部门，特别是教育、城建、公安、畜牧、电力等涉农收费部门，服从改革大局，积极清

理清退超范围、超标准收费，使农民深切地感受到，税费改革是真改而不是假改。

全市共清退多收税费 11000 万元，其中：政策内六项负担结算由财政部门清退了

3150万元，区、乡两级清退2200万元，涉农部门收费清退超标准、超范围收费5650

万元，赢得了广大农民群众的热烈拥护，极大地调动了农民群众参与改革的热情。

三是纪律开路，强力推动。市委、市政府要求各级各部门，在改革中要坚持“执纪执

法必严，违者必查必纠”，以铁的纪律保障改革工作，今年以来，先后查处了45名

违反税费改革政策的干部，在干部中起到了很好的警示作用。四是狠抓督查工作。

市、区、乡镇共抽调5000多名干部进村驻户开展工作；市领导联络组、市税改办连续

30多天开展拉网式的明察暗访，发现问题，及时通报，督促各区整改不过夜。市直

机关还抽调150多名政治素质和业务素质较高的干部，进驻江夏、蔡甸、黄陂、新洲

区，确保每个乡镇派驻两名干部帮助工作，督促政策落实。

在市领导重视下，各区都积极行动，调动各方面的积极性，各项准备工作到位，

我市在省考核评估中取得了良好成绩。我市参加税费改革的11个区，8个为优秀，3

个为合格，优秀率为72%，高于全省42%的优秀率。得到了市委、市政府的高度肯定。

2. 千方百计筹措资金，努力实现“三个确保”

为确保税费改革后农村义务教育正常经费需要，确保乡镇机构和村级组织的正

常运转，在省安排我市税费改革转移支付资金3900万元的基础上，市级安排4800

万元，区级配套1700万元，足额弥补了改革后的财力缺口，保证了“三个确保”改革

目标的实现。

一是通过对下转移支付弥补财力缺口。

二是安排专项经费，重点支持农村义务教育事业发展。市财政安排专项资金1000

万元，用于解决“普九”教育债务问题；市、区财政确保农村义务教育财政预算经费按法

定比例增长；农村中小学老师工资全部实现由区级财政统发，按月足额拨付到每个教

师的工资卡；市财政还专项安排1100万元，用于农村中小学公用经费的补助。

3. 建立健全四个体系

（1）落实财政征收主体，建立健全新的农业税征管体系

农村税费改革后，农民的纳税积极性明显提高，新的农业税收征管体系已初步

形成。

一是征收主体全面到位。2003年，各区进一步落实财政征收主体地位，加紧建

432 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 433

税改干部向村干部讲解改革政策

立健全新的农业税征管体系，努力推进农业税征管方式的转变。征收方式实现了由

乡村干部上门征收为主向以财政干部为征收主体的转变。改革后，财政干部成为农

业税的征收主体，向农民征收农业税时要求持证、着装上岗，规范操作，其他任何

单位和个人不得上门征收，税费征管秩序得到了彻底扭转。

二是完善征管制度，做到“五统一”（统一纳税登记制度、统一纳税通知制度、统

一税收公示制度、统一着装持证收税制度、统一票证使用管理制度），“六公开”（公开

征收政策、公开税目税率、公开征收办法、公开征收程序、公开征收结果、公开减免税

额），“八到户”（税收政策宣传到户、征收任务落实到户、征收清册编制到户、纳税通

知下发到户、税票开具到户、征收结算到户、减免落实到户、张榜公布到户），严格按

政策征税，按程序操作。

三是严格执行农业税政策。在农业税征管上，坚决纠正由区、乡党委和政府层

层下任务、一级一级压任务的传统做法，以避免征收主体和责任相脱节。

A、认真做好农业税的征收管理工作，规范农业税征收行为。农业税是区、乡二

级的重要财力来源，农业税附加是村级运转经费的重要来源。为保证各级正常运

转，市财政局先后召开农业税夏征和秋征工作会议，强化纪律约束，规范征收行

为，要求农业税征收过程中，正税和附加同时征收，并实现“一票两项”，正税入金

库，附加入专户，既保证区乡财力，也保证村级组织运转经费。

434 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 435

B、认真执行农业税政策，防止发生新的“垫税”现象。各区全面落实财政农税机

关农业税征收主体地位，各级税改办、财政部门高度重视，不让村干部垫钱完成农

业税，不让村级形成新的债务。

C、严格执行农业税政策，按规定提取提足征收经费和农业税减免资金。为了保

证农业税征收工作顺利进行，各区按规定足额安排、足额提取农业税征收经费，不

434 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 435

再伸手向上级要。农业税减免资金，各区按照《湖北省农业税征收管理实施办法》

（试行）的规定，提取6%的资金用于农业税社会减免和自然灾害的减免。2003年武

汉市农村旱灾比较严重，各区迅速将减免资金落实到受灾农户。

D、农业税征收做到有情操作，不实行强制执行措施。农业税征收工作政策性

强，2003年的农业税征管工作处在转轨时期，确实存在一些实际困难。加之因灾歉

收、农民外出务工、土地抛荒、“钉子户”拒交税款、历史遗留问题得不到妥善解决等，

增加了征收难度，但是在农业税征收中实行有情操作，加大政策宣传，克服畏难情

绪，继续发扬了踏遍千山万水、走尽千家万户、说尽千言万语、吃尽千辛万苦的精

神，切实履行职责，确保征收主体到位。

四是健全农业税征管网络体系。建立和完善以财政征收为主体，以协税为辅助

的征管网络体系，形成了由财政干部依法征收，乡镇、村组干部依法协税，农民依

法纳税的农业税征收格局；一些乡镇还建立了纳税厅，改善征纳环境，方便农民纳

税。各区在2003年的征收中，征收主体基本到位，各级征收部门基本做到了文明执

法，有情操作，农民群众比较满意。同时，健全协税网络体系，对协税员进行业务

培训。完善“三位一体”征收体系，严格按照“村委会推荐、乡政府审核、区局批准”的

程序，经培训合格后选配协税员，同时建立协税员考核奖惩制度。对协税员的管

理，归纳起来是：加强培训、持证上岗，明确职责，加强管理。协税员在税收征管中

了解政策，掌握政策，加强农税宣传工作，积极宣传税收政策，提高了农民的思想

认识，增强了纳税意识，真正发挥了协税作用。

436 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 437

（2）建立健全农民负担监管体系

继续将农民负担的监督管理纳入“笼子管理”，实行“一票否决”，哪里出了问

题，就追究当地党政主要领导的责任；建立了监督管理网络，形成了由各级农民负

担监管部门、各级农村税费改革领导小组办公室、涉农收费部门、乡镇组成的监督体

系，建立了举报和问题处理机制，强化了农民负担的监管。

（3）规范农村税费改革转移支付管理体系

为了加强转对移支付资金监管。2003年，市农村税费改革领导小组办公室组织

专班，有针对性地对各区转移支付资金进行了监督检查，并结合省、市对转移支付

资金专项审计中发现的问题，督促各区认真整改。市财政局还针对个别地方存在转

移支付资金不能及时足额落实到位等问题，专题研究下发了《关于加强农村税费改

革转移支付资金管理的通知》，要求对转移支付资金实行专户存储，专户管理，专

款专用，严禁截留、挪用农村税费改革转移支付资金；严禁将农村税费改革转移支

付资金用于偿还各种债务；严禁将农村税费改革转移支付资金以任何名义集中区级

使用；不得随意扩大和缩小支出范围。以确保农村税费改革转移支付资金的足额、

及时到位。凡是违反文件规定截留、挪用农村税费改革转移支付资金的，要按照《中

共武汉市纪委、武汉市监察局关于认真严肃纪律保证全市农村税费改革顺利进行的

通知》的要求追究相关责任人员和领带者的责任。

436 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 437

（4）建立乡镇财务管理体系

积极建立了乡镇一级的财务结算中心，对乡镇各部门的财务实行了零户统管，

促进了乡镇财政资金的合理调配。同时在部分乡镇推行了会计服务中心，实行村级

账务、资金“双代管”，初步规范了农村财务管理。

4. 对国有农场税费改革进行调研

2003年我们对我市国有农场税费改革工作开展了调研，由市税改办会同市财

政局农业处、社保处组成调研组，就国有农场农业税费改革分别到东西湖东山农场、

慈惠农场、荷包湖农场、蔡甸区桐湖农场改革前农业税费情况进行了调研，制定了

“国有农场农业税费情况调查表”和“国有农场管理费用支出情况表”。

调查内容包括：农场基本情况、改革前农工税费负担（包括总人口、农业人口、耕

地面积（水田、旱地）计税面积、责任田、市场田。提留款收入项目项目（农业税、农业

特产税、区级水费、教育费卫生费、退休统筹、管理费、工会经费、共同生产费、其他）。

支出部分：教育、卫生、民兵训练、管理支出（场级支出、队级支出）共同生产费用、退

休费、自排水费、工会经费、优抚费、财务费用、计生费用。

通过调研，初步了解到了我市国有农场的收入情况、支出情况、农工的税负情

况。提出了对我市“国有农场农业税费改革工作初步设想”。

438 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 439

在指导思想方面

按照“减轻、规范、稳定”的原则和“减轻负担、自主经营、规范征收、有偿服务”的

办法，理顺国家、农场与 农工的分配关系，切实减轻农工负担，建立规范的农场税

费制度。

在改革范围方面

我市国有农场农业税费改革范围包括市属东西湖区国有农场、汉南区国有农

场、蔡甸区桐湖农场、黄陂区武湖农场、新洲区涨渡湖农场、龙王嘴农场。各区区属国

有农场（含国有小三场、国有渔场、监狱农场、劳教农场、部队农场、学校农场等单位）

也属国有农场改革范围，由各区参照市属国有农场农业税费改革政策执行。

在农场农业税费改革政策方面

一是取消提留费。取消面向农工责任田收取的场级和队级提留费，包括农工上

交的提留、共同生产费、资源占用费等。

国有农场农业税费改革后，农场的土地分为农工责任田和由农场（队）统一经营

的招标承包田两部分。农工责任田的税费负担执行农村税费改革政策；农场（队）

招标承包田实行招标承包、租赁经营，由农场或生产大队收取承包费，承包费包括

按税改后当地亩平税负水平所承担的农业税及其附加，以及由农业特产税改征形成

的农业税及其附加。

二是调整农业税政策。1、确定农业税计税面积。农工责任田为农工缴纳农业税

的计税面积，农场（队）招标承包田的面积为农场（队）缴纳农业税的计税面积。农业

税计税面积实行动态管理。2、调整农业税计税常年产量。农业税计税常年产量以

1999—2003年五年农作物的实际平均产量折合主粮确定，并长期保持稳定。3、确定

农业税税率。改革后农业税税率实行比例税率，全市统一执行7%税率。4、农业税负

担实行上限控制。农工责任田亩平农业税及其附加不得突破100元硬杠杠，且不能

超过2003年亩平提留水平。5、改革农业税征收方式。国有农场农业税费改革后，对

农工责任田征收的农业税及其附加，由财政农业税征收机关征收；对农场（队）招标

承包应征的农业税及其附加，仍以农场（队）为纳税人，由农场（队）从收取的承包费

中将应缴纳的农业税及其附加集中划解财政征收机关。

三是取消农业特产税改征农业税。从2004年元月1日起，全市国有农场取消农

业特产税及其附加，执行改革后农业税及其附加政策。

四是开征农业税附加。国有农场农业税费改革后，农工责任田和由农场（队）招

438 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 439

标承包田，均征收农业税附加，农业税附加率为农业税正税的20%，随正税一并征

收，实行“一票两项”。农业税附加属于生产大队资金我，用于生产大队运转经费、

五保户供养和队干部报酬三方面的开支。

五是取消劳动积累工和义务工酬劳项目。取消用于队内公益事业等方面的劳动

积累工和义务工酬劳项目，队内公益事业等方面开支，由农场（队）从招标承包田经

营收入中解决。

在工作步骤方面

按照省委、省政府“第一年做好准备，第二年全面推开，第三年基本完成”的统

一部署，我市国有农场农业税费改革拟分三步走：第一步，宣传发动。在省国有农

场农业税费改革政策出台后，迅速召开全市国有农场农业税费改革动员大会，传

达、学习和贯彻省国有农场农业税费改革精神，部署我市国有农场农业税费改革工

作，广泛宣传税费改革政策，做到家喻户晓、人人皆知。第二步，抓好试点工作。

2004年上半年选择一个农场进行农业税费改革试点工作。第三步，全面实施。在试

点经验的基础上，从2004年下半年起，农场农业税费改革在全市全面推开。

在确定国有农场农业税费改革转移支付方案方面

按照省政府2003年第25号省长办公会议纪要确定的国有农场农业税费改革转

移支付补助范围，我市所属国有农场农业税费改革实行自费改革，转移支付资金由

武汉市自行消化。

根据我市国有农场特点结合扣区的经济状况，国有农场税费改革后，市对区转

移支付按以下原则确定：1、东西湖区、汉南区原则上实行自费改革。其理由是：东

西湖、汉南区的税收过去全部留在了农场，市级并未分享。农业税费改革后两区农

场税收仍然留在农场，农业税费改革也理应由两区自行负担。2、武湖农场、桐湖农

场、涨渡湖农场、龙王嘴农场4个小农场实行市、区分级负担。即：按省对国有农场

实用新型税费改革的补贴标准，按农场农业人口人均40元的标准，由市财政安排转

移支付资金，不足部分由区级负担。据初步测算，四个小农场农业人口39584人，

按人平40元转移支付补助标准计算，市级需要安排转移支付资金158.34万元。3、其

它区属国有农场农业税费改革的转移支付资金，由各区自行消化

四、2004年武汉市农村税费改革情况

1. 全面免征农业税和取消农业特产税，在省内率先实现种田农民零税负

一是在全省内率先全面免征农业税。2004年中央1号文件要求，“要逐步降低

440 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 441

李宪生市长的批示

关于推进农业税改革进一步减轻农民

负担问题的汇报

农业税税率，2004 年农业税税率总体上降低 1 个百分点，同时取消农业特产税”，

“有条件的地方可以进一步降低农业税税率或免征农业税”。对于中央的这项农业税

改革工作市领导十分重视，李宪生市长、田承忠副书记、李涛副市长先后作了重要批

示。市税改办、市财政局收到领导批示后于1月31日召开了各区税改办主任、副主任

440 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 441

会议，专题研究农业税改革和进一步减轻农民负担问题，并就有关问题向省税改

办、省财政厅作了请示。向市委、市政府提交了《关于推进农业税改革进一步减轻农

民负担问题的汇报》，提出了三个农业税改革方案：（1）全面免征农业税。（2）农业

税税率降低1 个百分点，对152个贫困村免征农业税。有条件的区进一步降低农业

税税率或免征农业税。（3）在中央调减农业税税率1个百分点的基础上，我市再降

0.5个百分点，有条件的区进一步降低农业税税率或免征农业税。并对三个方案的

有利因素、不利因素及优点、缺点进行了分析，供领导决策参考。

最后市委、市政府决定全面免征农业税，即2004年全市在落实中央降低农业税

税率3个百分点的基础上，一举免征了剩下4个百分点的农业税，实现了农民种田

零税率负担。对于免征剩下4个百分点农业税造成的财力缺口，市对黄陂、新洲、江

夏、蔡甸、洪山、汉南六区承担降低2.5个百分点的转移支付资金，对其他各区承担降

低1个百分点的转移支付资金，确保了全面免征农业税政策的落实到位。全面免征

农业税，不仅使全市农民减负1.72亿元，亩平减负增收近67元，而且实现了有史以

来我市农民真正零税负。

二是落实了取消农业特产税政策。按照中央取消农业特产税政策，从今年元月

1日起，我市取消了农业特产税，全市农民减负增收3200万元。

经过农村税费改革及取消农业特产税、免征农业税，我市农民负担得到了极大减轻，

农民负担从改革改革前2001年的3.84亿元，减到今年的995万元。减幅为97.4%。

2. 落实粮食直接补贴和水稻良种补贴等惠农政策

认真落实中央关于粮食直接补贴和水稻良种推广补贴等惠农政策，按省委省政

府的政策要求，做好基础工作和资金发放工作，确保农民受益。

（1）做好“两补”基础工作。市对粮食直接补贴和水稻良种推广补贴进行了认真

测算，各乡镇财政所对每一户农民的种植情况、补贴情况进行了反复核实，并张榜

公布。同时，按要求填写在省里新设计的负担卡上，据实填写2003年的农户基本情

况、农户承担税费劳务情况和2004年的家庭人口、劳动力、计税面积、常产等农户基

本情况，在4底以前将新的农民负担卡发放到农户手中。

（2）认真落实粮食直接补贴政策。2004年按规定落实省核定全市粮食直接补贴

为2211万元，严格规范执行好政策，认真做好补贴资金的分解工作。在实施过程

中，坚持“五统一”，即统一补贴，统一计算依据，统一补贴标准，是统一补贴发放

程序；根据核实后的基础数据和统一补贴标准，将补贴资金分解到乡镇；乡镇按同

442 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 443

样操作程序将补贴资金分解到村组和农户，由财政部门进行操作，先后于4月15日

前和6月底前全部资金基本落实到户。

（3）认真落实水稻良种推广补贴政策。2004年按照省关于良种补贴政策，早稻

每亩补贴10元，粳稻、中籼稻每亩补贴15元，晚籼稻补贴 7 元的标准，认真做好种

植面积核实工作，并对核实情况张公布。还对落实和拨付补贴资金制定了资金分配

方案和管理办法，对补贴资金使用情况进行监督检查，确保了补贴资金发放到农民

手中。全市落实早、中晚稻良种补贴资金2729万元。通过落实“两补”资金，农民亩

平增收20多元。

3. 做好化解村级债务工作

省化解村级债务工作会议召开后，我市迅速进行了部署，制定了化解村级债务

的工作目标和工作步骤，出台了相关政策。据市经管部门统计，全市村级债务总额

达13.6亿元，乡村债务特别是村级债务是困扰农村基层政权运转的一个重要障碍，

形成乡村债务特别是村级债务的原因很多，有历史遗留下来的债务，也有近几年新

形成的债务。为此，我市全面推进化解村级债务。探索了化解村级债务工作的一些

新思路、新办法。江夏等几个债务大区积极探索，采取了一系列措施推动化解村级

债务工作，如利用区乡财力实事求是支持化债，锁定村干部报酬标准减债，核销呆

账死账，核减利息协商还债，说服债权、债务双方结对冲销化债，转移债务主体化

债，盘活厂房、学校闲置资产和山水资源化债，依法依纪清收债务，发展集体经济

惠农补贴

442 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 443

国有农场

增收还债等，取得了较好的效果。2004年，全市化解村级债务总额达到5.19亿元，

占全市村级债务总额的37.97%。

4. 积极推进国有农场改革

（1）国有农场农业税费改革积极稳妥推进，完成了土地登记造册、农业人口核实

登记和农业职工身份确认等准备工作；按全市统一部署，免征了农业税。

（2）国有农场职工养老统筹改革进展顺利，全市已纳入养老保险范围12.11万

人，参保率87%，农场养老保险费征缴和养老金支付纳入全区社保体系，养老金全

部实行社会化发放。

（3）教育、卫生等职能剥离基础工作完成，完成了农场学校、医疗机构的资产审

核认定、债务清理锁定和人员情况核定及编制测算等工作。

5. 巩固改革成果，推进乡镇综合配套改革

根据省委、省政府的统一部署，按照“统筹安排、分步实施、试点先行、稳步推进、

总结经验、全面推进”的原则，在全市24个乡镇进行综合配套改革试点的基础上，乡

镇综合配套改革正在向纵深发展，综合配套改革已取得初步成效，到2004年底为

止，全市共合并29个乡镇，撤消乡与村之间的管理区、党总支等管理机构148个，

分流乡镇干部职工2142人，撤消乡镇教育组88个，撤并农村中、小学代课教师和临

时人员6479人，撤并村委会和村民小组112个，精简村组人员3191人。村级干部基

444 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 445

本控制在每村3—5人以内。

对于推进乡镇综合配套改革，市委、市政府领导非常重视，市委书记陈训秋同

志在江夏区调研时强调：“要加快推进以乡镇机构改革为重点的综合配套改革，严

格执行省委、首政府出台的乡镇干部行政行为“三项规定”，进一步巩固农村税费改

革成果”，“必须大力推进综合配套改革，努力从体制上解决财政供养人员多的问

题，要实施政务公开和竞争上岗，以降低行政成本，要探索化解村级债务的新机

制，用5年时间基本完成全市化解村级债务工作，另外要采取得力措施避免债务新

增；要认真执行省委省政府出台的乡镇干部行政行为《三项规定》，并加大责任追究

力度”。

五、武汉市农村税费改革成绩得到省委、省政府肯定

2005年6月24日，全省农村税费改革试点工作会议在武昌召开。会议要求要

把推进农村综合改革放在突出位置，积极稳妥开展乡镇综合配套改革。会议表彰

了全省农村税费改革试点工作先进集体和先进个人。武汉市等单位获湖北省农村

税费改革试点工作先进集体，郭世红等同志被评为湖北省农村税费改革试点工作突

出贡献奖。

市委书记陈训秋、市委宣传部部长张岱梨深入农户调研

444 武汉市农村税费改革纪实 改革纪实 445

省委书记俞正声向受表彰的农村税费改革试点工作先进集体和个人颁奖

证书

446 武汉市农村税费改革纪实

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第1期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年7月18日

【按】前不久，省、市领导深入江夏、蔡甸、黄陂、新洲四区，对农村税费改革试点

准备工作情况进行了调研。现将省、市领导在调研工作中所作指示与意见整理出

来，以期指导我市农村税费改革试点工作。

6月19日，省委副书记、市委书记罗清泉与副市长胡国璋、市委秘书长贾震涛一

行来到江夏区金口街，就农村税费改革试点准备工作的有关情况开展调研。当天下

午，副省长贾天增、副市长胡国璋一行来到蔡甸区，对该区农村税费改革试点工作

准备情况进行了调研。6月28日，省委副书记、市委书记罗清泉、副市长胡国璋一行

来到黄陂区木兰乡开展调研。7月4日，市委副书记、常务副市长张代重对新洲区农

村税费改革试点准备工作情况进行了调研。省、市领导在听取汇报、了解情况后，对

我市四个区税费改革所做的准备工作表示肯定，并就有关问题作了重要指示。

对于农村税费改革试点工作，市委书记罗清泉指出：

省、市领导在江夏、蔡甸、黄陂、新洲等区

调研我市农村税费改革试点准备工作

工作简报 449

第一，要提高认识，统一思想。税费改革是我国农村继土地革命、家庭联产承

包责任制之后的又一次重大改革，涉及面宽，情况复杂，既关系农民负担，也关系

农村经济发展、基层政权运转和各项事业发展；既是减轻农民负担的根本性措施，

又具有长期性和复杂性。全市上下要把思想和行动统一到中央政策和省委、省政府

的部署上来。农村税费改革不仅是一个经济问题，也是政治问题；不仅是一项经济

任务，也是一项政治任务。农村税费改革因为过去没有做过，虽然中央、省有政策，

但各地情况不一，肯定会面临不少问题，任务很艰巨。从全国试点情况看，农民是

自觉拥护的，但要防止期望值过高。各级党委和政府的工作要更认真一点，更过细

一点，认识要统一，思想要统一，要充分认识改革的艰巨性。

第二，各级领导和干部都要认真学习农村税费改革的政策。农村税费改革的指

导思想是六个字：减轻、规范、稳定。整个工作要按六字方针推进。农村税费改革的

原则有三条：一是减负为第一目标，将来检验农村税费改革是否成功首先要看负担

是否减下来；二是要整体推进配套改革，确保目标实现，改革要实现减负、维持乡

镇机构运转和义务教育必要的经费“三个确保”；三是要准确把握改革的政策。农村

税费改革的主要内容是“三个取消，一个逐步取消，两项调整，两项改革”，要严格

执行税费改革政策，决不能“另起炉灶”。

第三，因地制宜，实事求是，制定实施方案。农村税费改革是300万农民的大

事，只能成功，不能失败，要确保万无一失。一是在制定方案时，中央、省里的政策

不能变。减轻农民负担是这场改革的实质和核心。市对区的总体要求是：必须严格

执行省里的规定，落实省里的减负目标。二是实事求是核定数据。三是关于农村负

债问题。农村债务问题不是税费改革引起的，要实事求是，逐年加以解决，不要因

这个问题影响农村税费改革。

第四，农村税费改革后涉及农村基础设施建设问题，包括水利、乡村道路建设

等，请市交委、水务局就乡村道路建设和农村水利设施建设研究扶持政策。

第五，关于农村义务教育问题，一方面改革后，区级财政要确保必要经费；另

一方面，教育本身要积极改革。

第六，关于发展农村经济问题。发展农村经济当前主要是抓调整。江夏、黄陂

区在这方面有经验，有潜力，要下力气抓紧抓好。解决农村税费改革后村级支出缺

口的长远之计是发展集体经济。由市农委、市农业局负责对“空壳村”进行分类排

队，拿出具体的扶持意见。每个“空壳村”要建立100—150亩的“绿色企业”，力争几

450 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 451

年后达到5万元左右的收入，这样，村级支出就有了保证。

贾天增副省长听取蔡甸区领导汇报后，就农村税费改革的有关问题作了如下

指示：

第一，要按六字方针，力争三个确保，不出任何问题。第二，要集中领导，集

中时间，集中工作，做好农村税费改革试点工作。第三，武汉市的乡镇机构改革工

作已基本结束，但还有一个事业单位改革问题，还有一个减人、减事、减支的问题，

还有一个教育体制改革问题。在农村税费改革中，要做好这些配套工作，如果做不

好，农村税费改革就难以达到目标。第四，确保乡镇机构运转，最终要靠发展经

济，要靠“三块”来解决经费问题，即转移支付弥补一块，节约开支省一块，发展经

济增一块。

改革要动员群众，但群众期望不能太高。减负是中央对农民的关怀，但农民要

正确处理国家、集体和个人的关系。改革是考验我们干部工作的很好机会，也是锻

炼干部的极好机会。各级领导干部要切实加强领导，精心组织，认真做好这项改革

工作。

市委副书记、常务副市长张代重在新洲区调研时，就农村税费改革讲了五条

意见：

一是农村税费改革是一项政策性很强的工作，一定要抓好、抓落实；二是必须

吃透中央和省里的精神，在执行政策时要创造性地开展工作；三是要锁定税费改革

前后农民负担的收支缺口；四是农村税费改革是一场重大改革，各区要承担一部分

改革成本，拿出一部分资金支持改革；五是对农村税费改革要进行正面宣传，要大

力宣传改革的重大意义、指导思想、主要内容。

胡国璋副市长指出：

税费改革是今年农村的第一大事，事关全局，事关长远。武汉市近年来减负工

作做得较好，为税费改革奠定了基础，乡镇机构改革为税费改革创造了有利条件。

但农村税费改革是一项艰巨而复杂的工作，要把党中央、国务院的政策精神落到实

处，按省委、省政府的部署和要求，把工作做好做细，这需要我们加倍努力。我们要

在省委、省政府的统一领导下，扎实工作，做到万无一失，只能成功，不能失败。

450 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 451

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第2期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年7月18日

7月9日，市委、市政府在市委会议中心召开全市农村税费改革试点工作会议，

对全市农村税费改革试点工作进行了动员和部署。省委副书记、市委书记罗清泉、市

政协主席刘善璧、市委副书记、市纪委书记李云飞等市领导出席了会议。会议由市委

副书记程康彦、副市长胡国璋先后主持，市委副书记、代市长李宪生、市委副书记、常

务副市长张代重分别作了重要讲话，副市长胡国璋传达了全省农村税费改革试点工

作会议和省电视电话会议精神，市财政局局长张福来就市对区转移支付进行了说

明。参加会议的还有市农村税费改革领导小组成员单位主要负责人，各区区委书

记、区长、分管区长、财政局长、农业局长、经管局长（武昌区、青山区除外），税费改革

市领导联系点、联络组成员及有关新闻单位。

市委副书记、代市长李宪生在会上指出，这次农村税费改革，是继土地改革、家

庭联产承包责任制后的又一次重大变革，是规范农村税费制度，从根本上解决农村

“三乱”问题，切实减轻农民负担的根本举措，是促进农村社会稳定，是实践江泽民

总书记“三个代表”重要思想的具体体现。他要求各级党委和政府充分认识实施农村

我市农村税费改革试点工作正式启动

452 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 453

税费改革的重大战略意义，认真学习、深刻领会中央和省的改革精神，充分认识农

村税费改革的极端重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和省的重大决策以及

市委、市政府的工作部署上来，增强责任感和使命感，坚定不移地把我市农村税费

改革推向前进。

会议明确了全市农村税费改革主要内容，即“三个取消，一个逐步取消，两项

调整，两项改革”。“三个取消”就是取消乡统筹费等专门面向农民征收的行政事业

性收费和政府性基金，取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资，取消屠宰税；

“一个逐步取消”就是逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；“两项调整”就是调

整农业税政策，调整农业特产税政策；“两项改革”就是改革村提留征收使用办法，

改革共同生产费征收使用办法。

会议特别强调，农村税费改革的指导思想和基本原则是六个字，即“减轻、规

范、稳定”。改革的目标是实现“三个确保”，即确保农民负担明显减轻、不反弹，确

保乡镇机构和村组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。

会议指出，农村税费改革“旨在减负，重在兼顾，成在配套”。配套改革，是农

村税费改革内容的深化、延伸和拓展，是农村税费改革取得成功的制度性保障。要

突出抓好四项配套改革措施。

一是搞好乡镇机构改革。对乡镇行政、事业单位财政供养人员，要按省要求力

争压缩30%，要按照政事分开的原则和社会化发展方向，大力推进乡镇事业单位改

革，有条件的要走企业化的路子。

二是稳妥地推进农村教育改革。要结合农村生源变化趋势和分布情况，调整中

小学布局，按照规定比例配备教师，对超编人员采取竞争上岗的办法择优汰劣，优

化配置教育资源。清理和逐步消化农村中小学形成的债务。

三是改革和完善区、乡镇财政体制。划分收入范围，明确支出责任。农村税费

改革后增加的农业税、农业特产税收入全部作为乡镇固定收入，用农业税和农业特

产税附加方式收取的村提留属于集体资金，用于开支村干部报酬、村办公经费、五保

户供养经费，并实行乡管村用。取消乡统筹后，农村九年制义务教育、民兵训练、优

抚、计划生育等各项事业支出，列入区、乡财政预算，按需要与可能予以安排。

四是大力发展村级集体经济，解决村级组织运转的经费问题。在调查研究的基

础上，迅速拿出指导性的意见，协调各区对“空壳村”逐个排队，分类指导，因地制

宜，拿出发展壮大村级经济的措施。要鼓励、支持、帮助“空壳村”举办投资少、见效

452 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 453

快的“绿色企业”，增加村级集体收入，以解决村级组织正常运转和各项事业发展的

资金问题，并逐年消化村级债务。要适度进行村组合并工作。村干部要严格控制在

3—5人，并进行交叉任职。

市委副书记、常务副市长张代重就关于确保减轻农民负担问题，关于新农业税

任务的确定和新老农业税收的衔接问题、关于财力缺口和转移支付问题、关于乡镇

机构和农村教育改革问题、关于调整乡镇财政体制和推进政府公共支出改革问题、

关于农村债务的清理和化解问题、关于改革的工作要求等八个方面的重大问题作了

讲话。

他指出，农村税费改革关系全局，牵涉到方方面面的利益，是一项牵一发而动

全身的系统工程。他要求各级各部门迎难而上，作好打攻坚战的思想准备，共同努

力，圆满完成全市农村税费改革的工作任务。

会议明确了我市农村税费改革工作将分五个阶段进行：

第一阶段：7月上旬至7月中旬成立专班，宣传发动，培训干部。第二阶段：7

月中旬到7月底制定实施方案和配套文件。第三阶段：8月上旬审批方案。第四阶

段：8月中旬至年底组织实施和督促检查。第五阶段：2003年1月至2月总结表彰。

454 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 455

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第3期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年7月18日

7月12日，市农村税费改革领导小组办公室举办了试点工作培训班。领导小组

办公室主任、副主任、联络组成员，领导小组办公室全体人员，各区财政局长、农税

科长、预算科长，乡镇党委书记、乡镇长及财政所长共460人参加了培训，胡国璋副

市长在培训班上作了讲话，市农村税费改革办公室副主任龙正才、刘厚照分别作了

专题讲座，会议还邀请京山县财政局负责人介绍了试点经验。

胡国璋副市长指出：推进农村税费改革，是党中央、国务院在我国农业发展新

阶段，为进一步加强农业基础地位、保护和调动农民积极性而作出的一项重大战略

决策，对于减轻农民负担，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，维护农村社

会稳定，具有十分重要的意义。要充分认识到改革任务的艰巨性、复杂性，农村税

费改革不仅涉及农民与国家、农民与集体以及各级政府之间利益关系的调整，而且

涉及到乡镇机构改革、基层人员精简、农村教育布局调整，既要首先保证农民负担明

显减轻、不反弹，又要确保乡镇机构和村级组织正常运转以及农村九年制义务教育

工欲善其事 必先利其器

——我市举办税费改革试点工作培训班

454 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 455

的必要经费。同时，农村税费改革是在农村发展过程中问题积累多、沉淀深、农民增

收困难、政府财力不太宽松的背景下开展的，需要我们冷静地对待，保持清醒的头

脑，充分估计困难，积极稳妥地推进改革。

胡国璋副市长强调，农村税费改革是一项政策性很强的工作，必须吃透精神，

把握原则，严格执行改革的各项政策。一是要合理确定农业税计税面积、常年产量

和计税价格。二是认真解决土地抛荒、有税无地和有地无税问题。三是要妥善处理

乡村债务问题。四是要认真执行“两工”的有关政策规定。五是要切实处理好农民税

负不均问题。六是要认真解决好农村税费改革后出现的乡村财力缺口问题。

胡国璋副市长要求：全市各级各部门一定要按照市里统一部署，准确掌握改革

的原则和内容，做好各项工作。一是要严格按政策规定办事，确保改革不走样，对

于各项配套措施，要统筹安排，积极推进。二是要加强组织领导和部门协调，各区、

乡镇党委和政府要高度重视，直接领导，把这项工作摆到首要位置，集中精力，抓

紧抓好，各区党政一把手对本区的农村税费改革负总责，各职能部门要加强协调，

密切配合，确保农村税费改革有条不紊地进行。三是要科学合理、实事求是地制定

实施方案，方案数据要准确、真实、可靠，要体现农民负担明显减轻。财政转移支付

资金要全额落实到乡、村，严禁截留挪用。对改革后仍存在的收支缺口，要积极采

取配套改革措施加以解决。四是要认真做好各级工作人员的培训工作。让他们了解

政策，掌握方法，熟悉程序。五是要加强教育和宣传，确保稳定。要做好乡镇、村干

部的思想政治工作，花大力气消除他们的顾虑，稳定他们的情绪，组织人事部门要

迅速拿出切实可行的人员分流安置办法，多渠道、多方式地分流富余人员。要耐心

细致地做好农村税费改革的宣传解释工作，密切关注、及时化解改革中出现的苗头

性、倾向性问题，避免矛盾激化。六是要严肃纪律，加强督促检查。在农村税费改革

中各级各部门必须严格执行政策，不得违反政策，在乡镇机构改革中，不准突击转

移资产，分钱分物，挥霍浪费，不准出台任何新的收费项目，对违纪、违规的单位和

个人，要严肃处理。

市财政局副局长、市农村税费改革领导小组办公室副主任龙正才和市农业局副

局长、市农村税费改革领导小组办公室副主任刘厚照分别就农村税费改革中农业

税、农业特产税政策的调整和村级“一事一议”制度作了专题讲座。整个培训工作范

围广、人员多，内容丰富，政策性强，工作专班组织有序，参训人员认真自觉。大家

普遍反映，这次农村税费改革知识讲座，内容丰富，讲解精当、深刻，操作性强，非

456 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 457

常及时，对各区开展农村税费改革具有很强的指导作用。大家表示，回去后将积极

按照市农村税费改革试点工作会议精神和培训会的要求，做好本区税改方案的制定

和实施工作，确保我市农村税费改革的顺利进行。

456 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 457

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第4期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年7月18日

7月16日下午，市农村税费改革领导小组办公室在市财政局召开了第一次主任

及全体成员会议。市农村税费改革领导小组办公室主任张福来、副主任龙正才、王铁

民，成员单位的有关人员参加了会议。会议讨论了《关于划分和明确市农村税费改

革领导小组成员单位职责范围的意见（讨论稿）》、《市农村税费改革领导小组办公室

工作职责（讨论稿）》、《武汉市农村税费改革领导小组办公室工作制度（讨论稿）》。最

后张福来主任就市农村税费改革领导小组办公室的工作讲了五点意见。

一、要充分认识农村税费改革的重要性和必要性。建国以来，我国农村经历了

两次大的变革，第一次是土地改革，第二次是实行家庭联产承包责任制。这次农村

税费改革是第三次重大变革，是一场深刻的革命。解决“三农”问题最基本的是减轻

农民负担。这些年来，农民的收入增长缓慢，确实需要休养生息。农村税费改革涉

及农民减负、基层政权组织和中小学正常运转等很多方面的问题。解决这些问题需

要配套推进乡镇机构改革、农村教育改革和区乡财政体制改革。

市农村税费改革领导小组办公室召开

第一次主任及全体成员会议

458 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 459

农村税费改革，既是农村生产关系的调整，也是农村上层建筑领域的革命，意

义非常重大。也许10年乃至更长一段时间农村发生的巨大变化，都得益于今天的税

费改革。参与如此伟大的社会实践活动，也许一辈子才能遇到一次。税改办的每一

位同志都要珍惜这一难得的机遇，认真学习文件，深刻领会精神，严格执行政策，

扎实推进工作。要通过辛勤扎实的工作，推动农村生产关系促进生产力的发展，推

动上层建筑适应生产关系的变革，推动农村社会经济，实现长期稳定的繁荣。

二、要把实现“三个确保”作为这次农村税费改革的主要目标。实现“三个确

保”，即确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构、村组织正常运转，确

保农村中小学正常经费的需要，是这次农村税费改革的重要目标。其中确保农民负

担减轻不反弹是第一位的目标。实现这三个目标可能会触动其他有些方面的利益，

但税改办的工作要紧紧围绕这三个目标的实现，毫不动摇。围绕三个目标，有两项

硬任务，一是农民减负要达到20%以上，二是乡镇财政供养人员要力争精简30%以

上。要把能否完成这两个硬任务，作为衡量我们工作成效的硬杠杠，市税改办开展

工作要牢牢抓住这条主线。

三、要切实履行自身职责，促进全市农村税费改革工作的顺利开展。税改办的

职责概括起来就是掌握情况、研究问题、指导工作、督促落实。

掌握情况，一是要掌握全市及各区的工作进度；二是要掌握各方面、各层次发

出的相关信息；三是要掌握调研工作中领导所作的重要指示；四是要掌握各区工作

中创造的好经验和反映的突出问题。

研究问题，一是要研究税费改革的重点和难点问题；二是要研究与税费改革相

关的政策问题；三是要研究领导和基层群众普遍关心的问题；四是工作中反映出来

的一些带有特殊性的问题。研究问题要理论和实践相结合，政策与方法相结合，共

性和个性相结合，实地考察与座谈讨论相结合，要通过研究问题，吃透政策，理清

思路，创新方法，解决问题。

指导工作，一是通过文件进行指导，二是通过调研进行指导，三是通过检查进

行指导，四是通过信息联络进行指导。推进税费改革，肯定会遇到这样那样的问

题。指导工作，要建立在深入细致的调查研究的基础上，对情况掌握要清，对政策

把握要准。对基层反映的问题，能解决的要迅速解决，拿不准的要认真研究，不准

凭主观想象，不准随意发挥，不准断章取义。总而言之，不准错误地解释和执行政

策。基层反映的任何问题，都要认真做好记录，迅速向领导报告。

458 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 459

督促落实是税改办工作的一项重要内容。按照市里的工作方案，税费改革是分

阶段、分步骤进行的。每一阶段都有各自的工作重点，加强督促落实就是要通过督

促检查，保证全市各区税费改革工作协调统一，步调一致。

四、税改办在内部运转上要做到既有分工，又有协作，既符合税改办总体工作

需要，又便于发挥各自优势，既有利于税改办内部工作的开展，又便于与各成员单

位和联络组的联系。总体上要采取分工与协作相结合，集中与分散相结合的工作模

式。平时各司其职，各负其责，阶段性突击时，集中力量打歼灭战，人员调配根据

工作需要打通安排。

五、要建立农村税费改革领导小组办公室主任例会制度，以便于统一思想，协

调工作。

460 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 461

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第5期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年7月29日

在市委、市政府的正确领导下，在省农村税费改革领导小组办公室的指导帮助

下，我市农村税费改革圆满完成第一阶段工作。自7月中旬起，顺利进入了第二阶

段，即制定实施方案和配套文件阶段。目前有改革任务的12个区制定的农村税费改

革实施方案已全部汇总集中。市农村税费改革领导小组办公室对各区上报的方案，

按照政策规定，进行了认真审查。

审查的内容：一是实施方案。包括改革的指导思想、基本原则、主要内容、配套

措施、工作步骤等。主要依据中发〔2000〕7号文件、国办发〔2002〕25号文件和省试点

方案的规定。二是方案说明。包括主要政策措施、配套改革措施、减负情况和“三个

确保”情况，以及对改革中一些特殊问题及处理办法的分析说明。三是测算报表。

包括报表格式、数据的真实性和准确性。四是配套改革文件。包括农民负担监督管

理、乡镇机构改革和农村教育体制改革等方面的配套改革文件。

审查的重点：农民减负情况、改革政策执行情况、配套改革政策制定情况等三个

制定方案科学合理周密 审查方案认真全面求实

——我市农村税费改革顺利进入第二阶段

460 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 461

方面。审查农民减负情况时，主要以中央的有关政策和省试点方案为依据，按照

“减轻、规范、稳定”要求，确保改革后农民负担明显减轻。审查的重点一是统计口径

的正确性；二是统计数据的真实性和准确性；三是各项指标之间是否符合勾稽关系

的要求。审查改革政策执行情况时，着重审查实施方案中有无对政策理解出现偏差

的情况，有无打擦边球的情况。审查配套改革政策制定情况时，一是审查配套政策

是否全面；二是审查制定的政策是否正确；三是审查制定的政策是否具有操作性；

四是审查是否注意了各项政策的衔接。按全市的统一要求，各区制定的配套政策主

要包括：保乡镇机构和村级组织的正常运转、农村义务教育正常需求的政策措施；

弥补乡村收支缺口的政策措施；精简财政供养人员、农村教育改革、区乡财政体制改

革、财政转移支付、一事一议、农民负担监督管理等方面的政策措施。

改革前我市农民负担水平较低，减负难度较大，但各区在制定改革实施方案

时，仍坚决执行省市农村税费改革精神，坚持讲政治，讲政策，既体现了中央、省、

市政策要求，又结合了当地实际情况，达到了上报的条件。经市农村税费改革领导

小组审核，已上报省委、省政府审批。

462 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 463

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第6期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年7月31日

关于合肥市农村税费改革情况的调查报告

合肥市于2000年开始在全市范围内推行农村税费改革试点工作，是我国最早

实行该项改革的市。为了学习借鉴该市的先进经验，顺利推进我市农村税费改革试

点工作，2002年6月30日—7月3日，市农村税费改革领导小组办公室组织各区农

村税费改革领导小组办公室主任、副主任，对合肥市及该市所辖肥东县、磨店乡等地

农村税费改革情况进行了为期三天的调研，主要情况如下：

一、合肥市等地农村税费改革前后农民负担情况

（一）合肥市农村税费改革前后农民负担情况

合肥市地处江淮分水岭地区，下辖七个城区，三个郊县，总人口430万，其中

农业人口280.9万，税费改革计税土地面积381万亩。改革前农民负担为3.16亿元，

其中：农业税2000万元，教育集资2000万元，农业特产税500万元，屠宰税500万

元，“三提五统”2.66亿元。改革后农民负担为2.08亿元，其中：农业税1.711亿元，

农林特产税160万元，两税附加2960万元（农业税附加为20%，农业特产税附加为

10%），改革前后相比，农民减负1.08亿元，减负率为34.3%，人平减负34.2%，亩平

462 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 463

减负21.63%。

（二）合肥市肥东县改革前后农民负担情况

该县是合肥市三个郊县之一，总面积2222平方公里，人口110万，其中农业人

口91万，辖37个乡镇，1个龙岗工业区，计税耕地面积132万亩。1993—1997年五

年粮食总产量 40.3 亿公斤，年亩平常产 611 公斤。改革前农民负担 1.06 亿元，其

中：农业税2305万元，农林特产税628万元，乡统筹3382万元，村提留3382万元，

屠宰税190万元。改革后农民负担7805万元，其中：农业税及附加7439万元，农林

特产税及附加 66 万元。改革后减轻农民负担 3098 万元，减负率 29.3%，人平减负

32.6元，亩平减负20.54元，人平减负28%，亩平减负25.6%。

（三）合肥市瑶海区磨店乡改革前后负担情况

磨店乡全乡面积49.7平方公里，人口2.3万，辖14个村，耕地面积3.2万亩，改

革前全乡农民负担为248万元：农业税71万元，三提五统163万元，农业特产税14

万元，屠宰税30万元。改革后农业税及特产税正税153万元，两税附加30万元，改

革前后相比，农民减负60万元，减负率25%。

（四）合肥市各级财政转移支付安排情况

安徽省2000年对合肥市转移支付额为4400万元，2001年在上年基础上增加了

2458万元（其中：村五保户专款658万元，学校危房改造1800万元），但是属一次性

补助，不计入每年的转移支付基数。合肥市对各区、县的财政转移支付为 6400 万

元，即合肥市在省转移支付的基础上拿2000万元，其余缺口4400万元由区、县自行

解决。比如合肥市对肥东县拨付的转移支付资金是777万元，该县农税改革后，财

政减收3098万元，缺口达2371万元。又如：肥东县对磨店乡转移支付20万元，该

乡自行消化财力缺口40万元。

二、合肥市农村税费改革工作的主要做法

（一）高度重视宣传教育工作。合肥市税费改革经验表明，宣传教育不是务虚，

不是走形式，而是改革取得成功的一个重要手段。为了深入广泛地向广大干群众特

别是农民宣传改革的重大意义、主要内容，使改革的各项政策进村入户，让农民真

正了解改革的精神，明确应尽的义务，清楚纳税的具体要求和方法。合肥市的宣传

教育采用了布告、标语、报刊、广播、电视、文艺演出、知识竞赛等多种多样的形式，投

入了大量的人力物力，取得了非常明显的效果。台肥市排演了一台反映农村税费改

革的综艺节目，采用农民喜闻乐见的艺术种类如相声、小品等，在全市乡村巡回演

464 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 465

出，费用达50万元。该市还创作一台大型话剧《江淮春潮》，投资也是50万元。磨店

乡甚至要求各中小学，在小学上课前讲半小时农税政策，要求学生回家向父母宣

传。制作了大量宣传资料如《税改通告》《给全省农民的一封信》《农民负担监督卡》

《纳税通知书》等。税改宣传工作实实在在，自始至终，不是一阵风，走过场。用安

徽省及合肥市税改办同志的话说，实施农村税费改革，宣传要先行，还要常抓不

懈，这样才能得到各方面的支持与理解，才能逐步取得农民的信任，才能得到农民

的真正拥护。

（二）精心制定改革方案。该市在制定方案时，围绕减负这个首要目标，通过

市、县（区）两级几上几下，精心测算，经过了草拟、审核、修改、完善、批复几个阶

段，数易其稿，形成了具有科学性、可操作性的方案。方案体现了三个不突破：农业

税率不突破7%，农业税附加比例不突破20%，改革后农民负担不突破1997年负担

水平。各区县实施方案经市初审后报省税改办，省税改办直接批复到区县，锁定改

革前后的负担、计税面积、计税常产等。各县（区）以省批复方案作为县（区）对乡镇审

批的依据，各乡镇将县批复的数据分解到村、到户，并实行公示，将减负任务落实

到千家万户。

（三）灵活把握税费改革政策，力求均衡税赋。

1. 适当调整农业税计税常产。安徽省规定，全省按1993—1997年5年的平均产

量打八五折后作为计税产量，经过运行，发现各区县之间2000年确定的常产悬殊，

农民意见较大。2001年，该市按省里的统一要求，对计税常产进行了调整，主要做

法是规定了全市计税常产的参考值为亩平常产最高733公斤，各区县确定的计税常

产最高不得超过参考值的20%。实际操作中肥东县的做法是，计税常产把握三条原

则，一是对人少地多的乡镇，由于改革前是按人头和土地约各半收取税费，改革后

按计税土地面积征税，这样可能造成改革后的负担比改革前不但没有减轻，还有增

加。为了达到减负的目的，采取调低常年产量，降低计税基数的办法，确保乡乡减

负、村村减负、户户不增负。二是对人多地少的地方，改革后减负幅度大（有的高到

90%），通过适当调高常产年量，均衡全县负担。三是为尽量做到公平合理，规定同

处一个行政村的村民小组之间常产相差不超过20%，同一个村民小组内的农户，常

年产量必须一致。

2. 核定计税土地面积。在核定计税土地面积时，安徽省及合肥市的做法是对政

策内的征（占）压土地，且已缴纳了耕地占用税的，予以核减。对二轮承包后发生的

464 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 465

公益性占地，按照“谁受益，谁负担”的原则，村里修路挖塘等占地由村里承担税

收，乡镇企业用地由企业承担，学校、敬老院、绿化带公益性占地由区县承担。按规

定交纳了耕地占用税的，核减计税面积，但因此减少的县乡财力由区县负担。对外

出打工人员造成的抛荒地，不核减计税面积，应照常征收农业税。

（四）实施“四个一块工程”有效缓解乡村财力缺口。改革后，合肥市共减轻农民

负担 1.08 亿元，乡镇和村级组织财力相应减少，对这一缺口，除省转移支付安排

4400 万元外，该市按“四个一块”的解决思路来消化，即“市里补一块，县里让一

块，乡里压一块，村级增一块”。一是市里向县（区）转移支付2000万元，并要求区

县按1.5∶1比例配套；二是乡镇通过精减机构、人员，压缩一块；三是通过县乡对行

政村转移支付，小村并大村，发展村级经济等形式，村级财力增一块。

（五）探索新的税收征管模式。肥东县在全省首创了“三定一公开”的税收征管模

式，现已在全市112个乡镇全面推行。主要做法：一是定点，财政所、粮站和各村委

会都设有代征点；二是定时，每年夏秋两季定时征收；三是定额，夏季（6月底）上

交每年税收的60%，秋季（10月底）上交40%；一公开是公开政策，公开征收情况。

为了加强税收征管，彻底改变过去乡村干部直接上门征收的状况，逐步步入依法治

税的轨道，安徽省及合肥市普遍建立了村级代征员、协税员“两员”制度，代征员、协

税员受农税部门委托，在征收季节挂牌上岗。

代征员一般为村会计，协税员为其包村干部。代征员开票收税，协税员不接触

税票，主要是宣传税法，督促农户依法纳税。此外，合肥市为改善农民纳税环境，

每个乡镇由市里投资5万元，区县配套投资2万—4万元建立纳税大厅，实行微机化

操作，增加税收征管的透明度，让农民交放心税。从去年开始，30%以上的农民开

始自觉到纳税大厅交税，工作细致的地方均达到70%以上，税费改革的政策深入人

心，干群矛盾明显减少，从2001年开始，农民因税费上访率几乎为零。

（六）村组织改革力度大。如合肥市乡镇机构改革已经结束，乡镇级行政事业人

员控制在150人以内。但改革力度大的是在村一级，到2001年，全市774个村减少

到526个左右，村干部由原来的平均每村8.6人，减少到5人以下。肥东县由78个小

村撤并为34个大村，减少村干部410人，减少支出100多万元。

（七）研究新情况、新问题，不断深化改革。针对税费改革后，农民反映强烈的

基本水费问题，积极研究解决办法，彻底堵塞增加农民负担的“黑洞”，2002 年 6

月，全省统一取消了基本水费，端掉了最后一个向农民收费的“框”。仅此一项，合

466 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 467

肥市农民负担减轻了6000万元，农民对政府十分满意。

三、合肥市农村税费改革中普遍存在的问题

（一）化解乡村债务难以突破。据统计，合肥市乡镇债务总额5.64亿元，平均每

个乡镇负债508万元，村级负债总额为7.61亿元，平均每个村负债38万元。改革两

年来，合肥对各种债务分门别类进行清理，分清责任，要求全市在5年内偿还所有

乡村债务，但实际由于缺乏得力措施，债务非但没有减少，反有增加趋势，以债抵

税的现象时有发生。

（二）村级组织运转困难。改革对村级收入影响大，村级财力紧张。造成这种状

况的原因有三：一是改革后农业税、农业特产税附加额少，难以维持村级支出；二

是农业税不能足额收取，借债交税，农民中自觉交税的占1/3左右，通过做工作后

交税的也占1/3，余下10%—20%税额由于抛荒户及钉子户，收不上来；三是村为完

成农业税任务，把应用于村三项费用支出的部分两税附加来抵缴农业税。村干部报

酬（平均每人年报酬在1000—2000元左右）、村级运转经费难以保障。

（三）规范农村税费征管的任务仍然艰巨。主要表现在：一是对“有税无地，有

地无税”现象缺乏有效管理，对抛荒地的税收征管没有好的办法；二是纳税通知书

和农民负担监督卡发放不及时，内容填写不全；三是极个别乡村收税不及时开票，

打白条，搞暗箱操作；四是乱收费和搭车加码现象有死灰复燃的迹象，农民负担监

管的任务仍然很艰巨，需要做好长期作战的准备。

（四）乡村教育改革难度大。一是裁员困难，二是教育布局调整缺乏资金来源。

安徽省委明确规定，转移支付资金只能用于学校危房改造，不能用于布局调整。主

要是担心造成更多的资产闲置。

（五）“一事一议”难以正常进行。据磨店乡财政所同志反映，该乡的“一事一议”

两年来基本停顿。原因主要是各村干部没有申报，农民对公益项目不愿交钱，个别

项目即便是农民愿意出资，但有每年每个农民交15元的上限控制，资金根本不够开

支，村级公益事业陷入瘫痪。

四、几点建议

农村税费改革是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程。从合肥市的

情况来看，农村税费改革工作虽然已经开展了整整两年，取得了不少的成效，但改

革工作并不像我们所想象的那样已经结束了。恰恰相反，直到目前这项工作还远远

没有完成，围绕着农村税费改革的深化、政策调整以及种种矛盾的化解等各项工

466 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 467

作，仍在继续进行之中，建立新的农业税征管体系，依法治税仍有大量的工作要

做。因此，必须对改革的艰巨性和复杂性、长期性有一个清醒的认识。分析合肥市

的成功经验和教训，并结合我市的具体情况，我们建议：

（一）搞好宣传发动是搞好农村税费改革的重要一环。合肥市及肥东县的同志一

再强调，要搞好税费改革，就必须先搞好宣传发动，这一点非常重要。因为农村往

往比较闭塞，只有让广大农民了解税费改革的政策以及税费改革给他们带来的好

处，才能引导广大基层干部和农民广泛参与并支持这场改革。我市从现在起应采取

市、区、乡分级负责，利用多种形式、多种新闻媒介，集中一段时间，开展宣传发动

工作，重点宣传改革的重大意义、指导思想、主要政策以及配套改革措施等，真正使

税费改革政策深入人心，户户知道，人人明白。

（二）建立健全税费改革机构，充实人员，并应克服临时观点，树立长期作战的

思想。合肥市经过两年的改革，到现在仍然提出“思想不松、机构不撤、力度不减、责

任不变”的要求，充分说明了这项工作的长期性和艰巨性。新农业税任务落实到村

到户，并不意味税改工作就此完结和大功告成，而是只完成了一个阶段性的工作。

因此，农村税费改革机构要在一定时期保持稳定。

（三）加大配套改革力度，是确保农村税费改革成功进行的必要条件。配套改革

的核心是解决财政供养人员和村干部人数过多的问题。合肥市的同志介绍说，农村

税费改革要想取得成功，配套改革措施必须跟上，包括下大力气进行合村并组、进

行县、乡财政体制改革、调整教育布局压缩教师人数、取消其他不合理收费等。

（四）改变征收管理方式，规范征收管理程序，建立纳税大厅，完善协税护税网

络。农村税费改革后，农村原来征收税费的矛盾焦点一下子都转到新的农业税上来

了，新农业税的征管压力一下子就大了许多。这就要求改变传统的征管方式，规范

征管程序。为此，必要的硬件设施是不可缺少的。合肥市为此在全市112个乡镇都

设立了纳税大厅，并配备了微机，实行微机管理和开票。我市也要考虑做这个方面

的准备工作，为基层提供必要的征管手段，创造必要的条件。可考虑按合肥的标

准，纳税大厅验收合格后，统一由市局按每乡镇设一个纳税大厅，每个大厅5万元

的标准予以配套，不足部分由区局配套解决。

（五）落实区、乡、村干部税费改革分片负责的责任制。为了确保税费改革顺利进

行，增强各级干部的责任感，有必要像合肥市肥东县那样，实行区、乡、村干部分片

负责，哪个地方出了问题，直接追究分片负责干部的责任。并且，这种责任制要一

468 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 469

直坚持下去，要贯穿在新农业税任务的落实和今后的征收过程中，以确保新农业税

任务能有效及时地征收上来。

（六）研究村级支出及村干部报酬的新方法。合肥市改革过程中的情况表明，改

革后村级开支尤其是村干部报酬问题相当突出。针对这一问题，我们认为要尽量吸

取教训，少走弯路。一是开展并村减员工作，把村级支出控制在合理范围内；二是

转移支付要注意弥补村级并村减员以后仍存在的收支缺口，保证村级组织的正常运

转；三是实行村账乡管，将村干部报酬上划乡级发放，实行财政开户，农经站管

理，保证村干部报酬落实到位。

（七）合理确定计税常产、计税土地面积。从合肥市的情况看，计税常产在测算

农民负担水平中具有很重要的调节作用。改革后我市区、乡级的计税常产，根据统

计部门的数据确定，按照省规定，在税率、计税价格等因素都不能改变的情况下，

通过调节计税常产来平衡倚轻倚重的农业税赋。对村以下没有计税常产资料的，则

可以通过自下而上与自上而下相结合的方式，由农民全程参与进行评估，得到村、

组乃至农户的计税常产。计税土地面积，按省规定以二轮承包面积为准。对经国家

土地管理部门批准征（占）用，且已办理耕地占用税征、免手续的，予以核减，基本

解决有税无地问题；对抛荒地原则上仍由原承包者承担农业税，并进一步研究解决

有地无税问题，确保将农业税任务分解落实到户。

468 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 469

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第7期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年8月1日

认真落实政策 整体推进改革

——汉南区农村税费改革工作全面启动

日前，市人民政府副市长、市农村税费改革领导小组副组长胡国璋同志带领市

农业局副局长刘厚照同志专程到汉南区就农村税费改革情况进行专题调研，在听取

了该区税费改革进展情况后，对下步税费改革工作提出了明确的要求。

汉南区于7月23日召开了全区农村税费改革试点工作动员大会，区委、区政府

主要负责人对全区6个街、镇、场的农村税费改革工作进行了总体部署，财政、农业、

编制、教育等区直有关部门和街、镇、场负责人参加了会议。会议要求认真贯彻落实

省、市农村税费改革试点工作会议精神，把减轻农民负担作为这次改革的第一目

标，认真吃透精神，严格执行政策，遵循“减轻、规范、稳定”的指导思想，切实做好

全区的农村税费改革试点工作。这次农村税费改革，汉南区涉及3个街、镇、场，29

个行政村，5万农业人口，7.46万亩第二轮承包土地面积，据该区测算，实行农村税

费改革后，该区农民的人平负担和亩平负担分别下降到62.90元和89.95元，分别比

1999年下降28.6%和33.80%，可以确保全面完成省、市规定的减负目标。

470 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 471

胡国璋副市长在全面听取了汉南区及沙帽街的情况汇报后指出：为了全面推进

农村税费改革，实现“三个确保”的目标，汉南区一定要把落实配套措施作为确保改

革成功的关键，整体推进全区农村税费改革。一是要进一步深化乡镇机构改革。要

在去年乡镇机构改革已压缩人员的基础上，力争精简30%的财政供养人员。要积极

稳妥地推进村组合并，每村严格核定村干部3—5人。同时，国有农场也要积极参与

这次改革，加大减人增效工作力度。二是要积极稳妥地推进农村教育改革。在已取

消街镇教育组的同时，对民办教师采取清退或一次性买断的办法予以分流，对公办

教师按规定师生比例严格核编，实行竞争择优上岗，并合理调整农村中、小学校布

局，同时对教学方式也要进行改革，推广先进的教学方法。三是要进一步改革和完

善区、街镇两级财政体制。严格按照税费改革的政策规定，农业税和农业特产税政

策性增加的收入全部留给街镇财政，两税附加全部留给村，实行村账街镇管理，并

认真做好转移支付工作。四是要认真做好乡村债务清理与化解工作，锁定乡村两级

债务，严防以债抵税。五是要建立规范严格的“一事一议”制度，防止有事不议、无

事乱议，确保农民合理负担长期稳定。

470 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 471

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第8期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年8月1日

王守海同志深入农村调研

指导我市税费改革试点工作

7月18日，省人大常委会王守海副主任在市农业局吴福曾局长陪同下，到我市

蔡甸区就税费改革试点工作进行调研，并实地走访了奓山镇联谊村，与当地的干部

群众亲切交谈，询问农民的生活情况、收入水平和负担状况，调查农村税费改革试

点工作的进展情况，向农民宣传开展农村税费改革的重要意义。

全省农村税费改革试点工作会议和电视电话会议以后，蔡甸区委、区政府高度

重视，把搞好农村税费改革试点工作作为当前农村工作的重中之重，全力以赴，狠

抓落实，工作进展顺利。按照“减轻、规范、稳定”的总的指导思想，蔡甸区在调查摸

底的基础上对全区农民负担和财力缺口等问题进行了认真的分析测算。区委、区政

府制定了一系列的配套改革措施，努力实现“三个确保”，同时请求省市加大转移支

付的力度，要求与全省其他县市一样，把中央转移支付政策落实到位。

王守海副主任认真听取了蔡甸区区委、区政府关于农村税费改革试点工作的情

况汇报后，对蔡甸区农村税费改革的前期工作给予了充分肯定，并就如何认真贯彻

472 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 473

落实省委、省政府的重大部署，进一步搞好农村税费改革试点工作，作出重要指

示：

一是落实领导专班，加强检查督办。区委、区政府主要负责同志要亲自挂帅，

区“四大家”领导要分别建立乡镇、街联系点制度，联络组要深入到村组进行指导，

向农民宣传政策。区委、区政府要在奓山街和消泗乡先行试点的基础上，探索税费

改革工作经验，指导全区试点工作。二是广泛宣传发动，统一思想认识。区委、区政

府主要领导要深入基层，到第一线去，通过调研活动，向基层干部和群众宣传农村

税费改革的精神和政策。及时传达省委、省政府《关于开展农村税费改革试点工作的

通知》和《致全省农民群众的一封信》，同时迅速举办业务骨干政策培训班。三是狠

抓配套改革，打好工作基础。蔡甸区要按省、市对乡镇机构改革的要求，在前期乡

镇合并的基础上，进一步精简人员。乡镇事业单位的改革，要按照政事分开的原则

和精简财政供养人员的要求，抓紧进行，同时配套抓好转变政府职能。最后，王守

海副主任对蔡甸区提出的具体问题也作了认真的解答。

472 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 473

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第9期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年8月14日

农村税费改革的真经就在减少财政供养人员

——程康彦到新洲区调研农村税费改革工作

8月5日，市委副书记程康彦同志冒着高温到新洲区调研农村税费改革工作。

新洲区前段农村税费改革工作按照省、市统一部署完成了各项任务，呈现以下

特点：一是培训时间长、面广。7月27—29日，该区利用3天时间分三期对555个村

的党支部书记、村委会主任、村会计及各街镇财政所主任、预算会计、农税会计、经管

站长共计2000多人进行了培训；8月3日对全区财政系统共400多人进行了重点政

策讲解；8月5日又召集各街镇经管站全体干部进行培训。5期培训班坚持把政策原

原本本交给基层干部，实现了培训到村的目标，统一了干部的思想认识。二是减负

的决心和力度大。该区制定减负方案经历了三个阶段，减负目标一减再减。第一次

确定的减负目标是改革后亩平负担减到85元；第二次确定为73元；最后确定正式

上报数为67元，比1999年的125.89元减少58.89元，减幅达到46.71%。三是配套改

革抓得早抓得实。目前，全区在已制定了14个配套改革文件的基础上，教育体制改

革已经推开，街镇教办已撤消；对村组干部的配备严格按省市精神作出了明确规

474 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 475

定；街镇事业单位改革方案已基本确定。

程康彦充分肯定了新洲区在农村税费改革中，把减轻农民负担放在首位的清楚

认识和坚定态度，并对区委、区政府把农村税费改革工作重心放在抓配套改革上倍

加赞赏。他指出，农村税费改革的真经就在减少财政供养人员，这是最关键的问

题，难度最大的问题，最有意义的问题，也是釜底抽薪的措施。目前，区里制定了

一系列配套改革措施，要把这些措施变为现实，要努力从多方面真正减少吃财政饭

的人员。他要求新洲区要牢牢抓住这一点，进一步做好这方面工作，在为精简人员

找出路，如何保运转、不反弹上下功夫。

一是要找准工作定位，努力减事减人减支。事少了，人就可以减少，开支也可

以减少。而且随着区里经济的发展，财政状况好了，还可以不向农民收税了，这样

又可以减少一批干部。集体经济发展了，农民收入增加了，乡镇事业单位不搞“铁

饭碗”，可采取有偿服务，通过合理收费，自己养活自己，减轻财政负担。对于调整

学校布局，要实事求是，既要方便就学，又要让教育资源发挥作用，还要提高教师

的教学质量。

二是要广开就业出路，不让精简人员“流离失所”。要做好精简人员的培训和牵

线搭桥工作，发挥他们的长处，为他们寻找适合的新工作岗位，减少改革的阵痛。

同时，要帮助他们转变就业观念，并制定优惠政策，鼓励他们办企业、搞开发。寻找

就业的视野要开阔，在地域上可包括市、区及外地，产业上可涉及一、二、三产业。

三是要抓紧做好调查摸底，把全区需精简人员的数据摸准。

程康彦还就新洲区提出的农村税费改革中的困难和问题作了回答。他要求新洲

区按省里要求在市正式批复后，按照省市部署，按时把各项农业税收指标分解落实

到村、到组、到户。要把工作做细，既要按时完成任务，更要注重质量。最后，程康

彦强调要坚决贯彻落实“村村减负，户户不增负”的精神，要采取硬减负的办法，确

保改革后“村村不减负，户户不增负”。

474 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 475

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第10期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年8月14日

我市召开农村税费改革试点工作电视电话会议

——我市农村税费改革试点工作进入攻坚阶段

8月6日上午，省委、省政府再次召开全省农村税费改革试点工作电视电话会

议，张国光省长主持会议，正声书记作重要讲话，省领导黄远志、邓道坤、苏晓云、

陈训秋等出席会议。省电视电话会议一结束，市委、市政府紧接着在市委会议中心

召开全市农村税费改革试点工作电视电话会议。会议由市委副秘书长余茂才主持，

市委副书记程康彦作了重要讲话。

正声书记在全省农村税费改革电视电话会议上指出，按照省委、省政府的部

署，从现在起，全省农村税费改革试点工作已正式进入实质性的运作阶段，工作重

点将转入以下三个方面：一是各市州按照省政府的批复，认真审批所属县（市、区）

的实施方案；二是搞好计税要素、农民负担的进村入户；三是做好财政转移支付补

助的测算和分解、落实。这一阶段是整个农村税费改革试点的攻坚阶段，各地务必

抓住重点，破解难题，加强领导，周密部署，精心组织，谨慎操作，确保改革政策

不折不扣地落实到村组和农户。

476 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 477

康彦副书记在市农村税费改革电视电话会议上指出，全省农村税费改革试点工

作电视电话会议，全面分析了省农村税费改革试点工作面临的新形势，指出了各地

改革方案中存在的普遍性问题，对下一步农村税费改革工作作了重要指示，省里的

会议非常及时，非常重要，我们一定要认真学习，深入理解，并在下一阶段的工作

中全面贯彻落实。

康彦副书记在总结前期我市农村税费改革工作时指出：我市农村税费改革试点

工作在市委、市政府的领导下，各项工作进行顺利。我市各区对农村税费改革工作

十分重视，组织有力，工作有序，把切实减轻农民负担放在首位，制定的试点实施

方案坚持了“减轻、规范、稳定”的指导思想，基本把握住了“三个确保”的改革目标，

制定了相应的配套改革措施，较好地贯彻了中央、省、市农村税费改革的精神。各区

上报的方案，经市农村税费改革领导小组审核同意并经市领导签字后，于7月26日

以市委、市政府的正式文件报省。省税改办对我市上报的方案进行了认真审核，原则

同意我市的改革实施方案。同时，省对我市方案中不够完善、不够明确的地方提出了

修改意见。市税改办对各区修改后的税费改革试点实施方案进行复审，并将于8月

15日前下达各区执行，各区要在9月10日前将新的农民负担分解落实到村和农户。

在谈到当前农村税费改革的中心工作时，康彦副书记强调a我市农村税费改革

试点工作已进入攻坚阶段，这一阶段工作重点是抓好实施方案的贯彻落实。各区要

以省、市批复方案为依据，围绕改革方案的落实作文章，明确工作纪律，加强组织

领导，改进工作作风。第一，要进一步搞好政策宣传工作，要集中一段时间，深入

广泛宣传改革的重大意义、指导思想、主要政策及配套改革措施，真正使税费改革的

各项政策进村入户。第二，痛下决心推进各项配套改革。要进一步深化乡镇机构改

革，对乡镇行政事业单位财政供养人员（除教师以外），要切实按照省要求压缩

30%；要积极稳妥地推进农村教育改革，重组优化教育布局，严格按规定的比例配

备教师，对富余人员要做好分流和妥善安排；认真完善区、乡财政体制，按照事权

与财权相统一的原则，合理确定乡镇财政收入和支出体系；要搞好规模过小的村组

合并工作，要从实际出发，调整农村村级布局，适当合并村组，严格限制村组干部

的配备人数，改革后每个村干部配备不超过5人。第三，要依靠群众、调查研究，加

强政策指导。各级干部要切实转变作风，深入基层，进村入户，确保每个村有2名

以上的国家干部帮助工作。要组织乡镇村干部认真学习中央政策，用政策指导改革

和解决遇到的问题，农业税计税面积和常年产量要向农民公布；毗邻区、乡的税负

476 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 477

水平要注意平衡。在计税要素、农民负担的进村入户过程中要充分发动群众，广泛

征求群众意见，真正做到“公开、公平、公正”。第四，要严明纪律，保证税费改革工

作顺利进行。各级各部门必须严格执行政策，严明纪律，从严要求，对违纪、违规的

单位和个人，一经发现，严肃查处。第五，重要情况要及时上报，确保农村社会稳

定，保障税费改革顺利进行。

478 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 479

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第11期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年8月21日

实事求是 分类指导

全面推进农村税费改革

——殷增涛到洪山区调研农村税费改革试点工作

8月12日，市委副书记殷增涛同志到洪山区调研农村税费改革试点工作，听取

了洪山区委、区政府和洪山乡党委、政府关于前段农村税费改革试点工作情况汇报。

洪山区前期农村税费改革试点主要做了以下工作：第一，广泛宣传政策。以向

乡镇、村印发了宣传横幅、标语、手册1000多份，提高了农民的思想认识，消除了可

能产生的误解。第二，深入开展调研。摸清了全区“空壳村”、贫困村现状。第三，合

理确定计税常产。采取了区别对待打折的办法，实行近郊少打折、远郊多打折。第

四，狠抓配套改革。通过推进乡镇机构、教育体制、财政体制改革，减事、减人、减

支，从总体上降低农民负担，保持稳定。

殷增涛对洪山区在前段农村税费改革试点工作中，领导高度重视、方案考虑周

全、工作思路清淅给予了肯定。他指出，农村税费改革是中央、省、市的重大决策，

是一项深谋远虑的举措，充分表达了中央对“三农”工作的重视，尤其是对农民的亲

478 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 479

切关怀，决策英明，方案明确，关键是要操作好，真正让农民感受到中央、省、市在

为他们做一件好事。他要求洪山区在抓农村税费改革中，要吃透区情，实事求是，

分类指导，配套改革。他指出，洪山区的区情，一是不平衡。有的乡镇很富裕，有

的乡镇很困难，如东三乡（花山、九峰、左岭）的贫困村和“空壳村 ”比例较大。二是

农民负担畸重畸轻。富裕的乡镇负担由集体承担，农民负担轻；困难的乡镇农民实

缴税费少，欠缴严重。对此，区里在操作改革中，要把这些难点抓住，按照“实事求

是，分类指导”的指导思想，对近、远郊要采取不同政策，转移支付的力度也要不一

样，同时，要向农民广泛宣传依法纳税、种田缴税的思想和观念，加大征收力度，并

将中央给予的有关减免政策用足、用好。关于配套改革，殷增涛指出，中央这次农

村税费改革是想达到“牵一发动全身”的效果，所以，改革的成败要看牵一发能不能

动全身，要借改革将那些乡镇多余人员清理。洪山要利用紧靠城市的优势，鼓励乡

镇分流干部进城做事、创业。

殷增涛还就洪山区提出的有关问题进行了答复。在谈到集体债务时，他强调，

对于原来的债务，不要趁改革都拿来与农村税费改革一起谈，不能都推到“普九”

上，也不要怪前任领导，而是应该锁定债务，单独处理。对于东湖开发区托管“四

村”（关山、曙光、群英、钢铁），改革后农业税征收问题，他表示在区里拿出详细方案

后，市里将出面协调解决。

最后，殷增涛代表市委、市政府对洪山区在这次农村税费改革中为市里分忧，

实行自费改革表示感谢。

480 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 481

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第12期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年8月22日

制度和发展是实现“三个确保”的有效保障

——张代重到蔡甸区调研农村税费改革试点工作

8月13日，市委副书记、常务副市长张代重同志到蔡甸区调研农村税费改革试

点工作，听取了蔡甸区委、区政府和奓山街党工委、办事处关于前段农村税费改革试

点工作情况汇报。

蔡甸区前段农村税费改革试点工作抓得实、抓得细。一是根据改革中的难点，

归纳出10个问题，并对照政策法规，经过集思广益，提出了解决办法。二是减负工

作不仅仅是停留在区、乡算账上，而是直接到村、到组、到户，提高了税收任务进村

入户的可操作性，减轻了下步工作难度。三是提高对改革的复杂性、艰巨性的认

识，工作既积极又稳妥。在完成阶段任务中，做到了时间服从质量，没有因赶时间

而减少工作环节。四是村干部深入到全区9万多农户家中，逐户宣传、张贴《致全省

农民群众的公开信》。

张代重对蔡甸区前段农村税费改革试点工作的做法给予了充分肯定，并对下一

步农村税费改革提出了要求。他指出，要用制度来实现“三个确保”。只有制度化，

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才能说明减轻农民负担不是短期行为，而是要坚持下来、长期不变，不反弹。他强

调，决定农村税费改革试点能否成功，关键要看制度是否建立。要通过制度对困难

乡村给予更多的支持，用制度确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教

育经费正常需要。他要求蔡甸区面对现实情况，研究创造出适合该区的好制度，确

保农村税费改革取得成效。

张代重指出，转移支付不是解决财力缺口、实现“三个确保”的根本办法，这种

弥补不是积极的办法，要把思路转移到发展经济上来，用发展经济、扩大增量的办

法来弥补财力缺口。蔡甸区条件好，靠近大城市，土地肥沃，抓工业、抓农业都能取

得好成绩。在发展经济中，要瞄准沿海发达地区，把目标定高些，要通过“用工业的

办法抓农业”和“招商引资大动作”来加快发展。他要求蔡甸区按经济规律发展经

济，要打好常福、沌口两张牌，增加税收，并扶持发展一批农产品销售企业，以经济

发展解决农村税费改革中出现的财政困难。

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