量51713.20公顷； 永久基本农田保护面积34411.16公顷。 q 生态保护红线 生态保护红线面积65693.18公顷； 自然保护地13872.91公顷。 q 城镇开发边界 城镇开发边界面积5691.75公顷。 11

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 2.2 优化国土空间总体格局 q 构建“两核两带三区”总体格局 两核 梵净山东部生态保护核及以中心城区为重点的城镇发 展引领核。 两带 松江河生态修复治理带与东部产城融合发展带。 三区 东部新型城镇集聚发展区、中部绿色农业综合发展区、 西部生态文旅融合发展区。 12

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 2.3 农业发展空间 q 构建“三带四区多园”农业空间 三带 东部循环农业发展示范带、中部现代农业高效示范带、 西部农旅休闲发展带。 四区 现代循环农业示范区、山地茶园发展区、农产品加工 物流融合发展区、山地特色果蔬区。 多园 现代循环农业示范区、山地茶园发展区、农产品加工 物流融合发展区、山地特色果蔬区。 13

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 2.4 生态保护空间 q 构筑“一核五屏多廊”生态保护格局 一核 梵净山国家自然保护区。 五屏 西北部玛瑙山-围罗山岭脉、西南部梵净山白云寺山 多廊 脉、西部冷水溪椅子山岭脉、中部红树岭山脉、东部 腊尔山来龙坡山脉。 甘龙河、普觉河、牛郎河、大梁河等县域内河流为多 条生态廊道。 14

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 2.5 城镇发展空间 q 构建“一核三心四镇四带”城镇布局结构 一核 县域中心城区。 三心 长兴堡镇、孟溪镇、盘信镇3个县域次中心。 四镇 迓驾、乌罗、普觉和甘龙4个中心镇。 四带 松从高速和迓大二级路沿线、G352沿线、碧江-牛郎- 沙坝-普觉-寨英沿线、石梁-永安-甘龙-瓦溪沿线。 15

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 2.6 规划分区管控 生态保护区 生态保护区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严 格保护的陆地和海洋自然区域。 生态控制区 生态控制区是位于生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保 育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。 农田保护区 农田保护区是为保障国家粮食安全，依法确定不得擅自占用或改变用 途、实施特殊保护的永久基本农田集中区域。 城镇发展区 城镇发展区主要用于城镇建设，是允许开展城镇开发建设行为的核心 区域。 乡村发展区 乡村发展区是以农民生活、农林业生产为主导用途的国土空间，严控 大规模的城镇建设。 矿产能源发展区 矿产能源发展区是为了适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域矿产 资源的勘探、开采、初加工以及相关的配套设施建设，禁止大规模的 城镇建设。 16

3.1 促进资源保护利用 3.2 全域土地综合整治与生态修复

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 3.1 促进资源保护利用 耕地资源保护与利用 q 坚守耕地保护任务 实行最严格的耕地保护制度，带位置落实优质耕地和永久基本 农田保护。 q 挖潜耕地后备资源 坚持保护优先，适度挖潜耕地后备资源。分级分类将具备开垦 为耕地的后备资源逐步纳入补充耕地开发整理范围。 q 加强耕地质量建设 以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区以及坝区耕地为重 点，大力推进高标准农田建设和提质改造。 q 落实耕地“双平衡” 坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格耕地用途转 用监督，全面落实耕地“双平衡”。 18

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 3.1 促进资源保护利用 水资源保护与利用 以水资源承载能力作为刚性约束，严格落实“以水四定”原则 和“水-人-城”和谐发展理念。 林草、湿地资源保护与利用 充分利用林地资源生态系统优势，创新集约经营、农林复合经 营模式，依法依规进行各类生产活动，合理利用林地资源。 矿产资源保护与利用 坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，全面落实新一 轮战略性矿产国内找矿行动，加大县域重点勘查区找矿力度及锰矿 资源调查评价。 存量土地资源保护与利用 落实建设用地增量安排与盘活存量挂钩机制，加快批而未供消 化利用和闲置土地处置，积极盘活松桃闲置半闲置土地。 19

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 3.2 全域土地综合整治与生态修复 q 全域土地综合整治 农用地整治 以乡镇为基本实施单元，大力开展高标准农田建设项目、旱改 水、耕地进出平衡、宜耕后备土地资源开发、土地复垦、土壤污染 治理等工程，全面改善区域内农田基础设施条件。 建设用地整治 重点推进低效用地再开发整理、闲置土地清理、增减挂钩、增 存挂钩等工程，有效盘活建设用地存量指标，采取地类调整、用途 转换等方式动态调整土地利用结构，统筹城乡用地布局。 未利用地整治 按照“因地制宜、科学评价、质量优先、集中连片”的原则， 充分考虑未利用地开发补充耕地的可行性与实际情况，合理开发耕 地后备资源。 q 生态修复 20

4.1 城镇体系规划 4.2 产业空间布局 4.3 全域旅游发展 4.4 助推乡村振兴

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 4.1 城镇体系规划 q 构建中心城区、中心镇和一般乡镇三级体系 中心城区 蓼皋、九江、世昌、太平营、大兴5个街道的部分区 域构成。 中心镇 长兴堡镇、盘信镇、孟溪镇、甘龙镇、乌罗镇、迓驾 镇、普觉镇7个镇。 一般镇 县域其它乡镇。 22

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 4.2 产业空间布局 q 构建“一核、两带、五区”产业空间结构 一核 产业发展核心。 两带 沿边产业发展带、现代产业发展带。 五区 西北部农旅融合区，西南部产旅融合区，中部绿色农 业区，东北部产城融合区，东南部文旅融合区。 23

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 4.3 全域旅游发展 q 构建“一核、两带、五区”全域旅游布局 一核 苗人古城-九龙湖文化研究传承基地。 两带 松江河下游武陵山边贸文化旅游带、苗族原生态文化 旅游带。 五区 红色文化山水旅游片区、生态休闲科考旅游片区、苗 族民俗文化旅游片区、康氧休闲旅游片区、边城商贸 文化旅游片区。 绝技苗乡 · 神奇松桃 24

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 4.4 助推乡村振兴 q 优化乡村振兴空间格局 打造集约高效的生产空间，立足特色资源优势、集聚人口和经济 条件等，科学划分乡村经济发展片区，保护农业生产空间。 q 构建现代高效与山地特色产业发展体系 坚持以现代高效生态畜牧业引领松桃农业发展发展体系，做细山 地特色产业，建设油茶种植基地与生产集合发展模式。 q 改善人居环境，加强乡村生态保护修复 以保护乡村水清岸绿生态空间为导向，落实重要生态系统保护制 度，大力实施乡村生态保护与修复重大工程。

5.1 历史文化保护 5.2 城乡风貌塑造

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 5.1 历史文化保护 q 建立“一镇、两区、多点”的总体保护格局 一镇 中国历史文化名镇—寨英古镇。 两区 西部红色底蕴保护区、东部苗族特色保护区。 多点 县域内不可移动文物、中国传统村落及其他历史文化 资源。 27

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 5.2 城乡风貌塑造 q 塑造山水围绕、苗族特色的城乡整体格局 以松桃中心城区作为现代化苗族风貌展示区，打造松桃江河生 态文明展示带，引领塑造人文风情体验带，充分挖掘旅游资源，塑 造自然景观与人文风情体验风貌。 q 塑造“一轴三园、山水人居”城镇景观风貌 以九龙湖公园、滴水岩植物园、红岩山公园作为城市主要景观 节点，以松江河作为城镇景观轴串联中心城区各开敞空间，构成 “一轴三园、山水人居”的景观格局。 q 塑造苗族风情、依山临水的乡村风貌 提炼传统村落、民族村落特色文化符号，整体规划提升村容村 貌，从建筑形式、色彩，到乡村田园景观，多维度塑造乡村风貌。 28

6.1 综合交通体系 6.2 公共服务体系 6.3 基础设施体系 6.4 安全保障体系

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 6.1 综合交通体系 q 航空建设 q 铁路建设 全面提升航空设施建设水 强化渝怀铁路（含复线） 平。实施民航升级工程，按4D 与松桃县域的紧密联系。 级标准升级扩建铜仁凤凰机场。 q 高等级公路建设 q 旅游通道建设 构建“一连一射两横两纵” 构建“一环、两横、两纵” 的高速公路格局；形成“三横三 井字形的旅游通道。 纵”的国省道干线体系。 30

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 6.2 公共服务体系 q 构建”三级五类”公共服务设施体系 教育设施 全面提升义务教育质量，完善普通高中基础设施建设 工程，全面实施高中素质教育和教学改革。 文化设施 积极培育新型文化业态，推进文化与旅游、体育、科 技的深度融合。 体育设施 结合社区生活圈、集镇建设全民健身中心，新建一批 老年公共体育设施。 医疗设施 建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系。 福利设施 加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础， 实现县域城乡公共服务和社会保障均等化配置。 31

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 6.3 基础设施体系 给水工程 推进城乡供水一体化工程，重点提升农村 安全饮水供水，构建互联互通、系统完善、 安全可靠的现代水网。 排水工程 提升城镇污水处理能力与防洪排涝工程建 设，逐步推动城镇雨污分流，雨水排放坚 持就近、分散排放的原则，同时加大村庄 污水无害化处理力度。 电力工程 加快输变电工程建设，推动电网升级改造， 提高供电稳定性，逐步设智能电网、数字 电网。 燃气工程 提高中心城区和各镇乡燃气供应水平，逐 步改善农村尤其是边远地区能源使用结构。 32

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 6.4 安全保障体系 安全与应急体系 推进应急信息数据交换平台建设，建立突发性灾害应急联动系 统，实现多灾种预警应急平台的数据信息共享。 城市防疫应急体系建设 建立城市防疫应急体系，合理配置各类应急服务设施。 区域重大公共安全协调系统建设 整合治安、医疗急救、消防、交通、环卫、能源电力、供水等 预警应急资源，实现多灾种预警应急平台的数据信息共享。 应急物资与场所建设 建立县级物资储备库，各乡镇建立镇级应急储备库。根据城镇 人口情况，合理规划应急避难场所。 抗震防灾建设 抗震设防烈度为Ⅵ度。 防洪体系建设 采取“堤（岸）、疏、蓄、滞”综合治理工程措施，以流域为 整体，以城区、重点保护区的防洪为重点。 消防系统体系 结合消防特勤站建设消防训练场，合理布局普通消防站。 地质灾害防治建设 规划地质灾害高易发区为禁建或限建区域，地质灾害中易发区 为限建区域，地质灾害低易发区或不易发区为适建区域。 33

7.1 城市发展结构 7.2 综合交通布局 7.3 公共服务设施体系 7.4 有序推进城市更新

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 7.1 城市发展结构 q 构建“两心两园两轴四区”的空间结构 两心 老城区公共服务中心，九龙湖休闲旅游中心。 两园 花鼓大道南段两侧的产业园、松孟产业园。 两轴 城市产业发展轴，城市滨水景观轴。 四区 文化旅游片区，产业综合发展区，现代新兴产业融合 区，美丽宜居生活区。 35

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 7.2 综合交通布局 q 形成“七横五纵”的城市道路骨架结构 七横 即九龙北路、九龙大道、桃源路、石林路、落屯路、 松孟大道、东外环路。 五纵 花鼓西路、灵山路、花鼓大道、梵净山大道、西外环 路。 36

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 7.3 公共服务设施体系 q 规划“县级、社区”两级公共服务体系 县级 社区 按照十五分钟、十分钟、五分钟生活圈配套中小学和幼儿园。 构建“小病不出社区、大病到县内医院、康复回社区”的医疗服务 格局。 37

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 7.4 有序推进城市更新 q “留、改、建”结合，循序渐进有机更新 城市更新在开展过程中，应遵循“保留老城韵味，提升老城活 力”的原则，通过用地布局优化调整优化现状格局，完善公共服务 与基础设施建设，发掘老城潜力，实现新城老城共同发展。 38

8.1 规划传导 8.2 实施保障

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 8.1 规划传导 q 完善规划编制体系 以国土空间规划统筹协调各类空间规划，形成“两级三类”规 划编制体系，“县—乡镇”为两级，总体规划、专项规划、详细规 划三类。 q 乡镇规划指引 合理配置国土空间要素，优化乡镇布局，统筹安排基础设施和 公共服务设施，加强防灾减灾体系建设，提升乡镇综合承载力和公 共服务能力。 q 详细规划传导 运用城市设计方法编制详细规划，对具体地块用途和强度、设 施配套等做出实施性安排。 q 专项规划指导 强化国土空间总体规划对专项规划指导，发挥国土空间总体规 划对各类专项规划的指导约束作用。 松桃县国土空 （边界内） （边界外） 综合交通规划 间总体规划 详细规划 村庄规划 镇村布局规划 全域旅游规划 各乡镇国土空 详细规划+ 详细规划+ 乡村振兴发展专项规划 间总体规划 规划许可 规划许可 文化旅游发展专项规划 约束指标+ ... 分区准入 40

松桃苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 8.2 实施保障 q 完善公众参与机制 建立国土空间公众参与制度，搭建全过程、全方位的公众参与平 台，建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专 家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用。 q 强化部门联动机制 构建县、乡镇两级协调推进工作的空间信息共享平台。统一基础 标准，确保信息平台互联互通，实现各部门在同一个平台上协同工作。 q 建立规划体检评估机制 建立“一年一体检、五年一评估”的定期监测评估制度，对规划 实施情况进行动态监测，对违反规划的行为及时预警，作为建立国土 空间规划动态维护调整机制、规划实施考核的重要参考。 q 健全国土空间信息化建设 对接省市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，在基础 底图的基础上，整合县级国土空间总体规划、专项规划及乡镇国土空 间总体规划，建立基于“一张图”的规划管理系统，实现多部门多层 级联审，支撑规划实施的动态监管。 41