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京内资准字 1524L0149
首都公益慈善联合会编印
总第39期
2020年 第
6期
超市的发展之道
成为共享发展的长久稳定机制
挥第三次分配作用
善社工事业高质量发展
首都公益慈善联合会编印 2024 年 第 3 期 总 第 60 期
探究慈善超市的发展之道
郑功成:让慈善成为共享发展的长久稳定机制
贾晓九 :重视发挥第三次分配作用
推动慈善社工事业高质量发展
以习近平总书记关于民政工作的重要论述
为指引 谱写民政事业高质量发展新篇章
京津冀慈善事业协同发展第一次联席会议召开
深化区域合作 创新慈善机制 共绘慈善事业繁荣发展新蓝图
首都公益慈善事业高质量发展的见证者和推动者
——《慈善北京》创刊 10 周年之际访杂志主编温庆云
▲
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北京沃启公益基金会
北京沃启公益基金会的前身是北京万通公益基金会，2008年4月，由冯仑先生主要发起、万通集团两家公司鼎力支持
而成立。北京万通公益基金会是一家“独立运作的企业基金会”，由独立的理事会治理、专职的团队运作，在城市生态社
区营造、生态环保领域创新和研发及行业推动方面拓出一方天地，取得了较大的社会公信力和影响力。
2017年3月，万通公司做出战略抉择，支持北京万通公益基金会在社会化和专业化的道路上进行转型。2017年7月，
北京万通公益基金会完成了理事会改组、登记名称变更并与万通公司彻底脱钩，转变为在理事会和执行两个层面均由资深
专业人士治理和运营的社会化公益基金会——北京沃启公益基金会。
2017年7月25日，北京沃启公益基金会获得北京市民政局颁发的“基金会法人登记证书”，并于同月被认定为慈善组
织，业务主管单位是北京市科学技术协会。
北京沃启基金会以“洞察中国公益生态 启迪行业多元发展”为愿景，推动环境保护、节能减排，促进人与自然和谐
相处。在具体操作上，除运作环保项目，也希望通过知识生产、研究、咨询和传播，推动有效公益，助力公益生态的包容
多元和可持续发展，以此推动环境和可持续发展议题。
北京沃启公益基金会理事会由跨领域行业专家构成。新的执行团队由原中国发展简报的核心编辑及研究团队为主力，
并融汇原万通基金会的专业人员。沃启基金会秉持“公益需要智慧，行动需要方向，效益需要专业”的理念，以使命、敬
业和激情为中国公益行业发展贡献心力、脑力和体力。
卷首语 Juan Shou Yu
01
引导支持慈善事业健康发展，
是全国慈善系统的首要政治任务
今年全国两会期间，习近平总书记三次到团组与代
表委员共商国是，作出一系列重要指示。政府工作报告
对引导支持慈善事业健康发展提出明确要求。深入学习
贯彻两会精神，特别是习近平总书记的重要指示精神，
积极引导支持慈善事业健康发展，是全国慈善系统的首
要政治任务。
充分认识引导支持慈善事业健康发展的重要意义
党的十八大以来，习近平总书记对发展慈善事业作
出一系列重要指示批示，为加强和改进慈善工作、发展
慈善事业指明了前进方向、提供了根本遵循。党的二十
大对推进中国式现代化、扎实推进共同富裕作出重要部
署，强调要“构建初次分配、再分配、第三次分配协调
配套的制度体系”“引导、支持有意愿有能力的企业、社
会组织和个人积极参与公益慈善事业”。2014年以来，
政府工作报告连续11年对发展慈善事业提出明确要求。
在党中央的坚强领导下，社会各界共同努力，推动我国
慈善事业取得长足发展。
当前，我国正向着全面建成社会主义现代化强国的
第二个百年奋斗目标迈进，全国慈善系统要站在新的起
点上，充分认识引导支持慈善事业健康发展的重要意义，
准确把握慈善事业的人民性这一本质属性、第三次分配
这一功能定位、助力中国式现代化这一根本任务，奋力
推进慈善事业高质量发展。
准确把握慈善事业发展的目标方向
要把高质量发展作为首要任务。习近平总书记在参
加江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个
首要任务。全国慈善系统要坚持以人民为中心的发展思
想，正确看待数量与质量的关系，正确处理好当前与长
远的关系，将解决慈善领域的实践问题和夯实慈善事业
的发展根基结合起来，进一步健全中国特色慈善事业体
制机制，厚植群众基础、文化基础和社会基础。
要把改革创新作为动力源泉。习近平总书记强调，
要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发
展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。全国慈善系统
要将改革创新作为解决问题、应对挑战的关键所在，着力
破解慈善事业发展中的深层次障碍；要鼓励支持各地大胆
探索，引导和规范新技术、新工具、新场景在慈善领域的
应用，进一步提升慈善可及性和慈善资源配置效率。
要把高水平安全作为发展前提。习近平总书记强调，
要更好统筹发展和安全，安全是发展的基础，稳定是强
盛的前提。全国慈善系统要牢固树立总体国家安全观，
深入研究慈善事业发展的规律和趋势，着力营造向上向
善的社会氛围，最大程度凝聚全社会关心支持慈善事业
发展的共识，确保慈善事业在安全的前提下行稳致远。
扎实推进慈善事业高质量发展
2024年 是 中 华 人 民 共 和 国 成 立75周 年， 是 实 施
“十四五”规划的关键一年，做好今年各项工作对如期实
现“十四五”规划目标任务至关重要。要把思想和行动
统一到习近平总书记重要讲话精神上来，为助力中国式
现代化和全体人民共同富裕作出新的贡献。
一是指导慈善组织全面加强党的建设。要教育引导
广大慈善组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会
主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强
“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要
充分发挥慈善组织党组织的政治核心作用，引导慈善组
织践行党的宗旨，充分发挥好慈善事业在第三次分配和
助力共同富裕中的作用，坚定不移走好党领导下的中国
特色慈善事业发展之路。
二是完善促进慈善事业发展的政策措施。要大力宣
传贯彻新修改的慈善法，配合有关部门建立长效工作机
制，落实好现行慈善相关税收优惠政策，为慈善组织获
得非营利组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格等税
收优惠资格提供便利支持。要强化宣传激励，依托“中
华慈善日”等重大时间节点、互联网公益慈善论坛等重
要活动开展丰富多彩的宣传交流活动，鼓励各地结合实
际建立慈善表彰制度，扩大表彰范围，更好地激励慈心
善行。
三是坚决抓好慈善事业的规范管理。慈善事业涉及
多个领域，要推动建立健全相关部门共同参与、协调配
合的慈善活动综合监管机制，进一步增强监管合力，提
高监管的穿透性、有效性。要加快制定《关于慈善信托
年度支出和管理费用标准的规定》《个人求助网络服务平
台管理办法》，修订《慈善组织认定办法》和《慈善组
织公开募捐管理办法》等配套法规政策，进一步细化实
化对慈善组织公开募捐、慈善项目、信息公开的日常监
管，特别是对慈善资金筹集管理使用的监管，堵塞漏洞，
让每一份爱心善意都及时得到落实。要健全行业规范和
行为准则，强化慈善组织的内部治理和行业自律，完善
第三方评估机制，加强慈善信息化建设，实施好“阳光
慈善”工程，建设一批政治可靠、治理规范、服务专业、
诚信自律的慈善组织，不断提升慈善事业公信力。
（来源：《中国社会报》，作者系民政部慈善事业促进司，文章有删节）
02 慈善北京
卷首语
01 引导支持慈善事业健康发展，是全国慈善系统的首要政治任务
奋进新征程 建功新时代
04 以习近平总书记关于民政工作的重要论述为指引
谱写民政事业高质量发展新篇章 陆治原
京津冀协同发展
京津冀慈善事业协同发展第一次联席会议召开
08 深化区域合作 创新慈善机制 共绘慈善事业繁荣发展新蓝图
段雯娟
特别报道·《慈善北京》创刊10周年
14 首都公益慈善事业高质量发展的见证者和推动者
——《慈善北京》创刊 10 周年之际访杂志主编温庆云
20 十载春秋 见证首都慈善事业的蓬勃发展
29 善行传递温暖 爱心汇聚力量
——《慈善北京》10 年，致敬首都慈善榜样
重点关注
36 凝心聚力促发展 奉献爱心惠民生
——2024 年“共产党员献爱心”捐献活动启动
党建引领
38 北京市慈善领域社会组织联合党委召开党委会 安排部署
党纪学习教育工作 崔东杰
39 北京市社会服务领域基金会第三联合党委组织“党建凝聚
力量 公益守护银发”活动
行业发展
40 《基金会管理条例》修订在即，需要关注十大问题 刘忠祥
2024年 第3期 总第60期
Contents目录
03
45 《社区慈善议题扫描报告》发布 探索新时代社区慈善的
蓬勃发展与创新路径 宗 合
48 “爱善东湖”公益专项基金成立 基层公益力量在地生长
乡村振兴
50 北京奇安信公益基金会启动“心安助农·巴林左旗
乡村振兴项目” 宗 合
他山之石
52 湖南省长沙市探索设立社区发展基金助力慈善事业高质量发展
——汇聚“小资金” 温暖“大民生” 王 铭
理论观点
55 公益慈善和科学技术如何相互赋能 臧宝瑞
57 在服务大局中做好新时代社会救助工作 蒋 玮
59 社会组织健康有序发展的五个建议 黄浩明
慈善动态
62 民政部等五部门部署开展“润心伴成长，同心护未来”主题活动
62 《慈善组织认定办法（修订征求意见稿）》公开征求意见
62 民政部发布《社会组织基础术语》
63 “集善益块走”——2024 年全国助残日公益徒步活动在京举办
63 中华慈善总会大健康工作委员会在京成立
63 北京公益慈善领域慈善法专题培训班成功举办
64 抖音集团发布 2023 年企业社会责任报告：一年内用户通过
公益平台参与公益达 4.2 亿次
64 爱在东城 情暖童心——东城崇外街道举办“六一”儿童节
主题活动
《慈善北京》编辑委员会人员名单
主 任：徐志军 张彤军
副主任：王建华 温庆云
委 员：（按姓氏笔画为序）
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陈 哲 佟丽华 陈志斌 张学兵 林 风
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程 杰 韩 磊 裘 荣
主 编：温庆云
副主编：王昀东 胡佳颖 程 杰 陈 哲
编辑部主任：朱 勤
策 划：周 京
编 辑：付 蕊 罗 洁 段雯娟
美 编：忻海萍
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印刷数量：1000 册
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04 慈善北京
奋进新征程 建功新时代
编者按：
近日，《学习时报》刊发了民政部党组书记、部长陆治原的文章——《以习近平总书记关于民政工
作的重要论述为指引 谱写民政事业高质量发展新篇章》。
文章提到，让困难群体更好共享改革发展成果，确保共同富裕路上一个不能少，是谋划推进各项
民政工作的共同目标。围绕织密兜牢民生保障安全网，必须健全完善分层分类的社会救助体系，强化
低收入人口动态监测，建立低收入人口常态化帮扶机制，加强残疾人、各类困境儿童等特殊群体的保
障服务。
文章强调，围绕更好发挥慈善在第三次分配中的重要作用，积极宣传贯彻新修改的慈善法，完善
配套法规政策，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。规范发展
福利彩票事业，履行好筹集公益资金发展社会福利和公益事业的责任。
党的十八大以来，以习近平
同志为核心的党中央高度重视民
政工作，习近平总书记多次作出
重要讲话和重要指示批示，深刻
阐明了事关民政事业长远发展
的重大理论和实践问题，形成
了习近平总书记关于民政工作的
重要论述。这是党的创新理论在
民政领域的具体体现，是习近平
新时代中国特色社会主义思想的
民政篇，为做好新时代新征程民
政工作提供了根本遵循和行动指
南。民政部党组坚持以习近平新
时代中国特色社会主义思想为指
导，把学思践悟习近平总书记关
于民政工作的重要论述作为首要政
治任务，编写《深入学习习近平关
于民政工作的重要论述》，兴起学
职能作用看，民政工作保基本、
兜底线、暖民心、防风险、促和
谐，有利于巩固党的执政基础。
从发展历史看，在革命、建设、
改革等各个时期，民政工作始终
服务于党和国家的中心任务，是
党的工作的重要组成部分。新征
程上推进民政事业高质量发展，
必须旗帜鲜明讲政治，自觉从政
治上看待和推进民政工作，不断
强化政治引领，把好民政工作正
确政治方向。
坚定拥护“两个确立”、坚决
做到“两个维护”。新时代民政工
作取得历史性成就、发生历史性
变革，根本在于有习近平总书记
领航掌舵，有习近平新时代中国
特色社会主义思想科学指引。旗
习贯彻热潮，引导民政系统党员、
干部明方向、悟规律、学方法、
增智慧，真抓实干开创民政工作
高质量发展新局面。
牢牢把握民政工作的政治性，以
更高的站位旗帜鲜明讲政治
旗帜鲜明讲政治是我们党作
为马克思主义政党的根本要求。
习近平总书记指出，民政工作关
系民生、连着民心，民心是最大
的政治，这深刻揭示了民政工作
具有高度的政治性。从服务对象
看，民政工作服务困难群众、老
年人、儿童、残疾人等特殊群体，
他们的生活状况怎么样，事关党
的初心使命和社会主义制度优越
性，是凝聚民心的政治工作。从
以习近平总书记关于民政工作的重要论述
为指引 谱写民政事业高质量发展新篇章
陆治原
05
奋进新征程 建功新时代
帜鲜明讲政治，最根本的要求是
坚定拥护“两个确立”、坚决做到
“两个维护”。
坚持和加强党对民政工作的
全面领导。党政军民学，东西南
北中，党是领导一切的。旗帜鲜
明讲政治，始终把党对民政工作
的全面领导作为根本保证，健全
完善党领导民政工作的体制机制，
把党的全面领导贯彻到民政工作
的各领域、全过程。
坚持不懈推进民政部门政治
机关建设。中央和国家机关首先
是政治机关。旗帜鲜明讲政治，
加强政治机关意识教育，教育引
导党员、干部增强做好民政工作
的政治责任感和使命感，把对党
忠诚、为党分忧、为党尽职、为
民造福体现到履行岗位职责上。
牢牢把握民政工作的人民性，以
为民爱民之心增进民生福祉
民政工作是党重要的群众工
作，从社会救助到养老服务，从
儿童福利到殡葬服务，从婚姻登
记到慈善事业，件件关乎民生，
事事涉及群众切身利益，与人民
群众联系最直接、最密切、最广
泛。做好民政工作，是践行党的
群众路线的重要要求。习近平总
书记强调，做民生工作，首先要
有为民情怀。新征程上，推进民
政事业高质量发展，必须坚持以
人民为中心的发展思想，增强为民
情怀、爱民之心，采取更多惠民
生、暖民心举措，不断增强人民群
众的获得感、幸福感、安全感。
坚持人民满意第一标准。人
民对美好生活的向往就是我们的
奋斗目标，增进民生福祉是发展
的根本目的。树牢造福人民的政
绩观，把保障民政服务对象的基
本权益作为首要责任，把帮助困
难群体共享改革发展成果作为重
要任务，使各项民政工作更好体
现党的初心使命。坚持群众标准，
把 群 众 关 切 作 为 工 作 的“ 晴 雨
表”，把群众满意作为工作的“度
量衡”，下功夫解决民政服务对象
的急难愁盼问题，把顺民意、解
民忧、暖民心的工作做到群众心
坎上。走好群众路线，大兴调查
研究，从基层实践和人民群众中
汲取经验智慧，依靠人民群众推
进各项民政工作。
拓展民政服务对象和内容。
随着我国社会主要矛盾发生转化，
人民群众对民政工作有了更多新
期待新要求。主动顺应人民群众
关切，坚持在发展中保障和改善
民生，更好满足人民群众需求。
在服务对象上，推进社会救助对
象从低保对象、特困人员向更多
低收入家庭、低保边缘家庭、刚
性支出困难家庭扩展，养老服务
从主要面向特定老年人向面向全
体老年人扩展，儿童福利从孤残
儿童、事实无人抚养儿童向所有
需要帮助的困境儿童、流动儿童
扩展。在服务内容上，从以物质
保障为主向物质与精神兼顾拓展，
从以保障基本生活为主向维护权
益与促进发展拓展，实现民生保
障服务和经济社会发展协调同步、
相得益彰。
着力提升民政服务能力水
平。我国仍处于社会主义初级阶
段，民生保障要尽力而为、量力
而行、科学精准，确保符合经济
社会发展水平。坚持因地制宜、
分类施策，区分不同地区、不同
发展程度、不同需要，强化分类
指导，杜绝大呼隆、一刀切，确
保把民生实事办实、好事办好。
加强科技手段运用，大力推进民
政工作数字化、网络化、智能化，
让群众办事更加高效便捷。
牢牢把握民政工作的全局性，以
强烈的责任担当履行使命任务
习近平总书记强调，民政工
作是社会建设的兜底性、基础性
工作；各级民政部门要更好履行
基本民生保障、基层社会治理、
基本社会服务等职责，为全面建
设社会主义现代化国家作出新的
贡献。这些重要论述，阐明了民
政工作在全局中的地位作用，指
明了民政工作的努力方向和着力
重点。通过2023年新一轮机构改
革，民政部门的职能进一步向基
本民生保障和基本社会服务等方
面优化，职责更聚焦、主责主业
更凸显、使命任务更艰巨。新征
程上，推动民政事业高质量发展，
必须牢记推进中国式现代化这个
最大政治，把握民政工作在社会
建设中的兜底夯基定位，立足党
06 慈善北京
奋进新征程 建功新时代
和国家事业全局，更好发挥职能
作用，有力服务中心大局。
在增进民生福祉、实现共同
富裕中更好履行兜底保障职能。
让困难群体更好共享改革发展成
果，确保共同富裕路上一个不能
少，是谋划推进各项民政工作的
共同目标。围绕织密兜牢民生保
障安全网，必须健全完善分层分
类的社会救助体系，强化低收入
人口动态监测，建立低收入人口
常态化帮扶机制，加强残疾人、
各类困境儿童等特殊群体的保障
服务。围绕更好发挥慈善在第三
次分配中的重要作用，积极宣传
贯彻新修改的慈善法，完善配套
法规政策，引导、支持有意愿有
能力的企业、社会组织和个人积
极参与公益慈善事业。规范发展
福利彩票事业，履行好筹集公益
资金发展社会福利和公益事业的
责任。
在实施积极应对人口老龄化
国家战略中全面履行牵头职责。
我国是世界上老年人数量最多、
老龄化速度最快、应对人口老龄
化任务最重的国家，这一基本国
情要求我们必须完善积极应对人
口老龄化顶层设计，加强制度创
新和政策供给，健全社会保障体
系、养老服务体系、健康支撑体
系，促进老年人社会参与，提升
人口老龄化社会治理水平，走出
一条中国特色积极应对人口老龄
化道路。特别是针对大多数老年
人选择居家养老服务的实际情况，
重点完善居家社区机构相协调的
养老服务格局，大力推进家庭适
老化改造，建设智慧型家庭养老
床 位， 发 展 助 餐、 助 洁、 助 医、
助浴等服务，让居家养老服务更
加可感可及；加强城乡社区养老
服务网络建设，积极发展社区嵌
入式养老服务机构，大力发展普
惠性养老服务，积极发展银发经
济，不断提高广大老年人的生活
品质。
在推动高质量发展中充分履
行服务保障职责。高质量发展是
全面建设社会主义现代化国家的
首要任务，民政工作在服务高质
量发展中承担着重要职责。着力
发挥社会组织推动科技创新、服
务企业和行业发展等重要作用，
助力建设现代化经济体系。着力
发挥行政区划在优化资源配置、
推进生产要素合理流动中的重要
作用，服务发展新质生产力、促
进新型城镇化建设和城乡协调发
展。着力发挥养老助残事业拉动
内需、优化产业结构作用，在解
决人民群众急难愁盼中培育新的
经济增长点。着力发挥婚姻、殡
葬、地名等公共服务作用，助力
提升基本公共服务均等化水平。
牢牢把握民政工作的政策性，不
断完善推动民政事业高质量发展
的政策制度
政策是各级民政部门依法履
职的主要依据。习近平总书记强
调，政策和策略是党的生命。回
顾历史，我们党之所以能够取得
一个个伟大胜利和辉煌成就，一
个重要原因是准确判断和把握形
势，制定切合实际的目标任务、
政策策略。经过多年的积累，当
前民政领域已经形成了一整套法
律法规政策体系，但一些业务还
存在法律法规相对滞后、政策制
度不够完善等问题，制约了民政
事业高质量发展。必须坚持问题
导向，突出重点、把握关键，进
一步完善支撑民政事业高质量发
展的政策制度，打开民政工作发
展新局面。
推动完善民政事业改革发展
的顶层设计。民政工作涉及面广，
必须增强系统观念，统筹兼顾，
紧扣党中央决策部署，强化对民
政工作的前瞻性思考、全局性谋
划、整体性推进。加强新时代儿
童福利工作顶层制度设计，强化
对各类困境儿童的关爱保障，为
儿童成长创造更好条件。系统部
署深化新时代养老服务改革，加
快健全分级分类、普惠可及、供
给多元、覆盖城乡的中国特色养
老服务体系。制定推进慈善事业
高质量发展的政策文件，规范引
导慈善事业健康发展。研究制定
行政区划总体规划思路，提升行
政区划设置的科学性、规范性、
有效性。
加强民政领域制度创新。以
时不我待的责任感、紧迫感，强
化制度建设。坚持“大块头”与
“小快灵”“小切口”立法相结合，
07
奋进新征程 建功新时代
坚持上位立法与地方先行立法相
结合，多措并举推进法律法规制
修订。当前要突出重点，加快推
动社会救助法、养老服务法、行
业协会商会法等民政领域管基础、
利民生的重要法律的制修订工作，
做好基金会管理条例、社会团体
登记管理条例等发展急需、社会
关切的重要法规修订工作，加快
形成系统完备、科学规范、运行
有效的民政法律法规政策体系，
为新时代民政事业高质量发展强
化制度支撑。
加强民政各领域政策供给。
紧盯党中央关心的重点、群众关
切的热点、推进工作的堵点卡点，
制定出台刚性支出困难家庭认定、
重度残疾人托养照护、流动儿童
和留守儿童权益保障、慈善组织
和慈善活动监管等政策，补足政
策空白点。积极鼓励基层民政部
门先行先试、探索新办法新经验，
将成熟的做法上升为更高层次的
政策规章、制度安排。高度重视
政策的及时性、有效性，加快出
台接地气、能落地的思路举措，
综合考虑不同区域、不同层级、
不同群体实际情况，让各项政策
更加贴合地方实际和群众需求。
优化民政工作体制机制。及
时提请各级党委和政府加强对民
政工作的组织领导，强化部门协
调，共同破解难点堵点问题。健
全多元参与机制，以政府为主导，
用好市场机制，积极发挥社会组
织、公益慈善力量作用，有效调
动社会资源投入民政服务。完善
制度机制，综合运用政府购买服
务、建设服务站点、加强人员培
训等多种方式，增强基层服务能
力，推动民政工作更好落地见效。
深化民政领域全面从严治党，强
化民政工作引领保障
全面建设社会主义现代化国
家、全面推进中华民族伟大复兴，
关键在党。习近平总书记指出，
全面从严治党是党永葆生机活力、
走好新的赶考之路的必由之路；
各级民政部门要加强党的建设，
并对加强社会组织、慈善等领域
党的建设作出重要部署。民政服
务特殊困难群体，管理使用的是
群众的“保命钱”“救命钱”，必
须时刻牢记全面从严治党永远在
路上，党的自我革命永远在路上，
坚持以更高标准、更严要求管党
治党，为新时代新征程民政事业
高质量发展提供坚强保障。
压紧压实管党治党责任。认
真贯彻《党委（党组）落实全面
从严治党主体责任规定》，严格执
行《民政部党组落实全面从严治
党主体责任清单》，带头扛起全
面从严治党政治责任，紧盯“关
键少数”，层层落实责任，从严
治党、从严治部。坚持制度治党、
依规治党，严格执行党内法规制
度和国家法律法规，加快健全民
政领域管党治党制度规范。坚持
用制度管人管事管权，持续深化
中央巡视及内部巡视巡察、审计、
监督执纪发现问题整改，举一反
三，堵塞漏洞，形成严密完整的
内部监管体制机制。
加强民政基层党组织和干部
队伍建设。认真落实新时代党的
建设总要求和新时代党的组织路
线，提高基层党组织建设质量，
推动部机关各级党组织全面进步、
全面过硬，建设高素质专业化民
政干部人才队伍。加强领导班子
和干部队伍建设统筹谋划，坚持
新时代好干部标准，突出政治标
准，树立注重实干实绩的鲜明导
向，大力选拔勇于担当、善于作
为、真抓实干的干部，营造干事
创业的良好氛围。
持续涵养风清气正的政治生
态。扎实开展党纪学习教育，引
导党员干部自觉学纪、知纪、明
纪、守纪。以严的基调正风肃纪
反腐，持续推动社会救助等领域
群众身边腐败和作风问题综合治
理，一体推进不敢腐、不能腐、
不想腐。认真落实中央八项规定
及其实施细则精神，深入开展作
风改进提升行动，坚决纠治形式
主义、官僚主义，不折不扣抓落
实、雷厉风行抓落实、求真务实
抓落实、敢作善为抓落实，确保
习近平总书记关于民政工作的重
要论述落实落地，奋力谱写民政
事业高质量发展新篇章，为以中
国式现代化全面推进强国建设、
民族复兴伟业作出新贡献。
（来源：《学习时报》，作者系民政部党组书
记、部长）
08 慈善北京
京津冀协同发展 Jing Jin Ji Xie Tong Fa Zhan
在京津冀协同发展战略的引
领下，慈善事业也迎来了新的发
展机遇。5月13日至15日，北京
市慈善协会、天津市慈善协会、
河北省慈善总会在河北省石家庄
市召开京津冀慈善事业协同发展
第一次联席会议。此次会议是继
去年11月三地共同签署《京津冀
慈善事业协同发展合作框架协议》
后举行的一次重要会议，标志着
京津冀慈善事业协同发展掀开新
的篇章，在共同促进京津冀慈善
事业高质量发展进程中具有里程
碑意义。
会议期间，与会代表深入研
讨京津冀慈善事业协同发展的路
径和策略，审议通过了《京津冀
慈善事业协同发展合作框架协议
度》，这一制度不仅深化细化了
2023年三方签署的《京津冀慈善
事业协同发展合作框架协议》，还
形成了全面、可操作性的工作措
施，提出了重点工作任务落实的
具体方法路径。这一举措标志着
京津冀慈善事业协同发展进入了一
个全新的阶段，建立了有清晰制
度框架的、可持续发展的协同工
作体系和相互协调、联合联动的
工作机制。
在推动京津冀慈善事业协同
发展进程中，针对疏解北京非首
都功能迁移群体的实际需求，三
地慈善会在建立大病救助融合工
作机制上达成了重要共识。此机
制的核心目标在于强化对异地养
老、异地就学、以及异地大病就
医群体的救助与服务力度。为此，
会议提出将建立“救助+服务”的
救助平台，涵盖资金救助、应急
服务、平台支持以及药品援助等
全方位服务，以彰显慈善事业的
人道主义精神，切实帮助群众解
决燃眉之急。同时，为确保救助
工作的高效有序进行，京津冀三
地还将依据各自实际情况，制定
并优化异地养老、异地就学、异
2024年实施方案》《京津冀慈善事
业协同发展联席会议制度》《京津
冀慈善事业协同发展第二次联席
会议主要任务和内容》等一系列
重要文件，为三地慈善事业的深
度融合和高效发展奠定了坚实基
础。
联合共治 深化合作 京津冀慈善
事业协同发展再升级
会议在协同发展联合运行机
制建设上，达成了重要共识。建
立了京津冀慈善事业协同发展三
方联合共治体制，形成了民主协
商管理运行机制，为三地慈善事
业的深度融合提供了坚实的制度
保障。同时，会议通过了《京津
冀慈善事业协同发展联席会议制
京津冀慈善事业协同发展第一次联席会议召开
深化区域合作 创新慈善机制
共绘慈善事业繁荣发展新蓝图
段雯娟
09
京津冀协同发展 Jing Jin Ji Xie Tong Fa Zhan
地大病就医救助融合工作机制的
具体流程。北京作为这一进程的
先行者，将依托其成熟的“药神
计划”体系，率先开展实践工作，
为津冀两地提供可借鉴的宝贵经
验，共同推动区域慈善事业的持
续健康发展。
京津冀三地就建立互相支持
机制达成了高度共识，并创新性
地构建了“互助三机制”。首先，
为确保在自然灾害等紧急情况下
能够迅速响应、互相支持，三地
共同设立了京津冀自然灾害应急
救助联动机制。一旦其中一地发
生重大灾情并提出申请，其他两
地将立即响应，第一时间进行支
持，并启动筹募工作，共同为受
灾地区提供及时有效的救助。其
次，为充分发挥民间救援力量的
作用，三地积极支持民间救援工
作。动员有能力的行业组织、专
业救援队伍和志愿者积极参与和
支持灾害救援工作，并对跨区域
开展救援的社会力量给予充分的
支持和帮助，确保救援行动的高
效、有序进行。最后，为解决轮
值方可能面临的发展动力不足、
工作不到位等问题，三地共同设
立了联合基金。通过先行设立联
合基金基本金，为三地慈善事业
的持续发展提供稳定的经费支
持。北京作为首都，将率先试验
联合基金的运行工作体系，为基
金的高效运作和持续发展提供有
力保障。
“互助三机制”的构建，不仅
体现了京津冀三地慈善事业的紧
密合作和高度协同，更彰显了区
域间共同应对挑战、共谋发展的
决心和行动。未来，三地将继续
深化合作，不断完善和优化这一
机制，为构建和谐社会、推动区
域慈善事业的发展贡献更多力量。
联合基金助力 京津冀慈善项目迎
来新机遇
慈善项目是慈善事业持续发
展的坚实支撑，是推动其走向卓
越的内在动力，也是展现其影响
力的闪亮名片。为扎实推进《京
津冀慈善事业协同发展合作框架
协议》的落实，在三地慈善会前
期沟通协调的基础上，积极征集
三地慈善项目，基本确定了《京
津冀协同发展公益慈善项目需求
报告》总体架构。
目前，项目征集工作已取得
显著进展。北京地区通过会员摸
底调查，深入了解会员参与京津
冀慈善事业协同发展的意愿与投
入；河北省则进行了大规模的项
目征集，共收集了近100个慈善
项目，成果丰硕。据河北省慈善
总会会长曹双平介绍，河北省各
级慈善会根据当地的救助需求，
以市为单位进行了首批慈善项目
的申报汇总工作。经统计，这些
项目主要涵盖了助医、助学、助
困、助老、助孤、乡村振兴、文
化旅游和生态环境等八大领域。
与此同时，会议还决定设立
联合基金基本金模式和分步开展
筹募工作。明确了基本金主要用
于联席会议、参访调研、项目遴
选、人才培训、智库研究费用以
及三地联合开展的重大活动相关
费用等基本工作经费。明确了联
合基金通过捐赠式和认捐式两种
方式筹集社会资金，以促进慈善
行业和社会力量参与，联合起来
办大事。要求对《京津冀协同发
展公益慈善项目需求报告》中的
项目给予资源支持、绩效评价、
奖掖激励和监督管理进行全过程
扶持管理。
河北省民政厅副厅长吴进
军表示，近年来，京津两地累计
1000多家慈善组织在河北广泛开
10 慈善北京
京津冀协同发展 Jing Jin Ji Xie Tong Fa Zhan
展慈善活动，积极参与脱贫攻坚、
乡村振兴，推动5000多个扶贫项
目落地河北，涉及资金约21.88亿
元，覆盖河北省62个扶贫开发重
点县，受益人口达280多万人次，
为河北省打赢脱贫攻坚战作出了
重要贡献。他希望，以此次联席
会议为契机，站位协同发展大局，
密切携手并进，努力开拓进取。
进一步完善联席会议制度，整合
慈善资源、开展行业交流、加强
工作协调、促进资源融合和精准
有效对接。科学把握京津冀三地
区域差异，着力推动优势互补，
既要补齐各自短板，又要锻造共
同长板，把发展落差的势能变成
协同发展的动能。积极运用新理
念、新技术，着力打造“数字慈
善”“互联网慈善”“阳光慈善”，
为三地慈善事业提供有力技术支
撑，助推京津冀慈善事业高质量
发展。
天津市慈善协会会长张宏伟
表示，今年是京津冀协同发展上
升为国家战略十周年。京津冀三
地慈善会共同召开2024年首次联
席会议，具有十分重要的意义。
京津冀慈善事业协同发展将实现
三地慈善资源共享，造福困难群
众，天津市慈善协会将积极融入，
主动对接，努力推动京津冀慈善
事业协同发展在津沽大地做深做
实。他结合工作实际，就天津市
慈善协会在京津冀慈善事业协同
发展中的定位进行了阐述。他提
出，要注重京津冀三地慈善项目
的协同发展，在慈善项目选择上，
要求精、求稳、求效果，着力打
造出在全国有影响力的品牌项
目。要注重慈善文化宣传，积极
弘扬大慈善理念，对为京津冀三
地慈善事业作出贡献的爱心单位、
个人给予表彰，吸引更多的社会
资源投身到慈善事业中来，实现
三地慈善事业高质量协同发展。
携手并进 京津冀慈善事业协同发
展迈上新台阶
北京市慈善协会会长温庆云
对第一次联席会议的成果和共识
进行了总结，并规划了下一步重
点工作任务。他强调，京津冀慈
善事业协同发展应遵循四大原则：
一是先试点后推进的原则。要尊
重差异性特点，要根据当地的资
源禀赋、地域特点和生活水平的
差异，把群众需求搞清楚、把支
撑体系搭建起来、把工作流程和
服务内容进行规范，结合实际先
试点，成熟后再统一。二是三方
会审民主协商的原则。凡涉及京
津冀慈善事业协同发展的重要事
情、重大项目、重大活动，都要
召开联席会议进行会商研究决
定。三是项目深度开发的原则。
要按照《京津冀协同发展公益慈
善项目需求报告》架构的要求对
北京市慈善协会会长温庆云
11
京津冀协同发展 Jing Jin Ji Xie Tong Fa Zhan
已经征集的项目进行“回炉”，写
好“需求说明书”。三地慈善会
要当好中介，把资源合理对接到
最需要的项目。对效果好、投入
大的项目要加强宣传推广，列入
持续扶持名单，帮助其扩大影响
力。四是防范风险的原则。要加
强监管体系建设，建立工作制度、
信息报告制度，做到防微杜渐，
有问题及时处理。
关于下一步工作，温庆云表
示，一是要尽快完成《京津冀协
同发展公益慈善项目需求报告》。
《需求报告》的架构已经审议通
过，但是报告的主体内容需要三
方密切协同、密切配合，三方对
本地区征集项目要详细列表，按
照基本架构的要求，完成项目说
明，完善支持体系。组织撰写报
告要注重调查研究，智库机构要
参与支持，三地也要对各自征集
的项目进行初始研究，切实把符
合京津冀慈善事业协同发展的项
目、符合重点领域的项目、符合
三方定位的项目和解决百姓急难
愁盼的项目纳入需求报告。要加
强组织动员，利用好三方各自的
力量和优势，及时有效地向社会
公布项目和需求，提高社会力量
和企业参与认领项目的针对性。
二是要组织好“三会一赛”。
从5月下旬开始到9月中旬，要围
绕京津冀慈善事业协同发展，组
织好项目需求说明对接会、第二
次联席会、北京慈善文化创享会、
公益创投大赛，“三会一赛”是推
动京津冀慈善事业协同发展的平
台，项目说明是前提，需求对接
是基础，组织好了社会力量才能
更好参与。
三是要展示京津冀慈善事业
协同发展成果。今年，是京津冀
协 同 发 展 战 略 实 施10周 年， 我
们京津冀慈善事业协同发展也必
须交上一份让三地政府、三地民
政部门和三地群众满意的慈善答
卷。9月份，结合“中华慈善日”
宣传活动，我们要召开第四届北
京慈善文化创享会，创享会具有
行业社会动员、慈善项目联合联
动、社会企业广泛参与、慈善品
牌推广传播的功能作用，通过展
览展示、扶持奖励、合作签约、
联合发布等环节，集中释放京津
冀慈善事业协同发展的创新价值，
充分展现社会参与、多元联合、
引领发展的重大成果。全面呈现
社会各届广泛参与京津冀慈善事
业的力度，展示京津冀慈善力量
的广泛资源影响力。
会上，北京师范大学中国公
益研究院理事长、创始院长王振
耀介绍了“长三角”慈善一体化
发展的经验做法，明确了智库机
构作为“三边四方”机制的参与
者，在京津冀慈善事业协同发展
承担的主要任务和主要课题。
部分行业组织做了经验介绍，
北京养老行业协会相关负责人介
绍了京津冀养老服务协同发展情
况和需求，北京市慈善协会副秘
书长邵然介绍了“药神计划”京
津冀异地就医大病患者救助服务
平台工作流程。
三地慈善会负责人及相关专
家学者近30人参加会议，河北省
民政厅党组成员、副厅长吴进军，
河北省民政厅二级巡视员刘辉，
河北省民政厅慈善事业促进处处
长田建中，北京市民政局慈善事
业促进处副处长李勇代表民政部
门到会指导
12 慈善北京
特别报道 Te Bie Bao Dao
《慈善北Charity
Beijing
首都公益慈善联合会编印
创刊
13
特别报道 Te Bie Bao Dao
善北京》
创刊 10 周年
14 慈善北京
特别报道 Te Bie Bao Dao
10年前，一本旨在传播慈善
理念、弘扬慈善精神、推动慈善
事业发展的杂志——《慈善北京》
诞生了。在这10年里，它见证了
首都公益慈善事业的蓬勃发展，
记录了无数感人至深的慈善故事，
成为了推动首都公益慈善事业高
质量发展的重要力量。
在庆祝《慈善北京》杂志创
刊10周年的喜庆时刻，我们采访
到了首都公益慈善联合会常务副
会长、《慈善北京》杂志主编温
庆云。在采访中，温主编分享了
这10年间杂志的发展历程、取
得的成绩、面临的挑战以及未来
的展望。
编辑部：请您谈谈杂志创刊
背景，介绍一下创刊初期杂志的
定位和目标以及杂志总体情况。
温 庆 云：2014年7月， 在 北
京市委市政府和北京市民政局的
关心支持下，带着一份对慈善事
业的热爱和传播慈善文化的使命，
首都公益慈善联合会会刊——《慈
善北京》杂志创立了。
北京是我国政治、文化、国
际交往和科技创新中心。作为文
性、联合性、枢纽型社会组织，
宗旨是聚合公益慈善组织，推动
“慈善北京”建设；发挥桥梁纽带
作用，建立社会协同机制；联合
各界慈善力量，推进行业创新发
展；搭建联合联动平台，参与社
会治理和社会服务，促进慈善治
理体系和治理能力现代化。10年
来，《慈善北京》杂志的定位与首
都公益慈善联合会的宗旨相匹配，
并与慈善领域的发展现状、理论
和实践前沿、发展趋势相联系。
作为一本综合反映北京公益
慈善事业发展全貌的刊物，《慈
善 北 京 》 以 报 道 慈 善 人 物、 事
件，探讨慈善理论、传播慈善文
化、交流慈善信息和宣传慈善相
关政策为主要内容，集阅读、交
流、探讨为一体，充分发挥连接
政府、公益慈善组织和社会之间
的联系纽带和沟通桥梁作用，为
政府决策提供全面、客观、科学
的信息。10年间，共出版杂志62
期（其中两期增刊），开设栏目
104个，编发文章2305篇，传递
了党的声音，报道了“共产党员
献爱心”、公益创投大赛、慈善文
明古都、首善之区，在新形势下
发展公益慈善的重要作用和社会
价值自不待言。
2013年11月，为发展慈善事
业，弘扬慈善文化及规范慈善活
动，北京市政府发布《北京市促
进慈善事业若干规定》（2019年
10月17日北京市人民政府第288
号令修改），为北京慈善事业提供
了明确的政策指导和制度保障。
2014年7月，经过长期筹备、作
为北京慈善事业发展的重要舆论
阵地，《慈善北京》杂志应运而生，
为慈善事业的传播、交流提供了
重要平台。2015年4月，面对创
新社会治理、建设国际一流和谐
宜居之都的要求，北京市政府出
台《关于加快推进“慈善北京”
建设促进慈善事业健康发展的意
见》，再一次吹响了首都慈善事业
前进的号角，对于全面调动社会
力量参与慈善事业，发挥慈善扶
贫济困的积极作用，弘扬中华民
族传统美德和社会主义核心价值
观具有重要意义，也更加明晰了
《慈善北京》杂志的办刊方向。
首都公益慈善联合会是行业
首都公益慈善事业高质量发展的见证者
和推动者
——《慈善北京》创刊 10 周年之际访杂志主编温庆云
15
特别报道 Te Bie Bao Dao
化创享会等品牌活动，宣传了以
“药神计划”为代表的优秀慈善项
目以及优秀慈善组织、慈善人物，
开展了慈善法等相关法律法规的
研究和普及，以深入报道、权威
解读和全面分析，记录了北京公
益慈善事业的每一个重要时刻，
传播了慈善文化，激发了公众的
慈善热情。
慈善是一个城市文明进步的
重要标志。近年来，北京慈善事
业依托首都的经济优势、区位优
势和人文优势，奋力前行，取得
了长足发展，走在了全国前列。
《慈善北京》杂志有幸生逢其时，
成为北京公益慈善事业高质量发
展的见证者和推动者。
编辑部：回顾过去10年，《慈
善北京》杂志在推动北京慈善事业
高质量发展方面发挥了哪些作用？
温庆云：习近平总书记多次
强调新闻舆论工作担负的重要职
责和光荣使命，先后提出新闻舆
论工作的48 字职责使命和宣传思
想工作的15 字使命任务，为新闻
舆论和宣传思想工作提出了要求、
指明了方向。
自创刊以来，《慈善北京》杂
志紧紧围绕党和国家工作大局，根
据民政部、北京市委市政府工作部
署及市民政局工作安排，一直致力
于报道北京慈善事业发展，反映
最新慈善成果，在推动北京慈善
事业高质量发展中发挥了积极作
用，具体体现在以下几个方面：
一、把握做好新闻宣传工作
的责任感使命感，强化聚共识、
强信心的舆论引导。坚持围绕中
心、服务大局，积极为推进慈善
事业发展凝聚广泛共识、营造良
好氛围。通过挖掘慈善组织和爱
心人士的感人故事，传播慈善理
念、弘扬慈善精神，展示慈善力
量、倡导社会责任。
10年间，杂志报道了“京城
活雷锋”孙茂芳（第1期）、社区
居民健康守护者叶如陵（第2期）、
倾力抗疫的北京春苗慈善基金会
秘书长崔澜馨（第34期）、积极
投身健康扶贫的中关村华医移动
医疗技术创新研究院执行院长刘
丰梅（第36期）等一大批慈善人
物的感人事迹，记录了让贫困脊
柱疾病患者挺起脊梁的北京海鹰
脊柱健康公益基金会（第37期）、
致力于将优质素质课带进乡村课
堂的北京情寄远山公益基金会（第
59期）等众多慈善组织的感人故
事。这些饱含乐善好施、扶危济
困传统美德的慈善故事，传递出
积极向上的正能量，引导着人们
树立正确的价值观和道德观，营
造出关爱他人、乐于奉献的社会
氛围。
二、以敏锐的洞察力，通过
持续、深入的报道和专题策划，
记录慈善领域的大事要事，为公
众提供全面、准确的慈善信息和
动态，提升了社会对慈善事业的
关注度，成为北京慈善领域交流
的重要平台和社会各界了解慈善
事业发展的重要窗口。
自创刊起，杂志持续跟踪报
道“共产党员献爱心”活动，发
稿17期，刊发文章29篇。持续报
道“慈善北京”建设，编发文章
26篇。报道民政部第十一、十二
届“中华慈善奖”和第三届“首
都慈善奖”。全面系统报道首都公
益慈善联合会第二届、第三届会
员代表大会和北京市慈善协会第
五届会员大会。报道北京慈善文
化创享会3期刊发文章17篇，报
道“药神计划·大病救助慈善援
助项目”和第一至三届北京市公
益创投大赛，策划北京市慈善协
会 成 立30周 年 专 题 …… 这 些 报
道，弘扬了中华民族扶贫济困传
统美德，彰显了守望相助的家国
情怀，传播了慈善文化，凝聚起
合作发展的共识。
三、解读慈善政策，传递政
府声音，开展理论研究，指导基
层实践。
编发国务院关于促进慈善事
业健康发展的指导意见（摘要）
（第4期）、国务院出台意见大力
发展残疾人慈善事业（第5期）、
中共中央国务院关于打赢脱贫攻
坚战的决定（第10期）、慈善组
织保值增值投资活动管理暂行办
法（第27期）、疫情防控期间慈
善捐赠相关政策答疑（第34期）、
习近平总书记2020年对脱贫攻坚
的重要指示摘编（第36期）、北
京市实施《促进慈善事业若干规
定 》（ 第39期 ）、 北 京 市 支 持 引
导社会力量参与基层治理（第48
16 慈善北京
特别报道 Te Bie Bao Dao
期）、北京市引导社会组织参与稳
岗就业工作鼓励基金会等慈善组
织下沉资源（第49期）等文章。
编发民政部、北京市领导及
专家学者文章，开展理论研究，
介绍慈善项目运作方法。共编发
理论文章59篇，涉及慈善法、慈
善信托、社区慈善、第三次分配、
精准救助、志愿服务、慈善超市
等慈善领域各方面。
政策解读和理论文章的编发，
帮助读者及时了解最新政策动态，
把握政策导向，正确理解政策意
图，确保政策能够得到有效执行，
为慈善事业的创新发展提供思路
和方向；有助于读者深化对慈善
公益的理性认识，提升对慈善公
益活动的认同感，激发公众的慈
善热情和积极性，推动慈善事业
的持续健康发展。
四、助力慈善事业的规范化、
法治化建设。积极宣传慈善法律
法规，推动慈善组织依法依规开
展活动，提高慈善事业公信力和
慈善组织透明度。同时，关注慈
善事业的创新和发展，鼓励探索
新的慈善模式和机制。
为配合慈善法出台，增加两
期慈善法专刊；围绕慈善法修改，
开设“学习贯彻慈善法”系列专
栏，系统、全面地介绍慈善法的
各项条款及其背后的立法精神，
使广大读者包括慈善从业者、捐
赠者、志愿者及普通公众能便捷
地获取到权威、准确的慈善法律
知识，从而增强全社会的法治意
识和慈善观念，进一步深化社会
各界对慈善法的认识与理解；通
过深入分析慈善法对慈善组织运
作、资金管理、项目实施等方面
的具体要求，探讨如何在实际工
作中贯彻落实这些规定，引导慈
善组织向更加透明、高效、专业
的方向发展。
编发市民政局慈善工作处
《在守正创新中开创首都慈善事业
发展的新格局》（第49期）、首都
公益慈善联合会《创新慈善模式
创建慈善品牌》（第57期）、郑功
成《以创新精神 开创中国特色慈
善事业高质量的新境界》（第57
期）等文章，帮助慈善组织应对
新挑战，开展创新实践，拓宽慈
善事业的边界，激发更多元化的
慈善参与方式。
五、报道首都公益慈善联合
会、北京市慈善协会加强与各区
慈善会的联动与交流，搭建平台，
促进各方资源整合和对接，推动
慈善项目的实施和落地。
报道了首都公益慈善联合会
积极践行宗旨使命，充分发挥中
坚性、行业性、枢纽性职能，带
领会员单位积极参与社会治理和
多层次社会保障体系建设。策划
了“ 谋 划‘ 十 四 五 ’ 共 绘 新 蓝
图”·16区慈善协会专题（第43
期），反映了北京市16区慈善协
会谋划“十四五”期间慈善事业
发展的思路。
自创刊以来，杂志加强慈善
会系统互动交流的报道。除报道
首都公益慈善联合会、市慈善协
会和市级慈善组织活动外，全市
16区重要慈善活动和亮点工作均
有报道，其中，《北京市海淀区精
准救助新模式获评民政部2021年
度社会救助领域创新实践优秀案
例》（第45期）、《北京市昌平区
成立首个基层公益慈善工作站》
（第40期）、《密云区成为北京市
社会组织助力乡村振兴首个试点
区》（第54期）、《北京市怀柔区
长哨营满族乡慈善工作委员会正
式成立》（第50期）、《北京市首
个乡村振兴实践基地落户延庆》
（第52期）等报道令人瞩目。
杂志已成为各区慈善协会展
示其工作成果的窗口、相互交流
学习的平台。各区慈善协会取得
的显著成果，不仅能够增强行业
信心，还能激发更多的创新思路
和合作模式，整合社会资源、推
动政策倡导，提升慈善服务的效
17
特别报道 Te Bie Bao Dao
率和质量。
10年来，《慈善北京》杂志通
过舆论引导、深入报道、政策解
读、搭建平台、推动规范化建设
等多方面努力，营造良好社会氛
围，有效推动了北京慈善事业的
高质量发展。
编辑部：翻阅10年间的《慈
善北京》杂志，可以看出杂志在
2020年进行了改版。请您谈谈改
版是基于怎样的考虑？杂志有哪
些显著的变化或创新？
温庆云：《慈善北京》杂志的
宗旨是“继承慈善传统、宣传慈
善文化、弘扬慈善精神、彰显慈
善成果”。创刊初期，我们的定
位是成为北京市慈善事业的宣传
窗口和交流平台，目标则是提升
公众对慈善事业的认知度和参与
度。随着时代的发展和社会需求
的变化，我们不断调整和优化杂
志的内容和形式。在选题策划、
专题报道方面，紧贴时事热点，
聚焦慈善领域的大事要事和关键
节点，突出地域特色，强化专业
性和系统性，增强理论研究和对
实践的指导，更加贴近读者的需
求；在栏目设置上，增设了党建
引领、重点关注、专题聚焦、特
别报道、京津冀协同发展、乡村
振兴、行业发展、慈善人物、优
秀案例、品牌建设、理论观点等
栏目，提升杂志内容的丰富性和
多样性，增强宣传力度，推动慈
善事业的规范化和专业化发展。
主要在以下几个方面做了加强：
一是做好庆祝建党百年系列
主题宣传和党史学习教育宣传报
道。开设“学党史办实事”“党史
教育”“党建引领”栏目，编发庆
祝建党百年系列主题宣传和党史
学习教育文章，宣传党领导慈善
事业取得的辉煌成就，介绍党建经
验，为慈善组织党建工作提供借
鉴，加强了党对慈善组织的领导。
二是做好迎接服务党的二十
大的宣传报道。先后设立“喜迎
二十大”“学习贯彻二十大”“奋
进新征程 建功新时代”栏目，呈
现了北京慈善系统学习宣传贯彻
党的二十大精神和学习宣传贯彻
习近平新时代中国特色社会主义
思想的进展与成效。
三是做好慈善组织服务国家
战略的宣传报道。开设“乡村振
兴”“京津冀协同发展”专栏，对
北京慈善组织积极助力脱贫攻坚、
乡村振兴的经验做法及取得的成
效予以报道，推出文章35篇。刊
发《京津冀协同发展的慈善答卷》
《共绘京津冀慈善事业协同发展美
好蓝图》等文章，展现了三地慈
善组织助力京津冀协同发展的积
极作为。
四是做好对全国两会的宣传
报道。开设“两会观察”栏目，
编发4期13篇文章，解读政府工
作报告中的慈善要点，反映人大
代表、政协委员关于公益慈善事
业的调研与思考，聚焦与公益慈
善相关的建议和提案，为高质量
发展公益慈善事业献计献策。
五是报道慈善组织在重大
社会活动、重大时间节点和事件
中 的 积 极 作 为。 设 立“ 专 题 聚
焦”“重点关注”栏目，推出专
题聚焦·护航冬奥，聚焦北京冬
奥会中的公益元素，生动记录慈
善组织服务冬奥会、冬残奥会历
史时刻；推出专题聚焦·中华慈
善日，编发3期17篇文章。持续
做好慈善组织积极参与常态化疫
情防控的宣传报道，编发7期29
篇文章。推出重点关注·北京慈
善文化创享会，编发3期17篇文
章。推出谋划“十四五”共绘新
蓝 图 专 题 和 专 题 聚 焦· 市 慈30
年。刊发慈善组织参与社会救助、
灾害救援相关文章20篇和7篇。
连续三年，做好年终盘点和总结，
发布首都慈善领域十件大事。
六是加强行业建设，突出专
业性。开设“行业发展”栏目，
编发12期33篇文章；“优秀案例”
18 慈善北京
特别报道 Te Bie Bao Dao
栏目编发12期39篇文章，“优秀
项目”栏目编发2期7篇文章，“品
牌建设”栏目编发3期8篇文章。
宣传报道了以“药神计划·大病
救助慈善援助项目”、公益创投
扶持项目等为代表的多个优秀项
目。这些报道帮助慈善组织把握
行业发展趋势，聚焦具有创新性、
影响力、可持续性的慈善品牌项
目，提升行业整体运作水平。
最后，在形式方面，我们注
重创新和多样化，不断尝试新的
报道方式和呈现形式，如优化版
式设计，采用图文并茂形式，增
强读者的阅读体验。在传播方式
上，我们积极利用新媒体平台，
拓展杂志的传播渠道和影响力，
使更多的人能够了解和关注慈善
事业。
编辑部：我们看到，《慈善北
京》杂志曾出版过5期专刊，请您
介绍一下相关情况，也请您谈谈
对做好新闻宣传工作的认识。
温庆云：根据慈善事业发展
实际情况和现实需求，2020年，
围绕疫情防控、慈善汇展、脱贫
攻坚、首都公益慈善联合会第三
届会员代表大会以及慈善超市等
不同主题，我们出版了5期专刊。
通过对特定主题进行集中的深度
报道和相关政策的解读，传递相
关专业知识与信息，为读者提供
权威、专业的观点和见解，帮助
他们了解行业动态。同时，通过
精心策划和制作专刊，可以展示
杂志独特的品牌风格和特色，塑
造独特的品牌形象，进一步提升
杂志的影响力和传播效果。
第34期 出 版 了 疫 情 防 控 专
刊。面对突发的全球性公共卫生
事 件， 媒 体 的 作 用 显 得 尤 为 重
要。《慈善北京》在疫情期间积
极响应，出版抗疫专刊，编发了
《习近平关于统筹疫情防控和经济
社会发展重要论述选编》主要篇
目介绍、民政部发布《慈善组织、
红十字会依法规范开展疫情防控
慈善募捐等活动指引》疫情防控
相关政策支持摘编、疫情防控期
间慈善捐赠相关政策答疑等文章，
报道了抗疫群英谱和北京韩红爱
心慈善基金会、北京春苗慈善基
金会参与疫情防控工作纪实和先
进人物事迹，编发了北京市慈善
协会、北京联益慈善基金会等慈
善组织助力抗疫的优秀案例，记
录了疫情期间的感人瞬间。通过
专刊，传递权威声音，传播抗疫
正能量，凝聚社会爱心，共同抗
击疫情。
第35期 出 版 了 慈 善 汇 展 专
刊，对2020北京公益慈善汇展做
了全方位的报道。因疫情原因，
2020北京公益慈善会展由线下改
为线上，线上展示带来更大的发
挥空间，样式更加灵活，内容更
加丰富，介绍更加详实，事例也
更加生动。专刊分党建、脱贫攻
坚、疫情防控、志愿服务、社会
治理、行业治理、科技创新、对
外交流、社会心理、文化建设等
十大专题，撷取典型素材，全面
展示北京社会组织公益慈善行动
新成果，并对“首都慈善奖”和
优秀慈善项目予以报道，弘扬了
志愿服务精神，展示了社会组织
服务新实践的新风采，让社会大
众了解慈善、感知慈善，提升对
“慈善北京”的认同感。
第36期 出 版 了 脱 贫 攻 坚 专
刊。2020年3月6日，习近平总书
记主持召开决战决胜脱贫攻坚座
谈会，要求全党不忘初心、牢记
使命，坚定信心、顽强奋斗，以
更大决心、更强力度推进脱贫攻
坚。3月9日， 北 京 市 助 力 决 战
决胜脱贫攻坚座谈会召开，落实
习近平总书记重要讲话精神，力
争向党和人民交出满意答卷。《慈
善北京》杂志紧跟时代步伐，积
极出版脱贫攻坚专刊，充分报道
慈善组织在脱贫攻坚的重要作用，
推动精准扶贫、精准脱贫的深入
开展。专刊从高层视点、全景扫
描、产业扶贫、教育扶贫、健康
扶贫、精准救助、理论探索几方
面，总分结合，编发了习近平总
书记2020年对脱贫攻坚的重要指
示摘编和民政部领导谈脱贫攻坚，
报道了北京慈善组织助力脱贫攻
坚的积极作为，探讨了社会组织
在精准扶贫中的专业作用和建立
社会组织参与东西部扶贫协作机
制，在脱贫攻坚进入倒计时冲刺
阶段，探索慈善力量参与脱贫攻
坚的方法和途径，提高全社会慈
善意识，让慈善源泉充分“涌流”。
第37期 出 版 了 首 都 公 益 慈
19
特别报道 Te Bie Bao Dao
善联合会第三届会员代表大会专
刊。2020年11月26日， 首 都 公
益慈善联合会召开第三届会员代
表大会，这是在新时代新慈善的
大背景下召开的一次换届大会。
这次换届不是简单的人员调整，
而是换体制、换机制，是一次结
构性的调整、体制性的重建，无
论是从章程的修订、业务范围的
调整，还是会员的结构、治理体
系的框架，都体现了新要求。此
次会员代表大会明确了新时代的
新定位、确立了新的发展方式、
建立了新的治理体系、展现了新
的行业组织风范。专刊全面记录
了这次会议的重要时刻。通过对
首都公益慈善联合会未来5年的发
展蓝图、战略目标的报道，对过
去5年工作的回顾，对优秀会员、
优秀案例的宣传，以及首都公益
慈善联合会规章制度和会员名单
的编发，将会议的盛况、优秀会
员和组织的风采、交流的成果等
内容进行整理和呈现，从而凝聚
共识，激发热情，树立榜样，为
首都公益慈善事业的发展提供更
多的力量。
第38期 出 版 了 慈 善 超 市 专
刊。慈善法实施第四年，公众的
慈善意识有了很大提升。但是，
作为慈善事业的一种形态，慈善
与超市紧密结合形成的慈善超市，
不少人还相当陌生；慈善超市在
运作过程中亦存在诸多难题，竞
争力偏弱，公众认可度不高，影
响了慈善超市应用功能的发挥。
为 此， 我 们 出 版 了 慈 善 超 市 专
刊。从高层视点、慈善超市实践、
理论探讨、他山之石、慈善人物、
慈善项目、慈善文化等方面展开
研究和讨论。编发《让慈善成为
共享发展的长久稳定机制》（作者：
中国社会保障学会会长、中国人
民大学教授郑功成）、《重视发挥
第三次分配作用推动慈善社工事
业高质量发展》（作者：民政部慈
善事业促进和社会工作司司长贾
晓九）等理论文章；反映北京市、
区慈善超市具体实践，介绍其他
地区慈善超市经验做法，进而提
高慈善超市的社会认知度，推广
慈善超市的运营模式，倡导“人
人可慈善”的理念，争取社会各
界更多支持，发挥慈善超市更大
作用，为困难群体提供更多帮助。
《慈善北京》杂志专刊的推
出，在弘扬慈善精神、传播慈善
理念、展示慈善成果、引导慈善
趋势、指导慈善实践、搭建交流
平台方面发挥了积极作用，助力
推动慈善事业高质量发展。
做好新闻宣传工作，只有始
终坚守初心使命，与党和政府中
心工作同频共振，才能牢牢把握
慈善宣传工作的政治航向。只有
与国家战略、首都发展同呼吸、
共命运，积极报道首都慈善组织
参与京津冀协同发展、乡村振兴
等重大战略部署，展现首都慈善
组织在应对大灾大难、重大公共
卫生事件、解决人民急难愁盼问
题的担当，才能确保宣传工作在
围绕中心、服务大局中不缺席、
不偏航，才能更好服务首都“四
个中心”建设，助力慈善组织提
高“四个服务”水平，谱写中国
特色慈善事业的首都篇章。
编辑部：您认为《慈善北京》
杂志在发展中面临哪些挑战和机
遇？对杂志未来发展有何期许？
温庆云：挑战方面，随着信
息时代的到来，如何保持杂志的
独特性和吸引力是我们需要不断
思考的问题。同时，随着慈善事
业的不断发展和社会需求的不断
变化，我们也需要不断更新和调
整杂志的内容和定位。机遇方面，
新修改的慈善法的实施，为慈善
事业发展创造了更广阔的空间，
随着国家对慈善事业的重视和支
持力度不断加大，以及社会对慈
善事业的关注度不断提高，我们
相信，《慈善北京》杂志有着广阔
的发展空间和前景。
十年磨剑路漫漫，今朝砥砺
再前行。《慈善北京》杂志在过去
的10年中，以专业的视角和深入
的报道，记录并见证了首都慈善
事业的蓬勃发展。未来，杂志将
继续发挥自身优势，聚焦慈善事
业的新发展、新动态，为推动北
京市乃至全国的慈善事业做出更
大的贡献。同时，作为首都公益
慈善联合会会刊，我们将强化对
会员服务的平台功能，也期待更
多的读者和慈善人士能够关注和
支持《慈善北京》杂志，共同推
动慈善事业的高质量发展。
20 慈善北京
特别报道 Te Bie Bao Dao
“慈善北京”标识问世、《北京慈
善史料汇编》出版
2014年8月9日， 北 京 市 民
政局和首都公益慈善联合会共同
启动“慈善北京”系列宣传活动。
启动仪式中，“慈善北京”标识与
大家见面，它作为“慈善北京”
品牌形象和文化符号，在今后全
市慈善活动中推广使用。标识主
体图形由图案与汉字组成。上方
是北京标志性建筑天坛祈年殿，象
征了北京悠久的文化积淀，采用动
感的笔触加以表现，给博大的中华
传统文化以鲜活的时代气息，蓝色
与紫色的渐变色彩是天坛本身的色
彩；下半部分是汉字“善”的艺
术化表现，象征慈善，色彩为宫
墙红色，浓郁而有热情。整个组
合寓意善是北京的根基，承载着
北京的历史进程；同时上圆下方
善北京”展示会在北京展览馆开
幕。北京市60余家慈善组织和爱
心企业展示了慈善项目,并进行
了人才招聘和现场义卖。参观的
群众在现场体验慈善项目、教育、
影像、游戏等互动活动。（刊登于
《慈善北京》第9期）
北京市宣传贯彻慈善法成效显著
2016年3月16日，《 中 华 人
民共和国慈善法》经第十二届全
国人民代表大会第四次会议正式
通过，于9月1日起施行。这是我
国历史上第一部慈善法，也是我
国慈善事业建设的第一部基础性
和综合性的法律。为切实做好慈
善法的实施工作，立足发展实际，
北京市多措并举积极宣传贯彻慈
善法。
慈善法审议通过后，北京市
高度重视、迅速行动，认真研究
的组合格局，即天圆地方，秩序
而有动感，传统而具新意。
在启动活动上，摆放着一套
《北京慈善史料汇编》，共21册。
该《汇编》由北京市民政局委托
首都图书馆编制，是全国第一套
城市慈善史料汇编。《汇编》以首
都图书馆所收藏书籍、资料为基
础，共收录了3855条文字史料和
844张 珍 贵 历 史 照 片,内 容 涉 及
慈善事业的思想和实践，慈善政
策法规、慈善机构、慈善人物及
开展的活动等多个方面，每个部
分以时间为主线，从有据可查的
最早慈善记载开始，本色呈现几
千年来北京慈善事业走过的风雨
历程，是研究北京慈善的宝贵资
料。（刊登于《慈善北京》第2期）
首届“慈善北京”展示会开幕
2015年 11月5日,首届“慈
十载春秋 见证首都慈善事业的蓬勃发展
编者按：
2024年，恰逢《慈善北京》创刊10周年。这10年间，《慈善北京》不仅真实地镌刻了首都慈善事业从萌
芽至繁花似锦的壮丽篇章，更见证了慈善领域多个重要时刻和显著成就的发生。我们满怀欣慰地目睹了首都
慈善生态的蓬勃健康发展，影响力与贡献力的日益彰显。
值此意义非凡的10周年之际，《慈善北京》编辑部精心梳理了过往10年中，首都慈善领域一系列具有标
志性意义的重大事件与变革，虽难以尽述其全貌，但每一笔勾勒、每一份记录，都深刻映射出首都慈善事业
不断前行、勇于创新的坚实步伐与辉煌成就，共同绘制出一幅首都慈善事业蓬勃发展的壮丽画卷。
21
特别报道 Te Bie Bao Dao
制定贯彻落实方案。根据《民政
部关于学习宣传贯彻〈中华人民
共和国慈善法〉的通知》，2016
年5月5日市民政局向各区下发了
《北京市民政局关于学习宣传贯
彻〈中华人民共和国慈善法〉的
通知》，及时将民政部文件和会议
精神及部领导要求传达到全市。
同时，结合北京实际，经过认真
研究，印发了《北京市民政局贯
彻落实〈中华人民共和国慈善法〉
工作方案》。《方案》明确了学习
贯彻慈善法的工作目标、主要任
务、职责分工和具体要求，对全
市民政系统学习贯彻慈善法进行
了专门部署。
慈 善 法 颁 布 后， 全 市 民 政
系统迅速掀起了学习慈善法的热
潮。通过领导班子全面学、职能
部门深入学、市区两级同步学、
机构人员专题学等方式，全面深
入地理解领会慈善法的要义，准
确把握慈善法的制度设计。
一是领导干部带头学。北京
市民政局以局党委理论中心组（扩
大）学习的形式开展了两期慈善
法综合培训，先后邀请全国人大
法工委阚珂副主任和中国人民大
学郑功成教授对慈善法进行深入
解读，市、区两级民政局领导班
子成员和各处、科、室负责人参
加；市民政局班子成员还以会前
学法的形式组织了专门学习讨论。
二 是 市 区 两 级 同 步 学。 各
区在参加市级统一学习培训的同
时，采取多种形式组织区民政局、
各街乡镇相关工作人员及慈善组
织从业人员进行了慈善法学习培
训。西城区举办了为期一天半的
慈善法学习培训，来自西城区民
政局、慈善协会、17个慈善分会、
261个社区的慈善业务工作人员，
共计约320人参加了培训；丰台
区为区21个街道、乡（镇）的民
政干部和慈善组织管理人员发放
了《中华人民共和国慈善法》读
本并进行了导读；通州区民政局
党委组织科级以上干部集中学习
慈善法；平谷区民政局召开局班
子会议，局领导在全局带头集中
学习慈善法。
三是慈善组织专题学。委托
首都公益慈善联合会和首都民间
组织促进会举办了慈善组织普法
培训。全市1600多个组织，3000
多人参加培训，提高了慈善组织
依法开展慈善活动的意识和能
力。（刊登于《慈善北京》慈善法专
刊）
首都公益慈善联合会表彰首届“首
都慈善奖”获得者
2016年9月5日， 首 都 公 益
慈善联合会发布《关于表彰“首
都慈善奖”获得者的决定》（以下
简称《决定》）。
《决定》指出，近年来，在市
委、市政府的领导下，在社会各
界的大力支持下，我市慈善事业
得到了较快发展。许多单位和个
人在赈灾扶贫、扶老救孤、助残
助医、兴教助学、志愿服务等公
益慈善领域作出了突出成绩，受
到社会好评。
为贯彻落实《中华人民共和
国慈善法》中关于“建立慈善表
彰制度，对在慈善事业发展中作
出突出贡献的自然人、法人和其
他组织予以表彰”的规定，经研
究决定设立“首都慈善奖”，表彰
一批热心参与和支持我市慈善事
业的先进单位和个人。经过社会
各界推荐与自荐、评委投票、公
众网络投票、评委会审议、社会
公示、征求相关部门意见等程序，
决定授予叶伟兵等7位个人“首都
慈善奖”爱心人士楷模奖、北京
市国有资产经营有限责任公司等5
个企业“首都慈善奖”爱心企业
捐赠奖、北京市慈善协会等5家组
织“首都慈善奖”慈善组织贡献
奖、“天使妈妈-大病患儿医疗救
助”等6个项目“首都慈善奖”慈
善项目示范奖。（刊登于《慈善北京》
慈善法实施一周年专刊）
北京市颁发首批21家慈善组织证书
2016年9月9日， 北 京 市 民
政局举行慈善组织证书颁发仪式，
向首批认定的21家慈善组织颁发
了标明慈善组织属性的登记证书，
其中8家慈善组织获得公开募捐资
格证书。
北京市民政局依照自愿申请、
依法审核、公开透明原则，确认
了北京青少年发展基金会、北京
妇女儿童发展基金会、北京市温
暖基金会、北京京华公益事业基
22 慈善北京
特别报道 Te Bie Bao Dao
金会、北京公安民警扶助基金会、
首都文明工程基金会、北京联益
慈善基金会、北京水源保护基金
会等8家单位为具有公开募捐资格
的慈善组织。
认定北京春苗儿童救助基
金会、北京慈弘慈善基金会、北
京市仁爱慈善基金会、北京西部
阳光农村发展基金会、北京桂馨
慈善基金会、北京光彩公益基金
会、北京海鹰脊柱健康公益基金
会、北京爱它动物保护公益基金
会、北京晓星芭蕾艺术发展基金
会、北京成龙慈善基金会、北京
感恩公益基金会、北京中国国家
博物馆事业发展基金会、北京美
新路公益基金会等13家单位为
慈善组织。（刊登于《慈善北京》第
15期）
学习贯彻党的十九大精神宣讲报
告会在国家会议中心举行
2017年11月13日， 为 深 人
学习贯彻党的十九大精神，学习
贯彻习近平新时代中国特色社会
主义思想，中共北京市委社会工
作委员会和北京市社会建设工作
办公室在国家会议中心举行了“学
习贯彻党的十九大精神宣讲报告
会”。来自全市各系统的领导和51
家枢纽型社会组织负责人参会。
教育部高等学校社会科学发展研
究中心主任王炳林做宣讲报告。
报告指出，党的建设是十九大
报告中浓墨重彩的一笔。习近平总
书记对新时代党的建设的总要求
做了深刻阐述，突出强调要“以
党的政治建设为统领”“把党的政
治建设摆在首位”。这是第一次
把党的政治建设纳入党建总体布
局，是对党建理论的重大创新，
充分体现了以习近平同志为核心
的党中央与时俱进的理论品格和
管党治党的使命担当。报告全面
系统地解读了十九大报告，讲
述了习近平新时代中国特色社
会主义思想的形成条件和主要
内容。
首都公益慈善联合会作为枢
纽型社会组织，将深入学习贯彻
十九大报告精神，弘扬慈善理念，
推动慈善北京建设，逐步推进首都
慈善组织党建工作全覆盖，发挥党
建带社会组织发展的领导核心作
用。（刊登于《慈善北京》第22期）
北京市组织召开社会组织参与脱
贫攻坚和精准救助动员大会暨推
介对接活动
2018年7月19日，北京市民
政局和市扶贫援合办联合召开北
京市社会组织参与脱贫攻坚和精
准救助动员大会，广泛动员全市
社会组织积极参与对口支援的河
北、内蒙古、西藏、新疆、青海、
河南、湖北等7省（区）89个县
级地区的脱贫攻坚和北京市困难
群众精准救助。同时，正式开启
北京市社会组织参与脱贫攻坚和
精准救助推介对接活动。
会上，北京市民政局与对口
支援省（区）民政部门签订合作
框架协议，与支持型社会组织签
订授权委托书。北京市慈善协会、
北京市仁爱慈善基金会等5家社会
组织代表进行帮扶项目推介，40
家社会组织与受援方代表当场签
订帮扶项目意向书。
为持续深度动员，大会专门
组织了推介对接活动，分别设置
对口支援协作省（区）展示区和
北京市各区精准救助展示区，全
面展示脱贫攻坚情况和救助帮扶
需求，给北京市社会组织和对口
支援地区搭建一个集中展示、推
介、对接的平台。（刊登于《慈善
北京》第25期）
承继·启新·奋进——北京市慈
善协会召开第五届会员大会
2019年12月20日，北京市慈
善协会第五届会员大会胜利召开，
会议选举产生了北京市慈善协会
新一届领导班子，温庆云当选为
北京市慈善协会第五届会长。会
议审议通过了《北京市慈善协会
第四届理事会工作报告》《北京市
慈善协会第四届理事会财务报告》
《北京市慈善协会第四届监事会工
作报告》和新修订的《北京市慈
善协会章程》。（刊登于《慈善北京》
第33期）
不负期待，首都慈善组织再出发
新冠肺炎疫情，既是一次危
机，也是一次大考。有人说，危
机面前，考验着一个国家的意志，
检验着一个国家的底色和凝聚力；
23
特别报道 Te Bie Bao Dao
有人说，大考面前，民族精神砥
砺前行。在以习近平同志为核心
的党中央坚强领导下，14亿中国
人民取得抗击新冠肺炎疫情斗争
重大胜利。回首这段刻骨铭心的
岁月，首都慈善组织奋发作为，
一次次逆行一线、一次次线上募
捐、一笔笔物资调配，无不展现
着首善之区的慈善风采。
不负期待，首善之区慈善组
织凝聚抗疫动能。北京是首善之
区，历来有扶危济困的传统。面
对来势汹汹的新冠肺炎疫情，凝
聚万众一心、同甘共苦的团结伟
力，是摆在每一个慈善组织面前
沉甸甸的责任。在党委领导下，
众多北京慈善组织迅速动员，让
善意与爱心充分注入抗击疫情之
中。各慈善组织明晰自身定位，
精诚团结，通力合作，绘就了团
结就是力量的时代画卷，凝聚疫
情防控的慈善动能。
不负期待，首善之区集聚社
会抗疫力量。慈善组织是跷跷板，
撬动潜藏的慈善力量；慈善组织
是聚光器，将分散的慈善力量汇
聚到一起。疫情防控中，众多首
都慈善组织汇聚并放大慈善抗疫
力量。枢纽型慈善组织发挥平台
枢纽作用，为慈善组织提供指导
帮扶；专业型社会组织发挥自身
本领域优势，发动企业或专业人
士，提供医疗救助、心理咨询、
物资保障、一线救援等各种服务，
满足疫情期间群众的多样化、个
性化需求。
不负期待，首善之区慈善组
织抗疫更高效有序。慈善事业发
展进程中，社会公众的慈善意识
普遍增强，但这也对慈善事业发
展提出了更高的要求。推进慈善
事业更上一层楼，不仅需要社会
公众激情四射的慈善作为，更需
要让慈善力量有序参与。经过汶
川地震、玉树地震、舟曲泥石流、
雅安芦山地震等公共事件的洗礼，
首都慈善组织的动员能力已经得
到普遍增强。在疫情防控中，众
多首都慈善组织拧成一股绳，从
募集资金、物资，到动员企业和
会员参与，再到与抗疫一线的医
院、社区对接，慈善组织以最快
速度把每一分钱、每一笔物资都
用在最需要的地方，以良好的执
行力担当作为。
不负期待，首善之区慈善组
织再出发。在疫情防控中，凝聚
了生命至上、举国同心、舍生忘
死、尊重科学、命运与共的抗疫
精神。对于慈善组织而言，每一
次公共事件都是一次大考。在一
次次大考中，不仅点点滴滴凝聚
力量，更不断夯实自身基础。
不负期待，首都慈善组织工
作还需更加细致、更加透明，让
每一笔爱心捐款、每一种爱心物
资都用到刀刃上。不负期待，首
都慈善组织将以更加昂扬的姿态、
更加务实的工作作风，助力书写
首都慈善事业新篇章。（刊登于《慈
善北京》第34期）
北京市慈善协会启动“药神计划”
慈善援助项目
2020年8月27日，北京市慈
善协会正式启动“药神计划”慈
善援助项目。项目为“精准救助”
特殊疾病困难群体而来，旨在发
动社会力量筹募资金，帮助肝癌、
血友病等家庭经济困难的大病患
者解决药费负担沉重等问题，对
因患大病造成家庭严重困难的援
助对象实行药费救助帮扶。对于
符合救助标准的困难患者，给予
其北京医保报销后，药费自付部
分50%的援助。
“药神计划”是新时代慈善事
业项目中，具有重要启发意义的
新模式，其最大亮点在于开创了
“科普捐赠”的先河。通过院士免
费授课、医生发布知识、患者分享
故事、明星响应呼吁、公众关注转
发等方式，联合社会各方力量，打
造“助人自助”的多维度科普捐赠
新模式，将关怀落到每个人身上。
（刊登于《慈善北京》第39期）
2020北京公益慈善汇展在京举办
2020北京公益慈善汇展（以
下简称“汇展”）于2020年11月
16日在京拉开序幕。本届汇展以
“公益汇聚力量，慈善人人参与”
为主题，全面展现北京市社会组
织在市委、市政府的领导下，深
入贯彻习近平新时代中国特色社
会主义思想，紧紧围绕北京“四
个中心”发展定位，展示在“四
24 慈善北京
特别报道 Te Bie Bao Dao
个服务”方面取得的丰硕成果，
特别是在脱贫攻坚、疫情防控中
的突出贡献。本届汇展是在疫情
防控常态化背景下举办的汇集北
京公益慈善服务成果的一次盛会，
是对北京市公益慈善事业发展的
一 次 展 示。 汇 展 集 中 展 期 为10
天，展期过后，网站页面仍将长
期保留，内容持续更新。
汇展采取线上展示为主、小
型线下活动为辅的方式举办，设
置十大专题展、优秀项目展、公
益人物展、公益前沿交流活动、
消费扶贫活动五大板块，全面呈
现我市公益慈善重大活动、优秀项
目、榜样人物等。同时，紧扣北京
未来发展战略，汇集各方智慧，集
聚更多资源，为开创我市公益慈
善事业发展新格局谋篇布局。
本届汇展特色亮点显著，充
分利用移动互联网技术优势，一
“键”实现社会组织从项目展示
到服务市场化，从品牌打造到影
响力提升的发展需求。线上“汇
展”打破空间限制，更多社会组
织的参与，使本届“汇展”更广
泛、更全面地展示首都社会组织
在社会建设方面发挥的重要作用
和取得的丰硕成果，更全面提高
我市社会组织的整体影响力。此
次汇展有近万家社会组织直接或
间接参与相关活动；打造汇聚600
余个社会组织的专属“网店”，社
会组织通过自动生成的电子名片，
可在线进行项目洽谈，实现社会
服务的供需有效对接；线上“汇展”
无地域、时间限制，“永不落幕”。
（刊登于《慈善北京》第35期）
首都公益慈善联合会召开第三届
会员代表大会
2020年11月26日， 首 都 公
益慈善联合会（以下简称首慈联）
召开第三届会员代表大会。会议
审议通过了《首都公益慈善联合会
第二届理事会工作报告》《首都公
益慈善联合会第二届理事会财务报
告》《首都公益慈善联合会第二届
监事会工作报告》和新修订的《首
都公益慈善联合会章程》。
据悉，第二届理事会任期以
来，首慈联紧紧围绕党和政府中
心工作，积极参与打赢脱贫攻坚
战，大力支持社会公益事业，引
导慈善行业自律，促进慈善人才
队伍建设和培养，取得了显著成
效，促进了首都慈善事业大发展。
工 作 报 告 显 示， 疫 情 爆 发
后，首都慈善组织积极参与疫情
防控工作，首慈联会员单位累计
募集款物近5亿元。迅速开展支持
武汉和北京市抗疫工作的紧急行
动，共接收社会捐赠资金4200余
万元，物资近576万件（套），价
值6432万元。共接收政府协调专
项物资510.01万件，价值3749.54
万元，拨付相关医院物资138.67
万件，支援社区防控一线236万
件， 支 持 复 工 复 产135.34万 件，
对全市统筹调配抗疫物资发挥了
积极作用。
首慈联联合20多家单位建立
扶贫专项资金31个，汇集资金近
5亿元，在河北省张家口、承德地
区，内蒙古赤峰市开展医疗与教
育等40多个救助项目，为支持北
京支援合作省市打赢脱贫攻坚战
贡献了力量。此外，建立市区街
（乡）慈善救助工作体系，累计支
出5420余万元，救助低保户和困
难大病患者13587名。（刊登于《慈
善北京》第37期）
第三届“首都慈善奖”评选参与
人次破亿
2021年4月16日，第三届“首
都慈善奖”评选表彰活动正式启
动。其目的是褒扬为首都慈善事
业发展做出贡献的机构和个人，
营造向上向善的良好氛围，鼓励
更多社会力量参与慈善活动。
为做好“首都慈善奖”评审
工作，组委会办公室成立了由市
人大代表、行业组织代表、慈善
组织代表、专家学者代表、财务
人员、法务人员、新闻媒体代表
等共计9人组成的“首都慈善奖”
评审委员会，负责评审及打分。
2021年7月5日， 评 审 委 员
会召开首次会议，经评委会审查
后，共有109个参赛项目符合申
报要求，进入参赛建议名单，其
中 慈 善 个 人49个， 爱 心 企 业15
个，慈善组织44个。
2021年7月13日至19日，组
委会办公室在“首都慈善网”上
对“慈善奖109个入围对象进行
了为期7个自然日的网络投票。
25
特别报道 Te Bie Bao Dao
评选过程受到社会各界的广泛关
注， 期 间， 共 有4232.0893万 人
次 参 与 投 票， 网 页 访 问 量 高 达
1.15亿次。（刊登于《慈善北京》第
42期）
“共产党员献爱心”捐献活动捐款
总额实现突破式增长
2021年6月23日，北京市委、
市人大、市政府、市政协在北京
城市副中心行政办公区举行“共
产党员献爱心”捐献活动，市委
书记蔡奇等市领导带头捐款，标
志着2021年全市“共产党员献爱
心”捐献活动全面启动。
2021年 是 中 国 共 产 党 成 立
100周年，6月中旬至7月底，全
市以“传承百年红色基因助力慈
善为民办实事”为主题，开展“共
产党员献爱心”捐献活动。捐款
主要使用方向为医疗救助、爱心
助学扶老助老、急难救助、党员
帮扶和慈善建设。
各级党组织高度重视，将组
织做好“共产党员献爱心”捐献
活动列入庆祝中国共产党成立100
周年活动统筹安排，动员组织广
大党员积极参加捐献活动，以实
际行动向党的百年华诞献礼。同
时，严格按照有关要求做好疫情
防控，确保捐献活动安全、有序。
为保障此次活动的顺利开展，
北京市慈善协会召开了全市慈善
会系统工作部署会，明确了接收
捐赠站点设置并做好组织及疫情
防控等工作任务。
捐献活动开展以来，北京市
慈善协会咨询捐款热线接听上百
余次；1.7万张“共产党员献爱心”
捐献活动的主题海报贴遍全市各
街道社区；北京地铁、京港地铁
9个站点的12封灯箱广告，20个
北京公交站牌也铺设了“共产党
员献爱心”捐献活动的主题海报，
捐献活动的视频也在抖音等平台
播放。截至2021年7月底，参与
人数、捐献金额已创同期历史新
高。在党的100年生日之际，大
家都在以点滴行动践行着自己的
初心使命。（刊登于《慈善北京》第
42期）
首届“北京市公益创投大赛”启动
为促进公益慈善事业发展，
激发慈善组织活力，打造公益慈
善品牌，动员和调动社会资源协
同合作，鼓励和引导社会各界广
泛参与慈善事业，2021年首都公
益慈善联合会组织开展了以“共
建慈善品牌，共塑首善之都”为
主题的“北京市公益创投大赛”。
据首慈联相关负责人介绍，
首届“北京市公益创投大赛”全
市共收到申报项目107个。经组
委会办公室规范性审查后，共有
101个参赛项目符合申报要求，进
入参赛建议名单。
2021年7月13日至19日，组
委会办公室在“首都慈善网”上
对“ 创 投 大 赛 ”50个 入 围 项 目
进行了为期7个自然日的网络投
票。 期 间， 共 有965.3736万 人
次 参 与 投 票， 网 页 访 问 量 高 达
2659.9648万次，最终评选出10
个优秀项目。（刊登于《慈善北京》
第42期）
“首都慈善奖”颁奖暨首届北京慈
善文化创享会盛大举行
2021年9月28日，由北京市
委社会工委、市民政局指导，首
都公益慈善联合会主办的“首都慈
善奖”颁奖暨首届北京慈善文化创
享会在北京正大中心拉开帷幕。
这是一个集成果展示、表彰
奖励、品牌建设、合作共建等功
能于一体的首都慈善领域年度盛
会，旨在深入贯彻党的十九大和
十九届四中、五中全会精神，全
面落实习近平总书记关于慈善事
业的重要指示精神，推动北京慈
善事业高质量发展。
会上，首都公益慈善联合会
宣读了《第三届“首都慈善奖”
表彰决定》。王振等 20 名慈善个
人，中国平安保险（集团）股份
有限公司等3家爱心企业，北京
天使妈妈慈善基金会等7家慈善
组织荣获殊荣。他们是经推荐申
报、评委会审查、网络投票、评
委会评审、征求意见、社会公示
等相关程序评选出的，是在新时
代实施第三次分配、促进共同富
裕、社会文明进步标志下产生的
模范榜样。该活动在评选过程中
引发了社会各界的广泛关注，网
络投票期间，网页访问量高达
1.15亿次，参与投票达4232万
26 慈善北京
特别报道 Te Bie Bao Dao
人次。
会上还为获得首届北京市公
益创投大赛受扶持的项目进行签
约颁奖，18 家社会企业和爱心机
构与评选出的优秀项目签订了资
源扶持战略合作协议。据悉，此
次公益创投签约的项目，获得首
批扶持资金1202万元，合作签
约为推进慈善项目品牌建设可持
续发展提供了强大支撑和保障。
此外，创享会精品展同日在
北京慈善文化创享会场外举行。
展览分为“首都慈善奖”“北京
市公益创投大赛”“爱心支援团”
及“慈善组织互联网募捐信息平
台和互联网企业”等四个展区，
分别进行30个首都慈善奖获奖
个人、企业和慈善组织的事迹展
示，北京市公益创投大赛10个
优秀项目及20个入围项目展示，
45家爱心支持单位展示，以及
包括新浪微公益、百度公益、抖
音、快手等10个互联网慈善信
息平台展示。精品展既丰富了创
享会的内容，也为创享会的成果
作了社会化延伸。
北京慈善文化创享会开启
了我国慈善领域推动事业发展、
撬动社会支持、多方资源对接、
扶持项目深耕、共创慈善品牌、
共享慈善成果的新模式。通过创
享会的举办，将有更多的社会力
量汇聚公益慈善领域，共 同 开
创新时代首都慈善事业发展的
新 局面。（刊登于《慈善北京》第
44期）
北京市：试点建设 35个街道（乡
镇）慈善工作站
2022年2月21日，北京市委
社会工委市民政局出台《街道（乡
镇）慈善工作站试点建设工作方
案》（以下简称《方案》）。根据
《方案》部署，2022 年北京市在
全市范围内选择35个街道（乡
镇）试点建设慈善工作站。按照
试点先行、梯次建设、有序推进
的工作思路，逐步实现全市街道
（乡镇）慈善工作站全覆盖，形
成管理规范、多方参与、健康
有序、作用明显的基层慈善工
作体系。
据悉，街道（乡镇）慈善工
作站是在街道（乡镇）党（工）
委和街道办事处（乡镇政府）的
领导下，在区委社会工委区民政
局的指导下，整合辖区公益慈善
资源建设的集慈善捐赠、帮扶救
助、志愿服务、活动开展、互助
互济等功能于一体的基层慈善服
务平台。
慈善工作站承担的主要职责
有五个：挖掘辖区慈善资源，精
准对接慈善组织、爱心企业和个
人，充分利用信息化、数字化手
段，组织开展慈善募捐；与区、
街慈善协会对接设立“慈善互助
基金”，参与基金管理使用；采
集辖区慈善供需信息，建立慈善
供需清单，组织开展慈善救助、
互助互济、志愿服务等活动；开
展 慈 善 文 化 宣 传， 普 及 慈 善 知
识，培育公众慈善理念；统筹、
指导社区（村）捐赠站点开展慈
善捐赠工作，做好捐赠物资的调
配使用等。（刊登于《慈善北京》第
46期）
首都公益慈善联合会召开第三届
三次会员代表大会暨第三届四次
理事会 会议选举市委组织部副
部长、市委老干部局局长张彤军
为会长
2023年7月14日，首都公益
慈善联合会召开第三届三次会员
代表大会暨第三届四次理事会，
会议选举市委组织部副部长、市
委老干部局局长张彤军为会长，
增补了市民政局二级巡视员王宇
晓为副会长。
新任会长张彤军对首都公益
慈善联合会在引领和推进首都慈
善事业发展中所做的工作给予了
肯定，进一步明确了首都公益慈
善联合会的功能定位，强调首都
公益慈善联合会作为联合性、行
业性、枢纽型组织，要认真学习
二十大精神，积极响应党和政府
号召，充分发挥中观协调作用，
带领全体会员和全市的慈善组织，
打造体系促发展、联合起来办大
事、引领行业建生态，建立起与
首都“四个中心”功能定位相适
应的慈善工作体制机制。同时指
出，首都公益慈善联合会在新形
势、新机遇和新挑战中，在政治
建设、体系化建设、规范化建设、
品牌化建设等工作中要团结全体
27
特别报道 Te Bie Bao Dao
会员同仁，引领各级慈善组织，
动员社会各界力量，协力同心推
动新时代首都慈善事业开启新征
程。（刊登于《慈善北京》第55期）
闻“汛”而动 社会各界积极驰援
京津冀抗洪救灾
2023年7月29日至8月2日，
京津冀地区遭遇了罕见的特大暴
雨。北京市门头沟区、房山区等
地部分地区受灾严重，河北省和
天津市部分地方也遭遇洪涝灾
害。 京 津 冀 遭 遇 了 前 所 未 有 的
“大考”。
汛情就是命令，险情就是战
情。三地政府部门组织投入大量
救援力量赶赴现场救援，全力以
赴打好抗洪救灾硬仗。一方有难，
八方支援。在政府部门全力推进
抢险救灾的同时，慈善组织、爱
心企业也纷纷以多种形式，凝聚
起更多爱心力量，开展了各项支
援工作。
灾害发生后，北京市慈善协
会第一时间发起《关于开展北京
市防汛救灾专项募捐活动的倡议
书》，号召社会各界爱心人士、爱
心企业伸出援手，共克时艰。共
筹集款物1.6亿元，帮助受灾地区
渡过难关。（刊登于《慈善北京》第
55期）
腾讯“社区慈善”专场活动开创
首都慈善社会化、信息化新局面
2023年10月19日至23日，由
北京市慈善协会主办、腾讯公益
慈善基金会技术支持，以“社区
慈善”为主题的首届“社区专场”
互联网慈善筹款活动在线上线下
同时举行，活动持续5天，共筹款
3044万元。
以社区慈善为主题，在腾讯
平台开展区域性专场筹款活动，
是北京慈善有史以来最大规模的
一次群众性互联网筹募活动。“社
区慈善”专场筹款项目涵盖了志
愿服务、社区治理、文体活动、
身 边 公 益、 协 商 共 治、 教 育 助
学、乡村振兴、医疗救助、生态
环境保护、关怀倡导10个领域、
93个 项 目， 全 市10个 区、98个
街道（乡镇）进行了专场筹募动
员，18.4万人次参与捐款，共筹
集资金3044万元。其中，公众筹
款2574万元，腾讯平台配捐325
万元，北京市慈善协会配捐140
万元，爱心企业配捐5万元。筹款
最多的项目是“关爱婴童”项目，
共筹款1150万元；筹款最多的区
是通州区，共筹款457万元；参
与人数最多的项目是北京乐予慈
善基金会的“爱在社区公益基金”
项目，累计参与捐款3800人次。
“社区慈善”专场筹募掀起了
一场全市性的社区慈善宣传教育
活动，是我市推动基层慈善工作
深入开展的一次有益探索和尝试，
有利于培养公众慈善情怀和对社
区慈善的认同，有利于动员群众
和社区资源参与社区治理，有利
于建设社区慈善工作体系，是落
实二十大精神，激发基层慈善工
作活力的重要举措。（刊登于《慈
善北京》第56期）
三十年勇立潮头 新时代再建新功
携手共创首都慈善事业高质量发
展新辉煌
在全党全国各族人民迈上全
面建设社会主义现代化国家新征
程、向第二个百年奋斗目标进军
的关键时刻，在中国特色慈善事
业高质量发展新的历史阶段，迎
来 了 北 京 市 慈 善 协 会 成 立30周
年。这是首都慈善发展历程中具
有代表意义的里程碑式的一件大
事，更是北京市慈善协会发展史
上承前启后、继往开来新的关键
节点。
慈善事业是中国特色社会主
义事业的重要组成部分，是惠及
社会大众的崇高事业，是社会文
明的重要标志。党的十八大以来，
习近平总书记始终高度重视慈善
事业发展，强调构建初次分配、
再分配、第三次分配协调配套的
制度体系，要求引导、支持有意
愿有能力的企业、社会组织和个
人积极参与公益慈善事业。党的
二十大报告将慈善事业纳入国家
基本经济制度，纳入社会保障制
度，纳入国家治理体系和治理能
力现代化大局。这些为新时代首
都慈善事业高质量发展提供了根
本遵循，指明了前进方向。
北京市慈善协会成立于1993
年11月， 到2023年 已 经 走 过 了
整整三十个春秋。三十年筚路蓝
28 慈善北京
特别报道 Te Bie Bao Dao
缕。北京市慈善协会从成立时82
个会员、功能单一的协会，成长
为会员众多、联系广泛、体系完
整、“三慈一体”的首都慈善领军
者。三十年初心不改。北京市慈
善协会始终坚守扶老、助残、救
孤、济困初心使命，在党和政府、
人民群众最需要的时候站得出来、
顶得上去。累计筹募款物超过16
亿元，建立专项基金53个，救助
困难群众200余万人次。三十年
春华秋实。北京市慈善协会实现
了慈善项目“量质双增”，从第一
届的11个项目、惠及群众20万人
次，增长到第五届的78个项目、
惠 及 群 众90万 人 次； 单 次 应 对
自然灾害和公共事件捐赠款物从
1993年 的56万 元， 增 长 到2023
年的超过1.6亿元。三十年守正创
新。北京市慈善协会在发展理念、
发展路径、体制机制、发展方式
等方面紧跟时代步伐，不断实现
自我革新、自我重塑，走出了一
条特色鲜明、作用突出、社会认
可的现代慈善组织发展新路子。
（刊登于《慈善北京》第57期）
京津冀协同发展的慈善答卷
——三地慈善会签署《京津冀慈
善事业协同发展合作框架协议》
2023年11月29日， 在 第 三
届北京慈善文化创享会上，北京
市慈善协会、天津市慈善协会、
河北省慈善总会共同签署了《京
津冀慈善事业协同发展合作框架
协议》（以下简称《协议》），明
确了建立三地联席会议协商机制，
加快构建以自然灾害应急救助联
动机制为重点的民间快速救援体
系，共同搭建慈善信息化平台等
重要任务。
根据《协议》，京津冀三地将
建立慈善工作协作协商机制，每
年召开一次三地慈善会协商会议，
在各自征求本地行业意见的基础
上，围绕乡村振兴、协同发展、
慈善文化建设等重点内容，形成
协同发展报告，并向行业发布，
引领行业组织双向奔赴，根据项
目需求进行资源配置。
三地慈善组织还将建立自然
灾害应急救助联动响应体系，形
成民间快速救援机制。据了解，
京津冀三地慈善组织将分别设立
自然灾害应急救助联动专项资
金。当受灾方发出申请后，其他
方应积极响应，并第一时间进行
专项资金拨付，第一时间开展公
开募集活动，为受灾地区群众开
展紧急救援和灾后重建提供社会
资金、物资支持。跨区域救灾救
援方面，三地应在受灾方的要求
下，围绕救灾救援项目动员有能
力的行业组织、专业力量和志愿
者积极参与，并对跨区开展救援
的社会力量给予支持帮助。
此外，京津冀三地还将建立
多层互帮互助圈，促进慈善组织
公益合作项目落地实施。三地慈
善组织将共同推进大病救助项目，
当三方低保低收入者大病异地就
医遇到困难，经属地方确认后，
相关方应给予急难医疗救助，并
提供适当的食宿服务。（刊登于《慈
善北京》第57期）
民政部印发通知部署贯彻落实新
修改的慈善法
为贯彻落实新修改的慈善法，
扎实做好全国民政系统《中华人
民共和国慈善法》学习宣传贯彻
工作，2024年1月30日，民政部
印发《关于学习宣传贯彻〈中华
人民共和国慈善法〉的通知》（以
下简称《通知》）。
《通知》强调，要充分认识修
改慈善法的重大意义。慈善法是
慈善领域的基础性、综合性法律
是新时代慈善事业发展的法治
保障。修改慈善法，是贯彻落
实习近平总书记关于发展慈善事
业的重要论述和党中央有关决策
部署的重要举措，是贯彻落实宪
法规定和原则的有力举措，是发
展中国特色慈善事业，建立健全
适合我国国情的慈善法律制度的
必然要求。此次修改慈善法，着
重完善促进措施，规范慈善活动，
强化领导监督，回应慈善事业发
展中的新情况、新问题，增设应
急慈善，规范个人求助行为，对
更好适应我国慈善事业发展，发
挥慈善促进社会公平正义、推动
实现共同富裕功能，进一步激发
慈善正能量，促进全社会关心、
支持、参与慈善事业，营造良好
慈善社会氛围具有重要意义。（刊
登于《慈善北京》第58期）
29
特别报道 Te Bie Bao Dao
“京城活雷锋”孙茂芳
孙 茂 芳， 一 位 被 誉 为“ 京
城活雷锋”的杰出人物，用其一
生的善行与无私奉献，深刻诠释
了雷锋精神在当代社会的光辉价
值。他的一生，是对“助人为乐”
这一传统美德的生动实践，是对
社会正能量的积极传递。
自幼年起，孙茂芳便深受母
亲教诲，立志成为一个对社会有
用的人。参军入伍后，他更是将
这一信念深植于心，以实际行动
践行雷锋精神。自1990年起，他
与盲人丁翠萍一家结缘，不仅在
经济上给予无私援助，更在日常
生活中悉心照料，陪她看病就医，
成为她生活中的一束光。丁翠萍
深受感动，将孙茂芳肩章上的红
心与责任感，共同为需要帮助的
人群送去温暖与希望。
五十多年来，孙茂芳累计照
顾 了18位 孤 寡 老 人、11名 残 疾
人，资助了33名贫困地区的失学
儿童，为他们送去了知识的光芒
和生活的希望。他用自己的行动
证明了“爱是动词”的真谛，即
爱需要付诸实践，需要用心去关
怀与付出。
面对受助者的深情回馈，如
房产馈赠等，孙茂芳总是婉言谢
绝。他坚信，照顾老人、帮助他
人是自己的责任与使命，而非寻
求物质回报。他的高尚品德和无
私奉献精神赢得了社会的广泛赞
誉和尊敬，被授予“全国道德模
范”和“当代雷锋”称号。（选自
《慈善北京》第1期）
五星刻在拐杖上，以表达对这位
恩人的无限感激。
然而，孙茂芳的善行远不止
于此。在多年的军旅生涯和退休
生活中，他默默关注并资助了多
位孤寡老人、残疾人和贫困地区
的失学儿童。起初，为了不影响
家庭和谐，他甚至瞒着家人，用
自己的私房钱建立了一个“小金
库”，专门用于帮助那些需要帮
助的人。随着时间的推移，他的
善举逐渐被家人所理解和支持，
全家总动员，共同投身公益事业，
形成了一个充满爱心的家庭。
孙茂芳不仅局限于个人的善
行，他还积极利用新媒体平台，
如微博等，动员更广泛的社会力
量参与慈善事业。他通过分享自
己的善行经历，激发更多人的爱
善行传递温暖 爱心汇聚力量
——《慈善北京》10 年，致敬首都慈善榜样
编者按：
在北京这座古老而又现代的城市里，慈善精神如同温暖的阳光，照亮了无数需要帮助的心灵。10年来，
《慈善北京》杂志作为首都慈善事业的见证者与记录者，持续报道了众多在慈善领域做出杰出贡献的个人和
组织。今年正值《慈善北京》创刊10周年，编辑部特别策划了“回顾慈善榜样”专题，旨在通过回顾一系
列感人至深的故事，褒扬他们的善行义举，进一步弘扬慈善精神，激发社会正能量。
30 慈善北京
特别报道 Te Bie Bao Dao
叶如陵：社区居民健康守护者
每周一下午，叶如陵医生在
位于香河园街道西坝河西里小区
的“爱心小屋”里，坚守着他的
非凡使命。这间小屋，虽非传统
意义上的诊所，却成为了周边居
民，尤其是老年人信赖的健康避
风港。
2014年7月7日 午 后， 小 屋
前已聚集了几位慕名而来的病
患。80岁的杜奶奶，跨越城区，
只为寻求叶老的帮助，解决长期
困扰她的失眠问题。叶老以朋友
般的亲切，细致询问，耐心倾听，
最终揭示了问题的症结——心理
压力，并温馨提醒她停用无效的
保健品。
随后，一位焦急的母亲带着
流鼻血不止的女儿求助于叶老。
凭借丰富的医学经验，叶老迅速
识别出可能存在的血脉问题，建
议立即就医检查，展现了其专业
与果断。
小屋内，候诊的居民们或量
血 压， 或 咨 询 健 康 事 宜， 叶 老
一一耐心应对，他的每一次诊断
都伴随着关怀的话语，让这里充
满了温暖与希望。对于空巢老人
张大爷而言，“爱心小屋”不仅是
治疗之地，更是心灵的慰藉所。
回 溯 至2000年， 叶 老 自 西
藏退休后，目睹了社区老年居民
面临的医疗困境，毅然决定以医
术回馈社会。从最初的家访到后
来的“叶如陵团队工作室”，再到
固定于“爱心小屋”的坐诊，叶
老十五载如一日，风雨无阻地守
护着这片社区的健康。他不仅治
病救人，更致力于健康教育，揭
露保健品骗局，用实际行动提升
居民的健康素养。
在一次紧急救援中，叶老凭
借对患者身体状况的熟悉，迅速
判断并成功救助了因低血糖昏迷
的王大爷，再次证明了社区医生
不可估量的价值。
叶如陵，一位年逾花甲的共
产党员，以实际行动诠释了忠诚
与奉献的真谛。他以爱心为舟，
知识为帆，在社区的广阔天地里，
扬帆远航，守护着每一位居民的
健康与幸福，展现了晚霞映照下
的壮丽人生。（选自《慈善北京》第
2期）
崔澜馨：抗疫路上的桥梁与守护者
在2020年 新 冠 疫 情 肆 虐 的
艰难时刻，北京春苗慈善基金会
（以下简称春苗基金会）秘书长崔
澜馨以非凡的勇气与智慧，引领
春苗基金会从专注儿童救助的领
域跨越至抗疫前线，荣获“北京
市抗击新冠肺炎疫情先进个人”
称号。她的抗疫故事，是责任与
担当的生动诠释。
起初，专注于先天性出生缺
陷疾病儿童救助的春苗基金会，
并未计划直接介入抗疫行动。然
而，面对疫情的肆虐与社会的迫
切需求，崔澜馨敏锐地察觉到基
金会能够发挥的独特作用。依托
基金会内生物学专家的资源及合
作伙伴的力量，春苗决定从提供
试剂盒和防疫物资入手，迅速响
应疫情挑战。
崔澜馨带领春苗基金会，精
准定位自身为抗疫合作伙伴的服
务与支持平台，扮演了陪伴者、
支持者和推荐者三重角色。她携
手企业、社会组织及校友团体，
通过高效资源整合与对接，不仅
为前线医护人员筹集并输送了急
需的医用防护物资，还助力多个
公益项目落地实施，有效缓解了
抗疫物资短缺的困境。
在 资 金 募 集 与 分 配 上， 春
苗基金会展现了高度的透明与高
效。资金主要流向医用防疫物资、
生命救援检测设备、援鄂医疗队
生活保障及社区防疫等四大领域，
确保每一分善款都能精准对接最
迫切的需求。通过与多方合作，
春苗基金会成功采购并运送了数
十万件防护服、数千台制氧机等
关键医疗物资，为医护人员筑起
了坚实的防护屏障。
崔 澜 馨 深 知， 每 一 笔 捐 款
都承载着捐赠人的信任与期望。
因此，她坚持与捐赠人保持密切
沟通，确保资金使用的透明与高
效。通过建立紧急备用金机制，
春苗基金会能够迅速响应突发需
求，同时不断优化工作流程，确
保每一笔捐款都能发挥最大效用。
崔澜馨及其领导的春苗基金
会，在抗疫斗争中不仅展现了人
道主义精神，更以实际行动诠释
31
特别报道 Te Bie Bao Dao
了公益组织的责任与担当。他们
精准定位、高效协作，成为了连
接捐赠者与受助者之间的坚实桥
梁，为抗击疫情贡献了不可磨灭
的力量。正如崔澜馨所言，春苗
基金会只是做了自己擅长且该做
的事情——在关键时刻挺身而出，
为社会贡献一份温暖与希望。（选
自《慈善北京》第34期）
刘丰梅：用心用情投身健康扶贫
移动医疗助力乡村振兴
刘丰梅，中关村华医移动医
疗技术创新研究院执行院长，多
年来，她以无畏的决心和不懈的
努力，将“华医移动医疗”模式
推向全国多个贫困地区，用实际
行动诠释了健康扶贫的深刻内涵，
为乡村振兴注入了新的活力。
面对偏远地区医疗资源匮
乏、看病难、看病贵的问题，刘
丰梅毅然放弃了原本顺风顺水的
文化事业，投身健康扶贫事业。
她带领团队，整合医疗资源，利
用移动互联技术，推出了健康扶
贫智慧分级诊疗项目，旨在让优
质医疗资源下沉，惠及广大贫困
群众。
该项目通过构建线上诊疗平
台，实现了医疗资源的远程共享
与高效利用。患者在基层医疗机
构接受检查，诊断请求可迅速上
传至上级医院，由专家团队进行
远程会诊，从而避免了患者长途
跋涉求医的艰辛与高昂费用。这
一模式不仅解决了偏远地区医疗
人才短缺的问题，还显著降低了
患者的医疗负担，有效遏制了因
病致贫、因病返贫的现象。
在推广过程中，刘丰梅和她
的团队克服重重困难，深入调研，
不断优化项目方案。他们走访了
众多贫困地区，面对基层医疗机
构的质疑与不解，始终坚持以人
民为中心的理念，用实际行动证
明了“华医模式”的可行性与有
效性。通过不懈努力，项目已在
多个省份落地生根，惠及数百万
贫困群众，赢得了广泛赞誉。
2019 年，“华医模式”被评
为中国研究型医院学会精准健康
扶贫十大示范项目，被人民网、
《中国扶贫》杂志社评为全国健康
扶贫十大优秀案例。刘丰梅个人
也多次被评为先进个人、脱贫攻
坚巾帼英雄、北京市社会好人榜
等。2020 年，“华医模式”荣获
北京市扶贫协作奖及对口扶贫支
援创新奖，中关村华医移动医疗
技术创新研究院荣获北京市委社
会工委、市民政局主办的“感动
社会，民政榜样”团体奖，刘丰
梅本人荣获第三届中国优秀扶贫
案例“最美人物”奖。
刘丰梅坚信，只要是为人民
服务的事业，无论多么艰难都值
得去追求。随着乡村振兴战略的
深入实施，“华医模式”将迎来新
的发展机遇，继续在提升乡村医
疗水平、助力乡村振兴中发挥重
要作用。刘丰梅和她的团队将不
忘初心，继续前行，为更多贫困
群众带去健康与希望。（选自《慈
善北京》第36期）
张菊芳：开展专业化评估体系建
设的先行者
张 菊 芳 于2005年 发 起 创 立
北京市公益组织能力建设与评估
中心，这是国内首家能力建设与
专业评估机构。
随着国内社会组织领域经
历了初期的快速发展，行业需求
发生变化。张菊芳与时俱进，将
“一对一”服务升级为“建立同行
间的学习网络”，在能力建设技
术提供者的基础上成功转型成为
资源整合者。多年来，张菊芳率
队走访英国、德国、奥地利、澳
大利亚、新加坡，以及中国台湾、
香港等地公益组织，吸收借鉴行
业先进经验，持续优化自身技术
系统和服务模式。
张菊芳带领团队创建了67个
学习网络，每个网络内包含数十
家基层组织，网络成员机构总数
超过4000家，涵盖领域包括留守
儿童、女性发展、农民发展、环
保、自闭症、残障等。在张菊芳
的支持和引领下，有不少机构从
最初挣扎在生存边缘，到最后发
展成服务范围遍布全省、乃至全
国的知名机构。如中国灵慧、星
星雨、黎明之家等。
十余年来，张菊芳秉承“打
造能力建设机构的支持性平台，
以持续支持行业发展”的理念，
在制定行业标准化建设、完善机
32 慈善北京
特别报道 Te Bie Bao Dao
构管理体系等领域作出了突出贡
献，成为了社会组织开展专业化
评估体系建设的先行者。（选自
《慈善北京》第44期）
李素丽 :坚守“为人民服务没有终
点”的老牌模范、慈善新兵
李素丽从运营一线的售票员
到客服热线的“知心姐姐”，始
终把“全心全意为人民服务”作
为自己人生的追求，她真诚对待
乘客、同事、朋友和家人，走到
哪里，就把微笑带到哪里。“脚步
不能停，为人民服务没有终点。”
从工作岗位退休后，李素丽全身
心地投入到公益慈善事业中。
2019年 李 素 丽 加 入 北 京 中
康 联 公 益 基 金 会， 并 任 副 理 事
长，带领大家向四川简阳、凉山
州、东乡等地捐赠了教育设施及
学习用具；通过走访调研，带领
大家成立汇聚教室追梦平台，帮
助孩子开阔视野，实现梦想；组
织邀请北京多家三甲医院多科室
专家前往哈尔滨、甘肃、新疆等
地进行基层医师培训、讲学、义
诊；关爱弱势群体，经常走进自
闭症儿童、聋哑人、孤残儿童、
养老院等人群中进行捐赠和志愿
服务。2020年，新冠肺炎疫情爆
发后，李素丽捐赠10万只N95口
罩。她还发起成立“李素丽工作
室”，在中国志愿服务网发起成
立中华志愿者协会“李素丽全国
公益志愿服务总队”，让志愿服
务更加规范、精准。她用正心、
正念、正能量去感染身边的每
一个人，把服务献给最需要帮
助的人，得到社会各界及百姓
的厚爱与赞誉。（选自《慈善北京》
第44期）
冯长林：以支援青海、西藏建设
为己任，支持国民健康教育的归
国华侨
冯长林，常用名林风。2010
年，本是从事资产管理的商业精
英的他，因玉树地震的发生,在
捐款的同时，毅然决然地投身公
益。在灾区，他做了6个月志愿
者，一边在临时建立的孤儿学校
代课支教，一边筹钱找资源协助
灾后重建。从灾区返回后，他开
始梳理灾区真正的需求，决定更
系统和深层次地参与灾区重建。
2010年10月， 他 筹 备 发 起
北京联益慈善基金会。十几年的
从商经历让他有独特的视角、敏
锐的洞察力和卓越的执行力，可
以更加理性、客观地分析研究社
会痛点，并善于开拓解决问题的
方法。林风不断地尝试跨界联合，
在多个公益项目领域，联合政府、
企业以及一些国际公益慈善组织，
通过运动、艺术、带动等多种形
式，进行颠覆性的突破创新。
2020年新冠疫情袭来时，他
第一时间集结武汉工作团队，从
除夕夜开始快速响应，启动驰援
湖北疫区救援工作。他依据十几
年来多次组织紧急救援的经验，
快速组建了工作指挥部，协调国
内外物资运输，在各大筹款平台
上线项目等；在疫情有所控制后，
他关注到青少年群体的心理健康
问题，精准发起“健康梦想·益
心计划项目”，以武汉和北京两
地的中小学生为主体，帮助青少
年 增 强 体 质， 促 进 心 理 健 康 发
展。（选自《慈善北京》第44期）
北京市协作者社会工作发展中心：
“慈善+知识”型的服务组织代表
北京市协作者社会工作发展
中心是我国成立最早的民办社会
工作机构之一，以“团结协作助
人自助”为服务理念，构建了“服
务创新—研究倡导—专业支持”
三位一体的战略服务体系，在服
务困难群体的同时，推动本土社
会工作专业服务与社会组织发展
模式创新，至今已为超过61.8万
包括流动人口、社区孤寡老人等
在内的困难群体提供社会工作专
业服务，创新出支持服务对象在
参与中实现从求助者到助人者的
发展性社会工作服务模式，开展
了包括民政部委托的社会工作课
题研究在内的多项全国性大型专
题调查研究，创新出促进社会平
等对话的社会工作倡导模式。
在服务实践过程中总结提炼
出适应本土专业服务发展与组织
发展的经验与方法，为全国各地
超过3.2万名政府干部、社区工
作者、社会组织领袖等开展专业
培训，培育出包括农民工在内的
3000多名志愿者。在新冠肺炎疫
33
特别报道 Te Bie Bao Dao
情突发情况下，北京协作者社会
工 作 发 展 中 心 自2020年1月22
日紧急启动“农民工抗疫救援行
动”项目，投入到抗击疫情的工
作中，除了物资救援，还利用专
业积极开展服务。（选自《慈善北
京》第44期）
北京市企业家环保基金会：践行
“慈善+环保”理念
北京市企业家环保基金会成
立于2008年12月23日，2014年
升级为地方性公募基金会。基金
会致力于资助和扶持中国民间环
保公益组织的成长，打造企业、
环保公益组织、公众共同参与的
社会化保护平台，共同推动生态
保护和可持续发展。基金会工作
以环保公益行业发展为基石，聚
焦荒漠化防治、气候与商业可持
续、生态保护与自然教育、海洋
保护四个领域。目标是推动人与
自然能够永续发展，致力于成长
为科学、专业且具有国际视野的
现代基金会。
发 展 至 今， 基 金 会 已 启 动
“一亿棵梭梭”“地下水保护”“任
鸟 飞 ”“ 卫 蓝 侠 ”“ 绿 色 供 应
链”“创绿家”“劲草同行”“诺亚
方舟”“留住长江的微笑”“三江
源保护”等品牌项目。截至2020
年底，基金会募集善款超11亿
元，公益支出位居民间环保组织
第一，资助了超过800家环保组
织，累计影响和带动了6亿人次
公众成为环保的支持者和参与
者。（选自《慈善北京》第44期）
北京新阳光慈善基金会 :“慈善+
医疗”协同发展
北京新阳光慈善基金会（以
下简称新阳光）2009年在北京市
民政局登记成立，其前身为 2002
年成立的北京大学阳光志愿者协
会，由北京大学学生刘正琛在身
患 自 血 病 后 发 起 成 立，2013年
在国内率先由非公募基金会转型
为 公 募 基 金 会，2020年 在 社 会
组织评估中获评5A级社会组织，
新阳光是国内最大的专注于医
疗卫生服务的慈善组织之一，拥
有全国唯一一间民间骨髓库，是
国内第一个资助医学研究的民间
公益组织，建立了世界上最大的
病房学校系统，是世界抗癌联盟
（UICC）会员，是中国第一个与
世界卫生组织（WHO）总部签
署合作协议的公益组织。
新阳光本着“用爱自己的心
去爱别人”的宗旨，创建了“新
阳光病房学校”“联爱工程”等多
个品牌项目，为大病患者提供经
济和服务支持，为医学研究和医
生提供支持，倡导中国制定更好
的医疗健康政策。同时，支持社
会各界人士共同投身公益，与国
内超过60余家公益机构开展了深
层次的公益合作。（选自《慈善北
京》第44期）
34 慈善北京
特别报道 Te Bie Bao Dao
《慈善北京》
创刊 10 周年
Charity
Beijing
35
特别报道 Te Bie Bao Dao
36 慈善北京
重点关注 Zhong Dian Guan Zhu
凝心聚力促发展 奉献爱心惠民生
——2024 年“共产党员献爱心”捐献活动启动
从6月中旬开始，全市各级
党组织以“凝心聚力促发展 奉献
爱心惠民生”为主题，陆续开展
“共产党员献爱心”捐献活动，引
导和动员广大党员坚守初心、奉
献爱心，以实际行动彰显先锋模
范作用。在6月28日的集中捐款
活动中，来自市委、市人大常委
会、市政府和市政协以及市直机
共同组织开展，自2005年开展至
今，已连续举办19载，成为首都
广大共产党员发挥先锋模范作用、
体现党的先进性、弘扬中华民族
扶贫济困传统美德、展示社会主
义核心价值观的特色活动。捐献
活动所募善款将主要用于医疗救
助、慈善助学、慈善助老、帮扶
生活困难党员、急难救助和慈善
体系建设，为众多困难家庭和群
众解决实际困难。
为全面做好捐献活动的各项
工作，6月21日，北京市慈善协
会召开动员部署会，对善款接收、
监管、使用及信息公开等各个环
节提出了严格要求。并要求全市
慈善系统做好善款接收工作，加
大对捐款收支情况的监管力度，
确保使用合规，扩大捐献活动的
影响力、公信力。
市民政局慈善事业促进处处
长韩磊在会上强调，要充分认识
捐赠活动的重要意义，切实落实
专项培训的各项工作要求，加强
组织领导，开展宣传动员，制定
相应的管理制度，并做好善款的
接收管理和使用。同时，要坚持
全过程公开透明，及时向社会公
开善款捐赠和使用情况，主动接
受社会监督。
关 各 委 办 局 的112个 支 部 代 表，
将一笔笔爱心捐款投入捐款箱。
市委书记尹力，市委副书记、市
长殷勇，市人大常委会主任李秀
领，市政协主席魏小东，市委副
书记刘伟等市领导带头捐款。
“共产党员献爱心”捐献活动
（以下简称捐献活动）由市委组
织部、市委宣传部、市慈善协会
6 月 21 日，北京市慈善协会召开动员部署会
37
重点关注 Zhong Dian Guan Zhu
“共产党员献爱心”捐献活动线上捐赠系统
市慈善协会会长温庆云对
2024年的捐献工作提出了具体而
详尽的指导意见，从募捐方式创
新、宣传动员、风险防控到信息
化管理等方面进行了全面部署。
他指出，一是根据各区选择募捐
方式，倡导使用信息化系统；二
是充分动员，做好宣传；三是做
好捐款接收工作，服务好基层和
街乡，特别是有特殊需要的捐款
人；四是做好风险防控工作，确
保发票应开尽开，税票不隔年，
并在民政部“慈善中国”信息平
台做好信息公开工作；五是进行
严格的一体化管理，对捐献活动
进行特殊监管，形成每日报告制
度，出现舆情及时处理。
在今年的捐献活动中，不仅
传统捐赠渠道继续发挥作用，线
上捐献更是成为主流趋势。按照
市委组织部要求，今年主要通过
“共产党员献爱心捐献活动信息平
台”进行线上捐款，广大党员可
以便捷地完成捐款操作，并即时
获得捐款证书和电子票据，实现
了捐款流程的透明化与高效率。
据统计，2023年通过线上渠道募
集的善款占比高达72.46%，充分
彰显了互联网+慈善模式的强大
生命力。
19年来，“共产党员献爱心”
捐献活动的持续成功举办，不仅
彰显了北京市共产党员的爱心与
责任，也为构建和谐社会、推动
社会公益事业发展贡献了重要力
量。北京市慈善协会相关负责人
表示，未来，市慈将继续深化“共
产党员献爱心”捐献活动内涵，
创新活动形式，拓宽募捐渠道，
让爱心之花在京华大地绽放得更
加灿烂夺目。
38 慈善北京
党建引领 Dang Jian Yin Ling
北京市慈善领域社会组织联合党委召开党
委会 安排部署党纪学习教育工作
崔东杰
5月29日，北京市慈善领域
社会组织联合党委（以下简称联
合党委）召开党委会，会议由联
合党委书记王昀东主持。首都公
益慈善联合会、北京市慈善协会、
北京市慈善基金会全体党员列席
了会议。
会议传达了北京市行业协会
商会综合党委《关于在综合党委
系统开展党纪学习教育的通知》
精神，安排部署了联合党委党纪
学习教育工作。会议指出，开展
党纪学习教育是坚持和加强党的
全面领导、落实全面从严治党要
求、提升党员纪律自觉的重要举
措，全体党员干部要学习好、贯
彻 好《 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条
例》，深刻领悟“两个确立”的
决定性意义、牢固树立“四个意
识”、坚决做到“两个维护”。王
昀东书记明确了党纪学习教育工
作原则，强调要坚持“原原本本
高党性修养的宝贵机会。
此外，会议还研究了向综合
党委推荐“党建强、发展强”品
牌项目申报对象的事宜。王昀东
书记强调了培养党建品牌项目的
重要性，作为联合党委要落实好
选树典型的积极举措，要把收集
上来的好的项目深度挖掘、积极
培育，在推荐综合党委品牌项目
同时确立联合党委选树的优秀典
型，做好典型宣传和扶持工作。
在会议的最后阶段，与会人
员还就意识形态和网络意识形态
工作进行了深入的分析和讨论，
并听取了5月份的经费开支情况
报告，研究了6月份的经费开支
预算。
学，推动《条例》入脑入心”，本
着“结合实际注重实效，多种形
式有声有色”，做到“应学尽学，
一个不落”等工作要求，并对抓
实党纪学习教育工作谋划安排、
组织实施、督促指导作出具体部
署。
会议期间，全体与会人员集
中学习了《中国共产党纪律处分
条例》的“总则”第四章、第五
章以及分则第六章内容。在联合
党委专职副书记崔东杰和统战委
员黄茂慧的领学下，党员们深入
了解了党规党纪，明确了日常言
行的衡量标尺，以党规党纪为准
则校正思想和行动，将学习党纪
的过程转化为增强纪律意识、提
39
党建引领 Dang Jian Yin Ling
北京市社会服务领域基金会第三联合党委
组织“党建凝聚力量 公益守护银发”活动
4月29日，北京市社会服务
领域基金会第三联合党委（以下
简称社服三联合党委）在北京扶
老助残基金会举办“党建凝聚力
量 公益守护银发”活动。此次活
动旨在发挥社服三联合党委平台
和服务功能，以党建引领推动业
务发展，促进各支部、基金会交
流合作，助力养老领域公益项目
稳步健康发展。
社服三联合党委班子成员、
党务工作者、各党支部书记及北
京市西部阳光农村发展基金会、
北京扶老助残基金会、北京新征
程公益基金会、北京康行慈善基
金会、北京光明山慈善基金会、
北京市京南公益基金、北京十方
缘公益基金会、北京市行远公益
基金会、北京启爱公益基金会、
应以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，深入贯彻落实
党的二十大精神，坚持党对养老
服务体系建设的全面领导，坚持
以人民为中心，坚持以改革创新
为根本动力，坚持基础性、普惠
性、共担性、系统性原则，加快
建成覆盖全体老年人、权责清晰、
保障适度、可持续的基本养老服
务体系，持续提升养老服务的专
业性、便利性、可及性，不断增
强老年人的获得感、幸福感、安
全感。
会上，各基金会与会代表立
足宗旨职责、结合行业特点，积
极分享各自基金会助老项目的服
务内容和特点，充分交流讨论，
为深入推进养老领域公益项目健
康高质量发展建言献策。
此次“党建+业务”座谈交
流活动不仅进一步凝聚了各支部
党员的力量，也激发了社会组织
的活力。与会代表纷纷表示将以
党建为引领，将养老领域公益事
业做实做深，为增进老年人福祉
贡献力量，让更多需要帮助的老
年人可以老有所养、老有所依、
老有所乐。
北京五八公益基金会等社会组织
代表参加了本次会议。
会 上， 联 合 党 委 副 书 记 邓
洛范发表讲话，他强调联合党委
在传达党的声音的同时，应积极
发挥平台作用，推动各基金会间
的协同发展，为首都建设贡献力
量。他进一步指出，当前网络意
识形态工作形势复杂，各基金会
需加强意识形态工作和网络监管；
同时，加强社会组织党建是促进
其健康发展的根本保证。他还特
别强调了联合党委在推动党建与
业务融合方面的重要作用。
党委委员马飞带领大家深
入学习了《国务院办公厅关于发
展银发经济增进老年人福祉的意
见》。他强调，作为养老领域公益
项目的发起者、参与者和执行者，
40 慈善北京
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
为完善与慈善法配套的法规，
同时贯彻落实中办、国办文件精
神（注一），促进基金会高质量发
展，完善《基金会管理条例》势
在必行。
从历史和现实情况看，基金
会是最重要、最有影响的慈善组
织（注二）。现行《基金会管理条
例》于2004年3月8日由国务院
颁布，并在同年6月1日起施行。
它的颁布施行，标志着中国基金
修订，并向社会公开征求意见；
2018年，民政部将《基金会管理
条例》《社会团体登记管理条例》
《民办非企业单位登记管理暂行
条例》合为一体，起草了《社会
组织登记管理条例（草案征求意
见稿）》，向社会公开征求意见。
2023年年底，慈善法修改颁布，
完善基金会法规，修改《基金会
管理条例》，恰逢其时。
完善基金会法规，修改《基
会进入了新的历史发展阶段，人
们设立基金会、通过向基金会捐
赠开展公益慈善事业的热情被大
大激发出来。
基金会在数量增多、质量提
升、作用发挥的同时，发展中存
在的问题也逐渐显现，需要多措
并举在发展中予以解决，包括法
规的完善。2016年慈善法经全国
人大审议颁布施行。同年，民政
部对《基金会管理条例》进一步
《基金会管理条例》修订在即，
需要关注十大问题
刘忠祥
编者按：
随着慈善法的修改与颁布，完善与之配套的法规体系，特别是《基金会管理条例》的修改，
已成为当前慈善事业发展的迫切需求。基金会作为慈善组织中的重要力量，其历史地位与现实影
响不容忽视。自2004年《基金会管理条例》实施以来，我国基金会数量增多、质量提升，公益慈
善事业蓬勃发展。然而，伴随发展的同时，也暴露出一些亟待解决的问题，法规的完善与修订因此
显得尤为重要。
近日，苏州大学红十字国际学院的客座教授刘忠祥，从十个关键维度深入剖析了《基金会管
理条例》修订过程中应重点考量的议题，为条例的科学修订提供了宝贵的见解与方向。
41
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
金会管理条例》，必须以习近平
新时代中国特色社会主义思想为
指导，贯彻落实党中央决策部署，
适应建设中国式现代化、实现共
同富裕的目标要求，在加强对基
金会监督管理的同时，加大对基
金会培育发展的力度，充分发挥
基金会的作用；要落实慈善法立
法和修法的精神，并与民法典、
境外非政府组织境内活动管理法
等法律相衔接；要广泛听取各方
意见建议，尊重和吸收不同地方、
不同领域、不同规模基金会发展
经验，找到最符合新时代基金会
高质量发展的法规“答案”。
完善基金会法规，修改《基
金会管理条例》，需要重点思考以
下问题。
一是关于《基金会管理条例》
与慈善法的关系。
从历史和内容的逻辑来分析，
可以说慈善法是慈善组织法，是
《基金会管理条例》的升级版。慈
善法是《基金会管理条例》的上
位法，《基金会管理条例》是慈善
法的配套法规。要明确基金会以
开展慈善活动为宗旨，属于慈善
组织，适用慈善法关于慈善组织
的有关规定。
根据慈善法的规定，慈善组
织的组织形式包括基金会、社会
团体和社会服务机构，慈善法对
三种组织形式的慈善组织共同特
征做了规定，修改的《基金会管
理条例》可以在慈善法关于慈善
组织规定的基础上，细化有关规
定，突出基金会的特征。
二是关于基金会的定义。
对基金会进行定义涉及对公
益和慈善的理解，涉及公益事业
捐赠法对公益事业的界定及慈善
法关于慈善活动的规定。公益事
业捐赠法明确，“本法所称公益事
业，是指非营利的下列事项：（一）
救助灾害、救济贫困、扶助残疾
人等困难的社会群体和个人的活
动；（二）教育、科学、文化、卫
生、体育事业；（三）环境保护、
社会公共设施建设；（四）促进社
会发展和进步的其他社会公共和
福利事业。”
慈善法第三条规定，“本法所
称慈善活动，是以自然人、法人
和非法人组织以捐赠财产或者提
供服务的方式，自愿开展的下列
公益活动：（一）扶贫、济困；（二）
扶老、救孤、恤病、助残、优抚；
（三）救助自然灾害、事故灾难和
公共卫生事件等突发事件造成的
损失；（四）促进教育、科学、文
化、卫生、体育等事业的发展；
（五）防止污染和其他公害，保护
和改善生态环境；（六）符合本法
规定的其他公益活动。”
从以上界定来看，“公益”与
“慈善”的内涵和外延大抵是相同
的，甚至“慈善”大于“公益”，
是可以相互替代使用的。慈善法
是《基金会管理条例》的上位法，
且晚于《基金会管理条例》颁布。
可以将现行《基金会管理条例》
“本条例所称基金会，是指利用自
然人、法人或者其他组织捐赠的
财产，以从事公益事业为目的，
按照本条例的规定成立的非营利
性法人”的界定，修改为“本条
例所称基金会，是指利用自然人、
法人、非法人组织捐赠的财产，
以开展慈善活动为宗旨，按照本
条例的规定成立的捐助法人。”
民法典第八十七条明确，为
公益目的或者其他非营利目的成
立，不向出资人、设立人或者会
员分配所取得利润的法人，为非
营利法人。非营利法人包括事业
单位、社会团体、基金会、社会
服务机构等；第九十二条进一步
明确，具备法人条件，为公益目
的以捐助财产设立的基金会、社
会服务机构等，经依法登记成立，
取得捐助法人资格。
三是关于基金会的登记管理
层级。
现行《基金会管理条例》规
定，国务院民政部门和省、自治
区、直辖市人民政府民政部门是
基金会的登记管理机关，2016年
《基金会管理条例（修订草案征求
意见稿）》有下放基金会的登记管
理权限的意向。一些地区也开展
了基金会登记管理权限下放的试
点，地（市）、县（市）级人民政
府民政部门开始登记基金会。
修改后的慈善法第九十六条
规定，“国家鼓励有条件的地方
设立社区慈善组织，加强社区志
愿者队伍建设，发展社区慈善事
业。”社区慈善组织包括基金会，
42 慈善北京
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
社区基金会由县（市）级人民
政府民政部门登记管理更符合
实际。
有鉴于此，修改的《基金会
管理条例》可以考虑，仍然规定
国务院民政部门和省、自治区、
直辖市人民政府民政部门是基金
会的登记管理机关，同时授权
省、自治区、直辖市人民政府，
可以根据本地区经济和社会发展
以及管理力量的实际，决定是
否将基金会的登记权限下放到地
（市）、县（市）级人民政府民政
部门。
四是关于基金会的管理体制。
“双重负责”即登记管理机关
和业务主管单位主要负责社会组
织管理，是社会组织管理体制的
核心内容，也是相关政府部门和
社会公众一直比较关注的话题。
现行《基金会管理条例》对登记
管理机关、业务主管单位的职责
做了明确规定。
根据党的十八届三中全会关
于社会组织管理工作改革精神，
公益慈善类社会组织可以直接向
民政部门申请登记。慈善法明确，
设立慈善组织向民政部门申请登
记。2018年《社会组织登记管理
条例（草案征求意见稿）》，规定
公益慈善类社会组织可以直接向
民政部门申请登记，同时规定了
党建工作机构、行业管理部门以
及外交、公安、财政、税务、金
融等监管部门的监管职责。
修改的《基金会管理条例》
可以规定，设立基金会向民政部
门申请登记，不再规定业务主管
单位职责。同时，明确相关部门
的职责，建立综合监管机制，以
与慈善法和中办、国办文件要求
相衔接。
慈善法第六条明确要求，县
级以上人民政府应当统筹、协调、
督促和指导有关部门在各自职责
范围内做好慈善事业的扶持发展
和 规 范 管 理 工 作。2016年8月，
中共中央办公厅、国务院办公厅
《关于改革社会组织管理制度促进
社会组织健康有序发展的意见》
要求，中央建立社会组织工作协
调机制，地方各级要建立相应机
制，统筹、规划、协调、指导社
会组织工作，及时研究解决工作
中出现的问题。同时，要对存量
已有业务主管单位的基金会做出
科学安排，妥善处理。
五是关于基金会的注册资金。
现行《基金会管理条例》规
定，在民政部登记的公募基金会
原 始 基 金800万 元 人 民 币 以 上、
登记的非公募基金会原始基金
2000万元人民币以上；在省、市、
自治区人民政府民政部门登记的
非公募基金原始基金200万元人
民币以上、登记的公募基金会400
万元人民币以上。
2016年 的《 基 金 会 管 理 条
例（修订草案征求意见稿）》以及
2018年《社会组织登记管理条例
（草案征求意见稿）》，分别对基金
会的注册资金有不同的规定表述，
相关注册资金差异较大。关于这
个问题，考虑的方向是：注册资
金不再做公募基金会和非公募基
金会的区分。省、自治区、直辖
市人民政府民政部门登记的基金
会保持不低于400万元人民币注
册资金；地（市）、县（市）人
民政府民政部门登记的基金会的
注册资金不低于200万元人民币；
民政部登记的基金会注册资金要
大幅提高，并以资助其他非营利
组织开展慈善活动为主。
43
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
六是关于基金会的公开募捐。
现有《基金会管理条例》将
基金会分为公募基金会和非公募
基金会，公募基金会可以面向社
会公众公开募捐，非公募基金会
不得面向社会公众公开募捐。
慈善法第二十一条明确，“本
法所称慈善募捐，是指慈善组织
基于慈善宗旨募集财产的活动。
慈善募捐，包括面向社会公众的
公开募捐和面向特定对象的定向
募捐。”也就是说，只有慈善组织
才可以开展慈善募捐，包括面向
社会公众的公开募捐。但是，慈
善组织不是一经成立，就可以开
展公开募捐。慈善法第二十二条
明确，“慈善组织开展公开募捐，
应当取得公开募捐资格。依法登
记满一年的慈善组织，可以向办
理其登记的民政部门申请公开募
捐资格。民政部门应当自受理申
请之日起二十日内做出决定。慈
善组织符合内部治理结构健全、
运作规范的条件的，发给公开募
捐资格证书；不符合条件的，不
发给公开募捐资格证书并书面说
明理由。”
基金会是慈善组织，符合慈
善法条件的，可以申请获得公开
募捐资格。修改《基金会管理条
例》，应不再将基金会分为公募基
金会和非公募基金会，基金会可
以根据自己的意愿和条件申请获
得公开募捐资格。与此同时，应
规定基金会主动放弃公开募捐资
格，以及因不再符合条件而被取
消公开募捐资格的情形和程序。
此外，以个人和企业命名的
基金会符合慈善法规定条件，是
否可以获得公开募捐资格，需要
全面考量。同时要处理好已登记
的公募基金会获得公开募捐资格
的问题，加强对合作募捐的监管。
七是关于基金会的支出比例
与募捐成本。
现行《基金会管理条例》规
定了公益事业支出、工作人员工
资福利和行政办公支出比例。慈
善法规定，具有公开募捐资格的
基金会开展慈善活动的年度支出，
不得低于上一年总收入的70%或
者前三年收入平均数额的70%；
年度管理费用不得超过当年总支
出的10%，特殊情况下，年度支
出和管理费用难以符合前述规定
的，应当报告办理其登记的民政
部门并向社会公开说明情况。慈
善法要求慈善组织开展慈善活动
的年度支出、管理费用标准由国
务院民政部门会同财政、税务等
部门制定。
2016年，民政部、财政部和
国家税务总局出台了《关于慈善
组织开展慈善活动年度支出和管
理费用的规定》，修正后的慈善法
又增加了“募捐成本”标准的规
定。因此，三部门的部门规章必
须修改。
修改《基金会管理条例》，可
以明确慈善活动的年度支出 、管
理费用和募捐成本标准，也可以
规定，“基金会开展公益慈善活动
的年度支出、募捐成本和管理费
用的标准，按照国家有关规定执
行”。
八是关于基金会的章程和理
事会治理。
慈善法第十一条明确，慈善
组织的章程，应当符合法律法规
的规定，并载明下列事项：（一）
名 称 和 住 所；（ 二 ） 组 织 形 式；
（三）宗旨和活动范围；（四）财
产 来 源 及 构 成；（ 五 ） 决 策、 执
行机构的组成及职责；（六）内
部监督机制；（七）财产管理使
用 制 度；（ 八 ） 项 目 管 理 制 度；
（九）终止情形及终止后的清算
办 法；（ 十 ） 其 他 重 要 事 项。 修
改后的《基金会管理条例》可以
重申这些内容，或者明确，“基
44 慈善北京
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
金会章程应当符合慈善法关于慈
善组织章程的规定”。
修改后的慈善法新增对严重
违法的责任人禁止从业条款，因
此，修改《基金会管理条例》，应
重申对严重违法的责任人禁止从
业条款，同时新增理事决策的免
责条款，即“有证据证明在表决
时曾表示异议并记载于会议记录
的，该理事可以免除责任”。
现行《基金会管理条例》规
定，基金会理事长是基金会的法
定代表人，基金会的法定代表人
不能兼任其他组织的法定代表
人。修改后的《基金会管理条例》
要适度放宽法定代表人的资格限
制，修改为“基金会理事长是基
金会的法定代表人，基金会的法
定代表人不得兼任其他社会组织
的法定代表人”。
九是关于基金会的信息公开
与评估。
慈善法设有信息公开专章，
要求国务院民政部门建立健全统
一的慈善信息平台，免费为慈善
组织提供慈善信息发布服务。慈
善法还要求慈善组织在上述平台
上发布慈善信息，并列出了公布
的具体内容。
2016年的《基金会管理条例
（修订草案征求意见稿）》和2018
年《社会组织登记管理条例（草
案征求意见稿）》都有信息公开专
章，规定了登记管理机关和其他
政府部门的信息公开义务、基金
会的信息公开义务、基金会的年
报及其修改、公开募捐和其他重
大信息公开、信息公开的原则和
不得公开的事项。
修改的《基金会管理条例》，
要增加信息公开专章，参照慈善
法相关条款进行规定，并针对基
金会的特点加以充实。
慈善法第一百零六条要求：
县级以上人民政府民政部门应当
建立慈善组织评估制度，鼓励和
支持第三方机构对慈善组织的内
部治理、财务状况、项目开展情
况以及信息公开等进行评估，并
向社会公布评估结果。
自2007年从基金会开始对社
会组织评估以来，基金会参加社
会组织等级评估已成为重要制度
之一，并且与一定的基金会支持
政策挂钩（如获得公益性捐赠税
前扣除资格、获得政府资助）。同
时，评估也在基金会活动效益衡
量方面发挥了积极作用。修改后
的《基金会管理条例》应完善对
基金会的评估机制，鼓励和支持
第三方评估。
十是关于基金会的其他一些
重要活动形式。
设 立 专 项 基 金， 是 当 前 基
金会特别是在民政部登记的公募
基金会开展活动的方式之一。修
改《基金会管理条例》，可以吸
纳2015年《民政部关于进一步加
强基金会专项基金管理工作的通
知》精神，增加对专项基金的专
门规定。
慈善法规定，慈善组织可以
作为慈善信托的受托人。修改《基
金会管理条例》，可以增加慈善信
托相关条款，以与慈善法、信托
法相衔接。
2017年，境外非政府组织境
内活动管理法颁布施行。修改《基
金会管理条例》，应当调整有关境
外基金会代表机构的规定。慈善
法第一百零二条规定：国家鼓励
开展慈善国际交流与合作。慈善
组织接受境外慈善捐赠、与境外
组织或者个人合作开展慈善活动
的，根据国家有关规定履行批准、
备 案 程 序。 基 金 会 开 展 国 际 交
流、接受境外捐赠或与境外机构
或个人合作的具体规定，应在修
改的《基金会管理条例》中有所
体现。
（来源：《中国慈善家》作者系苏州大学红十
字国际学院客座教授。史成斌对本文亦有贡献）
注 一：2016年8月， 中 共 中
央办公厅、国务院办公厅《关于
改革社会组织管理制度促进社会
组织健康有序发展的意见》要求：
加快修订出台社会团体、基金会
和民办非企业单位登记管理条例。
注 二： 慈 善 法 第 八 条 规 定：
“本法所称慈善组织，是指依法成
立、符合本法规定，以面向社会
开展慈善活动为宗旨的非营利性
组织。慈善组织可以采取基金会、
社会团体、社会服务机构等组织
形式。”第二十条要求，“慈善组
织的组织形式、登记管理的具体
办法由国务院制定”。
45
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
新修改的慈善法第九十六条
明确指出，国家鼓励有条件的地
方设立社区慈善组织，并加强社
区志愿者队伍建设，以推动社区
慈善事业的发展。这一法规将于
2024年9月5日 正 式 施 行， 标 志
着我国社区慈善事业迈入了一个
新的发展阶段。
在党和政府的指导下，各类
型社会力量有序参与，我国社区
慈善呈现出蓬勃发展的态势，各
地结合本土地域特色，形成了不
同的社区慈善发展模式。为探寻
数字时代社区慈善可持续发展路
径，加快构建具有深圳特色的社
区慈善体系，在腾讯公益慈善基
金会及中国互联网公益峰会的支
持下，深圳市慈善事业联合会举
办2023年 深 圳 慈 善 事 业 高 质 量
发展研讨会暨中国互联网公益峰
会·边会及系列闭门研讨会议，
结合相关研究成果，形成《社区
慈善议题扫描报告》（以下简称
《报告》），并于近日正式发布。
社区慈善作为社会治理与慈
善发展在基层的融合方式，传承
自中国千百年来邻里互助、亲友
政府部门文件首次使用社区
慈善概念是2015年民政部印发的
《关于指导村（居）民委员会协助
做好社会救助工作的意见》，对于
社区慈善的定位是社会救助的补
充力量。社区慈善最早的定位是
募集社会资源做好困难人群救助，
随着我国社会救助模式发生变化，
导致社区慈善模式也跟着改变。
近几年社会救助已经从资金或者
物品救助的模式，走向“物质+
服务”的复合型模式。这就意味
着社区慈善的内涵更加丰富，不
仅仅是物质援助，愈发强调面向
社区困难群体提供服务，如对困
相济的优良传统，不仅符合中华
文化背景下推己及人、由亲及疏、
由近及远的行善逻辑，而且畅通
了社会公众参与社区治理的途径，
是我国慈善事业发展的重要方向。
社区慈善的定位演变：从补充到
多元
《报告》显示，我国社区慈善
立足社区、动员社会、服务社区，
历经多年发展，内涵不断丰富完
善，由最开始的社会救助补充力
量，到“全民慈善”“人人慈善”，
为推进社会治理现代化、夯实国
家治理根基发挥积极作用。
《社区慈善议题扫描报告》发布 探索新时
代社区慈善的蓬勃发展与创新路径
宗 合
46 慈善北京
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
难家庭提供心理服务等。
党的十八大以来，党中央高
度重视基层社会治理，在此背景
下很多地方把社区慈善置于社会
治理的框架下进行理解。最典型
的是2021年7月中共中央国务院
发的《关于加强基层治理体系和
治理能力现代化建设的意见》，其
中基层治理模式叫“三治融合”，
即自治、德治、法治。在指导意
见中，“德治”部分强调发展慈善
事业，赋予了社区慈善新的意义、
使命和内涵。社区慈善不再是社
会救助的补充力量，而是衍生出
在推动社会建设过程中发挥动员
社区参与、社区培育、社区营造
和构建社区社会资本的功能。从
慈善事业转型的角度而言，各个
城市强调“全民慈善”“人人慈
善”“人人公益”，核心是让慈善
回归真实的社区生活，所以在促
进慈善事业转型发展过程中，社
区慈善得到了更多的关注。
社区慈善内涵
《报告》指出，对于社区慈善
内涵的理解主要包括以下几点：
一、社区慈善是一种慈善形
态，通过慈善的手段和机制聚集
多种资源，解决社区居民和社区
发展的问题，改善民生福祉，促
进社会发展。
二、社区慈善能直接观察包
括慈善在内的多种措施在改善民
生福祉方面的成效，也是最能直
接体现慈善参与度的方式。
三、社区慈善的目的是促进
社区发展，建立社区共同体，运
作机制是社会动员，动员社区居
民参与，社区居民是主角，社区
社会组织或政府力量、基层力量
都要为他们摇旗呐喊。
四、社区慈善为居民提供便
捷的慈善实践机会，培养居民现
代化的慈善认知，为居民关注和
思考公共议题提供培养基础。
五、中国慈善事业的发展不
仅需要企业家和社会精英，也需
要每个社会成员积极参与，形成
人人慈善的汪洋大海。
社区慈善主体
《报告》指出，社区慈善的参
与主体是多元的，既有实体的慈
善组织，如慈善会、社区基金会；
也有惠及社区资源的蓄水池，如
社区慈善基金；还有社区资源流
转载体，如慈善超市等；还有社
区服务载体，如社区慈善（志愿
服务）站点等。
一、慈善会/社区基金会。据
统计，截至2021年6月，区县级
慈善会数量最多，为 2206家；乡
镇街道级慈善会755家；村/社区
级慈善会273家。
截至 2021年8月，全国已注
册的社区基金会总数达到170家，
主要分布在珠三角、长三角、京
津冀和西南地区。其中，上海市
86家， 广 东 省37家,江 苏 省14
家，四川省9家，北京市5家。
二、社区基金/专项基金。截
至2021年10月底，广州市共设立
社区慈善基金418个，其中在市
慈善会设立的有96个，在各区慈
善会设立的有322个。苏州市96
个乡镇（街道）、565个村（社区）
建立“社区慈善基金\"。成都更是
遍地开花，在各类慈善组织设立
近800支社区基金。
三、慈善超市（社区慈善服
务站）。慈善超市从传统的慈善
物资发配等单一运营功能，逐渐
转型升级为数种运营模式共存的
产业化状态。其中，上海慈善超
市发展走在前列，截至2021年年
底，上海市慈善超市共有233家，
覆盖了214个街镇（乡），基本实
现基层全覆盖。
四、社会工作站。截至2023
年6月30日， 全 国 已 建 成 乡 镇
（街道）社工站2.1万余个，5.3万
余名社会工作者驻站开展服务，7
个省份实现了乡镇（街道）社工
站全覆盖，17个省份覆盖率已超
过50%，全国覆盖率达56%。
社区慈善运行方式
《报告》总结了社区慈善的五
种运行方式：社区需求供给式、企
业供给式、慈善组织供给式、国
家与地方政策供给式以及混合式。
社区需求供给式的核心问题
来源于社区居民实际需求，实践
过程中受到专业能力比较弱、内
生性倡议耗时比较长等因素挑战，
所以现实中社区需求供给式的社
区慈善发展比较缓慢。
47
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
发展较快、需求多样的是企
业供给式和慈善组织供给式，其
特点是为社区慈善带来外部资源、
专业服务的供给机会，但也面临
如何有效平衡供给、实现各个利
益相关方需求的挑战，还存在如
何获得社区成员的信任和支持的
问题。
最有特点的国家与地方政策
供给式，其发展动力主要来自各
级政府希望通过发展社区慈善来
推动基层社会治理与保障，这种
模式的特点是行动非常快、覆盖
面广，但也容易受到挑战，比如
项目可持续性、供给依赖性、服
务质量和成效把控等。目前我国
的社区慈善发展多属于这种，尤
其是建立社区基金会和社区基金
为载体的社区慈善。
据统计，三分之二的社区基
金会在成立时，原始基金由政府
直接出资，三分之一由政府和企
业共同出资。由于不同基层组织
领导支持的态度和重视程度不同，
不同区域社区慈善的发展参差不
齐，有快有慢。
社区慈善发展路径
《报告》指出，我国社区慈善
发展路径不同于西方，在社区慈
善发展过程中，政府通过政策和
资金支持，发挥了强有力的牵引
作用。地方性行业性组织或者是
枢纽型组织，尤其像地方慈善会，
与政府联动，积极响应抚育并孵
化了社区慈善发展的人才、资金、
运行机制、服务标准等基本要素。
政府与行业组织的联动造就
了社区慈善发展的中国路径：政
策介入--行业响应--社区行动。
此外，资源统合、链接与主
体联动助力了社区慈善发展，各
个地方的社区慈善发展没有统一
的模式，比如广州市借助的是相
对成熟的社工体系，由此发展出
“慈善+社工+志愿服务”的社区
慈善发展模式；成都市通过市委
城乡社区发展治理委员会，直接
把社区慈善嵌入到基层社区治理
当中；上海市则是充分发挥城市
优势，把慈善超市打造成了上海
慈善事业的名片。
所以社区慈善的发展有一个
基本规律，它深深嵌入在各地独
特的社会文化环境中，社区慈善
融入到社区文化中才能成功发展
起来。
社区慈善发展未来
对于社区慈善的未来发展，
《报告》提出，要以改善居民福祉
为出发点和归宿点，建立互动良
好的基层政慈、政社关系，充分
发挥政府以及慈善组织各自的优
势调动、协调社区内外资源，合
力提升居民福祉水平和社区社会
发展水平。
大力培育社区慈善组织，创
造更宽松的发展环境，放宽对社
区慈善组织的注册资金、场地限
制、认定标准等要求，对优质组
织免税免检，同时，鼓励大型慈
善组织直达社区或者透过社区慈
善组织直接服务于社区居民。
引导、鼓励发展枢纽型和服
务型的社区慈善组织/社会组织，
建立多主体、各资源间的联动机
制，还可以考虑将福彩公益金优
先返还支持社区发展，完成“由
民到民的慈善闭环”。
同时建立慈善的统计制度，
尤其社区慈善统计制度，以准确
全面呈现中国式的慈善图景。
48 慈善北京
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
“爱善东湖”公益专项基金成立
基层公益力量在地生长
5月21日，北京市朝阳区东
湖街道“爱善东湖公益联盟”正
式启动，包括北京乐予慈善基金
会在内的26家社会单位率先成为
首批联盟成员，今后他们将通过
资金、物资、服务、项目四类资
源42项内容助力东湖区域发展，
进一步提升辖区居民生活的幸福
感和满意度。
活动现场，东湖街道办事处
和与会领导嘉宾共同启动并宣布
成立“爱善东湖公益联盟”，并
分别向26家联盟成员单位颁发证
书。此外现场审议了《爱善东湖
公益联盟章程》及首次轮值主席
化等资源，助力提升地区民生保
障水平和社会治理效能。
爱善东湖公益联盟成立后，
将坚持“共驻、共建、共治、共
享”的工作主线，依托东湖地区
常住老年人及特殊困难人员动态
“全台账”，和“急、难、愁、盼”
需求清单，通过“党建引领、五
社联动、搭建平台、创设品牌、
精准帮扶、创新治理”的服务模
式，利用资金、物资、服务、项
目四类资源，在辖区开展助老、
助残、助困、助医、助学、助弱、
助急等行动，助推区域民生保障
和基层社会治理工作服务水平。
东湖街道办事处相关负责
人表示，经过前期需求摸排，当
前辖区涉及民生保障、社会治理
和结对帮扶三类需求较为典型突
出，近年来，街道坚持和发扬新
时代“枫桥经验”，积极探索“产
城融合”向“产城人融合”的发
展方向，围绕公益慈善与新质生
产力紧密关联，在辖区着力打造
多元主体共建共治共享的基层公
益慈善平台，通过整合辖区内外
部资源，逐步建立政府+社会有
效衔接的可持续机制，依托党建
单位建议名单。
朝阳区政府党组成员、副区
长黄宏春表示，“爱善东湖”公益
联盟积极凝聚辖区社会资源，围
绕群众急难愁盼问题建立民生清
单，汇聚一系列优质资源，实现
精准匹配、高效服务，可以说应
时而出，应运而生，是推动朝阳
区民生保障工作和公益事业发展
的重要尝试。
东湖街道办事处与北京乐予
慈善基金会现场签署了爱善东湖
公益专项基金合作框架协议，今
后双方将整合资源，开展慈善公
益活动，通过调动辖区商务、文
朝阳区政府党组成员、副区长黄宏春
