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甘南县党员党费交纳基数核定指导意见

(试行)

为进一步规范党费收缴工作，科学核定党员党费交纳基数，

根据《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》(以下简称

《规定》)、《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定补充》

和《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》以

及党内有关规定，制定本指导意见。

一、机关事业单位在职党员

1.机关行政类党员党费交纳基数为(职务工资+级别工资+工

作性津贴+生活性补贴)-(养老保险+职业年金+个人所得税十医疗

保险+个人缴纳部分的住房公积金)。

2.机关事业类党员党费交纳基数为(岗位工资+薪级工资+工

作性津贴+生活性补贴)-(养老保险+职业年金+个人所得税+医疗

保险+个人缴纳部分的住房公积金)

具体交纳党费的比例按照《规定》第二条执行。[“第二条 每

月工资收入（税后）在 3000 元以下（含 3000 元）者，交纳月工

资收入的 0.5％；3000 元以上至 5000 元（含 5000 元）者，交

纳 1％；5000 元以上至 10000 元（含 10000 元）者，交纳 1.5％；

10000 元以上者，交纳 2％。”]

二、离退休党员

此类型党员以基本离退休费或基本养老金为交纳基数，不包

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括津补贴。

1.机关事业单位离退休党员党费交纳基数为基本离退休费和

逐年增加的养老金。

2.通过社保领取养老金的离退休党员党费交纳基数为基本养

老金(不包括津补贴)。(按照同类收入的离退休党员交纳党费数额

大致相当的原则，目前机关事业单位离退休党员党费交纳基数占

实际领取的离退休费总额的 40％-50％，各基层党组织可参照

45％的比例，核算领取养老金的离退休党员党费交纳基数)具体交

纳党费的比例按照《规定》第五条执行。[“第五条 离退休干部、

职工中的党员，5000 元以下（含 5000 元）的按 0.5％交纳党费，

5000 元以上的按 1％交纳党费。”]

三、非公有制经济组织和社会组织党员

1.年薪类党员每月以当月实际领取的薪酬收入为计算基数，年

终兑现绩效薪酬的当月按本月实际领取薪酬的总数为计算基数。

2.非年薪类党员党费交纳基数为(基本工资+岗位工资+岗位/

职务津贴+绩效工资)-(养老保险+失业保险+企业年金+个人所得

税+医疗保险+个人交纳部分的住房公积金+津贴补贴)。具体交纳

党费的比例按照《规定》第二条执行。

四、农民党员

此类型党员每月交纳党费 0.2 元—1 元。对于外出务工经商和

承包集体林地、果园、鱼塘等经营项目的农民党员，由本人申报

月平均收入作为党费交纳基数。

五、村干部党员

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此类型党员党费交纳基数为上年度月平均工资报酬(扣除纳入

工资报酬中的奖励金)。具体交纳党费的比例按照《规定》第二条

执行。

六、社工(劳动保障员)党员

此类型党员交纳党费基数为个人实际月收入-(个人交纳的养

老保险+个人交纳的医疗保险等项目)。具体交纳党费的比例按照

《规定》第二条执行

七、学生(下岗失业、低保)党员

此类型党员每月交纳党费 0.2 元。

八、灵活就业党员及其他

此类型党员交纳党费基数为个人实际月收入-(个人交纳的养

老保险+个人交纳的医疗保险等项目)具体交纳党费的比例按照

《规定》第二条执行。

基层党组织收缴党费注意事项

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1.党员交纳党费的基本要求是什么？

党员交纳党费的基本要求主要包括三个方面：

（1）自觉。党员交纳党费应当做到自觉、主动，一般应由本

人亲自交给党支部或党小组负责收缴党费的同志。（2）按时。按

照党章要求和有关规定，党员交纳党费一般应当按月交纳，不能

无故拖延。如遇特殊情况，经党支部同意，可以每季度交纳一次

党费。对无正当理由，连续 6 个月不缴纳党费的按自行脱党处理。

（3）足额。党员交纳党费应当根据个人的实际收入，按照规定的

比例和标准交纳，不准隐瞒收入或减小交纳党费基数少交党费。

2.基层党组织收缴党费应该注意哪些问题？

基层党组织在收缴下级党组织或党员的党费时，应当注意以

下几个问题：（1）准确核定党员交纳党费的计算基数和数额。要

认真区分每一名党员的收入构成，不能图省事、嫌麻烦，笼而统

之。（2）党费的收缴必须公开、透明。收缴党员个人党费必须认

真登记，党支部按月收缴党费并填写《党支部月份党费缴纳名单

（存根、凭证）》，党委、党支部各留存一份，作为党员个人交

纳党费的凭证，根据党员个人需要党支部可开具手写收据（盖党

支部章、收款人签字）。党支部应当每年至少向党员公布一次党

费收缴情况，接受党员的监督。（3）手续必须完备。党小组长、

组织委员和专兼职党费管理人员等党费收缴人员，在党费收缴的

往来票据上，按规定要由收款人、经手人签字，立卷存档，以备

查询；收缴党费要做到账账相符、账款相符。（4）收缴党费是党

内一项严肃的工作，设党小组的支部，应由党小组组长负责收取，

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设支委会的支部，应由支部组织委员负责收取；不设支委会的支

部，应由支部书记负责收取。不得安排非中共党员人员（如非中

共党员的财会人员）向党员收取党费。（5）党委每个季度向县委

组织部党费收缴专户上缴党费，并填写《基层党委缴纳党费明细

表》。

3.如何核查未交或未足额交纳党费党员？

以支部为单位，按照年度实有党员名单，逐一倒查其 2017

年至今缴纳党费的明细，确定本支部未交或未足额交纳党费党员

名单。支部党费缴纳名单（凭证）遗失的，可向上一级党组织查

找本支部缴纳党费存单原件，确定本支部未交或未足额交纳党费

党员名单。也可由党员本人提供相应证明，如交纳党费时的收据、

证明人等。党费缴纳名单（凭证）丢失且本人不能提供证明的，

由党员本人向党支部情况说明，由党支部研究确定党员本人交纳

党费情况。提供虚假证明的，一经查实将给予严肃处理。

4.党员月交纳党费数额应该什么时候核定、有什么要求？

（1）基层党组织年初核定党员月交纳党费数额，年内一般不

变动。基层党组织包括基层党委、党总支、党支部。年初一般指

的是一年之初，可以在一季度内核定。

（2）党员月交纳党费数额，按月领取工资的，以年初月工资

为基数；不按月取得收入的，以上年度平均月工资为基数。月交

纳党费数额核定后，年内一般不再作出调整。年内工资晋档、职

务晋升、岗位变动以及普调工资的，可以待下年度重新核定。

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党组织关系转接具体要求

党员组织关系，是指党员对党的基层组织的隶属关系。按

照党章规定，每个党员不论职务高低，都必须编入党的一个支

部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群

众的监督。申请入党的人一经被批准入党，接收其入党的党组

织就把其编入党的基层组织之中，从此就确定了他的组织关

系。党员的组织关系一经确定，党员就可以而且必须参加该组

织的生活，并在其中积极工作。

一、转移基本原则

1.党员因调动工作、参军、学习、外出务工经商和其他原

因离开原所在地或单位，以及外出时间在六个月以上，且地点

比较固定的，经党组织同意，应按规定转移党员正式组织关系。

2.大中专毕业生和退役军人党员组织关系转递的基本原

则：大中专毕业生、退役军人中的党员，已落实了工作单位的，

应及时将组织关系转到所去单位党组织。因某些原因，一时还

不能落实工作单位的，可将其组织关系转到本人、配偶或父母

居住地党组织。

3.离退休职工党员组织关系转递的原则：离退休人员中的

党员，就地安置并归原单位管理的，组织关系仍留原单位，可

视其党员人数的多少，成立离退休人员党支部、党小组；易地

安置的，或虽就地安置但因身体等方面原因不便参加原单位党

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的生活的，应将组织关系转到居住地党组织。今年开始，按照

国企退休人员社会化管理工作要求，国企退休党员应转入长期

居住地所在社区党组织。

二、转接工作流程

1.省内（全国党员信息系统内）党员组织关系转接：党员确定

好转入的党支部，本人交齐党费，向所在基层党委（党组）提出

转出申请，通过全国党员信息系统转接组织关系，党员到转入党

支部报到；党员档案要同步送至接收党组织。

2.省外（全国党员信息系统外、部队等）党员组织关系转接：

拟转出组织关系的党员到所属党委开具组织关系转接介绍信，到

县委组织部办理转出；拟转入组织关系的党员携带具有全国接转

权限的党委、组织部门开具的介绍信到县委组织部办理转入。

三、转接基本要求

1.现在通过全国党员信息系统打印出的纸质党员组织关系

转接介绍信需要手写抬头、编号，要用钢笔或碳素笔填写，字

迹要清楚，不得涂改。如涂改更正，须加盖更正章。要根据被

介绍人的实际情况在介绍信和存根上注明有效期限，一般不应

超过三个月。党员组织关系介绍信必须加盖公章，并在介绍信

和存根的连接部位加盖骑缝章。转移党员组织关系，要由本人

亲自办理。如因特殊情况不能亲自办理的，应由党组织指派党

员办理，个人不得委托他人代办。党员组织关系介绍信由党员

自己携带，如因特殊情况不能亲自的，应由机要交通或机要邮

政转递。

106

2、党员组织关系介绍信一旦丢失，要及时向所在单位党

组织或最后办理转移组织关系的党委组织部门报告，由组织部

门进行审查。如果确系本人不慎，由最后办理转移组织关系的

党组织予以补转，并立即通知接收单位党组织，原介绍信作废。

对丢失介绍信的党员，应给予批评教育，情节严重的还要给予

适当的党纪处分。

3、党员应及时转移党组织关系，对过期的党员组织关系

介绍信，组织部门要调查了解。无正当理由不及时转移组织关

系，要予以严肃的批评和教育。其中超过六个月不参加组织生

活的，按照党章规定作自行脱党处理。过期的党员组织关系介

绍信作废，由开出介绍信单位另行逐级补转。

4、基层党委在党员组织关系转接过程中要及时做好党员

档案的转接和审核工作，转出单位要及时把转出党员的档案及

时寄往转入单位；转入单位要主动和转出单位联系。基层党委

（党组）在接收组织关系前要认真审核其党员档案（特别是预

备党员），发展程序不合理、缺少入党志愿书等重要材料的，不

予接收；党员档案审核合格，基层党委（党组）才可以在全国党

员信息系统内接收省内（系统内）转入党员、为省外（系统外）

转入党员填写纸质介绍信回执信。

5、党组织对外单位转来的党组织关系介绍信，要认真检查和

鉴别真伪。介绍信超过有效期、未加盖骑缝章和公章、重要内容

空白、字迹不清晰无法辨认等填写不规范的情况，均不予接收；

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预备党员超过预备期未转接组织关系的，按照发展党员细则，不

予接收。

6、正式党员超期未转接组织关系的。

①如果是个人原因造成的，将不予转接。

②如果是组织原因，经过审核档案，程序合理，通过与本人

谈话，了解其思想表现和未转接期间的政治表现以及有无违法情

况。没有异议的，予以转接。

③如果是因单位进行改革等原因。首先核实党员的档案，看

是否符合党员身份，发展程序是否合理，如存在问题将不予接受。

如果程序合理，本人需要写一份思想汇报，说明未转接期间的政

治表现，是否有过违纪违法行为，公安部门出具无犯罪记录证明。

同时党委要与本人进行谈话，进一步了解思想动态、对党的认识

和恢复党籍的动机，如果没有异议，将未转接期间的党费补交完

成后，予以转接。

甘南县 2022 年防止返贫监测帮扶

集中排查工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和

帮扶机制的重要指示精神，全面落实 2022 年中央一号文件精神和

《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南（试行）》、《黑龙江

省 2022 年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》要求，按照省、

市乡村振兴局安排部署，结合我县实际制定本方案。

一、总体目标

全面贯彻落实全省乡村振兴局健全防止返贫监测帮扶机制工

作部署视频会议精神，在全县范围内组织开展 2022 年防止返贫监

测帮扶集中排查工作。在全县所有农户中精准识别认定防止返贫

监测对象（以下简称“监测对象”）。重点解决监测对象识别不准、

应纳未纳、体外循环问题，解决精准帮扶不到位、风险消除不规

范等突出问题，完善监测和帮扶机制，压紧压实主体责任，切实

做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底

线。

二、工作任务

（一）识别认定新增监测对象。以家庭为单位，对全县所有

农村人口开展全面排查，确保不落一户不落一人（包括本村外出

户）。确定防止返贫监测范围。综合物价指数变化、农村居民人均

可支配收入增幅和农村低保标准等因素，同时考虑“三保障”和饮

水安全实现情况，2022 年 5 月起，全省监测范围调整为 6700 元，

我县统一按照省定标准执行。重点关注以下 8 类群体。①建档立

卡脱贫户，特别是脱贫时间较早和 2020 年脱贫的农户，常年居住

在外地的脱贫户也要重点关注；②2021 年家庭人均纯收入较低、

收入明显减少特别是收入低于监测范围（6700 元）的农户；③分

散供养特困人员，特别是单人户等特殊困难家庭；④农村低保对

象，特别是近两年新识别和申请低保的农户；⑤农村残疾人家庭，

特别是新致残和重度残疾人家庭；⑥多子女家庭，特别是非义务

教育阶段在读子女较多的农户；⑦务工不稳定农户，特别是务工

收入占比高且务工时间不稳定的农户、受疫情影响无法外出务工

农户等；⑧因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减

导致基本生活出现严重困难农户等。全面排查农户实际生活状况。

不仅要排查农户收入、“三保障”和饮水安全状况，也要考虑刚性

支出，以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和

潜在风险。统筹用好多种排查方式。在主要依靠基层干部集中排

查的同时，要充分用好农户自主申报、部门筛查预警等方式，同

时要拓展社会监督发现渠道，及时掌握分析网络平台、媒体反映、

信访举报等信息，突出问题导向，提高排查效率，确保工作实效。

对排查发现的有返贫致贫风险的农户，要全部纳入监测范围，制

定并落实好帮扶措施，确保应纳尽纳、应扶尽扶。

（二）排查“三保障”和饮水安全动态新增问题。排查全县所

有农户“三保障”和饮水安全是否稳定实现，是否建立长效机制，

动态新增问题是否及时发现、及时整改到位。排查发现“三保障”

和饮水安全等方面出现问题且存在返贫致贫风险的，按程序纳为

监测对象，落实针对性帮扶措施。

（三）排查已消除风险监测对象稳定情况。对已标注“风险消

除”的监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定、

“三保障”及饮水安全是否持续巩固、风险是否稳定消除、大额刚

性支出问题是否稳定解决。对风险消除不稳定和整户无劳动力的

监测对象进行回退，对标注风险消除后又出现返贫风险的，按程

序重新识别认定。

（四）排查监测对象帮扶措施落实情况。对未消除风险监测

对象的帮扶情况进行排查，重点关注帮扶措施是否及时到位、全

面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题。对义务教育、基本医

疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的，及时落实针对性帮

扶，尽快解决问题，消除风险。对于返贫致贫风险较为复杂的，

要全面认定监测对象的返贫致贫风险，并结合风险类型和农户需

求因人因户落实帮扶。对有劳动能力的监测对象，要优先落实产

业就业等开发式帮扶措施，无劳动能力的及时纳入兜底保障范围。

（五）排查规模性返贫风险隐患。发挥部门会商工作机制作

用，加强与应急管理、农业农村、人社、民政等相关部门的信息

共享和沟通协作，强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问

题。重点排查水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发

公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失

业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患。重点关注未

消除风险监测对象占比较高的行政村。要结合本乡镇实际，及时

制定防范预案，落实帮扶举措，提前化解风险隐患，坚决守住防

止规模性返贫的底线。

（六）核实核准监测对象数据信息。结合发现的全国防返贫

信息系统数据存在的问题，核实核准监测对象信息数据。排查信

息是否全面，重点关注监测对象收入支出、“三保障”及饮水安全

等关键信息缺失问题。排查信息是否准确，重点关注家庭成员信

息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确问题。

排查录入是否及时，重点关注需要动态调整的数据，已落实的帮

扶措施，及时进行更新完善，切实提高信息数据的完整性、准确

性。排查逻辑是否相符，重点关注年龄、健康状况、劳动力与务

工就业、收入等相关数据逻辑关系，确保系统数据“账账相符”。

同时，按照统一要求，补充乡（镇）防返贫监测模块有关数据信

息。

三、进度安排

（一）制定方案（5 月 7 日前完成）。制定《甘南县 2022 年防

止返贫监测帮扶集中排查工作方案》，开展专题业务培训，确保做

到负责此项工作人员培训全覆盖。乡镇制定本级集中排查工作方

案，加快动员部署，结合实际推进工作落实。

（二）集中排查（5 月 25 日前完成）。组织对所有农户进行全

面筛查，确保不留死角，及时将符合条件的农户按程序识别为监

测对象。要简化工作流程，缩短认定时间，从农户申报、干部排

查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，

一般不超过 15 天。要提高工作时效，监测对象认定的信息比对与

识别程序同步进行，对新纳入低保对象已开展过信息比对的，可

不重复比对。各乡镇 5 月份之前自行开展的排查工作中已排查对

象，也要纳入此次全面排查，防止新的致贫返贫风险。5 月 25 日

前，要将拟纳入监测对象信息上报县乡村振兴局进行集中研判会

商。

（三）信息采集录入（5 月底前完成）。要按照“谁采集、谁录

入、谁负责”的原则，加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、

准确、完整。排查发现需要对监测对象开展“风险消除回退”和“监

测对象清退”的，乡镇汇总上报后，要以县为单位，由市级汇总统

一向省乡村振兴局提出申请，由省乡村振兴局汇总审核把关，报

国家乡村振兴局同意备案后，组织开展“回退”“清退”系统操作。整

改工作结束后权限收回。

（四）提交报告（6 月 3 日前完成）。各乡镇要全面总结排查

中的经验做法，梳理存在的困难问题，加强数据分析和形势研判，

研究提出下一步工作安排，在此基础上形成排查工作总结报告，

并填报相关表格（附件 2、附件 3、附件 4），经主要负责同志审定

后，将总结报告及相关表格盖章扫描件（含电子版）报县乡村振

兴局。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇要尽快向乡镇党委、政府汇报，

切实加强对防止返贫动态监测帮扶集中排查工作的领导，严格落

实，压实乡镇主体责任；各乡镇要切实履行工作职责，精心组织

部署，发挥好统筹协调作用，充实工作力量，调度工作进度，培

训工作人员，全力以赴按时高质量完成集中排查工作。

（二）强化督导调度。各地要有序组织开展集中排查，紧盯

重要环节和关键时间节点，压茬推进不同阶段工作，加强工作督

促和指导，帮助基层及时发现解决突出问题，确保时间进度，提

升工作实效；要结合进村入户，深入做好调查研究、政策宣传、

服务群众等工作，注重发现推广基层工作实践的好经验好做法，

推动互学互鉴、共同提升。

（三）统筹推进工作。各乡镇要严格遵守疫情防控相关规定，

突出工作实效，坚决杜绝形式主义、官僚主义，防止层层加码；

要突出问题导向，结合去年国家后评估和省交叉考核的重点，认

真细致做好基础资料的建立、整理、归类、建档；要规范纳入程

序，必备的要件不能少，简化的程序要知晓，系统录入质量要保

障。

附件 1

防止返贫监测帮扶入户排查表

户主姓名: 家庭人口数: 住址: 电话:

类别(划√)：□脱贫户 监测户 □普通农户 是否属于重点人群

项目 排查对象 排查内容

稳定

脱贫

或风

险稳

定消

除情

况

脱贫户

监测户脱

贫户

监测户

测算 2021 年度人均纯收入： 元

□低于 6000 元 低于 6700 元 □高于 6700 元

预计 2022 年度人均纯收入（高于 低于）2021 年度收入

排查基本医疗保障是否持续巩固。着重查找问题：

□未参加城乡居民（职工）基本医疗保险和大病保险

□重大特疾病未得到相应医疗救助

排查住房安全保障是否持续巩固。着重查找问题：

□现居住房屋不是安全住房（疑似 C、D 级危房）

排查适龄儿童少年义务教育保障是否持续巩固。着重查找问题：

□义务教育阶段适龄儿童少年因贫辍学或不能入学(除身体原因不具备学习条件

外)

□送教上门、受疫情影响线上教学措施未落实到位

排查饮水安全保障是否持续巩固。着重查找问题：

□生活饮用水的水质不达标

□每人每天可获得的水量不足 45 升

□取水不便，即未实现供水入户或者人力取水往返时间超过 20 分钟、取水

水平距离超过 800 米、垂直距离超过 80 米

政策

落实

情况

脱贫户

监测户

排查医疗保障政策落实情况。着重查找问题：

□住院治疗未达到本地政策确定的报销比例

□在定点医疗机构住院未能享受“先诊疗后付费”“一站式”医疗费用结算政

策

□村级卫生室未正常运行，或者未配备合格村医

□其他方面的医疗保障政策，符合条件但未能享受

排查住房保障政策落实情况。着重查找问题：

□符合危房等级标准，但未被鉴定为危房

危房改造补助未及时发放到户

排查教育保障政策落实情况。着重查找问题：

□教育资助/补助资金未及时发放到户

□其他方面的教育帮扶政策，符合条件但未能享受

排查兜底保障政策落实情况。着重查找问题：

□符合低保条件，但未纳入低保兜底范围

□低保金及低保相关政策未落实到位

□符合特困供养条件，但未纳入特困供养范围

□特困供养金及特困供养相关政策未落实到位

□符合残疾人认定条件，但未能办理残疾证

□残疾人“两项补贴”及其他帮扶政策未落实到位

□符合条件但未参加养老保险

□其他方面的兜底保障政策，符合条件但未能享受

政策

落实

情况

排查产业帮扶政策落实情况。着重查找问题：

□产业项目未能正常生产经营

□产业项目未与脱贫户、监测户建立利益联结机制，或利益联结不紧密

□产业项目收益分配不规范、不合理

□农副产品滞销，未能得到消费政策帮扶

排查金融扶贫政策落实情况。着重查找问题：

有贷款需求且符合条件的户，未能享受小额信贷等金融政策帮扶

排查就业帮扶政策落实情况。着重查找问题：

□技能培训政策落实不到位

□有劳动能力和就业意愿的人口未能实现就业务工

□具备条件和就业意愿的人口未实现公益岗位安置

□就业务工补贴及其他帮扶政策未落实

排查帮扶政策持续落实情况。着重查找问题：

□低保兜底政策未持续帮扶

□医疗保障“三重保障”政策未持续帮扶

□公益岗安置政策未持续帮扶

□帮扶车间就业未持续帮扶

防贫

监测

情况

普通农户

脱贫户

监测户（已

消除风险）

□“三保障”和饮水安全存在不稳定因素：□基本医疗方面 □义务教育方

面

□住房安全方面 □安全饮水方

面

存在返贫致贫风险：□因病 □因学 □因安全住房 □因安全饮水 因

残

因自然灾害 □因意外事故 因产业项目失败

□因务工就业不稳 □缺劳动力

□其他（文字表述）

家庭人均纯收入：≥省监测范围（2022 年 6700 元）

<省监测范围（2022 年 6700 元）

监测户

查找监测对象风险消除不精准的问题：

尚未落实帮扶措施或风险未稳定消除但已风险消除

整户无劳动能力但已风险消除

早已达到风险消除条件但未做风险消除

存在

问题

(填

写)

排查人员签字： 日期： 年 月 日

附件 2

防止返贫监测帮扶集

填报单位（盖章）： 填报人： 电话

一、排查总体情况

排查县

（市、区）

个数

排查地区

农户总户数

排查涉及

乡镇个数

排查涉及

村个数

入户

合计

脱贫户 监测

二、风险排查情况

帮扶

“三保障”+饮水安全方面存在风险的农户 主要帮扶措施落

基本医疗 义务教育 安全住房 安全饮水 产业带动 就业帮扶

以户为个数 以户为个数 以户为个数 以户为个数 以户为个数 以户为个数

监测

监测机制运行方面存在的问题

领导

不重视

机制

不健全

排查体系不

健全

部门筛查

不规范

其他日常制

度不到位 应纳未纳

以户为个数

三、相关数据情况

排查期间监测对象风险消除总体情况

合计 其中

脱贫不稳定户 边缘易致贫户 突发严重困难户

户 人 户 人 户 人 户 人 户

备注：1.入户户数合计=脱贫户（只统计未纳入监测的脱贫户）+监测户+普通

监测对象合计=新识别脱贫不稳定户+新识别边缘易致贫户+新识别突发严重

3.重点人群是指方案中明确的 8 类重点人群，与其他人群有交叉。

集中排查情况统计表

话： 填报日期： 年 月 日

户户数 排查发现问题统计 共发动参与

排查工作人

员人数

其中 发现问题

总数

其中

测户 普通农户 重点人群 立行立改 正在整改 尚未整改

扶不到位存在的风险

落实不到位方面风险 综合保障政策落实不到位方面风险

金融帮扶 其他 医保 低保（五保） 养老保险 其他

以户为个数 以户为个数 以户为个数 以户为个数 以户为个数 以户为个数

测不到位存在的风险

监测对象识别方面存在的问题 监测对象风险消除方面存在的问题

体外循坏 识别不精准 纳入程序

不规范 应扶未扶 不符合条件已消除

符合条件

未消除

消除程序

不规范

以户为个数 以户为个数 以户为个数 以户为个数 以户为个数 以户为个数 以户为个数

排查期间新识别监测对象情况

合计 其中

脱贫不稳定户 边缘易致贫户 突发严重困难户

户 人 户 人 户 人 户 人

通农户，发现问题总数=立查立改+正在整改+未整改个数。排查期间新识别

困难户。2.有“以户为个数”标注的栏，以发现问题的户数为问题个数。

附件 3

防止返贫监测帮扶集中排查发

填报单位（盖章）： 填报人：

序号 市（地） 县（市、区） 问题清单

例 某乡某村某户应纳未纳

例 某乡某村某户体外循环

例

某乡某村某户为整户无劳动力但已消

除风险或刚性支出尚未稳定解决等等

例

某乡某村某户去年底已达到风险消除

条件但尚未风险消除

……

……

备注：1.问题清单栏，要将排查发现问题以户为单位逐个填

成时限，填写完成整改的时间节点（具体到年、月）。

发现问题及整改情况统计表

电话： 填报日期： 年 月 日

整改措施 责任单位 整改进度 完成时限

新识别为脱贫不稳定户 立行立改 某年某月

新识别为边缘易致贫户 立行立改 某年某月

已回退 立行立改 某年某月

已消除 立行立改 某年某月

填写。整改进度栏，填写立查立改、正在整改、未整改。整改完

附件 4

县（市、区）

填报单位（盖章）： 填报人：

序号 市 县 乡 村 户主 家庭人口数 姓名

备注：1.人员明细信息必须核准。

2.操作类型填“回退”或“清退”。

需回退或清退人员明细

电话： 填报日期： 年 月 日

证件号码 与户主

关系 户类型

监测

对象

类型

识别

时间

风险

是否

消除

回退或清

退原因

操作类

型（回退

或清退）

1

甘减灾办发〔2022〕2 号

关于印发《甘南县 2022 年

全国防灾减灾日工作方案》的通知

各乡（镇）人民政府、查哈阳农场、双河农场、县减灾委员会各

成员单位：

根据齐齐哈尔市减灾委员会办公室《齐齐哈尔市 2022 年全

国防灾减灾日工作方案》（齐减灾办发〔2022〕2 号）要求，县

减灾办制定了《甘南县 2022 年全国防灾减灾日工作方案》，现

印发你们，请认真组织实施。各乡（镇）、农场、县减灾委员会

各成员单位要结合各自工作实际，认真制定工作方案，于 4 月

20 日前报送县减灾委员会办公室。

联系人：卢思仲；电话：15303625959。

甘南县减灾委员会办公室

2022 年 4 月 13 日

甘南县减灾委员会办公室文件

2

甘南县 2022 年全国防灾减灾日工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述

精神、党中央国务院和省委省政府决策部署，根据黑龙江省减灾

委员会办公室《黑龙江省 2022 年全国防灾减灾日工作方案》（黑

减灾办发〔2022〕6 号）和齐齐哈尔市减灾委员会办公室《齐

齐哈尔市 2022 年全国防灾减灾日工作方案》（齐减灾办发

〔2022〕2 号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、工作主题

今年 5 月 12 日是我国第 14 个全国防灾减灾日，主题是“减

轻灾害风险 守护美好家园”，5 月 7 日至 13 日为防灾减灾宣传

周。各乡（镇）、农场、县减灾委各成员单位应清醒认识自然灾

害多发频发的严峻形势，减轻灾害风险直接关系人民群众生命安

全，关系经济社会安全，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命

至上，广泛开展防灾减灾宣传教育，推进各类风险隐患排查治理，

做好灾害应对各项准备，加强基层应急能力建设，持续筑牢安全

发展基础，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、时间安排

根据市减灾委工作部署，全县分两个阶段实施：

第一阶段：5 月 7 日至 13 日全国防灾减灾宣传周期间，为

集中宣传阶段。

第二阶段：5 月 14 日至年底，为常态化推进阶段。

3

三、工作内容

（一）集中宣传阶段，主要开展六项活动。

1.学习重要论述。各乡（镇）、农场、县减灾委各成员单位

深入学习习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述，深刻理

解做好灾害风险防范化解工作的重大意义，教育和提醒社会各界

牢固树立底线思维和风险意识，坚持问题导向，坚持关口前移，

从源头上防范化解安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾

之前，筑牢国家安全屏障，守护美好家园[县减灾委各成员单位、

各乡（镇）、农场负责]。

2.举办启动仪式。县减灾委员会办公室在县购物中心广场举

办县防灾减灾宣传周启动仪式暨主体宣传活动，开展多种宣传手

段、社会力量防灾减灾展示（县减灾委员会办公室负责）。

3.开展系列宣传。各乡（镇）、农场、县减灾委各成员单位

根据本地和行业实际，开展各类灾害风险基本知识和防范应对技

能宣传教育，宣传《中华人民共和国防震减灾法》、《自然灾害救

助条例》，尤其要加强极端灾害性天气的风险识别和预警响应等

宣传教育，提高公众主动防灾避险的意识和能力[县减灾委各成

员单位、各乡（镇）、农场负责]。利用媒体平台，采取多种形式

开展防灾减灾公益宣传，相关部门制作防灾减灾系列科普常识并

广泛推送，营造良好的舆论氛围（县委宣传部、县文广局、县市

场监管局、县应急局、县气象局负责）。

4.突出普查重点。各乡（镇）、农场及主要涉灾部门按照全

4

县普查宣传工作方案要求，联合各类主流媒体多形式、多角度集

中宣讲第一次全国自然灾害综合风险普查阶段性进展、成果和意

义，营造政府认可普查、社会支持普查、群众信任普查的舆论氛

围，凝聚多部门联合应对自然灾害综合风险的合作共识，提高各

级党委政府防范化解重大灾害风险能力，提升全社会抵御自然灾

害综合水平[县自然资源局、县住建局、县城管局、县交通局、

县水务局、县应急局、县林草局、县气象局、各乡（镇）、农场

负责]。

5.组织技能培训。各乡（镇）、农场、县减灾委各成员单位

要积极开展业务培训，推广普及自救互救知识和应急避险技能

[县减灾委各成员单位、各乡（镇）、农场负责]。组织开展防灾

减灾技能技术培训，进一步提高基层人员业务水平（县应急局、

县红十字会负责）。甘南镇组织社区居民等参加应急救护培训，

学习心肺复苏、创伤包扎、火灾地震逃生避险等知识（县应急局、

甘南镇负责）。

6.开展疏散演练。各乡（镇）、农场、县减灾委各成员单位

根据各自工作领域和职能特点，组织一次针对性强、群众参与度

高的应急疏散演练，提高应对灾害能力[县减灾委各成员单位、

各乡（镇）、农场负责]。

（二）常态化推进阶段，主要开展“五个推动”活动。

1.推动减灾宣传“五进”。一是减灾宣传进企业。工矿商贸

企业、施工工地、大型综合体围绕主题设置减灾安全知识宣传专

5

栏及安全宣传提示，组织一次观看减灾安全警示教育片、减灾安

全知识和防范应对技能的培训演练活动[县减灾委各成员单位、

各乡（镇）、农场负责]。二是减灾宣传进农村。利用农村服务设

施、村文化学习室、广播等，开展经常性防灾减灾安全宣传教育，

根据春季季节特点和本地域特点，开展有针对性的灾害避险逃

生、自救互救培训和演练[各乡（镇）、农场负责]。三是减灾宣

传进社区。已通过验收完成全省综合减灾示范社区创建工作的社

区利用社区为民服务场所、多功能活动室等场所张贴防灾减灾知

识标语，开展防灾减灾专题培训，组织逃生避险和自救互救技能

应急演练（甘南镇负责）。四是减灾宣传进学校。开展向防震减

灾科普示范学校学习活动，举行防灾减灾主题班会，学习日常安

全知识，常态化开展应急疏散演练，提高师生避险自救能力[县

教育局、各乡（镇）、农场负责]。五是减灾宣传进家庭。面向家

庭宣传防灾减灾安全防护知识，指导家庭加强安全防范、查找、

消除安全隐患、掌握避险逃生技能，鼓励家庭储备应急安全包、

灭火器等，提升家庭成员减灾安全防护意识和能力[各乡（镇）、

农场负责]。

2.推动灾害风险隐患排查治理。一是排查灾害风险隐患。组

织专业队伍，做好城乡社区、学校、医院、敬老院、福利院等人

员密集场所和建筑工地、旅游景区、城镇燃气、城市地下管网、

泵站闸门等重要工程设施的风险隐患排查，将各类风险隐患发现

在基层、解决在基层[县直各行业部门、各乡（镇）、农场负责]。

6

二是开展自然灾害综合风险普查。全面完成主要自然灾害致灾调

查、承灾体调查、历史灾害调查和综合减灾能力数据采集、完善

和质检任务，有序推进全县灾害风险评估与区划确认工作，形成

科学合理、符合县情实际的“一库两图”核心成果。按照“边普

查、边应用、边见效”的原则，推动各乡（镇）、农场及各部门

广泛应用普查成果，为各地自然灾害防治能力提档升级，统筹发

展与安全提供基础性支撑[县直各行业部门、各乡（镇）、农场负

责]。

3.推动灾害应对各项准备。一是加强灾害风险分析研判。严

格落实风险分析研判工作制度，加强自然灾害风险监测预警和分

析研判，针对重点地区、重点时段、重大灾害风险及时组织会商

研判，提前发布预警预报信息，持续推进自然灾害监测预警信息

化工程，加快提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预

报预警能力。各乡（镇）、农场要按照自然灾害综合风险信息报

送工作规程，防期外季度、重要节点和临时综合风险会商研判，

及时准确报送信息[县减灾委各成员单位、各乡（镇）、农场负责]。

二是健全完善应急物资保障机制。结合本地区灾害风险特点，合

理储备救灾物资种类和数量，落实产能储备，分别满足本级自然

灾害救助预案四级和一级响应转移安置的物资保障需求。针对人

民群众的新期待新要求，拓展救灾物资品种，引导不同社会主体

和家庭个人储备基本应急物资和防灾减灾与救生避险装备，推广

使用家庭应急包[县应急局、各乡（镇）、农场负责]。三是做好

7

预警和避险转移准备。统筹利用互联网、大数据、自媒体等新技

术手段和大喇叭、吹哨子等传统手段，打通灾害风险预警“最后

一公里”，切实做到及时转移，最大程度避免人员伤亡[县应急局、

各乡（镇）、农场负责]。四是广泛开展预案演练。结合灾害事故

种类和季节特点，组织开展防灾减灾应急救援演练，进一步提高

在灾情面前的防灾减灾救灾能力[县应急局、各乡（镇）、农场负

责]。

4.推动提升基层减灾能力。一是推动灾害风险信息报送。指

导各乡（镇）、农场持续推进灾害风险隐患信息报送工作，督促

其制定本地化处置流程，组织开展县乡村三级全覆盖培训，积极

征集和推广防灾避险典型案例、经验做法和人物事迹，不断提高

信息报送和处置的工作质量[县应急局、各乡（镇）、农场负责]。

二是推动应急避难场所建设。待省应急厅制定《黑龙江省应急避

难场所使用规范》后，根据省应急厅的指导意见，努力完善避难

设施和功能[县应急局、县自然资源局、县住建局、县城管局、

各乡（镇）、农场负责]。

5.推动社会工作助力减灾。围绕“五社联动聚合力、社工服

务暖基层”主题，普及社会工作知识、推介社会工作项目，宣传

防灾减灾领域社会工作先进典型和代表性的项目、典型案例。鼓

励和引导社会组织参与减灾，助力减灾工作[县应急局、各乡

（镇）、农场负责]。

四、有关要求

8

一是科学谋划部署。各乡（镇）、农场、县减灾委各成员单

位要高度重视，统一思想，科学谋划、研究部署，强调要坚持人

民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一

位，深入推进综合防灾减灾能力建设，守护美好家园。

二是认真组织实施。各乡（镇）、农场、县减灾委各成员单

位要明确任务，指定专人负责，逐项抓好落实，全面做好防灾减

灾救灾的各项工作，持续筑牢安全发展基础。按照七项活动和五

个推动活动要求，开展内容丰富、形式多样的防灾减灾宣传，确

保项目不减、活动不少。

三是营造浓厚氛围。各乡（镇）、农场、县减灾委各成员单

位要积极开展防灾减灾宣传工作，探索宣传活动形式，开展各类

丰富多彩、群众喜闻乐见、寓教于乐的防灾减灾系列宣传活动，

推广普及防灾减灾救灾知识，增强公民防灾减灾意识，提高避险

自救和互救的基本技能，努力营造全社会共同关心和参与防灾减

灾工作的浓厚氛围。

农房新建、维修及

改造相关技

及户内水冲厕所

技术要点

提纲

一、相关政策标

二、房屋新建技

三、房屋维修技

四、厕所改造技

标准

技术要点

技术要点

技术要点

一、相关

政策标准

农村危房改造的补助

农村易返贫致贫户

村分散供养特困人

外事故等刚性支出

减导致基本生活出

农村低保边缘家庭

房保障政策支持且

解决住房安全问题

助对象

、农村低保户、农

员、因病因灾因意

较大或收入大幅缩

现严重困难家庭、

、未享受过农村住

依靠自身力量无法

的其他脱贫户。

改造对象身份的认定

民政部门负责认定农村

供养特困人员、农村低

振兴（扶贫）部门会

因病因灾因意外事故

入大幅缩减导致基本

庭；乡村振兴（扶贫

易返贫致贫户、符合条

定部门

村低保户、农村分散

低保边缘家庭；乡村

同有关部门负责认定

等刚性支出较大或收

生活出现严重困难家

）部门负责认定农村

条件的其他脱贫户。

危房的认定部门及认

县级住建部门组织

确属C级或D级或无

全保障支持。

认定程序

鉴定或评定住房

房户予以住房安

危房改造方式

C级危房以维修为主

（翻）建为主，也可

村农户的安全房，无

鳏寡孤独等特殊困难

费入住农村公租房

主，D级危房以新

可以购买、置换本

无房户租赁住房，

难群体还可申请免

（幸福大院）。

施工组织方式

以农户自改自建为主

能力较弱、不能组织

由县、乡（镇）或村

伍（或工匠）。为保

户应与施工队伍（或

施工协议。

主。农户投工投料

织实施改造的，可

村集体推荐施工队

保证工程质量，农

或工匠）签订委托