行动建立信任 成果见证价值 牵头，国家发展改革委等部门按职责分工负责） 五、加大新型消费政策支持力度 （十六）强化财政支持。各级财政通过现有资金渠道、按照市场 化方式支持新型消费发展，促进相关综合服务和配套基础设施建设。 研究进一步对新型消费领域企业优化税收征管措施，更好发挥减税降 费政策效应。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资 源社会保障部、税务总局等部门按职责分工负责） （十七）优化金融服务。深化政银企合作，拓展新型消费领域投 融资渠道。鼓励金融机构按照市场化原则，在风险可控前提下，结合 新型消费领域相关企业经营特点，积极开发金融产品和服务。优化与 新型消费相关的支付环境，鼓励银行等各类型支付清算服务主体降低 手续费用，降低商家、消费者支付成本，推动银行卡、移动支付在便 民消费领域广泛应用。完善跨境支付监管制度，稳妥推进跨境移动支 付应用，提升境外人员境内支付规范化便利化水平。支持符合条件的 企业通过发行新股、发行公司债券、“新三板”挂牌等方式融资。发 展股权投资基金，推动生产要素向更具前景、更具活力的新型消费领 域转移和集聚。（国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、 证监会等部门按职责分工负责） （十八）完善劳动保障政策。鼓励发展新就业形态，支持灵活就 业，加快完善相关劳动保障制度。指导企业规范开展用工余缺调剂， 帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。促进新业 态新模式从业人员参加社会保险，提高参保率。坚持失业保险基金优 394

行动建立信任 成果见证价值 先保生活，通过发放失业保险金、一次性生活补助等多措并举，加快 构建城乡参保失业人员应发尽发、应保尽保长效机制。（国家发展改 革委、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局等部门按职责分工 负责） 六、强化组织保障 （十九）加强组织领导。充分发挥完善促进消费体制机制部际联 席会议制度作用，加强组织领导和统筹协调，国家发展改革委牵头组 织实施，强化部门协同和上下联动，加快研究制定以新业态新模式引 领新型消费加快发展的具体实施方案和配套措施，明确责任主体、时 间表和路线图，形成政策合力。（国家发展改革委等各有关部门按职 责分工负责） （二十）强化监测评估。加强新型消费统计监测，聚合各类平台 企业消费数据，强化传统数据与大数据比对分析，及时反映消费现状 和发展趋势，提高政策调控的前瞻性和有效性。完善政策实施评估体 系，综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式，科学评估实施 效果，确保各项举措落到实处。（国家发展改革委、商务部、市场监 管总局、国家统计局等部门按职责分工负责） （二十一）注重宣传引导。创新宣传方式，丰富宣传手段，加强 支持新型消费发展相关政策宣传解读和经验推广，倡导健康、智慧、 便捷、共享的消费理念，营造有利于新型消费良性发展的舆论氛围。 （国家发展改革委、商务部、市场监管总局、广电总局、国务院新闻 办等部门按职责分工负责） 395

行动建立信任 成果见证价值 各地区、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚 决贯彻党中央、国务院决策部署，充分认识培育壮大新业态新模式、 加快发展新型消费的重要意义，认真落实本意见各项要求，细化实化 政策措施，优化制度环境，强化要素保障，持续扩大国内需求，扩大 最终消费，为居民消费升级创造条件。 国务院办公厅 2020 年 9 月 16 日 396

行动建立信任 成果见证价值 两会代表委员热议直播带货 规范直播带货，加强直播带货常态化监管，更好地规范市场经营 行为，是今年两会代表委员热议的话题之一。 作为网络购物的新业态，直播带货以更直观的购物方式，还原真 实购物场景，有力刺激并带动消费。但不可否认，直播带货在对消费 起到带动和促进作用的同时，因缺乏必要的市场规范，导致这一新兴 行业乱象频出，比如宣传内容和实际产品严重不符，直播数据造假， 售后服务跟不上等。 2020 年以来，市场监管总局发布《关于加强网络直播营销活动 监管的指导意见》，国家网信办发布《互联网直播营销信息内容服务 管理规定（征求意见稿）》，国家广播电视总局发布《关于加强网络 秀场直播和电商直播管理的通知》，中国广告协会制定《网络直播营 销活动行为规范》，中国商业联合会制定《视频直播购物运营和服务 基本规范》和《网络购物诚信服务体系评价指南》……这些都有助于 互联网时代直播营销规范化发展。 在今年的两会上，不少代表和委员纷纷为规范直播带货提出新的 建议。全国人大代表、中华全国律师协会副会长刘守民建议建立名人、 专家违法代言黑名单制度，依法追究违法代言、带货名人的民事赔偿 和刑事责任。他认为，民法典对合理认定代言、带货名人专家与他人 的共同侵权过错有相关规定，但还应建立统一的直播带货违法举报及 397

行动建立信任 成果见证价值 维权平台，对有虚假宣传行为的名人主播、专家除予以经济处罚外， 将其拉入“黑名单”，提高违法成本，增强监管震慑力。 刘守民建议，及时出台政策或纪律要求，明确具有一定身份地位 的专家从事非广告宣传活动应局限于公益领域。例如，不得参加非公 益性质的商品宣传带货活动，不允许利用活动谋取商业利益，不允许 虚构夸大产品特性，不允许将专家形象用于公益活动之外的商业广告 宣传，更不得收取任何形式的报酬等。对专家为未使用过的商品或者 未接受过的服务作推荐、证明的行为，给予行政处罚。 全国政协委员、重庆市第一中级人民法院副院长李生龙建议，依 法监管规范行业发展，如发布直播经济规范标准，明确商家、主播、 平台各方权利、义务和责任；建立“政府+平台+消费者”多方参与的 直播带货法治化监管体系。同时，合理引导加强政策扶持，赋能直播 经济高质量发展；注重“直播场”的建设，高水平规划直播平台运营， 打造优质直播电商平台；做好“直播人”的文章，完善主播系统培训、 考评、奖惩措施，鼓励引进专业直播电商人才；解决“直播货”的问 题，严格规范商品准入标准，完善售前售中售后服务，提升消费者购 物体验。 全国政协委员、民革中央常委、民革内蒙古自治区委员会主委、 自治区市场监管局局长白清元建议，顺应直播带货监管的客观要求， 探索利用大数据、云计算等现代信息技术推动监管方式创新，聚焦重 点领域、重点商品，开展网上监测，提升执法的有效性和精准度。加 大对虚假宣传、制假售假等侵害消费者权益行为的查处力度，严格追 398

行动建立信任 成果见证价值 究直播平台、主播的法律责任，倒逼其加强自律，为直播带货注入更 多法治基因。同时，对带货商品必须形成溯源追踪登记，做到有据可 查，对直播带货中的违法行为保持高压态势，通过完善立法明晰相关 法律责任、强化自律落实平台主体责任、引导消费依法维护消费者权 益、加强协作形成直播带货的共治格局等方式，对直播带货经营行为 加强监管。 全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙呼吁，完善法律 法规，厘清法律法规中关于直播带货各主体的责任，修订现有的法律 法规或者通过新的立法，对划分经营者与主播责任以及消费者遇到售 后问题产生纠纷时，如何适用法律、消费者如何维权等问题作出详细 规定。同时，他建议提高准入标准，进一步完善内容审核机制，建立 完备的售后机制；平台对主播实施实名制认证，建立直播内容审核制 度、履行内容日志信息留存义务、建立信用等级管理体系及黑名单管 理制度等。他建议市场监管部门从带货主播广告行为，商品、服务质 量及售后服务等三方面加强监管，对消费者反映的售后问题、侵权行 为及时依法查处，净化市场环境，保护消费者合法权益。另外，电商 平台进一步完善直播带货内容审核机制，规范自身平台支付和订单跟 踪系统。 全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静认为，对于直 播带货这种新型销售模式既要肯定其存在的积极意义，也要发现问 题，加强监管，引导其良性发展。“目前，直播带货的专门法律规定 缺乏。”彭静说。反不正当竞争法、广告法、产品质量法等法律法规 399

行动建立信任 成果见证价值 对直播带货的广告代言、宣传、产品质量、售后服务等均有分散规定， 但这些法律并未直接规范直播带货行为。根据网络直播产业的发展趋 势、自身特点及立法现状，出台一部内容全面且兼顾各方诉求的专门 性的网络直播行业法律迫在眉睫。同时尽快促成《网络交易监督管理 办法》的通过，明确直播带货的经营标识制度、提供回看功能制度的 落实。同时，政府各部门应明确职能，设定合理规则，细化监管范围， 平衡各参与主体之间的关系。对直播带货节目要分类分级，提高带货 主播准入门槛，对推广销售特殊产品的主播设定资质条件，比如要求 食品类直播带货者办理健康证、食品卫生许可证等。 400

行动建立信任 成果见证价值 《网络表演经纪机构管理办法》解读 随着我国网络表演市场的快速发展，网络表演已经成为新的网络 文化业态，是广大人民群众在互联网上消费娱乐的重要文化产品。网 络表演经纪机构为网络表演经营单位和网络表演者提供链接、桥梁作 用，是网络表演市场的重要主体之一。文化和旅游部作为网络表演的 主管部门，切实履行管理职责，制定了《网络表演经纪机构管理办法》 （以下简称《办法》），旨在加强对经纪机构的管理，约束表演者行 为，坚持正确的价值导向，治理娱乐圈乱象。 01.《网络表演经纪机构管理办法》制定背景 目前，网络表演内容提供方主要包括网络表演经营单位、网络表 演者和网络表演经纪机构。对于网络表演经营单位和网络表演者，文 化和旅游部已通过制定相应的管理政策和指导行业协会开展行业自 律，形成了有效的管理体系。而作为联结直播内容生产者和传播渠道 中间桥梁的网络表演经纪机构，对直播内容有较大影响力，却处于管 理的空白地带，亟需提高管理工作的精细化水平。因此，需要进一步 明确平台、主播、经纪机构三方关系，形成平台管经纪机构、经纪机 构管主播的层层责任传导机制，加强网络表演行业内容源头管理，推 动网络表演行业健康发展。同时，加强对经纪机构管理也是引导粉丝 理性追星、治理粉丝圈乱象的重要举措。 02.网络表演经纪机构对表演者有哪些责任 401

行动建立信任 成果见证价值 一是要采取有效手段核实表演者身份。有效手段包括但不限于面 谈、视频通话，目的在于确认表演者与其提供的身份信息一致，避免 出现冒名顶替的情况。身份信息属于个人信息，网络表演经纪机构在 处理个人信息时应遵守《中华人民共和国个人信息保护法》的有关要 求。 二是应当与表演者签订协议。应通过合同，约定双方权利义务； 不能在未签订合同的情况下为表演者提供网络表演经纪服务。合同形 式应为《中华人民共和国民法典》第四百六十九条所述的书面形式： 书面形式是合同书、信件、电报、电传、传真等可以有形地表现所载 内容的形式。以电子数据交换、电子邮件等方式能够有形地表现所载 内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为书面形式。 三是应当加强对签约网络表演者的约束。当前，表演者对用户采 取语言刺激、不合理特殊对待、承诺返利、线下接触或交往，或者赠 送包含违法内容的图片或视频等方式诱导、诱惑用户进行打赏等消费 行为多发，网络表演经纪机构作为与主播有密切联系的日常管理机 构，应当加强对网络表演者此类行为的管理，明令禁止。同时，对于 粉丝数量较大的表演者，经纪机构应当与表演者共同加强对粉丝群体 的引导，避免出现粉丝恶意扰乱其他表演者正常网络表演活动或与其 他表演者的粉丝争吵、谩骂等情况。 四是应对表演者加强教育培训。经纪机构要告知表演者应该遵守 的法律法规和职业道德规范，禁止其在直播中出现违法违规内容，或 402

行动建立信任 成果见证价值 发生脏话连篇、与粉丝对骂等不当行为。通过培训提高表演者的业务 能力和专业素养，引导网络表演者通过优质表演内容吸引用户。 03.直播平台与网络表演经纪机构的关系 网络表演经纪机构主要为主播提供签约、推广、代理等经纪服务， 以及网络表演内容的组织、制作、营销等经营服务，同时，还为网络 表演经营单位输送适应网络表演活动的主播，负责主播的日常管理工 作。 在主播管理方面，直播平台作为直接提供内容传播服务方，按照 《网络表演经营活动管理办法》负有人员管理和内容审核责任，网络 表演经纪机构按照本《办法》负有人员管理责任。主播在直播中出现 违法违规情况，直播平台与网络表演经纪机构均负有责任。 04.“网络表演经纪人员与所签约网络表演者人数比例原则上不 低于 1:100”是基于什么考虑 相较传统演出经纪服务大多 1 对 1 甚至是多对 1 的线下服务模式， 网络表演经纪服务因行业自身特性，大多是 1 对多的线上服务模式， 有的甚至是 1 对上百、上千。《办法》提出的网络表演经纪人员与所 签约网络表演者人数比例原则上不低于 1:100，主要是考虑到经纪人 员的管理能力，为保障其提供的经纪服务质量，这一比例限制充分征 求了直播平台和网络表演经纪机构的意见。 05.行业组织应如何加强行业自律 403

行动建立信任 成果见证价值 目前，中国演出行业协会制定了《演出行业演艺人员从业自律管 理办法》《网络表演（直播）内容百不宜手册》《网络主播警示和复 出管理规范》，在演艺人员、主播、直播平台方面都制定了行业自律 规范，开展了有效的行业自律。行业组织可依照此前思路，可针对网 络表演经纪机构制定标准规范，逐步开展行业自律工作。 404

行动建立信任 成果见证价值 《关于加强网络直播营销活动监管的指导 意见》亮点解读 11 月 6 日，市场监管总局首次发布关于电商直播（《关于加强网 络直播营销活动监管的指导意见》中称其为“网络直播营销活动”） 的监管意见，密切关注电商直播热点争议问题，回应了社会对消费者 权益保障与规范电商直播秩序的需求，对指导基层执法部门监管和促 进电商直播行业规范具有十分重要的意义。 一、意见的主要内容 《指导意见》主要从三个方面规制网络直播营销活动，包括压实 有关主体法律责任、严格规范网络直播营销行为、依法查处网络直播 营销违法行为。 首先，压实有关主体法律责任这部分的重心是放在参与电商直播 的网络平台经营者的法律义务和责任之上。《指导意见》规定了网络 平台经营者在《电子商务法》下的义务和责任，其核心问题是网络平 台经营者是否应被认定电子商务平台经营者，从而承担相应的义务和 责任。对于此问题，《指导意见》并未作出一刀切的规定，而是根据 提供服务的差异，为不同的网络平台经营者设定有区别的义务和责 任。此外，《指导意见》规定了网络平台经营者在《广告法》下的义 务。网络平台提供付费导流等服务，对网络直播营销活动进行宣传、 推广，构成商业广告的，要承担广告发布者或广告经营者的义务和责 任。 405

行动建立信任 成果见证价值 其次，严格规范网络直播营销行为这部分的重心在于提出三种禁 止以网络直播方式销售商品或提供服务：一是法律法规禁止生产、销 售的商品或提供的服务；二是法律、法规规定禁止在大众传播媒介进 行商业广告的，例如烟草制品；三是禁止进行网络交易的，例如特定 全营养配方食品。 最后，在依法查处网络直播营销违法行为部分，根据执法依据法 律的不同，列举了市场监管部门分别根据《电子商务法》《消费者权 益保护法》《反不正当竞争法》《产品质量法》《商标法》《专利法》 《食品安全法》《广告法》《价格法》所应重点查处的网络直播营销 违法行为。 二、指导意见的三大亮点 《指导意见》未将电商直播等同于广告活动进行监管，体现了对 新业态监管的包容审慎态度。这点在《指导意见》的标题和内容都有 体现。从标题来看，《指导意见》使用的是“网络直播营销活动”而 非“网络直播广告活动”，用更为一般性的“营销”取代“广告”， 从概念上避免了电商直播活动完全落入《广告法》的涵摄范围。从内 容看，《指导意见》多个条款强调，构成商业广告的，应按照《广告 法》履行相应义务和责任。其潜台词是有大量的直播内容不构成商业 广告，不应受到《广告法》的规制。 在电商直播中，直播内容有些是主播即兴创造的，无法实现《广 告法》所要求的应对广告内容进行事前核对。口头营销的随意性很强， 出现差错实属正常。如果严格适用《广告法》将主播内容认定为商业 406

行动建立信任 成果见证价值 广告，则会给监管带来极大的压力，也给相关主体包括主播、广告主 带来很大的合规压力。 即使不被认定为广告，也不意味着直播内容不受监管。对于电商 直播中的虚假宣传问题，既可以用《广告法》的“虚假广告”条款予 以规制，也可以用《反不正当竞争法》的“虚假宣传”条款进行规制， 两者都可以打击“用虚假的信息诱使消费者做出错误的购买决策”的 行为。因此，即使直播内容不适用《广告法》监管，同样也可以适用 《反不正当竞争法》来规制，以保护消费者的权益，维护市场秩序。 《指导意见》第二部分第三条规定：“自然人、法人或其他组织采用 网络直播方式对商品或服务的性能、功能、质量、销售状况、用户评 价、曾获荣誉等作宣传，应当真实、合法，符合《反不正当竞争法》 有关规定。”此条规定反映了可以用《反不正当竞争法》来规制虚假 宣传。 《指导意见》对于网络平台运营者的法律性质及相应义务和责任 的认定，体现了原则性和灵活性的结合。在网络活动的监管中，网络 平台处于枢纽地位。我国的互联网治理已形成“监管管平台，平台管 用户”的监管模式。这种监管模式要求对平台运营者设计合理的义务 和责任，一方面使其有动力管理好用户，维护好平台上的秩序，减轻 监管压力；另一方面，不能给平台运营者过重的负担，使其无法发展。 因此，设计好平台运营者的合理义务和责任是监管设计的重中之重。 具体到电商直播领域中，参与电商直播活动的网络平台运营者多种多 样，且所参与的程度、提供的服务有很大差别。如何为这些网络平台 407

行动建立信任 成果见证价值 运营者设计好合理的义务和责任，是一个不小的难题。《指导意见》 对此问题予以充分的重视。 《指导意见》第二部分第一条体现了监管的原则性，即网络平台 运营者符合《电子商务法》第九条对于电子商务平台经营者规定的情 形，则应按《电子商务法》承担相应的义务和责任；同时还体现了监 管的灵活性，即根据网络平台运营者参与运营、分佣、对用户控制力 等情形的不同，来决定其是否适用以及如何适用《电子商务法》关于 电子商务平台经营者的相关义务和责任。如何适用强调了对相关义务 和责任的“选配”，即并不认定网络平台运营者就是电子商务平台运 营者，而是根据具体情形，选择合理的义务和责任施加给网络平台运 营者，使得监管可以较为灵活应对不同的情形。 坚持特殊商品广告事前审查制度。为规范电商直播中特殊商品的 广告审查发布，《指导意见》规定对于法律、行政法规规定应当进行 发布前审查的广告，即使是在面对比传统事前审查操作难度大很多的 电商直播形式下的特殊商品广告，也需要对其事前审查，这显示出坚 守保障消费者人身与财产安全的底线。与此同时，《指导意见》并未 禁止在网络直播营销中销售药品、医疗器械、农药、兽药、保健食品 等特殊商品，只是要求这些特殊商品的广告必须经过审查，体现了较 为务实的监管态度。 三、小结 电商直播作为一种新的互联网商业形态，打破了原有营销和交易 两元分割的态势，兼具营销和交易的双重属性，这也导致监管规则不 408

行动建立信任 成果见证价值 清晰、监管难度大等问题。因此，出台相关专门的监管规定具有重要 意义。同时，《指导意见》的出台，体现了市场监管总局依法行政、 包容审慎和创新监管的态度，并将起到规范电商直播行业秩序、保障 消费者权益、促进行业健康可持续发展的积极作用。 409

行动建立信任 成果见证价值 市场监管总局对提升直播带货平台产品开 展行政指导着力维护消费者权益促进直播 经济规范健康发展 为提高直播带货产品供给质量，保护消费者权益，维护直播带货 市场公平竞争秩序，促进直播经济规范健康发展，更好服务扩大国内 市场，近日，市场监管总局对提升直播带货平台产品质量组织开展了 行政指导。 直播带货作为互联网经济的一种新业态，对活跃市场、促进消费、 方便人民群众生活起到了积极的作用。但在发展中也存在着产品质量 不过关、虚假宣传、售后服务差、消费者权益得不到切实保障等广大 人民群众反映强烈的突出问题。 行政指导会上，市场监管总局对直播带货平台提出六点要求。一 要提高质量意识，筑牢直播经济持续健康和高质量发展的基础；二要 做学法守法模范，落实产品质量法、标准化法、消费者权益保护法、 电子商务法等法律法规要求，切实增强守法合规的自觉性，依法依规 规范发展；三要立行立改，各直播带货平台要迅速对直播带货产品质 量进行自我对照和全面检查。对有质量问题的产品和涉及到的带货主 播，要第一时间进行处置，同时要举一反三，防范其他质量问题发生； 四要争创“品质直播”，围绕强化平台内部产品质量管控，建章立制， 并发挥信用的惩戒力和约束力，努力为消费者提供高品质产品和服 务；五要建立消费投诉“绿色通道”，及时回应处理消费者投诉举报； 六要积极配合相关政府部门做好产品质量监管工作。 410

行动建立信任 成果见证价值 会上，相关直播带货平台还发布了网络直播商品质量保障自律承 诺，提出了保障直播商品质量、积极依法履行直播带货平台责任、规 范商品营销宣传、完善直播交易售后保障机制等自律措施，自觉接受 政府部门和社会监督。 411

行动建立信任 成果见证价值 两会代表委员热议直播带货 规范直播带货，加强直播带货常态化监管，更好地规范市场经营 行为，是今年两会代表委员热议的话题之一。 作为网络购物的新业态，直播带货以更直观的购物方式，还原真 实购物场景，有力刺激并带动消费。但不可否认，直播带货在对消费 起到带动和促进作用的同时，因缺乏必要的市场规范，导致这一新兴 行业乱象频出，比如宣传内容和实际产品严重不符，直播数据造假， 售后服务跟不上等。 2020 年以来，市场监管总局发布《关于加强网络直播营销活动 监管的指导意见》，国家网信办发布《互联网直播营销信息内容服务 管理规定（征求意见稿）》，国家广播电视总局发布《关于加强网络 秀场直播和电商直播管理的通知》，中国广告协会制定《网络直播营 销活动行为规范》，中国商业联合会制定《视频直播购物运营和服务 基本规范》和《网络购物诚信服务体系评价指南》……这些都有助于 互联网时代直播营销规范化发展。 在今年的两会上，不少代表和委员纷纷为规范直播带货提出新的 建议。全国人大代表、中华全国律师协会副会长刘守民建议建立名人、 专家违法代言黑名单制度，依法追究违法代言、带货名人的民事赔偿 和刑事责任。他认为，民法典对合理认定代言、带货名人专家与他人 的共同侵权过错有相关规定，但还应建立统一的直播带货违法举报及 维权平台，对有虚假宣传行为的名人主播、专家除予以经济处罚外， 将其拉入“黑名单”，提高违法成本，增强监管震慑力。 412

行动建立信任 成果见证价值 刘守民建议，及时出台政策或纪律要求，明确具有一定身份地位 的专家从事非广告宣传活动应局限于公益领域。例如，不得参加非公 益性质的商品宣传带货活动，不允许利用活动谋取商业利益，不允许 虚构夸大产品特性，不允许将专家形象用于公益活动之外的商业广告 宣传，更不得收取任何形式的报酬等。对专家为未使用过的商品或者 未接受过的服务作推荐、证明的行为，给予行政处罚。 全国政协委员、重庆市第一中级人民法院副院长李生龙建议，依 法监管规范行业发展，如发布直播经济规范标准，明确商家、主播、 平台各方权利、义务和责任；建立“政府+平台+消费者”多方参与的 直播带货法治化监管体系。同时，合理引导加强政策扶持，赋能直播 经济高质量发展；注重“直播场”的建设，高水平规划直播平台运营， 打造优质直播电商平台；做好“直播人”的文章，完善主播系统培训、 考评、奖惩措施，鼓励引进专业直播电商人才；解决“直播货”的问 题，严格规范商品准入标准，完善售前售中售后服务，提升消费者购 物体验。 全国政协委员、民革中央常委、民革内蒙古自治区委员会主委、 自治区市场监管局局长白清元建议，顺应直播带货监管的客观要求， 探索利用大数据、云计算等现代信息技术推动监管方式创新，聚焦重 点领域、重点商品，开展网上监测，提升执法的有效性和精准度。加 大对虚假宣传、制假售假等侵害消费者权益行为的查处力度，严格追 究直播平台、主播的法律责任，倒逼其加强自律，为直播带货注入更 多法治基因。同时，对带货商品必须形成溯源追踪登记，做到有据可 413

行动建立信任 成果见证价值 查，对直播带货中的违法行为保持高压态势，通过完善立法明晰相关 法律责任、强化自律落实平台主体责任、引导消费依法维护消费者权 益、加强协作形成直播带货的共治格局等方式，对直播带货经营行为 加强监管。 全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙呼吁，完善法律 法规，厘清法律法规中关于直播带货各主体的责任，修订现有的法律 法规或者通过新的立法，对划分经营者与主播责任以及消费者遇到售 后问题产生纠纷时，如何适用法律、消费者如何维权等问题作出详细 规定。同时，他建议提高准入标准，进一步完善内容审核机制，建立 完备的售后机制；平台对主播实施实名制认证，建立直播内容审核制 度、履行内容日志信息留存义务、建立信用等级管理体系及黑名单管 理制度等。他建议市场监管部门从带货主播广告行为，商品、服务质 量及售后服务等三方面加强监管，对消费者反映的售后问题、侵权行 为及时依法查处，净化市场环境，保护消费者合法权益。另外，电商 平台进一步完善直播带货内容审核机制，规范自身平台支付和订单跟 踪系统。 全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静认为，对于直 播带货这种新型销售模式既要肯定其存在的积极意义，也要发现问 题，加强监管，引导其良性发展。“目前，直播带货的专门法律规定 缺乏。”彭静说。反不正当竞争法、广告法、产品质量法等法律法规 对直播带货的广告代言、宣传、产品质量、售后服务等均有分散规定， 但这些法律并未直接规范直播带货行为。根据网络直播产业的发展趋 414

行动建立信任 成果见证价值 势、自身特点及立法现状，出台一部内容全面且兼顾各方诉求的专门 性的网络直播行业法律迫在眉睫。同时尽快促成《网络交易监督管理 办法》的通过，明确直播带货的经营标识制度、提供回看功能制度的 落实。同时，政府各部门应明确职能，设定合理规则，细化监管范围， 平衡各参与主体之间的关系。对直播带货节目要分类分级，提高带货 主播准入门槛，对推广销售特殊产品的主播设定资质条件，比如要求 食品类直播带货者办理健康证、食品卫生许可证等。 415

行动建立信任 成果见证价值 以“神秘买家”制度夯实网络食品安全 近日，国家食药监总局发布《网络食品安全违法行为查处办法》， 规定可对网络食品抽检采取“神秘买家”制度。国家食药监总局相关 负责人表示，抽样人员以顾客身份还原模拟消费者现场购买的场景， 可以更加真实地还原消费者所购买食品安全的状况，从而更好地保证 消费者权益。 数据显示，2015 年我国网络零售交易额已经达到 3.88 万亿元。 这其中，网购食品早已成为寻常百姓的“举手之劳”。与此同时，网 购食品的安全问题也渐入公众视野。那些表面上看着光鲜、手续正规 的网店，真的能给老百姓提供安全卫生的食品吗？ 与以往的线下抽检或者事后检查相比，“神秘买家”抽检制度大 大挤压了商家造假应付的空间，避免专为抽检做局摆样子，无疑更接 近真实的消费现场，可以体察到消费者的苦衷与不满。这样的“原景 再现”，或将有效提高监管抽查的震慑作用，并倒逼企业注重食品安 全，让消费者多一点安心。 不过，鉴于食品生产流通的普遍性，“神秘买家”的制度安排也 需要有更细致的考虑：一方面，“神秘买家”仍具有随机性、偶发性， 抽样人员不可能穷尽一切食品领域；另一方面，一次抽检之后，是否 “回头看”，也是一个问题，这个问题不确定，也会导致商家心存侥 幸。 416

行动建立信任 成果见证价值 因此，“神秘买家”制度还需要辅以相关配套监管措施。抽检之 外，还要制定严厉的追责制度，一经查实，则施以重罚，不能高高举 起轻轻放下。此番新办法就明确了网络食品交易第三方平台或企业自 建平台的自律责任，在食品安全的问题上，平台同样负有连带责任， 不能置身事外。此外，有关部门不妨扩大“抽检人员”的范围，或者 直接吸纳部分消费者参与“神秘买家”。这样既可以减轻监管部门的 压力，也能释放消费者打假保安全的热情，从而体现消费的真实性和 公正性。 事实上，每一个消费者都是“神秘买家”，他们在消费中买到假 冒伪劣产品的遭遇都应该受到重视。遗憾的是，在以往的实践中，很 多消费者往往陷于投诉无门的境地，高企的维权成本、傲慢的食品经 营者以及动作迟缓的监管方等，均极大打击了人们维权的热情。如果 能够积极引导消费者参与“神秘买家”之中，这相当于增加了巨大的 监管终端。 “神秘买家”制度还应该增强透明度，监管部门不仅要模拟消费， 更要及时、如实公开相关抽检信息。哪些食品生产经营者或第三方平 台的食品卫生状况不理想，若普通民众都能做到心知肚明，则必然会 改善食品安全状况。这也会提升政府部门对食品监管的公信力。 417

行动建立信任 成果见证价值 2014 年全国打击侵犯知识产权和制售假冒 伪劣商品工作要点 2014 年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要贯彻 党的十八届三中全会精神，落实国务院有关工作部署，围绕推动经济 转型升级、保障和改善民生，强化执法打击，深化改革创新，健全长 效机制，为加快完善现代市场体系、建设法治化营商环境提供有力保 障。 一、针对突出问题，组织专项行动 （一）严厉打击利用网络侵权假冒违法犯罪。打击利用互联网发 布虚假违法广告，以及销售假劣药品、农资等违法行为。对网络文学、 音乐、影视、游戏、动漫、软件等重点方面，以及音像制品、电子出 版物、网络出版物、图书等重点产品，深入开展“剑网行动”，重点 打击通过移动互联网和利用机顶盒、电视棒实施侵权盗版的行为。加 强对互联网视听节目网站，以及以手机、平板电脑等终端为载体的网 络文化产品的监管，依法取缔非法视听节目网站，规范互联网传播作 品的版权市场秩序。以大型购物网站、网上售书平台等为重点，加大 对网络商品交易违法行为的整治力度。强化对网络接入服务商、域名 注册服务商、信息服务商经营行为的监管。加强互联网信息内容管理， 及时删除侵权假冒有害信息，依法关闭、屏蔽违法违规网站。建立国 际多双边联合监管执法工作机制，打击利用互联网跨境制售假冒伪劣 商品违法犯罪行为。 418

行动建立信任 成果见证价值 （二）开展打击假劣汽柴油专项行动。严厉查处原油加工和汽柴 成品油生产、储运、销售等环节存在的低于法定标准生产加工、掺杂 使假、缺斤短两等违法行为。2014 年上半年在京津冀地区特别是三 地城乡结合部等重点区域集中开展加油站专项整治，2014 年下半年 在全国范围内部署开展此项工作。 （三）依法加强商业秘密保护。对以盗窃、利诱、胁迫等不正当 手段获取权利人商业秘密，以及违反约定或权利人有关保守商业秘密 要求非法披露、使用或允许第三方使用权利人商业秘密等违法行为， 要进一步采取措施，加强行政执法与司法保护。完善相关制度，加大 投诉处理力度，依法保护企业提交技术资料中的商业秘密。依法审判 并公布侵犯商业秘密典型案件。 二、围绕重点领域，开展集中整治 （一）继续开展农资打假专项治理。以农药、肥料、兽药、饲料 和饲料添加剂、农机等产品为重点，围绕春耕、三夏、秋冬种等重点 农时，对农资主产地区、小规模经营聚集区等重点区域加强监督检查， 深挖假劣农资制售源头，查处制假售假以及无证照生产经营、挂靠经 营、超范围经营等违法行为。完善农资质量追溯体系，加强农资质量 检测，对不合格的农资坚决采取下架、退市、召回等措施。 （二）开展“质检利剑”打假行动。围绕建筑材料、汽车配件、 手机、儿童用品等重点商品，部署开展专项执法行动，加强对生产聚 集区的集中整治。强化对有机产品认证的后续监管，打击假冒有机产 品虚假认证行为。严厉打击进出口假冒伪劣商品违法行为。 419

行动建立信任 成果见证价值 （三）打击制售假劣药品违法行为。打击药品生产企业使用化工 原料和不合格辅料、包材生产药品违法行为。开展医疗器械整治专项 行动，重点查处虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使 用无证产品等行为。加强中药材市场监督检查，严肃查处药品生产企 业非法使用中药提取物行为。 （四）打击流通领域销售不合格商品违法行为。以家用电器、燃 气灶具、压力锅、笔记本电脑、眼镜等为重点，加强流通领域商品质 量抽查检验，开展电视购物专项整治，严厉打击销售质量不合格商品 行为。 （五）打击侵犯商标权违法行为。严格商标授权、确权案件审查 时限管理，统一审理标准，完善审理程序，提高审理效率，防范和遏 制恶意抢注商标行为。加强对商标代理机构的监管，规范代理行为。 以驰名商标、涉外商标等为重点，查办跨区域、大规模、社会公众反 映强烈的侵权案件。以农资、建筑材料、汽车配件、家具等商品为重 点，集中打击仿冒知名商标、包装、装潢等违法行为。 （六）打击侵犯著作权违法行为。推进全国印刷复制委托书网络 备案核验平台建设。打击针对含有著作权的标准类作品和书法作品的 侵权盗版行为。开展印刷复制监管专项行动，严肃查处盗版教材教辅 出版物、畅销书、工具书、影视剧和音乐作品等违法行为。 （七）打击侵犯专利权违法行为。开展知识产权执法维权“护航” 专项行动，加大对民生、重大项目和优势产业等领域专利侵权行为的 打击力度。开展大型商业场所、展会与电子商务领域专利执法维权工 420

行动建立信任 成果见证价值 作。加大对专利纠纷的调处力度与对假冒专利的查处力度。 （八）打击侵犯植物新品种权违法行为。开展打击侵犯品种权和 制售假劣种子专项行动，全面开展品种清退工作，加强对制种基地调 出种子的监管，确保种子质量和品种真实性，打击品种套牌侵权和无 证生产种子违法行为。以重点工程造林用种苗和种苗交易市场、集散 地为重点，开展林木种苗质量监督抽查和执法检查，严厉打击以假充 真、以次充好等违法行为。 （九）打击侵犯其他知识产权违法行为。依法查办侵犯地理标志、 集成电路布图设计以及中华老字号等知识产权违法行为。 （十）加强知识产权海关保护。完善口岸货物侵权风险监管措施， 升级海关知识产权保护执法系统，加强知识产权权利备案管理，查处 进出口侵权货物违法行为。 （十一）推进软件正版化。贯彻落实《国务院办公厅关于印发政 府机关使用正版软件管理办法的通知》（国办发〔2013〕88 号），加 强督促检查，巩固政府机关软件正版化工作成果。做好 2014 年正版 软件采购网产品的选型入围工作。推动将办公通用软件纳入各级政府 集中采购目录，扩大正版软件集中采购规模。以国有企业、大型金融 机构和新闻出版企业为重点，深入推进企业使用正版软件工作，鼓励 和指导企业加强软件资产管理。开展企业软件正版化工作培训。开展 计算机预装正版操作系统软件专项检查。 三、加强刑事司法，严厉打击犯罪 （一）加强刑事打击。开展集群战役，铲除链条化、产业化犯罪 421

行动建立信任 成果见证价值 网络，严厉打击危害民生和社会公共安全的制售假冒伪劣商品犯罪。 （二）加强检察监督。开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督 活动，强化对相关领域制假售假犯罪的批捕、起诉和诉讼监督。以侵 权假冒领域渎职犯罪为重点，开展预防和惩治发生在群众身边、损害 群众利益的职务犯罪专项工作。 （三）依法开展审判。依法加强对侵权假冒重点行业、重点领域 犯罪案件的审判工作，加大罚金刑适用力度，剥夺侵权人再犯罪能力 和条件。组织对大案要案进行庭审直播。 四、深化改革创新，完善制度建设 （一）完善法律法规和制度体系。推动加快修订著作权法、专利 法、种子法、商标法实施条例、专利代理条例，启动药品管理法、化 妆品卫生监督条例的修订工作，开展反不正当竞争法、知识产权海关 保护条例修订的前期研究。促进出台检察机关办理经济犯罪案件的指 导意见和办理渎职刑事案件的司法解释。健全侵权假冒检验鉴定标 准，完善相关技术法规体系。 （二）强化行政执法与刑事司法衔接。贯彻落实全国打击侵犯知 识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室等单位关于做好打 击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作中行政执法与刑事司法衔 接的意见，完善行政执法与刑事司法衔接的案件咨询、信息报送、数 据统计、跟踪督促等制度，健全工作机制，完善中央级信息共享平台， 加快建立省级以下信息共享平台，推进平台间对接互联，实现案件的 有效移送和相关信息及时反馈。 422

行动建立信任 成果见证价值 （三）推进行政处罚案件信息公开。贯彻落实《国务院批转全国 打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组〈关于依法公开 制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见（试行）〉 的通知》（国发〔2014〕6 号），制定公开侵权假冒行政处罚案件信息 的实施细则。将案件信息公开情况纳入打击侵权假冒工作统计通报范 围，加强检查考核。收集整理公开的案件信息，向社会提供查询服务。 （四）加快诚信体系建设。明确社会信用体系建设三年工作任务， 推进信用信息公开与共享，探索在打击侵权假冒重点领域对失信行为 责任人实行行业禁入。加快建立以组织机构代码为基础的法人和其他 组织信用代码制度。建立违法违规经营主体及其法定代表人、经营者、 直接责任人的“黑名单”，依法开展重点监管。 （五）开展打击侵权假冒工作绩效考核。将打击侵权假冒工作纳 入“平安中国”建设的重要内容，将侵权假冒突出问题纳入综治工作 领导责任查究、社会治安重点地区和治安突出问题排查整治的范围， 开展 2013 年度省（区、市）打击侵权假冒工作绩效考核，制定 2014 年度绩效考核办法。 （六）完善大案要案督办制度。制定侵权假冒大案要案协调督办 工作规则，集中督办严重侵害群众利益、影响经济健康发展的案件。 （七）健全涉案物品保管和侵权假冒商品无害化处理制度。探索 建立涉案侵权假冒商品集中存放的公共仓库，完善相关涉案物证的存 放保管、部门间移转及证据认定与转换等工作制度。对拟销毁的侵权 假冒商品分类实施环境无害化处理，建立部门间协作和信息共享机 423

行动建立信任 成果见证价值 制。 （八）开展知识产权保护综合改革试点。支持广东等地探索建立 知识产权法院，指导广州中新知识城等区域开展知识产权执法和管理 综合改革试点。 五、强化宣传教育，扩大对外交流 （一）加强日常宣传教育。依托各级新闻宣传单位，充分发挥传 统媒体和新兴媒体优势，及时报道打击侵权假冒决策部署，重点宣传 开展专项执法行动、完善法规制度、加强行政执法与刑事司法衔接、 加快诚信体系建设等方面的工作措施和成效，制作发布打击侵权假冒 公益广告，曝光违法违规企业和典型案例，增强消费者识假辨假意识 和能力。 （二）集中开展宣传活动。在春节、国庆、全国“两会”、消费 者权益保护日、世界知识产权日、全国法制宣传日等重要时间节点， 集中开展宣传教育，发布权威信息，回应社会关切，有效引导社会舆 论。 （三）拓展交流沟通渠道。做好中国打击侵权假冒工作网站改版 升级工作，充分利用各地区、各部门政府网站加强政府与企业、消费 者、知识产权权利人的互动交流。发布中国政府软件正版化状况白皮 书。举行打击侵权假冒成果新闻发布会。 （四）广泛开展国际合作。做好第六轮中美战略与经济对话、第 25 届中美商贸联委会知识产权议题磋商工作。开展中欧、中瑞等知 识产权对话，推动与金砖国家和丝绸之路经济带沿线国家知识产权合 424

行动建立信任 成果见证价值 作。深化与印度、俄罗斯、巴西以及非洲国家在打击侵权假冒工作方 面的交流与合作，维护“中国制造”的品牌形象。积极引导和支持企 业开展知识产权海外维权。加强国际执法合作。组织举办知识产权保 护国际交流活动。 六、夯实工作基础，加强能力建设 （一）完善举报投诉机制。全面建成并运行质检“12365”举报 投诉服务系统，完善农业“12316”、商务“12312”、文化“12318”、 海关“12360”、工商“12315”、版权“12390”、食品药品“12331”、 知识产权“12330”等举报投诉服务体系建设，落实举报奖励措施。 （二）加强知识产权法律服务。积极推进企业法律顾问工作，大 力开展知识产权专项法律服务，帮助企业建立健全知识产权内部管理 制度，增强防范侵权风险、依法维权的意识和能力。开展律师知识产 权业务培训，加强对侵权假冒刑事、民事案件律师辩护代理工作的指 导与监督。 （三）加强基层队伍和执法能力建设。各地区制定年度工作计划， 加强统筹协调，结合实际细化工作措施，强化业务培训和执法能力建 设，落实执法监管、举报奖励以及涉案物品环境无害化处理等工作经 费，将执法资源向基层倾斜。对工作中涌现出的先进单位和个人及时 予以表彰。 425

行动建立信任 成果见证价值 互联网保险有了新规范 为规范互联网保险业务，有效防范风险，保护消费者合法权益， 提升保险业服务实体经济和社会民生的水平，日前，银保监会发布实 施了《互联网保险业务监管办法》（简称《办法》）。 据了解，《办法》共 5 章 83 条，具体包括总则、基本业务规则、 特别业务规则、监督管理和附则。重点规范内容包括 6 大方面：一是 厘清互联网保险业务本质，明确制度适用和衔接政策；二是规定互联 网保险业务经营要求，强化持牌经营原则，定义持牌机构自营网络平 台，规定持牌机构经营条件，明确非持牌机构禁止行为；三是规范互 联网保险营销宣传，规定管理要求和业务行为标准；四是全流程规范 互联网保险售后服务，改善消费体验；五是按经营主体分类监管，在 规定“基本业务规则”的基础上，针对互联网保险公司、保险公司、 保险中介机构、互联网企业代理保险业务，分别规定了“特别业务规 则”；六是创新完善监管政策和制度措施，做好政策实施过渡安排。 银保监会有关部门负责人表示，随着互联网等技术在保险行业的 不断深入运用，互联网保险业务作为保险销售与服务的一种新形态， 深刻影响了保险业态和保险监管。互联网保险业务在快速发展的同时 也暴露出了一些问题和风险隐患，给行业和监管带来了挑战。《办法》 的修订颁布，将有效防范风险，保护消费者合法权益，提升保险业服 务实体经济和社会民生的水平。 426

行动建立信任 成果见证价值 “当前保险机构从业人员普遍通过微信朋友圈、公众号、微信群、 微博、短视频、直播等方式参与互联网保险营销宣传，为规范营销宣 传行为、保障市场稳定、促进就业和复工复产，《办法》规定保险机 构从业人员经所属机构授权后，可以开展互联网保险营销宣传。《办 法》强化了保险机构的主体责任，对从业人员开展互联网保险营销宣 传进行了针对性的严格规定。”该负责人说，《办法》明确要求，从 业人员应在保险机构授权范围内开展互联网保险营销宣传，从业人员 发布的营销宣传内容应由所属保险机构统一制作，从业人员应在营销 宣传页面显著位置标明所属保险机构全称及个人姓名、执业证编号等 信息。 业内人士表示，互联网保险业务的特点之一是经营突破了地域限 制，消费者经常居住地和保险机构所在地不一致是非常普遍的现象。 相对于传统保险业务，互联网保险业务借助信息系统的版本管理、系 统日志、分级存储等功能，可以更加方便地实现销售行为可回溯，这 也为监管部门异地调查取证提供了便利。 427

行动建立信任 成果见证价值 中共中央国务院 关于深化改革加强食品安全工作的意见 食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族未 来。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。 这是党中央着眼党和国家事业全局，对食品安全工作作出的重大部 署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大 任务。现就深化改革加强食品安全工作提出如下意见。 一、深刻认识食品安全面临的形势 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中 心的发展思想，从党和国家事业发展全局、实现中华民族伟大复兴中 国梦的战略高度，把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四 个全面”战略布局中统筹谋划部署，在体制机制、法律法规、产业规 划、监督管理等方面采取了一系列重大举措。各地区各部门认真贯彻 党中央、国务院决策部署，食品产业快速发展，安全标准体系逐步健 全，检验检测能力不断提高，全过程监管体系基本建立，重大食品安 全风险得到控制，人民群众饮食安全得到保障，食品安全形势不断好 转。 但是，我国食品安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂 严峻。微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂使用不规范、 制假售假等问题时有发生，环境污染对食品安全的影响逐渐显现；违 428

行动建立信任 成果见证价值 法成本低，维权成本高，法制不够健全，一些生产经营者唯利是图、 主体责任意识不强；新业态、新资源潜在风险增多，国际贸易带来的 食品安全问题加深；食品安全标准与最严谨标准要求尚有一定差距， 风险监测评估预警等基础工作薄弱，基层监管力量和技术手段跟不 上；一些地方对食品安全重视不够，责任落实不到位，安全与发展的 矛盾仍然突出。这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感， 成为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的明显短板。 人民日益增长的美好生活需要对加强食品安全工作提出了新的 更高要求；推进国家治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展， 实施健康中国战略和乡村振兴战略，为解决食品安全问题提供了前所 未有的历史机遇。必须深化改革创新，用最严谨的标准、最严格的监 管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保 人民群众“舌尖上的安全”。 二、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的 全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位 一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工 作总基调，坚持新发展理念，遵循“四个最严”要求，建立食品安全 现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链 条质量安全保障水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感， 429

行动建立信任 成果见证价值 为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚 实基础。 （二）基本原则 ——坚持安全第一。把保障人民群众食品安全放在首位，坚守安 全底线，正确处理安全与发展的关系，促一方发展，保一方安全。 ——坚持问题导向。以维护和促进公众健康为目标，从解决人民 群众普遍关心的突出问题入手，标本兼治、综合施策，不断增强人民 群众的安全感和满意度。 ——坚持预防为主。牢固树立风险防范意识，强化风险监测、风 险评估和供应链管理，提高风险发现与处置能力。坚持“产”出来和 “管”出来两手抓，落实生产经营者主体责任，最大限度消除不安全 风险。 ——坚持依法监管。强化法治理念，健全法规制度、标准体系， 重典治乱，加大检查执法力度，依法从严惩处违法犯罪行为，严把从 农田到餐桌的每一道防线。 ——坚持改革创新。深化监管体制机制改革，创新监管理念、监 管方式，堵塞漏洞、补齐短板，推进食品安全领域国家治理体系和治 理能力现代化。 430

行动建立信任 成果见证价值 ——坚持共治共享。生产经营者自觉履行主体责任，政府部门依 法加强监管，公众积极参与社会监督，形成各方各尽其责、齐抓共管、 合力共治的工作格局。 （三）总体目标 到 2020 年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初 步建立。农产品和食品抽检量达到 4 批次/千人，主要农产品质量安 全监测总体合格率稳定在 97%以上，食品抽检合格率稳定在 98%以上， 区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制，公众对食品安全的 安全感、满意度进一步提高，食品安全整体水平与全面建成小康社会 目标基本相适应。 到 2035 年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现 代化。食品安全标准水平进入世界前列，产地环境污染得到有效治理， 生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高， 经济利益驱动型食品安全违法犯罪明显减少。食品安全风险管控能力 达到国际先进水平，从农田到餐桌全过程监管体系运行有效，食品安 全状况实现根本好转，人民群众吃得健康、吃得放心。 三、建立最严谨的标准 （四）加快制修订标准。立足国情、对接国际，加快制修订农药 残留、兽药残留、重金属、食品污染物、致病性微生物等食品安全通 用标准，到 2020 年农药兽药残留限量指标达到 1 万项，基本与国际 431

行动建立信任 成果见证价值 食品法典标准接轨。加快制修订产业发展和监管急需的食品安全基础 标准、产品标准、配套检验方法标准。完善食品添加剂、食品相关产 品等标准制定。及时修订完善食品标签等标准。 （五）创新标准工作机制。借鉴和转化国际食品安全标准，简化 优化食品安全国家标准制修订流程，加快制修订进度。完善食品中有 害物质的临时限量值制定机制。建立企业标准公开承诺制度，完善配 套管理制度，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标 准。支持各方参与食品安全国家标准制修订，积极参与国际食品法典 标准制定，积极参与国际新兴危害因素的评估分析与管理决策。 （六）强化标准实施。加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训 力度，督促食品生产经营者准确理解和应用食品安全标准，维护食品 安全标准的强制性。对食品安全标准的使用进行跟踪评价，充分发挥 食品安全标准保障食品安全、促进产业发展的基础作用。 四、实施最严格的监管 （七）严把产地环境安全关。实施耕地土壤环境治理保护重大工 程。强化土壤污染管控和修复，开展重点地区涉重金属行业污染土壤 风险排查和整治。强化大气污染治理，加大重点行业挥发性有机物治 理力度。加强流域水污染防治工作。 （八）严把农业投入品生产使用关。严格执行农药兽药、饲料添 加剂等农业投入品生产和使用规定，严禁使用国家明令禁止的农业投 432

行动建立信任 成果见证价值 入品，严格落实定点经营和实名购买制度。将高毒农药禁用范围逐步 扩大到所有食用农产品。落实农业生产经营记录制度、农业投入品使 用记录制度，指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规 定，防范农药兽药残留超标。 （九）严把粮食收储质量安全关。做好粮食收购企业资格审核管 理，督促企业严格落实出入厂（库）和库存质量检验制度，积极探索 建立质量追溯制度，加强烘干、存储和检验监测能力建设，为农户提 供粮食烘干存储服务，防止发霉变质受损。健全超标粮食收购处置长 效机制，推进无害化处理和资源合理化利用，严禁不符合食品安全标 准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。 （十）严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分 级管理，在日常监督检查全覆盖基础上，对一般风险企业实施按比例 “双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施 飞行检查，督促企业生产过程持续合规。加强保健食品等特殊食品监 管。将体系检查从婴幼儿配方乳粉逐步扩大到高风险大宗消费食品， 着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂 等问题。 （十一）严把流通销售质量安全关。建立覆盖基地贮藏、物流配 送、市场批发、销售终端全链条的冷链配送系统，严格执行全过程温 控标准和规范，落实食品运输在途监管责任，鼓励使用温控标签，防 止食物脱冷变质。督促企业严格执行进货查验记录制度和保质期标识 433

行动建立信任 成果见证价值 等规定，严查临期、过期食品翻新销售。严格执行畜禽屠宰检验检疫 制度。加强食品集中交易市场监管，强化农产品产地准出和市场准入 衔接。 （十二）严把餐饮服务质量安全关。全面落实餐饮服务食品安全 操作规范，严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规 定。集体用餐单位要建立稳定的食材供应渠道和追溯记录，保证购进 原料符合食品安全标准。严格落实网络订餐平台责任，保证线上线下 餐饮同标同质，保证一次性餐具制品质量安全，所有提供网上订餐服 务的餐饮单位必须有实体店经营资格。 五、实行最严厉的处罚 （十三）完善法律法规。研究修订食品安全法及其配套法规制度， 修订完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罚规定，加快修订农产品质量 安全法，研究制定粮食安全保障法，推动农产品追溯入法。加快完善 办理危害食品安全刑事案件的司法解释，推动危害食品安全的制假售 假行为“直接入刑”。推动建立食品安全司法鉴定制度，明确证据衔 接规则、涉案食品检验认定与处置协作配合机制、检验认定时限和费 用等有关规定。加快完善食品安全民事纠纷案件司法解释，依法严肃 追究故意违法者的民事赔偿责任。 （十四）严厉打击违法犯罪。落实“处罚到人”要求，综合运用 各种法律手段，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责 人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，大幅提 434

行动建立信任 成果见证价值 高违法成本，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重进 行处罚。严厉打击刑事犯罪，对情节严重、影响恶劣的危害食品安全 刑事案件依法从重判罚。加强行政执法与刑事司法衔接，行政执法机 关发现涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的，依据行刑衔接有关规定 及时移送公安机关，同时抄送检察机关；发现涉嫌职务犯罪线索的， 及时移送监察机关。积极完善食品安全民事和行政公益诉讼，做好与 民事和行政诉讼的衔接与配合，探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚 性赔偿制度。 （十五）加强基层综合执法。深化综合执法改革，加强基层综合 执法队伍和能力建设，确保有足够资源履行食品安全监管职责。县级 市场监管部门及其在乡镇（街道）的派出机构，要以食品安全为首要 职责，执法力量向一线岗位倾斜，完善工作流程，提高执法效率。农 业综合执法要把保障农产品质量安全作为重点任务。加强执法力量和 装备配备，确保执法监管工作落实到位。公安、农业农村、市场监管 等部门要落实重大案件联合督办制度，按照国家有关规定，对贡献突 出的单位和个人进行表彰奖励。 （十六）强化信用联合惩戒。推进食品工业企业诚信体系建设。 建立全国统一的食品生产经营企业信用档案，纳入全国信用信息共享 平台和国家企业信用信息公示系统。实行食品生产经营企业信用分级 分类管理。进一步完善食品安全严重失信者名单认定机制，加大对失 信人员联合惩戒力度。 435

行动建立信任 成果见证价值 六、坚持最严肃的问责 （十七）明确监管事权。各省、自治区、直辖市政府要结合实际， 依法依规制定食品安全监管事权清单，压实各职能部门在食品安全工 作中的行业管理责任。对产品风险高、影响区域广的生产企业监督检 查，对重大复杂案件查处和跨区域执法，原则上由省级监管部门负责 组织和协调，市县两级监管部门配合，也可实行委托监管、指定监管、 派驻监管等制度，确保监管到位。市县两级原则上承担辖区内直接面 向市场主体、直接面向消费者的食品生产经营监管和执法事项，保护 消费者合法权益。上级监管部门要加强对下级监管部门的监督管理。 （十八）加强评议考核。完善对地方党委和政府食品安全工作评 议考核制度，将食品安全工作考核结果作为党政领导班子和领导干部 综合考核评价的重要内容，作为干部奖惩和使用、调整的重要参考。 对考核达不到要求的，约谈地方党政主要负责人，并督促限期整改。 （十九）严格责任追究。依照监管事权清单，尽职照单免责、失 职照单问责。对贯彻落实党中央、国务院有关食品安全工作决策部署 不力、履行职责不力、给国家和人民利益造成严重损害的，依规依纪 依法追究相关领导责任。对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、 慢作为、假作为的，依规依纪依法追究相关人员责任；涉嫌犯罪的， 依法追究刑事责任。对参与、包庇、放纵危害食品安全违法犯罪行为， 弄虚作假、干扰责任调查，帮助伪造、隐匿、毁灭证据的，依法从重 追究法律责任。 436

行动建立信任 成果见证价值 七、落实生产经营者主体责任 （二十）落实质量安全管理责任。生产经营者是食品安全第一责 任人，要结合实际设立食品质量安全管理岗位，配备专业技术人员， 严格执行法律法规、标准规范等要求，确保生产经营过程持续合规， 确保产品符合食品安全标准。食品质量安全管理岗位人员的法规知识 抽查考核合格率要达到 90%以上。风险高的大型食品企业要率先建立 和实施危害分析和关键控制点体系。保健食品生产经营者要严格落实 质量安全主体责任，加强全面质量管理，规范生产行为，确保产品功 能声称真实。 （二十一）加强生产经营过程控制。食品生产经营者应当依法对 食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自查评价。对生产经营条 件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；发现存在食品安全 风险的，应当立即停止生产经营活动，并及时报告属地监管部门。要 主动监测其上市产品质量安全状况，对存在隐患的，要及时采取风险 控制措施。食品生产企业自查报告率要达到 90%以上。 （二十二）建立食品安全追溯体系。食用农产品生产经营主体和 食品生产企业对其产品追溯负责，依法建立食品安全追溯体系，确保 记录真实完整，确保产品来源可查、去向可追。国家建立统一的食用 农产品追溯平台，建立食用农产品和食品安全追溯标准和规范，完善 全程追溯协作机制。加强全程追溯的示范推广，逐步实现企业信息化 437

行动建立信任 成果见证价值 追溯体系与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接，接受政 府监督，互通互享信息。 （二十三）积极投保食品安全责任保险。因食品安全问题造成损 害的，食品生产经营者要依法承担赔偿责任。推进肉蛋奶和白酒生产 企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房 和配餐单位主动购买食品安全责任保险，有条件的中小企业要积极投 保食品安全责任保险，发挥保险的他律作用和风险分担机制。 八、推动食品产业高质量发展 （二十四）改革许可认证制度。坚持“放管服”相结合，减少制 度性交易成本。推进农产品认证制度改革，加快建立食用农产品合格 证制度。深化食品生产经营许可改革，优化许可程序，实现全程电子 化。推进保健食品注册与备案双轨运行，探索对食品添加剂经营实行 备案管理。制定完善食品新业态、新模式监管制度。利用现有相关信 息系统，实现全国范围内食品生产经营许可信息可查询。 （二十五）实施质量兴农计划。以乡村振兴战略为引领，以优质 安全、绿色发展为目标，推动农业由增产导向转向提质导向。全面推 行良好农业规范。创建农业标准化示范区。实施农业品牌提升行动。 培育新型农业生产服务主体，推广面向适度规模经营主体特别是小农 户的病虫害统防统治专业化服务，逐步减少自行使用农药兽药的农 户。 438

行动建立信任 成果见证价值 （二十六）推动食品产业转型升级。调整优化食品产业布局，鼓 励企业获得认证认可，实施增品种、提品质、创品牌行动。引导食品 企业延伸产业链条，建立优质原料生产基地及配套设施，加强与电商 平台深度融合，打造有影响力的百年品牌。大力发展专业化、规模化 冷链物流企业，保障生鲜食品流通环节质量安全。 （二十七）加大科技支撑力度。将食品安全纳入国家科技计划， 加强食品安全领域的科技创新，引导食品企业加大科研投入，完善科 技成果转化应用机制。建设一批国际一流的食品安全技术支撑机构和 重点实验室，加快引进培养高层次人才和高水平创新团队，重点突破 “卡脖子”关键技术。依托国家级专业技术机构，开展基础科学和前 沿科学研究，提高食品安全风险发现和防范能力。 九、提高食品安全风险管理能力 （二十八）加强协调配合。完善统一领导、分工负责、分级管理 的食品安全监管体制，地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负 总责。相关职能部门要各司其职、齐抓共管，健全工作协调联动机制， 加强跨地区协作配合，发现问题迅速处置，并及时通报上游查明原因、 下游控制危害。在城市社区和农村建立专兼职食品安全信息员（协管 员）队伍，充分发挥群众监督作用。 （二十九）提高监管队伍专业化水平。强化培训和考核，依托现 有资源加强职业化检查队伍建设，提高检查人员专业技能，及时发现 439

行动建立信任 成果见证价值 和处置风险隐患。完善专业院校课程设置，加强食品学科建设和人才 培养。加大公安机关打击食品安全犯罪专业力量、专业装备建设力度。 （三十）加强技术支撑能力建设。推进国家级、省级食品安全专 业技术机构能力建设，提升食品安全标准、监测、评估、监管、应急 等工作水平。根据标准分类加快建设 7 个食品安全风险评估与标准研 制重点实验室。健全以国家级检验机构为龙头，省级检验机构为骨干， 市县两级检验机构为基础的食品和农产品质量安全检验检测体系，打 造国际一流的国家检验检测平台，落实各级食品和农产品检验机构能 力和装备配备标准。严格检验机构资质认定管理、跟踪评价和能力验 证，发展社会检验力量。 （三十一）推进“互联网+食品”监管。建立基于大数据分析的 食品安全信息平台，推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块 链等技术在食品安全监管领域的应用，实施智慧监管，逐步实现食品 安全违法犯罪线索网上排查汇聚和案件网上移送、网上受理、网上监 督，提升监管工作信息化水平。 （三十二）完善问题导向的抽检监测机制。国家、省、市、县抽 检事权四级统筹、各有侧重、不重不漏，统一制定计划、统一组织实 施、统一数据报送、统一结果利用，力争抽检样品覆盖到所有农产品 和食品企业、品种、项目，到 2020 年达到 4 批次/千人。逐步将监督 抽检、风险监测与评价性抽检分离，提高监管的靶向性。完善抽检监 440

行动建立信任 成果见证价值 测信息通报机制，依法及时公开抽检信息，加强不合格产品的核查处 置，控制产品风险。 （三十三）强化突发事件应急处置。修订国家食品安全事故应急 预案，完善事故调查、处置、报告、信息发布工作程序。完善食品安 全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度和工作体系， 提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。加强舆情监测，建立重大 舆情收集、分析研判和快速响应机制。 十、推进食品安全社会共治 （三十四）加强风险交流。主动发布权威信息，及时开展风险解 读，鼓励研究机构、高校、协会、媒体等参与食品安全风险交流，科 学解疑释惑。鼓励企业通过新闻媒体、网络平台等方式直接回应消费 者咨询。建立谣言抓取、识别、分析、处置智能化平台，依法坚决打 击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。 （三十五）强化普法和科普宣传。落实“谁执法谁普法”普法责 任制，对各类从事食品生产经营活动的单位和个人，持续加强食品安 全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育。在中小学开展食品安 全与营养教育，有条件的主流媒体可开办食品安全栏目，持续开展“食 品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传 活动，提升公众食品安全素养，改变不洁饮食习俗，避免误采误食， 防止发生食源性疾病。普及健康知识，倡导合理膳食，开展营养均衡 配餐示范推广，提倡“减盐、减油、减糖”。 441

行动建立信任 成果见证价值 （三十六）鼓励社会监督。依法公开行政监管和处罚的标准、依 据、结果，接受社会监督。支持行业协会建立行规行约和奖惩机制， 强化行业自律。鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题，有序开展 食品安全舆论监督。 （三十七）完善投诉举报机制。畅通投诉举报渠道，落实举报奖 励制度。鼓励企业内部知情人举报食品研发、生产、销售等环节中的 违法犯罪行为，经查证属实的，按照有关规定给予奖励。加强对举报 人的保护，对打击报复举报人的，要依法严肃查处。对恶意举报非法 牟利的行为，要依法严厉打击。 十一、开展食品安全放心工程建设攻坚行动 围绕人民群众普遍关心的突出问题，开展食品安全放心工程建设 攻坚行动，用 5 年左右时间，以点带面治理“餐桌污染”，力争取得 明显成效。 （三十八）实施风险评估和标准制定专项行动。系统开展食物消 费量调查、总膳食研究、毒理学研究等基础性工作，完善风险评估基 础数据库。加强食源性疾病、食品中有害物质、环境污染物、食品相 关产品等风险监测，系统开展食品中主要危害因素的风险评估，建立 更加适用于我国居民的健康指导值。按照最严谨要求和现阶段实际， 制定实施计划，加快推进内外销食品标准互补和协调，促进国民健康 公平。 442

行动建立信任 成果见证价值 （三十九）实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动。开展高 毒高风险农药淘汰工作，5 年内分期分批淘汰现存的 10 种高毒农药。 实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治 理行动，遏制农药兽药残留超标问题。加强耕地土壤环境类别划分和 重金属污染区耕地风险管控与修复，重度污染区域要加快退出食用农 产品种植。 （四十）实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动。在婴幼儿配方乳粉 生产企业全面实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系，自查 报告率要达到 100%。完善企业批批全检的检验制度，健全安全生产 规范体系检查常态化机制。禁止使用进口大包装婴幼儿配方乳粉到境 内分装，规范标识标注。支持婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，建设自 有自控奶源基地，严格奶牛养殖饲料、兽药管理。促进奶源基地实行 专业化、规模化、智能化生产，提高原料奶质量。发挥骨干企业引领 作用，加大产品研发力度，培育优质品牌。力争 3 年内显著提升国产 婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。 （四十一）实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全 校长（园长）负责制，保证校园食品安全，防范发生群体性食源性疾 病事件。全面推行“明厨亮灶”，实行大宗食品公开招标、集中定点 采购，建立学校相关负责人陪餐制度，鼓励家长参与监督。对学校食 堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行 443