市级文件

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文明建设亲子活动等，推动各族青少年在交流中加深了解，增进认同。〔责任部门：各乡镇（街道），团市委、

市总工会、市文联、市科技局、市融媒体中心〕

（二）组织各族青少年开展“青凝蒙”青年逐梦社会实践交流活动

支持学校依托少先队、共青团、学生党支部、学生会、学生社团等，组织各族青少年学生共同参加

研学实践、铸牢中华民族共同体意识实践教育、民族团结我践行、中华民族一家亲等活动，让各族青少

年深入了解国情社情民情，争做民族团结进步的维护者、宣传者、践行者，将中华民族共同体意识厚植

于内心。

1. 打造“万里行，中国梦”研学活动。组织我市各族青少年到东中部发达地区开展友好交流活动，对

接各地团委、高校资源，让我市各族青少年体验不同民族、不同地区的风土人情，向当地群众介绍我市

各民族风土人情，让教、学双方都深刻感受祖国地大物博、各族人民共同奋斗的良好氛围，教育引导各

族青少年树牢国家意识，增强对伟大祖国的认同，让中国梦照进各族青少年的心中。〔责任部门：各乡镇

（街道），团市委、市教育体育局〕

2. 打造“民族同心”校园活动室、实践教育基地。在基层社区和民族乡镇，依托少先队队室、团员活

动室、校园图书馆、社区活动室等打造“民族同心”校园活动室、实践教育基地，配备多媒体设备、相关

书籍、宣传材料等，制作民族文化墙、文化长廊，展示民族语言、艺术、节日、服饰等内容。结合队课、

团课定期开展“民族团结”主题活动，建立起常态化活动开展机制，让广大青少年学习、了解我国丰富多

彩的民族文化。〔责任部门：各乡镇（街道），团市委、市少工委、市教育体育局〕

3. 打造“石榴籽”青年之家。以青年聚集、喜爱的“青年之家”服务交流平台为抓手，在民族聚集地区

建设起专门的活动阵地，参照已建成且运转效果良好的“乡村振兴青年之家”模式，建设“石榴籽”青年之

家，聚集各族青年、服务各族青年、教化各族青年，让各族青年像石榴籽一样紧紧团结在一起。〔责任部

门：各乡镇（街道），团市委〕

4. 开展“懂你”青少年心理辅导活动。到各民族聚集的乡镇开展青少年团辅活动，帮助各族青少年健

康成长，排解成长中的烦恼，特别是对于各民族聚集地区的留守儿童、小学中高年级学生、初中生，通

过一场游戏、一堂心理课、一次法律宣讲、一个志愿者的模式，每月定期到各乡镇（街道）开展巡讲活动，

为贫困学生捐资助学，持续巩固控辍保学杜绝早婚早育，不断优化促进青少年身心成长发展的青年发展

型城市健康环境。〔责任部门：各乡镇（街道），团市委、市妇联、市文明办、市关工委〕

（三）组织各族青少年开展“青凝蒙”青年赋能志愿服务交流活动

广泛开展彰显铸牢中华民族共同体意识的志愿服务交流活动，深化民族团结进步教育意义，引导广

大青少年积极投身乡村振兴、环境保护、文化传承、文明创建等志愿服务。

1. 开展“中华民族一家亲”志愿服务活动。组建一支民族团结志愿服务队伍，积极开展农村各族青少

年民族团结进步宣传、法律援助、控辍保学、医疗救助、扶贫济困等方面的志愿服务。每年开展志愿服

务活动不少于15次，充分调动青年志愿者到各乡镇开展民族团结进步“进乡村”、乡村振兴、生态文明、

助学帮教、人居环境提升等多主题的志愿服务工作，通过志愿服务活动引导各族青少年向上向善。〔责任

部门：各乡镇（街道），团市委、市关工委、市新时代文明实践中心〕

2. 开展“民族团结我来讲”宣讲活动。实施“青年领潮”行动，加强青少年思想政治引领，持续深化获

中宣部表彰的蒙自市“红色小蜜蜂”基层理论宣讲集体影响力，牢固树立边疆青少年心向党，中华民族共

同体意识从娃娃抓起的理想信念。到全市各个“红色小蜜蜂”宣讲站、各乡镇（街道）、社区、学校、青

少年活动中心、新时代文明实践中心、青少年爱国主义教育基地等地开展形式多样、接地气、聚人气的

宣讲活动。做好民族团结宣讲阵地建设，依托校园广播站、红色小蜜蜂宣讲站打造民族团结宣讲站。强

化民族团结元素展示，组织各族妇女联合“红色小蜜蜂”志愿宣讲队进村入户开展“大手拉小手”宣讲活

动，丰富宣讲内容，提高覆盖率和时效性。开设专门的“民族团结知识小课堂”“民族文化故事会”等节目，

中共蒙自市委工作纪要

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让青少年达到从“被动听”到“主动讲”的质变，以点带面带动家长、全社会“中华民族共同体意识”的建

立。在全国新冠疫情得到有效遏制、保障出行人群安全的前提下，每年至少开展1期活动，服务各族青少

年50人。〔责任部门：各乡镇（街道），团市委、市教育体育局、市新时代文明实践中心〕

3. 做好“大学生志愿服务西部计划”“研究生支教团”等工作，保障好志愿者的相关福利、政策支持。

优化招募机制，组织优秀志愿者巡回演讲，做好参与民族团结进步志愿服务活动的优秀志愿者、志愿服

务组织、志愿服务工作者表彰工作，吸引更多大学生加入志愿服务队伍。〔责任部门：各乡镇（街道），

团市委、市教育体育局、市新时代文明实践中心〕

（四）组织各族青少年开展“青凝蒙”青年建功帮扶交流活动

广泛开展结对合作、扶贫济困等帮扶交流活动，促进共同团结进步，将铸牢中华民族共同体意识宣

传教育工作融入乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接中来。

1. 建立健全交流合作机制。在社会层面，建立健全学校、家庭、学生等多层次多形式的交流合作机

制，畅通社会捐助渠道，建立社会爱心人士、组织与民族地区困难青少年的帮扶体系，促进共同成长进

步。〔责任部门：各乡镇（街道），团市委、市教育体育局〕

2. 做好青年大学生与民族地区群众的交流工作。鼓励在读的青年大学生利用寒暑假进行实习，形成

岗位征集、统一选拔、按需分配的实习制度，将招募到的大学生按照特长进行分配，偏重选派到民族乡、

多民族村、社区；实习工作不应仅局限于行政工作，更应将大学生所长用于教育、农业等多个领域，将

其在高校中学习到的知识、增长的见识用于民族地区的发展和交流，切实做好青年大学生与民族地区群

众的交流工作。〔责任部门：各乡镇（街道），团市委、市教育体育局、市人社局〕

3. 深化对民族地区学校的对口支援。重点为较边远的民族地区学校寻找结对援助，通过“小手拉大手”

带动更多家庭参与青少年交流活动。要利用好网络新技术、新媒体，不断丰富各族青少年交流渠道和载

体，加强高校学生交流培养，支持我市户籍的更多高校学生到东部高水平大学学习。依托“技能蒙自”相

关政策，在民族地区广泛开展就业创业交流活动和相关培训，帮助各族青年更新就业观念，提高就业技

能，增强创业能力。〔责任部门：各乡镇（街道），团市委、市教育体育局、市人社局、市融媒体中心〕

4. 开展“民族手艺代代传”就业帮扶技能培训。寻找会民族刺绣、编织、制作民族装饰、雕刻等民族

手艺的培训教师，到少数民族聚焦的地区，重点针对待业的少数民族女同胞，开展民族手艺传承培训，

弘扬民族文化艺术，促进各族群众增收，助力乡村振兴。〔责任部门：各乡镇（街道），市妇联、市人社局〕

5. 开展“共同的家园”石榴籽安居计划。依托蒙自公租房、廉租房体系，帮助来蒙各族青年顺利在蒙

自实现安居，安排专门楼栋用于石榴籽安居计划，少数民族青年优先申请，通过引入市场力量进精装修，

实现拎包入住，并可研究具体实施办法，为困难青年减免房租。（责任部门：团市委、市住建局）

（五）深入开展铸牢中华民族共同体意识“青凝蒙”青年乐活宣传教育活动

1. 把铸牢中华民族共同体意识贯穿青少年教育全过程。学校要肩负起历史使命，充分发挥课堂作用，

上好理论课、思政课，夯实铸牢中华民族共同体意识教育的基础。用好第二课堂或校外实践活动场所，

通过家校社协作更广泛地拓展铸牢中华民族共同体意识的实践渠道。布局和创建一批铸牢中华民族共同

体意识教育示范学校和中小学生研学实践教育基地，在展陈展示、讲解体验、接待服务中进一步突出中

华民族共同体意识内涵。采取多种形式深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，守好网络阵地，让互联

网成为铸牢中华民族共同体意识的最大增量。运用好云南大学附属小学与蒙自团结小学共建铸牢中华民

族共同体意识教育示范学校的良好契机，加强建立互学交流机制，学习先进的教育理念和方法。涵养文

化认同，开展中华优秀传统文化教育，让学生在文化濡染中厚植爱国主义和民族团结情怀，引导各族学

生共知、共情、共忆、共思，不断增强“五个认同”，建设铸牢中华民族共同体意识的精神家园。〔责任部

门：各乡镇（街道），市教育体育局、市民宗局〕

2. 深入实施国家通用语言文字普及提升工程。牢固确立国家通用语言文字的主体地位，加强各类学

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校国家通用语言文字教育教学，持续提升全市国家通用语言文字普及程度和水平。聚焦少数民族聚居区、

国家通用语言文字普及薄弱地区和学前儿童，组织开展形式多样、内容丰富的教育教学和实践活动，大

力营造使用国家通用语言文字的生活环境和社会氛围，为促进各族青少年交往交流交融奠定语言沟通基

础，消除语言沟通障碍。〔责任部门：各乡镇（街道），市教育体育局、市民宗局〕

四、保障措施

（一）建立协调机制，明确责任分工。成立由各相关部门负责同志组成的实施“交流计划”协调小组，

负责统筹协调、整体推进、督促落实、总结推广等，定期研究、及时解决“交流计划”实施过程中的重大

问题和实际困难。协调小组办公室下设在市民宗局，负责日常工作。市委统战部强化政策指导，牵头组

织督促检查，推动计划落实落地；市民宗局负责统筹协调，及时总结推广经验做法，选树模范典型进行表

彰激励，强化宣传舆论氛围营造；市教育体育局加强对全市各类学校各族青少年学生交流的指导和支持；

共青团蒙自市委发挥各级共青团、少先队组织引导和服务作用，动员广大青少年积极参与。各乡镇（街

道）、相关部门要强化责任落实，加强协调配合，形成工作合力。

（二）广泛社会动员，强化政策支持。采取思想动员、政策支持、典型宣传等方式，支持引导市场主

体和社会组织参与推动各族青少年交流，优先安排“十百千万示范创建工程”项目资金支持“交流计划”实

施，着力打造“交流计划”品牌，民族团结进步模范表彰和创建活动评选向“交流计划”倾斜，强化学校育

人主体责任，实施好青年民族团结进步促进工程，动员社会资源与政府力量形成工作合力，共同致力于

青少年交流工作高质量发展。

（三）加强宣传引导，强化督促检查。加强正面宣传和舆论引导，大力宣传各族青少年交往交流交融

的重大意义和显著成效。突出讲好青少年的故事，广泛开展青少年主题宣讲活动，用真人真事讲述交往

交流交融、团结友爱互助的故事。选树和宣传各族青少年交流工作中的先进典型，统筹各类媒体资源进

行全领域传播，推出系列宣传报道和文宣产品，实现线上线下全覆盖。针对“交流计划”实施情况，协调

小组适时开展专项督查，对举措实、效果好的单位进行表扬，对工作不实、效果差的单位通报批评，确

保“交流计划”取得实效。

中共蒙自市委工作纪要

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中共蒙自市委办公室　蒙自市人民政府办公室　

印发《关于做好 2022 年全面推进乡村振兴

重点工作的实施方案》的通知

蒙办发〔2022〕59号

各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市委和市级国家机关各部委办局：

《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，

请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共蒙自市委办公室

蒙自市人民政府办公室

2022年12月13日

关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案

为贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意

见》（云发〔2022〕1号）及《中共红河州委、红河州人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作

的实施方案》（红发〔2022〕7号）精神，推动蒙自市乡村振兴取得新进展，农业农村现代化迈出新步伐，

结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，全面落实党的十九届

六中全会、中央农村工作会议、省第十一次党代会、省委经济工作会议、省委农村工作会议，以及州第

九次党代会、州委九届二次全会暨州委经济工作会议、州委农村工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求

进，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实推进农业高质量发展和乡村发展、

乡村建设、乡村治理重点工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，以优异成绩迎接党

的二十大召开。

市级文件

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二、重点任务

（一）抓好粮食生产和重要农产品供给

1. 稳定粮食面积和产量。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，2022年全年新建

高标准农田4.38万亩，稳定粮食种植面积56.8万亩，保证粮食总产量不低于15.7万吨，为粮食安全供给

作出蒙自贡献。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展和改革局等市级有关部门）

2. 守住保障粮食安全政治底线。扛牢粮食安全政治责任，落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略、粮食安

全党政同责和“菜篮子”市长负责制，扎实抓好粮食生产、储备、流通等环节减损，严格落实“长牙齿”的

永久基本农田保护制度，遏制耕地非农化、非粮化，坚决守住耕地红线。严厉查处违法违规占用耕地从

事非农建设行为，加大耕地执法监督力度，全面开展耕地撂荒治理，整治农村乱占耕地建房现象。（责任

单位：市农业农村局、市财政局等市级有关部门）

3. 合理保障农民种粮收益。落实耕地地力保护、农机购置补贴和杂交稻旱种补贴政策，稳步扩大稻

谷、小麦、玉米三大粮食作物种植政策性保险覆盖面。加快发展农业社会化服务，发展单环节、多环节

农业生产托管服务，支持各类主体开展生产服务、订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效

益。严格落实粮食收购政策。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发展和改革局、市供销合作联社

等市级有关部门）

4. 统筹做好重要农产品调控。完善重要农产品储备制度和应急保供预案。落实储备粮规模，抓实食

用植物油、成品粮动态储备工作。深入开展涉粮专项监督、专项巡察、专项审计，依法从严开展粮食购

销领域腐败问题专项整治。开展政策性粮油库存检查。加快粮库信息化建设。做好化肥等农资生产储备

调运，促进保供稳价。强化粮食安全宣传教育。（责任单位：市发展和改革局、市纪委市监委、市委巡察

办、市工业商务和信息化局、市供销合作联社、市农业农村局等市级有关部门）

（二）严格落实耕地保护责任

5. 落实耕地保护硬措施。落实耕地保护党政同责，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇

开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护

目标任务，签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标严格考核、一票否决、终身追责。坚决遏制耕地“非

农化”、基本农田“非粮化”，严格落实耕地利用优先序，严格控制耕地转为其他农用地，耕地主要用于

粮食和油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用

于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。落实和完善耕地占补平

衡政策，严格补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管，确保新增补充耕地为长期稳定利用耕地。持

续推进补充耕地垦造水田三年行动计划。全面从严遏制违法违规占用耕地或改变耕地用途的行为，稳妥

有序开展农村乱占耕地建房专项整治，巩固“大棚房”专项清理整治成果，落实工商资本流转农村土地审

查审核和风险防范制度。巩固提升受污染耕地安全利用水平。（责任单位：市自然资源局、市农业农村局、

市林草局等市级有关部门）

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果和促进农民增收

6. 抓牢防止返贫监测和帮扶。坚持线下线上同步、监测帮扶并举、当前长远兼顾，常态化做好防止

返贫动态监测帮扶工作。常态化开展防止返贫监测帮扶督导，推广运用好“政府救助平台”，扩大宣传面、

提高知晓度，让困难群众“找政府”无障碍。健全农村低收入人口常态化帮扶机制。做好巩固拓展脱贫成

果后评估工作。（牵头单位：市乡村振兴局；责任单位：市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组成员单位）

7. 促进农村居民和脱贫人口持续增收。要实施好农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划。人均

收入在1万元以下的农村低收入家庭精准建档、精准帮扶、一户一策，尽快达到1万元以上。推动新型经

中共蒙自市委工作纪要

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营主体与农户建立稳定利益联结机制，通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式，让农民分享全

产业链增值收益，增加经营性收入。优化农民就业环境，支持农民多渠道灵活就业，提高工资性收入。

盘活用好农村资源资产，健全完善集体收益分配机制，增加财产性收入。加强农村居民增收政策规划系

统性和实施连贯性，加大强农惠农富农财政投入，保障转移性收入。（牵头单位：市农业农村局、市乡村

振兴局；责任单位：市财政局、市人力资源和社会保障局等市级有关部门）

（四）加快推动农业现代化

8. 大力推进农业科技创新和成果转化示范应用，培育一批具有自主知识产权的蒙自农业品种，打造

区域公共品牌。认清发展潜力和方向，积极开展育种科技攻关，围绕石榴、蓝莓、枇杷、水稻、肉牛等

特色产业建设一批种质资源创新及繁育基地，突破关键技术，实现种业科技自立自强、种源自主可控。

深化农业科技体制改革，扩大种植业良种生产，引导资源、技术、人才、资本要素向现代种业优势企业

聚集，带动整个产业链改造提升。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市乡村振兴局、市财政局等市

级有关部门）

9. 抓好两头带中间利益联结机制，抓“前头”，就是强化乡村产业引领；抓“后头”，释放乡村产业

效益。围绕产业链条，积极构建一二三产融合发展格局，以规模化标准化发展一产为依托，注重农产品

深加工，延伸产业链条，提升农产品附加值。让农户在生产、加工、储存、运输等各个环节都有标可循、

有标可依。带“中间”，激发乡村产业动能。探索抓好“前头”强引领和“后头”重产品销售，把中间生产

环节交给群众的模式，解决组织发动难、生产成本高、产品效益低等难题，真正让农户成为发展产业的

主力军和受益者。确保年收益不低于5万元的集体经济全覆盖。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴

局等市级有关部门）

10. 实施农业高质量发展行动。坚持“产业链”思路，制定实施高原特色现代农业高质量发展三年行

动计划，聚焦水果、蔬菜、养殖等优势特色产业，突出加工业和服务业增值，提升农业产业化、规模化、

标准化、品牌化水平，加快由农业大市向农业强市迈进。抓好“一县一业”示范创建，全力推进“两个

百万百亿”产业园区建设，坚持农业农村优先发展的要求，加大资金投入力度，创新农业农村的投融资模

式，着力推进以鹏欣、温氏等大集团为龙头的肉牛、生猪规模化养殖。积极发展高效设施农业，提高农

业设施化水平。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市工业商务和信息化局、市市场监督管理局等市

级有关部门）

11. 实施抓有机创名牌育龙头行动，新增“十大名品”1个、区域公用品牌1个，新培育重点农业龙头

企业省级2户以上、州级3户以上；实施农业生产“三品一标”提升行动，完成绿色食品认证12个；大力

打造“蒙自古树石榴”高端品牌和“蒙自枇杷”。实施高标准农田建设4.38万亩。举办好第四届中国石榴博

览会，积极筹备2023年第十一届中国园艺学会枇杷分会年会。实现全市水果产业种植面积达到46万亩，

产量59万吨，产值35亿元，加工产值80.5亿元，农业产值与加工产值之比达2.3：1。（责任单位：市农业

农村局、市工业商务和信息化局、市发展改革局等市级有关部门）

12. 培育农业市场主体。强化党政“一把手”招商，进一步强化“以项目论成败、以招商论英雄”的意

识，坚定不移抓项目，矢志不渝引投资，全力推动项目建设“量质齐升”。对全市产业链招商进行推进，

抢抓时机，在疫情可控范围内，抓好产业链招商，确保固定资产投资增速要达到5%，提高产业项目在固

定资产投资中的数量、比重和强度，完成新规工业企业9户以上。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：

市市场监督管理局、市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市投资促进局、市供销合作联社等市级

有关部门）

13. 吃透上情“科学谋划”，深入研究国家、省上和州上的政策导向，紧扣“一带一路”、《区域全面经

济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效、“双碳”等战略机遇，做大做实项目库，确保储备规模始终保持在

200个左右。加强专项债投资重点领域的谋划论证，做深项目前期工作，力争更多项目纳入省州上盘子、

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获得国家投资支持。把握市情“精准谋划”，深化与本土现有龙头企业的合作，按照“缺什么补什么”的原

则，共同围绕产业链上游“追根溯源”、中游“强筋健骨”、下游“顺藤摸瓜”，下大力气谋划能够推动产

业整合、提高产业关联度的大项目好项目，真正实现高标准强链、高水平延链、高效率补链。（责任部门：

市财政局、市发展和改革局、市农业农村局等市级有关部门）

（五）夯实农业基础支撑

14. 提升农机装备研发应用水平。加大农机装备工程化协同攻关，推进水稻机械化插秧、机械化耕地、

精量播种、中耕培土施肥、收获等粮食作物全程机械化生产。探索农机产品研发、生产、推广一体新模

式，开展无人机水稻直播技术等研究和攻关。推广适合丘陵山区多功能、中小型和轻便型作业机械。落

实农机购置与应用补贴政策。扶持和培育从事农机化生产的农机专业合作社、家庭农场、大户，鼓励和

支持成立农机社会化服务组织。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市财政局等市级有关部门）

15. 有效防范应对农业重大灾害。切实加强农业防灾减灾救灾能力建设和资金投入。加大水利基础设

施修复力度，管好用好救灾储备物资，购置、补充、更新防汛抗旱物资。强化农业农村、水利、气象灾

害监测预警体系建设，大力推广绿色防控和统防统治技术。加强动植物疫病防控体系建设，抓实非洲猪

瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控。聚焦重点产业开展精细化、直通式气象服务。（责任单位：市农

业农村局、市水利局、市应急管理局、市气象局等市级有关部门）

（六）促进乡村稳步可持续发展

16. 推进乡村产业融合发展。引导具备条件的乡镇（街道）发展专业化中小微企业集聚区，推动重点

村发展地域特色的产业集群。持续推进电子商务进农村综合示范，加强与大型电商平台及各类新兴平台

合作，培育一批农村电商领域“带头人”。落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。（责任单位：

市文化和旅游局、市科技局、市教育体育局、市工业商务和信息化局、市自然资源局等市级有关部门）

17. 加强县域商业体系建设。加快推进农村消费全提质、农产品上行能力全提升、商贸流通主体全培

育、农村物流配送全打通、农村电子商务全覆盖、农村市场秩序全规范“六大行动”，加快实施“快递进

村”和“互联网 +”农产品出村进城等工程。完善县、乡、村三级物流配送体系，推动冷链物流服务向农

村延伸，加大农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设。支持供销合作联社开展县域流通服务网络建设提

升。（责任单位：市工业商务和信息化局、市供销合作联社、市交通运输局、市市场监督管理局、市发展

和改革局、市农业农村局等市级有关部门）

18. 促进农民就业创业。落实农民工稳岗就业政策，深入实施农村劳动力转移就业“百日行动”，2022

年农村劳动力转移就业保持在12万人以上。鼓励发展共享用工，支持农村劳动力多渠道灵活就业，积极

培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业。依托创业园和众创空间建设返乡创业园，搭

建就业创业平台。推进“技能蒙自”建设，大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训。鼓

励引导灵活就业农民工按照规定参加城镇职工基本养老保险。（责任单位：市人力资源和社会保障局等市

级有关部门）

19. 推进农业农村绿色发展。实施化肥农药减量行动，大力推广测土配方肥、有机肥替代化肥和病

虫害绿色防控等技术措施。推进农膜科学使用回收，支持秸秆综合利用，2022年秸秆综合利用率达到

86.3%。加快推进畜禽粪污资源化利用，2022年利用率达到93% 以上。制定出台推进乡村生态振兴的实施

方案。（责任单位：市农业农村局、州生态环境局蒙自分局、市水利局、市住房和城乡建设局、市林草局

等市级有关部门）

（七）稳妥推进乡村建设

20. 建立乡村建设实施机制。落实乡村建设行动实施方案。立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目

拆旧建新、不超越发展阶段，严格规范村庄撤并。接续发挥好“干部规划家乡”行动的参谋助手作用，坚

决防止低水平建设、重复投资和乱建乱占、破坏环境，实现村庄发展有目标、项目建设有安排、生态环

中共蒙自市委工作纪要

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境有管控、自然景观和文化遗产有保护。要完成8个乡镇国土空间规划，编制完成“多规合一”实用性村

庄规划30个，建设美丽村庄25个，打造精品示范村1个。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市

文化和旅游局、市住房和城乡建设局、市发展改革局、市民宗局等市级有关部门）

21. 接续实施农村人居环境整治提升五年行动。深入实施“厕所革命”，因地制宜选择合适改厕技术模

式，巩固厕所问题摸排整改成果。坚持发动群众、依靠群众、尊重群众意愿，“整改巩固、改造提升”并

举，全年完成卫生公厕新建改建3座、户厕205座。统筹厕所粪污与生活污水治理的有效衔接，提升改厕

效能，确保群众满意、长年好用。完成老寨、西北勒等5个乡镇污水处理站建设；新建西北勒、老寨、期

路白、冷泉4个乡镇生活垃圾中转站，不断健全农村生活垃圾收运处置体系；推进河湖长制体系向村级延

伸，强化水生态治理保护，确保农村生活垃圾处理率、生活污水有效治理率和管控率全面达标提质。坚

持“量力而行、尽力而为，先易后难、先点后面，典型引路、整体提升”原则，围绕“八清一改一绿化”，

推进农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）绿化美化，培育生态、质朴、整洁、干净的乡村气质。（牵

头单位：市农业农村局；责任单位：市住房和城乡建设局、州生态环境局蒙自分局、市水利局、市自然资

源局、市林草局等市级有关部门）

22. 推进重点领域农村基础设施建设。加快补齐农村道路、供水供电、乡村物流、宽带网络等基础设

施短板，有序推进数字乡村建设，建设美丽公路50公里，持续巩固好省级“四好农村公路”示范市成果。

统筹公共服务，加强普惠性、兜底性、基础性民生设施建设，优化教育卫生、社会保障、医疗养老等公

共资源配置，推进义务教育优质均衡发展，巩固市域医共体改革试点成果。鼓励有条件的村（社区）开展

日间照料、共享餐厅等服务，持续深化“三留守”人员关爱服务机制，创新推进留守老人关爱工作，推动

“互联网 + 政务服务”向乡村延伸覆盖，完善村级党群服务中心便民服务功能。（责任单位：市交通运输局、

市水利局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局等市级有关部门）

23. 推进数字乡村建设。建实织密“社区两委 + 社区医院 + 社区民警 + 社区社会工作者 + 居民志愿者”

多元一体的网格化管理综合体系，保障乡村安定有序。注重数字化赋能，建好“智慧城市”平台，强化“接、

转、办、督、考、评、研”闭环管理，促使基层治理更加高效。推动精细化治理，创新推进“智慧化”引

领基层社会治理的“蒙自样板”。（责任单位：市委网信办、市农业农村局、市工业和信息化局、市数据发

展中心等市级有关部门）

24. 加强基本公共服务县域统筹。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，扎实推进美丽县城、文

明城市、智慧县城和特色小镇建设。稳步推进县域义务教育优质均衡创建，抓实控辍保学和特殊教育工

作。推动紧密型县域医共体建设，持续推进按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，探索适宜

中医药发展的付费改革，落实特殊困难群体参加城乡居民基本医疗分类资助政策和保障乡村医生合理收

入待遇政策。健全农村基本养老服务制度，推进困难家庭居家适老化改造，加快农村区域性养老服务中

心建设，完善农村互助养老设施。加强乡镇便民服务和社会工作服务，实施村级综合文化服务中心提质

增效工程，加强村级综合文化服务中心建管工作。健全基层党员干部联系制度，做好特困老人、留守儿

童、残疾人探访工作。完善未成年人关爱保护工作网络。（责任单位：市发展和改革局、市教育体育局、

市卫生健康局、市医保局、市人力资源和社会保障局、市文化和旅游局、市民政局、团市委等市级有关

部门）

（八）改进乡村治理

25. 加强农村基层组织建设。建强基层战斗堡垒，以“乡村振兴大擂台”“文明社区大擂台”“好支书大

比武”为抓手，全面提升各领域基层党建工作质量。坚持把党的力量挺在“三农”振兴最前沿，将党建引

领效应拓展到产业发展、项目建设、环境整治、基层治理等各领域，以发展看党建、问题评党建、实绩

考党建，建立起党建工作与乡村振兴一体考评的新格局。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市乡村振

兴局、市民政局等市级有关部门）

市级文件

·429·

26. 加强农村精神文明建设。巩固拓展党史学习教育成果，充分发挥新时代文明实践站、农民夜校、

蒙小青、建设之家等平台作用，创新开展“感党恩、听党话、跟党走”宣传教育，大力培育和践行社会主

义核心价值观，引领乡风文明新风尚。（责任单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市农业农村局、市民

政局等市级有关部门）

27. 维护农村社会平安稳定。推进更高水平的平安法治乡村建设。创建一批“枫桥式公安派出所”、

“枫桥式人民法庭”。持续打击“村霸”，防范黑恶势力、家族宗教势力等对农村基层政权的侵蚀和影响，

依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。深入开展“法律进乡村”宣传教

育，健全矛盾纠纷联动联调联处常态化机制，构建乡镇（街道）人民调解委员会主导、村（居）人民调解

委员会为基础的调解网络。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合，加快农村应急广播主动发布终端建

设。开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理，依法

严历打击农村“两抢一盗”和坑蒙拐骗、金融诈骗、电信网络诈骗、非法集资等犯罪活动。加强农业综合

行政执法，从严打击制售假冒伪劣食品、药品、农用物资等坑农害农犯罪行为。强化基层卫生医疗机构

疫情防控前哨作用，落实群防群控、联防联控措施，健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系。（责任

单位：市委政法委、市公安局、市司法局、市民宗局、市市场监督管理局、市应急局、市农业农村局、市

卫生健康局等市级有关部门）

（九）加大政策保障力度和体制机制创新

28. 扩大乡村振兴投入。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，增强财政服务保障能力。

落实关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴政策，稳步提高土地出让收入用于农业农村

的比例。提高乡村振兴领域项目储备质量，做好项目前期准备工作，严格项目论证入库。强化预算绩效

管理和监督，注重绩效导向，硬化责任约束。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革局、市自然

资源局、市乡村振兴局、市农业农村局等市级有关部门）

29. 强化乡村振兴金融服务。支持和引导金融机构持续创新和完善涉农金融产品和服务，鼓励金融机

构发展农业产业链金融，不断拓展农村抵押物范围，积极发展农户小额信贷，加大对新型农业经营主体

的支持力度。完善乡村振兴金融服务统计制度，开展金融机构服务乡村振兴考核评估。加快农村信用体

系建设。因地制宜发展优势特色农产品保险，推动农业保险提标、扩面、增品。健全完善农业融资担保

体系，做大政策性业务规模。（责任单位：市财政局、市委组织部、人行蒙自支行等市级有关部门）

30. 加快推进乡村人才振兴。严格按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，加强“三农”干部队伍的培养、

配备、管理和使用，推进实施“万名人才兴万村行动”“农业专家下基层”活动，采取市级下派、乡镇直挂

等方式，精准选派、一线锻炼，助力乡村振兴、推动人才成长。全面搜罗本土能工巧匠、民间艺人和田

间秀才、明白人、带头人，引导在外的乡贤能人回乡创业，分门别类建立人才库，搭建技艺展示分享平

台，让各类人才在乡村振兴中建功立业、大显身手。（责任单位：市委组织部、市农业农村局、市人力资

源和社会保障局等市级有关部门）

31. 落实农村改革重点任务。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。巩固提升农村集体产权制

度改革成果，2022年村级集体经营性收入5万元以上的行政村占比达到90% 以上。稳慎推进农村宅基地

制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。探索

推进集体经营性建设用地使用权抵押融资。依法依规有序开展全域土地综合整治试点。深化集体林权制

度改革。健全农垦国有农用地使用权管理制度。开展农村产权流转交易市场规范化建设试点。制定新阶

段深化农村改革实施方案。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、人行蒙自支行、市林草局等市级

有关部门）

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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三、保障措施

（一）强化五级书记抓乡村振兴责任。各级党委（党组）一把手要落实工作项目化、项目清单化、清

单责任化、落实制度化要求，把五级书记抓乡村振兴的责任落到实处。市委农村工作领导小组要发挥好

牵头抓总、统筹协调的作用；乡镇（街道）党（工）委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村

振兴一线总指挥；市委、市政府分管领导要具体推动、具体落实，解决好实际问题。

（二）加强党委农村工作机构建设。发挥农村工作领导小组“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用，

一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责，推进议事协调规范化制度化建设。

加强农村工作领导小组办公室建设，充实工作力量，完善运行机制，强化决策参谋、统筹协调、政策指

导、推动落实、督导检查等职能，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，分工落实乡村振兴

各项重点任务。

（三）加强党建引领作用。全面实施乡村振兴，要充分发挥党建引领作用，全力创建和打造“党建 +”

品牌，形成“一村一品”特色产业和党建文化，亮化产业品牌，积极发展各类优势产业，以品牌化、项目

化、专业化等形式，拓宽产业发展规模与渠道，在党建品牌优势的带动下实现人均产业红利，促进群众

增收，推动乡村产业可持续发展。

市级文件

·431·

中共蒙自市委办公室　蒙自市人民政府办公室　

关于印发《蒙自市推进健康县城建设三年行动实施

方案（2022－2024 年）》的通知

蒙办发〔2022〕64号

各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体：

《蒙自市推进健康县城建设三年行动实施方案（2022－2024年）》，已经市委、市政府同意，现印发

给你们，请认真贯彻落实。

中共蒙自市委办公室

蒙自市人民政府办公室

2022年12月 22日

蒙自市推进健康县城建设三年行动实施方案（2022－2024 年）

为深入贯彻习近平总书记关于新时代爱国卫生运动的重要指示批示精神，落实《中共云南省委办公厅

云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省推进健康县城建设三年行动方案（2022－2024年）〉的通知》（云

办发〔2022〕42号）、《中共红河州委办公室红河州人民政府办公室关于印发《红河州推进健康县城建设三

年行动实施方案（2022－2024年）》（红办发〔2022〕51号）要求，全面提升蒙自市国家卫生城镇巩固提

升和创建质量，按时按质完成健康县城建设各项目标任务，结合蒙自实际，特制定本方案。

一、行动目标

以巩固爱国卫生“7个专项行动”成果为基础，大力开展“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、

管慢病、家健康”行动，深入推进健康县城建设，推动全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管

理全过程及各环节，融入所有政策。通过3年努力，草坝镇、期路白乡2个乡镇获得国家卫生乡镇命名；

彻底消除城市环境卫生管理盲区和死角，影响居民健康的主要因素得到有效控制，社会健康综合管理能

力全面提升，健康蒙自建设不断取得新成效。具体实现以下目标：

（一）爱国卫生“7个专项行动”成果持续有效巩固提升，并形成常态长效。

（二）蒙自市作为红河州创建国家卫生城市主阵地，配合做好红河州创建国家卫生城市工作。草坝镇、

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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期路白乡2个乡镇获得国家卫生乡镇命名。

（三）蒙自市“全国慢性病综合防控示范区”复审成功。

（四）人均预期寿命、居民健康素养水平等核心健康评价指标逐年提升，达到全省同一时期平均水平。

（五）重大慢性病过早死亡率逐年下降。

（六）培树不少于190户省级健康家庭。

（七）蒙自市力争建成云南省健康县城。

二、行动内容

（一）“绿城市”行动。以“增加绿量、提升品质”为主线，坚持“统筹规划、务实节俭、科学布局、公

平均衡、合理利用、分类施策、循序渐进”总体要求，全面构建“点、线、面、网”相结合的城市园林绿

化建设格局和管理体系，高质量打造环境宜人、景观秀美、人文浓郁、功能完善、形象突出、特色鲜明

的绿美城市。到2024年底，城市人均公园绿地面积≥13平方米，公园绿地服务半径覆盖率≥85%，基本

实现“300米见绿，500米见园”。大力推行道路保洁机械化作业，完善城市污水垃圾收集处理及资源化利

用体系，提升城市污水垃圾处理效能。（市住建局牵头；配合单位详见附件4）

（二）“治污染”行动。坚持生态优先，注重标本兼治与宣传引导、源头治理与系统治理相结合，加强

雨污分流设施建设和环境监管，全面开展居民环境与健康水平监测，科学、精准、依法整治大气、噪声、

水环境、医废污染和污水乱排等问题，深入打好污染防治攻坚战。治理大气污染，城市环境空气质量优

良天数占比≥97%，环境空气主要污染物年均值达到国家《环境空气质量标准》二级标准。治理噪声污染，

区域环境噪声控制平均值≤55分贝，功能区声环境质量夜间达标率≥75%。治理水环境污染，行政区域

内重点河湖主要控制断面生态流量达标、水质全部达到各级水功能区要求。建成区无污水乱排现象，蒙

自市无黑臭水体，建立健全防止返黑返臭的长效工作机制。市级集中式饮用水水源地水质达标率100%，

治理医废污染，医疗废物无害化处理率100%。（州生态环境局蒙自分局牵头；配合单位详见附件5）

（三）“除四害”行动。坚持“政府组织、部门协调、地方负责、群众动手、科学治理、社会监督”方

针，推进机关、企事业单位、社区、居民小区开展“除四害”（病媒生物防制）活动，聚焦食品加工销售、

餐饮服务单位、单位食堂、食品摊贩、农贸市场、商场超市等重点行业开展“除四害”行动，防蝇、防鼠

设施合格率≥95%。有效治理湖泊、河流、沟渠、景观水体、污水井、小型积水、垃圾、厕所等各类孳

生环境。蒙自市建成区及正在创建国家卫生乡镇的草坝镇、期路白乡建成区“鼠、蚊、蝇、蟑螂”密度达

到国家病媒生物密度控制水平 C 级标准要求。（市卫生健康局牵头；配合单位详见附件6）

（四）“食安心”行动。以食品安全“四个最严”为遵循，以“重点整治、常态管理、持续提升”为原则，

以“餐饮安心码”智慧管理和“餐饮服务等级评定”分类监管为抓手，聚焦城区和车站、旅游景点、高速公

路服务区等重点区域，学校、养老机构等重点领域，以及特定餐饮服务提供者、网络餐饮服务、“小餐饮”

等重点业态，全面整治提升餐饮服务环境卫生和食品安全，加强营养健康管理，确保人民餐饮消费放心、

安心、舒心。餐饮服务等级评定年度得分≥75分，食品生产经营风险分级管理率100%，行政区域内近3

年未发生重大食品安全事故。（市市场监督管理局牵头；配合单位详见附件7）

（五）“勤锻炼”行动。倡导“锻炼身体、人人参与、天天坚持”健康运动新风尚。健全全民健身公共

服务体系，建设一批体育公园、社区健身中心，推进建设城市慢跑步行道绿道，打造群众身边“15分钟

健身圈”，完善群众身边的体育健身设施，实施国家体育锻炼标准。坚持开展“万步有约”活动，推进“勤

锻炼”进家庭，推广普及广播体操等工间操进单位。举办各类全民健身赛事，开展民族、民俗、民间体育

活动。弘扬群众身边的健身文化，鼓励开展全民锻炼志愿服务，普及体育健身文化知识，增强锻炼意识，

加强科学锻炼指导服务，营造良好的全民锻炼氛围。经常参加锻炼人口比例＞38.5%。增强学生群体的健

市级文件

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身意识，加强学生体育协会和校内学生体育社团建设，建立完善学校体育联赛体系，确保学生每天锻炼

不少于1小时。（市教育体育局牵头；配合单位详见附件8）

（六）“管慢病”行动。实施慢性病“防、治、管、康”综合防控措施，巩固慢性病综合防控示范区建

设成果，到2024年，心脑血管疾病死亡率降至≤209/10万，70岁以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率降至

≤8.9/10万，实现重大慢性病过早死亡率逐年下降。开展慢性病核心知识和健康生活方式宣传，居民知晓

率≥70%。建设一批健康单位、健康主题公园和健康小屋等支持性环境，推广常见慢性病运动干预项目和

方法，倡导“运动是良医”理念。机关、企事业单位每两年至少组织1次职工体检，居民养成定期体检习惯。

规范管理高血压和糖尿病患者，规范管理率≥70%。乡镇卫生院慢性病管理中心覆盖率100%，心脑血管

救治站覆盖率≥50%，市级公立综合医院胸痛中心和卒中中心建成率分别达到95%、90%。提升基层中医

药服务能力和65岁以上老年人中医药健康管理率。二级及以上公立综合医院均设置康复医学科，三级中

医医院和二级中医医院设置康复医学科的比例分别达到85%、70%。鼓励有条件的医疗机构加强以体育运

动康复为特色的专科能力建设，提供多样化康复服务。（市卫生健康局牵头；配合单位详见附件9）

（七）“家健康”行动。推动树立新时代家庭观，加强家庭教育指导服务，将家庭教育指导服务纳入政

府购买服务目录，培育和扶持家庭教育社会组织为家庭提供专业化、规范化家庭教育指导服务，依托城

乡社区综合服务设施、文明实践站、妇女儿童之家等普遍建立家长学校，城市社区家长学校覆盖率达到

90%，农村社区达到80%，家长学校每年开展不少于4次普惠性家庭教育指导服务和实践活动。巩固提高

城乡社区“儿童之家”覆盖率，提升管理和使用效能。培树不少于190户省级健康家庭。强化自身健康第

一责任意识，引导每个家庭积极改善家庭环境，主动学习健康知识和技能，倡导户户践行文明健康绿色

环保生活方式，做到合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡，促进家庭成员身心健康。关爱家庭妇

女儿童健康，引导家庭成员安全科学孕育和养育健康新生命，拟生育家庭孕前主动了解妇幼保健和出生

缺陷防治知识，科学养育儿童，尽量纯母乳喂养，保持全市5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率持续优于

全国平均水平，妇女“两癌”筛查覆盖率和出生缺陷防治水平不断提高。（市妇联、市卫生健康局按照职责

分工分别牵头；配合单位详见附件10）

三、进度安排

严格对照评价指标和年度任务清单，分层次分阶段开展国家卫生城镇提标升级和健康县城建设督导

评价，全力推进各阶段任务圆满完成。

（一）培训部署，巩固推进阶段（2022年7－12月）。召开市级动员部署会，组织对国家卫生城镇新

标准和健康县城建设培训。巩固爱国卫生“7个专项行动”成果，推进国家卫生城镇提标升级；健康县城

建设全面实施。

（二）常态整治，拓展延伸阶段（2023年1－12月）。在巩固爱国卫生“7个专项行动”基础上，采取

明察或暗访方式，开展季度国家卫生城镇和健康县城建设督导评价，全面督促问题整改，补齐短板弱项，

确保草坝镇、期路白乡2个国家卫生乡镇创建通过省级技术评估，健康县城建设深入扎实推进。

（三）全面达标，提质增效阶段（2024年1－12月）。总结经验和不足，全面巩固提升成果，草坝镇、

期路白乡2个正在创建的国家卫生乡镇获得国家命名，蒙自市力争建成云南省健康县城。

四、保障措施

（一）加强组织领导。调整充实市推进爱国卫生“7个专项行动”领导小组（以下简称领导小组），负

责统筹协调、研究解决建设健康县城重大事项，领导小组办公室按原有工作机制接续推进健康县城建设

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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三年行动。建立健全相应协调工作机构，落实责任，细化目标任务，严格对标对表，推进各项工作任务

落细落实。爱国卫生“7个专项行动”领导小组办公室人员继续实行集中办公。

（二）统筹协调推进。强化沟通联络、督办推进、定期调度等工作机制，细化工作措施，明确时间表、

路线图和务实管用的措施，加强督促检查，及时发现和解决问题。各部门要按照职责分工主动作为，认

真履职，密切配合，切实形成合力。

（三）强化督促落实。进一步完善常态暗访、定期曝光、网格管理、问题清单等工作举措，强化行政

监督、媒体监督、群众监督，有效推进问题整改；畅通监督渠道，认真梳理、解决群众反映的问题，不

断提升群众满意度和健康水平。

（四）完善工作保障。落实爱国卫生工作经费按常住人口每人1元的标准纳入年度财政预算全额安排，

建立常态长效化投入保障机制，加强爱卫机构建设，确保各项工作有机构、有人员落实。加快爱国卫生

信息化建设，推动法治化进程，不断提高城市精细化、智慧化、法治化管理水平。

（五）强化年度考核。市级领导小组办公室将对部门健康县城建设进行考核评估。

（六）广泛宣传动员。组织各类媒体，运用多种宣传方式，宣传建设健康县城的主要任务和重要意义，

加强舆论引导、政策解读和科普宣讲，广泛动员社会力量和人民群众，营造全民知晓、全民支持、全民

参与、共建共享的社会氛围。

附件：1. 国家卫生城市和国家卫生县数据评价指标

　　　2. 国家卫生乡镇数据评价指标

　　　3. 健康县城建设数据评价指标

　　　4.“绿城市”行动方案

　　　5.“治污染”行动方案

　　　6.“除四害”行动方案

　　　7.“食安心”行动方案

　　　8.“勤锻炼”行动方案

　　　9.“管慢病”行动方案

　　　10.“家健康”行动方案

市级文件

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附件1

国家卫生城市和国家卫生县数据评价指标

序号 评价指标 目标值 牵头单位

1 国家卫生县或国家卫生乡镇 ≥1个

市卫生健

康局 2 群众对卫生状况满意率 ≥90%

3 居民健康素养水平 ≥23% 或持续提升

4 建有全民健身场地设施的社区比例 100%

市教育体

育局

5 经常参加体育锻炼人数的比例 ＞38.5%

6 人均体育场地面积 ＞2.2平方米

7 每千人口社会体育指导员数 ≥2.16名

8 15岁以上人群吸烟率 ＜20%

市卫生健

康局

9 无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校建成比例 ≥90%

10 全面控烟法律法规规定（国家卫生县出台规范性文件或

被市级全面控烟法律法规规定覆盖） 有

11 道路装灯率 100%

市住建局

12 主次干道每日保洁时间 ≥16小时

13 街巷路面每日保洁时间 ≥12小时

14 道路机械化清扫率（适用于城市）） ≥80%

15 城市管理信息化覆盖率（适用于城市） ≥90%

16 建成区绿化覆盖率 ≥38％

17 人均公园绿地面积 ≥9平方米

18 城市生活垃圾回收利用率 ＞35％

19 城市生活垃圾无害化处理率 100%

20 窨井盖完好率（适用于城市） ≥98%

21 主城区回收网点覆盖率（适用于城市） 100% 市工商信局

22 城市生活污水集中收集率（县采用城市生活污水处理率，

目标值为95%） ≥75% 或持续提高 市住建局

23 环境空气质量指数（AQI）不超过100的天数（县目标值

为≥300天或持续改善） ≥320天或持续改善 州生态环境局

蒙自分局

24 环境空气主要污染物年均值 达到国家《环境空气质

量标准》二级标准

25 区域环境噪声控制平均值 ≤55分贝

州生态环境局

蒙自分局

26 声功能区环境质量夜间达标率 ≥75％

27 集中式饮用水水源地水质达标率 100%

28 医疗废物无害化处置率 100%

29 学校校医或专（兼）职保健教师配备比率 ＞70％ 市教育

30 中小学体育与健康课程开课率 100% 体育局

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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续表

序号 评价指标 目标值 牵头单位

31 中小学生每天校内体育活动时间 ≥1小时

市教育

体育局

32 学校眼保健操普及率 100%

33 中小学生近视率 逐年下降

34 中小学生肥胖率 逐年下降

35 存在职业病目录所列职业病危害因素的企业职业病危害

项目申报率 ＞90％ 市卫生健

康局

36 食品生产经营风险分级管理率 ≥90％ 市市场监督管

理局

37 个人卫生支出占卫生总费用的比重 ≤25% 或持续降低

市卫生健

康局

38 甲、乙类法定传染病报告发病率 不高于近5年平均水

平

39 婴儿死亡率 ≤5.6‰或持续降低

40 5岁以下儿童死亡率 ≤7.8‰或持续降低

41 孕产妇死亡率 ≤18/10万或持续降低

42 人均预期寿命 ≥78.3岁或逐年提高

43 以街道（乡、镇）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率 ≥90%

44 居住满3个月以上的适龄儿童建卡、建证率 ≥95%

45 辖区内3岁以下儿童系统管理率 ≥90%

46 0－6岁儿童眼保健和视力检查率 ≥90%

47 重大慢性病过早死亡率 呈下降趋势

48 严重精神障碍患者规范管理率 ≥85%

49 每千常住人口医疗卫生机构床位数

符合所在地区域卫生

规划要求

50 每千常住人口执业（助理）医师数

51 每千常住人口注册护士数

52 每千常住人口公共卫生人员数

53 每千常住人口药师（药士）数

54 每万常住人口全科医生数

55 建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度

达到国家病媒生物密

度控制水平标准 C 级

要求

56 重点行业和单位防蝇和防鼠设施合格率 ≥95%

市级文件

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附件2

国家卫生乡镇数据评价指标

序号 评价指标 目标值 牵头单位

1 群众对卫生状况满意率 ≥90% 市卫生健康局

2 建有全民健身场地设施的社区比例 100%

市教育体育局

3 经常参加体育锻炼人数的比例 ＞38.5%

4 道路装灯率 100%

市住建局

5 主次干道每日保洁时间 ≥16小时

6 街巷路面每日保洁时间 ≥12小时

7 乡镇下水道管网覆盖率 ＞70%

8 乡镇生活垃圾无害化处理率 80%

9 农村卫生厕所普及率 达到或高于全省平均

水平 市农业农村局

10 集中式饮用水水源地水质达标率 100% 州生态环境局蒙自

分局

11 学校校医或专（兼）职保健教师配备比率 ＞70%

市教育体育局

12 中小学体育与健康课程开课率 100%

13 中小学生每天校内体育活动时间 ≥1小时

14 学校眼保健操普及率 100%

15 中小学生近视率 逐年下降

16 中小学生肥胖率 逐年下降

17 存在职业病目录所列职业病危害因素的企业职业

病危害项目申报率 ＞90％

市卫生健康局

18 适龄儿童免疫规划疫苗接种率 ≥90%

19 居住满3个月以上的适龄儿童建卡、建证率 ≥95%

20 辖区内3岁以下儿童系统管理率 ≥90%

21 0-6岁儿童眼保健和视力检查率 ≥90%

22 严重精神障碍患者规范管理率 ≥85%

23 建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度 达到国家病媒生物密度控

制水平标准 C 级要求

24 重点行业和单位防蝇和防鼠设施合格率 ≥95%

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·438·

附件3

健康县城建设数据评价主要指标

一级指标 二级指标 三级指标 指标值 牵头单位

健康环境

1. 卫生县城 （1）国家卫生县城达标 ≥800分 市卫生健康局

2. 空气质量 （2）城市环境空气质量优良天数占比 ≥97%

州生态环境局

蒙自分局

（3）重度及以上污染天数 0

3. 水质

（4）县（市）级及以上集中式饮用水水

源地水质达标率 100%

（5）城市生活饮用水水质达标率 ≥95% 市住建局

（6）农村生活饮用水水质达标率 ≥70% 市水利局、市

卫生健康局

4. 垃圾处理 （7）生活垃圾无害化处理率 100%

市住建局

5. 其他相关环境

（8）公共厕所设置密度 5座 / 平方公里

（9）城市人均公园绿地面积 ≥13㎡/人

（10）公园绿地服务半径覆盖率 ≥85%

（11）农村卫生厕所普及率 ≥70% 市农业农村局

（12）农村自来水普及率 ≥70% 市水利局

（13）建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度

达到国家病媒

生物密度控制

水平标准 C 级

要求

市卫生健康局

（14）国家卫生乡镇 至少1个

健康社会

6. 社会保障

（15）基本医疗保险参保率 ≥95%

市医保局

（16）职工基本医保住院费用政策范围

内报销比 ≥85%

（17）城乡居民基本医疗保险政策范围

内住院费用报销比 ≥73%

（18）养老机构护理型床位占比 ≥55%

（19）新建居住小区养老服务设施配 市民政局

建率 100%

7. 健身活动 （20）城市人均体育场地面积 ≥2.6平方米 市教育体

（21）每千人拥有社会体育指导员人数 ≥2.3名 育局

8. 职业健康

（22）辖区职业健康检查和职业病诊断

服务覆盖率 ≥90% 市卫生健

（23）接尘工龄不足5年的劳动者新发尘 康局

肺病报告例数占年度报告总例数比例 持续下降

9. 食品安全 （24）食品抽检量每千人批次 ≥4批次 市市场监督管

（25）餐饮服务等级评定年度得分 ≥75分 理局

市级文件

·439·

续表

一级指标 二级指标 三级指标 指标值 牵头单位

健康社会 10. 文化教育

（26）学生体质监测优良率 35%－40%

（27）配备专（兼）职心理健康工作人 市教育体育局

员的中小学校比例 ≥80%

健康服务

11. 健康产业 （28）健康服务业总规模（亿元） 持续增加 市统计局

12. 卫生资源

（29）每万人口全科医生数 ≥3.1名

市卫生健

康局

（30）每万人口拥有公共卫生人员数 ≥1名

（31）每千人口医疗卫生机构床位数 ≥7.5张

（32）二级以上综合性医院设老年医学

科比例 ≥60%

（33）三级中医医院设置康复科比例 ≥85%

（34）个人卫生支出占卫生总费用的

比重

≤25% 或持续

降低

13. 妇幼卫生服务

（35）0－6岁儿童健康管理率 ≥90%

（36）孕产妇系统管理率 ≥90%

（37）产前筛查率 ≥80%

（38）新生儿遗传代谢性疾病筛查率 ≥98%

（39）逐步提高宫颈癌复查覆盖率，适

龄妇女宫颈癌复查覆盖率达到50% 以上 50%

14. 精神卫生管理

（40）严重精神障碍患者规范管理率 ≥85%

（41）居民心理健康素养水平 ≥23.75%

（42）精神科执业（助理）医师 ≥4名 /10万人

15. 中医中药服务 （43）基层医疗卫生机构中医药服务

占比 ≥30%

16. 急救服务

（44）千人口献血率 ≥15‰

（45）红十字应急救护培训、普及人数 占县（市）人口

数8/‰ 市红十字会

健康人群

17. 传染病防制 （46）甲、乙类传染病发病率 低于全省平均

水平

市卫生健康局

18. 慢性病防制

（47）高血压患者规范管理率 ≥70%

（48）糖尿病患者规范管理率 ≥70%

（49）心脑血管疾病死亡率 ≤209/10万

（50）70岁及以下人群慢性呼吸系统疾

病死亡率 ≤8.9/10万

（51）30－70岁人群因心血管疾病、癌

症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的

过早死亡率

呈下降趋势

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续表

一级指标 二级指标 三级指标 指标值 牵头单位

健康人群 19. 健康水平

（52）人均预期寿命 逐年提高

市卫生健康局 （53）婴儿死亡率 ≤4.5‰

（54）5岁以下儿童死亡率 ≤6.5‰

（55）孕产妇死亡率 ≤12/10万

（56）城乡居民达到《国民体质测定标准》

合格以上人数比例 ≥90.3% 市教育体育局

健康文化

20. 健康氛围

（57）突出健康文化建设，加强舆论引

导、政策解读和健康知识科普宣传－

市文明办 （58）有志愿服务时间记录的志愿者人

数占注册志愿者总人数的比例 ≥50%

21. 健康行为 （59）经常参加锻炼人口比例 ＞38.5% 市教育体育局

22. 健康素养

（60）居民健康素养水平 ≥23% 或持续

提升 市卫生健康局

（61）居民环境与健康素养水平 ≥15% 州生态环境局

蒙自分局

细胞工程 23. 健康细胞

（62）省级健康家庭 190户 市妇联、市卫

生健康局

（63）省级健康企业 6家

（64）省级健康村 8个 市卫生健康局

（65）省级健康乡镇 1个

（66）省级健康学校 1家 市教育体育局

（67）省级健康机场 0个 －－

注：附件3中所列67项指标为红河州下达蒙自市健康县城建设主要考核指标，未包含附件3－9的7个

子方案中提及的全部指标。本方案所提及的指标均需按时按质完成。

市级文件

·441·

附件4

“绿城市”行动方案

——蒙自市推进健康县城建设专项行动之一

一、行动目标

城市人均公园绿地面积≥13平方米，公园绿地服务半径覆盖率≥85%。科学适度延长路面保洁时间，

净化街道；规范污水垃圾处置，不断提升城市环境品质。

二、重点任务

（一）高标准推进城市公园建设。坚持规划先行，结合国家园林城市巩固创建，分类分步推进综合性

公园、专类公园、社区公园、街旁绿地（游园）等城市公园建设。进一步完善公园设施和服务功能，构

建规模适宜、均衡分布的多层级城市公园体系。进一步提升公园品质，强化公园绿地服务居民休闲游憩、

体育健身、科学普教、防灾避险等综合功能。城区绿地率年增幅不低于2个百分点或绿地率力争≥40% 以

上；城市人均公园绿地面积年均增长不低于0.3平方米 / 人或≥13平方米 / 人。到2024年，每10万人拥有

综合公园个数不少于1个，新建街头绿地、游园力争不少于90个，公园绿地服务半径覆盖率不低于85%。（市

住建局牵头；市发改局、市自然资源局、市文旅局、市林草局配合）

（二）高品质增加城市绿量。结合地域特色，科学制定园林乡土绿化树种推荐名录，鼓励使用特色乡

土树种、观赏树种以增加城市绿量、提升城市品质。倡导智慧型绿地、节约型绿地、健康型绿地和数字

绿地建设。到2024年，完成制定园林乡土绿化树种推荐名录。结合城市新区开发建设和城市更新，开展

城市增绿提质行动。充分利用城市“三旧两改”建设中的空闲地、废弃地、边角地等，拆墙透绿、拆违建

绿、见缝植绿、裸土覆绿、留白增绿，千方百计扩大城市绿地面积和绿地率。鼓励在道路两侧设置一定

宽度的绿地空间，在分车带岛头、道路交叉节点、广场绿地等视觉焦点通过布置立体花坛、花境、花带

等形式打造能展现城市特征的节点景观，重点打造城市出入口及重要对外通道沿线的绿化景观，全面开

展立体空间及城市面山、城郊结合部绿化美化建设。禁止大面积更换现有城市绿化苗木，过分改变自然

山水形态、建设“大广场”“大水面”“大雕塑”，避免片面追求景观化；禁止侵占道路绿化带，大规模迁移

砍伐城市树木、随意置换行道树和“大树进城”；杜绝使用断头树及野生树种等急功近利、贪大求洋、搞

形象工程等建设行为。（市住建局牵头；市发改局、市自然资源局、市交运局、市文旅局、市林草局配合）

（三）规范城市生活污水垃圾处置。稳步推进城市管网全覆盖，推动城市生活污水收集处理设施“厂

网一体化”，结合污水处理设施建设中长期规划，合理确定生活污水收集处理设施总体规模和布局，生活

污水收集处理能力与服务片区人口、经济社会发展、水环境质量改善要求相适应，不能满足的实施污水

处理厂新建、改建、扩建工程建设。坚持城乡统筹、因地制宜，推动实施生活垃圾分类制度，加快推进

分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理相衔接的全过程管理体系建设，与再生资源回收

利用体系有效衔接。大力推行城市道路保洁机械化作业，提高城市道路机械化清扫率。到2024年，城市

生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活污水处理率达到95% 以上，城市生活污水集中收集率≥75％

或持续提高，实现分类收集、分类投放、分类运输、分类处理处置设施建成使用，生活垃圾焚烧处理能

力占比达到65% 以上。（市住建局牵头；市文明办、市发改局、市教育体育局、州生态环境局蒙自分局、

市农业农村局、市水利局、市工商信局、市机关事务局配合）

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·442·

三、方法步骤

（一）动员部署阶段（2022年7－12月）。市住建局会同有关部门，根据专项行动方案动员部署，制

定具体行动计划，明确工作目标、重点任务、责任部门、保障措施等，按照工作部署全面启动。

（二）集中整治阶段（2023年1－12月）。各部门按照工作部署，建立完善工作制度，加大督促检查

指导力度，突出重点，全面组织开展专项行动，总结能复制、易推广的好经验好做法，加大力度督促整

改问题。

（三）巩固提升阶段（2024年1－12月）。各部门全面总结经验和不足，认真查找存在问题，查漏补缺，

转化建设成果，持续推进，巩固专项行动治理成果。

市级文件

·443·

附件5

“治污染”行动方案

——蒙自市推进健康县城建设专项行动之二

一、行动目标

城市环境空气质量优良天数占比≥97%，环境空气主要污染物年均值达到国家《环境空气质量标准》

二级标准。区域环境噪声控制平均值≤55分贝，功能区声环境质量夜间达标率≥75%。行政区域内重

点河湖主要控制断面生态流量达标、水质全部达到各级水功能区要求；建成区无污水乱排现象，设市城

市无黑臭水体；其余城市建成区基本消除黑臭水体；县市级及以上集中式饮用水水源地水质达标率达到

100% ；县市级及以上城市医疗废物无害化处置率达到100%。

二、重点任务

（一）持续提升区域大气环境质量。聚焦臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，以

化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业领域为重点，安全高效实施挥发性有机物综合治理，

推进重点行业污染物深度治理，完成钢铁企业超低排放改造，推进发电、水泥、焦化企业超低排放改造，

挥发性有机物和氮氧化物排放量显著下降，臭氧浓度增长趋势得到有效遏制，实现细颗粒物和臭氧协同

控制；强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，全面推行绿色施工，落实施工工地“六个百分之百”

工作要求，推动扬尘精细化管控；加大城市重点区域露天烧烤、餐饮油烟巡查力度，加强餐饮油烟污染、

恶臭异味治理；严格落实《红河州人民政府办公室关于认真做好秸秆垃圾等废弃物禁烧工作的通知》《滇

南中心城市农作物秸秆禁烧管理办法（试行）》要求，强化秸秆综合利用和禁烧管控；加强部门会商、信

息共享，切实做好大气环境质量监测及预报预判，精准应对污染天气，确保环境空气质量持续保持优良，

空气质量优良天数占比保持97% 以上。（州生态环境局蒙自分局牵头；市公安局、市自然资源局、市住建

局、市交运局、市农业农村局、市市场监督管理局、市气象局配合）

（二）强化噪声污染治理。深入贯彻《中华人民共和国噪声污染防治法》，编制并落实噪声污染防治行

动计划实施方案。开展功能区噪声、区域噪声和交通噪声监测，准确掌握声环境质量状况；强化噪声排放

源监督管理，切实解决噪声扰民突出问题，不断改善城市声环境质量。（州生态环境局蒙自分局牵头；市

公安局、市住建局、市交运局配合）

（三）推进城市黑臭水体治理。制定蒙自市“十四五”城市黑臭水体治理攻坚战实施方案，全面开展

黑臭水体排查，科学制定整治方案，加强建成区黑臭水体和流域水环境协同治理。摸清我市城市黑臭水

体现状和存在的问题，督促补齐设施短板、加快治理进度、建立健全长效管理机制，并对治理成效进行

核实。行政区域内重点河湖主要控制断面生态流量达标、水质全部达到各级水功能区要求。到2023年，

蒙自市每年新建污水管网20公里以上，改造污水管网20公里以上，力争实现建成区无污水乱排，基本消

除黑臭水体。（市住建局、州生态环境局蒙自分局、市水利局按照职责分工分别牵头；市发改局、市农业

农村局配合）

（四）加强集中式饮用水水源地保护治理。加快推进城市水源地规范化建设，强化水源地环境管理，

对照“划、立、治”三项重点任务整治水源保护区域内环境问题。强化水源监测预警应急体系建设。构建

市级集中式饮用水水源水质监测网络，全面提升水质全指标分析监测能力；加强农村供水工程水质检测设

施装备和监测能力建设，满足饮水工程常规水质监测需求。建立健全水质安全预警体系，加强安全研判，

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及时发布水质预警信息。动态更新市级饮用水水源地风险源名录，按照“一源一案”原则编制风险防控方

案，定期开展饮用水水源地周边环境安全隐患排查及饮用水水源保护区环境风险评估，严格落实风险防

控措施，加强备用水源的水质监测和监控，保证城镇应急供水系统正常运行。制定水源地突发环境事件

应急预案，定期开展环境状况调查与风险评估，及时消除环境隐患。市级集中式饮用水水源地水质达标

率达到100%。（州生态环境局蒙自分局、市水利局、市住建局、市卫生健康局、市自然资源局按照职责分

工分别牵头）

（五）健全医疗废物处理处置体系。各级政府要将医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作纳入重大

传染病疫情领导指挥体系。按照“科学防控、精准施策”的总体思路统筹安排，及时、有序、高效、无害

化处置医疗废弃物，保护生态环境和人体健康。全市医疗废物无害化处置率达到100%。（州生态环境局蒙

自分局、市发改局、市卫生健康局按照职责分工分别牵头）

三、方法步骤

（一）动员部署阶段（2022年7－12月）。州生态环境局蒙自分局会同有关部门，根据专项行动方案

开展动员部署，各部门根据行动方案制定具体行动计划，明确工作目标、重点任务、责任部门、保障措

施等，按照工作部署全面启动。

（二）集中整治阶段（2023年1月－2024年6月）。各有关部门按照工作部署，重点突破，全面组织

开展专项行动。各牵头部门加强指导帮扶，总结推广好经验好做法，加大工作力度督促整改问题。

（三）巩固提升阶段（2024年7－12月）。各有关部门进一步加强常态化监督管理，巩固治理成果，

形成部门协同、社会共治的长效机制。

市级文件

·445·

附件6

“除四害”行动方案

——蒙自市推进健康县城建设专项行动之三

一、行动目标

聚焦食品加工销售、餐饮服务单位、单位食堂、食品摊贩、农贸市场、商场超市等重点行业开展“除

四害”行动，防蝇、防鼠设施合格率≥95%。有效治理湖泊、河流、沟渠、景观水体、污水井、小型积水、

垃圾、厕所等各类孳生环境。蒙自市及正在创建国家卫生乡镇的草坝镇、期路白乡建成区“鼠、蚊、蝇、

蟑螂”密度达到国家病媒生物密度控制水平 C 级标准要求。

二、重点任务

（一）规范病媒生物监测。完善我市病媒生物综合防制工作方案和管理办法，抓细抓实方案的组织实

施和办法的执行落实；强化市疾控中心病媒生物防制能力建设，配足配强病媒生物防制专业人员，满足

病媒生物防制工作需要；建立市、乡镇（街道）、村（社区）三级病媒生物防制工作网络，落实部门、单

位、行业病媒生物防制主体责任，加强经费投入，定期开展业务培训，保障病媒生物防制有专兼职人员

和足够的工作经费。市疾控中心负责辖区各单位和行业病媒生物防制的技术指导和工作成效的评估验收，

按照《全国病媒生物监测方案》实施“鼠、蚊、蝇、蟑螂”监测，强化措施推进病媒生物监测深入扎实开展，

增强病媒生物防制工作的及时性、针对性和实效性。严格落实每月一次监测，每年至少开展两次孳生地

调查、每3年完成一轮鼠、蚊、蝇、蟑螂抗药性检测等病媒生物防制工作要求，切实掌握辖区河流、沟渠、

景观水体、污水井、下水道、垃圾房、垃圾中转站、垃圾处置场、厕所等蚊虫、蝇类孳生地本底情况和

“四害”种类、分布、季节消长规律，有调查方案、孳生地台账和相关报告；定期分析病媒生物监测数据

和危害情况，针对性地开展防制工作。（市卫生健康局牵头；市住建局、市农业农村局、市水利局、市文

旅局、市市场监督管理局配合）

（二）治理“四害”孳生地。实行“横向行业管理到边、纵向属地管理到底”的网格化管理包保责任制，

坚持卫生大扫除制度，定期开展环境卫生集中整治，常态化治理“四害”孳生地。深入开展“爱国卫生月”

和“春秋”两季“除四害”活动，有效治理城乡结合部、农贸市场、背街小巷、小微餐馆等重点场所暴露

或积存垃圾，清除各类小型积水和闲置积水容器，彻底铲除“四害”孳生地。建立长效管理机制，加强部

门责任落实，做到生活垃圾应收尽收，存放、收集、转运密闭、卫生，杜绝垃圾外溢或堆积；规范管理

垃圾房、垃圾中转站、垃圾处置场、医废暂存点、厕所等易致蝇类孳生的场所，降低蝇密度。疏通河流、

沟渠、雨水道口，减少积水。采用室内放置、遮盖、打孔、切割等办法处置废旧轮胎，翻瓶倒罐、填平

低洼，疏通污水沟、下水道，提高治理蚊虫孳生效能。（市住建局、市农业农村局、市水利局、市文旅局

按照职责分工分别牵头）

（三）完善防鼠防蝇设施。按照统一组织、集中开展的原则，对建成区食品加工销售、餐饮服务单位、

食品摊贩、单位食堂、农贸市场、商场超市等重点部位防鼠防蝇设施情况开展一次系统性的排查梳理，

列出问题清单和责任清单，强化跟踪督办和评估验收，推进食品加工销售等重点场所防鼠防蝇设施全面

完善落实，确保均加装有纱门纱窗、防蝇帘、风幕机等，设置实用的防蝇设施，通风口、管线孔洞、门

窗、食品库房、下水道等重点部位安装规范的防鼠设施，防止鼠类侵入室内。定期开展搬家式卫生大扫

除，及时清除鼠迹蟑迹，做到食品操作间无蝇、无蟑螂、无鼠迹、无蟑迹，确保食物不受污染。管理好

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厨余垃圾，不乱泼乱倒，减少周围环境蝇类孳生。重点行业和单位防蝇防鼠设施合格率≥95%，并规范

使用。（市市场监督管理局、市工商信局、市教育体育局、市住建局、市文旅局、市卫生健康局、市机关

事务局按照职责分工分别牵头）

（四）达标考核评估。巩固、提升病媒生物防制工作成效，确保复审和创建的国家卫生城镇建成区鼠、

蚊、蝇、蟑螂密度达到国家病媒生物密度控制水平标准 C 级要求。鼓励推行以政府购买服务的方式开展

病媒生物防制工作，加强对项目服务机构规范管理和监督执行，从购买服务程序、管理制度、招标文件、

工作方案、合同评审、卫生杀虫灭鼠药械索证、人员资质、服务能力、服务效果等方面对服务机构进行

评价。（市卫生健康局牵头；市住建局、市市场监督管理局、市工商信局配合）

三、方法步骤

（一）培训部署，技术指导阶段（2022年7－12月）。市卫生健康局、市住建局、市市场监督管理局、

市工商信局根据专项行动方案召开动员会安排部署工作，开展业务培训和技术指导，督促行业制定具体

计划，全面落实“鼠、蚊、蝇、蟑螂”达标工作。

（二）巩固提升，现场评估阶段（2023年1－12月）。市卫生健康局牵头各部门定期开展督导检查和

技术评估，对蒙自市和正在创建的国家卫生乡镇的草坝镇、期路白乡建成区“鼠、蚊、蝇、蟑螂”密度进

行全面评价，扎实推进达标工作。

（三）全面达标，持续提高阶段（2024年1－12月）。对标国家卫生城镇病媒生物防制要求，深入彻

底整改存在的问题，重点场所防蝇防鼠设施全面达标，“四害”孳生场所彻底清除，“三防”设施规范使用，

蒙自和草坝镇、期路白乡建成区鼠、蚊、蝇、蟑密度达到国家病媒生物密度控制水平标准 C 级要求，顺

利通过省级和国家评审。

市级文件

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附件7

“食安心”行动方案

——蒙自市推进健康县城建设专项行动之四

一、行动目标

聚焦餐饮服务环境卫生、食品安全和营养健康，全面加强餐饮服务食品安全治理体系建设，确保餐

饮服务等级评定结果年度综合得分≥75分，食品生产经营风险分级管理率100%。行政区域内近3年未发

生重大食品安全事故。切实提升人民群众在餐饮服务食品安全领域的获得感、幸福感、安全感。

二、重点任务

（一）全面改善餐饮服务环境卫生状况。围绕“干净、整洁、安全、放心”目标，聚焦城区和车站、旅

游景点、高速公路服务区等重点区域，学校、养老机构等重点领域，以及特定餐饮服务提供者、网络餐饮

服务、“小餐饮”等重点业态，集中开展整治行动，全面消除存在的问题和死角；建立完善监督机制，继续

实行餐饮服务行业“红黑榜”管理制度，通过多种形式定期向社会公示，接受社会监督，推动餐饮服务环境

卫生状况不断改善，推进整治成果逐步向城郊结合部和乡镇拓展。中型以上餐馆和单位食堂持续达到“周边

环境整洁、就餐场所干净、后厨合规达标、仓储整齐安全、餐饮用具洁净、从业人员健康、配送过程规范”

等“7个达标”要求，小型餐馆和餐饮食品摊贩持续达到“场所净、餐具洁、厨合规、人健康、食安全”等“5

个达标”要求。（市市场监督管理局牵头；市教育体育局、市住建局、市工商信局、市卫生健康局配合）

（二）全面提升餐饮服务食品安全水平

1. 督促落实食品安全主体责任。督促餐饮服务提供者要严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》《餐

饮服务通用卫生规范》，落实食品安全管理制度建设，食品安全管理（从业）人员培训考核覆盖率≥85% ；

严格设施设备维护管理，严把原辅料购进质量安全关，严把餐饮加工制作关，严把餐饮用具清洗消毒关，

严把环境卫生控制关，定期开展自查自纠，保证提供的餐食符合食品安全的相关要求。

2. 实行餐饮服务等级评定管理。严格按照《餐饮服务等级评定规范》要求，实施餐饮服务等级评定和

动态调整，餐饮服务等级评定年度综合得分≥75分。构建以餐饮服务等级评定为支撑，以日常监督检查

为基本手段、以“双随机”和重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监督检查机制，对消费者评价为

“基本满意”尤其是“不满意”等级的餐饮服务提供者进行重点监管，加大监督检查频次。

3. 强化特定餐饮服务提供者风险防控。督促学校（含托幼机构）食堂、养老机构食堂、医疗机构食堂、

建筑工地食堂、中央厨房、集体用餐配送单位、大型餐饮企业、连锁餐饮企业、线上餐饮平台企业等加工

制作量大、辐射范围广、食用人群庞大的特定餐饮服务提供者建立涵盖原料采购、操作流程、物流配送、

餐厨废弃物处理、网络明厨亮灶等食品安全控制和风险防范体系，不断提升食品安全标准化、规范化水平。

4. 严格网络餐饮服务食品安全监管。督促网络餐饮服务第三方平台提供者严格履行对入网餐饮服务

提供者的资格审查义务，确保有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，公示信息完整、真实，并及

时更新。加强对配送人员食品安全培训管理，规范配送行为，确保配送过程食品安全。推行外卖餐食封

签，保证食品配送过程不受污染，积极推行无接触配送。

5. 规范“小餐饮”经营行为。通过重点整治，推动“小餐饮”（含小型餐饮、餐饮类食品摊贩）规范管理，

提升服务质量和水平。持续加强政策引导，创造有利条件推动“小餐饮”集中经营，推动原料配送、餐饮

具清洗消毒、后厨环境卫生、从业人员健康体检等统一管理，促进“小餐饮”向集约化规范化转型升级，

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稳步推进集中夜市试点。

6. 加大行政执法力度。严厉查处餐饮环节加工销售野生动物、长江流域非法捕捞渔获物，销售来源

不明的散装白酒、自酿酒和自泡酒，使用“地沟油”等有毒有害物质加工菜品、添加剂“两超一非”问题和

餐饮食品及餐饮用具监督抽检不合格、油炸面制品铝超标、包子馒头加工制作中使用含铝添加剂等违法

行为，保持高压态势，处罚到责任人，形成巨大震慑，真正体现“最严厉的处罚”。

7. 推进实施智慧监管。深化应用“餐饮安心码”云平台“码上评”“码上管”“码上改”“码上帮”功能，

督促餐饮服务提供者100% 亮码，自觉接受消费者评价监督和监管部门扫码监管，推动餐饮服务食品安全

监管由“人工监管”向“智慧监管”转变，由“单一监管”向“社会共治”转变。

（以上7项由市市场监督管理局牵头；市教育体育局、市人社局、市住建局、市工商信局、市卫生健

康局配合）

（三）全面推进餐饮服务营养健康管理

1. 加强学校食堂营养健康管理。严格按照《学校食品安全与营养健康管理规定》和《营养与健康学校

建设指南》要求，从规范学校食堂建设、加强学校食堂食品安全和校外供餐管理、保障食材安全、确保营

养健康、制止餐饮浪费、强化健康教育等方面着力，保障各级各类学校（含托幼机构）食品安全和营养健

康。（市教育体育局牵头；市工商信局、市卫生健康局、市市场监督管理局配合）

2. 积极开展营养健康餐厅（食堂）建设。严格按照《“健康红河2030”规划纲要》《健康红河行动（2020－

2030年）——红河州合理膳食行动方案》《红河州国民营养计划（2018－2030年）》和《红河州营养健康餐厅、

营养健康食堂试点建设工作实施方案（试行）》要求，引导餐饮业、食堂不断增强营养健康意识，积极开

展营养健康餐厅、营养健康食堂建设，提升营养健康服务水平，提高全民营养健康素养，不断满足人民

日益增长的营养健康服务需求。到2024年，我市建设省级营养健康餐厅（食堂）17个。（市卫生健康局牵头；

市教育体育局、市民政局、市市场监督管理局、市工商信局配合）

3. 持续推进“老年幸福食堂”建设。严格贯彻《红河州“十四五”民政事业发展年规划》要求，加强“老

年幸福食堂”的规范化建设与管理，利用社区居家养老服务中心食堂、养老机构食堂、社区食堂、社会餐

饮企业等助餐机构开设“老年幸福食堂”。在市政府所在地建设“老年幸福食堂”的基础上，力争在街道办

事处和有条件的乡镇、社区建设“老年幸福食堂”1个。以助餐为突破口，带动发展社区养老“十助”服务，

建立“十五分钟养老服务圈”。（市民政局牵头；市工商信局、市市场监督管理局配合）

（四）全面推进“三个百日”专项行动。开展“守底线、查隐患、保安全”食品安全“三个百日”专项行

动，集中整治具有普遍性、系统性、区域性的风险隐患问题。聚焦学校食堂、餐饮单位、集贸市场、农

村自办宴席、野生菌自采误食、散装白酒等重点，集中分析研判风险隐患，出重拳打击食品安全违法行

为。曝光典型违法案例，形成强有力的震慑，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。（市市场监督管理局牵

头；市教育体育局、市公安局、市住建局、市工商信局、市卫生健康局配合）

三、方法步骤

（一）动员部署阶段（2022年7－12月）。市市场监督管理局会同有关部门，根据专项行动方案开展

动员部署。各部门根据行动方案要求制定具体行动计划，明确工作目标、重点任务、责任部门、保障措

施等，按照工作部署全面启动。

（二）集中整治阶段（2023年1－12月）。各有关部门要按照统一目标要求，突出重点，分工负责，

协同开展专项行动，集中开展执法检查、清理整顿和宣传教育，确保各领域、各环节行动取得明显成效。

（三）巩固提升阶段（2024年1－12月）。各有关部门进一步加强常态化监督管理，巩固集中整治效果，

形成部门协同、社会共治的长效机制。

市级文件

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附件8

“勤锻炼”行动方案

——蒙自市推进健康县城建设专项行动之五

一、行动目标

到2024年，建设一批全民健身公共服务体系较为完善的健康县城，人均体育场地面积≥2.6平方米，

实现公共体育服务供给水平显著提升，补齐全民健身公共服务短板，科学健身指导体系更加完善，全民

健身赛事活动更加丰富，群众健身意识和素养进一步增强，体质健康水平持续提高。学生体育协会和体

育社团组织建设规范有序，学生体育竞赛常态化开展，学生体质健康水平持续提高。

二、重点任务

（一）完善群众身边的健身设施。进一步完善全市公共体育设施，加强全民健身活动宣传，新建或改

扩建体育公园、全民健身步道、公共体育场馆、全民健身中心、村社篮球场、全民健身路径器材等体育

设施。整合各类城市慢行道、绿道、健身步道、旅游步道、登山步道，建设兼顾步行、骑行、登山、轮

滑等健身功能的“大健康”步道系统。到2024年，实现蒙自市建有一个功能完备的公共体育场、体育馆（全

民健身中心）、体育公园，建成城市社区“15分钟健身圈”，乡镇（街道）、行政村体育设施全覆盖，自然

村体育设施覆盖率达到50% 以上，城市慢跑步行道绿道的人均长度持续增加，人均体育场地面积≥2.6平

方米。（市教育体育局牵头；市发改局、市自然资源局、市住建局、州生态环境局蒙自分局、市交运局、

市水利局、市文旅局、市卫生健康局、市残联）

（二）强化群众身边的健身组织。加强县级体育总会建设，实现健康县城县级体育总会全覆盖，乡

镇（街道）以上老年人体育协会覆盖率≥80%，蒙自市至少拥有10个以上体育单项协会，其中应有足、

篮、排类协会。继续加强州、县市两级国民体质监测和科学指导中心建设，全市建设国民体质监测指导

站1个，有条件时逐步建成科学健身指导分中心。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比

例≥90.3%。加强社会体育指导员培训，实现全市每千人拥有社会体育指导员≥2.3名。组织社会体育

指导员广泛开展志愿服务。（市教育体育局牵头；市文明办、市民政局、市卫生健康局、团市委、市妇

联、市残联配合）

（三）开展群众身边的健身活动。继续打造蒙自国际马拉松赛等具有一定规模和影响力的群众体育赛

事。每年安排全民健身活动经费和青少年体育活动专项经费，持续开展各类全民健身活动，支持学校和

社会组织广泛开展青少年体育公益培训和赛事活动，支持和组织残疾人参与的健身活动，鼓励少数民族

群众参与少数民族传统体育活动赛事。到2024年，经常参加锻炼人口比例＞38.5%。（市教育体育局牵头；

市民宗局、市文旅局、市农业农村局、市卫生健康局、市总工会、团市委、市妇联、市残联配合）

（四）形成群众身边的健身制度。在全民健身日、传统和民族节日等时间节点，倡导大众积极参与健

身赛事活动。组织形式多样的县域社区运动会，推进“勤锻炼”进家庭，普及广播体操、民族健身操（舞）、

健身气功、太极拳等工间操进单位、进社区。健康县城具备较完备的职工工间操制度，每年定期举办职

工体育赛事活动，青少年、老年人健身赛事活动。开展工间操活动机关、企事业单位占本地区企事业单

位数量比例≥50%。（市教育体育局牵头；市委市直机关工委、市民政局、市农业农村局、市卫生健康局、

市总工会、团市委、市妇联、市残联配合。）

（五）普及群众身边的健身文化。积极引导大众养成运动习惯，形成文明健康生活方式。鼓励宣传

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地方健身达人、健身组织和鲜活的健身故事。（市教育体育局牵头；市文明办、市卫生健康局、市融媒

体中心配合）

（六）增强学生群体的健身意识。积极推进学生体育协会建设并依法到民政部门登记，明确教育体育

行政部门是学生体育协会的业务主管单位。学校要面向全体学生建立不同项目的校内体育社团并按年级

组建分社团，加强对校内体育社团管理，在场地、师资、经费等方面给予支持。着力落实学生体育联赛

全覆盖，鼓励学校按年级或学生掌握运动技能情况并利用课余时间、周末、节假日和寒暑假开展多层次

体育联赛，定期组织召开学校运动会或体育节。定期公布学校体育联赛年度计划，明确竞赛成绩折算体

育考分等事项，引导学生科学参赛。支持和鼓励学校体育场馆假期向学生免费开放。（市教育体育局牵头；

市民政局、团市委配合）

三、方法步骤

（一）巩固成果，动员部署（2022年7－12月）。市教育体育局会有同有关部门，根据专项行动方案

开展动员部署。各部门根据行动方案要求制定具体行动计划，明确工作目标、重点任务、责任部门、保

障措施等，按照工作部署全面启动。

（二）查缺补漏，补齐短板（2023年1－12月）。各部门立足本地实际，开展“勤锻炼”各项工作，提

高群众经常参加体育锻炼人数比例。

（三）提质增效，提升巩固（2024年1－12月）。各部门全面总结“勤锻炼”推进工作的经验和不足，

加快成果转化，助推健康县城建设。

市级文件

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附件9

“管慢病”行动方案

——蒙自市推进健康县城建设专项行动之六

一、行动目标

居民慢性病核心知识知晓率达70%，高血压和糖尿病规范管理率≥70%。到2024年底，心脑血管疾

病死亡率≤209/10万，70岁以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率≤8.9/10万，实现重大慢性病过早死亡率逐

年下降。

二、重点任务

（一）建设慢性病预防支持性环境。强化党委、政府主体责任，加快健康单位、健康主题公园等健康

细胞建设，到2024年，建设州级健康酒店（餐厅）5个、健康学校39个、健康超市1个、健康公园3个、

健康步道15条、健康社区25个、健康食堂5个、健康一条街1条、健康单位33个、健康小屋52个。加强

慢性病核心健康知识和健康生活方式等内容宣传，居民知晓率≥70%。落实机关、企事业单位每两年组

织至少一次职工体检，引导居民养成定期体检习惯。35岁以上居民体检包含血压、血脂、血糖、肝、肾

功能、血红蛋白，眼底检查等项目，妇女应增加妇科、乳腺和骨质疏松检查，有条件的单位和个人可增

加癌症早期筛查项目。全市所有医疗机构对18岁以上人群首诊测血压、35岁以上人群首诊测血糖，提高

居民高血压、糖尿病知晓率。（市卫生健康局牵头；市文明办、市教育体育局、市住建局、市市场监督管

理局、市融媒体中心、市总工会、市妇联配合）

（二）提升慢性病诊治服务能力。加强慢性病诊疗能力建设，县市级公立综合医院加快心脑血管、呼

吸、肿瘤、消化、重症、创伤、内分泌等临床重点专科能力达标建设，为慢性病患者提供规范诊断和治

疗康复。进一步优化中医临床优势专科建设布局，做优做强骨伤、肛肠、儿科、皮肤、妇科、针灸、推

拿、肿瘤、心脑血管病、肺病、脾胃病、肾病、周围血管病等中医优势专科，到2024年底，市级公立综

合医院胸痛中心、卒中中心建成率分别达到95％、90%，乡镇卫生院心脑血管救治站覆盖率≥50%，每3

万人配置1辆救护车，缩短急救反应时间，特别是缩短急性心脑血管疾病发病到就诊有效处理的时间，实

现院前急救与院内急诊的互联互通和无缝衔接，提高救治能力，最大限度挽救生命，减少并发症的发生。

（市卫生健康局牵头；市发改局、市教育体育局、市红十字会、市医保局配合）

（三）强化慢性病随访管理服务。健全医疗机构、体检机构高血压和糖尿病主动筛查和确诊患者报告、

转介机制，及时将确诊的高血压和糖尿病患者转介至基层医疗卫生机构纳入随访管理。乡镇卫生院全部

建成慢性病管理中心，为高血压、糖尿病等慢性病患者提供规范治疗和健康管理服务，市域内高血压、

糖尿病患者规范管理率≥70％以上。深化家庭医生签约服务，提升家庭医生开展慢病管理能力，推广慢

性病长处方等便民服务，促进综合连续的健康服务管理向社区家庭延伸。提升基层中医药服务能力，65

岁以上老年人中医药健康管理率≥70％。（市卫生健康局牵头；市医保局配合）

（四）提高慢性病康复医疗服务水平。加强市级公立医院康复医疗专业队伍建设，到2024年底，市域

内每10万人ロ从事康复医疗的医师达到6人，每千人口康复病床达到0.4张，二级及以上公立综合医院设

置康复医学科，三级中医医院和二级中医医院设置康复医学科的比例分别达到85%、70%。加强基层医疗

卫生机构康复科室建设，为慢性病患者提供康复服务和双向转诊服务。针对心脑血管、糖尿病等慢性疾

病和伤残康复，制定并推广中医康复方案，指导基层医疗卫生机构开展中医药康复服务。加强中医药优

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势与健康管理相结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。拓展中医医

院及有条件的医疗保健机构服务领域，为群众提供中医健康咨询评估、干预调查、随访管理等服务。鼓

励中医医疗机构、中医医师为中医养身保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。以各级各类医疗机构

为载体，推广融入中医治未病理念的健康生活和工作方式，大力传播中医药知识和易于掌握的中医养生

保健技术方法。推动中医康复服务进社区、进农村、进家庭。鼓励有条件的医疗机构加强以体育运动康

复为特色的专科能力建设，提供多样化康复服务。（市卫生健康局牵头；市发改局、市民政局、市教育体

育局、市残联配合）

三、方法步骤

（一）动员部署阶段（2022年7－12月）。市卫生健康局会同有关部门，制定市级行动方案，并进行

动员部署。各部门根据行动方案要求制定具体行动计划，明确工作目标、重点任务、责任部门、保障措

施等，按照工作部署全面启动。

（二）实施阶段（2023年1－12月）。各部门按照工作部署，突出重点，全面组织推进专项行动。

（三）评审提升阶段（2024年1－12月）。认真查找存在问题，查缺补漏，提升巩固专项行动成果。

市级文件

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附件10

“家健康”行动方案

——蒙自市推进健康县城建设专项行动之七

一、行动目标

城市社区家长学校覆盖率达到90%，农村社区（村）达到80% ；“儿童之家”建设和儿童主任配备率

达到100%，儿童保护工作队伍村（居）全覆盖；5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率优于全省平均水平。

到2024年，培树不少于190户省级健康家庭。

二、重点任务

（一）推动营造健康家庭环境

1. 贯彻落实《蒙自市“育家庭、传家教、塑家风”家庭家教家风方案》，推进“家家幸福安康工程”、“爱

国卫生巾帼行动”和“家庭家教家风示范村”建设，充分发挥妇女作用，带动家庭成员注重家庭家教家风，

培养良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德；将“操家理务”培训纳入蒙自市妇联技能（素质）

培训重点内容，引导妇女积极参与农村人居环境整治，在村庄清洁、绿化美化和美丽宜居村庄、美丽庭

院建设中发挥作用。（市妇联牵头，各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）配合）

2. 推动《中华人民共和国家庭教育促进法》宣传实施，启动“父母成长计划”，开设父母课堂，面向家

庭开展家风家教、移风易俗、婚育新风、生育政策调整等宣传宣讲，不断引导家长强化主体责任，树立

正确育儿观、成才观，注重孩子品德教育和心理健康教育，遵循儿童成长规律。（市妇联牵头；市民政局、

市卫生健康局、市教育体育局配合）

3. 加强家庭教育指导服务，增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力，促进家庭环境平等、文

明、和谐、稳定。成立州、县市两级家庭教育指导服务中心，将家庭教育指导服务纳入政府购买服务目

录，培育和扶持家庭教育社会组织为家庭提供专业化、规范化教育指导服务。依托城乡社区综合服务设

施、文明实践站、妇女儿童之家等普遍建立家长学校，城市社区家长学校覆盖率达到90%，农村社区（村）

达到80%，每年组织开展不少于4次普惠性家庭教育指导服务活动。推动中小学、幼儿园普遍建立家长学

校，做到有活动场所、有管理制度、有师资队伍、有教学计划、有活动开展、有成效评估，每学期至少

组织2次家庭教育指导服务和实践活动。（市妇联、市教育体育局、市法院按照职责分工分别牵头；市民

政局、市卫生健康局配合）

4. 按照省、州、市儿童发展规划（2021－2030年），推进城乡社区“儿童之家”建设，实现城乡社区“儿

童之家”和儿童主任配备率达到100%，儿童保护工作队伍村（居）全覆盖。坚持以服务需求为导向，积

极开展丰富多彩的活动，为儿童提供教育指导、心理支持、家庭照顾、社会救助等服务，保障儿童健康

茁壮成长。（市民政局、市妇联按照职责分工分别牵头）

5. 动员家庭定期打扫居室内外环境，保持卫生整洁，分类投放生活垃圾，科学防制鼠、蚊、蝇、蟑

螂等病媒生物。（市卫生健康局牵头）

6. 组织家庭积极参与文明家庭、最美家庭、绿色家庭、健康家庭等建设；到2024年，建设州级文明

家庭45户、最美家庭12户、绿色家庭7户。（市妇联、市文明办按照职责分工分别牵头；市卫生健康局、

州生态环境局蒙自分局配合）

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（二）全面提升家庭健康水平

1. 组织家庭成员积极参加单位、社区（村）组织的各类健康教育讲座或培训，主动学习健康知识和技

能，树立健康理念。家庭成员心理健康，拥有健康人格、心态，适应社会发展，积极乐观。（市卫生健康局、

市妇联按照职责分工分别牵头；市发改局、市残联配合）

2. 关爱家庭中妇女儿童健康，引导家庭成员安全科学孕育和养育健康新生命，拟生育家庭孕前主动

了解妇幼保健和出生缺陷防治知识，科学养育儿童，尽量纯母乳喂养。加强各级妇幼保健机构能力建设

和危重孕产妇、新生儿救治网络建设，提高孕产妇、儿童健康系统管理率和妇女“两癌”筛查覆盖率，提

升出生缺陷防治水平和产前筛查率，降低孕产妇贫血率和5岁以下儿童生长发育迟缓率，加强儿童早期发

展服务，做好妇幼健康领域重大疾病防治工作。（市卫生健康局牵头；市妇联、市发改局、市残联配合）

（三）推动家庭践行健康生活方式

1. 面向家庭开展健康知识培训，组织和推进“健康家庭”创建活动，引导家庭成员树立科学的健康理

念，掌握促进身心健康、预防疾病、科学就医、合理用药的知识和技能，一家培养一个健康“明白人”，

提升健康素养。（市卫生健康局、市妇联按照职责分工分别牵头）

2. 引导家庭成员讲究个人卫生，不共用毛巾和洗漱用品，不随地吐痰，勤洗手，定期进行健康体检，

积极签约家庭医生，无赌博、吸毒等不良行为，文明饲养宠物。推动家庭成员养成合理膳食、适量运动、

控烟限酒、心理平衡的健康生活方式，倡导“减油、减盐、减糖”、“健康口腔、健康体重、健康骨骼”。

家庭常备体温计、体重秤、血压计等健康自测设备，酒精、医用口罩等健康防护用品，适量储备应急物

品和药品，促进家庭成员主动践行健康生活方式，树立自身是健康第一责任人理念。（市卫生健康局牵头；

市教育体育局配合）

三、方法步骤

（一）培训部署阶段（2022年7－12月）。市妇联、市卫生健康局会同有关部门，根据专项行动方案

开展动员部署。各部门根据行动方案要求制定具体行动计划，明确工作目标、重点任务、责任部门、保

障措施等，按照工作部署全面启动。每1万户家庭培树不少于3户省级健康家庭，带动形成良好的健康促

进氛围。

（二）全面推进阶段（2023年1－12月）。各有关部门要切实推进“家健康”行动，大力引导群众学习

健康知识、掌握基本健康技能，促进家家户户营造良好家风，不断改善家庭生活环境，践行健康生活方

式。加强妇幼健康服务能力建设，做好妇幼健康领域重大疾病防治工作。在2022年基础上每1万户家庭

培树不少于6户省级健康家庭，带动形成更加良好的健康促进氛围。

（三）巩固提升阶段（2024年1－12月）。继续推进健康家庭示范户评选活动，在2023年基础上每1

万户家庭培树不少于10户省级健康家庭。到2024年，全市培树不少于190户省级健康家庭。做好妇幼健

康领域重大疾病防治工作，不断提升妇幼健康水平。总结行动经验，树立典型，推广先进，做好行动结

束后的衔接工作，建立“家健康”行动长效工作机制。

市级文件

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中共蒙自市委办公室　蒙自市人民政府办公室　

关于印发《蒙自市农村居民持续增收三年行动

实施方案（2022—2024 年）》的通知

蒙办发〔2022〕66号

各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体：：

《蒙自市农村居民持续增收三年行动实施方案（2022—2024年）》已经市委、市政府同意，现印发给

你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共蒙自市委办公室

蒙自市人民政府办公室

2022年12月 30日

蒙自市农村居民持续增收三年行动实施方案（2022—2024 年）

为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、州、市党委政府促农增收工作要求，加快提升全州

农村居民收入水平，提高城乡发展的平衡性、协调性，促进全市农村居民实现共同富裕，根据《中共红河

州委办公室红河州人民政府办公室关于印发〈红河州农村居民持续增收三年行动方案（2022—2024年）〉

的通知》（红办发〔2022〕39号）精神，结合蒙自市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的

重要论述和考察云南重要讲话精神，坚持党对农村工作的全面领导，准确把握“三农”工作的基本规律，

把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，全面统筹资源配置，狠抓政策落实、工作落实、责任落实，

拓宽农民经营净收入、提高工资性收入、增加财产净收入、保障转移净收入，挖掘乡村多元价值，推进

农村一二三产业融合发展，把产业链延伸环节更多留在乡村，把产业发展的增值收益更多留给农民，推

动全市农民收入持续较快增长，着力缩小城乡差距、区域差距、收入差距，确保全市城乡居民收入持续

保持高于全州平均水平。

中共蒙自市委工作纪要

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二、目标任务

——推动脱贫人口持续增收。落实全市脱贫人口持续增收三年行动实施方案，2022—2024年，确保

全市脱贫人口家庭人均纯收入持续增收，到2024年底，力争全市脱贫人口家庭人均纯收入超过全省全州

平均水平。

——持续保持全市农村居民人均可支配收入高于全省、全州平均水平。2022—2024年，力争全市农

村居民人均可支配收入与全州平均水平之比分别为1.06：1、1.07：1、1.08：1以上，位居全州前列。

——全面调整和优化农村居民收入成分的比重。到2024年，力争全市农村居民经营净收入占可支配

收入的比重稳定在42% 以上，工资性收入、财产净收入持续高于全州平均水平，转移净收入力争接近全

州平均水平。

三、重点工作

（一）健全完善产业链条，拓宽经营净收入渠道

1. 发展壮大农业重点产业，持续提高种养收益。全面实施农业现代化三年行动计划，推进“大产业 +

新主体 + 新平台”建设，坚持稳量、提质、增效，健全完善农业产业链条，建成全国最全蓝莓、石榴全产

业链，发展壮大水果、蔬菜、生猪、肉牛等优势特色产业，提升产业化、规模化、标准化、品牌化水平，

提高农民从农业产业中获得的收益。持续抓好“一县一业”、“一村一品”建设，力争到2024年，高质量完

成“一县一业”示范县创建，创建“中国美丽休闲乡村”1个、“一村一品”示范村镇1个。发挥广大农业科

研人员和农技推广队伍作用，建立一批院士专家工作站，充分发挥曹尚银、梁国鲁专家工作站作用，与

红河学院建立校地合作博士服务站工作机制，力争每年选派科技特派员10人以上，到2024年选派科技特

派员40人以上，年均培训高素质农民100人次，到2024年累计培训500人次，提升农民种养专业化能力。

加快建设高标准农田，提升农业机械化率，到2024年，力争累计建成高标准农田10万亩以上，农业机械

化率达到58% 以上，提升产出效益。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市科技局、市文化和旅游局、

市林业和草原局、市烟草公司、各乡镇（街道）党委、政府〕

2. 招引培强农业龙头企业，辐射带动农民稳定增收。加快构建以大型行业龙头企业为引领、中型行

业先进企业为主体、农民合作社为基础的发展格局，持续优化营商环境，聚焦绿色食品及精深加工产业

链，开展精准招商，力争到2024年，每年新签约招商引资农业项目协议总投资5亿元以上绿色食品牌项

目1个以上，其中，协议总投资10亿元以上绿色食品牌项目不少于1个。支持中小微农业企业加快发展，

培育发展运行管理规范的农民合作社，到2024年，全市农业企业由650户增加到1352户以上，其中国家

级龙头企业由1户增加到2户以上，龙头企业总数由78户增加到109户以上。〔牵头单位：市农业农村局；

责任单位：市发改局、市工商信局、市财政局、市水利局、市市场监督管理局、市林业和草原局、市投

资促进局、市供销合作社联合社，各乡镇（街道）党委、政府〕

3. 强化利益联结机制，分享全产业链增值收益。健全“双绑”利益联结机制，保障企业、合作社、农

民三方利益。按照“一年试点、两年推广、三年见效”的步骤，探索小浆果联农带农增收试点、肉牛托养

育肥增收试点，探索土地流转、就地就业、订单农业、入股分红、利润分成等多种增收模式，组织引导

农民加入各类生产、加工、销售、储运合作社，实现组团发展，分享产业链、组织化红利。〔牵头单位：

市农业农村局；责任单位：市发改局、市工商信局、市财政局、市水利局、市林业和草原局、市乡村振兴

局、市供销合作社联合社、市烟草公司、各乡镇（街道）党委、政府〕

4. 发展农产品加工和手工艺品加工，多渠道增加农民收入。统筹发展农产品初加工、精深加工，到

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2024年，重点产业农产品加工业与农业总产值之比达到2.8：1以上，促进农民从延伸产业链条中获得收

益。支持合作社和加工企业改善初加工设施装备条件，重点发展肉制品、水果、蔬菜、米线等精深加工，

推动产业链向高附加值领域延伸，实现加工在乡镇、基地在村寨、增收在农户。因地制宜发展刺绣、银

器等手工艺品，开发乡村农特产品，培育一批家庭作坊、手工作坊、非遗工坊，拓宽农民增收渠道。鼓

励非物质文化遗产传承人、设计师、乡村工匠等参与乡村手工艺创作生产，支持创办特色企业，推动乡

村特色手工业规模化、品牌化发展，提高附加值。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发改局、市

工商信局、市文化和旅游局、市市场监督管理局、市林业和草原局、市供销合作社联合社，各乡镇（街道）

党委、政府〕

5. 推动农文旅融合发展，拓展乡村旅游收益。积极发展城市“周边游”“周末游”，提升农村人居环境、

建设绿美乡村，围绕田园、村落、生产活动和农特产品等元素，用好水果优势特色产业资源，举办“全国

石榴博览会”、“全国枇杷大会”、“国际米制品大会”、“中国农民丰收节”、“过桥米线节”等节庆，培育

一批乡村旅游目的地产品。推动休闲农业和乡村旅游“赏、食、享”融合开发，打造旅游综合体，拓展功

能、丰富业态、创新场景，促进农民分享乡村旅游发展红利，在游客“吃、住、行、游、购、娱”消费活

动中获得更多收益。〔牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市农业农村局、市工商信局，各乡镇（街道）

党委、政府〕

（二）不断拓展就业途径，稳定提升工资性收入

6. 坚持提质扩量，全力提高外出务工比例。落实农民工稳岗就业政策，统筹招商引资，加强跨区域

就业信息对接，稳定和扩大农村劳动力外出务工规模，引导劳动力向市区、州外、省外输出。结合地区资

源优势，推进创建一批有特色、有影响力、有潜力的本地劳务品牌，扩大就业规模和产业容量。到2024

年，全市农民工数量占全市农村劳动力比例提升，达到10万人以上，省外就业农民工比例提升，力争达

到20% 以上，农民工月均工资达到全州平均水平。大力推动“技能蒙自建设”、“乡村振兴技能人才计划”

等，深入开展实用技术、职业技能、创业能力、电子商务等培训，做到“应培尽培、能培尽培”，提高就

业竞争力。到2024年，全市每年农村劳动力各类培训1万人次以上，农村劳动力持证类技能培训1800人

次以上。〔牵头单位：市人社局；责任单位：团市委、市妇联、市残联、市财政局、市农业农村局、市乡

村振兴局，各乡镇（街道）党委、政府〕

7. 深入挖掘潜力，大力组织就地就近就业。大力推广以工代赈，优先吸纳当地农民参与农村人居环

境整治提升、高标准农田建设等，以工代赈劳务报酬占中央投资的比例不低于15%。加强乡村公益性岗

位动态管理，按需做好护林员、保洁员等岗位设置和开发。对返乡入乡人员创办企业并吸纳就业困难人

员的，按照规定给予社会保险补贴。对毕业3年内（含毕业学年）返乡入乡创业的大学生，符合条件的

优先给予最高不超过3万元的一次性创业补贴支持。〔牵头单位：市发改局；责任单位：团市委、市妇联、

市残联、市财政局、市人社局、市农业农村局、市林业和草原局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）党委、

政府〕

（三）盘活农村资源资产，积极增加财产净收入

8. 多措并举壮大村集体经济。健全村集体经济发展投入长效机制，向集体经营净收入较低的“薄弱

村”、“空壳村”倾斜，支持村集体探索利用集体土地、林地、“四荒地”等资源，优先利用集体土地建设

农业生产、加工、经营、服务设施和乡村旅游项目，通过出租或自主经营增加农民收入。因地制宜实施

村集体经济项目，到2022年底，全市村级集体经营性收入5万元以上的行政村占比达到100% ；到2023年，

全市行政村村级集体经济收入平均达到10万元以上；到2024年，力争全市所有行政村村级集体经济收入

达到10万元以上。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市林

业和草原局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）党委、政府〕

9. 充分挖掘农村资源资产增加收益。组织开展集体资产清产核资，做到“三资”和债权债务清晰，防

中共蒙自市委工作纪要

ZHONGGONG MENGZISHIWEI GONGZUOJIYAO 2022

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止资产流失浪费，收归管理资产，增加收益。科学引导农户土地适度规模经营，完善土地流转形式，合

理制定土地流转指导价格，建立价格调整机制，加强农村产权流转交易服务和管理，构建形成相对完备

的农村产权市场流转交易体系，保障农民权益。鼓励农户自愿以实物、承包地经营权、林权等入股到农

民合作社或龙头企业，共同发展，增加收入。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市财政局、市自然

资源局、市水利局、市文化和旅游局、市林业和草原局、市乡村振兴局、市供销合作社联合社，各乡镇

（街道）党委、政府〕

10. 探索农村集体经营性建设用地入市。按照“同权同价、流转顺畅、收益共享”目标，积极探索通

过出让、租赁、作价出资（入股）等方式，依法依规推进农村集体经营性建设用地直接入市。优先使用存

量集体经营性建设用地，严格控制新增集体经营性建设用地规模，支持乡村振兴、乡村重点产业和项目

使用集体经营性建设用地。严守耕地保护红线和生态保护红线，科学规划布局，满足农村新产业、新业

态的用地需求。建立兼顾国家、集体、个人的农村集体经营性建设用地入市收益分配机制，保障农民公

平分享土地增值收益。〔牵头单位：市自然资源局；责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局，各乡镇（街

道）党委、政府〕

（四）落实涉农惠农政策，切实保障转移净收入

11. 加大财政直接补贴力度。公共财政分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。全面落实强

农惠农富农政策，推广使用惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台，实现“一张清单管制度、一个平台管

发放、一个农民一张卡、全程监督一张网”，确保惠民惠农财政补贴资金安全运行、规范管理、及时足额

兑现。鼓励创新财政资金使用方式，通过以奖代补、贷款贴息、购买服务等方式，优先保障到主体到户

到人的项目资金需求，确保农户充分受益。〔牵头单位：市财政局；责任单位：市委农办、市农业农村局、

市乡村振兴局，各乡镇（街道）党委、政府〕

12. 强化信贷保险补贴工作。扩大粮食、生猪等大宗农产品政策性保险覆盖面，实现应保尽保。围绕

小浆果、石榴、枇杷等特色产业量身定制信贷和保险产品，化解农业生产风险。有序推广农村承包地经

营权抵押业务，大力开展大棚设施、养殖设施、林权等抵质押贷款业务，简化担保流程，政府性融资担

保公司政策性农担业务贷款主体实际负担的担保费率不超过0.8%，切实降低新型农业经营主体融资成本。

〔牵头单位：市财政局；责任单位：市金融办、市农业农村局、市林业和草原局、人行蒙自支行，各乡镇

（街道）党委、政府〕

13. 提高农村社会保障水平。保持社会救助兜底保障政策总体稳定，对完全丧失劳动能力和部分丧失

劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的农村居民，做到应保尽保、应救尽救、兜底到位。加强农

村低保制度与其他专项社会救助制度有效衔接，对符合条件农户实施精准高效的医疗、住房、教、就业

和受灾人员救助等专项社会救助，逐步提高救助保障水平。继续落实城乡居民基本养老、医疗保险财政

配套政策，及时足额配套市级财政预算资金。〔牵头单位：市民政局；责任单位：市教育体育局、市财政局、

市人社局、市住建局、市卫生健康局、市应急管理局、市医疗保障局，各乡镇（街道）党委、政府〕

四、保障措施

14. 健全工作机制，压紧压实责任。各部门、乡镇（街道）党委、政府要切实履行主体责任，制定符

合自身特点的具体方案，细化措施，精准施策，主要负责同志作为第一责任人，要亲自研究推动促进农

村居民持续增收工作，加强组织领导，健全工作机制，落实落细措施。要压实行业部门职责，做到工作

上不留空档、政策上不留空白、落实上不打折扣。要加强统计基础工作，强化住户调查工作保障，客观

反映全市农民收入水平。要切实加强调度，将促农增收工作纳入“三农”工作调度重要内容，认真分析问

题、查找短板、总结经验、现场推进，通过促农增收推动“三农”工作整体提升。〔牵头单位：市委农办；

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责任单位：市级行业部门，各乡镇（街道）党委、政府〕

15. 加强政府调控，稳定重要农产品价格。完善农产品价格形成机制，开展农产品成本调查和价格监

测，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，适时开展政府猪肉收储和投放，落实国家农产品最低收购

价政策，保持农产品价格合理水平，避免农产品价格剧烈波动影响农民收入。继续实行农产品有关运费

补贴和减免政策。准确把握主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口。〔牵头单位：市发改局；

责任单位：市工商信局、市财政局、市农业农村局、蒙自海关，各乡镇（街道）党委、政府〕

16. 强化督促考核，提高工作效能。各乡镇（街道）党委、政府和农业农村部门要加强统筹协调，有

关部门要密切协同配合，加大督导检查力度，及时协调解决困难问题，确保各项任务措施落实落地。建

立健全奖惩机制，以乡镇（街道）为单位，按季度通报农民收入增速和工作开展情况，对年度综合排名后

3位的乡镇（街道）进行约谈。〔牵头单位：市委农办；责任单位：市级有关部门，各乡镇（街道）党委、

政府〕

附件：重点指标任务责任清单

中共蒙自市委工作纪要

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附件

重点指标任务责任清单

重点工作 重点指标任务 牵头部门 责任部门

（一）健全完

善产业链条，

拓宽经营净

收入渠道

1. 持续抓好“一县一业”、“中国美丽休闲乡村”、

“一村一品”建设，到2024年，累计创建“一县一业”

示范县1个，创建“中国美丽休闲乡村”1个、“一

村一品”示范村镇1个。

市农业农

村局

市工商信局、市科技局、

市林业和草原局、市文化

和旅游局、市烟草公司

力争每年选派科技特派员10人以上，到2024年选

派科技特派员40人以上。 市科技局 市委组织部、市人社局、

市农业农村局

年均培训高素质农民100人次，到2024年累计培训

500人次。

市农业农

村局 市科技局、市人社局

加快建设高标准农田，到2024年，力争累计建成

高标准农田25万亩以上。其中，2022年新建5亩，

2023年新建2万亩，2024年新建3万亩。

市农业农

村局 市科技局、市自然资源局

持续提升农业机械化率，力争到2024年全市农业机

械化率达到58% 以上。

市农业农

村局 市工商信局、市财政局

开展精准招商，力争2022—2024年，每年新签约招

商引资农业项目协议总投资5亿元以上绿色食品牌

项目1个以上，其中，协议总投资10亿元以上绿色

食品牌项目不少于1个。

市投资促

进局

市发改局、市工商信局、

市农业农村局

支持中小微农业企业加快发展，培育发展运行管理

规范的农民合作社，全市农业企业由650户增加到

1352户以上，龙其中国家级龙头企业由1户增加到

2户以上，国家级和省级龙头企业实现全市全覆盖。

市农业农

村局

市发改局、市工商信息化

局、市市场监督管理局、

市财政局、市水利局、市

林业和草原局、市供销合

作社联合社

统筹发展农产品初加工、精深加工，到2024年，重

点产业农产品加工业与农业总产值之比达到2.5：1

以上，促进农民从延伸产业链条中获得收益。

市农业农

村局

市发改局、市工商信局、

市财政局、市供销合作社

联合社、市烟草公司

（二）不断拓

展就业途径，

稳定提升工

资性收入

9. 到2024年，全市农民工数量占全市农村劳动力比

例提升，达到10万人以上，省外就业农民工比例提

升，力争达到20% 以上，农民工月均工资达到全州

平均水平。

到2024年，全市每年农村劳动力各类培训1万人次

以上，农村劳动力持证类技能培训1800人次以上。

市人社局

团市委、市妇联、市残

联、市财政局、市农业农

村局、市乡村振兴局

10. 以工代赈劳务报酬占中央投资的比例不低于

15%。 市发改局 市财政局、市农业农村

局、市乡村振兴局

对毕业3年内（含毕业学年）返乡入乡创业的大学生，

符合条件的优先给予最高不超过3万元的一次性创

业补贴支持。

市人社局

团市委、市妇联、市残联

市财政局、市农业农村

局、市林业和草原局、市

乡村振兴局

市级文件

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续表

重点工作 重点指标任务 牵头部门 责任部门

（三）盘活农

村资源资产，

积极增加财

产净收入

12. 因地制宜实施村集体经济项目，到2022年底，

全市村级集体经营净收入5万元以上的行政村占比

达到100% 以上；到2023年，全市所有行政村村级

集体经济收入平均达到10万元以上；到2024年，

力争全市所有行政村村级集体经济收入达到省级目

标水平，并有效带动农村居民增收。

市委组

织部

市财政局、市自然资源

局、市农业农村局、市乡

村振兴局

（四）落实涉

农惠农政策，

切实保障转

移净收入

13. 市级政府性融资担保公司政策性农担业务贷款

主体实际负担的担保费率不超过0.8%，切实降低新

型农业经营主体融资成本。

市金融办 市农业农村局、市林业和

草原局、人行蒙自支行

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中共蒙自市委办公室　蒙自市人民政府办公室　

关于印发《蒙自市农村人居环境整治提升五年

行动实施方案（2021—2025 年）》的通知

蒙办发〔2022〕67号

各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体：

《蒙自市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》已经市委、市政府同意，现印

发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共蒙自市委办公室

蒙自市人民政府办公室

2022年12月 30日

蒙自市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025 年）

为深入贯彻落实《中共红河州委办公室红河州人民政府办公室关于印发〈红河州农村人居环境整治提

升五年行动实施方案（2021—2025年）〉的通知》（红室字〔2022〕12号）精神，结合蒙自市实际，制定本

实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及党的二十

大精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省州市党委、政府的工作要求，牢固树立以人民为中心的

发展思想，认真践行绿水青山就是金山银山的理念。以推进乡村建设行动为契机，以持续提升农村人居

环境质量为目标，以农村厕所革命、生活污水处理、生活垃圾处理、村容村貌提升为重点，以建设美丽

村庄、美丽庭院为抓手，以健全长效管护机制为支撑，以发挥群众主体作用为关键，巩固拓展农村人居

环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境成效，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、推

进蒙自高质量跨越式发展提供有力支撑。

到2025年，全市农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得明显成效。全市农村卫生户厕

覆盖率达90% 以上，厕所粪污基本得到有效处理，其中，常住户100户以上自然村卫生公厕全覆盖。行

市级文件

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政村生活污水治理率、收集处理率分别达60%、30%，农村黑臭水体治理率达100%，镇区生活污水处理

设施覆盖率达80% 以上，大屯海、长桥海，周边村庄生活污水收集处理率75% 以上（湖滨），50% 以上（远

湖）；农村生活垃圾源头减量、就地消纳的治理水平明显提升，镇区、村庄生活垃圾收运处置体系基本实

现全覆盖，处理设施覆盖率达90% 以上，条件较好的乡镇（街道）、村庄力争全覆盖；“多规合一”实用性

村庄规划覆盖率达80% 以上；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立，建成示范乡镇2

个以上，精品村13个以上，美丽村庄102个以上。

二、有序推进农村厕所革命

（一）持续开展农村厕所问题排查整改。严格按照农村厕所改建技术标准进行精准摸排，坚持质量优

先，不合格厕所全面及时有效整改，在巩固问题厕所摸排整改成果的基础上，畅通群众反映渠道，发挥

社会监督作用。长期坚持问题厕所摸排整改“回头看”，制定整改方案，市、乡、村三级建立农村问题厕

所整改台账，定期对已建公厕、户厕按照“3类14项”问题开展排查，实行销号管理，分类抓好整改，针

对不同厕所问题建立台账，明确整改时限和责任主体，确保发现一座整改合格一座，动态清零，所有厕

所正常使用。〔市农业农村局牵头，市工商信局、市教育体育局、市住建局、市交通运输局、市文化和旅

游局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（二）扎实推进农村卫生厕所改造。优先安排长桥海、大屯海、红河、南盘江流域（蒙自段）、城郊

结合部等生态环境敏感区、乡村振兴“十百千”示范工程建设区等村庄。推动改厕与保障供水同步。新改

户厕提倡入院，有条件的积极推动厕所入室，由厕所向卫生间转变。推动新建农房配套建设卫生厕所及

粪污处理设施设备，推行“黑灰水”分流处理。合理规划布局农村卫生公厕，加快乡村景区旅游厕所建设，

落实公共厕所管护责任，强化日常卫生保洁，有效衔接新改建户厕完工前群众如厕问题。“十四五”期间，

全市改造建设农村卫生户厕381座以上，常住户100户以上规模较大自然村改造建设卫生公厕75座以上。

〔市农业农村局牵头，市自然资源局、市住建局、市文化和旅游局、市乡村振兴局、各乡镇（街道）按职

责分工负责〕

（三）切实提高改厕质量和日常监管。坚持宜水则水、宜旱则旱，科学合理选择改厕技术模式。优先

推广使用三格式户厕，盘活用好农村户用沼气池改厕。在高寒山区、干旱缺水等地区推广节水型、少水

型水冲设施，或改建达标的卫生旱厕或暂缓改建水冲厕。强化农村改厕技术培训和指导，加强改厕全过

程监管。强化施工质量监管，落实农村改厕技术指导员制度，统建厕所要督促施工方履行保修责任，农

户自建厕所在专业技术人员指导下施工，严把改厕产品质量关、施工质量关、竣工验收关。〔市农业农村

局、市乡村振兴局牵头，市科技局、市财政局、市水利局、市住建局、市卫生健康局、市市场监督管理

局、各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（四）加强厕所粪污处理与资源化利用。加强农村厕所与生活污水治理有机衔接，鼓励有条件的地区

积极推动卫生厕所改建与生活污水治理一体设计、一体建设。对城镇周边村庄，鼓励将厕所粪污纳入城

镇污水管网处理；对已建污水处理设施的村庄，将周边厕所粪污做到应纳尽纳；对于距离较近、人口规模

较小且不足50户的2个及以上村庄，因地制宜推广厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处

理等模式，鼓励联户、联村、村镇一体处理。积极推进农村厕所粪污资源化利用，鼓励城郊结合部村庄

将厕所粪污治理纳入城乡环卫一体化管理；统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备，探索构建“厕所粪污

处理服务组织 + 农户 + 种植基地”的生态循环模式，推动厕所粪污就地就农消纳、资源化综合利用。〔市

农业农村局牵头，市发改局、州生态环境局蒙自分局、市住建局、市乡村振兴局、各乡镇（街道）按职责

分工负责〕

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三、加快推进农村生活污水治理

（五）分类有序推进污水治理。优先治理大屯海、长桥海、南盘江、红河流域（蒙自段），重点治理

集中式饮用水源地保护区、黑臭水体集中区域、城乡结合部、乡镇（街道）驻地、中心村、旅游风景区等

区域农村生活污水。选择符合农村实际的生活污水治理模式，优先推广运行费用低、管护简便的治理技

术，积极推进农村生活污水资源化利用。探索农村生活污水治理创新技术试点，总结推广农村黑灰污水

处理典型经验。对于城镇周边村庄，推动城镇污水管网向农村延伸覆盖，实现城乡一体化处理；对人口规

模较大、居住集中、水资源丰富的村庄，鼓励采取集中收集处理方式，适度建设生活污水处理设施；对

地处偏远、居住分散、规模较小的村庄，可考虑采取“U 型槽、简易管道沟渠 + 人工湿地、土壤渗滤”等

生态污水收集处理措施因循就势处理。探索实施农村生活污水收集处理设施常态化监测、巡查机制。〔州

生态环境局蒙自分局牵头，市发改局、市科技局、市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局、各乡镇（街

道）按职责分工负责〕

（六）加强农村黑臭水体治理。持续开展农村黑臭水体排查，动态更新监管清单，建立台账。以农户

房前屋后、村内河塘沟渠、养殖场户周边和群众反映强烈的黑臭水体为重点，根据污染成因，采取控源

截污、清淤疏浚、生态修复措施综合治理，建立农村黑臭水体水质监测制度，推动河长制湖长制体系向

村级延伸，加强农村小微水体治理，建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。〔州生态环境局蒙自分

局牵头，市农业农村局、市水利局、市乡村振兴局、各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（七）推进农村水系综合整治。进一步推动农村水系综合整治向农村河湖延伸，推进农村河道清淤疏

浚及生态河道建设，加强农村小微水体治理，对群众生活中经常使用的有水坑塘加强综合治理，防止垃

圾和污水排入，恢复坑塘沟渠水生态。将河湖“清四乱”整治范围向农村河湖延伸，推进农村河道疏浚及

生态河道建设。〔市水利局牵头，州生态环境局蒙自分局、市农业农村局、市乡村振兴局、各乡镇（街道）

按职责分工负责〕

四、全面提升农村生活垃圾治理

（八）健全生活垃圾收运处置体系。因地制宜采取城乡一体化、镇村一体化、就地就近治理等模式，

优化县域农村生活垃圾终端处理设施布局。鼓励相邻乡（镇）共建共享终端设施，实现全市各乡镇（街

道）具备无害化处理设施或能力；边远地区采用小型化、分散化的无害化处理模式，降低设施建设和运

行成本。距离城市较近乡镇（街道）、村庄采取城乡一体化模式，生活垃圾统一收运至城市集中处理；运

距较远乡镇、村庄采取小型化、分散化处理模式，降低设施建设和运行成本。推动镇区配置垃圾收运

车辆，按实际需求建设垃圾转运站或压缩式转运站，实现每个乡镇（街道）具备垃圾转运能力。推动村

组生活垃圾收集房（桶、箱）全覆盖，改造或拆除现有的露天垃圾池等敞开式垃圾收集设施。以农村饮

用水水源地、重点河湖流域为重点，开展农村生活垃圾整治。加强国道、县道、乡道、村道沿线、农村

农贸市场、村庄内外以及河道沿岸垃圾和水面漂浮物清理收运整治，严禁各类垃圾“上山下乡”。做好

非正规垃圾堆放点的日常监管与清理。〔市住建局牵头，市交通运输局、市农业农村局、市乡村振兴局、

市水利局、市市场监督管理局、蒙自公路分局、各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（九）推进农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用。积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行

的垃圾分类处理模式，减少垃圾出村处理，有条件的地方基本实现农村可回收垃圾资源化利用，易腐烂

垃圾由农户自行还田或堆肥处理，有毒有害垃圾单独收集贮存和处置，其他垃圾通过农村生活垃圾收运

处置体系进行无害化处理。协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利

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用，以乡镇（街道）或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物处置利用设施，扩大供销合作社等农村

再生资源回收利用网络服务覆盖面，协同推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理，积极探索农村

建筑垃圾就地就近消纳方式。〔市农业农村局牵头，市发改局、州生态环境局蒙自分局、市住建局、市乡

村振兴局、市供销合作社联合社、各乡镇（街道）按职责分工负责〕

五、整体提升村容村貌

（十）强化村庄规划引领。深入开展“干部规划家乡行动”，顺应村庄发展规律和演变趋势，统筹考虑

土地利用、产业发展、居民点布局、农村人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，引导村庄分

类整治提升和建设改造，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制。〔市委组织部牵头，市自然资源局、

市住建局、市农业农村局、市文化和旅游局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（十一）改善村庄公共环境。建立健全农村公路建设、管理、

养护、运营可持续发展长效机制，加强通自然村（组）内部道路建设。持续开展腾退空间专项行动，

围绕“清室内、清庭院、清公共区域、清田地”四个重点内容，全面清理私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、

卫生死角，整治残垣断壁、危废建筑，通过集约利用村庄闲置土地等方式扩大村庄公共空间。科学管控

农村生产生活用火，开展农村电力线、通信线、广播电视线“三线”整治行动，进一步梳理规范线路走向，

推动线路捆扎整齐有序。健全村庄应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，

畅通安全通道。整治农村户外广告，规范发布内容和设置行为。加强畜禽散养现象治理，积极引导农户

将畜禽圈养或围养，推进畜禽粪污资源化利用。〔市农业农村局牵头，市发改局、市工商信局、市民政局、

市自然资源局、市住建局、市应急管理局、市交通运输局、市水利局、市乡村振兴局、市消防救援大队、

市供电局、市广电局、中国移动有限公司蒙自分公司、中国电信有限公司蒙自分公司、中国联通有限公

司蒙自分公司、各乡镇（街道）等按职责分工负责〕

（十二）推进乡村绿化美化。深入实施绿美乡村建设行动，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原

生植被、古树名木等，开展荒山荒地绿化，建设村庄小微公园和公共绿地，加强农田防护林建设和修复。

引导村民在农村“四旁”（村旁、渠旁、路旁、屋旁）建设“小花园”“小果园”“小菜园”等；组织动员乡

镇政府所在地机关企事业单位、个体工商户，拆违建绿，拆围补绿，加强庭院美化绿化，在建筑物墙面、

阳台、屋顶等开展立体绿化美化。同步实施森林乡村、水美乡村建设。到2025年，全市村庄绿化覆盖率

达48%，创建省级绿美乡镇3个以上、绿美村庄7个以上，创建州、市级绿美村庄206个以上。〔市农业农

村局、市林业和草原局牵头，市自然资源局、市住建局、市水利局、市乡村振兴局、各乡镇（街道）等按

职责分工负责〕

（十三）加强乡村风貌引导。规范乡村建设，立足自然、生态、文化、景观、民俗等资源，结合“多

规合一”实用性村庄规划、村容村貌提升导则等，挖掘乡村特色风貌元素，加强村庄建筑特色、风格、色

调引导，优化村庄生产生活生态空间，突出乡土风情、民族特色、地域特点，保持肌理、保存风貌，不

搞大拆大建、拆真建假，防止千村一面。突出乡土特色和地域特点，推广农房设计图集，推动农房建设

与村庄风貌相协调，已有农房要结合质量安全改造实施风貌提升。积极推进古树名木挂牌保护，弘扬优

秀农耕文化，在传承保护好传统村落的基础上，做好与周边相邻村落的协调发展。〔市住建局牵头，市自

然资源局、市农业农村局、市文化和旅游局、市乡村振兴局、市林业和草原局、各乡镇（街道）按职责分

工负责〕

（十四）协同推进农业面源污染治理。抓实“两个减少”，深入推动化肥农药减量增效工作，适时开展

化肥、农药减量增效试验，实现化肥农药用量负增长，提升耕地基础地力，促进绿色农业发展。推进“四

个利用”，推进畜禽粪污资源化利用，鼓励有条件的村庄建设集中养殖小区，督促规模养殖场完善粪污

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收集储存处理设施。推进农作物秸秆综合利用，大力推进秸秆粉碎还田、过腹还田。推进农膜回收利用，

加强农膜生产、销售、使用、回收、再利用等环节管理，探索废旧农膜回收利用市场化运行机制和可行

办法。推进农药包装废弃物回收利用，按照“谁生产、谁经营、谁回收”原则，落实农药生产者、经营者

农药包装废弃物回收处置责任。到2025年，化肥施用量对比2020年减少15% ；农药施用量对比2020年减

少7% ；农膜回收利用率达到85% 以上；秸秆综合利用率达到95% 以上；规模化养殖场畜禽粪污资源化

利用率达93% 以上。〔市农业农村局牵头，市发改局、州生态环境局蒙自分局、市市场监督管理局、市供

销合作社联合社、各乡镇（街道）按职责分工负责〕

六、建立健全长效管护机制

（十五）持续开展村庄清洁行动。深化拓展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，突出清理死角盲区，

由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展。通过“门前三包”制度，开展清

三堆、清杂物、清垃圾、清理农村沟塘水渠等，集中整治农村环境脏乱差问题。充分发动市级挂包干部、

乡镇（街道）干部职工、网格员、驻村工作队员、村“三委”干部、村组干部、党员力量，开展村庄环境

卫生集中整治，进一步推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。〔市农业农村局牵头，州生态环境局

蒙自分局、市住建局、市卫生健康局、市乡村振兴局、各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（十六）健全长效管护机制。明确设施产权归属和运行管护责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、

有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制，利用好公益性岗位，合理设置农村人居环境整治管护队

伍，确保自然村保洁员全覆盖。建立“乡镇（街道）+ 行政村 + 自然村”的多层次管护机制和“发现、上报、

解决”机制，开展常态化问题排查整改。暂未列入农村环卫市场化运行但集体经济发展较好的村庄，引导

村集体组织开展管护；其余村庄因地制宜督促建立组织管理有序、群众主动参与的管护队伍。强化农村

生活污水处理设施监管，对日处理能力20吨及以上农村生活污水处理设施出水定期开展水质监测，建立

完善台账。坚持农村人居环境整治成效“红黑榜”制度，实行“周调度、月巡查、季督查”的监督机制，持

续跟踪问效。〔市农业农村局牵头，市发改局、市财政局、州生态环境局蒙自分局、市住建局、市文化和

旅游局、市卫生健康局、市乡村振兴局、各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（十七）逐步建立费用分担机制。逐步建立粪污清掏、农村生活污水垃圾处理由村级组织统筹、政府

适当补助，农户分担比例付费的运行管护经费保障制度，健全农村人居环境基础设施运行管护社会化服

务体系和服务费市场化机制，确保农村人居环境整治市场化运行机制有序稳步运行。鼓励有条件的乡镇

（街道）、村庄依法探索建立农村厕所粪污清掏、农村生活污水、垃圾处理，农户付费制度，推行专业化、

市场化运行管护。〔市农业农村局牵头，市发改局、市财政局、州生态环境局蒙自分局、市住建局、市乡

村振兴局、各乡镇（街道）按职责分工负责〕

七、充分发挥农民群众主体作用

（十八）强化基层组织作用。充分发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用和驻村第一

书记、工作队、网格员等带头作用，老年协会监督作用，少年儿童“小手拉大手”作用，示范带动作用，

公益性岗位服务作用，通过常态化开展“清洁家园荣誉超市”“2343农村家庭环境卫生整治”行动，动员引

导群众自觉维护好家庭环境、维护好村庄公共环境。健全党组织领导的村民自治机制，组织动员村集体

经济组织、农民合作社、村民等参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。〔市委组织部牵头，团

市委、市妇联、市教育体育局、市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文明办、各乡镇（街道）按

职责分工负责〕

市级文件

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（十九）提升群众主人翁意识。充分体现乡村建设为农民而建，尊重农民意愿，激发内生动力，避免

政府大包大揽。鼓励发挥农村工匠和文艺爱好者，对村庄环境进行微改造、微提升。将村庄环境卫生等

要求纳入村规民约，对破坏人居环境行为加强批评教育和约束管理。深入开展环境卫生“红黑榜”、“门前

三包”责任制、“清洁家园荣誉超市”积分兑换等多种形式活动，提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意

识。切实发挥妇联“收家服务队”优势，深入开展美丽庭院评选活动。〔市农业农村局牵头，团市委、市

妇联、市民政局、市住建局、市乡村振兴局、市文明办、各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（二十）普及文明健康理念。深入开展健康宣传教育，普及卫生健康和疾病防控知识，提高农民健康

素养。把转变农民思想观念和推行文明健康、绿色环保生活方式作为农村精神文明建设重要内容，将使

用卫生厕所、做好垃圾分类、定点倾倒垃圾、清理畜禽粪污、养成文明习惯等纳入学校、家庭、社会教

育，将农村人居环境整治提升列为各级农民教育培训内容。深化文明村镇、卫生村镇创建。〔市文明办牵

头，团市委、市妇联、市教育体育局、市住建局、市农业农村局、市卫生健康局、市乡村振兴局、各乡

镇（街道）等按职责分工负责〕

八、保障措施

（二十一）加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴的要求，把农村人居环境整治提升作为党政一把

手工程。市委农村工作领导小组统筹改善农村人居环境工作，协调资金、资源、人才支持政策，完善联

席会议、信息调度、情况通报、工作督导、年度考评等工作机制，每年至少召开1次现场推进会；市农村

人居环境整治工作领导小组办公室发挥牵头协调作用，市级有关部门要按照职责分工制定细化推进措施，

主动靠前、密切配合，形成工作合力。乡镇（街道）党委和政府要做好组织实施工作，主要负责同志当好

一线指挥，选优配强工作队伍。将国有林场居住点纳入农村人居环境整治提升范围统筹考虑、同步推进。

〔市委农办牵头，市农村人居环境整治工作领导小组成员单位、各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（二十二）加强分类指导。合理确定村庄布局和类型，科学划定整治范围，统筹考虑发展定位、主

导产业、人居环境、生态保护等村庄发展。针对村庄不同区域基础条件和发展定位，有条件的村庄发挥

示范引领作用，积极推进美丽乡村建设，提升农村人居环境品质。其余村庄逐步有序推进美丽乡村建设，

加快补齐基础设施短板，改善农民群众居住环境。“空心村”及已经明确的搬迁撤并类村庄不列入农村人

居环境整治提升范围，重在保持干净整洁，保障现有农村人居环境基础设施稳定运行。〔市农业农村局牵

头，市发改局、市自然资源局、州生态环境局蒙自分局、市住建局、市乡村振兴局、各乡镇（街道）按职

责分工负责〕

（二十三）加大政策支持力度。加大投入保障，市级有关部门按照工作职责，积极向上级对口部门争

取中央和省级预算内投资资金。完善市、乡镇（街道）两级政府共同投入机制，统筹安排土地出让收入用

于改善农村人居环境，鼓励申报地方政府新增债券需求用于符合条件的项目。各相关职能部门可按规定

统筹整合改善农村人居环境相关资金和项目，逐村集中建设。实施农村厕所革命和农村人居环境整治成

效市级财政奖补政策。引导各类金融机构依法合规对改善农村人居环境提供信贷支持。探索政府和社会

资本合作等模式，调动社会力量积极参与农村人居环境基础设施建设和运行管护。落实农村人居环境相

关设施建设用地、用水用电保障和税收减免等政策。在严守耕地和生态保护红线的前提下，优先保障农

村人居环境设施建设用地。鼓励村级组织和乡村建设工匠等采取以工代赈等方式承接农村人居环境小型

工程项目。推进制度规章与标准体系建设，依法开展农村人居环境整治相关产品质量安全监管，严守质

量安全底线。加强技术和人才支撑，研发推广节能节水降耗、资源循环利用等技术产品，建立完善技术

专家库，选派专业技术人员驻村指导。〔市农村人居环境整治领导小组办公室牵头，市委农办、市发改局、

市财政局、市自然资源局、州生态环境局蒙自分局、市住建局、市农业农村局、市市场监督管理局、市

中共蒙自市委工作纪要

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乡村振兴局、市税务局、各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（二十四）强化考核奖惩。将农村人居环境整治提升纳入实施乡村振兴战略实绩考核，与领导干部及

乡村干部考核管理挂钩。对各乡镇（街道）农村人居环境整治提升工作完成情况实行每月一调度、每季度

一通报、每年一考评。同时，市政府每年预算1000万元对工作成效显著的乡镇（街道）予以激励，对真

抓实干、成效明显的组织和个人进行奖励，对工作不力、推诿扯皮、成效不明显、搞虚假形式主义、劳

民伤财的单位和个人进行问责。到2025年，以乡镇（街道）为单位进行检查验收，检查结果与相关支持

政策挂钩。市、乡两级要签订责任状。市级各牵头部门要根据本方案制定细化措施方案，组织指导评估，

评估结果报市农村人居环境整治工作领导小组办公室。〔市农村人居环境整治领导小组办公室牵头，市委

农办、市发改局、市财政局、市人社局、市自然资源局、州生态环境局蒙自分局、市住建局、市农业农

村局、市乡村振兴局、各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（二十五）营造良好舆论氛围。将改善农村人居环境纳入公益性宣传范围，充分借助各类媒体平台深

入开展宣传报道。加强正面宣传和舆论引导，编制群众喜闻乐见的解读材料、文艺作品和优秀公益广告，

积极挖掘、宣传和推广一批改善农村人居环境的典型经验和典型范例。健全社会和新闻媒体监督机制，

公布农村人居环境整治监督举报电话，有序开展新闻媒体监督，及时回应社会关切。〔市委宣传部牵头；

市融媒体中心、市农业农村局、市文化和旅游局、市乡村振兴局、各乡镇（街道）按职责分工负责〕

附件：1. 农村卫生户厕改造建设任务分解表

　　　2. 自然村卫生公厕改造建设任务分解表

　　　3. 农村生活污水治理任务分解表

　　　4. 镇区生活垃圾污水和农村生活垃圾治理任务分解表

市级文件

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附件1

农村卫生户厕改造建设任务分解表

乡镇（街道）

农村卫生户厕改造建设计划数（座）

2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 合计

文澜街道 90 127 0 0 0 0

文萃街道 0 0 0 0 0 0

观澜街道 86 0 0 0 0 0

雨过铺街道 0 0 0 0 0 0

新安所街道 0 0 0 0 0 0

草坝镇 0 0 0 0 0 0

芷村镇 0 0 0 0 0 0

鸣鹫镇 0 0 0 0 0 0

冷泉镇 0 50 0 0 0 0

老寨苗族乡 0 0 0 0 0 0

水田乡 0 0 0 0 0 0

期路白苗族乡 0 20 0 0 0 0

西北勒乡 0 8 0 0 0 0

全市合计 176 205 0 0 0 0

中共蒙自市委工作纪要

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附件2

自然村卫生公厕改造建设任务分解表

乡镇（街道）

农村卫生公厕改造建设计划数（座）

2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 合计

文澜街道 2 0 0 0 0 2

文萃街道 5 0 0 0 0 5

观澜街道 0 0 0 0 0 0

雨过铺街道 11 0 0 0 0 11

新安所街道 15 1 0 0 0 16

草坝镇 13 1 0 0 0 14

芷村镇 11 1 0 0 0 12

鸣鹫镇 9 0 0 0 0 9

冷泉镇 3 0 0 0 0 3

老寨苗族乡 0 0 0 0 0 0

水田乡 0 0 0 0 0 0

期路白苗族乡 2 0 0 0 0 2

西北勒乡 1 0 0 0 0 1

全市合计 72 3 0 0 0 75