就会越干越有劲，这里的赏赐，既有精神上的鼓励，也有奖金等方面物质激励。你是接待中心的一员，对外就代表培训中心。我想，只要大家热爱自己干的事，就一定会干好。二要明确职责，懂得服务标准规范。包括岗位说明书、聘用合同、星级服务标准、完善规章制度、员工手册等。三要勤奋学习，不断创新服务，在提升细节服务水平上下功夫。虚心向老员工学习，搞好新老员工的团结，共同进步。老员工在一线的时间较长，在服务的积累一套经验，掌握了服务的基本知识，新员工要虚心向老员工学习，拜老员工为师，使自己很快进入角色。老员工也要不吝赐教，把自己掌握的知识教给新员工，让他们很快进入角色，也减轻你们自己。定期开展员工培训，组织业务骨干到宾馆学习交流；每天上班前要开班会，简要总结昨天的不足，提出今天的要求；坚持开展岗位练兵和员工技能比赛；半年开展“5个1”员工的评比，在橱窗台上展示，激发员工勤奋学习，争先创优的积极性。

四要为建设一个和谐上进团队出力。大家都听说过《西游记》的故事吧，唐僧、孙悟空、猪八戒、沙和尚师徒4人组成一个团队到西天取经。他们四个性格特长各异，如何走在一起圆满完成取经任务，对我们接待中心来自五湖四海的员工很有借鉴意义，不妨大家听一听。我们职教中心的服务与管理理念是：职业专业敬业，专

住激情创新；迅速反应，立即行动，执行不打折；将细节进行到底；相信办法总比困难多；每天进步一点点。目前职教中心从管理人员到厨师、服务人员，应该说是一个有较强凝聚力、战斗力的团队，多少次大型接待、满负荷接待等都做的比较完美，获得农业部有关司局和培训中心领导的好评。广泛开展活动，丰富大家文化生活，同时要发挥每位员工的积极性创造性，共同把职教中心的事业搞得更好、更火。五要建立健全员工招录、培训、考核、薪酬等管理体系，建立一支稳定的高素质员工队伍。（作者：胡永万，中央农业干部教育培训中心党委副书记、纪委书记，2006 年 4 月 9 日在接待中心2006 年度员工培训班暨新员工欢迎会上的讲话）

增强紧迫感和责任感积极推进综合改革一、充分认识推进培训中心综合改革的重要性中央农业干部教育培训中心、农业部农垦管理干部学院、中共农业部党校（以下简称培训中心）现为一个机构、三块牌子、两个事业法人单位。培训中心是农业部直属的干部教育培训机构,属正局级事业单位,业务归口人事劳动司。干部教育培训是建设高素质农业干部队伍的重要途径,是做好“三农”工作不可缺少的重要环节，培训中心在我部履行农业和农村经济管理职能中起着十分重要的作用。培训中心完成了从学历教育到干部培训的历史性转变，进入了一个新的发展阶段，农业部对其赋予了新的职责任务，提出了“四个创新”的要求。在新阶段，我们要坚持以改革为动力，不断探索培训中心的培训工作规律，深化内部综合改革，建立起与之相适应的管理体制和运行机制，为建设高水平农业干部教育培训基地提供强大动力和组织保证。（一）推进培训中心综合改革是落实农业部事业单位人事劳动制度改革总体要求的需要。2000 年7 月，中组部、人事部制定了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，对事业单位人事制度改革的指导思想、基本原则、主要思路和政策措施提出了明确的要求。2004 年11 月，杜青林部长在农业部事业单位人事劳动制度改革座谈会上提出了我部事业单位人事劳动制度改革的基本思路和改革重点，即以扩

大事业单位用人自主权为关键，全面推行聘用制；以促进“能上能下”为重点，深化干部人事制度改革；以打破专业技术职务终身制为核心，深化职称制度改革；以建立岗位绩效工资制为主线，完善分配制度；以深化人事劳动制度改革为契机，积极探索事业单位管理体制改革。近年来，农业部先后出台了《农业部事业单位机构编制管理办法》、《农业部事业单位人员聘任制实施办法》、《农业部事业单位职称制度改革若干意见》、《农业部干部年度考核工作规定》等改革文件，为事业单位改革指明了方向，提出了具体要求。在中组部、人事部文件下发之前，培训中心就率先在2000 年进行了机构、人事和分配制度改革，在一些方面取得了重大突破，为我部事业单位改革探索了经验。但是，与新形势下农业部事业单位人事劳动制度改革的整体要求相比，许多方面改革不够彻底、不够规范，迫切需要进行综合改革，进一步改革和创新培训中心内部管理体制和运行机制。（二）推进培训中心综合改革是履行农业部赋予其职责的需要。2003 年党中央提出了“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求。部党组对干部教育培训工作高度重视，对培训中心给予了厚望。尹成杰副部长在培训中心领导班子调整宣布会上提出：我们必须紧紧围绕部党组中心工作来推进干部教育培训工作，将培训工作与“三农”工作同步推进，要不断创新培训理念，创新培训机制，创新培训内容，创新

培训形式，努力形成自身特色，把农业干部教育培训工作提高到一个新水平。最近，农业部批复了培训中心的十项职责。这是 2001 年三校合并以来，第一次明确单位的职能定位。魏百刚书记在党委工作报告中明确我们单位的功能定位，即把培训中心、农垦干院、部党校建设成为具有行业特色的新型农业干部教育培训基地，提高农业领导干部素质和本领的熔炉，开展国际培训交流合作的窗口。要切实履行好农业部赋予培训中心职能，完成好部党组交给的各项培训任务，就必须深化各项改革，建立起以培训为中心的管理体制和运行机制。

（三）推进培训中心综合改革是加快自身发展的迫切需要。通过 2000 年以来的机构、人事和分配制度改革，我们初步建立了一套以岗位管理为核心，机构设置适应性强，打破身份界限，实行全员聘任、竞争上岗、双向选择，干部职务能上能下，收入分配与业绩贡献紧密挂钩的运行机制，适应了由学历教育向干部培训转轨的需要，符合了发展初期以量的增长为主要目标的要求。但是，进入新阶段后，长期以来积累起来的一些不适应形势发展需要的问题日益突出，主要是：内设机构和岗位设置不够科学;干部能上能下不够规范;部门之间、各层级职工之间的利益分配机制不尽合理；培训中心对各部门宏观调控能力较弱；财务管理体制不适应培训工作的需要；新的经济增长点尚未形成，活力和创造力

有所下降，等等。这些问题急需通过深化综合改革加以克服。从外部看，事业单位改革的方向明确，培训中心的管理体制基本理顺，职能定位重新明确；从内部看，培训中心新阶段的发展目标任务明确，领导班子已经顺利更替，因此，培训中心深化综合改革的时机基本成熟，需要我们统一思想，提高认识，紧紧抓住发展机遇，积极稳妥推进改革，增强改革的紧迫感和责任感，积极主动投身于改革，努力破除一切影响自身发展的障碍，逐步建立起适应培训事业发展的管理体制和运行机制。

二、积极借鉴有关事业单位的改革经验今年以来，按照年初工作计划，我们组织开展了改革调研，先后考察了有关部委的培训机构和部有关直属单位，召开了座谈会，收集了农业部事业单位改革文件和7 个事业单位机构、人事、分配制度改革方案和配套办法。这些单位的情况各不相同，做法各有特点，也不乏共性，许多改革思路和做法值得我们学习借鉴。这里，重点介绍部内外两个单位的改革做法：

（一）农业部农机试验鉴定总站。这是跟我们一样的部属事业单位，他们在今年 4－5 月进行了机构人事机构改革。1.机构和编制。共设 15 个处室，86 名编制。其中综合管理部门 3 个处室，包括办公室（含人事处、党办）、科技外事处、财务处，16 名；农机试验检测中心4 个处室，31名；农机信息中心 1 个处，7 名；农机产品质量认证中心4

个处室，15 名；开发服务中心3 个处室，17 名。2.岗位设置。处室一般设处长、副处长、高级工程师、其他岗位。

3.人员聘用。基本程序：成立聘用领导小组、公布岗位、民主推荐、个人申报、资格审查、竞聘演讲和研究聘用、签订合同。处级正、副职岗位，申报人要提出竞聘职位的思路、目标和打算，在职工大会上进行竞聘演说，正处15分钟、副处 10 分钟。经组织考核、党委研究、公示等组织程序聘任，聘期三年。中高级技术职位，党委在听取部门负责人意见后，集体研究决定，经公示无异议，按组织程序聘用。其他人员聘用，根据岗位需要和申报情况，在双向选择的基础上，由各部门负责人提出拟聘名单，经领导小组综合协调，研究确定聘用并公示。

（二）石化管理干部学院。这是部外的一个国家公司的直属单位，业务跟我们基本相同。成立于1987 年2月，也是中国石化集团公司党校、人才培训中心和继续教育工程教育中心。学院新址占地 103 亩，2004 年3 月建成使用，2004年培训 7500 人次，接待会议 2500 人次。2003 年底深化机构、人事和分配制度改革。

1.机构和编制设置。学院共设9 个部门、149 名职工（专职教师 45 人）。其中行政管理部门4 个，分别为党政办公室9 人、组织人事部 3 人、财务部6 人、总务部20 多人；培训部门 5 个，分别为教务部 9 人、开发与科研部（新增）18人、管理培训部 17 人、继续工程教育部16 人和信息资源部（新增）19 人。通过改革，行政部门由院、处、科三级管理变为

院、处二级管理。行政管理部门减少3 个，培训部门增加2个。教师、教辅人员由 74 人增加到86 人。2.岗位设置。按工作性质把全院分为教师系列和职岗系列。教师岗位分为教师讲课岗和教师管理、开发岗。除教师以外的所有岗位均为职岗系列，分为主任岗、副主任岗、业务主管岗、业务主办岗、业务执行岗、业务操作岗、一般岗等七类。通过改革，处级岗位由21 个减为14 个。3.分配制度。突出岗位责任和工作绩效，强化分配的激励作用。以岗位分类为基础，以岗位补贴为主要形式，加大岗位分配的收入比重，使职工的收入与其岗位职责、工作绩效相联系。教师的收入由基本工资、工作量补贴、超课时补贴和年终奖金构成。把教师划分为5 个等级，不同等级教师的工作量补贴不同，每年评定一次。每年对教师的教学质量进行考核，分为 A、B、C 三档，不同档次的工资系数不同。充分体现了多劳多得、优教优酬。职岗系列职工收入由基本工资、岗位补贴、工作绩效补贴和年终奖金构成。七个类型岗位，每个岗位制定说明书，每三年竞聘一次，以岗定薪，竞聘上岗。全院 134 人参加竞聘，有18%的职工变换了工作岗位，形成了“上服从、下服气”的良好局面。对部门负责人每学期履行岗位职责进行考核，按20%、60%、20%的比例划分 A、B、C 三个档次，与年度奖金挂钩。其他人员年终奖金，根据年终考核及出勤情况，按本岗位年终奖标准发放。4.教学改革。培训课程设置紧密围绕学员需要和企业发展中的问题，强化以解决问题为中心。加大案例式、体验式、研讨式教学比重。加强教学研究，开展课题研究和咨询工作。

担任工商管理和负责项目开发的教师下企业调研每人每年不少于 30 天。每年选派优秀教师进修学习，2004 年选派4为教师到哈佛大学受训 9 个月。三、推进培训中心综合改革的有关建议根据农业部批复的培训中心职责任务，按照科学合理、精简效能、适应发展的原则，积极推进综合改革,建立以培训为中心的管理体制和运行机制。就有关问题谈几点粗浅的认识:

（一）单位定性问题。农业部将对部属事业单位实行分类管理，从农业部批复的职能看，把我们单位定为公益性事业单位是无疑的。公益性事业单位主要指承担国家交办的发展公益事业任务，面向全社会提供普通服务的单位。参照国家有关标准，按照其所承担的社会公益性、基础性和业务项目的多少，核定人员编制和财政补助。我们单位282个编制中，其中财政补贴 277 名，经费自理5 名。目前，年财政事业经费拨款 1000 万元，其中用于支付职工工资才200多万元，而实际支付全体职工（包括离退休职工）工资近800万元，这些缺口主要依靠联合办学、培训和房产收入。因此，虽然我们是公益性事业单位，对外要不折不扣地完成部党组交给的各项任务，对内要实行经营性管理即部门独立经济核算，激活运行机制，拓展新的经济增长点，才能不断发展壮大，增强单位的经济实力，保证职工收入的稳步增长。（二）进一步完善以培训部门为主，行政管理、培训支撑、后勤保障四个板块协调运转的管理体制。按照整合强化培训部门、调整理顺行政部门、规范培训支撑部门、加强后

勤保障部门的原则，科学设置内部机构。要根据培训中心职责任务，整合充实培训部门，适当减少数量，尽可能做到每个培训部门都有一定的职能培训，相对比较稳定的培训业务，以职能培训带市场培训，促专业培训，突出每个培训部门的优势，造出品牌。为有利于工作协调，提高运转效率，对行政管理部门作适当调整，可将有关独立业务从综合办分离出来成立单独部门，特别是要强化直接管理培训工作的教务部门。合并是形势发展需要，分开也是形势发展需要。培训支撑部门除职教中心外，还应包括图书、信息网络、电教服务等部门。职教中心可更名为接待中心，有利于对外开拓会议市场。后勤部门要实行企业化管理，加大社会化。要加强资产经营和管理，努力提高资产使用效益。培训中心实行中心、部门两级管理。培训支撑部门和后勤保障部门可下设科室。建立培训中心部门独立经济核算的管理体制，以成本控制为主线，加强预算管理，实行分类补贴，逐步自收自支，进一步调动积极性，实现培训中心与部门的协调发展。（三）搞好科学设岗，全面实行聘用制度。根据培训工作特点，可按行政管理部门、培训部门、培训支撑部门和后勤保障部门四个系列来设置岗位。如培训部门可设置处长、副处长、培训师、讲师、教授（研究员）、副教授（副研究员）、其他岗位等岗位。处级正、副职岗位、高级技术职位，通过竞争上岗，择优聘用。其他人员聘用，由各部门负责人与之进行双向选择。所有人员都要签订聘用合同，聘期三年。（四）加大教学改革。强化教务部门对培训、教学、科研工作的指导、管理和监督工作。建立教师队伍，设置讲师

岗位，由培训部门管理。教务部门牵头重大课题研究，培训部门围绕培训教学开展课题研究。（五）规范职教中心与培训部门的结算。培训部门要加强成本核算，规范管理，拓展新的经济增长点。培训班的成本应包括培训前期策划、教学组织、住宿餐饮、其他服务等费用，其中教学组织等服务费用，是培训部门付出劳动应得的报酬。职教中心应按培训中心对外报价或主办单位给出实际房价和餐标作为实际收入结算。（六）完善分配制度。建立以岗位绩效工资制为主，向优秀人才和关键岗位倾斜的工资分配机制。进一步完善培训部门、行政部门、培训支撑部门和后勤保障部门四个系统的收入分配体系，由培训中心协调各系统分配水平。对每个职工的分配做到薪酬与岗位挂钩、与绩效挂钩。通过调整增量的分配，把增量向重要岗位和有贡献的人才倾斜。（七）加强财务和成本管理。完善财务管理办法，既方便主办单位，又不损害培训中心和各部门的利益，严格培训预算和决算管理，完善审批程序，对部门财务进行年度审计，确保不出经济问题。加强成本管理，把成本、效益指标量化到个人，考核到部门。除行政部门外，培训部门、培训支撑部门和后勤保障部门为独立核算部门，将房屋、资产占用、设备维修、办公费用、培训班费用、职工工资、津贴等计入成本。对培训部门按完成培训工作量进行补贴，逐年减少，最终实现自收自支、盈利上交。对培训支撑部门和后勤保障部门确定合理上交利润指标，超额按比例分成。（八）积极稳妥推进改革。深入开展调查研究，认真总

结几年来的改革经验，针对存在的突出问题，制定改革方案和配套办法。广泛征求意见，充分调动大家的积极性和创造性，召开职工代表大会审议方案和办法。加强组织领导，坚持做好思想政治工作与解决实际问题相结合，化解矛盾，维护稳定，稳妥推进。

（作者：胡永万，中央农业干部教育培训中心党委副书记，2005 年 10 月 10 日在中央农业干部教育培训中心党委第四次理论中心组学习交流会上的发言）

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第五章改革发展着力加强自身能力建设扎实推进培训事业发展中央农业干部教育培训中心党委（以下简称党委）由10个党支部组成，共有 142 名党员。2004 年以来，党委坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农业干部培训工作，强化思想、组织、作风和制度建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，打造学习型团队，加强领导班子建设，持续开展先进性教育，创新思想政治工作，深化综合配套改革，推进了培训事业快速健康发展。

注重提高队伍战斗力，着力打造学习型团队建设一支政治坚定、业务精通、作风严谨、勤奋敬业的高素质教职工队伍，是做好干部培训工作的重要保证。党委始终把政治理论学习摆在党建工作的首位，以党委中心组学习为龙头，带动党支部和党员干部的理论学习。中心组学习每季度一次，扩大到各部门主要负责人，学习前确定主题，汇编学习资料，采取集中自学与专题研讨相结合，把理论学习与专题研究、解决实际问题结合起来，要求每人提交书面发言材料，学习后汇编学习成果。通过深入学习胡锦涛总书记给三所干部学院的贺信精神、党章和“三农”工作理论与

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政策，不断坚定了党员干部的理想信念，服务“三农”的决心，做好干部培训工作的信心。党委把提升教职工的培训能力作为建设学习型团队的落脚点，提出实施培训能力提升计划。坚持每月召开一次培训业务交流会，开展培训工作交流和专题研讨，研究解决有关问题；坚持每月举办一次专题讲座，2005 年邀请领导和专家举办了落实科学发展观、社会主义新农村建设、现代培训方法等 15 次讲座，开阔思路，提高了策划培训项目和教学管理的水平；根据工作需要，先后选派72 人外出进修学习，有针对性地提高业务能力。

近年来，培训设施有了较大改善，但远不能满足学员的需要，党委及时提出“硬件不足服务补”的要求，采取请专家授课、组织骨干到宾馆体验、岗位传帮带、职业技能比赛等，强化员工技能训练，接待中心开展做床、摆台、刀功等技能比赛，卫队开展消防演练，提高了员工服务意识和服务技能。广大教职员工自觉学理论、钻业务、强素质、增能力，已蔚然成风。

加强领导班子自身建设，不断提高领导能力和决策水平党委始终把领导班子自身建设作为重点，落实在提高凝聚力、战斗力和创造力上。新一届领导班子坚持民主集中制原则，着力完善民主决策机制，建立了党委会议和领导班子常务会议制度，严格执行《培训中心党委工作规则》、《培训

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中心工作规则》等议事规则和办法，凡涉及中心的政策制定、重要工作、重大资金使用、职工奖惩、干部任免等事项，都提前广泛征求群众意见，反复论证，会上集体研究决定，不搞临时动议，不搞“一言堂”。在工作中，每个班子成员牢记部党组的重托，恪尽职守，以党的事业为重，顾全大局，相互理解、相互支持，把维护班子团结作为自己的第一责任，分工不分家，坚决贯彻执行党委和领导班子的决议；一把手注重发挥每个班子成员的优势，努力提高班子的整体功能；坚持每周一8:15 召开领导班子成员碰头会，分管领导通报上周工作情况，提出本周工作安排，加强沟通协调，增强工作计划性；坚持领导班子成员之间经常谈心，认真开好领导班子民主生活会，开诚布公谈意见，着眼全局提建议，努力寻找共同点，形成合作共事、心情舒畅的工作氛围。

党委提出制度面前人人平等，并约法三章，明确党委委员带头加强自身建设、共同遵守的八项规定。领导班子成员强化“虽然不是权力单位，但存在权力岗位”的意识，带头廉洁自律，严格管理，自觉接受群众监督。2005 年，在主楼改造装修施工招投标中，纪委派人与群众监督员一起参与招投标的全程监督，提高了工作透明度，得到群众的认可。中心党委建立和落实领导联系党支部、党员联系群众制度，每个领导班子成员参加一个党支部，又联系一个离退休

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党支部，按时参加所在支部活动，深入开展谈心活动，开通领导电子信箱，了解和掌握职工的思想动态，每季度召开一次会议，分析研究存在的问题，加深了领导干部与普通党员、党员干部与群众之间的感情，进一步融洽了关系，领导班子在广大教职工中树立了开拓进取、真抓实干、艰苦奋斗、联系群众、清正廉洁的良好形象。新一届党委和领导班子着力提高驾驭全局的能力，抓方向、想全局、谋大事、办实事，在深入调查研究的基础上，做出了培训事业发展进入一个新阶段的判断，提出了当前和今后一个时期党委工作的思路和目标任务。在部党组及主管部门的支持下，明确了中心 10 项职责任务，制定了中心“十一五”干部教育培训规划，编制了中心总体建设规划，拓展了联合办学渠道，稳妥推进了综合配套改革，为中心改革发展奠定了坚实基础。

不断巩固和扩大成果，持续开展先进性教育2005 年，中心把先进性教育活动作为提升党员干部整体素质和加强政治思想建设的难得机遇，引导党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党性观念，始终保持党的先进性，为做好农业干部教育工作提供坚强的政治保证和思想保证。按照部党组的统一部署，结合中心实际，突出自选动作，强化监督检查、考勤、动态分析和总结报告等工作，确保学习、分析评议、整改提高各阶段工作落到实处。开展了“弘扬革

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命传统，增强培训能力”的主题实践活动，组织优秀党员和优秀党务工作者考察中国延安干部学院，接受革命传统教育，增强了做好农业干部培训工作的责任感；针对存在的5个方面 24 个问题，党委一对一地提出24 条整改措施，细化为 69 项具体工作，党委委员分工牵头抓落实，限期整改，除 14 项需要通过建立长效机制解决外，其余全部落实，群众满意和基本满意率达到 100%，真正成为群众满意工程。党委认为，虽然集中开展先进性教育活动结束，但是永葆党员先进性的要求是长期的，党委把建立长效机制、巩固和扩大先进性教育成果作为党建工作的主线，提出持续开展先进性教育。去年下半年，组织全体教职工开展了“一心一意谋发展、齐心协力干事业”的大讨论，倡导团队意识，提倡奉献精神，把广大教职工的思想统一到培训中心第五次党员大会提出的发展思路上来，把力量凝聚到实现工作目标和完成各项任务上来。党员大会后，党委着手酝酿推进改革，采取个别谈话、召开各层次干部职工座谈会，广泛听取意见和建议，数易其稿完善改革方案和配套文件，根据培训事业发展需要，科学设置岗位，给广大教职工提供更多展示自己才干的空间，消除改革就是下岗的顾虑，激发了大家积极投身改革的热情。党委把“学党章、知荣辱”教育作为党员先进性教育经常化的一项重要内容，开展“优秀党员在我身边”活动，用身边事教育身边人。81 岁身患肺癌的离休干部苏农

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同志，在弥留之际，紧紧拉着党委书记魏百刚同志的手，一字一句地高声说：

“坚定理想信念，热爱培训事业；牢记党的宗旨，真诚服务学员；锐意开拓创新，提升培训能力；服从改革大局，甘于无私奉献；坚持求真务实，工作优质高效；坚持廉洁自律，自觉遵纪守法。党委提出的党员标准符合中央精神、切合中心实际，我虽然不能为党做更多的事了，但我已决定捐献遗体作医学研究”。保卫处长魏永生同志,从点点滴滴小事抓起，从不放过一处安全隐患，从没休过一个节假日，认真与每个部门、每个职工签订安全协议,为保大院平安而默默奉献着。

把解决职工关心的问题作为思想政治工作的落脚点，推进文明和谐单位建设

中心现有在职职工、离退职工和聘用员工342 人，基本为 1:1:1 的比例，这三支队伍在中心的改革发展稳定中都起着十分重要的作用。党委坚持以人为本，创新思想政治工作，在研究制定每一项工作计划和措施的同时，调查研究可能给教职工思想带来的影响；在贯彻执行计划和措施的同时，有针对性地落实相应的思想政治工作；在跟踪反馈落实情况的同时，反馈教职工的思想变化，有针对性地做好广大教职工的思想政治工作。

党委紧紧围绕在职职工加快自身发展的需求，搭建展示他们才干的平台，促进职工在工作中实现自己的人生价值。

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实施品牌讲师培养计划，领导带头授课，鼓励教师重上讲台；建立培训研究课题经费补助制度，两年完成20 多个科研课题，注重把研究成果应用于培训实践，以科研促培训；先后选派 9 名青年骨干到部有关司局学习和帮助工作，使他们尽快熟悉、掌握机关工作程序和规则，在实践中提升工作能力；积极向部里争取选派 1 名处级干部参加扶贫挂职锻炼，1名处级干部参加部里举办的中青年干部英语培训班；2 位原“法轮功”练习者，经受了出国进修的考验，今年均竞聘为副处长，新竞聘上岗的 3 名正处长、10 名副处长在工作中表现突出，得到了群众的公认和拥护。党委把离退休职工的精神需求放在首位，促进他们老有所学、老有所乐、老有所为。以党支部为载体，每两个月组织一次活动，定期召开座谈会，明确主题，中心领导介绍单位改革发展情况，认真听取老同志的意见和建议，积极发挥他们参政议政作用；中心重要文件发到各离退休党支部，在阅览室存放中心的各类文件和相关材料，便于老同志阅读；设立离退休热线联络电话，安排一位院长助理专抓离退休工作，并在一楼单设一间办公室，方便老同志来访；针对有十多名党员住在亚运村的实际情况，单独成立一个退休党支部，并将支部建在家庭上，轮流在支部委员家庭里开展活动；组织老同志参观抗战纪念馆、观看九九重阳节文艺晚会、喜看新农村、开展书画比赛等活动，丰富了他们的精神生活。

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2005 年，离休党支部被农业部评为先进离退休党支部。党委重视聘用员工的物质需求和精神追求并重，着力培养他们的主人翁意识。对聘用员工实行工资待遇A、B、C等级管理，并向重点岗位和优秀员工倾斜，根据经济发展情况，逐年提高他们的收入水平。组建卫队、客房、餐厅三个团支部，安排他们参加单位的重要会议和活动，加强自我教育、自我管理。以聘用员工为主体的接待中心被部授予“青年文明号”，在单位组织的爬山比赛中，他们奋力拼搏，取得了第一名的好成绩。

以保持文明单位的荣誉为动力，党委按照科学发展观的要求，坚持物质文明与精神文明相统一，制度建设与道德建设相统一、业务工作与文化建设相统一，制定规划，提出目标，扎实推进文明和谐单位建设。各部门围绕“部门负责人领导有力，努力创建学习型部门，强化和谐团队建设，严格遵纪守法，工作业绩突出，遵守办公秩序”的要求，自愿申报、大会陈述，经民主测评、党委审定，2005 年公务员党员培训部等 6 个部门获得了“文明和谐部门”的称号，受到表彰奖励，形成了全面发展、争创一流的局面；充分发挥工青妇组织的优势，以各类活动为载体，把文明和谐活动落在实处。组织了登山、拔河、篮球、跳绳等体育比赛，组建职工合唱团，举办职工联欢活动，组队参加第二届中央国家机关职工运动会获得女子软式飞镖冠军和“优秀组织奖”，丰

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富了职工业余文化生活，增强了体质，陶冶了情操，形成了充满活力的良好精神风貌。

推进综合配套改革，促进培训事业健康发展为全面履行农业部赋予的职责任务，不断增强培训事业发展的活力，努力开创培训工作新局面，党委大力推进了以人事制度改革为主要内容的综合配套改革。调整部门机构编制，整合强化培训部门，调整理顺行政部门，规范培训支撑部门，加强后勤保障部门，初步形成了以培训为中心的管理体制和运行机制；实行处级干部竞聘上岗，试用一年，部门主要负责人与职工进行双向选择，推行全员聘用制，与每一位职工签订为期三年的聘用合同，初步形成了正确的用人导向；实行业务部门经济核算管理，把竞聘业务部门主要负责人应承担本部门年度经济核算指标写入岗位说明书和聘用合同，初步建立了部门与中心的利益协调机制。改革中没有一人离岗，没有一封告状信，受到了教职工普遍好评。按照部党组对干部培训工作的要求，党委全面推动培训理念、机制、内容和方式的创新，着力在创新培训理念、机制上下功夫。自觉把培训工作置于农业、农村经济工作全局中去谋划，置于部党组中心工作大局中去部署，置于农业部各司局业务工作格局中去推进，加大培训的深度、广度、力度，为社会主义新农村建设提供人才保证。建立对接机制，深入研究部机关 114 个处室和46 个部属事业单位承担的职

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能任务，推进与相关单位培训业务的有序对接；完善市场机制，在保质保量完成好部党组交给培训任务的同时，积极拓展市场培训；探索激励机制，建立培训学员培训管理档案系统，协助主管部门加强学员管理。紧紧围绕“三农”工作大局和能力建设这条主线，以加强理论武装、开展知识培训和能力建设为重点，根据各级各类干部培训的不同需求，设计相关培训课程，开展党章学习、廉政教育和荣辱观教育进课堂，组成相应的教学方案，增强培训的针对性。针对不同班次、不同学员的特点,选聘优秀教师，更多的运用启发式讲授、互动式交流、案例式分析、专题性研讨、情景化模拟、体验式考察、拓展式训练、现实性课题研究等形式,引导学员进行深入理论思考,掌握新知识,拓宽新视野,启迪新思维,增长新本领。近年来，培训规模和质量明显提高，2005年培训 10073 人次，首次突破万人大关，做到了学员、派出单位和主管部门三满意。

两年来，培训中心分别被农业部和中央国家机关工委评为文明单位，连续五年被农业部评为“安全优秀单位”，被中央国家机关综治办评为安全优秀单位，工会被农业部评为先进职工之家，接待中心被农业部授予“青年文明号”。（作者：胡永万，中央农业干部教育培训中心党委副书记、纪委书记，2006 年 5 月 25 日）

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对中央农业干部教育培训中心的初步认识我 12 月 13 日到中央农业干部教育培训中心工作，已半个月。先后听取了培训中心领导班子及成员述职、中层干部及独立部门负责人述职，走访了培训中心老领导、老同志、行政、培训和后勤各部门，程祖琪主任介绍了培训中心的各项工作情况，各分管部门负责人汇报了有关工作情况，在班子成员分工后，还分别与分管部门研究了工作，对这几年培训工作成绩、问题和新要求等有了初步了解、基本认识。一、单位基本情况

中央农业干部教育培训中心是农业部直属的干部教育和培训机构，实行“一套班子、三块牌子的体制，即中央农业干部教育培训中心、农业部农垦管理干部学院、中共农业部党校。农业部农垦干部管理学院的前身是国营农场干部学校，创建于 1956 年，1985 年经国家教委批准改为农牧渔业部北京农垦管理干部学院，属成人高等院校体制。中央农业干部教育培训中心的前身是中央农业管理干部学院，1983年成立，属高等院校体制。农业部党校成立于1981 年，1990年经人事部、农业部批准，更名为农业部干部培训中心，1996年恢复中共农业部党校名。1998 年经农业部批准，中央农业管理干部学院职能并入农业部农垦管理干部学院，农业部干部培训中心、中共农业部党校与农业部农垦管理干部学院合

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并。2001 年经农业部批准，中央农业管理干部学院更名为中央农业干部教育培训中心，原农业部干部培训中心职能并入。2003 年经农业部党组批准，中央农业干部教育培训中心（农业部农垦管理干部学院）由人事劳动司归口管理。2000 年，根据国办通知精神和农业部党组决定，农业部农垦管理干部学院停止举办学历教育，转向干部教育培训。经过五年的艰苦努力，搭建了新的培训组织框架。原来是以系为主的教学、后勤、行政三块组织结构，转变成以培训部门为主，为培训服务、后勤服务和行政四个板块的结构。培训部门是按业务类型及培训领域进行划分，形成了公务员党员培训部、农业系统干部培训部、农垦干部培训部、农业经济培训部、会计审计培训部、国际合作培训部、科技教育培训部、继续教育培训部、信息图书培训部等9 个培训部门，职教中心及电教部门是为培训支持和服务的部门。同时依托各地农业院校建立了中国农业大学分院等16 个所分院；后勤系统实行物业管理新模式，万达物业管理中心管理水电部、清洁部、车队、医务室、话务室、临街房等部门，初步实现了企业化，正逐步尝试社会化；行政管理经过多次的精简、合并，减为综合办、财务处、基建处三个部门，真正变成了一个精简、高效的行政管理体系，在组织、协调、监督方面的效能有了很大的提高。培训中心作为农业部的公益性事业单位，基本职能：负

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责农业系统干部教育培训及研究、咨询工作，对地方农业干部培训机构的业务指导和管理工作，合作开展学历教育、承办会议服务等，为促进农业和农村经济发展提供人才支撑。二、培训工作主要成绩

（一）培训业务迅速拓展，培训结构日趋合理。培训规模不断扩大，培训人次从 1999 年的1000 人次达到2004年的 9388 人次。培训结构日趋合理，承担农业部、中组部、人事部的职能培训，从 2000 年占培训总量的比重从9%增加到 27%;农业部各司局委托的培训，从2000 年的19%增加到24%;为农民服务的科技下乡培训，占培训总量基本稳定在15%左右，以上三类培训已占培训总量的三分之二以上。基本形成了以职能培训、各司局委托和科技下乡培训为主，以市场化培训作为补充的培训格局，更加突出了为“三农”服务这个中心工作。

（二）积极推进“三项”改革,建立了新的运行机制。通过机构、人事和分配制度的改革，初步建立了一套以岗位管理为特点，机构设置能生能死，人员能上能下，分配按业绩和贡献大小能多能少的新的运行机制。机构改革，特别强调动态管理，通过“倒闭程序”，建立部门“能生能死”的机制。培训部门由原来的１个增加到现在的9 个，工作人员由原来的７人增加到现在的４３人；行政机构由原来的12个精简到现在的 3 个，包括 5 位院领导在内，现有工作人员

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22 人；职教中心等部门在做好培训服务的基础上，积极开拓会议等社会服务；后勤实行物业管理模式，服务及经营实体的企业化管理水平有了大幅度提高。二是人事制度改革，打破干部、职工行政级别界限，把身份管理改为岗位管理，实行全员聘任，竞争上岗，真正做到能上能下。在职职工人数从 190 余人减到目前的 110 余人，减少80 余人。分配制度改革，使收入分配与岗位责任和贡献大小挂钩，打破平均主义大锅饭，真正体现按劳分配。（三）硬件设施明显改善，后勤保障体系支撑有力。基本建设成绩显著，校园面貌发生了很大变化。在部党组及有关司局的大力支持下，五年来已经立项、实施的项目有：职教楼、主楼南区改造、学二楼改造、食堂改造、主楼改造、水电暖、道路基础设施、家属区维修及校园绿化等项目，总投资达 5581 万元。安全体系得到加强。先后建立健全了安全巡查制度、卫队管理和激励制度等各项安全管理制度，在部属事业单位率先建立了“实时消防安全网络管理系统”，通过全体职工的共同努力，培训中心连续五年获得中央国家机关安全先进单位称号。行政、后勤及职教中心的工作立足于中心工作，着眼于大局意识和服务意识，强化管理和服务，认真贯彻执行党的路线方针政策，实现了行政、后勤的精简、高效，为培训主业提供了强有力的保障作用。（四）加强制度建设，规范内部管理。建立《党委会及

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院长办公会议制度和议事规则》，坚持民主集中制原则，保障了领导班子的战斗力。形成了《培训工作管理规定》、《院内举办培训班和会议接待的管理办法》、《关于重大资金使用监管的若干规定》等制度等一套培训管理办法，促进了培训工作的制度化、规范化。建立了后勤服务保障一整套管理办法，提出了“无障碍服务”和“无道理服务”的理念，建立了规范化服务体系。制定了《基本建设招投标管理办法》等一系列制度，把基本建设的几个权力过程分解为立项、招标、评估、采购等若干非常透明又相互制约的组成部分，从体制上解决了提高资金效率和对干部监督的问题。在关系人、财、物等重大事项上，实行公务执行与监督两条线，解决了监督不可能存在自己监督自己的问题。（五）加强培训能力建设，不断完善培训教学体系。狠抓培训者的培训，每年都要拨款四、五十万元，用于本院干部培训，包括有针对性的业务培训和提高学历。实施“精品培训项目和精品课程”计划，加强培训研究成果的应用。近几年来完成了 16 个科研课题，其中农业部有关司局委托就有 10 个，公开出版发行了多本学术著作。积极探索新的培训模式，在市场与计划培训模式上走出了一条新路。依靠地方政府，走向基层，结合“三农”需要，送教上门，使培训真正面向市场，拓展了培训渠道，形成了培训的整体优势。建立和完善了培训质量指标评估体系，对教学、组织管理和

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后勤服务等 21 项工作由培训班成员进行量化评分。在教学上我们围绕每个培训项目所要达到的目标，紧密结合国内外形势发展设置培训内容，重点突出针对性和实用性，选聘合适的教师和教材，并建立了拥有政治、经济、管理、法律法规、农业科技等学科的国内知名专家学者、政府官员和著名企业家的 500 名教师的师资库。三、干部培训工作的新要求有计划、有重点、有组织地开展农业干部教育培训，全面提高各级农业干部的整体素质，尽快建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的农业干部队伍，是做好新阶段“三农”工作的重要保证。农业部部有关文件和部领导讲话，对当前和今后一个时期农业干部培训工作提出了明确要求。

农业部《2001－2005 年全国干部教育培训规划》（农办科[2001]63 号）指出：要加强农业干部教育培训体系建设，形成以中央农业干部教育培训中心为龙头的全国农业干部教育培训体系；进一步完善农业干部教育培训监督机制和评价机制，不断探索和改进教育培训方法和培训内容；加强管理干部队伍和师资队伍及教材建设；加强干部培训的理论研究。

农业部党组《2004－2008 年农业部司局级领导班子建设规划》（农党组发［2004］62 号）指出：搞好教育培训，举

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办司局级领导干部专题研究班、处级干部任职培训班、优秀年轻干部理论培训班等班次，通过集中培训、大规模轮训、中心组学习和加强自学等方式，促进领导干部加强理论学习，提高理论素养，同时要注重学习和掌握其他知识特别是反映当代世界新发展的各种知识。处级以上领导干部五年内参加培训的时间累计不得少于三个月。农业部党组《2004－2008 年农业部干部培训规划》（农党组发［2004］13 号）指出：农业部干部培训工作要紧紧围绕农业和农村经济工作的中心任务，以提高干部思想政治素质、业务知识水平和履行岗位职责能力为重点，以大幅度提高干部队伍素质为目标，更新观念，拓宽思路，创新方法，加大力度，努力培养造就一支政治坚定、业务精通、作风优良的干部队伍，为促进农业和农村经济持续健康发展提供组织和人才保证。树立现代培训意识，积极探索和大胆尝试新的培训方式。遵循干部教育培训规律，进一步规范培训内容，优化培训设置，强化培训管理，提高培训质量。改革干部教育培训的内容、方法、机制，增强针对性、系统性和实效性。2004 年 10 月 10 日杜青林部长在全国农业人才工作会议上指出：要按照党的十六届四中全会精神，以加强思想政治建设和能力建设为核心，培养造就一支思想境界高、管理能力强的农业行政管理人才队伍。创新农业人才的培养机制，发挥中央农业干部教育培训中心等农业教育培训主渠道作

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用，加强农业人才教育培训师资队伍和教材建设，努力提高教育培训质量。

2004 年 11 月 11 日杜青林部长在农业部事业单位人事劳动制度改革座谈会上指出：当前和今后一个时期，部属事业单位人事劳动制度改革，要以扩大用人单位自主权为关键，全面推行规范聘用制；以促进“能上能下”为重点，积极推进干部人事制度改革；以打破专业技术职务终身制为核心，积极推进职称制度改革；以建立岗位绩效工资制为主线，完善分配制度；积极探索事业单位管理体制改革，逐步建立起一套能适应社会主义市场经济体制需要、满足新阶段农业和农村经济发展要求的事业单位人事管理体制。2004 年 12 月 21 日杜青林部长在听取有关事业单位工作汇报时指出：深化改革是明年各单位的一个共同课题。无论是机关司局还是事业单位，都要坚持以改革为动力。总体要求是：强化能力，优化功能，活化整体。一是创新体制和机制；二是创新管理模式和运行方式；三是创新用人制度，用改革的办法选人用人。

四、存在的主要问题

一是培训发展势头有减缓的趋势。从培训人次数看，2004 年 9388 万人次，比 2003 年下降5.12%；从培训班次看，2004 年 135 个，比 2003 年下降3.57%；从培训人天数看，2004 年 45481 人天，比 2003 年增长5.5%，比2002年下降

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4.28%；2004 年培训收入占学院总收入的2%，与2001年持平。分析发展势头减缓的趋势，除受培训楼改造和SARS等客观影响外，深层次的原因是自身发展问题，缺少新的增长点，2004 年承担农业部有关司局培训、市场化培训人次分别比 2003 年分别下降 20.23%、10.87%。二是自身能力建设与大规模培训的客观需要不相适应。培训对象的级别越来越高，许多是中、高级干部，具有很高的政策理论水平和丰富的农村工作经验，但我们自身的培训能力建设滞后于培训数量和规模的增长，更滞后于发展形势对培训工作的要求，仅凭原有的知识和经验来工作已经远远不够。这就要求我们要不断提高自身的理论政策水平和能力，对“三农”问题进行深刻地理解和把握，对现代培训的理念及方法的了解和对市场开拓的意识和能力。培训方式比较落后，离培训、教学、科研、咨询复合型培训目标还有很大差距。

三是资源利用和整合不够。9 个培训部门各自为阵，相互争夺市场，形不成合力，不仅影响了学院对外形象，而且浪费了资源。农业系统培训班的对象是地方县级以上分管农业的领导，通过加强与他们的联系，可以开拓地方农业干部和其他培训市场。这方面做得不够。同时16 个分院的资源也没有得到很好利用。职教楼的利用率还不够高，特别是职教二楼改造后，如何开拓市场，提高入住率，成为一个重要

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而紧迫的课题。

四是培训管理体制和运行机制亟待完善。1.培训部门的机构设置不近合理，有的部门职责不明确，没有形成自身特色，名不符实，缺乏竞争力。2.培训部门与学院的关系不够规范，学院对培训部门缺乏约束力。比如：有的培训部门不能正确处理局部利益和学院的全局利益的关系；现在上交学院收入指标为固定数，不利于调动培训部门的积极性，有的培训部门甚至到外面干私活；考评指标还不够完善，应把培训工作量、培训质量、课题研究、上交收入等指标统筹考虑；对承当职能培训与市场培训的考核方法应有所区别，如职能培训应以工作量为主，市场培训应以上交收入为主。3.培训部门与职教中心的关系需要进一步理顺。职教中心同等对待职能班、市场班，不利于履行公益职能和增加学院收入。现在分会议价、培训价很不合理，影响了学院的形象。职教中心是培训链条上的最后一环，是为培训部门服务的支撑单位，是学院的对外窗口，两者应是平等互助的关系，共同完成培训任务，但职教中心感到压力很大，不仅要协调培训部门之间的接待安排，还要在价格、让利方面讨价还价。4.职工收入中固定部分大大增加，没有真正体现收入与工作的业绩和贡献挂钩。

五是干部培训的文体活动设施不配套。有些学员对学院的硬件还不够满意，感觉房间太小，虽然有些文体设施但不

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能满足需要。学院周边没有什么活动场所，参加中长期培训的人员强烈要求尽快完善相应的球类、游泳等体能培训和业余活动设施。特别是接待会议等大型活动，配套设施还有不少差距。

六是可持续发展缺乏新的经济增长点。联合办学不稳定，固定资产投资效益不太高，培训主业的收入过小，对事业费的依赖程度增大。2004 年国家事业费占到学院总收入的63%，比 2001 年提高 4 个百分点，联合办学收入占26%，比2001年减少9个百分点。这样政策风险对我们影响越来越大，将直接影响到学院的宏观调控能力、应变能力、各项事业职工收入的支持能力下降。2004 年在职职工年人均收入比2003年增长了 14.4%，但离退休人员年人均收入下降了5.01%。（胡永万，中央农业干部教育培训中心党委副书记，2004 年 12 月 27 日）

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关于单位名称体制职能研究为了适应大规模培训农业干部、大幅度提高农业干部素质的需要，充分发挥培训中心和部党校作为农业干部教育培训基地、党性锻炼大熔炉、国际培训交流窗口的作用，根据人事劳动司的意见，我们先后走访有关部委的培训中心、教育行政学院、管理干部学院、党校等单位，到部内有关司局、省市农业部门及华中农大分院等单位进行培训需求调查。在深入研究论证的基础上，建议变更中央农业干部教育培训中心（农业部农垦管理干部学院）名称、理顺部党校领导体制、明确单位职能定位。

一、变更单位名称

将中央农业干部教育培训中心更名为中央农业干部学院，恢复中共农业部党校的事业单位法人资格，有利于加强学院和党校建设，发挥应有的作用，充分利用资源优势，拓展对外联系渠道，开展国际交流与合作，增强发展能力，推进农业干部培训事业向更高层次发展。一是有利于与浦东、井冈山、延安三所干部学院相对应，形成自身特色。中央新建的三所干部学院是教育培训干部的重要基地，是提高领导干部素质和本领的熔炉，是开展国际培训交流合作的窗口。胡锦涛总书记给三所学院的贺信具有重要的战略意义，为我们进一步做好农业干部培训工作指明

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了方向。我部干部培训中心作为培训全国农业系统高层次干部人才的教育培训基地，必须切实承担起大规模培训农业干部，大幅度提高农业干部素质的战略任务，为农村全面建设小康社会提供智力支持和人才保证。更名为“中央农业干部学院”，能够形成农业干部教育培训的自身特色。比如建设部干部学院是建设部专门从事较高层次干部培训工作的直属事业单位。

二是有利于丰富培训的内涵，便于对外交往和开拓业务。近年来，培训中心坚决贯彻落实部党组关于大规模培训干部的要求，在人事劳动司的归口管理下，认真组织教学、管理和服务工作，每年培训轮训部系统、地方农业领导干部和专业技术骨干近万人次。但在实际工作中，也深感“培训中心”名称的内涵比较单一，不能适应干部培训事业发展，向培训、教学、科研、咨询复合型培训转变的需要，对于充分发挥现有资源优势，拓展对外联系渠道，开展国际交流与合作等方面存在一定的局限性。而“学院”是一个内涵丰富的教育机构，国内外认可，职能覆盖面广。更名为“中央农业干部学院”更便于开展合作办学，国际交流，开拓业务，增强发展后劲。

三是有利发挥农业干部培训基地应有的作用。目前，培训中心所属的 16 个分院都设在有关的农业大学内，“培训中心”名称与分院的称呼不相匹配。社会上称作培训中心的机

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构众多，种类繁杂，有的是休闲娱乐型“培训中心”。使用“培训中心”名称，不利于农业干部培训工作的环境建设，也不利于更好地树立全国农业干部教育培训基地的龙头形象。因此，更名为“中央农业干部学院”能更好地发挥全国农业干部教育培训基地的龙头作用。四是有利于更好地发挥党校的作用。党校是培训轮训党员干部的主渠道，是干部增强党性锻炼的熔炉。中央高度重视党校工作，1995 年印发的《中国共产党党校工作暂行条例》和 2000 年印发的《中共中央关于面向21 世纪加强和改进党校工作的决定》，对切实加强领导、重视党校建设、适度扩大办学规模、加大基本建设经费投入、提高教学质量等方面提出了明确要求。我部党校成立于1981 年，副部长朱荣、相重阳等同志先后担任过校长。经过几次合并调整，从1996年恢复部党校至今尚无事业单位法人资格。这种状况不利于党校建设和更好地发挥作用。因此，建议恢复中共农业部党校事业单位法人资格，考虑到新成立事业单位难度较大，可同时取消农业部农垦管理干部学院的事业单位法人资格，继续保留其牌子。

二、理顺部党校领导体制《中国共产党党校工作暂行条例》规定：“党校校长由同级党委书记或副书记兼任”，“党校实行校务委员会领导体制。校委会委员由同级党委任命。校委会在校长或主持日常

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工作的副校长主持下，全面领导党校工作”。《中共中央关于面向 21 世纪加强和改进党校工作的决定》规定：“各级党委都要坚持由党委书记或副书记兼任党校校长的制度，从组织上保证党委对党校工作的强有力领导”。中共农业部党校是在部党组领导下，归口部人事劳动司管理，培训轮训农业系统党员领导干部、党群工作者，开展党建理论研究，学习、宣传党的方针政策的学校。实行校务委员会领导体制，有利于从各方面加强对党校工作的领导，加强党校建设；有利于加强党校作为农业部、农业系统党政领导干部和农业人才培训基地的建设，充分发挥好培训农业干部人才主渠道的作用。如中共国家税务总局党校校长由总局党组副书记、副局长钱冠林同志担任，并成立校务委员会。借鉴其他部委的做法，建议：中共农业部党校实行校务委员会领导体制。校长由部分管干部人事工作的部领导兼任；常务副校长由中央农业干部学院党委书记兼任，副校长由人事劳动司司长、办公厅主任、部直属机关党委常务副书记兼任；委员由发展计划司司长、财务司司长、科技教育司司长、人事劳动司副司长及中央农业干部学院副院长等组成。党校的重大事项由校务委员会决定。部直属机关党委对中共农业部党校进行业务指导。三、进一步明确单位职能定位（一）进一步明确职能定位的重要性

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胡锦涛总书记给三所干部学院的贺信和中央关于做好大规模培训干部工作的意见，为做好干部教育培训工作指明了方向；尹成杰副部长在培训中心领导班子调整宣布会议上的讲话，对农业干部教育培训工作提出了具体要求。中央农业干部教育培训中心和农业部农垦管理干部学院（中共农业部党校）合署办公前，是各自独立的事业单位，有各自的职责任务。合署办公后，原有职能发生较大变化，有的已经取消，如不再兴办学历教育，同时也新增了一些职责任务。目前分散的职能与大规模培训干部的要求，与不断扩大的干部培训需求不相适应。也由于职能定位不明确，在一定程度上影响了培训中心的建设与发展。为了更好地围绕部党组的中心工作，服务大局，切实承担起全国农业系统干部和人才教育培训的重大使命，为农业和农村经济发展提供人才支撑，建议明确单位的职能定位。

（二）各项职能的主要内涵1.负责调查了解农业干部培训需求，配合有关部门拟订全国农业系统干部培训规划，提出年度干部培训计划并具体组织实施。

了解各类、各层次农业干部培训需求，是做好干部培训工作的前提。在此基础上需要学院配合人事劳动司等有关部门研究拟订“十一五”全国农业系统干部培训规划，进一步明确干部培训的指导思想、目标任务、培训重点、工作措施，

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增强农业干部培训工作的计划性、针对性和实效性。每年提出年度干部培训计划，便于突出重点，抓好组织落实。农业部《关于印发<若干职能分工及办事程序的协调意见>的通知》规定：

“制定县以上农业干部培训规划和年度计划等工作委托中央农业管理干部学院承担”，“农业部农垦管理干部学院（农业部干部培训中心）负责具体培训计划的制定及组织实施”。

目前，我们在开展农业干部培训需求调查的基础上，正在研究拟订培训中心“十一五”农业干部培训规划，报部人事劳动司审定。

2.承担部系统党政领导干部和公务员的培训工作。中共中央《2001 年-2005 年全国干部教育培训规划》规定：

“各级党校教育是党政领导干部培训轮训的主渠道”，“各类干部院校、培训中心要认真落实好所承担的干部理论及业务的培训任务”。同时，对党政领导干部和公务员培训工作也提出了明确要求。

现职能主要指对农业部机关及直属单位的党政领导干部进行邓小平理论、“三个代表”重要思想、“五个素质”、“五种能力”、“三农”工作的重点和热点问题等方面培训、轮训和专题研讨；对公务员主要进行岗位胜任能力和更新知识方面的培训。主要承办司局级领导干部五种能力建设专题研究班、司局级后备干部培训班、处级干部任职培训班、高级专

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业技术人员理论业务培训班、组织人事干部培训班、青年公务员培训班、初任公务员培训班等。我们从 2000 年开始承担部系统党政领导干部和公务员的培训工作。近年来，紧紧围绕部党组关于“三农”工作的部署，加大对部系统党政领导干部、公务员的培训力度，不断提高培训质量，经过多年的实践，初步形成了自身的培训模式，取得了较好实效，积累了一定经验。先后承办WTO知识轮训 12 期、学习“三个代表”重要思想轮训6 期、行政许可法培训 7 期、司局级领导干部专题研究班4 期、副司局级领导干部岗前培训 2 期、任职培训（中央党校中央国家机关分校党校班）7 期、组织人事干部培训3 期、高级专家理论业务培训 3 期、公务员调研写作培训2 期、初任公务员培训 5 期、各种理论骨干培训 5 期，共计培训轮训6348人次，较好地完成了部系统党政领导干部和公务员的培训任务。3.承担部系统党群工作者、入党积极分子的培训工作，开展党建研究，宣传党在农村的方针政策。《中国共产党党校工作暂行条例》对党校的基本任务有明确要求。《农业部关于印发<若干职能分工及办事程序的协调意见>的通知》规定：

“党委将机关党员集中系统地培训工作和入党积极分子的培训工作交由部党校承办”。我部开展党建研究，是新时期加强部机关、直属单位和农村党建工作的一项重要措施。围绕部机关、直属单位和农

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村基层党组织出现的新情况、新问题开展研究，有利于加强基层组织建设，保持共产党员先进性，充分发挥战斗堡垒作用，进一步宣传好党在农村的方针政策，为粮食增产、农业增效、农民增收提供组织保证。现职能主要指承担农业部机关及直属单位的党员、入党积极分子、各级党务、纪检监察、工青妇工作者等的培训轮训工作，不断提高党群干部政治水平、思想道德、党性修养和工作能力；不断提高党员的政治思想素质，永葆党员先进性；进一步端正入党积极分子入党动机，坚定理想信念，明确党的宗旨。针对部机关、直属单位、农村基层党建工作进行研究，积极宣传党在农村的方针政策。近年来，我们加大了对部系统党群工作者、入党积极分子的培训力度，先后举办基层党组织负责人培训班2期、入党积极分子培训班 5 期，以及直属单位的各级领导干部、党群工作者培训等，较好地发挥了党校主渠道的作用。4.协助部有关司局、直属单位开展专项业务和人员的培训以及相关业务的调查、研究和咨询工作。原中央农业管理干部学院职能规定：“开展调查研究、完成部和有关司局交办的其他培训任务”。教育部国家教育行政学院职能规定：

“协助教育部有关司局开展教育管理干部培训工作及各项业务工作的调查、研究、咨询工作”。现职能主要指受部各司局及直属单位委托，承担与其业

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务相关的一些专项业务和人员的培训工作，通过培训提高各级农业行业管理人员的业务能力和业务素质。围绕相关司局的工作开展调研，承担课题研究，为制定政策和决策提供咨询服务。

近年来，我们紧紧围绕“三农”工作加强调查研究，主动与部内有关司局沟通对接，承担农业行业的专项业务培训，如科教司的“农业科技管理、技术人员培训”、办公厅的“全国农业部门信访干部培训”、财务司的“会计人员继续教育培训”、农垦局的“工商管理培训”、计划司的“农业综合开发项目管理培训”、政策法规司的“农业综合执法”培训、经管司的“土地承包管理培训”、国际合作司的“东盟林业产业化培训”等。先后承担了部各司局及直属单位的相关专项业务和人员培训，共计培训8000 多人次。还承担了部里有关司局的调研任务。如人事劳动司的“公务员培训需求与培训模式研究”、财务司的“农业部财政国库管理改革问题研究”、“农业部财务管理信息系统管理办法的研究”、“农业部会计监督和内部审计机制研究”、农垦局的“全国农垦产业化经营‘十一五’规划及支持研究”等，为农业部制定有关政策提供了对策咨询服务。5.承担全国农业系统中高级专业技术骨干人员的继续教育，负责农垦系统管理人员的培训工作。原中央农业管理干部学院职能规定：“负责对县级以上

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主管农业的党政领导干部和农业生产部门的专业管理干部进行培训和继续教育”

；原农垦管理干部学院职能规定：“为农垦系统培养能胜任农垦现代化管理的县、团级以上在职领导干部、后备干部和各类专业干部等”。现职能主要指承担全国农业系统、部系统中高级专业技术骨干人员的继续教育，实施以新知识、新理论、新技术等为主要内容的培训，提高专业技术人员的业务素质，提高研究解决问题的能力；负责农垦系统党政领导干部、企业经营管理干部、组织人事干部和专业技术人员等培训工作。我们在培训全国农业系统（农垦系统、部系统）专业技术人员等方面具有较丰富的经验，取得了良好的培训效果。1997 年和 1999 年，先后被国家经贸委和国务院机关事务管理局批准为“工商管理培训点”、“中央国家机关会计人员继续教育培训点”，已成为农垦系统干部培训、农业专业技术人员继续教育的基地。定点以来，共举办16 期工商管理培训班，培训农垦系统领导干部890 人次、农垦组织人事干部616 人次、财会管理人员 7716 人次、其他各类专业技术人才3500 多人次。此外，还承担了人事部、地方政府等委托的专业技术人员培训。

6.承担地方党委政府分管农业和农村工作的领导干部、地方农业系统领导干部和农业行业人才的培训工作，指导中央农业干部学院各分院的培训业务工作。

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原中央农业管理干部学院职能规定：“对县、处级以上（在职）主管农业的党政领导干部（含部分相应的后备干部）、中高级科技骨干人员进行正规培训和业务进修，以及相应的其他多种形式的短期轮训”;“加强计划工作，加强对各分院的业务领导”。农业部《2001 年－2005 年全国农业干部教育培训规划》规定：

“要加强农业干部培训体系建设，形成以中央农业干部教育培训中心为龙头的全国农业干部教育培训体系”。

现职能主要指承担地方党委政府分管农业和农村工作的领导干部、地方农业系统领导干部的培训，主要针对农业、农村经济发展中的热点、焦点、难点问题进行专题研讨，提高理论素质、政策水平、宏观管理能力、研究解决问题能力和科学决策能力；承担相关农业行业人才的业务培训，提高理解贯彻相关政策的能力；负责对中央农业干部学院所属的16 所分院的培训业务进行指导、监督、检查和协调，提高教学和培训质量。

几年来，受中组部、人事部、农业部等部委委托，我们承担了培训地方党委政府分管农业和农村工作的领导干部、地方农业系统领导干部、农业行业各类人才的任务，初步形成了以中央农业干部教育培训中心为龙头，依托16所农业高校分院，培训农业系统干部的新格局。已累计培训33390人次，其中三部委调训专题研究班54 期，共培训县级以上

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农业领导干部 1800 人次；其他各级农业系统干部、专业技术人员、科技干部 31110 人次，为农业和农村经济发展提供人才上的支持，有效地促进了地方经济的发展。在扩大规模的同时，更加注重培训质量和实效，重点突出培训业务管理和指导作用。我们建立和完善了管理、监督和评估制度，加强对各分院的指导、监督、检查和协调，取得了很好的效果。7.围绕农业人才队伍建设、干部培训与教学开展科学研究工作。

全国人才工作会议和农业部农业人才工作会议，对农业人才队伍建设工作做出了全面部署，需要在新形势下加强对农业人才培养、激励、评价、管理、使用机制的研究，充分发挥农业人才的作用。农业部《2001-2005 年全国农业干部教育培训规划》规定：

“广泛开展调查研究，加强干部培训的理论研究”。

现职能主要指围绕农业人才队伍建设、干部教学和培训开展干部成长规律和培训机制、方式、方法研究，把研究成果转化为培训项目或用于教学，通过科研提高自身能力，使教学更有针对性、实效性。

为了适应新形势对培训工作的要求，我们紧紧围绕农业人才队伍建设和培训、教学工作，加大科研力度，以科研促培训，努力提高自身能力，制定了一系列科研制度，增加科研经费投入，先后完成了 20 多个科研课题，出版发行了多

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本学术著作。如《农业行政执法案例分析》作为农业执法培训指定教材，举办了 3 期培训班；人事部委托的《乡镇公务员培训研究》成果已应用到乡镇干部的培训之中。8.负责农业干部培训教材、有关资料的编写和音像资料制作。

中共中央《2001 年-2005 年全国干部教育培训规划》规定：

“加强教材建设，组织编写适应不同层次干部需要的培训教材，逐步建立起科学合理的全国干部培训教材体系，各部门可根据实际需要，在统一规划和确保质量的前提下，组织编写有关教材”。农业部《关于加强中央农业管理干部学院及各分院管理工作的通知》规定：“完善教学管理，加强教材建设”。

现职能主要指根据农业干部培训、教学的需要，组织编写农业干部培训教材、参考资料，制作与培训相关的音像资料。

教材建设是提升培训能力和水平的重要因素，也是党校建设的一项重要内容。近年来我们围绕培训组织编写了一些教材、教学参考资料，制作了教学软件和音像资料，如《农业行政执法》、《农业行政执法案例分析》、《无公害农产品生产与贸易发展》等。总的来说，教材建设是我们培训能力建设的一个薄弱环节，我们将采取有效措施，把教材建设作为单位长远发展的一项重要工作抓紧抓好。

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9.开展同国内外院校、培训机构、有关国际组织和学术团体的交流与合作，承担有关机构、国际组织和国家委托的培训业务，开展合作办学。

胡锦涛总书记给三所干部学院的贺信中强调，切实把学院建设成为开展国际培训交流合作的窗口。财政部教育中心职能规定：

“承办财政部与世界银行学院等国（境）外组织、机构开展合作培训项目的实施工作”。这项职能主要指同国内外的院校、培训机构、有关国际组织和学术团体的交流与合作，开展合作办学。包括合作办学、互派人员学习考察和学术交流，开展合作培训项目，承担有关机构、国际组织和国家委托的培训业务等。近几年，我们在完成好部系统干部培训工作的前提下，积极开拓市场，加大与国内外有关机构的合作与交流的力度，开展合作办学与培训。与世界银行学院、加拿大国际开发署等境外机构开展合作培训，共计培训407 人次；承担了东盟国家林业官员培训项目和非洲农业官员培训项目等，共计培训 70 多人次；与新家坡国家公务员培训中心、韩国农业研修部建立了长期交流合作项目；组织出国考察交流11期，共 109 人次；还接待了韩国、巴林等国家农业官员的来访。先后与新东方学校、北京应用技术大学开展合作办学，10.承担会议服务及完成农业部交办的其它工作。要充分利用现有资源，积极为部系统提供会议服务，完

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成好部里交办的其他工作。我们已具备接待中型会议的能力，多次接待了部领导干部竞争上岗、专业技术职称评审会、人事劳动工作会议及其他单位的会议等，共计接待6100多人次。由于管理到位，服务水平较高，受到了办会单位的好评。

（作者：中央农业干部教育培训中心，执笔：胡永万，中央农业干部教育培训中心党委副书记，2005 年5 月16日）

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关于培训中心分类改革情况调研根据部人事劳动司《关于开展事业单位分类改革调研工作的通知》要求，对我单位分类改革情况进行了调研，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

中央农业干部教育培训中心、中共农业部党校、农业部农垦管理干部学院现为一个机构，三块牌子，两个事业法人单位，承担各自任务的运行模式。为农业部直属正局级事业单位，业务归口人事劳动司，人员总编制282 名，其中财政补贴277名，经费自理 5 名。中央农业干部教育培训中心前身为1983年成立的中央农业管理干部学院，下辖16 所分院，本中心现有人员编制 56 名，具有事业单位法人资格。中共农业部党校成立于 1981 年，1998 年与农业部农垦管理干部学院合并且保留牌子。农业部农垦管理干部学院成立于1956年，现有人员编制 226 名，具有事业单位法人资格。二、管理体制

1998 年部党组决定：农业部农垦管理干部学院与农业部干部培训中心（农业部党校）合并后，归口农垦局管理，教学、培训等有关业务工作接受科技教育司、人事劳动司和机关党委的指导。