决纠正农民负担反弹问题。要条块结合，各负其责。就条条而言，教育方面收费的

监管由市教育局负责，建房方面涉农收费的监管由市国土规划局负责，农业用水方

面涉农收费的监管由市水务局负责，农民用电方面涉农收费的监管由市供电局负

责，计划生育方面涉农收费的监管由市计生委负责，结婚登记方面收费的监管由市

民政局负责，畜牧、水产、农业等方面的涉农收费，农村“一事一议”、“两工”和村内

收费的监管由市农业部门负责，农民进城务工收费方面的监管由市劳动保障部门负

责。各级、各主管部门，要组织明察暗访，及时发现问题，及时查处。市农村税费改

革领导小组也要组织力量下去检查。涉农收费的管理，要继续实行“双向考核制”，

既纳入各部门的目标管理，又纳入税费改革考核评估。三是强化纪律约束和责任追

究制度，继续实行农民负担“一票否决”和“笼子管理”，谁违反，查处谁，还要追究

当地领导和主管部门领导的责任，坚决动真碰硬。

（二）进一步建立新的农业税收征管秩序

一是征收主体必须全面到位。除财政征收人员外，其他人员一律不准进入农户

家中收取农业税。

二是健全农业税征管网络体系。建立和完善以财政征收为主体，以协税为辅助

的征管网络体系。要加强对协税员的业务培训管理，使他们真正发挥协税作用；要

做好农税宣传工作，研究部分农民纳税积极性不高甚至抵制履行纳税义务的原因，

向他们做税收政策宣传，提高其思想认识，增强其纳税意识。

三是严格执行农业税收政策。在农业税征管上，必须坚决纠正由区、乡党委和

政府层层下任务、一级一级压任务的传统做法，以避免征收主体和责任相脱节。

四是严格执行“三项规定”。省委、省政府《关于全省乡镇干部行政行为的三项规

定》（鄂文〔2003〕18号），对税费改革后规范乡镇干部的行为提出了明确要求，全市

乡镇干部必须严格执行，决不能触这条“高压线”。对于没有缴纳农业税的农民，不

允许采取强制执行措施，乡镇干部不准到农户家中强行撮谷，更不得动用公安司法

力量，强制收取税费。同时，严禁乡村两级垫税，以免造成村级债务前清后乱。在

全市化解村级债务会议上，训秋书记严肃指出，乡、村两级不能垫付农业税，这要

作为一项铁的纪律。

（三）努力推进乡镇综合配套改革

乡镇综合配套改革事关农村税费改革的成败。推进乡镇综合配套改革，积极稳

妥地精简机构和分流富余人员，是当前和今后一段时间内农村税费改革的重要内

382 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 383

容。要按照省、市的要求，切实将机构、人员精简到位；对于靠收费养人的机构，要

坚决撤消，彻底改变收费养人、养人收费方面的恶性循环。在精简机构和分流人员

工作中，要做到稳妥有序，逐步推进，无情分流，有情操作，妥善解决分流人员的

出路问题。

（四）管好用好转移支付资金，确保农村教育、村级组织正常运转

对于农村税费改革转移支付资金，要严格制度，规范运作，确保到位，加强监

管，违者惩处。必须按规定的范围安排和使用，严禁截留、挪用农村税费改革转移

支付资金；严禁将农村税费改革转移支付资金用于偿还各种债务；严禁将农村税费

改革转移支付资金以任何名义集中区级使用；不得随意扩大和缩小支出范围。各

区、乡镇也不得将转移支付资金中用于支付给村干部的报酬抵扣农业税及其附加任

务；上级转移支付资金的拨付不得与村税费任务完成情况挂钩。

（五）推进化解村级债务的工作

我市化解村级债务工作已经启动，政策和责任都已经明确，这里就不多讲。现

在关键的问题是对村级债权、债务和资产进行清查核实。一是要对村级债务进行全

面清理，认真审核、逐级上报，由监察、审计、组织、财政、农业等部门签字认可，清

理虚假债务，坚决锁定村级债务，并防止新债发生；二是在清查核实的基础上，抓

好村级化债试点工作，为明年全面铺开探索经验。

同志们，农村税费改革是历史赋予我们的一项光荣而艰巨的任务，前一阶段的

改革虽然已取得显著成效，但今后的改革任务仍很艰巨，各级各部门一定要发扬成

绩，再鼓干劲，强化措施，推动我市改革工作不断深化，努力促进“三个确保”改革

目标的实现。

384 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 385

同志们：

刚才召开的全省电视电话会议公布了这次考核评估的结果，邓道坤副书记对

2003年农村税费改革工作进行了总结， 肯定了农村税费改革工作取得的成绩，指

出了当前农村税费改革工作中存在的问题，部署了 2004年的农村税费改革工作和

当前的农村工作。全市各级各部门要高度重视，按照这次会议精神和要求，认真贯

张学忙同志在全市农村税费改革

暨农村工作电视电话会议上的讲话

2004年4月8日

【注】张学忙同志时任武汉市副市长

384 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 385

彻落实。

从公布的结果看，我市参加2003年税费改革考核评估的 11个区，有8个优秀，

3个合格，优秀率为72%，与去年的考核成绩持平，优秀率高于全省平均水平，市

委、市政府比较满意。这里，我代表市委、市政府，对各级各部门和所有参加税费改

革的干部表示衷心感谢，希望各级各部门要再接再厉，发扬求真务实，亲民为民，

不畏困难，连续作战的精神，继续做好农村税费改革和农村工作，努力推动我市城

郊型农业的稳定发展。

下面，我结合贯彻落实这次全省电视电话会议精神，就今年的农村税费改革工

作和当前的农村工作，讲几点意见。

一、深化改革，稳步推进，2003年全市农村税费改革试点工作取得显著成效

2003 年，全市各级各部门按照省委、省政府提出的“一、二、三、四”的总体部

署，加大农村税费改革工作力度，进一步减轻农民负担，农村税费改革工作取得了

显著成绩。具体来说，做了以下几个方面的工作：

（一）全面落实减负政策，农民负担进一步减轻

一是实行“回头看”，不折不扣落实减负政策。首先，对亩平负担超过100元或

超过税改前负担的，对照政策实行硬减负。其次，下决心剔除有水分的计税面积，

减轻农民负担。如黄陂区剔除有水分的计税面积10多万亩，仅此一项，就减轻农民

负担近700万元。第三，筹资筹劳项目严格按政策执行。大多数区都取消了“两工”

和“一事一议”项目，农民负担比上年进一步减轻。

二是初步规范了涉农部门的收费。严格按照省农村税费改革政策，坚决清退多

收乱收的税费，落实政策，取信于民，加强了对涉农收费的监管，严格执行涉农收

费“谁主管、谁负责、谁违反、处理谁”的规定，强化领导责任，并严格实行涉农收费

公示制度。

（二）完善新的农业税征管体系，规范农业税征收行为

改革后，农业税征收方式实现了由乡村干部上门征收为主向以财政干部为征收

主体的转变，财政干部成为农业税的征收主体，向农民征收农业税时持证、着装上

岗，规范操作，税费征管秩序得到初步规范。

（三）加大财政转移支付力度，确保实现“三个确保”

一是通过对下转移支付弥补财力缺口。为确保税费改革后农村义务教育正常经

费需要，确保乡镇机构和村级组织的正常运转，在省安排我市税费改革转移支付资

386 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 387

金3900万元的基础上，市级安排4800万元，区级配套1700万元，足额弥补了改革

后的财力缺口，保证了“三个确保”改革目标的实现。

二是安排专项经费，重点支持农村义务教育事业发展。市财政安排专项资金

1000万元，用于解决“普九”教育债务问题；市、区财政确保农村义务教育财政预算

经费按法定比例增长；农村中小学老师工资全部实现由区级财政统发，按月足额拨

付到每个教师的工资卡；市财政还专项安排1100万元，用于农村中小学公用经费的

补助。

（四）努力推进农村税费改革综合配套改革工作

各区认真落实省委省政府攻克化解村级债务和乡镇综合配套改革两个难点的

要求。

一是全面启动村级债务化解工作。按照市委、市政府部署，各区开展了村级债

务的清理、核实、锁定工作，并进行了化债试点。

二是积极推进乡镇综合配套改革。各区积极开展试点，探索乡镇综合配套改革

的经验。

二、脚踏实地，克难奋进，切实做好2004年农村税费改革工作

2004年是农村税费改革的规范年。刚才，省委副书记邓道坤同志明确了今年农

村税费改革的主要任务。全市各级各部门要进一步统一思想，提高认识，加大工作

力度，坚决按照省委、省政府的要求，做细、做实、做好各项工作。

（一）正视存在的问题，认真做好整改工作

刚才道坤副书记指出的三个问题，在我市不同程度地存在。一是乡镇对村实行

农业税任务和转移支付捆绑结算，造成财力缺口下移，使村级财力落空，加大了村

级组织运转难度。二是涉农收费问题还比较突出。从去年年底和今年省对我市考核

评估中发现的问题看，涉农收费方面反映比较多、农民意见大的是教育乱收费。有

的学校向学生收取试卷费，有的学生未在学校住宿或吃饭，也收了住宿费和伙费，

有的学校要求学生统一订阅课外阅读刊物，有的用收钱不开票的办法来对付各级检

查。三是少数地方落实政策还不规范。“一事一议”审批程序不规范，“五保户”救济

和军烈属优抚资金未按标准足额落实等。各区要对照省考核评估中发现的问题，举

一反三，逐项整改，整改情况于4月25日前报市税改办。

（二）落实“一降两补”政策，做好农民减负增收工作

降低农业税税率和取消农业特产税，对种粮农民实行粮食直补和良种补贴，是

386 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 387

党中央、国务院深化农村税费改革、进一步减轻农民负担，增加农民收入的重要举

措。市委、市政府对“一降两补”工作非常重视，多次开会进行研究，财政、农业部门

已经召开了专门会议，进行了具体部署，各级各部门要像推进农村税费改革工作那

样，切切实实做好这项基础工作，不折不扣落实政策让农民真正得到实惠。

1. 认真落实降低农业税税率政策。我市确定的降低农业税方案是：在中央降低

农业税税率3个百分点的基础上，市里决定再降低1个百分点；余下的3个百分点，

由各区自行决定减征或免征。中央决定降低3个百分点造成的财力缺口，由中央转

移支付资金解决；市决定降低1个百分点造成的财力缺口，由市财政安排转移支付

资金解决；余下的3个百分点各区减征或免征的部分，市里对江夏、蔡甸、黄陂、新

洲、汉南五区补助50%。各区要以上年农民承担的农业税及附加任务数为基数，严

格按照减税方案调减测算到户，填入农民负担卡。

从目前掌握的情况看，从今年起，全市11个参加税费改革的区，可能全部免征

农业税，全市亩平将减负增收 66.28 元，人平将减负增收 68.23 元。这一政策的落

实，将极大地调动农民发展生产的积极性，必将加快我市城乡统筹发展的步伐。在

此，我代表市委、市政府向各区党委、政府表示感谢。

关于决定取消农业特产税问题，省里已明确，从今年1 月1日起，除烟叶按原

来的政策规定在收购环节征收特产税外，其他品目的特产税全部取消。农业特产税

取消后造成的财力缺口，由省财政厅同各地测算落实转移支付。

2. 认真落实粮食直接补贴和水稻良种推广补贴政策。对种粮农民实行直接补

贴和水稻良种推广补贴，是党中央、国务院巩固农业基础地位、切实保护农民种粮农

民利益、增加农民收入的重要举措。各级各部门要按照农村税费改革中积累的工作

经验和工作方法，扎扎实实地做好粮食直补和水稻良种推广补贴落实到户工作。

另外，11号全市农村工作会将在江夏区召开，围绕农民增收，市里将出台一系

列鼓励、支持和优惠政策，必将对促进我市农村经济发展，对农业增收、农民增收起

到极大地推动作用。我相信，有中央、省的好政策，有市委、市政府的正确领导，我

市的农村面貌将在近年内发生大的变化。

（三）加强监管，进一步规范涉农收费

降低农业税税率或免征农业税后，涉农收费成为农民负担监管的主要内容。要

严禁村组乱收费，防止村组以任何名义增加农民负担；要进一步规范农业灌溉水费

收取和使用管理；要严禁乡村、学校统一代收服务费用；要严禁清缴农民的陈欠；

388 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 389

要禁止农业生产资料乱涨价。对反复出现的问题要严肃查处，对新的违规收费苗头

要及时遏止。各级各部门对涉农收费要继续按照“谁主管、谁负责、谁违反、处理谁”

的规定，加强监管，要通过专项治理，防止涉农收费反弹，巩固农村税费改革 的成

果。

（四）破解两个难题，做好农村税费改革配套改革工作

化解村级债务和乡镇综合配套改革是农村税费改革的两个难题。今年的化债工

作要在清理、锁定债务和开展化债试点的基础上，进一步明确目标，强化措施，采

取切实有效的办法，逐步开展化债工作。化解村级债务要重点解决村组集体拖欠农

民的债务问题，并且要严格执行农村税费改革政策，坚决制止以化债为名，向农民

收取各种费用或清缴农民的历欠的行为。

乡镇综合配套改革，要在试点工作基础上，探索行之有效的办法，进一步明确

和完善政策，统一认识，加大力度，推进改革，力争今年取得实质性的成效。

三、落实减负增收政策的具体要求

今年中央和省、市出台的农民减负增收政策，对广大农民群众来说是前所未有

的。但是，降低农业税税率或免征农业税，并不意味着农村税费改革任务已经完

成，要实现中央和省提出的“三个确保”的改革目标，仍有大量、艰苦的工作要做，

必须进一步明确责任，严格纪律，保证今年的农村税费改革工作顺利进行。

（一）切实加强对农村税费改革工作的组织领导。各级党委和政府要继续实行一

把手亲自抓、负总责的工作制度，各级农村税费改革工作机构要保持稳定，工作职

能不变，人员队伍不散，还要做好长期作战的准备。

（二）认真做好“一册两卡”的发放工作。今年的农民负担政策又发生了较大的变

化，一是降低农业税税率；二是取消除烟叶以外的农业特产税；三是国家对粮食生

产实行直接补贴；四是对种植水稻实行良种补贴。根据上述政策的调整和变化，今

年省里在负担卡的设计上采取了“一册两卡”的办法，发放到农民手里的小册子，

既是农民负担卡，又是国家粮食直接补贴卡。各级财政部门和农业经管部门要按照

新情况，据实填写2003年的农户基本情况、农户承担税费劳务情况和2004年的家庭

人口、劳动力、计税面积、常产等农户基本情况。按省统一要求，在4月底以前将新

的农民负担卡发放到农户手中。

（三）认真落实粮食直接补贴政策。今年我省从粮食风险基金中安排5.66亿元资

金用于对种粮农民进行直接补贴， 省核定我市粮食直接补贴为2211万元。有关各

388 武汉市农村税费改革纪实 领导讲话 389

区要严格规范地执行好政策，认真做好补贴资金的分解、落实工作。在实施过程

中，坚持“五统一”，即统一补贴，统一计算依据，统一补贴标准，是统一补贴发放

程序；根据核实后的基础数据和统一补贴标准，将补贴资金分解到乡镇；乡镇按同

样操作程序将补贴资金分解到村组和农户，由财政部门进行操作，于4月15日前将

50%的资金发放到农户，6月底前全部资金基本落实到户。

（四）认真落实水稻良种推广补贴政策。对于良种补贴政策，省里政策规定非常

明确，农民种植水稻的补贴标准是：早稻每亩补贴10元，粳稻、中粒稻每亩补贴15

元，对晚粒稻的补贴另行公布。国有农场种植水稻也享受国家补贴政策。良种推广

项目由财政和农业部门共同组织实施，农业部门负责核定和落实良种种植面积，对

项目的实施过程和效果进行监督和评价；财政部门负责落实和拨付补贴资金，制定

资金分配方案和管理办法，对补贴资金使用情况进行监督检查。目前，市已将早稻

补贴资金全部拨付到了各区，各区要抓紧做好补贴资金的兑现工作，要按省统一要

求，在4月15日前全部落实到户。

（五）进一步严肃工作纪律。今年农村税费改革工作情况更加复杂，难度更大，

要进一步完善制度，强化责任，严明纪律。要严肃执纪执法，对于违反农村税费改

革政策的，要坚决查处；对虚报有关数据套取政府补助资金、截留、挤占和挪用政府

补贴资金的，除如数追缴违纪违规资金外，还要对有关责任人进行严肃处理。

当前正值春耕生产的关键时期，是大放大养的关键时期， 也是结构调整的关

键时期，各级各部门要充分认识抓好当前春耕生产的重要性，强化措施，加强服

务，打好春耕生产第一仗，为实现全年农业增效、农民增收、农村经济全面发展奠定

基础。

同志们，农村税费改革是一项长期而艰巨的工作，希望各级各部门再鼓干劲，

继续努力，不断深化我市农村税费改革工作，圆满完成各项改革任务。

390 武汉市农村税费改革纪实

武汉市农村税费改革纪实

一、2001年武汉市农村税费改革筹备

1. 成立农村税费改革领导小组及专班

加强组织领导，成立工作专班。全省农村税费改革试点工作会议以后，

我市立即成立了以市委书记罗清泉、市长王守海挂帅的武汉市农村税费改革

领导小组，下设市农村税费改革领导小组办公室，由市财政局局长姚传志任

主任，副局长田志刚、龙正才等任副主任。领导小组成员由市纪委、市委组织

部、市政府研究室、市农委、市财政局、市民政局、市地税局、市统计局等相关

部门组成。

3月30日市政府办公厅印发了《武汉市农村税费改革试点工作方案》。

2. 召开全市农村税费改革领导小组会议

市委、市政府于3月31日召开了全市农村税费改革领导小组成员会议，会上市

财政局汇报了全省的会议精神及我市的工作方案，常务副市长张代重同志对做好全

市农村税费改革的各项准备工作进行了部署并提出了具体要求。各区也都按照市委

市政府的要求成立了由各区党政主要领导挂帅的领导小组及相应的工作专班，并开

展了大量的前期准备工作。

3. 开展调查研究，广泛搜集数据，做好税费改革的基础工作

为了做好全市农村税费改革工作，市税改办根据省税改办统一部署，通过自上

而下的调查研究，以及到市级相关部门如市农委、市教委、市统计局、市水利局等搜

集和整理了大量的到区一级的基础资料。

4. 积极开展宣传工作，通过各种途径，将农村税费改革的观念传播到基层

各区利用文件、简报以及广播等途径将农村税费改革的意义、改革方向、改革的

内容等信息传播到基层，使广大基层干部对农村税费改革有一个基本的了解。同

时，市税改办也通过《长江日报》《武汉晚报》等新闻媒体对农村税费改革作了报道。

这些都为将来正式实施农村税费改革创造条件、打下基础。

改革纪实 393

二、2002年武汉市农村税费改革正式启动

2002年4月25日，全省农村税费改革试点工作会议在武昌洪山礼堂召开，湖北

省委书记、省农村税费改革领导小组组长俞正声出席会议并作了重要讲话，对全省

全面启动农村税费改革工作进行总动员和全面部署。

1. 成立市农村税费改革领导小组及办公室并建立市领导农村税费改革联系点

为了加强对我市农村税费改革工作的领导，

经市委、市政府研究同意，成立了市农村税费改

革领导小组，市委书记罗清泉为组长、代市长李

宪生为第一副组长、市委副书记程康彦、市委副书

记、常务副市长张代重、市委副书记、市纪委书记

李云飞、副市长胡国璋为副组长。相关职能部门

主要负责人为领导成员。领导小组下设办公室，

在市财政局办公，市财政局局长张福来同志兼任

办公室主任，王铁民、刘厚照、龙正才、李鸿、龚传

忠同志兼任副主任。同时，经市委、市政府研究同

意，建立市领导农村税费改革联系点，并配备了

394 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 395

由一位副局长、一位处级干部和一位科级干部组成的联络组，以加强市对区农村税

费改革的协调指导。

2. 召开全市农村税费改革试点工作电视、电话会议

6月24日由市委副书记、常务副市长张代重主持，召开了全市农村税费改革试

点工作电视、电话会议，胡国璋副市长在会上作了讲话。各区区委书记、财政局长、

农业局长和各乡镇党委书记参加了会议。胡国璋副市长在讲话中介绍了全省农村税

费改革动员会议后，市委市政府就我市农村税费改革工作所作的调研和准备情况，

要求各区切实行动起来，迅速成立税费改革领导小组和工作专班，加强调研工作，

搞好宣传发动，做好培训工作。实事求是地制定实施方案，要求各部门协调配合，

形成合力，全面推进我市农村税费改革试点工作。

3. 领导重视，深入基层开展调研工作

农村税费改革试点工作非常复杂，各区情况千差万别，为了增强工作的预见性

和针对性，市、区两级党委、政府和有关部门开展了广泛深入的调查研究。根据市

委、市政府的统一安排，市委书记罗清泉、副书记程康彦、市委副书记、常务副市长张

代重、副市长胡国璋亲自带队，分赴江夏、黄陂、新洲、蔡甸等区就农村税费改革试点

工作开展专题调研，与区、乡、村干部座谈、研究改革中的难点、热点问题，共同探讨

解决办法剖析了问题，市委还成立了以市委常委带队的十三个联络组，指导十三个

市委书记罗清泉

394 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 395

区农村税费改革工作。各联络组和专班也积极深入区乡进行调研，了解实情，掌握

了税费改革的大量情况和资料。

市直各有关部门围绕配套政策的制定，开展了具有针对性的调研活动。

各区也比照市里形式到各乡镇、村开展调研，有针对性地对改革中可能遇到的

突出问题：如人地矛盾和税负不均；抛荒地；农业税、农业特产税附加比例过低，无

法保证村级组织正常运转；小村并大村；生产公益性事业难以发展；田亩不实比较

突出；农业税征管体制不健全、缺乏必要的征缴手段等七个方面的课题开展调研，

寻找对策，使各级对农村税费改革的认识实际情况更加深入全面，为进一步制定方

案、修改方案，破解改革难题，打下了坚实的基础。

396 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 397

4. 实地考察，学习借鉴外地先进经验

为了顺利推进武汉市农村税费改革试点工作，6月30日到7 月3 日，市农村税

费改革领导小组办公室组织各区农村税费改革领导小组办公室的主任、副主任，到

我国实施农村税费改革试点工作最早的安徽省进行了调研和学习，对合肥市及该市

所辖肥东县、磨店乡等地进行了为期三天的学习考察。期间，采取了座谈交流、问题

咨询、实地观摩、个别走访等不同调研形式，学到了不少农村税费改革的好经验、好

做法，对我市农村税费改革起到了很好的借鉴作用。

5. 召开全市农村税费改革试点工作会议，对全市农村税费改革试点工作进行

动员和部署，标志着我市农村税费改革正式启动

2002年7月9日，市委、市政府在市委会议中心召开全市农村税费改革试点工作

会议，对全市农村税费改革试点工作进行了动员和部署。市委书记罗清泉、市政协

主席刘善壁、市纪委书记李云飞等领导出席会议，会议由市委副书记程康彦、副市长

胡国璋先后主持，市委副书记、代市长李宪生和市委副书记、常务副市长张代重分别

作了重要讲话，副市长胡国璋传达了湖北省农村税费改革试点工作会议和省电视、

电话会议精神，市财政局局长张福来就市对区转移支付进行了说明。参加会议的还

396 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 397

有市农村税费改革领导小组成员单位主要负责人，各区区委书记、区长、分管区长、财

政局长、农业局长、经管局长（武昌区、青山区除外），以及联络组成员及有关新闻单位。

市委书记罗清泉

市委副书记、代市长李宪生

398 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 399

李宪生市长在会上指出，要充分认识到这次改革的重大战略意义，农村税费改

革是我国继土地革命、家庭联产承包责任制之后的又一次重大革命，是减轻农民负

担的治本之策，是增加农民收入、保持和促进农村稳定的重要举措，是实践江泽民

总书记“三个代表”重要思想的具体体现。要准确把握税费改革的基本原则和主要内

容，按照“减轻、规范、稳定”的指导思想，把税费改革工作落到实处。要切实研究解

决税费改革中的几个重大问题，把减轻农民负担作为改革第一目标，整体推进配套

改革，认真做好转移支付工作，要确保农村社会稳定。李宪生市长在讲话中还对我

市实施农村税费改革工作进行了部署。我市农村税费改革工作分五个阶段进行：

第一阶段：成立专班，宣传发动，培训干部， 时间为7月上旬至7月中旬。这

次动员大会以后，各级党委和政府迅速成立由党政主要领导挂帅的农村税费改革领

导小组，建立领导责任制，开展工作。各区要相继召开农村税费改革试点工作会

议，传达市农村税费改革试点工作会议精神，全面部署农村税费改革试点工作。要

按《湖北省农村税费改革试点方案》要求，在全市范围内进行广泛宣传发动，做到宣

传工作进村到户，改革政策家喻户晓。要办好农村税费改革培训班，使干部吃透精

神，掌握政策，确保改革的顺利实施。

市委副书记、常务副市长张代重

398 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 399

第二阶段：制定实施方案和配套文件，时间为7月中旬到7月底。市有关部门

按照职责分工，结合我市实际，对全市农村税费改革试点工作中的难点、热点问题

开展调研工作，分析问题，解决问题。根据省下发的相关配套文件和市农村税费改

革领导小组的要求，制定我市的实施细则。各区根据省、市农村税费改革试点工作

会议精神和《湖北省农村税费改革试点方案》要求，制定各区农村税费改革试点方

案，经区主要负责同志签署后报市农村税费改革领导小组办公室（以下简称“市农税

改革办”），由市汇总上报。

第三阶段：审批方案，时间为8月上旬。在省批准我市税费改革方案后的5 个

工作日内，市完成对各区的实施方案的批复工作。与此同时，各区根据市批复的方

案，做好对所属各乡镇的改革方案的批复工作。

第四阶段：组织实施和督促检查，时间为8月中旬至年底。

各区要组织乡镇将方案确定的农业税收指标分解落实到村和农户，张榜公布。

要按照新的方案全面做好农业税收征收工作和新老税收的衔接工作，确保完成全年

农业税收任务。要认真检查农

村税费改革方案的执行和政策

落实情况，对基层执行走样的

要及时予以纠正，帮助分析存

在的问题，加强督查和指导，保

障农村税费改革的健康进行。

第五阶段：总结表彰，时

间为2003年1月至2月。各区和

乡镇要在基本完成改革工作任

务的基础上，集中时间对本地

农村税费改革试点工作进行全

面总结，查找工作中存在的问

题和不足，提出下一阶段的改

进措施，并形成书面总结材料

报市农税改革办。全市农村税

费改革经省验收通过后，要进

行总结表彰。

400 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 401

6. 举办全市农村税费改革试点工作培训会议

市农村税费改革领导小组办公室于7 月12日举办了全市农村税费改革试点工

作培训会议，胡国璋副市长在培训会议上作了讲话，市农村税费改革领导小组办

公室副主任龙正才、刘厚照作了专题讲座。会议还邀请了京山县财政局负责人介

绍了该县税费改革的试点经验。市财政局农税处处长郭世红就如何制定农村税费

改革实施方案应注意的问题进行了重点讲解。市农村税费改革领导小组办公室全

体成员、联络组成员，包括各区财政局局长、农税科长、预算科长、乡镇党委书记、

乡镇长及财政所所长共 460 人参加了会议，胡国璋副市长强调，参加培训的干部

要珍惜这次学习机会，认真学习中央、省的有关文件精神，把握改革的基本原则及

主要内容，成为我市农村税费改革的骨干和中坚力量，确保全市农村税费改革顺

利实施。并要求各区办好村级农村税费改革培训班，使从事农村税费改革的专班

人员，包括村支部书记和村委主任吃透改革精神，掌握改革内容，把各项改革工

作按政策贯彻落实好。

400 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 401

副市长胡国璋

市农村税费改革领导小组办公室副主任龙正才

402 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 403

市农村税费改革领导小组办公室副主任刘厚照

京山县财政局负责人

402 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 403

市财政局农税处处长郭世红

404 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 405

黄陂区农村税费改革试点工作培训

全市农村税费改革试点工作培训会议结束后，各区也先后举办了培训班。如新

洲区7月27日—29日，分三期对全区15个乡镇和555个村的2000多名乡村干部进

行了培训；8月3日对全区财政系统共400多人进行了重点政策讲解；8月5日又召

集各街乡镇经管站全体干部进行培训。江夏区也举办农村税费改革试点工作培训

班，培训乡村干部 2160 余人。黄陂区开办区、乡、村三级培训班，培训税改骨干

11800人次。蔡甸区举办了500人的区、乡、村三级骨干培训班。据统计，全市共培

训干部1.8万人，为农村税费改革培养了一支熟悉政策的骨干队伍。

7. 建立市农村税费改革领导小组办公室工作专班，正式开展工作

全市农村税费改革正式启动后，根据市委常委会的精神，从市委农办、市财政

局、市农业局、市编委、市教育局、市统计局等单位抽调21名业务骨干正式成立工作专

班，在市财政局集中办公。7月16日，工作专班全体人员召开第一次会议，研究制定

了工作制度、学习制度、劳动纪律制度、组织纪律制度、考评制度和接待制度，并将21

名工作人员划分为政策指导与税收征管、综合宣传两个组，明确了各组工作任务。

404 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 405

406 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 407

8. 制定科学的转移支付实施方案

做好转移支付工作，是农村税费改革的重要环节。实施农村税费改革，既要确

保农民减负，又要确保基层政权正常运转和九年制义务教育经费，乡镇、村两级必

然会产生财力缺口。弥补这些缺口，靠压缩供养人员，减少支出，一时难以到位；

靠发展农村经济，增加财政收入，又需要一个过程。要实现农村税费改革“三个确

保”的目标，必须有相应的转移支付作保障。

围绕减轻农民负担，规范农村税费秩序这个工作重心，市委、市政府和市有关

部门对全市农村税费改革做了大量的调查研究和摸底测算工作，为了做好转移支付

工作，市税改办结合当前农民的负担状况、各区财力情况等一系列问题进行了分

析，并按照省税改办的测算口径对试点方案反复进行了模拟测算，先后制定了七套

转移支付方案。在反复论证和研究的基础上，确定了一套与全市改革实际相符合的

转移支付方案，即按人均法和收入法各占50%计算的财力缺口和一定的转移支付系

数确定。这个转移支付方案是通过仔细比较各种方法，综合考虑各方利益，由市

委、市政府按照客观、公正的原则，反复斟酌，集体研究确定。按省统一口径测算，

我市改革前农民负担为28239.12万元，改革后农民负担为19312.29万元；收支缺口

8926.83万元，考虑到市、区农业税减免和征收经费对财力的影响，为了给各区留有

余地，财力缺口调整为11785.02万元。

为了尽量弥补各区财力缺口，支持各区农村税费改革，在市级财力十分困难、

年初预算未作安排的情况下，市委、市政府决定采取向银行贷款的方式筹措资金，

在省转移支付的基础上，补足到9000万元。转移支付资金只对1999年财政供养人

406 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 407

改革前农民负担测算表

税费改革前后农民负担水平比较表

农村税费改革基本情况表

408 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 409

员人均财力1万元以下的黄陂、新洲、江夏、蔡甸、汉南五区实行补助，主要是这五个

区农业人口多，收支缺口大，财政困难。江岸、江汉、硚口、汉阳、东西湖等区，经济

相对发达，财力比较富裕，部分农业用地变为工业用地，改革前后收支缺口较小，

根据中央、省关于有条件的地方实行自费改革的精神，市不给予转移支付资金。

黄陂等五区的转移支付资金，按人均法和收入法各占50%计算的财力缺口和一

定的转移支付系数确定。

9. 大力开展宣传发动，改革政策深入人心

搞好宣传发动，让税费改革政策家喻户晓、人人皆知，是顺利推进农村税费改

革的重要环节。为把税改政策原原本本交给群众，将宣传工作贯穿于农村税费改革

的全过程，在范围上力求全面覆盖，不留“死角”。市税改办先后向全市70多万家农

宣传车

黄陂区税改干部发放农村税费改革宣传资料

江夏区农村税费改革宣传横幅

408 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 409

户发放两封致农民朋友的公开信和一个紧急通知，把改革的政策送到农户家中。如

蔡甸区在发放《致全省广大农民群众的公开信》时，为确保每个农户都能收到，该区

组织村干部深入到全区9万多农户家中，逐户宣传、张贴；市税改办印制了一万多

册农村税费改革学习手册、培训材料等资料，发放给各级税改干部，使每个税改干

部了解政策、掌握政策，成为改革政策宣传员；在形式上灵活多样，丰富多彩；在内

容上做到通俗易懂、全面准确。利用各种宣传载体，大张旗鼓地宣传农村税费改革

政策，做到“沿街有横幅、墙上有标语、村村有专栏、组组有通告、户户有公开信、广播

有声音、电视有图像、路上有宣传车”，形成了全方位、多层面、广覆盖、大力度的政策

宣传氛围。如江夏区除采取召开动员大会、举办培训班，张贴公告，发放公开信，悬

挂横幅等常规形式开展宣传发动外，还在《江夏报》和江夏电视台开辟了农村税费改

革政策宣传专栏和专题；各乡、村、组也利用墙报、黑板报、座谈会等形式广泛宣传，

如湖泗镇张林村利用有线广播反复宣传税改政策，使农民群众不管是在家里做事，

还是在田间地头劳作，都能随时学习，了解政策。

10. 批复各区配套文件

根据市农村税费改革的总体部署，从7月中旬到8月中旬为实施方案的上报、

审查、批复阶段。7月20日—25日，各区将实施方案上报市农村税费改革领导小组

办公室（以下简称市农税改革办），7月25日—28日市农税改革办对各区上报的实施

方案进行了初审，7月29日，经市农村税费改革领导小组第二次会议审查同意，当

日以市委、市政府的正式文件上报省委、省政府。8月2日上午，省农村税费改革领

导小组将初审意见传真我市，下午市农税改革办紧急召开部署会，各区按省、市要

求于8月6日将修改的意见、修改后的方案、方案说明上报市农税改革办。8月8日省

政府办公厅以鄂政办函（2002）80号文件，正式批复了我市各区的实施方案。市农税

改革办根据省对我市的批复，对各区修改后的实施方案进行了认真审核，原则同意

各区修改后的实施方案。

省政府在对我市实施方案进行批复时对我市方案给予了充分肯定，原则同意我

市各区的农村税费改革实施方案，同时也对我市提出了19条修改意见。针对省批复

中提出的19条修改意见，市税改办及时组织各区集中力量，明确专人负责，逐条对

照，对实施方案进行进一步修改，按照要求逐步完善了实施。

经市农税改革办审核汇总，改革后全市的农民负担为：农民负担总额为1.75亿

元，人平负担 62.86 元，亩平负担 65.28 元，与改革前农民负担相比，总负担下降

410 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 411

农村税费改革前后农民负担测算对比表

市委副书记、常务副市长张代重

46.86%，人平负担下降46.92%，亩平负担下降46.86%。

市农村税费改革领导小组对各区修改后的实施方案进一步审核后，认为各区修

改后的实施方案在指导思想和原则上体现了“减轻、规范、稳定”的方针，符合中央、

省、市农村税费改革的政策，符合省批复意见的要求，符合我市实际，达到了省、市

的减负要求，体现了“三个确保”和村村减负、户户不增负的改革目标，特别是体现

了减负是第一目标的要求。经市农村税费改革领导小组审核通过后，批复到各区，

由各区政府按实施方案组织实施。

2002 年 8 月 22 日，

市委、市政府召开全市

农村税费改革试点工

作会议，对全市农村税

费改革攻坚阶段的工

作作出部署。会议由市

委副书记程康彦同志

主持，市委副书记、常

务副市长张代重同志

作重要讲话，市税改办

主任、市财政局长张福

来同志宣读了省对我

410 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 411

市农村税费改革试点方案的批复文件。

这次会议，是在我市农村税费改革试点工作取得阶段性进展，省正式批复实

施方案，农村税费改革进入方案实施阶段，农民负担将分解到村到户的情况下召

开的。会议在肯定了我市农村税费改革前一段的工作后，认为农民负担进村入户

工作十分关键，需认真研究，慎重处理：一是尽量做到公平税赋；二是计税要素

核定要准确和符合政策；三是区对乡村实施方案的审批，要严格按照中央、省、市

政策办，不得突破，不得随意创造； 四是财政支出安排不得“以上挤下”。

会议要求各区、乡镇党委和政府必须严格遵守以下规定：

（1）市对各区批复的改革后负担是一个上限数，各区在具体操作中，可以在乡

与乡之间，村与村之间进行微调，但在实际执行中不管有多少困难，有多少理由，

都不得突破上限控制数。

（2）市对各区实施方案批复下达以后，各区必须严格按照批复的方案组织实

施，今后凡涉及方案数据的调整，都必须先报市审核，不得擅自变更和调整。

（3）对农村税费改革的各项政策，都必须不折不扣地执行，不能以任何理由变

通，防止在执行中走样。

（4）要把“村村减负、户户不增负”作为一条硬性要求。

会议认为，农民负担进村入户是农村税费改革的重点和关键，各级党委和政府

市税改办主任、市财政局局长张福来

412 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 413

要高度重视农民负担的进村入户工作，在落实试点方案的过程中，农业税计税土地

面积、常年产量和农民负担数额的分解和进村入户要符合政策，实事求是，税赋水

平要力求平衡，执行政策要体现公平、公正、公开。进村入户的方法，按省里要求，

不做具体规定，各地根据实际情况认真研究确定，只要不违背中央政策，群众能够

接受，采取哪种办法都行。但要坚决防止“剃平头”和“倒算账”的简单做法。会议要

求各级党委政府和有关职能部门在农民负担进村入户过程中，必须做到组织领导到

位，宣传发动到位，工作作风到位，监督管理到位。会议指出，各区要做好配套改

革和转移支付工作，确保改革成功。要深化乡镇机构改革，减人、减事、减支，要合

理调整农村中小学布局、优化教师队伍；进一步完善区乡镇财政体制；全面清理整

顿涉及农民收费；要妥善处理农村债务并发展壮大集体经济；对转移支付资金，必

须统筹安排，规范运作，加强管理。

会议最后强调，市委、市政府对这次农村税费改革工作非常重视，农民负担进

村入户工作事关重大，各级各部门要高度重视，要坚决按照市委、市政府要求，确

保9月底以前将农民负担数额落实到户。

412 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 413

414 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 415

11. 开拓创新，破解进村入户难题

农民负担进村入户是税费改革的关键环节，难度最大、工作最艰巨。进村入户

难在农村情况千差万别，历史遗留问题多，测算方案与客观实际存在着差距，必须

根据实际反复调整，体现公平、公正、公开的原则，才能得到千家万户农民的认可。

（一）精心组织，周密安排

农民负担进村入户是农村税费改革的实质性运作阶段，各级制定的实施方案中

测算的计税要素、新的农民负担要落实到全市2000多个村，66万多农户，并要得到

农民认可、签字，因此，这是农村税费改革的最关键阶段。各区党委和政府在认识

上高度重视进村入户工作，在工作时间安排上能够自觉服从税费改革的大局。市农

村税费改革领导小组召开了领导小组成员会、市农村税费改革试点工作会议和三次

电视电话会议，对农民负担进村入户工作进行了总体部署，市领导分赴各自联系的

区指导农村税费改革工作，市税改办下发了《关于切实做好农村税费改革进村入户

工作的紧急通知》，对进村入户工作作了具体要求，并在一个月内，组织了五次大

规模的明察暗访，督促各区稳步推进进村入户工作，不折不扣地执行省市税费改革

的政策。各区相继多次召开区委常委会、区长办公会、动员大会、培训会等，对进村

入户的各项工作进行了精心组织和周密部署；有的区还召开了老干部座谈会、党外

人士座谈会，征求社会各界对农村税费改革的建议和意见，有的派干部到外地和周

边地区进行考察学习，有的对参加税费改革的干部进行考试，促进干部准确掌握农

村税费的各项政策，这为进村入户工作的开展打下了良好的基础。在市委、市政府

的高度重视和正确领导下，各区、乡镇和各级税改办精心组织，严格执行农村税费

改革的政策和农民负担进村入户的操作程序，得到了农民群众的有力配合和支持，

我市农民负担进村入户工作才稳步推进，取得了预期的成效。

（二）强化宣传，发动群众

农村税费改革是农村的“第三次革命”，宣传工作必须先行。针对各区对宣传发

动工作的重要性认识不足，宣传发动缺乏声势，农民群众对省市税费改革的政策缺

乏了解，对改革持消极观望和不信任态度的情况，市领导反复强调宣传工作的重要

性，市税改办下发了《关于做好农村税费改革宣传工作的通知》，在督查中也对各区

开展宣传工作做出了明确要求，对宣传工作不到位的迅速进行补课。各区根据市要

求，迅速将《致全省农民群众的公开信》发放到每个农户家中，并开展了一系列形式

多样的宣传发动活动，如蔡甸、江夏等区对乡镇、村、组的宣传工作提出了量化要求，

414 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 415

蔡甸区要求每个乡镇所在地至少挂横幅3条、贴标语5条，每个村至少贴标语3条，

并有永久性的标语和公示栏；蔡甸、江夏、洪山等区还专门印制了通俗易懂的《农村

税费改革宣传手册》和宣传资料，与公开信一并发送到户；黄陂、江夏、蔡甸、新洲等

区利用区广播、电视、报纸等媒体，开辟专栏，大力宣传农村税费改革政策。黄陂区

还通过组织“黄陂区农村税费改革试点工作文艺汇报演出”和“送戏下乡”等形式，宣

传农村税费改革精神，既丰富群众文艺生活，又宣传了农村税费改革政策，取得了

较好的效果。通过一系列的宣传发动工作，把税费改革政策交给了群众，农民群众

支持、参与、关心税费改革的热情逐步高涨。

416 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 417

公示栏

（三）科学测算，落实政策

各区实施方案经市政府批复后，各区、乡镇、村进行了紧张的测算工作。在对实

施方案的测算过程中，经过自上而下和自下而上的多次反复，做到了实施方案的各

项政策和测算数据市对区、区对乡镇、乡镇对村、村对组、组到户“五对口”；各区按

省、市要求，严把政策关，严格按省市政策核定计税要素，确保“村村减负、户户不

增负”，确保不突破改革后亩平农业税及其附加不超过100元的硬杠杠；针对方案测

算和落实中遇到的实际问题，各区对个别村、个别农户采取了硬减负，把实惠留给

农民，让每个农民都切身感受到税费改革的好处，切身感受到党和政府的关怀。蔡

甸区为了解决改革后无学生户增负的问题，在原方案已上报省、市的情况下，经区

委、区政府反复研究，又将全区改革后农民负担总额调减了200多万元；黄陂区、洪

山区在市批复已下达情况下，经请示同意，也都调减了改革后农民负担 100 多万

元，农民负担进一步减轻。

（四）开拓进取，破解难题

农村税费改革既是一项极其艰巨而复杂的改革，也是一项全新的工作，没有捷

径可走。近几个月的进村入户工作实践，充分证明了这一点。为了确保农民负担顺

利进村入户，确保税费改革的各项政策落实到千家万户，确保农村稳定，确保不发

生群体性上访事件，各区在严格执行省市政策的基础上，结合本区实际，创造性地

开展工作，积累了大量的农村工作经验。蔡甸区由于领导高度重视，工作扎扎实

416 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 417

实，进村入户工作一直走在全市前列，该区在实际工作中创造了明确“一个核心”、

狠抓“两个环节”、做到“三个确保”、坚持“四上墙”、“五到户”、“六定”、“七到位”等经

验，制定了进村入户工作的操作规程和“六个步骤”。市税改办转发各区参照执行，

许多经验已经在全省推广。江夏区在方案的测算中，抓住了计税土地面积这个农民

最关心也最容易产生矛盾的关键计税要素，首先逐村、逐户核实二轮承包面积、实际

耕种面积、计税土地面积，实事求是地核减了江堤堤防、公路、农村公益事业占地等

面积，使确定的方案更加符合实际，为农民负担进村入户铺平了道路。各区还采

取先试点再推开的做法，以点带面，稳步推进。黄陂区针对该区二轮承包不彻底

和二轮承包面积与实际土地面积相差悬殊的情况，在天河镇进行试点，积累了大

量的经验，召开了现场会，就各乡镇提出的几十个关于计税土地面积的问题，逐

一按政策解答，确定全区统一的解决方法，减少了计税要素农民确认的难度。

（五）驻点到村，帮助工作

根据市委、市政府的要求，在农民负担进村入户阶段，每个村必须派驻2名以

上的国家干部帮助工作。各区对进村干部都进行了业务培训，选派了一批政治素质

高、业务能力强、熟悉农村税费改革政策的国家干部，派驻到村开展工作。黄陂区

委、区政府召开区党政联席会议，于9月10日派出1800多名国家干部进村驻点。江

夏区也抽调1030名区乡党政干部建立3套工作专班，形成了区有巡视组、乡有督导

组、村有工作组三级督办网络。蔡甸区组织1000多名干部下乡进村，走村串户，上

门对农户进行面对面的宣传。市税改办紧急通知下达后，各区加强了对驻村干部的

管理，要求驻村干部真正沉下去，走村串户，宣传群众，帮助工作，并明确在新的

农业税任务没有完全落实到户之前，要与原工作单位脱离工作关系，并不得脱岗离

岗，严禁“走读”。江夏区领导和区税改办对驻村干部深夜进行查岗，对11名脱岗工

作队员在《江夏报》上进行公开通报批评；新洲区明确提出，农村税费改革新任务没

有按要求落实到位的，联系点的责任领导和工作队员不得撤离，继续在原地做好农

民负担进村入户工作，直到新的农民负担签字盖章率达到100%为止。

（六）加强督查检查，整改不留“死角”

进村入户工作涉及千家万户，难免有疏漏。为保证税费改革政策全面落实到

位，各级税改办采取走村串户、明察暗访等方式进行督查，发现问题，及时纠正；组

织了“千人大行动”和进村入户“回头看”活动，逐村逐户进行排查，消灭了政策“死

角”，进一步落实了政策。

418 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 419

在农村税费改革进村入户的关键时期，市税改办多次组织人员成立督查组到各

区进行明查暗访，市税改办张福来主任、龙正才副主任多次亲自带队深入到乡镇、

村、组进行明查暗访，了解我市进村入户的真实情况，发现了存在问题，并及时提

出指导意见。仅9月份市税改办就组织了5次明察暗访。如9月7日-8日市税改办

组织了8个督查组，分赴江夏、蔡甸、黄陂、新洲、洪山、汉南、汉阳七区，采取明查暗

访方式，对20个乡镇的40个村、193户农户进行实地随机调查。调查内容包括：“公

开信”发放情况、张贴通告情况、标语上墙情况、悬挂横幅情况、驻村干部到位情况、

老税费停征情况、新学期学校收费情况、村民大会召开情况和新税费进村入户准备

情况等十个方面。通过调查，基本了解我市进村入户的真实情况，发现了存在的问

题（1.不重视宣传工作，没有形成良好的舆论氛围。2.驻村干部不到位，进村入户进

展缓慢。3.政策执行不到位。4.毗邻地区相比，工作差距较大），并分析了产生问题

的原因，提出了意见和建议，形成了《关于全市农村税费改革进村入户情况调查报

告》上报了市委、市政府。

418 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 419

市税改办副主任龙正才检查农民税负情况

市税改办主任张福来检查农民税负情况

420 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 421

市税改办主任张福来、市财政局农税处处长郭世红调研时听取汇报

9月9日市税改办张福来主任、龙正才副主任就检查中发现的问题，约请被检查

区的常务副区长、税改办主任，逐区如实作了通报，提出了改进意见。

9月15日市税改办组织全体人员和市领导联络组部分人员，分成16个调查组

分赴江夏、蔡甸、黄陂、新洲、洪山、汉南、汉阳、江岸、硚口九区，采取明查暗访方式，

重点检查9月7日-8日在各区所发现问题的整改情况以及进村入户工作进展情况。

这次共调查了24个乡镇的48个村231户农民。从调查情况看，各区针对市税改办提

出的整改意见采取了切实可行的措施，工作有较大的改进，取得了一定成绩，但仍

存在一些不容忽视的问题。再次形成了《关于全市农村税费改革进村入户情况调查

报告》上报了市委、市政府。

针对检查中存在的问题，9月17日市税改办下发了《关于切实做好当前农村税

费改革进村入户工作的紧急通知》要求各区：

第一，要切实加强组织领导

（一）切实把农村税费改革作为当前农村的中心工作。省委省政府要求，当前农

村工作要坚持以税费改革为中心，不动摇。各区党政领导要把当前农民负担进村入

户工作作为当前农村工作的头等大事来抓，把组织、指导、督促进村入户工作作为近

阶段主要工作。要建立区领导包片责任制，区领导要下到包片村组，调查研究和帮

助解决不断出现的新情况、新问题，确保包片区农村税费改革顺利进行。

420 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 421

（二）建立驻村干部责任制度。为确保进村入户工作按政策落实，按时间要求完

成，各区必须从区有关部门和乡镇抽调国家干部进驻村组，确保每个行政村的2 名

以上的干部，组成农村税费改革工作组，工作难度大的村要适当增加工作组力量。

1.驻村工作组成员一律同原单位所承担的工作脱钩，扎扎实实住到村、组或农

户，协助乡镇村级开展工作。不允许两头跑，不允许早出晚归。

2.驻村工作组要协助村级组织开好村民大会、村民代表大会、村干部会、村党员

会议，并对每次开会的具体内容作好记录，工作组成员要亲自宣讲税改政策，当好

政策的宣传员。

3.村干部和工作组成员要深入到每个农户中调查了解情况 ，所访问的农户面

必须达到50%以上。

4.农村税费改革新的任务没有按要求完成的，或没有通过检查验收的驻村工作

组队员不准撤离，继续在原地做好重新补课工作，直到新的农民负担签字率达到

100%为止。

（三）加强督查和政策指导。各区农村税费改革办公室要成立督查组，走村串户

进行明察暗访，了解政策落实情况，查访情况要通报各乡镇街，并采取切实可行的

整改措施。同时深入村、组，调查新情况、新问题，及时研究解决进村入户工作中发

现的问题。

第二，搞好宣传工作，把政策交给群众

（一）从现在起到本月底，各区要组织区内广播、电视报刊等新闻媒介，每天安

排一定时间和栏目宣传税改政策。

（二）要做到主要集镇、交通要道悬挂横幅，张贴或粉刷税改宣传标语。每个乡

镇所在地应保证有二条横幅，三条标语、每个村民委员会和每个村民小组应保证各

张贴或粉刷二条标语。各村必须建立村务公开栏，宣传税费改革政策，公布计税要

素和新的农业税任务。

（三）给农民的一封信要100%发放到户，没有发放到户口的，一定要尽快补发

到户；《关于开展农村税费改革试点工作的通知》要张贴到村组，每个村至少一张，

规模大的村要张贴2张以上。

（四）市、区都要印制一定数量的宣传手册、政策咨询问答和其他形式的宣传资

料等，发放到乡镇、村组干部、驻村工作组，有条件的地方要发放到农户手中。

第三，进一步规范进村入户的方法和程序

422 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 423

（一）乡镇、村组都要实事求是地按政策规定和要求做好新的农民负担的测算工

作。

（二）要开好村组干部会、党员会和两次村民大会。第一次村民会议要宣传好政

策，做好思想动员；第二次村民会议主要是将新的任务落实到户。要将方案和有关

数据、算账的依据和方法向村民公开。条件不具备的地方，也可分头以一个或几个

自然村划片村民会议。

（三）必须实行公示制，实行政务公开，做到政策上墙、测算依据和标准上墙、税

赋任务上墙。

（四）做好农户签字工作。签字的内容必须包括农业税计税面积、常年产量、新的

农业税任务等项目。农业税计税要素和新的农民负担的认可，必须由农民亲自签

字，不得代签。

（五）实现“五个到户”。即在税收政策到户，征收任务落实到户，农民负担张榜

公布到户的基础上，还要做到征收清册编制到户，纳税通知书下达到户。

（六）区、乡税改办要建立来信来访登记处理制度、重大信访情况报告制度、交办

事项反馈制度、信访情况通知制度、农民群众逐级上访制度。设立举报点，投诉电

话，并向社会公布；各乡镇要设立接待室，意见簿，方便农民反映情况 ，并按照

“谁主管、谁负责、谁处理”的原则，及时处理农民反映的问题。

第四，严格按照中央“八个不准”和省

“十二个不准”的政策要求开展进村入户工

作，切实做到“村村减负，户户不增负”

第五，把工作要求、量化标准及工作程

序作为将来检查验收的依据

2002年10月31日市委、市政府召开全市

农村税费改革试点工作电视电话会议，市委

副书记程康彦同志作了重要讲话。

程康彦副书记指出：刚才，省传达了全

国农村税费改革试点工作座谈会精神，俞书

记通报了全省一些重大涉农事（案）件的处理

和最近一次督查情况，对严肃农民负担清算

结算政策，加强干部作风建设作了重要指

422 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 423

示。俞书记的讲话十分重要，也符合我市的实际。各级党委和政府要坚决按照俞书

记讲话要求，严格政策，严肃纪律，扎扎实实推进我市农村税费改革工作。下面他

强调了三个问题：

第一，当前我市农村税费改革中存在的问题

开展进村入户工作以来，各级党委和政府认真执行省市税费改革政策，扎扎实

实开展工作，农村税费改革取得了实质性进展，目前进村入户工作基本完成。但

是，税费改革形势还不容乐观，仍存在许多不容忽视的问题。

1.“村村减负、户户不增负”的政策落实不够。有的村、组在农民负担进村入户

的工作中，只算平衡账，不算减负账，没有严格落实“村村减负，户户不增负”的政

策，导致村组负担与1999年相比没有明显减轻，有的农户改革后负担比改革前不减

反增。

2. 部分地方“一书一卡”到户率低。“一书一卡”到户率是衡量进村入户工作是

否完成的标志。在督查中发现，少数区、乡镇、村由于政策宣传不深入，政策不落

实，工作不到位，部分农民不愿签字，“一书一卡”发放率还没有达到全市的要求。

3. 随意调整计税土地面积。有的乡镇把小城镇建设、乡级公路、乡镇学校等违

规占地应承担的农业税都分摊给农户；有的村组把撂荒的土地面积上的农业税平摊

到每个农户；有的乡村甚至把集体经济组织生产经营用地上的农业税也分摊给农

户，人为虚增了农户的计税土地面积，增加了农民负担。

4. 农民负担监督卡填写不规范。农民负担监督卡的填写不规范的问题较为普

遍，有的基本情况填写不全面，有的分项填写不规范，有的随意增加项目等。有的

村组在农民负担监督卡上只填写了农业税及附加的总额，而没有分项填写；在“过

渡期”两工安排上，只填写了用工数量，没有区分农村义务工和劳动积累工。

5.“一事一议”和“两工”没有严格执行政策。有的地方没有经过村民代表大会

讨论和按规定的程序审批，就把“一事一议”作为固定收费项目，直接填入负担卡；

有的是只填“一事一议”项目不填金额；有的地方“两工”强制实行以资代劳，有的地

方“两工”超过上年用工标准。

以上问题，有的是工作不细致，有的是政策落实不够，有的是顶风违纪，对这

些问题高度重视，切实整改。

第二，下一步税费改革的主要工作

（一）必须把减轻农民负担作为推进税费改革的首要目标

424 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 425

市委副书记程康彦

搞农村税费改革就是减轻农民负担，如果不减负反而增负，就背离了改革的目

的。首先要把农民负担减速下来。已减的要进一步落实政策，未减的要找原因，减

负是硬指标。不实行减轻政策，问题大了农民就不拥护共产党，就会动摇我们党执

政的基础。在税费改革问题上要讲政治，减负工作就是“三个代表”的具体体现。

（二）切实做好今年的税费结算清退工作。今年秋征工作的内涵已发生了变化，

不能只讲征收，重点是做好结算清退工作，夏征已经收够了的不能再收，多收超收

的要在年底前清退到位。区、乡镇要成立结算清退办公室，村要成立结算清退专班；

要明确结算清办法，凡违反税费改革政策的收费项目，要明确清退责任单位，向农

民公布；要明确结算清退政策，水费、一事一议、教育、土地管理、计划生育等违规或

超标收费的，要严格执行省委省政府规定；要广泛宣传结算清退政策，要把宣传结

算清退的报纸发到农民手里，要面对面地向农民宣讲政策；要落实责任制，年底前

要完成结算清退任务。

（三）转移支付资金要落实到村，不得截留挪用。

（四）配套改革要跟上。要明确减人、减事、减支措施，财力向下倾斜，缺口由上

级财政解决。

第三，进一步转变作风，明确纪律

424 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 425

1、坚持实事求是，反对弄虚作假。

2、进一步加强对农村干部特别是基层干部的教育，干部不能只站在自己的立场

上考虑问题，而是要多站在农民的立场上考虑问题，切实把农村税改革工作做好。

3、加大督查工作力度，反映的问题要核实，已查实有问题的要纠正，该处理的

要处理，处理结果要回告。

4、严肃纪律，杜绝违纪违规违法行为。

5、切实落实党政一把手领导责任制。税费改革不能出问题，哪个地方出了问

题，哪个地方党政领导要自动引咎辞职。

农村税费改革关系到农民切身利益，事关农村社会的稳定和农村经济的发展，

全市各级各部门要再接再厉，克难奋进，以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开。

通知下发和会议召开后各区积极行动起来，加强了税费改革工作力度，工作有

了明显的改进：一是领导重视程度提高了；二是宣传工作力度加强了；三是老税费

基本停收了；四是驻村干部工作部署了；五是工作步伐加快了。

12. 组织结算清退，取信于民

今年是农村税费改革的第一年，能否按新的政策对农民负担进行结算，将多收

的资金足额退还给农民，是农民最关心的问题，也是衡量改革成功与否的关键，做

好今年的结算清退工作意义重大。

一是明确了政策。在全市结算清退工作开始之初，市税改办就根据省有关会议

和文件精神，结合我市实际情况，制发了相关文件，对结算清退工作提出了指导性

的意见，要求全市各级在结算清退工作中，要严格按照省里规定的程序进行规范操

作，采取自上而下逐级进行的方式，根据清理登记造册的数据，分级层层结算，财

政征收并已入库的，由财政退款；由乡以上和各部门违规收取的资金，必须先进清

退专户，由收费部门清退到户；村组违规收取的，由村结算清退专班清退到户。同

时，要求各区按照先清算，再清退，最后征收的步骤进行，凡是农民负担结算工作

未完成的地方，不得组织征收。

二是成立了专班。按照省、市要求，各区结算清退工作实行党政一把手负总责、

亲自抓，区、乡两级都成立了由党政主要领导负责的工作机构，组织实施区、乡结算

清退工作；村级成立了由村组干部、民主理财小组成员、村民代表和驻村干部组成的

结算清退工作专班，逐组、逐户、逐项进行结算、清退。各区还结合进村入户“回头

看”工作，做细做实了结算清退基础性工作，掌握了大量结算清退第一手材料，顺

426 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 427

利地推进了结算清退工作。同时，各区还采取设立清退资金现场兑付点等多种形

式，将多收农民的资金清退到农民手中，让农民真正感受到改革带来的实惠。

三是明确了责任制。今年结算清退范围包括所有违反农村税费改革政策向农民

收取的各项税费。为了确保结算清退工作落到实处，明确了各部门的工作责任，

即：按新的政策结算，农民政策内六项负担，按全年打通计算，夏征多收部分由各

区税改部门负责清退；教育、土地、城建、水利、计生、民政、电力等部门的涉农违规收

费，按照“谁主管、谁负责”的原则，由区税改办责成相关部门严格按政策清理、清退

到户，已经使用的由各收费单位筹措资金如数清退。在明确了结算清退责任单位的

同时，我市还明确提出：全市结算清退工作要在12月20日前全面完成。

四是端正思想，强化措施，加强约束，突破“利益关”。针对涉农部门和乡村两级

在涉农收费的清理清退上思想不端正、态度不坚决、措施不得力，等待、观望、攀比、侥

幸心理严重的情况，在市委市政府的正确领导下，要求各级、各部门从政治和全局的

高度，深刻认识清理清退工作的重要性，各区党委和政府与各乡镇、各涉农部门签订

责任状，限期整理，限期清退、落实到户，并明确要用纪律开路，并迅速处理了一批

违纪干部。这样，全市上下迅速达成共识，形成合力，下定决心，坚决清退。新洲区

下定“砸锅卖铁、工资停发、机关停摆”的决心，要求做到“五不准”，不准抵、不准扣、

不准打白条、不准搞口头承诺、不准搞协商，坚决清退到位，农民群众十分满意。

五是上下一心，群策群力，千方百计，突破“资金关”。结算清退中另一个难题

是资金问题，我市采取“市调度一块、区挤一块、银行借一块、部门帮一块、乡村筹一

块”的方式，千方百计筹集资金，保证了以现金方式清退到户。全市共清理清退资

金11000万元，其中财政部门负责清退2002年多收的税费3150万元，涉农部门清理

清退5650万元，乡村清退2200万元。

六是突破“到户关”。为了将清退资金落实到户，市财政局要求各区采取硬措

施，结算清退到户。江夏区在清退教育收费中，走访不漏农户，清理不漏学生，清

退送款上门，对个别因外出找不到人的，将应退款以农户名字存入银行交学生保

存；黄陂区印发通告明确了涉农收费清退的范围、时间、地点和方法，设立了监督举

报电话，对个别一时外出找不到人的，登记造册，清退款交纪检部门开户保存，找

到一户迅速清退一户。

13. 2002年农村税费改革成效

（一）农民负担明显减轻。始终围绕减轻农民负担这个第一目标来展开，减轻农

426 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 427

民负担的要求真正落到了实处。改革后，市对区批复的两税两附加（不含国有农业

企业，下同）总额为 17532 万元，比 1999 年政策内六项农民负担 28239 万元减少

10707万元。改革后农业税及附加亩平负担为66.28元，比改革前的亩平负担96.19

元减少29.91元，减负幅度为31.94%；人平农业税及附加负担为68.23元，比改革前

的99.02元减少30.79元，减负幅度为31.95%。2002年实际征收两税两附加16740.8

万元，比1999年政策内六项农民负担减少11498.2万元，农民负担大幅减轻。全市

农村税费改革涉及的11个区农民负担减负幅度均在20%以上，亩平负担均在100元

的硬杠杠之内，实现了“村村减负，户户受益”的减负目标。农民实实在在感受到改

革带来的实惠，衷心拥护税费改革。

（二）结算清退基本到位。为了落实农村税费改革政策，做好结算清退工作，各

级各部门动了真感情，下了真功夫，取得了真成效。在结算清退工作中，全市共清

退多收税费11000万元，其中，财政部门清退按新税费政策打通结算政策内六项负

担多收部分3150万元，区乡两级清退多收部分2200万元；涉农部门清退超标准超

范围收费5650万元，清退率都在99%以上。黄陂、新洲两区在财力十分困难的情况

下，千方百计筹集资金进行清退，其中黄陂区仅涉农部门收费就清退2365万元，新

洲区涉农部门清退1170 万元。

（三）配套改革初见成效。一是推进乡镇机构改革，合并了26个乡镇，乡镇行政

人员精简20%的方案基本落实；二是撤消乡与村之间的管理区、党总支等管理机构

148个；三是撤消乡镇教育组88个；四是撤并农村中小学133个，清理、精简学校代

课教师和临时人员6479人；五是撤并村委会、村民小组 112个，精简村组干部3191

人，村级干部基本控制在每村3—5人以内。

（四）税费秩序得到规范。初步理顺了国家、集体和农民三者之间的分配关系，

农民负担及其管理得到了规范。改革后，确立了农业税由财政农税部门征收的主体

地位，其他任何单位和个人不得上门征收，明确了农业税收的征纳关系；涉农收费

部门自定收费项目予以取消，超标准收费全部纠正，涉农收费管理逐步规范，有效

遏制了农村“三乱”现象；农业水费收取、村内筹资筹劳得到规范。

通过一年的艰苦工作，农村税费改革“三个确保”的目标基本实现，农民得到了

实惠，干群关系得到改善，农村社会保持稳定。

三、2003年武汉市农村税费改革情况

1. 迎接省农村税费改革考核评估

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省委办公厅、省政府办公厅《湖北省农村税费改革试点工作2002年度考核评估

方案的通知》（鄂办发〔2003〕5号），对考核评估工作进行了部署。

（1）考核评估的程序。按照省考核评估方案要求，首先，由各区先按考核评估

内容进行自查自纠，作进一步整改，后由市进行对照检查，并向省农村税费改革领

导小组办公室提出考评申请，由省农村税费改革领导小组办公室派出考核评估小组

进行考核评估。

（2）考核评估的方式。考核评估工作采取随机抽样的方式，抽查的乡镇数原则

上要达到被查区乡镇个数的50%以上；每个乡镇抽查的村不少于3个；每个村抽查

的组不少于 2 个，每个组抽查的农户不少于 2 个。所选择的乡镇、村、组要分布均

衡，且必须有远离主干线公路的乡镇、村。另外，还要调查5个以上与配套改革、涉

农收费有关的区直部门。

（3）考核评估的重要内容。这次考核评估分为区级、乡镇级、村级和农户四个层

次，共计72个项目，120多个指标。重点考核政策落实、农民减负、进村入户、结算清

退、配套改革等几个方面。 在考核评估计分上，实行“关键事项否决制”和百分制评

分相结合的办法。凡发现计税土地面积不实、税改后农民负担不降反增、每亩农业税

及附加超过100元的、结算清退表没有发放到户或结算清退内容违反结算清退政策

的实行“关键事项否决制”，即以上凡发现其中任何一项不合格，考评工作即终止。

综合得分低于70分的为不合格单位，综合得分在70至85分的为合格单位，综

合得分高于85分的为优秀单位。考核评估不合格区的税费改革工作要推倒重来。

凡没有考核评估的区或考核评估不合格的区在通过重新考核评估前，区、乡两

级党政领导班子成员不得调动、提拔。确需调整的，须经负责该级干部管理权限的

上一级党委批准，未经批准的要调回原岗位，继续抓好整改。

（4）考核时间从2003年1月31日开始到4月底结束。

省考评方案下发后，市税改办于2003年2月13日市税改办召开全市税改办主

任会议，对迎接省农村税费改革考核评估工作作了部署并提出要求。一要加强考核

评估的组织领导。二要对照检查，自查自纠。三要做好考核评估的各项准备工作。

2003年3月18日市税改办针对各区考评工作中存在的问题向市委、市政府写了

“农村税费改革考核评估工作情况汇报”，对我市考核评估准备工作中存在的问题提

出了意见和建议。市委书记陈训秋、副书记程康彦、市长李宪生、副市长李涛都作了

批示。

428 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 429

2003年3 月24日市委、市政府召开了全市农村税费改革试点工作会议，李涛副

市长作了重要讲话。会上李涛副市长总结了2002年农村税费改革工作取得了明显

成效：（一）大力开展宣传发动，改革政策深入人心。（二）科学制定实施方案，合理

确定负担水平。（三）创造性地开展工作，破解“进村入户”难题。（四）认真结算清

退，坚决取信于民。（五）推进配套改革，减人、减事、减支取得初步成效。（六）落实

转移支付资金，保证了基层政权正常转转。（七）做好来信来访工作，妥善解决农民

反映的问题。

会上李涛副市长还对做好农村税费改革的考核评估工作进行了再部署。指出我

市考核评估准备工作中存在的问题有：一是各区准备工作进展不平衡。二是基础工

作不够扎实。三是对“关键事项”的重视不够。四是农民负担出现反弹苗头。五是配

套改革措施有待完善。

李涛副市长指出：为了做好迎接省考核评估工作，各区、乡镇街务必抓好以下

五个方面的工作：

第一，加强考核评估的组织领导。一是要统一思想，充分认识到考核评估工作

的极端重要性。这次考核评估工作是对我们去年改革工作的阶段性总结和检验，如

果考核评估不过关，或者等次不高，去年的工作成绩就会大打折扣。二是各区必须

认真落实考核评估党政一把手负责制，将考核评估工作作为今年的一项大事来抓，

要通过考核评估，推动税费改革工作的深入。三是按省文件要求的考核指标，拿出

切合本区实际考核评估实施方案，并进行周密具体的部署，区对乡、乡对村、村对组

和农户的考核评估，要制定详细具体的工作计划。

省、市对考核评估工作十分重视，工作纪律也非常严。按照省里两个文件的要

求，凡考核评估工作未通过或考核评估不合格的区、乡镇街，主要领导不得提拔和

调动，确需调整的，除按干部管理权限正常审批外，还须报上一级党委批准；未经

批准调动的要调回来，继续抓好整改。考核评估不合格的区税费改革工作要推倒重

来。因此，各区必须增强对考核评估重要性的认识，不能马马虎虎，不能做表面文

章，更不允许走过场。

第二，对照检查，自查自纠。省考核评估方案非常具体，考核表分为县（市）

表、乡镇表、村表、农户表 4 个层次，涉及项目 72 个。如果加上基础资料方面的指

标，共涉及120多个指标，省考核的乡镇数要占全区乡镇数的50%以上。考核内容

很细，涉及面很宽，工作量相当大，对这项工作的艰巨性和复杂性要有足够的认

430 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 431

识。各区要立即部署考核评估工作，层层落实、逐项对照，找出差距，缺什么补什

么，发现有不符合政策要求的要马上予以纠正，并在3月份完成对1/3左右乡镇的

试评工作，总结经验教训，指导全区乡镇、村的考核评估工作。区乡自查要严格标

准，要本着真实、客观、公正的原则，对每一个项目的考核评估，都要有客观依据，

不能想当然。由于省里方案实行“关键事项否决制”，因此对省方案中所列的四大关

键事项，各区应该予以高度重视。总之，我们希望各区各乡镇到时都能一次性达

标，一次性通过考核评估。

第三，做好考核评估的各项准备工作。迎接考核评估，就是要认真地贯彻落

实税费改革政策，做好各项基础工作，这些基础工作包括：各区、乡镇街要准备好

介绍整个税改情况及效果的汇报材料、测算的各种基础数据、进村入户情况、两税

任务的落实情况、结算清退情况、转移支付资金的安排使用情况、配套改革的具体

措施、各种乱收费的治理和清退情况、两税两附加的征收管理情况等，以及需要研

究和解决的问题等等。要认真准备各方面的材料和数据，一方面是要详细全面，

少了哪一个方面都不能通过考核评估；另一方面是要真实，是怎样就怎样，不能

弄虚作假，决不能抱有侥幸心理。工作不到位的地方，要及时补课，决不能玩文

字游戏。

第四，迅速组织清退涉农部门的乱收费和超标准收费。涉农部门的乱收费和超

标准收费，由于涉及的部门较多，各有关部门要迅速组织力量，在清理审核的基础

上，于3月底以前坚决清退到位。省考核评估时，哪个部门出了问题，由哪个部门

负责整改、查处，直到符合税费改革的验收标准。

第五，关于考核评估的时间安排。各区要立即召开会议，再动员、再部署，3

月底以前，完成自查自纠；4月10日前，以区委、区政府的名义，向市上报申请考

核评估的报告，4 月 15 日前，市向省申请考核评估，省对我市考核评估在 4 月底

结束。

这次会议后，各区围绕省对我市农村税费改革考核评估，主要采取了以下措

施：一是各区按照市委、市政府要求，认真实施“231”工程，由二名以上国家干部将

“明白袋”或家庭档案袋（明白袋的内袋有两封“公开信”、“一书一卡”、改革前后农民

负担对照表、结算清退表、结算通知单）、结算清退款送到农户手中，当面给农民一

个明白政策、明白清退、结一个明白账；农户收到明白袋后有一个签字的回执。进一

步推动了税费改革政策落实。二是清理清退多收税费，坚决取信于民。全市各级各

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