河北省钢铁行业超低排放改造实施进展

观察报告

编制单位：绿行太行

绿行太行成立于2016年初，在石家庄市工商局以“石

家庄印渝环保科技有限公司”的名字注册成立。是河北首

家专注于工业污染防治的民间环保机构，致力于通过自身

的行动推动家乡环境的改善，愿景是希望家乡重现碧水蓝

天的过程中有每个人的参与和贡献。近年来，聚焦钢铁行

业减污降碳，结合政策法规要求，开展实地调研和信息分

析。通过多方良性互动和策略传播，持续推动政策落实和

企业环境表现改善。

制作单位：石家庄印渝环保科技有限公司（绿行太行）

感谢蓝天力计划对本报告的支持！文中内容仅代表

“绿行太行”观点，与资方政策及立场无关。

致谢

河北省生态环境厅

石家庄市生态环境局

唐山市生态环境局

秦皇岛市生态环境局

邯郸市生态环境局

河北马倍战律师事务所

北京市朝阳区公众环境研究中心

北京市朝阳区自然之友环境研究所

上海闵行区青悦环保技术服务中心

天津滨海环保咨询服务中心

鸣谢

晋军 闫宇晓

摘要 01

背景 02

相关政策方案制定情况

政策方案落实情况

政策方案落实不到位的原因分析

政策方案落实情况的观察 03

从超低排放改造的三方面做统计

从发现问题的环节看

我们的调研情况 13

如何避免“超低排放”概念的混淆？

如何进一步提升钢铁行业实施超低排放改造的水平？

面临退城搬迁的钢铁企业是否要进行超低排放改造？

讨论和建议 29

参考文献 35

CONTENTS

作为河北省本地环保机构，以推动钢铁行业绿色转

型可持续发展为目标，结合政策要求，我们对河北省钢

铁行业超低排放改造进展进行了持续两年的调研和推

动。结合现场调研和政策梳理，我们完成本次观察报告。

梳理政策方案落实情况，我们发现政策方案计划与

实际落实情况存在较大落差。我们认为产生这样的落差

的原因有四点：目标制定的时间限制过于紧张、对企业

的状况了解不够、企业缺乏积极性、地方政府把关不严。

结合近两年的时间我们在河北省调研钢铁及相关

企业63家，调研共发现涉及超低排放改造的228个问

题，我们试着从超低排放改造的三个方面及生产流程十

个环节梳理出发现的典型案例。

为了避免“超低排放”概念的混淆，我们建议：一是

要对钢铁行业超低排放的要求，要统一到五部委《关于

推进实施钢铁行业超低排放的意见》中对超低排放的要

求。二是要统一评估监测标准，以通过中国钢铁工业协

会官方网站公示，为认定钢铁企业完成都好低排放改造

评估监测的唯一标准。

为了进一步提升钢铁行业实施超低排放改造的水

平，我们建议通过多样化的指标要求，扩大了公众参与

的空间，让只有少数专业机构可以参与的监督执法，变

成可以动员更广泛社会力量的一起参与。

针对退城搬迁企业是否要进行超低排放改造的问

题，我们建议依照现有政策方案的规定，严格落实政策

方案的要求。要让企业增强完成退城搬迁任务的紧迫

感，要么如期搬迁，要么停产整改。

ABSTRACT

摘要

绿行太行 01 THE GREEN LINE TAIHANG

02 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

背景

BACKGROUND

河北省在近20年持续高居全国钢铁产量的第一位，在国内是当之无愧的钢铁大省。就算放眼全球也是举足轻重。有个说

起来颇具调侃意味的段子，“世界钢铁产量，中国第一，河北第二，唐山第三”，并不是没有依据的。2021年世界粗钢产量19.51

亿吨，中国粗钢产量10.33亿吨，占比超过全球的50%，排名第二的印度为1.18亿吨【1】。同期，河北省粗钢产量2.25亿吨【2】，唐山

市粗钢产量1.31吨【3】。

然而这调侃的背后，是沉重的环境负担，过重的产业布局严重影响到地区环境质量。从2013年京津冀、长三角、珠三角等

重点区域及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市按照新标准开展监测算起。空气质量排名后10位的城市中河北省常年

占据四席以上，其中2013年-2015年，在空气治理排名后10位的城市中占7席，2016年-2017年占6席，2018年占5席，2019年

-2020年占4席。而邯郸作为河北的钢铁产量仅次于唐山的地区，自2013年以来已经连续8年位列全国空气质量较差的10座城

市之列。

钢铁工业，是资源、能源密集型产业，其特点是产业规模大、生产工艺流程长，从矿石开采到产品的最终加工，需要经过很

多生产工序，其中的一些主体工序资源、能源消耗量都很大，污染物排放量也比较大。钢铁工业冶炼的过程中，释放出来的二氧

化硫、氮氧化物和粉尘，都被认为是形成空气污染的主要物质。

根据2016年河北省环统数据及大气污染源排放清单，河北省钢铁行业烟（粉）尘、SO2、NOX年排放量分别为610415.795

吨、223373.941吨和254707.238吨，占河北省工业企业排放量的比例分别为68.67%、42.56%、43.18%。【4】

为了贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》以及《大气污染防治行动计划》、《河北省

大气污染防治行动计划实施方案》、《河北省蓝天保卫战三年作战计划（2018-2020年）》等法律法规，促进河北省钢铁工业生产

工艺和污染治理技术的进步，实现河北省钢铁工业大气污染物超低排放，保护环境，防治污染，保障人体健康，维护良好的生态

环境，2018年9月19日，河北省生态环境厅、河北省质量技术监督局发布《钢铁行业超低排放标准》，确定自2020年10月1日起

现有企业执行该标准，率先进入了钢铁行业实施超低排放的布局。

2019年4月22日，生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、交通运输部共同发布《关于推进实施钢

铁行业超低排放的意见》，2019年12月18日，生态环境部门办公厅印发《钢铁企业超低排放评估监测技术指南》，2020年1月9

日，中国环境保护产业协会编制并印发《钢铁企业超低排放改造技术指南》。这一系列国家层面的政策，进一步明确了超低排放

改造的要求、评估监测要求，并提供了可供参考的技术路线。

绿行太行 03 THE GREEN LINE TAIHANG

政策方案落实情况的观察

RELEVANT POLICIES AND PLANS

相关政策方案制定情况

五部委共同发布的《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》提出

的主要目标是⸺

全国新建（含搬迁）钢铁项目原则上要达到超低排放水平。推动现有

钢铁企业超低排放改造，到2020年底前，重点区域钢铁企业超低排放改

造取得明显进展，力争60%左右产能完成改造，有序推进其他地区钢铁

企业超低排放改造工作；到2025年底前，重点区域钢铁企业超低排放改

造基本完成，全国力争80%以上产能完成改造。

2020年4月7日，河北省生态环境厅、河北省发展和改革委员会、河

北工业和信息化厅、河北省交通运输厅和河北省财政厅共同发布《关于

印发<河北省重点行业大气污染综合治理方案>的通知》，在推进全面超

低排放改造，降低污染物排放强度中分别就固定源超低排放改造、无组

织排放管控和大宗货物产品清洁运输提供了治理方法及要求，还特别在

环保设施运行及相关生产过程上做出了监测监控要求。2020年6月1日，

河北省生态环境厅办公室《关于加快钢铁行业超低排放评估监测工作的

通知》，确定了计划2020-2022年完成评估监测钢铁企业名单，其中2020

年计划完成17家，2021年计划完成26家，2022年计划完成8家。

04 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

《关于加快钢铁行业超低排放评估监测工作的通知》中

计划2020年完成评估监测的企业名单

2020年计划完成评估监测钢铁企业

序号 城市 企业名称

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

石家庄

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

沧州

邢台

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

河北敬业钢铁有限公司

首钢京唐钢铁联合有限责任公司

唐山港陆钢铁有限公司

唐山东海钢铁集团有限公司

唐山东华钢铁企业集团有限公司

河北钢铁集团燕山钢铁有限公司

河北津西钢铁集团股份有限公司

河北纵横集团丰南钢铁有限公司

沧州中铁装备制造材料有限公司

邢台德龙钢铁有限公司

武安市裕华钢铁有限公司

新兴铸管股份有限公司

河北普阳钢铁有限公司

河北新金钢铁有限公司

金鼎重工股份有限公司

河北钢铁集团永洋钢铁有限公司

邯郸钢铁集团有限责任公司

绿行太行 05 THE GREEN LINE TAIHANG

序号 城市 企业名称

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

石家庄

承德

承德

秦皇岛

秦皇岛

秦皇岛

秦皇岛

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

邢台

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

辛集

石家庄钢铁有限责任公司

河钢股份有限公司承德分公司

承德建龙特殊钢有限公司

河北安丰钢铁有限公司

昌黎县兴国精密机件有限公司

秦皇岛宏兴钢铁有限公司

桊皇岛佰工钢铁有限公司.

迁安轧一钢铁集团有限公司

河北荣信钢铁有限公司

唐山松汀钢铁有限公司

河北鑫达钢铁有限公司

迁安市九江线材有限责任公司

河北津西钢铁集团特钢有限公司

唐山市德龙钢铁有限公司

河北东海特钢集团有限公司

邢台钢铁有限责任公司

河北兴华钢铁有限公司

河北龙凤山铸业有限公司

河北新武安钢铁集团文安钢铁有限公司

明芳钢铁有限公司

河北新武安钢铁集团鑫山钢铁有限公司

河北文丰钢铁有限公司

河北新武安钢铁集团烘熔钢铁有限公司

河北新武安钢铁集团鑫汇钢铁有限公司

天津铁厂有限公司

辛集市澳森钢铁有限公司

2021年计划完成评估监测钢铁企业

《关于加快钢铁行业超低排放评估监测工作的通知》中

计划2021年完成评估监测的企业名单

2022年计划完成评估监测钢铁企业

序号 城市

1

2

3

4

5

6

7

8

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

邯郸

企业名称

唐山金马钢铁集团有限公司

唐山文丰山川轮毂有限公司

唐山市春兴特种钢有限公司

唐山瑞丰钢铁(集团)有限公司

唐山市丰南区凯恒钢铁有限公司

唐山市丰南区经安钢铁有限公司

唐山中厚板材有限公司

华瑞(邯郸)铸管有限公司

《关于加快钢铁行业超低排放评估监测工作的通知》中

计划2022年完成评估监测的企业名单

2021年3月5日，河北省委办公厅省政府办公厅印发《河北省深入实施大气污染综合治理十

条措施》中要求坚决有效降低工业企业污染物排放，加强钢铁、电力等重点行业有组织、无组织、

清洁运输等全方面超低排放改造，2021年年底前在产企业全部完成有组织、无组织超低排放改

造，没有实现铁路运输的企业，运输车辆全部采用国五及以上排放标准的柴油货车或新能源车。

2021年4月26日，河北省大气污染防治工作领导小组《关于印发<河北省2021年大气污染综

合治理工作方案>的通知》中要求对未按期完成有组织、无组织超低排放改造、超标排放的重点行

业企业实施停产整治；在完成有组织排放超低改造的基础上，2021年底前完成无组织超低排放

改造，大力提升清洁运输水平，推进46家钢铁企业开展超低排放评估监测，对其中12家钢铁企业

要求2021年6月底前完成评估监测和公示

06 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

绿行太行 07 THE GREEN LINE TAIHANG

序号 城市 企业名称 县

（市、区）

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

石家庄

石家庄

承德

承德

秦皇岛

秦皇岛

秦皇岛

秦皇岛

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

平山县

井陉矿区

双滦区

营子区

昌黎县

昌黎县

昌黎县

卢龙县

遵化市

滦州县

丰南区

迁安

迁西县

迁安

迁安

迁安

迁安

迁西县

乐亭县

滦州市

滦州市

曹妃甸区

河北敬业钢铁有限公司

石家庄钢铁有限责任公司

河钢股份有限公司承德分公司

承德建龙特殊钢有限公司

河北安丰钢铁有限公司

昌黎县兴国精密机件有限公司

秦皇岛宏兴钢铁有限公司

秦皇岛佰工钢铁有限公司

唐山港陆钢铁有限公司

唐山东海钢铁集团有限公司

唐山东华钢铁企业集团有限公司

河北钢铁集团燕山钢铁有限公司

河北津西钢铁集团股份有限公司

河北荣信钢铁有限公司

唐山松汀钢铁有限公司

河北鑫达钢铁有限公司

迁安市九江线材有限责任公司

河北津西钢铁集团特钢有限公司

唐山市德龙钢铁有限公司

河北东海特钢集团有限公司

唐山金马钢铁集团有限公司

唐山文丰山川轮毂有限公司

企业名称

2021年6月底前完成公示

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年6月底前完成公示

2021年6月底前完成公示

2021年6月底前完成公示

2021年6月底前完成公示

2021年6月底前完成公示

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

力争2021年12月底前完成报告编制

力争2021年12月底前完成报告编制

2021年方案中计划完成超排放评估监测企业的清单1

《关于印发<河北省2021年大气污染综合治理工作方案>的通知》中的企业清单1

08 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

《关于印发<河北省2021年大气污染综合治理工作方案>的通知》中的企业清单2

序号 城市 企业名称 县

（市、区）

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

12

43

44

45

46

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

沧州

邢台

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

邯郸

辛集

古冶区

丰南区.

丰南区

丰南区

乐亭县

渤海新区

信都区

武安市

武安市

武安市

武安市

永年区

武安市

武安市

武安市

武安市

武安市

武安市

武安市

武安市

涉县

复兴区

峰峰矿区

/

唐山市春兴特种钢有限公司

唐山瑞丰钢铁(集团)有限公司

唐山市丰南区凯恒钢铁有限公司

唐山市丰南区经安钢铁有限公司

唐山中厚板材有限公司

沧州中铁装备制造材料有限公司

邢台钢铁有限责任公司

武安市裕华钢铁有限公司

河北普阳钢铁有限公司

河北新金钢铁有限公司

金鼎重工股份有限公司

河北钢铁集团永洋钢铁有限公司

河北兴华钢铁有限公司

河北龙凤山铸业有限公司

河北新武安钢铁集团文安钢铁有限公司

明芳钢铁有限公司

河北新武安钢铁集团鑫山钢铁有限公司

河北文丰钢铁有限公司

河北新武安钢铁集团烘熔钢铁有限公司

河北新武安钢铁集团鑫汇钢铁有限公司

天津铁厂有限公司

邯郸钢铁集团有限责任公司

华瑞(邯郸)铸管有限公司

辛集市澳森钢铁有限公司

企业名称

力争2021年12月底前完成报告编制

力争2021年12月底前完成报告编制

力争2021年12月底前完成报告编制

力争2021年12月底前完成报告编制

力争2021年12月底前完成报告编制

2021年6月底前完成公示

2021年12月底前完成报告编制

2021年6月底前完成公示

2021年6月底前完成公示

2021年6月底前完成公示

2021年6月底前完成公示

2021年6月底前完成公示

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

力争2021年12月底前完成报告编制

2021年12月底前完成报告编制

2021年方案中计划完成超排放评估监测企业的清单2

绿行太行 09 THE GREEN LINE TAIHANG

各相关政策计划落实情况

相关政策

《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》

《关于加快钢铁行业超低排放评估监测工作的通知》

《河北省2021年大气污染综合治理工作方案》

实际完成评估监测公示的情况

基本完成

2020年计划

力争60%左右的钢铁产能

15

5（约15%的钢铁产能）

2021年计划

26

12（2021年6月底前）

6（全年）

0（2021年6月底前）

2022年计 2025年计划

8

3（截至6月）

序号 城市

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

邢台

邯郸

唐山

沧州

石家庄

唐山

石家庄

唐山

企业名称

首钢股份公司迁安钢铁公司

首钢京唐钢铁联合有限责任公司

德龙钢铁有限公司

新兴铸管股份有限公司

河北纵横集团丰南钢铁有限公司

沧州中铁装备制造材料有限公司

敬业集团有限公司

河北津西钢铁集团股份有限公司

河钢乐亭钢铁有限公司

唐山港陆钢铁有限公司

唐山瑞丰钢铁（集团）有限公司

唐山东华钢铁企业集团有限公司

石家庄钢铁有限责任公司特殊钢分公司

唐山东海钢铁集团有限公司

公示内容

有组织、无组织、清洁运输

有组织、无组织、清洁运输

有组织、无组织、清洁运输

有组织、无组织、清洁运输

有组织、无组织、清洁运输

有组织、无组织、清洁运输

有组织、无组织、清洁运输

有组织、无组织、清洁运输

有组织、无组织、清洁运输

有组织、无组织、清洁运输

有组织、无组织、清洁运输

有组织、无组织、清洁运输

有组织、无组织、清洁运输

有组织、无组织、清洁运输

公示时间

2020-01-07

2020-10-23

2020-11-17

2020-12-02

2020-12-30

2021-08-30

2021-09-02

2021-11-25

2021-12-23

2021-12-23

2021-12-30

2022-01-29

2022-04-12

2022-04-16

河北省钢铁企业超低排放改造和评估监测公示名单（整合中国钢铁工业协会官网）

唐山

IMPLEMENTATION OF POLICIES AND PLANS

政策方案落实情况

那么这些超低排放改造计划落实的情况如何呢？

根据中国钢铁工业协会官方网站中“钢铁企业超低排放改造和评估监测进展情况公示”可知，自2020年开始至2022年5月

12日，河北省完成超低排放改造和评估监测公示的钢铁企业共有14家，公示的内容包括了“有组织、无组织与清洁运输”的改

造和监测评估工作，如下表1中所示。其中2020年共完成5家钢铁企业的超低排放改造和评估监测公示，2021年共完成6家，

2022年至今共完成3家。

以此数据看，政策方案的计划目标与实际情况有较大落差。

从2020年完成的情况看，《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》只完成了1/4的计划目标，《关于加快钢铁行业超低排

放评估监测工作的通知》的计划目标完成了1/3。

从2021年完成的情况看，《关于加快钢铁行业超低排放评估监测工作的通知》的计划目标完成了不足1/4，《河北省2021年

大气污染综合治理工作方案》的计划目标全部落空（2021年6月底前无一家完成公示）。

10 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

ANALYSIS OF THE REASONS WHY POLICY PROGRAMS ARE NOT IN PLACE

政策方案落实不到位的原因分析

《关于加快钢铁行业超低排放评估监测工作的通知》和《河北省2021年大气污染综合治理工作方案》均发布了政策制定当

年超低排放改造完成计划的目标，但依然没有达成的原因，只能说是政策过程过程中缺乏对企业状况的了解和掌握。

如《河北省2021年大气污染综合治理工作方案》是2021年4月底发布的，对于要求两个月内（2021年6月底前）完成超低排

放改造评估监测公示的12家企业的评估监测进度应该有充分认识才对，然而，事实是这12家企业均未达成6月底前完成公示

的要求，甚至有6家全年都没有完成公示。

可能是从已经掌握的企业环境治理状况看，政策制定较为乐观，但落实过程中情况的复杂性还是超出了预期，各企业完成

超低排放改造所需的时间大大超过了政策制定时的判断。

《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》是2019年4月下旬发布，到2020年底只有1年8个月不到的时间。要求重点地区

60%的钢铁产能完成超低排放改造。以属于重点地区且率先进行超低排放改造布局的河北省的情况为例，我们不排除一些企

业环境治理水平走在前列，距离超低排放改造要求的标准较近，但大部分企业仍然需要进行大量的改造施工才能达到超低排

放改造要求。这个过程中不仅需要给企业超低排放改造技术路线设计留出时间、给项目行政审批留出时间、给项目建设留出时

间，还要给超低排放改造评估监测留出时间。走完这个过程，作为全国第一家完成超低排放改造评估监测的企业，首钢股份公

司迁安钢铁公司用时3年【5】。

当然，第一家完成超低排放改造评估监测的企业肯定在技术路线摸索上用了更多的时间，以后的企业可以根据这家企业

的技术路线进行自家的超低排放改造技术路线设计，可以节省一些时间。但各企业设备设施状况均有特殊性，在首钢股份公司

迁安钢铁公司的经验基础上，各企业完成超低排放改造的时间是否可以缩短到足够在1年8个月完成超低排放改造评估监测

呢？同属于首钢股份的首钢长治钢铁有限公司，在2021年1月进行了超低排放改造和评估监测情况公示，而该企业是从 2017

年就开始进行涵盖超低排放改造工程，用时也没有少于3年【6】。

从已经公示的企业情况看，单从企业开始进行超低排放改造评估监测到完成超低排放改造和评估监测情况公示，所需时

间已经在6个月以上。

三个政策方案的落实情况均大幅低于计划目标，我们分析出现这种状况的原因有以下四点：

1、目标制定的时间限制过于紧张

3、企业缺乏积极性 4、地方政府把关不严

2、对企业的状况了解不够

1、目标制定的时间限制过于紧张

2、对企业的状况了解不够

绿行太行 11 THE GREEN LINE TAIHANG

3、企业缺乏积极性

地方政府把关不严

4 虽然政策文件并没有明确，但是咨询行业专家了解到，经过中国钢铁工业协会超低排放改造和评估监测

情况公示才是认定企业完成超低排放改造的“金标准”。现场调研情况其实也佐证了专家的观点。许多未经中

国钢铁工业协会超低排放改造和评估监测情况公示的企业虽然被地方政府认定为完成了超低排放改造，但实

际环境治理水平距离超低排放改造的要求相差甚远。

如河北新武安钢铁集团文安钢铁有限公司，在《武安市人民政府关于河北太行钢铁集团有限公司重组搬

迁改造项目二期工程建设项目现役源倍量削减替代的承诺》里，认定河北新武安钢铁集团文安钢铁有限公司

在2020年1月已经完成超低排放改造。但到了2021年4月底《河北省2021年大气污染综合治理工作方案》发布

时，该企业还未完成超低排放改造评估监测报告的编写。

以我们的观察，企业缺乏超低排放改造积极性的原因至少有两方面

一方面是超低排放改造并非强制性的，五部委发布的《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》更多是鼓励措施，明确“钢

铁企业达标排放是法定责任，超低排放是鼓励导向，对于完成超低排放改造的钢铁企业应加大政策支持力度。”

虽然河北省发布了《钢铁工业大气污染物超低排放标准》（DB2169-2018）使超低排放有组织排放标准有了一定的强制

性，但对无组织排放和清洁运输方面的改造要求达不到超低排放改造评估监测的要求，也是该标准虽然实施了，但河北省仍然

有大量企业无法完成超低排放改造评估监测的原因。

而《关于印发<河北省2021年大气污染综合治理工作方案>的通知》和《河北省2021年大气污染综合治理工作方案》中虽然

提出了“对未按期完成有组织、无组织超低排放改造、超标排放的重点行业企业实施停产整治。”的要求，但未见依据上述政策

方案发布的停产整治通知。

另一方面，企业完成全流程超低排放改造需要投入的资金至少在10亿元以上，而近年来钢铁行业排放标准和技术更新的

速度较快，跟企业交流的过程中也常常听到过往有许多技术改造刚刚完成，甚至尚未完成，新的标准和技术更新就出现了。因

此不排除企业为避免重复投资而持观望态度。

武安市人民政府承诺书1 武安市人民政府承诺书2武安市人民政府承诺书1 武安市人民政府承诺书1

地方政府对相关企业超低排放改造状况的认定

12 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

我们在2021年4月份的现场调研中也发现该企业多处无组织排放及有组织排放问题，与超低排放改造要求相差甚远。

生产过程中多处无组织排放现象，厂区烟尘弥漫

料场未按要求进行封闭密闭管理，白灰车间无组织排放明显，车间屋顶及周围散落大量白色粉尘

绿行太行 13 THE GREEN LINE TAIHANG

MAKE STATISTICS FROM THREE ASPECTS

OF ULTRA-LOW EMISSION TRANSFORMATION

从超低排放改造的三方面做统计

从2020年8月至2022年6月，针对于超低排放改造进展情况，我们共

在河北省调研钢铁及相关企业63家，涉及河北省60%以上的钢铁产能。

调研共发现涉及超低排放改造的问题228个，从超低排放改造关注的无

组织排放、有组织排放和清洁运输三个方面看，无组织排放发现问题占

比超81%，是调研发现问题最多的问题类型。

我们的调研情况

14 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

有统计显示钢铁企业无组织排放已经超过有组织排放成为长流程钢铁企业生产过程中第一大空气污染物排放源；有专家

指出无组织排放治理水平最能体现一个钢铁企业对环保工作的重视程度、是提升钢铁企业环保管理水平最重要的抓手、也是

影响钢铁企业形象的最关键的因素。我们的调研实践似乎印证了上述观点。

我们分析发现无组织排放问题数量较多的原因如下：

一是在钢铁企业生产过程中，无组织排放源远多于有组织排放源，一个企业的无组织排放源的数量一般是有组织排放源

的10倍以上，导致调研过程中发现无组织排放问题的数量会多于有组织排放问题；

二是无组织排放治理难度大，系统治理的技术不如有组织排放治理技术成熟，导致无组织排放治理需要花费更多的时间；

三是无组织排放具有阵发性、隐蔽性，缺乏数据呈现，单个污染源污染物排放量也较有组织排放源小许多，使得企业在环

境管理过程中容易忽视，导致无组织排放问题迟迟得不到有效解决；

四是受限于我们的调研手段，无组织排放的可见烟尘是较易于被我们用影像资料取证的。有组织排放的问题更需要精确

的数据，而我们缺乏现场取样获取精确有组织排放数据的仪器设备。

1、无组织排放问题

有组织排放调研可以分为现场调研和线上调研两部分。

现场调研部分，能发现有组织排放问题，多是由于烟气颜色的异样，如红色、黑色、蓝色。这种现象的出现多是由于除尘措

施不到位或气态污染物治理不到位。

线上调研多是基于企业污染物排放的在线监测数据，这种调研理论上可以发现三类问题，

一类是在线监测排放限值设置不符合超低排放要求的情况，这类问题在2020年10月1日河北省《钢铁工业大气污染物超

低排放标准》开始正式实施时表现集中，截至2020年10月10日，我们调研发现河北省污染源自动监控系统上大部分钢铁企业

尚未启用新的排放限值，这将会导致部分污染物超标排放无法被及时识别和治理。

一类是未按照要求对排污口污染物排放情况进行实时监测的情况，五部委发布的《关于推进实施钢铁行业超低排放的意

见》明确指出“ 实施超低排放改造的钢铁企业，应全面加强自动监控、过程监控和视频监控设施建设。烧结机机头、烧结机机

尾、球团焙烧、焦炉烟囱、装煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高炉矿槽、高炉出铁场、铁水预处理、转炉二次烟气、 电炉

烟气、石灰窑、白云石窑、燃用发生炉煤气的轧钢热处理炉、自备电站排气筒等均应安装自动监控设施。上述污染源 污染治理

设施应安装分布式控制系统（DCS），记录企业环保设施运行及相关生产过程主要参数。”

我们尝试对应排污许可证排污口编号与企业公开的在线监测排口进行比对，发现未公开排口的信息。多次发现在线监测

排污口数据少于排污许可排污口数量的问题，但由于企业公开的在线监测排口名称多是早期自拟的，多与排污许可证上的排

污名称无法对应，导致很多情况下无法判断缺失的具体排口。

第三类就是在线监测数据超标的有组织排放问题，这类问题理论上较容易发现，通过数据梳理很容易发现在线监测数据

超标严重的企业和生产环节。但实际上不管企业设施设备和污染治理设施装配情况如何，在线监测数据的数据超标的现象极

少，有时即使现场生产情况已经观察到烟尘异样，在线监测数据依然不超标。

现场调研和线上调研相结合，就产生了我们发现有组织排放问题的另一个典型，就是在线监测显示停产而现场调研观察

到明显生产排放现象，即现场调研资料印证企业在线监测数据造假的问题，这类问题是现场调研发现在线监测数据造假的极

端案例。因为判断有无生产相较于判断排污数据是否超标要容易且明确的多。

2、有组织排放问题

绿行太行 15 THE GREEN LINE TAIHANG

3、清洁运输改造问题

清洁运输改造虽然是问题发现最少的，却是我们观

察大部分钢铁企业完成超低排放改造最能完成的部分。

因为多数企业很难具备清洁运输改造“公转铁”、“公转

水”的条件。

这方面我们与天津绿领环保组织联合做了一次北

方港口货物“公转铁”运输结构调整现状调研【7】，发现

“铁路建设用地（海）审批周期较长，铁路施工延期”、“疏

港铁路干线运力不足，不能满足企业货物运输需求”、

“货物跨局运输协调难”、“铁路货运清算改革，企业投资

干线‘自管自营’模式成为卡脖子问题”、“铁路运费高于

公路运输，企业物流成本提升”、“铁路专用线造价高，企

业建设成本压力大”等重重阻力，让大量物料需要从港

口转运的钢铁企业“清洁运输”方式转变遇到了较大的

挑战。

在“公转铁”运输结构调整的规划中，企业专用线可

以解决铁路货运“最后一公里” 的问题，但不是唯一方

式。清洁运输改造，应根据不同企业的特殊情况灵活开

展，以减排效果为导向，宜铁则铁、宜水则水、宜公则公、

宜联则联，综合采用铁路、水路、管道、皮带长廊、清洁能

源汽运、多式联运等方式，才是企业开展清洁运输改造

的应该倡导的方式。

在现阶段，企业清洁运输改造多采用提升货车排放

标准，以新能源汽车或达到国六排放标准的汽车代替原

有货车的方式开展的情况下，门禁系统的规范建设显得

尤为重要。

规范的门禁建设应该是这样的⸺视频监控需要覆

盖物料、产品、燃料等运输车辆进出企业厂区以及在场

内装卸的所有场所。门禁视频监控设施应安装规范、运

行稳定，监控数据、图像、视频准确清晰；门禁应具备自

动识别车辆、自动抬杆，并实时记录车辆信息并保存的

功能。

调研中重点关注的清洁运输问题是门禁建设的不

规范问题，主要发现有两种问题呈现形式。

一种是让车辆绕过建有门禁系统的正门从侧门进入

厂区。这种情况下，门禁很难起到禁止不符合要求的车辆

进出厂区的作用，也很难保证运输方式统计的准确性。

另一种是门禁建设不规范的问题表现形式是⸺门

禁系统闲置，人为让拦车杆常起，使得门禁系统做不到自

动识别，一车一杆，同样会导致运输方式统计和运输监管

存疑。

正门无车进入，侧门拥堵大量货车

调研观察的半个多小时内，该门禁杆始终没有落下

16 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

LOOK FROM THE LINK THAT DISCOVERS A PROBLEM

从发现问题的环节看

从钢铁企业生产的各个环节层面做发现问题的分析，统计了物料储存和输送、烧结/球团、炼铁、炼钢、焦化、钢渣处理等10

个环节发现的问题。物料储存和输送环节是发现问题最多的，占比超31%，其次是烧结工序占比超21%，轧钢工序是发现问题

最少的环节。这里需要说明的是，我们统计时会把钢渣处理、石灰窑生产、煤气放散环节从炼钢工序抽离出来，只炼钢车间生产

过程中发现的问题归类为炼钢工序发现的问题。

五部委《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》对物料储存和输送环节的要求是：

物料储存⸺石灰、除尘灰、脱硫灰、粉煤灰等粉状物料，应采用料仓、储罐等方式密闭储存。铁精矿、煤、焦炭、烧结矿、球

团矿、石灰石、白云石、铁合金、钢渣、脱硫石膏等块状或粘湿物料，应采用密闭料仓或封闭料棚等方式储存。其他干渣堆存应采

用喷淋（雾）等抑尘措施。

物料输送⸺石灰、除尘灰、脱硫灰、粉煤灰等粉状物料，应采用管状带式输送机、气力输送设备、罐车等方式密闭输送。铁

精矿、煤、焦炭、烧结矿、球团矿、石灰石、白云石、铁合金、高炉渣、钢渣、脱硫石膏等块状或粘湿物料，应采用管状带式输送机等

方式密闭输送，或采用皮带通廊等方式封闭输送；确需汽车运输的，应使用封闭车厢或苫盖严密，装卸车时应采取加湿等抑尘

措施。物料输送落料点等应配备集气罩和除尘设施，或采取喷雾等抑尘措施。料场出口应设置车轮和车身清洗设施。厂区道路

应硬化，并采取清扫、洒水等措施，保持清洁。

可谓相当具体和清晰，也为我们调研发现问题提供明确的指导方向。

我们将该环节发现的问题形式有物料未按要求进行密闭或封闭储存、料棚破损失修、气力输送设施故障、输料廊道烟尘外

逸、未按要求对车辆进行清洗、料棚大门非必要常开等

1、物料储存和输送环节

下面试着从各工序发现的典型问题分享我们的调研情况

绿行太行 17 THE GREEN LINE TAIHANG

五部委《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》对生产工艺过程的无

组织排放要求是：

烧结、球团、炼铁、焦化等工序的物料破碎、筛分、混合等设备应设置密闭

罩，并配备除尘设施。 烧结机、烧结矿环冷机、球团焙烧设备，高炉炉顶上料、

矿槽、高炉出铁场，混铁炉、炼钢铁水预处理、转炉、电炉、精炼炉，石灰窑、白

云石窑等产尘点应全面加强集气能力建设，确保无可见烟粉尘外逸。高炉出

铁场平台应封闭或半封闭，铁沟、渣沟应加盖封闭；炼钢车间应封闭，设置屋

顶罩并配备除尘设施。焦炉机侧炉口应设置集气罩，对废气进行收集处理。高

炉炉顶料罐均压放散废气应采取回收或净化措施。废钢切割应在封闭空间内

进行，设置集气罩，并配备除尘设施。轧钢涂层机组应封闭，并设置废气收集

处理设施。

（1）烧结矿未按要求进行密闭或

封闭储存，作业过程中产出大量扬尘，

形成无组织排放问题。（左）

（3）气力输送管道破裂，导致大

量烟尘外溢，形成无组织排放。（右）

（6）料棚大门非必要常开，导致

大量烟尘外逸，形成无组织排放问题

（5）车辆清洗装置设置不符合要

求，车辆从料棚出来后绕行经过车辆

清洗装置，未按要求进行清洗。（下）

（4）输料廊道封

闭不严，大量烟尘外

逸，形成无组织排放

问题（右）

（2）料棚破损失修，导致烟尘通

过破损处排出，形成无组织排放问题。

（右）

1 2

3

4 5

6

作业过程中产生大量扬尘 烟尘从料棚破损处排出

大量红色烟尘外逸

输料廊道多处烟尘外逸 车辆清洗装置形同虚设

大量烟尘通过敞开的料棚大门外逸

18 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

(1)烧结工序观察到排污口排放处蓝烟，气体污染物治理

不到位

(2)烧结工序有组织排放红色烟尘，应该是除尘能力不足

(3)设备陈旧失修，多处跑冒滴漏，烧结工序无组织

排放红色烟尘

(4)一方面是车间屋顶有破损，一方面是设计有缺

陷，导致球团工序出现无组织排放问题

在超低排放改造前，烧结工序一个工序就占到了钢铁生

产所有工序污染物排放量的一半，也是本次调研中现场发现

有组织排放问题最多的工序。以有组织排放蓝烟和红烟现象

比较常见

2、烧结/球团工序

观察到有组织排放红色烟尘

车间密闭不到位，生产过程中持续冒出红色烟尘

观察到明显的排放蓝烟现象 大量红色烟尘外逸

绿行太行 19 THE GREEN LINE TAIHANG

(1)炼铁工序是仅次于烧结/球团工序的，钢铁企业生产过程中第二大空气污染物排放源。也是受地方停限产措施影响较

大的生产环节。调研中发现炼铁工序的问题多是无组织排放问题，停限产期间的污染物排放治理应予以重视。

炼铁工序是仅次于烧结/球团工序的，钢铁企业生产过程中第二大空气污染物排放源。也是受地方停限产措施影响较大的

生产环节。调研中发现炼铁工序的问题多是无组织排放问题，停限产期间的污染物排放治理应予以重视。

3、炼铁工序

(2)均压放散废气未得到有效的治理，高炉炉顶排气

管持续排放红色烟尘，无组织排放治理不到位。

(3)疑似设备运行不稳定，炼铁工序有组织排放持续

排放处黄色烟尘

大量黄色烟尘从车间外逸

高炉炉顶废气无组织放散 有组织排放大量黄色烟尘，弥漫在城市上空

(4)停产焖炉过程炉体压力不稳，该公司采取紧急措

施释放压力时，导致部分烟气（蓝烟）从炉顶放散外排。

(5)由于频繁停限产，导致该公司高炉供料不稳，致使

高炉炉况异常

大量烟气从高炉炉顶放散外排 大量烟气弥漫厂区

20 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

(1)在吹炼过程中，下枪口的氮封对接氮气管道阀门突然损坏造成氮封压力下降，造成烟尘未经烟罩回收外逸；入炉料管

控不到位，也可能发现这种情况。

这里所说的炼钢工序，主要是明确的炼钢车间，发生问题最多的是炼钢车间黄色烟尘外逸。车间破损导致的烟尘外逸、三

次除尘不到位导致的烟尘外逸也较常见。

4、炼钢工序

(2)炼钢连铸车间顶部密闭不严，部分烟气无法完全集中收集导致烟气外排

(3)白色粉尘逸撒。炼钢车间未安装三次除尘之前，历史逸散的白色粉尘导致厂房房顶上方粘附白色粉尘痕迹。

炼钢车间大量黄色烟尘外逸

车间密闭不到位，烟尘无组织排放

炼钢车间白色粉尘逸散

绿行太行 21 THE GREEN LINE TAIHANG

河北的长流程钢铁企业配建焦化厂的数量有限，焦化行业生产的超过 85%焦炭作为钢铁生产重要原料，也是实现绿色低

碳发展的重要领域。所以调研过程中，除了调研钢铁企业，也会将钢铁企业附近的独立焦化企业也列入调研范围。所以，这里的

焦化工序的问题，也包括独立焦化企业的问题。

5、焦化工序

(1)上升管水封盖补水管道堵塞造成上升管水封盖

缺水致使有黄烟冒出，以及未及时更新的湿法熄焦工艺

(2)炉体老化加上停限产措施影响工况，炉体大量烟

尘外逸

(3)结焦时间从48小时缩回24小时过程中，突然出

现煤气发生量波动过大，事故造成部分烟气短时间从上

升管水封处逸出。

(4)除尘器内的破损布袋及掉落布袋未及时更换，导

致除尘器反吹时烟尘外泄。

湿法熄焦排放大量烟尘，炉体部位观察到黄烟冒出 焦炉炉体观察到无组织排放蓝烟及黄烟

大量黄色烟尘逸散 有组织排放黄色烟尘

22 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

调研发现，多家企业在钢渣处理环节暴露出问题。钢渣尾选或焖渣过程中的废气处理似乎是一道难题，无组织排放问题重

灾区，但如果经过系统处理，搞成有组织排放，似乎是企业不愿意看到的结果。但不形成系统的处理，这种无组织排放问题似乎

也难以解决。

6、钢渣处理环节

(1)钢渣处理车间严重破损，企业对缺乏管理，形成无组织排放问题

(2)钢渣车间除尘能力不足，作业过程中大量烟尘逸散

钢渣处理车间已经破损到没有顶棚了，烟尘四处逸散

大量烟尘从车间屋顶逸散

绿行太行 23 THE GREEN LINE TAIHANG

(1)空压风管道破裂，不能反吹，造成炉顶烟尘无组织排放

在超低排放的相关文件里，石灰窑是划归到炼钢工序的，现场调研发现石灰窑工序的问题多是窑顶无组织排放烟尘。

7、石灰窑工序

(2)石料在料棚中打水，石料上的水分到窑中变为130多度的饱和过热水蒸气，从烟囱出口排出，随着环境温度降低，在环

境中饱和冷凝形成小液滴。该烟气烟囱出口附近没有，离开烟囱一段距离后，反而明显。

(3)新建 SCR 脱硝设施调试消缺过程中，喷氨量控制不稳定导致排污口蓝烟现象

窑顶烟尘无组织排放

有组织排放大量烟尘

观察到有组织排放蓝烟现象

24 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

转炉烟气经过汽化冷却、干法除尘，可以回收利用的进入煤气柜，无法回收利用的通过煤气放散装置排出。按照这个处理

流程，通过煤气放散装置排出的废气也是经过处理的，然而，现场调研，经常观察到废气处理不到位，放散烟尘呈棕色的情况。

如果是事故状况下的紧急放散也可以理解，但如果是频繁的烟尘异样，就有烟气处理不到位的问题。

8、煤气放散

(1)风机振值偏大，维修人员在倒换风机时，造成一次烟气拖尾现象

(2)该点位有色烟尘放散现象频繁，现场调研每半小时就可以观察到一

次棕色烟尘放散的过程，但当地环保部门均以为设施运行正常。

放散过程中明显有大量烟尘

放散塔黄烟现象

轧钢工序少有烟尘外逸的现象，现场调研发现的问题是车间缺乏维护，车间破损导致车间密闭不严。

9、轧钢工序

绿行太行 25 THE GREEN LINE TAIHANG

这些问题可能不明显属于超低排放改造的范畴，但是与企业

环境管理有密切关系，如钢渣的储存管理、如污水问题。

（1）钢渣是钢铁生产过程中产生的固体废物，虽然一些地方

在生产水泥的过程中会使用一些钢渣，但大部分的钢渣难以处理，

堆积如山。一些企业不注重这些固体废物的处理，随意堆置；一些

企业将钢渣处理委托给第三方公司，但第三方公司在钢渣处理上

存在诸多问题。

10、其它问题

26 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

钢渣挤入居民区

钢渣在厂区随意堆存

钢渣侵占河道农田

绿行太行 27 THE GREEN LINE TAIHANG

现在好多钢铁企业都已经对外宣传达到了污

水零排放，所有的污水都回收利用了，这里面确实

有钢铁企业对水的需求量大，节水技术较为成熟

的成分。我们在现场调研的过程中也主要关注大

气污染物排放的问题，但还是偶然发现了几处涉

嫌水污染的问题。

（2） 关注水污染物排放问题

污水将石板和土壤染色

28 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

长流程钢铁企业，工序复杂，污染排放源多，

环境治理难度大，超低排放改造正是一种系统解

决钢铁企业环境问题的努力，对无组织排放进行

系统化管理，通过设备升级改造让有组织排放超

低化，通过运输方式和运输结构的调整提升清洁

运输比例。通过现有的统计数据看，都可以大幅的

降低钢铁行业大气污染物排放水平。

summary

小结

红色污水溢流到厂区外侧

污水通过细管排出厂区

绿行太行 29 THE GREEN LINE TAIHANG

HOW TO AVOID CONFUSION OVER THE CONCEPT

OF ULTRA-LOW EMISSIONS?

如何避免“超低排放”概念的混淆？

钢铁行业超低排放改造已经开展多年，各层面对于超低排放改造的

要求不尽相同，对于完成超低排放改造的评估认定也存在一定差异，导

致同在讲“超低排放”却有不同的认识，同样是宣称完成超低排放改造的

企业，环境治理水平却存在巨大差异。我们认为为了避免“超低排放”概

念的混淆，应该统一“超低排放”标准的定义，统一对完成超低排放改造

的评估认定。

关注河北省钢铁行业超低排放改造进展，2020年9-10月，我们向各

地生态环境部门申请信息公开了解超排放改造情况，令我们感到诧异的

是，多地的第一回应是超低排放改造早就完成了。这大大提前于五部委

《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》里计划的时间。再一细问发现

各地所说的“超低排放”，虽然也是推进钢铁行业大气污染物减排的政

策，却并不是五部委《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》中的“超

低排放”，而是各地早已开展的推动钢铁行业超低排放改造的工作。

讨论和建议

30 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

根据我们搜索到的信息，早在2018年河北省发布《钢铁工业大气污染物超低排放标准》前，邯郸市已经有过一个《邯郸市

大气污染防治工作领导办公室关于印发邯郸市钢铁、焦化燃煤电厂深度减排攻坚方案的通知》，工作目标就是⸺

钢铁行业: 新建(含搬迁)钢铁项目全部达到超低排放标准。2018年12月底前、完成全市钢铁企业炼铁、炼钢等工序 的超低

排放改造;2018年12月底前，主城区及县(市、区)建成区5家钢铁企业烧结机头(球团焙烧)完成超低排放改造，2019年4月底前，

完成其他钢铁企业烧结机头(球团焙烧)的超低排放改造(限值参照验收标准，环保部有更严要求按其规定执行);2018年9月底

前，全市钢铁企业全面完成无组织排放治理和监测系统、监控平台建设，对钢铁企业散装物料存储场所、上料地坑、皮带落料

点、破碎筛分设备、除尘灰卸灰点等颗粒物无组织排放源开展治理;2019年12月底，有铁路专用线的，铁运比例达到80%以上;

无铁路专用线的，全部采用新能源汽车或达到国六排放标准的汽车运输。企业内物料产品全部采用管道或管状带式输送机等

密闭方式运输;2019年4月底前，全市钢铁企业符合白烟治理条件的设备全部进行治理。烟气排放基本无视觉可见"白烟"。

新建(含搬迁)钢铁项目全部达到超低排放标准

2018年12月底前

2019年4月底前

完成其他钢铁企业烧结机头(球团焙烧)的超

低排放改造(限值参照验收标准，环保部有更

严要求按其 规定执行)

2018年12月底前

2018年9月底前

2019年4月底前

完成全市钢铁企业炼铁、炼钢等工序的超低

排放改造

全市钢铁企业符合白烟治理条件的设备全部

进行治理

烟气排放基本无视觉可见"白烟"

2019年12月底

有铁路专用线的，铁运比例达到80%以上

无铁路专用线的，全部采用新能源汽车或达

到国六排放标准的汽车运输。企业内物料产

品全部采用管道或管状带式输送机等密闭方

式运输

主城区及县(市、区)建成区5家钢铁企业烧结

机头(球团焙烧)完成超低排放改造

全市钢铁企业全面完成无组织排放治理和监

测系统、监控平台建设，对钢铁企业散装物料

存储场所、上料地坑、皮带落料点、破碎筛分

设备、除尘灰卸灰点等颗粒物无组织排放源

开展治理

绿行太行 31 THE GREEN LINE TAIHANG

并明确了超低排放改造标准⸺烧结机头(球团焙烧)烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物小时 均值排放浓度分别参照

不高于10mg/Nm３、35mg/Nm３、50mg/Nm３， 其他工序(转炉一次烟气、钢渣处理废气除外)颗粒物、二氧化硫、氮氧化

物小时均值排放浓度分别参照不高于10mg/Nm３、50mg/Nm３、150mg/Nm３进行改造。生态环境部对转炉一次烟气、钢

渣处理废气等有更严要求，按其规定执行。铁矿采选、铸造企业烧结和高、炉工序超低排放改造按照生态环境部相关要求

执行。在评估周期内，至少95%以上小时均值排放浓度满足上述要求，方可认定为达到超低排放水平。

这里我们可以看到，2018年邯郸市对于超低排放改造标准的描述偏于有组织排放提升方面。

而2019年4月30日，秦皇岛市也印发了《秦皇岛市2019年大气污染综合治理工作方案》在第四项工作措施“实施工业

污染源深度治理攻坚战”中提出加快重点行业超低排放改造提升。按照"典型示范、对标先进、分步实施”的原则，以钢铁、

电力、水泥、玻璃等行业为重点，对标国内先进水平，推进实施超低排放升级改造。

对于钢铁行业超低排放改造的要求是⸺2019年10月底前，全市钢铁企业(计划实施升级改造设备除外)全部完成

超低排放改造工程，排放浓度达到严于《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》(GB28662-2012)、《炼铁工业大气污

染物排放标准》(GB28663-2012)、《炼钢工业大气污染物排放标准》 (GB28664-2012)、《轧钢工业大气污染物排放标准》

(GB28665-2012)、《钢铁工业大气污染物排放标准》 (DB13/2169-2015)特别排放限值的超低排放标准。(烧结机头 (球团

焙烧)烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10mg/m３、35mg/m３、50mg/m３，其他工序(转炉一次烟气、

钢 渣处理、及废酸再生除外)颗粒物、二氧化硫、氮氧化物分别不高于10mg/m３、50mg/m３、150mg/m３)。

可见秦皇岛市在2019年实现的超低排放，仍然是只限于有组织排放。

河北省层面对超低排放标准的定义，应该是体现在2018年9月发布的《钢铁工业大气污染物超低排放标准》。在明确

了“有组织排放大气污染物排放标准”之外，提出了“无组织排放污染物浓度限值”，并对物料储存及运输提出了要求⸺

铁精矿等原料，煤、焦粉等燃料以及石灰石等辅料的储存建设封闭料场（仓、棚、库），并采取喷淋、清扫等抑尘措施，料场

路面硬化，出口设置车轮和车身清洗装置；厂内铁精矿等大宗物料及煤、焦粉等燃料采用密闭皮带、封闭通廊或管状带式

输送机等封闭式输送装置。各生产单元在装卸、加工、贮存、输送物料时的扬尘点，烧结（球团）设备，炼铁出铁场的出铁

口、主沟、铁沟、渣沟等，以及炼钢铁水预处理、转炉兑铁、电炉加料、出渣、出钢等产生大气污染物的生产工序应设立局部

气体收集系统和集中净化处理装置，净化后的气体由排气筒排放。

2019年4月份，五部委发布的《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，应该是现行全国层面对钢铁行业“超低排

放”的要求，包含了“有组织排放、无组织排放和清洁运输”三个层面的要求。从后来的生态环境部在2020年7月的例行新

闻发布会上的发言，我们看到从生态环境部层面，认可的全球第一家完成超低排放改造的企业是首钢股份迁安钢铁有限

公司【8】。

从后来河北省出台的一些列跟钢铁行业大气污染治理相关的文件中，我们看到对于“超低排放”的要求，也在向五部

委《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》靠拢，在提及超低排放改造时会同时提及“有组织排放、无组织排放和清洁

运输”三个方面。

从权威性、全面性、细致性三个层面来看，我们也认为《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》是当前对于钢铁行

业开展“超低排放”改造的要求是最普遍认可的，这应该形成统一认识。

但是《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》中也有一些不足，导致即使在对“超低排放”要求层面形成统一认识

的同时，完成超低排放改造的评估认定却仍然存在差异。那就是欠缺了对于完成超低排放改造后的评估认定标准。文件

中提及超低排放评估认定的要求只是⸺“企业完成超低排放改造连续稳定运行一个月后，可自行或委托有能力的技术

机构，严格按照指标要求、监测技术规范等开展自行监测。稳定达到超低排放的，报送当地生态环境、工业和信息化、发展

改革等部门。”

32 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

而配套发布的《钢铁企业超低排放评估监测技术指南》在描述钢铁超低排放评定方法时也

仅限于“企业或接受委托的机构根据超低排放改造情况分步开展评估监测，出具评估监测报告，

评估企业有组织、无组织和清洁方式运输是否达到超低排放指标要求，分别给出明确的评估结

论。满足以下三项条件的，认为该钢铁企业全面达到超低排放；满足其中某项条件的，认为该项

达到超低排放；对达不到超低排放指标要求的环节，提出具体改进建议。企业针对具体环节制定

整改方案和时间计划，整改完成后再次开展相应环节的评估监测。”

即企业可自行或委托机构开展评估监测，企业或委托机构认为满足条件即认为该企业全面

达到超低排放，之后报送当地生态环境、工业和信息化、发展改革等部门即可。而当地对于“超低

排放”要求的认识可能受前期政策的影响会不尽相同，企业和委托机构开展评估监测能力可能

层次不齐，最终可能导致认定的完成超低排放改造结果也有很大差异。

所以，按照行业专家认定的超低排放评估监测“金标准”，应该是经过中国钢铁工业协会公

示。这样，一方面会让声称完成超低排放改造，享受完成超低排放改造优惠政策的企业名单公

开，接受社会监督；一方面统一的公示平台，也方便统计了解区域钢铁行业超低排放改造进展；

最后，通过中国钢铁工业协会的统一筛查，完成超低排放改造评估监测的标准也可以在一定程

度上得到统一。

综上，我们认为避免“超低排放”概念混淆，一是要对钢铁行业超低排放的要求，要统一到五

部委《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》中对超低排放的要求。二是要统一评估监测标

准，以通过中国钢铁工业协会官方网站公示，为认定钢铁企业完成都好低排放改造评估监测的

唯一标准。

避免

“超低排放”

概念混淆 1 2 统一

评估监测公示标准

统一

超低排放实施要求

绿行太行 33 THE GREEN LINE TAIHANG

HOW TO FURTHER IMPROVE THE LEVEL

OF ULTRA-LOW EMISSION TRANSFORMATION IN THE STEEL INDUSTRY?

如何进一步提升钢铁行业实施超低排放改造的水平？

其实上面讨论的问题就是提升超低排放改造水平的基础，统一的概念，统一的标准。

进一步提升钢铁行业实施超低排放改造的水平，需要加强公众参与水平。

在以排放浓度限值为判断企业环境治理水平的时期，公众参与推动钢铁企业提升环境治理水平十分困难，我们在

2016-2017年开展的一系列对钢铁企业环境治理水平的调研，多次发现钢铁企业有组织排放烟气异常的问题，但是将问题反

映给当地生态环境部门（原环保部门）后，多是以在线监测数据达标为依据，均不予以认可，甚至不会到现场调查核实情况。

而公众参与现场调研，虽然缺乏专业的监测设备，但现场记录下来的企业生产过程中的影像资料其实是可以协助监管部

门了解企业生产情况的。

2019年五部委发布《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》后，由于在排放浓度标准要求之外，详细的指明了各环节环

境管理的要求，尤其是许多部位的管理要求是“不得有可见烟尘外逸”，这里的“可见”是可以理解为肉眼可见的，这为公众参与

推动钢铁行业提升环境治理水平提供了有力的支撑。

从2020年8月至2022年6月，为推动钢铁行业超低排放改造进展，我们共在河北省调研钢铁及相关企业63家，涉及河北省

60%以上的钢铁产能。调研共发现涉及超低排放改造的问题228个，推动问题整改196个。所反映问题得到了当地政府及企业

的认可和积极反馈，多数问题得到及时的整改和治理。这是我们在开展工作前未曾设想到的，正是以《关于推进实施钢铁行业

超低排放的意见》的要求为依据，让我们在发现问题时更为准确，反映问题时更为客观，推动问题整改时更有说服力。

我们并不是希望进一步加严现有的标准来提高超低排放改造的水平，而是希望在现有要求不变的同时，通过多样化的指

标要求，扩大了公众参与的空间，让只有少数专业机构可以参与的监督执法，变成可以动员更广泛社会力量的一起参与。让监

督检测变得简单，同样是有组织排放50mg/m３的排放限值，专业机构要做的是精确的定量检测，而公众参与监督是否可以有

一个准确的定性判断指标？这方面水的PH检测虽然不一定是有意为之，但确实算是一个简化检测从而促进公众参与较成功的

例子，只要一张PH试纸，大部分人都可以对水的PH范围作出准确的判断。

期待政策方案制定过程中，更多考虑公众参与的可能，为公众参与拓宽路径，提供更有力支撑，相信是可以协助企业更快

地提升环境治理水平，更好落实超低排放要求，达成更高的超低排放改造水平。

1

2

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如何提高超低排放改造的水平

不盲目加严超低排放标准

多样化的指标要求

扩大公众参与的空间

动员更广泛社会力量的一起参与

34 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

SHOULD THE IRON AND STEEL ENTERPRISES FACING THE RELOCATION

OF THE CITY CARRY OUT ULTRA-LOW EMISSION TRANSFORMATION?

面临退城搬迁的钢铁企业是否要进行超低排放改造？

面临退城搬迁的企业是否要进行超低排放改造，这个其实还是要明确超低排放改造的要求是什么。

《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》对未实施超低排放改造的钢铁企业的要求—

（三）依法依规推进钢铁企业全面达标排放。未实施超低排放改造的钢铁企业，应采取治污设施升级、加强无组织排放管理

等措施，确保稳定达到国家或地方大气污染物排放标准，重点区域应按照有关规定执行大气污染物特别排放限值。严格钢铁企

业排污许可管理，加大依证监管执法和处罚力度，确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境管理主体责任。不能按证排污

的，实施限期治理，按照“一厂一策”原则，逐一明确时间表和路线图，逾期仍不能满足要求的，依法依规从严处罚。未取得排污

许可证的，依法依规实施停产整治或责令关停。

（四）依法依规淘汰落后产能和不符合相关强制性标准要求的生产设施。修订《产业结构调整指导目录》，提高重点区域钢

铁行业落后产能淘汰标准，有条件的地区可制定标准更高的落后产能淘汰政策。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，

促使一批经整改仍达不到要求的产能依法依规关停退出。列入淘汰计划的企业或设施不再要求实施超低排放改造。严防“地条

钢”死灰复燃。加大重点区域钢铁产能压减力度，河北省2020年钢铁产能控制在2亿吨以内。列入去产能计划的钢铁企业，需一

并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。重点区域城市钢铁企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式，推

动转型升级。

而自2019年1月1日起实施的河北省地方标准《钢铁工业大气污染物超低排放标准》则要求自2020年10月1日起，现有企

业及新建企业均执行有组织排放的超低排放限值。

《2021年河北省大气污染综合治理工作方案》中对面临退城搬迁的钢铁企业的要求是⸺加快推进企业退城搬迁。加快城

市建成区钢铁、煤炭、火电企业搬迁改造或关停退出，县城及主要城镇建成区的钢铁、煤炭、火电企业逐步实施退城搬迁，推进

钢铁企业向沿海临港或资源富集地区整体搬迁。对列入搬迁计划，未如期完成退城搬迁的，加大环境治理力度，全面达到超低

排放(深度治理)或实施限期停产，严禁以退城搬迁为名不予治理，降低环境管理要求。

所以从政策标准的要求看，面向全国的《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》并不强制企业实施超低排放改造，但应

稳定达到国际或地方大气污染物排放标准，对应到河北，就是有组织排放要到达超低排放限值。面向河北省的《钢铁工业大气

污染物超低排放标准》对河北地区的钢铁企业要求自2020年10月1日起，要达成有组织排放的超低排放限值。则即使是面临退

城搬迁的企业，也应达成有组织排放的超低排放限值，长期无法稳定达标的，则应按照《环保法》及《大气污染防治法》的要求，

责令停产或关闭。

具体的每年的工作方案，《2021年河北省大气污染综合治理工作方案》则进一步要求，不能如期完成退城搬迁任务的企

业，则应实现全面的超低排放（深度治理），不然就实施限期停产⸺阅读文件全文即可明白，这里的“深度治理”将超低排放的

要求扩展到了无组织排放治理和清洁运输改造。

综上，面临退城搬迁的钢铁企业是否要进行超低排放改造，相关政策文件已经规定的相当细致明白，要让企业增强完成退

城搬迁任务的紧迫感，要么如期搬迁，要么停产整改。

1.世界钢铁协会.《2021年12月及全年全球粗钢产量》.2022-1-25.

2.河北省统计局.《河北省2021年国民经济和社会发展统计公报》.2022-2-25.

3.唐山市统计局.《唐山市2021年国民经济和社会发展统计公报》.2022-4-8.

4.《钢铁工业大气污染物超低排放标准》编制组.《钢铁工业大气污染物超低排放标准》（征求意见稿）编制说明. 2018-4.

5.中国环境监测总站.《首钢股份公司迁安钢铁公司钢铁超低排放改造试点项目评估监测分报告一》.2019-10.

6.山西赫兰环保科技有限公司.《首钢长治钢铁有限公司钢铁超低排放评估监测总报告》.2020-10.

7.天津绿领，绿行太行.《减碳目标下北方港口货物“公转铁”运输结构调整现状观察报告》.2021-12-21

8.生态环境部7月例行新闻发布会实录.2020-7-28.

HTTPS://WWW.MEE.GOV.CN/XXGK2018/XXGK/XXGK15/202007/T20200728_791595.HTML

参考文献

HTTPS://WORLDSTEEL.ORG/ZH-HANS/MEDIA-CENTRE/PRESS-RELEASES/2022/DECEMBER-2021-CRUDESTEEL-PRODUCTION-AND-2021-GLOBAL-TOTALS/

绿行太行 35 THE GREEN LINE TAIHANG

36 绿行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

河北省钢铁行业超低排放改造实施进展观察报告

2022 年 7 月 7 日

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