高举旗帜牢记嘱托 踔厉奋发勇毅前行

奋力谱写全面建设社会主义现代化新吉林精彩篇章

—在中国共产党吉林省第十二次代表大会上的报告

（2022年6月19日）

景俊海

同志们：

现在，我代表中国共产党吉林省第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党吉林省第十二次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历

史交汇的关键节点、进入全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻、

加快新时代吉林全面振兴全方位振兴的关键阶段召开的一次重要会议。大会

的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色

社会主义思想为指导，忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精

神，坚决维护、长期坚持习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，深刻

领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、

做到“两个维护”，踔厉奋发、勇毅前行，坚决扛起“新担当、新突破、新

作为”重大职责使命，走好新的赶考路，奋力谱写全面建设社会主义现代化

新吉林精彩篇章。

我们刚刚经历的这一轮疫情，是新世纪以来吉林省发生的传播速度最快、

感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件。疫情发生后，习近平总

书记多次作出重要指示，坚定了我们抗击疫情的必胜信念，激发了我们攻坚

克难的昂扬斗志。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带

领广大党员干部和各族人民群众，与病毒展开了狭路相逢、惊心动魄、以快

制快的殊死较量，迅速打响了全省动员、全民参战、务求必胜的人民战争。

我们克服重重困难，历尽千辛万险，用45天实现社会面清零，又用14天一鼓

作气实现动态清零，再用16天首次实现确诊病例、无症状感染者“双清零”。

在这场艰苦卓绝、气壮山河的抗疫斗争中，全省各级党委和政府、各部门各

单位各方面闻令而动、向险而行，乡镇、村屯、街道、社区、医疗机构、科

研单位、学校、企业、机关等击鼓催征、众志成城。广大党员干部冲锋在前、

勇挑重担，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵、公安民警、消防救援

人员不畏艰险、顽强拼搏，几十万名志愿者和基层工作者夜以继日、奋战一

线。广大医务人员白衣执甲、逆行出征，以大爱无疆的医者仁心唱响了呵护

健康、敬佑生命的壮丽凯歌。长春、吉林、延边等疫情较重地区临危不惧、

重兵合围，四平、通化、梅河口等八个市州尽锐出战、星夜驰援，坚决遏制

疫情蔓延扩散。陕西、内蒙古、四川、河南、湖北、江西、北京、湖南、重

庆、辽宁、黑龙江、山西等兄弟省份和军队医疗队迅速集结力量，不远千里

支援吉林。新疆、天津、河北、西藏、浙江、安徽等省区市和社会各界真诚

奉献爱心，踊跃捐款捐物。国家有关部委给予了大力支持和帮助。这场来之

不易的胜利，是党和人民的胜利！全省各族人民同心抗疫的英雄壮举，弘扬

伟大抗疫精神的吉林精彩华章，必将载入吉林振兴发展的光辉史册！我代表

中共吉林省第十一届委员会，向每一名亲历者、支持者、贡献者，向英雄的

吉林人民，表示崇高敬意和衷心感谢！

一、过去五年吉林走过不平凡历程，各项事业发生历史性新变化

习近平总书记一直对吉林念兹在兹、寄予厚望，党的十八大以来3次视察

吉林、2015年3月参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议，发表一系列

重要讲话，作出一系列重要指示，为吉林发展指明了前进方向。特别是习近

平总书记对吉林振兴红旗汽车民族工业，守护好查干湖“金字招牌”，践行

“绿水青山、冰天雪地都是金山银山”理念，率先实现农业现代化、争当现

代农业建设排头兵，保障粮食安全，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”

等堪称“国之大者”的战略要事格外关心，提出明确要求，为我们做好工作

提供了根本遵循。习近平总书记亲自向第十二届中国—东北亚博览会致贺信、

对黄大年同志先进事迹作出重要指示、高度评价郑德荣同志是紧跟时代奉献

时代的优秀代表、深情勉励全国高校黄大年式教师团队代表、给吉林籍运动

员苏翊鸣回信，令全省上下深受鼓舞、倍感振奋。吉林人民无限感恩、高度

信赖、衷心拥戴习近平总书记！我们由衷感念习近平总书记的关怀牵挂，忠

实践行习近平总书记的殷殷嘱托，凝聚起奋进新时代、建设新吉林的强大力

量，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向阔步前行。

省第十一次党代会以来的五年，是吉林振兴发展克难奋进、攻坚突破、

积厚成势的五年。面对百年变局与世纪疫情叠加的严重冲击，面对艰巨繁重

的改革发展稳定任务，中共吉林省第十一届委员会坚持以习近平新时代中国

特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指

示精神，团结带领全省各级党组织和广大党员干部群众，解放思想、与时俱

进，实干拼搏、奋勇争先，如期与全国同步全面建成小康社会，历史性地解

决了绝对贫困问题，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利开局，

在大战大考中交出了优异答卷，推动吉林振兴进入“上升期”和“快车道”

，

为全面建设社会主义现代化新吉林奠定了坚实基础。

五年来，我们高举旗帜、忠诚核心，党的创新理论武装结出新硕果。坚

持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，

引导党员干部学出坚定信仰、学出绝对忠诚、学出使命担当。常态化制度化

推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和

党史学习教育、“四史”宣传教育，抓好领导干部分级分类轮训、“千人万

场”宣传宣讲，激发全社会团结奋进的强大力量。建强网上理论阵地，创新

语态表达和互动引导，让党的声音始终成为网络空间最强音。省委召开全会

作出贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神的《决定》，建

立“总施工图”“分施工图”“回头看”等机制，以“任务清单化、工作图

表化、操作手册化、标准模板化、专班机制化”闭环工作法狠抓落实，切实

把习近平总书记亲切关怀和科学指引转化为新时代吉林全面振兴全方位振兴

的生动实践。

五年来，我们聚力发展、稳中求进，高质量发展呈现新局面。全面实施

“三个五”战略、“一主六双”高质量发展战略，经济竞争力、创新力、抗

风险能力稳步增强。经济运行稳中有进、稳中加固、稳中向好，2021年全省

地区生产总值增长6.6%，地方级财政收入增长5.4%。新动能加快培育，红旗

品牌销量增长63倍，一汽集团国内市场占有率提升3.5个百分点、营业收入增

长62%，赢得了习近平总书记“风景这边独好”的赞誉。“吉林一号”在轨运

行卫星达到54颗，建成了我国目前最大的商业遥感卫星星座。冰雪产业强势

发展，冰雪旅游市场占有率稳居全国第一。农产品及其深加工和食品细加工

产业加快壮大，医药健康、电子信息等优势产业茁壮成长。成功举办首届中

国新电商大会，电子商务交易额年均增长30%以上。去年A股上市企业数量达

25年来最好水平，募集资金突破历史纪录。科技创新加速推进，高新技术企

业数量增长6.44倍，在东北地区率先获批建设创新型省份，长春获批建设国

自主创新示范区。“六个回归”势头喜人，“创业有你、就在吉林”“奋斗

有我、就在吉林”“吉人回乡”创新创业热潮高涨，高端人才实现净流入，

一大批投资者纷至沓来。奥迪一汽新能源汽车、吉化120万吨乙烯转型升级、

西部“陆上风光三峡”、中车松原新能源产业基地等重大战略项目全面启动，

新建成通车高速公路1412公里，固定资产投资增速连续保持全国前列。现代

服务业迅速发展，社会消费稳步扩大。农业基础不断夯实，保护性耕作面积

居全国第一、五年增长4.8倍，主要农作物耕种收综合机械化率达到92%、高

于全国平均水平20个百分点，粮食总产量跨上800亿斤台阶，长春国家农业高

新技术产业示范区获批建设，农业现代化第一方阵地位更加稳固。

五年来，我们精准施策、攻城拔寨，三大攻坚战赢得新胜利。坚决打好

打赢脱贫攻坚战，现行标准下70多万农村贫困人口全部脱贫，1489个贫困村

全部出列，15个贫困县全部摘帽。脱贫攻坚及后评估工作连续三年在国家考

核中位列“好”的档次。13万多名结对帮扶干部、驻村干部、乡村干部奋战

在脱贫攻坚第一线，杨松峰、卢昌范、董东等优秀干部用生命践行了立党为

公、执政为民的铮铮誓言。坚决打好打赢污染防治攻坚战，全面建设生态强

省，秸秆全域禁烧、“两河一湖”治理、黑土地保护成效显著，碳达峰行动

方案正式实施，空气优良天数比例从82%提高到94%，优良水体比例从68.8%提

高到76.6%，东北虎豹国家公园入选全国首批国家公园，蓝天白云、绿水青山、

林草丰茂成为吉林鲜明的生态标识。坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战，

地方政府债务风险管控全面加强，非法集资、网贷平台风险化解成果显著，

金融机构不良贷款率降至近10年最低，守住了不发生系统性金融风险的底线。

五年来，我们革故鼎新、优化环境，改革开放实现新突破。大刀阔斧深

化重点领域和关键环节改革，“四梁八柱”性改革进展顺利。党政机构改革

如期完成。国企改革三年行动稳步推进，央地合作取得新进展。“放管服”

和“最多跑一次”改革持续深化，营商环境迈入全国第一方阵。市场主体加

快生成，五年净增113.5万户，总量突破300万户，每千人拥有市场主体数量

跃居全国第8位。“五个合作”持续走深走实，吉浙对口合作务实推进，长春

市与天津市对口合作成果丰硕，出台100项扩大开放政策措施，签署落实了一

大批省部、省际、省校、省企合作协议，长春新区、梅河新区、中韩（长春）

国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等一批开发开放平台获批，长春、

一汽、吉大、中科院与各市州对接合作成效显著。中国—东北亚博览会、全

球吉商大会影响力不断提升，“长满欧”“长珲欧”中欧班列等畅达全球，

通化国际内陆港务区吞吐量突破1100万吨。对外贸易、实际利用外资均创历

史新高，“一带一路”向北开放重要窗口作用更加凸显。

五年来，我们依法治省、凝聚共识，民主法治建设迈出新步伐。政党协

商质量水平不断提高，多党合作效能充分发挥。全面加强和改进新时代人大、

政协工作，人大立法、监督、决定、任免职权和代表作用有效发挥，人民政

协政治协商、民主监督、参政议政水平持续提升。大统战工作格局基本形成，

新时代统一战线重要法宝作用进一步彰显。国家通用语言文字稳步推广，非

法宗教活动治理成效显著，宗教和顺、社会和谐、民族和睦的良好局面持续

巩固。群团工作进一步加强，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织

功能不断增强。法治吉林建设全面提速，司法体制综合配套改革不断深化。

府院联动在全国形成吉林样板，审判执行质效迈入全国第一方阵。“五个专

业法庭”获最高法批准，为长春智慧法务区建设奠定了良好基础。法律监督

工作成效显著，体现检察办案质效的“案-件比”在全国名列前茅。平安吉林

建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，社会治安主要指标持续向

好，刑事发案总量大幅下降。政法队伍教育整顿深入推进，人民群众安全感

日益增强。

五年来，我们守正创新、立心立魂，思想文化建设展现新风貌。自觉承

担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，社会主义核心

价值观广泛弘扬，主流舆论不断壮大，网络空间日益清朗。隆重庆祝中国共

产党成立100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年，凝练提出吉林“三

地三摇篮”红色标识，唱响爱党爱国爱社会主义的时代主旋律。意识形态工

作责任制有力落实，新时代文明实践中心全国试点数量第二，县级融媒体中

心提前一年全部挂牌，大中小学思政课一体化建设试点扎实推进。公共文化

服务体系加快完善，文化惠民工程深入实施，群众性精神文明创建活动多姿

多彩。精心讲好吉林故事、塑造“美好吉林”形象，《人世间》《冰雪之名》

等影视力作反响强烈，长春电影节举办周期由两年变为一年，社会影响力显

著提升。徐振明、金春燮、吴亚琴等优秀共产党员先进事迹感动人心、引领

风尚。全运会取得佳绩，长春女足连续两年全国夺冠，东北虎篮球队挺进CBA

联赛八强，北京冬奥会、冬残奥会上吉林元素闪耀赛场、吉林健儿再创佳绩，

全省人民奋进新时代的热情更加豪迈激扬。

五年来，我们情系百姓、改善民生，人民生活品质得到新提升。忠实践

行以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事。城镇新增就业累计超过200

万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.1%、7.8%。各级各类教育全

面发展，高校“双一流”“双特色”建设成果丰硕，新农科建设处于全国第

一方阵。基层医疗服务能力显著增强，人均预期寿命居全国第10位。社会保

障从制度全覆盖跨越到全民覆盖，退休人员养老金实现17连涨，多层次养老

服务体系加快形成。改造城镇老旧小区5541个、棚户区28.9万套，物业弃管

小区保持动态清零。农村自来水普及率达到95.3%，高出全国平均水平11.3个

百分点。社会福利、红十字和慈善事业持续发展，妇女儿童和残疾人事业取

得长足进步。妥善化解了一大批信访积案，信访综合考核成绩跃居全国前列。

安全生产形势稳定向好，实现连续41年无重大森林火灾。

大力弘扬伟大抗疫精神，慎终如始做好常态化疫情防控。2020年初国内

疫情，我省是全国第5个“三清零”省份。2020年5月，我们用17天速战速决

舒兰市聚集性疫情、开创了“吉林舒兰模式”，得到习近平总书记充分肯定。

2021年1月，仅用18天迅速控制通化、长春、松原等地输入性疫情，创造了疫

情防控“吉林速度”

。2021年11月，仅用9天迅速扑灭吉林市外省输入性疫情。

面对今年来势汹汹的疫情，我们毫不动摇坚持“动态清零”总方针，坚持全

省一盘棋，组织实施九台攻坚战、吉林歼灭战、长春保卫战、市州阻击战、

全省包围战，有效防止跨省溢出、跨市传播。建立扁平化指挥体系，统筹全

省资源力量，以市州为作战平台、以县市区为作战主体、以社区为作战阵地、

以小区为作战单元。省领导下沉到县市区，市领导下沉至社区，县市区领导、

各级机关干部和志愿者下沉到小区。在长春保卫战决战决胜关键阶段，实行

市包区作战体制，包保市市委书记任区防疫总指挥长，并自带队伍、自配资

源与所包区融为一体合成作战。始终夯实“四方责任”，坚持“快准严细

实”，做到“四应四尽”，拓展“六应六尽”。夺取疫情防控的伟大胜利，

有力证明了以习近平同志为核心的党中央确定的疫情防控方针政策的英明正

确，在全国抗疫大局中凸显了吉林力量。

五年来，我们严字当头、转变作风，全面从严治党取得新成果。坚持把

党的政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，制定《中共吉林省

委关于坚决拥护“两个确立”坚决做到“两个维护”全面加强党的政治建设

的决定》。深入贯彻落实新时代党的组织路线，在全国率先建立党建引领城

乡基层治理统一领导体制，扎实推进新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设，

城乡基层党建提档升级，高校党建全面加强，两新党建“两个覆盖”质效显

著增强。社会治理体系逐步完善，市域社会治理现代化试点稳步开展，长山

花园社区成为全国党建引领基层治理样板，吉林长春社区干部学院成为全国

首个独立设置的社区干部培训基地。坚持正确选人用人导向，优化干部队伍

结构，市县乡和省属高校领导班子换届风清气正、圆满完成。高水平建成吉

林杨靖宇干部学院。大力实施人才强省战略，出台人才政策18条等举措并不

断推出升级版，海纳百川引人才，多措并举育人才，苦口婆心留人才，不拘

一格用人才，人才汇聚热潮加快形成。接续开展“作风建设年”“基层建设

年”等活动，“严新细实”蔚然成风，基层党组织凝聚力战斗力显著提升。

深入落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。一体推

进不敢腐、不能腐、不想腐，全面肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，严肃

查处人防、政法、供销、粮食购销等领域腐败问题，强化以案为鉴、以案促

改，持续深化警示教育，建立新任省管领导干部勤政廉政集体谈话等制度，

完善党委（党组）书记述职述责述廉机制，反腐败斗争取得压倒性胜利并全

面巩固。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，巡视巡察质量进一步提升。政治

生态持续向好，党员干事创业的积极性、主动性、创造性更加高涨。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，

根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，同时也是在历届

省委接续奋斗打下的坚实基础上，全省各级党组织和广大党员干部群众锐意

进取、开拓创新、求真务实、埋头苦干的结果。我代表中共吉林省第十一届

委员会，向全省广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士

和各人民团体，向中央驻吉单位、驻吉解放军、武警部队官兵、民兵、公安

民警和消防救援人员，向所有关心、支持吉林发展的社会各界人士和海内外

朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！

回顾五年壮阔征程，给我们许多深刻启示：必须坚决维护、长期坚持习

近平同志党中央的核心、全党的核心地位，深刻领会“两个确立”的决定性

意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不

移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心；必须把习近平新时代中国特

色社会主义思想作为强大思想武器，更加自觉地用党的创新理论武装头脑、

指导实践、推动工作；必须把习近平总书记重要讲话重要指示精神作为做好

吉林一切工作的总纲领总遵循，强化担当意识，勇于攻坚克难，确保党中央

决策部署落地见效；必须始终牢记江山就是人民、人民就是江山，发动群众、

组织群众、依靠群众，坚定不移走好共同富裕道路，团结带领全省各族人民

不断为美好生活而奋斗；必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移

实施“一主六双”高质量发展战略，加快发展“六新产业”、建设“四新设

施”，着力推进“六个回归”，走好振兴发展新路；必须统筹发展和安全，

坚持底线思维、极限思维、系统思维，善于用改革的办法破解难题、推动发

展，善于用法治方式维护稳定、应对风险，坚决防止各种“黑天鹅”“灰犀

牛”事件的发生；必须解放思想、深化改革、转变作风、狠抓落实，推进

“五个合作”，以大开放、大保护、大开发、大合作，激发创新吉林、活力

吉林、开放吉林的蓬勃生机；必须勇于自我革命，以永远在路上的坚定执着，

不断推进新时代党的建设新的伟大工程，弘扬伟大建党精神，以高质量党建

引领保障高质量发展。这些启示弥足珍贵，要倍加珍惜、长期坚持并在实践

中不断丰富发展。

同时，我们也清醒认识到，吉林振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的

重要关口，前进的道路上还面临诸多问题。主要是：高质量发展基础还不稳

固，创新驱动发展优势没有充分释放出来，新兴产业支撑力仍显薄弱；民生

领域存在许多亟待解决的问题，常态化疫情防控还有一些漏洞不足，社会治

理仍有不少短板弱项；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，有的

党员干部不担当、不作为、不清廉，永葆党的先进性、纯洁性任重道远。我

们要高度重视、直面问题，着力加以解决，努力把各项工作做得更好。

二、今后五年要准确把握总体要求，锚定振兴发展目标

当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，乌克兰危机对全球能源、粮食等

大宗商品市场和资本市场造成冲击，世界之变、时代之变、历史之变正以前

所未有的方式展开。我国发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但仍

处于重要战略机遇期。在前进道路上，我们要准确把握习近平总书记“五个

必由之路”“五个战略性有利条件”等重大战略判断，坚决落实党中央“疫

情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，汇聚守正创新、共克时

艰的强大力量。要以与时俱进的精神审视吉林，以改革创新的勇气提升吉林，

以海纳百川的格局发展吉林，准确把握吉林所处的历史方位和发展定位，抢

抓东北振兴历史机遇，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性

推进，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环

境。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届

历次全会和即将召开的党的二十大精神，忠实践行习近平总书记视察吉林重

要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全

面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理

念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，一以贯之推进“三

个五”战略，全面实施“一主六双”高质量发展战略，推动中东西“三大板

块”聚焦功能区定位、实现特色发展，守住“五大安全”底线，努力在服务

党和国家工作全局中体现新担当，在走出一条质量更高、效益更好、结构更

优、优势充分释放的发展新路上实现新突破，在加快推动新时代吉林全面振

兴、全方位振兴的征程上展现新作为，奋力谱写全面建设社会主义现代化新

吉林精彩篇章。

今后五年的奋斗目标是：

——综合发展实力显著跃升。紧扣“两确保一率先”目标，经济总量迈

上新的大台阶，多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业新格局加快形成，

初步建成全国重要人才中心和创新高地，全社会创新创造蔚然成风，各类市

场主体蓬勃发展。交通、水利、电力及新能源体系等基础设施支撑能力持续

增强，全社会信息化、数字化、智能化水平大幅提升，为中国式现代化探索

吉林经验。

今后五年的奋斗目标是：

——社会文明程度显著跃升。建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义

意识形态，社会主义核心价值观得到广泛践行，振兴发展的精神动力更加充

沛。社会主义文化更加自信自强，文化事业繁荣进步，文化及相关产业高质

量发展，公共文化服务体系不断完善，人民思想道德素质、科学文化素质和

健康素质持续提高。

今后五年的奋斗目标是：

——共同富裕水平显著跃升。城乡居民收入增长与经济发展基本同步，

全民整体收入水平较大提升。初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础

性制度更加完善。基本公共服务均等化水平逐年提升，社会保障体系更加健

全，就业更加充分更有质量，教育更加公平更为优质，医疗服务更为发达更

有保障，养老服务更为完善更有温度，困难群体得到更好救助更优呵护。区

域协调发展稳步推进，地区差距、城乡差距、收入差距逐步缩小，推动人的

全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

今后五年的奋斗目标是：

——社会治理效能显著跃升。重大疫情防控体制机制更加完善，应对突

发公共卫生事件能力、防灾减灾抗灾救灾能力持续增强。社会治理社会化、

法治化、智能化、专业化水平大幅提升，基层基础巩固夯实，基层队伍进一

步建强，基层治理体系和治理能力现代化建设更富成效。法治吉林、平安吉

林建设迈向更高水平，重大刑事案件、群体性事件、公共安全事故明显减少，

民主法治更加健全，安全保障更加有力。

今后五年的奋斗目标是：

——生态环境质量显著跃升。生态系统质量和稳定性大幅提高，主要污

染物排放总量逐年减少，空气质量保持全国第一方阵，水环境质量持续改善，

森林、草原、湿地、黑土地得到有效保护，长白山东北亚生态屏障作用更加

凸显。生态文明制度体系基本完善，生态强省建设展现新面貌，碳达峰碳中

和稳步推进，人与自然和谐共生的现代化新格局初步构建，为建设美丽中国

打造吉林样板。

今后五年的奋斗目标是：

——党建引领能力显著跃升。党的领导和党的建设全面加强，新时代党

的组织路线有力落实，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、

社会号召力日益提升。统一战线进一步巩固发展。干部队伍精气神不断提振，

风清气正的政治生态持续优化，纪律更加严明，正气更加充盈，政治更加清

明。

这“六个显著跃升”，是今后五年全面建设社会主义现代化新吉林的主

要目标，也是我们勇敢扛起“新担当、新突破、新作为”重大职责使命的重

要体现。我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托，聚精会神、励精图治，真抓实

干、砥砺奋进，向党和人民交出优异答卷！

三、紧紧扭住重点任务，不断开创吉林全面振兴全方位振兴新局面

今后五年，全省上下要锚定目标，聚焦重点，着力抓好七个方面工作，

争取实现新的更大突破。

（一）完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。理念是行动

的先导。习近平总书记强调，新发展理念就是指挥棒、红绿灯。我们必须把

新发展理念贯彻到经济社会发展全过程，加快建设现代化经济体系，不断迈

向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

充分发挥新发展理念的引领作用。完整、准确、全面贯彻新发展理念，

使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必

由之路、共享成为根本目的。树立系统观念。善于把握发展的普遍性和特殊

性、渐进性和飞跃性、前进性和曲折性，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、

厚植开放、推进共享。做决策、干工作、出政策都要贯彻新发展理念，搞好

系统评估，不能不顾客观条件、不顾群众意愿、不顾发展规律，对违背新发

展理念的认识要立即调整、行为要坚决纠正、做法要彻底摒弃。坚持问题导

向。必须把注意力集中到解决发展不平衡不充分的问题上来，决不能再回到

简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏生态环

境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的旧有模式上去。

聚焦解决发展动力问题、发展不平衡问题、人与自然和谐问题、发展内外联

动问题、社会公平正义问题，推动发展从“有没有”“多不多”向“好不

好”“优不优”转变。强化贯彻落实。创新体制机制，把新发展理念落实到

决策、执行、监督等各个环节，贯彻到省、市、县、乡、村各个层面，用好

“五化”闭环工作法，从上到下、一抓到底。要增强机遇意识和风险意识，

准确识变、科学应变、主动求变，加强科学集成、精准施策，着力办好自己

的事，锲而不舍实现既定目标。

全面实施“一主六双”高质量发展战略。深入落实中央推动形成优势互

补高质量发展的区域经济布局要求，立足吉林区域特点、资源禀赋、产业基

础和开放通道等条件，重构战略布局，重塑发展优势。突出发挥长春辐射主

导的“一主”作用，聚力推进长春现代化都市圈建设，打造东北亚区域具有

重要影响力的经济板块。构筑环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白延医药

健康产业走廊“双廊”，做强医药健康板块，建设工业转型升级示范区。构

建大图们江开发开放经济带和中西部粮食安全产业带“双带”，建设我国沿

边开放高地和东北亚地区合作中心枢纽，发挥中部长春、吉林、四平黑土地

优势，提升西部松原、白城粮食新增生产能力。做精长通白延吉长避暑休闲

冰雪旅游大环线和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线“双线”，打造冰

雪运动、消夏避暑、生态观光等极具特色旅游产品，为建设冰雪旅游强省、

避暑休闲名省提供有力支撑。畅通白松长通至辽宁（丹东港、营口港、大连

港）大通道和长吉珲大通道，形成“人字形”“双通道”，西连欧亚、东接

沿海，顺畅与东北亚和东南沿海地区的海上连通，密切与欧洲重点板块的对

接合作，建设东西双向开放大通道。打造国家级创新创业基地和国家级清洁

能源基地“双基地”，着力推进长春国家自主创新示范区建设，集聚和发挥

创新资源优势；立足白城、松原地区清洁能源和土地资源富集优势，打造省

内消纳、外送和氢储能等三个千万千瓦级清洁能源基地。推动长春吉林一体

化协同发展和长春四平一体化协同发展“双协同”，深化产业衔接配套，提

升中部城市群整体实力。

加快构建现代产业体系。把握新一轮科技革命和产业变革趋势，抢抓中

央全面加强基础设施建设重大机遇，坚持以发展新能源、新装备、新材料、

新农业、新旅游、新电商“六新产业”为方向，以建设新基建、新环境、新

生活、新消费“四新设施”为重点，推动产业高级化、产品高端化、品牌驰

名化，着力打造现代新型汽车和零部件、农产品及其深加工和食品细加工、

冰雪和避暑休闲生态旅游三个万亿级大产业以及医药健康、石油化工、装备

制造、电子信息、数字经济、现代服务业等若干千亿级规模产业，培育壮大

一批千亿级百亿级企业。着力发展新能源，以光伏、风电、氢能、水能等为

重点，扎实推进西部“陆上风光三峡”、东部“山水蓄能三峡”建设，多渠

道促进煤炭消费减量替代，实现多能互补，增强资源生产保障能力。着力发

展新装备，推动新能源汽车规模化发展、智能网联汽车市场化应用，支持一

汽建设世界一流企业、长春市建设世界一流汽车城，实施“红旗”百万辆民

族品牌汽车建设工程。支持中车长客建设智能化轨道客车检修运维基地。以

“吉林一号”卫星为核心，打造卫星及航天信息全产业链。加快发展光电装

备、医疗设备和环保装备等产业。着力发展新材料，围绕新能源、新装备产

业需要，大力培育电池材料、电子材料、环保材料和碳纤维等轻量化新材料。

着力发展新农业，突出种子技术、耕种技术、园艺特产、食品加工一体化、

农业机械化智能化，形成产业规模和品牌效应。着力发展新旅游，坚持冰雪

产业和避暑休闲产业双业并举，持续做好后冬奥时代“冰雪+”文章，加快构

建以冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备为重点的现代化冰雪经济体

系。着力发展新电商，分区域、分领域打造若干地区性和专业性的新电商平

台，在线上打响吉林系列优质特色品牌，形成新电商千军万马的生动局面。

着力建设“新基建”设施，以“761”工程为抓手，加快交通、物流、水利、

环保、通信、安防、公共管理、城市运行等基础设施信息化、智能化、便利

化提升与重塑，构建现代化基础设施体系。着力建设“新环境”设施，结合

城市更新行动和智慧城市建设，聚焦公共安全、市政建设、便民服务等领域，

系统推进城市基础设施建设和改造，完善充电桩、换电站、加氢站等新型配

套设施。着力建设“新生活”设施，完善普惠托育服务体系，加快发展智慧

教育、智慧医疗、智慧康养、智能安防，让人人享有安全、诚信、便利、环

境友好的高品质生活。着力建设“新消费”设施，大力发展智慧商店、智慧

街区、智慧商圈，促进商旅文体融合发展，让百姓的物质与精神文化生活更

丰富、更精彩、更舒适。同时，培育发展“专精特新”中小企业，推进各领

域“六个回归”，为老工业基地转型升级蓄势赋能。

扎实推进创新型省份建设。深入实施创新驱动发展战略和人才强省战略，

加快提升自主创新能力。对接国家基础研究十年规划，继续实施具有吉林特

色的国家“大科学工程”项目，推动国家重点实验室优化重组，建设好长春

国家农业高新技术产业示范区。围绕产业链部署创新链，突出光电子和汽车

部件等关键核心技术，完善揭榜挂帅、立军令状等机制，尽快解决一批“卡

脖子”问题。充分发挥省科技创新研究院、省工业技术研究院的组织科技成

果转化和产业链关键技术攻关作用。强化企业创新主体地位，整合省内“大

校、大院、大所、大企”资源，推动政产学孵金用深度融合。持续优化科技

创新生态，加强知识产权保护，落实科技体制改革三年攻坚方案，建立以绩

效为导向的科技资源配置机制，完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才

评价体系，不断为科研人员“松绑减负”。牢固确立人才引领发展的战略地

位，制定人才政策升级版，优化人才环境，加强对人才的政治引领和政治吸

纳，启动高端人才收入倍增计划，办好各类引才聚才活动，高标准建设“长

春人才创新港”，推动“双创”向纵深发展，把吉林打造成英才向往之地、

用武之地、兴旺之地。

加快“数字吉林”建设。坚持以数字政府为先导，推进产业数字化、数

字产业化。建设泛在智联的数字基础设施，推进5G商用网络规模建设与应用

创新，加快卫生、能源等领域公共基础设施数字化、智能化升级。推动大数

据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术研发应用，建设一批数字产业园

区。加快制造业数字化转型，大力实施百企示范、千企改造、万企融合行动，

打造一批数字化工厂。抓好数字农业示范应用。统筹建设全省“吉林祥云”

云网一体化基础设施。加强数据管理，培育数据要素市场，推动数据要素资

源开发利用。

深入实施扩大内需战略。积极扩大有效投资，加快推进奥迪一汽新能源

汽车、吉化120万吨乙烯转型升级工程、中车松原新能源产业基地、吉林碳谷、

“大水网”、长春都市圈大环线和沿边开放旅游大通道等千亿级百亿级重大

项目。加大谋划力度，形成梯次跟进、滚动实施的项目储备库。充分发挥消

费对经济循环的牵引带动作用，提升传统消费、培育新型消费，繁荣城市夜

经济，释放农村消费潜力，促进线上线下消费融合发展。推动 “1·8消费

节”“9·8消费节”等提质扩面、形成品牌，让市场旺起来、人气火起来、

消费热起来。大力发展现代服务业，提升商贸服务、现代物流、现代金融等

服务业质量，加快电子商务、居家康养等成长型服务业发展。

（二）全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化。习近平总书记要求

吉林，率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵。必须把“三农”工

作重心历史性转向全面推进乡村振兴，坚持党政同责、五级书记抓乡村振兴，

加快农业农村现代化，保障好农产品等初级产品供给，牢牢守住保障国家粮

食安全和不发生规模性返贫两条底线，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、

农民富裕富足。

坚决扛稳国家粮食安全重任。启动实施“千亿斤粮食”生产工程，力争

到2030年前，实现粮食综合生产能力达到1000亿斤，为确保国家口粮绝对安

全、谷物基本自给作出吉林贡献。坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地保护

红线，集聚现代生产要素，实施农业机械化提升行动，持续推进高标准农田、

黑土地保护工程建设，开展盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，加快大中

型灌区续建与现代化节水改造，扩大大豆生产，深化“黑土粮仓”科技会战，

推广“梨树模式”等保护性耕作技术，强化现代农业基础支撑。加快农业大

数据中心、数字农业云平台建设，让信息化、数字化、智能化成为农业现代

化的新特征。促进“育繁推”一体化，培育现代种业龙头企业，建设成为

“国家北方种子基地”。严格落实党政同责和粮食安全省长责任制、“菜篮

子”市长负责制，确保重要农产品稳定供给。

深入推动乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，以农产品及其深

加工和食品细加工产业为重点，打造全国人民的粮仓肉库、中央厨房。精心

做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”大文章，加快建设玉米水稻、

杂粮杂豆、人参、梅花鹿等“十大产业集群”，促进农村三产融合发展，深

入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛等重大工程，持续打造系列“吉字号”食

品肉品著名品牌，着力发展现代农业产业体系。加快推进以县城为重要载体

的城镇化建设，高水平打造国家城乡融合发展试验区长吉接合片区，规划建

设一批各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城。大力发展县域经济和

农村经济，支持具有资源、交通等优势的县城发挥特色特长，培育壮大特色

经济和支柱产业，促进新型工业化、新型城镇化联动发展。

坚决守住不发生规模性返贫底线。紧盯农村困难群体和低收入群众，健

全防止返贫动态监测和帮扶机制，让脱贫群众生活更上一层楼。把促进脱贫

县加快发展作为主攻方向，继续支持产业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等项目，

补齐技术、设施、营销等短板。加大对乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁

集中安置区支持力度。大力发展乡村旅游、生态农业、农村电商，不断丰富

乡村业态，拓宽农民收入渠道。持续开展乡村振兴人才职称评审，积极引导

大学生回乡推动农村“三产”融合发展，培养更多爱农业、懂技术、善经营

的新型职业农民，让农民成为有吸引力的职业。

扎实稳妥推进乡村建设。坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而

建，坚持自下而上、村民自治、农民参与，科学编制实用型村庄规划，保护

传统村落，留住文化根脉。尊重农民意愿、因地制宜推进“宜居农房”建设。

以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，接续实施农村人居环境

整治提升五年行动，建设宜居宜业美丽乡村。推进“四好农村路”高质量发

展和城乡交通运输一体化，完善水网、电网、通信网等设施，逐步使农村具

备基本现代生活条件。

加强和改进乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡

村治理体系。持续排查整顿软弱涣散村党组织，抓好“五星级”乡村党组织

创建。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。坚持塑形与铸魂

相结合，深化移风易俗，丰富文化生活，推动形成文明乡风、良好家风、淳

朴民风，县级以上文明乡镇和文明村分别达到75%、60%。推进平安法治乡村

建设，抓好非法宗教治理，提高农村居民安全感。

深化农村综合改革。做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作。深化

农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，推动资源变资产、资金变

股金、农民变股东。抓好梨树全国农村改革试验区建设。稳妥推进农村宅基

地制度改革试点，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体

收益分配权。推广农村数字普惠金融模式，支持四平市申建国家普惠金融改

革试验区。推行村党支部领办合作社，发展多种形式适度规模经营，实施新

型农业经营主体提升行动，推动农民合作社和家庭农场由数量增长向量质并

举转变。

（三）加快生态强省建设，厚植吉林发展亮丽底色。优良的生态是吉林

突出优势和发展底色。习近平总书记要求吉林，牢固树立绿水青山就是金山

银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路；

保护生态和发展生态旅游相得益彰。我们要忠实践行习近平生态文明思想，

推动绿色发展，筑牢生态安全屏障，以良好的生态环境增进人民福祉，为共

建清洁美丽中国作出更大贡献。

科学有序推进碳达峰碳中和。抓住“十四五”碳达峰关键期、窗口期，

坚持节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，先立后破、通盘谋

划，着力发展绿色能源、培育新动能，确保如期实现“双碳”目标，决不搞

“碳冲锋”

、

“一刀切”、运动式“减碳”。建立政策保障体系，统筹抓好

节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生活创建。严把“两高”项目准入关口，

推进工业领域绿色化改造，推广应用绿色低碳技术、工艺和装备，推动煤炭

和新能源优化组合。落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控

制政策，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。用好绿电园

区载体，建设一批数据灾备中心和载能产业。加快森林“水库、粮库、钱库、

碳库”建设，启动林草碳汇交易试点，提升生态碳汇能力。

深入打好污染防治攻坚战。以更高标准守护好吉林蔚蓝的天空、清澈的

河水、秀美的山川、碧绿的林草，努力促进人与自然和谐共生。开展细颗粒

物和臭氧协同控制行动，统筹推进燃煤锅炉、柴油货车等重点污染源治理。

坚定推进秸秆全域禁烧，提升秸秆“五化”利用水平。深入开展“两河一湖”

等重点流域污染治理，切实加强水源地保护。加快补齐城乡污水收集处理基

础设施短板，基本消除县级以上城市建成区黑臭水体。实施土壤环境质量巩

固提升行动，持续推进受污染地块安全利用和管控修复。

高标准筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治

理，构建“两屏两廊”生态安全格局。深入开展第三个十年绿美吉林行动，

实施东北森林带、北方防沙带、长白山森林植被恢复等重大生态工程。加快

推进万里绿水长廊、查干湖水生态修复与治理试点、引嫩入白扩建等重大水

利工程建设，提高调水蓄水能力。统筹推进林草湿生态连通工程，加强向海、

莫莫格等国际重要湿地保护修复。强化生态保护理念，敬畏历史、敬畏文化、

敬畏生态，在城乡建设中最大限度保护好文脉传承和古树大树。

深化生态文明体制改革。积极创建国家生态文明试验区，支持长春市创

建国家绿色金融改革试验区，促进生态产业化、产业生态化。抓好国家级生

态文明建设示范县市、省级生态示范县市试点，支持白山市建设践行“两山”

理念试验区。稳步推进以东北虎豹国家公园为主体的保护地体系建设，严格

管控保护地内非生态活动，加强生物多样性保护。完善生态补偿和生态产品

价值实现机制，加强系统监管，深化河长制、湖长制、林长制、田长制，建

立最严格的生态环境司法保护机制。

（四）坚定不移推进新时代改革开放，增强振兴发展的动力活力。改革开

放是实现吉林振兴发展的动力源泉和制胜法宝。习近平总书记指出，推动吉

林老工业基地振兴，要坚持从解放思想抓起、从创新体制机制入手、从优化

营商环境破局。必须推动更深层次改革，扩大更高水平开放，为实现高质量

发展、创造高品质生活提供有力支撑。

推动深化改革走深走实。坚持以改革应变局、开新局，形成更多原创性、

引领性、标志性改革成果。持续优化营商环境，以市场化法治化国际化为目

标，打造高效便民的政务环境、公平公开的法治环境、利企惠企的市场环境、

保障有力的要素环境、诚实守信的信用环境。高质量推进“放管服”和“最

多跑一次”改革，深化“证照一码通”改革，完善一体化政务服务平台，提

升“吉事办”等服务能力，让市场主体和群众办事更便捷、更舒心。激发市

场主体活力，深化国有企业改革，“一企一策”推进省属重点企业改革发展，

切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；健全以

管资本为主的国资监管体制，全面从严加强国有资产监管。毫不动摇地鼓励、

支持和引导非公有制经济发展，完善支持非公有制经济进入电力、油气等领

域的实施细则和具体办法，保护民营企业产权和企业合法权益，做到无事不

扰、有求必应，亲而有度、清而有为。建设高标准市场体系，推进土地、劳

动力、资本、数据等领域要素市场化配置改革，更加深度融入全国统一大市

场。深化财税金融改革，牢固树立过紧日子思想，完善预算管理制度，优化

财政支出结构，推进省以下财政体制改革，确保基层财政平稳运行。落实落

细退税减税降费等组合式纾困惠企政策。坚持回归本源本地，强化金融对实

体经济、科技创新、战略项目的支持，扩大直接融资规模，加快符合条件企

业上市步伐，提升金融支撑能力。

促进开放合作提质增效。深度融入共建“一带一路”，加快建设更高水

平开放型经济新体制，打造我国向北开放重要窗口。深化“五个合作”，提

升吉浙对口合作水平，跟踪推进合作项目落地见效；扩大长春市与天津市对

口合作，推进长春、一汽、吉大、中科院与各市州对接合作；全面落实政企、

省部合作共建协议；主动对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域发

展战略；着力拓展与日、韩、俄、朝及欧盟国家的开发合作空间。发挥好中

国—东北亚博览会以及长春汽博会、农博会等开放品牌作用，实现招商引资

规模和质量新突破。深化长吉图开发开放战略，加快中韩（长春）国际合作

示范区、珲春海洋经济发展示范区等重点平台建设。畅通丝路吉林通道，推

进“滨海2号”国际运输走廊建设，保持“长满欧”“长珲欧”中欧班列常态

化运营。实施全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）行动计划，

推进贸易投资自由化便利化。