重要文件选载

373

融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式，按

照《农业农村部关于推进农业经营主体信贷直通车

常态化服务的通知》（农计财发〔2022〕4号）要求，

引导行社重点支持新型农业经营主体。完善守信激

励和失信惩戒机制，推进信用户、信用村、信用乡

（镇）创建工作，实现全市农户建档率100%。大力

发展农户信用贷款。通过“金融知识进万家”“金融

夜校”等活动，加强农村金融知识普及教育和金融

消费者权益保护。支持保险机构开发地方特色农产

品保险险种，积极拓展价格保险、“保险＋期货”等

新型险种，力争实现脱贫地区优势特色农产品保险

品种稳中有增。

（三十四）加强乡村振兴人才队伍建设。加快

培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团

队。选派100名科技特派员赴基层开展服务，选聘

产业导师助推乡村振兴和产业发展。持续推进东西

部帮扶协作，充分利用帮扶城市的培训资源，通过

干部选派、跟岗锻炼、交流培训等途径，加大急需

管理和技术人才的培养、引进力度。强化乡镇基层

农技人员管理，确保抽调农技人员全部归位。支持

有创业意愿并有一定创业条件的外出务工人员返乡

创业兴业。围绕农村特色主导产业，定向培养新型

职业农民。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教

育，并按规定给予相应资助。

（三十五）深化农村改革和扩大农业开放。巩固

提升“塘约经验”，持续深化农村“三变”改革。深

化农村集体产权制度改革，探索新型农村集体经济

发展路径。深化集体林权制度改革，持续开展林权

流转、林权抵押贷款工作，完善森林资产管理评估

体制机制，探索公益林补偿收益权质押。主动融入

“强省会”战略行动，构建方便快捷的乡村基础设

施体系、打造优势互补的乡村产业集群、健全均等

化乡村公共服务机制、营造统一开放的城乡市场环

境。推进农业对外开放，实施融入长江经济带、粤

港澳大湾区等发展战略。加强与广州市农业合作，

广泛开展农业现代化交流和农产品产销对接。

十一、加强党对“三农”工作的全面领导

（三十六）落实乡村振兴工作责任。落实五级书

记抓乡村振兴责任。落实乡村振兴联系点制度，市

县级党委和政府负责同志至少确定1个联系点。借

鉴推广浙江“千万工程”经验。开展《安顺市乡村振

兴战略规划》中期评估工作。加强集中换届后市县

乡党政领导干部特别是分管“三农”工作的领导干

部培训，全面提升政治及业务素质。在“三农”领

域改进作风、狠抓落实，大力整治慢作为、不作

为、乱作为，大力整治文山会海、官僚主义、弄虚

作假。

（三十七）建强党的农村工作机构。市县党委农

村工作领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统

筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、

全面推进乡村振兴议事协调职责。推进党委农村工

作领导小组和乡村振兴领导小组议事协调规范化制

度化建设，建立健全重点任务分工落实机制，协同

推进乡村振兴。加强党委农村工作领导小组办公室

建设，充实工作力量，完善运行机制，强化决策参

谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等

职责。

（三十八）加强乡村振兴实绩考核。配合做好市

级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩

考核。做好县区党政领导班子和领导干部推进乡村

振兴战略实绩考核，对考核排名靠前的县区给予适

当激励，对考核排名靠后、履职不力的进行约谈，

将考核结果纳入党政领导班子和领导干部综合考核

评价内容，加强考核结果运用。

安顺年鉴

374

(2023)

为深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重

要论述和视察贵州重要讲话精神，认真落实国家、

省、市教育事业发展“十四五”规划以及教育强市

工作的各项部署，推动全市教育高质量发展，根据

《贵州省整体提升教育水平攻坚行动计划（2021—

2030年）》，制定安顺市整体提升教育水平攻坚行动

实施计划。

一、总体目标

坚持以高质量发展统揽全局，以提升人均受教

育年限为主攻目标，以提升教育教学质量、打好安

顺教育发展翻身仗为主战场，以加强基础教育办

学力度为主支撑，大力推动全市各级各类教育抓重

中共安顺市委　安顺市人民政府

关于印发《安顺市整体提升教育水平攻坚行动实施

计划（2022—2030年）》的通知

安市发〔2022〕5号

各县、自治县、区党委（工委）和人民政府（管委会），安顺军分区，市委各办部委，市级国家机关各部门，

各人民团体：

《安顺市整体提升教育水平攻坚行动实施计划（2022—2030年）》已经市委审议同意，现印发给你们，

请结合实际认真贯彻落实。

安顺市整体提升教育水平攻坚行动实施计划（2022—2030年）

点、破难题、补短板、强弱项、提质量，完善教育

发展体系，全力推进教育高质量发展。到2023年，

全市15岁及以上人口平均受教育年限提高到9.1年，

2025年提高到9.5年，2027年提高到10年，2030年

力争提高到11年左右，达到或接近全国全省平均水

平。到2023年，全市教育教学质量明显提升，2025

年进入全省中上水平，2027年进入全省前列。

二、基本原则

（一）科学设计，统筹推进。围绕“四新”主攻

“四化”，适应全市新型城镇化、乡村振兴、产业发

展等带来的人口流动变化和未来发展趋势，提前研

判学位供需变化，紧盯提升人均受教育年限目标，

重要文件选载

375

科学规划教育资源布局，优化结构、合理布点、高

效配置，推进城乡各级各类教育资源供给与城乡学

龄人口教育需求协调匹配。按照尽力而为、量力而

行、循序渐进，科学确定工作目标和任务，充分优

化利用现有校园校舍等资源有序扩大城镇学位供

给，坚决避免重复投资和资源浪费。

（二）精准定位，分类施策。深入研判安顺教育

教学水平在全省、全国水平定位，各县（区）在全

市、全省水平定位，找准差距、加强谋划、深化改

革、分类施策、补齐短板，坚持改善办学条件和提

升教育质量并重，推进城乡教育高质量发展。

（三）调动各方，合力攻坚。建立政府、学校、

社会、家庭全面参与的教育发展工作机制，构建政

府主导、部门协作、学校组织、家长参与、社会支

持的工作格局，合力推进教育高质量发展。

三、重点任务

（一）实施学前教育普及普惠发展提升工程。进

一步扩大城乡学前教育资源，提高公办园在园幼儿

占比。严格落实城镇小区依标规划建设配套幼儿园

并提供普惠性服务。形成健全的学前教育管理体

制，办园体制政策保障体系，普惠性幼儿园投入保

障机制更加完善；投入水平显著提高，成本分担机

制基本建立。加大家庭经济困难儿童接受普惠性学

前教育资助力度，持续实施农村学前教育儿童营养

改善计划。实现全市学前教育普及普惠安全优质发

展。2022年以县为单位学前教育公办占比达50% 以

上， 到 2023 年、2025 年、2027 年、2030 年， 在 全

市范围内基本形成数量足够，布局合理、优质均

衡，公益普惠的学前教育公共服务体系，学前教

育三年毛入园率分别达94%、95%、96%、97%。普

惠性幼儿园覆盖率分别达 90%、90%、90% 以上、

90% 以上，公办幼儿园在园幼儿数占比分别达56%、

60%、60% 以上、60% 以上。结合全省学前教育普

及普惠督导评估要求，紫云自治县2021年、平坝区

和镇宁自治县（含黄果树镇）2022年、关岭自治县

（含白水镇）2023年、普定县2024年、西秀区（含龙

宫镇、安顺经开区）2025年通过国家学前教育普及

普惠县创建督导评估认定。

（二）实施巩固义务教育成果提升工程。进一

步做好义务教育阶段学校布局规划，推进义务教育

资源均衡化配置，构建以城镇义务教育学校和乡镇

标准化寄宿制学校为主体、乡村小规模学校为补充

的城乡义务教育学校布局，着力解决乡村弱、城镇

挤、资源配置不均衡不完善等突出问题。严控起始

班额、无新增大班额，学区划分合理、实现均衡编

班，义务教育资源有效增加、城镇学位得到保障，

控辍保学保持常态化动态清零。实施义务教育阶段

公办强校计划，推进义务教育优质均衡发展。2023

年、2025 年、2027 年、2030 年，全市小学适龄儿

童入学率分别达到99.75%、99.75% 以上、99.77%、

99.77% 以上，初中适龄少年入学率分别达到94%、

95%、95.5%、96%。2022年—2030年，全市九年义

务教育巩固率保持97% 以上。

（三）实施普通高中教育发展提升工程。充分考

虑普通高中办学效益、学龄人口变化、新高考综合

改革需要等综合因素，重点在市和县级政府所在地

新建、改扩建一批规模适度的普通高中，逐步增加

普通高中学位供给，保留必要的乡镇普通高中。综

合采取优化扩增资源、充实师资力量、严格招生计

划、普职比大体相当、严控新生班额等方式，2022

年年底前全面消除大班额。全面实施普通高中新课

程新教材，扎实推动普通高中课程和教学改革，有

序推进个性化课程、“走班制”教学、生涯辅导，推

进高考“强基计划”改革。到2025年，我市基本形

成学位充足、结构合理、布局科学、质量优良、特

色鲜明、充满活力的普通高中教育高质量发展的新

格局。各学科学业水平高于全省平均水平，向上一

级学校输入学生数量、质量高于全省平均水平，优

秀率逐年提升。加强市直高中内涵建设，建成省内

一流高中，提升县域高中办学质量、水平和效益。

在2022年实现各县（区）省级示范性高中全覆盖，

安顺年鉴

376

(2023)

一类省级示范性高中实现零突破的基础上；到2025

年，力争一类省级示范性高中达到2所，其余公办

普通高中全部达到省级示范性高中或省级特色示范

性 高 中 标 准。 到 2023 年、2025 年、2027 年、2030

年高中毛入学率分别达到 93%、95%、95% 以上、

95% 以上，全市15岁及以上人口平均受教育年限分

别提高到9.1年、9.5年、10年、11年。

（四）实施现代职业教育扩容提质工程。把职

业教育摆在安顺教育改革创新和经济社会发展更加

突出的位置。全市职业教育的职普比、生师比和设

备值等量化指标达到或超过全省平均水平。高中阶

段教育职普比大体相当，建成服务区域经济社会发

展、惠及全民的现代职业教育体系。由追求规模扩

张向高质量发展转变，由参照普通教育办学模式向

企业社会参与、专业特色鲜明的教育类型转变，提

升新时代职业教育现代化水平，增强职业教育适

应性，深化产教融合、校企合作，优化布局结构、

专业结构，提高职业教育服务地方经济社会发展

能力。努力实现初高中毕业生接受职业教育“愿读

尽读”。到2023年，全市中职、高职在校生规模分

别达到2.5万人、1.3万人，2025年分别达到2.6万

人、1.5万人，到2027年分别达到2.8万人、2万人，

2030年分别达到3万人、2.5万人。逐步增加教师人

数，到2025年，职业学校师生比达到国家最低标准

（1∶20）。“双师型”教师比例逐年增加，到2025年，

全市职业教育“双师型”教师占比达50% 以上，到

2030年，“双师型”教师占比达60% 以上。

（五）实施师资队伍建设保障提升工程。通过

创新教职工编制配备和管理，依法保障中小学用编

需求。优化其他学段教职工编制管理，深化教师队

伍管理和评价改革，推进落实中小学教师“县管校

聘”，完善县域内校长教师轮岗交流制度，完善教

师专业发展和激励机制，建立健全教师培养培训、

选拔聘用和正向激励相关制度，激发教师队伍整体

活力，为全市整体提升教育水平攻坚行动计划实施

提供师资保障。到2030年，重点培养5名教育部中

小学名校（园）长领航工作室主持人、50名省级名

校（园）长工作室主持人、100名市级名校（园）长、

200名县（区）级名校（园）长。到2022年，实现市、

县中小学教职工达到国家规定的城乡统一配置基本

标准；到2025年，建立一支数量充足、专兼结合的

高校教师队伍；到2027年，多渠道配齐配足全市公

办幼儿园教师；到2030年，建设一支数量充足、结

构合理、业务精湛的高素质专业化教师队伍，满足

全市教育高质量发展需要。

（六）实施职业技能学历双提升工程。围绕全面

推进乡村振兴战略需要，以提升学历水平、职业技

能和农业生产经营能力为导向，深入推进面向农村

的职业教育改革，加快培养高素质农民，全面扫除

不能识别现代社会符号以及不能用现代工具进行学

习、交流、管理等的功能型文盲。集中力量对未上

过学的劳动人员进行学历和技能双培养、双提升，

接受职业教育，在提升文化素养的同时学得一技之

长，达到毕业条件的取得中职教育文凭，到2023

年，全市15～59岁未上过学劳动者接受“学历技能

双提升行动”累计达到3万人；到2025年，未上过

学劳动者接受“学历技能双提升行动”累计达到6.95

万人，到2030年进一步巩固学历技能双提升成果，

15周岁以上文盲率降低到3% 左右。

（七）实施高等教育特色提升工程。坚持以提高

高等教育普及率为主抓手，以增强高等教育贡献力

为主方向，以突出高等教育特色化为主支撑，着力

实施高等教育资源总量提升行动、高等教育学科专

业建设提升行动和高等教育特色提升行动，到2025

年，新设立一所高职专科学校，到2030年，新设立

一所高职本科学校。到2023年、2025年、2027年、

2030年，全市高等教育毛入学率分别达到48.5%、

50.5%、55.5%、60.5%。支持安顺学院发挥“文化旅

游”办学特色优势，在“十四五”期间成功更名并在

“十五五”时期成功升格，力争2030年前将安顺学

院建成特色鲜明、优势突出、质量优良的高水平应

用型大学。支持安顺职业技术学院打造国家级和省

重要文件选载

377

级“双高”院校，到2030年建成支撑区域乡村振兴、

康养旅游、军民融合、智能制造、黔货出山等领域

高质量发展的人才培养高地，成为引领地方综合性

高职院校高水平发展的“贵州样板”。支持贵州广播

电视大学安顺市分校转型建设为“安顺开放大学”

（安顺老年开放大学、安顺社区大学），到2030年

建成具有安顺特色、时代特征、“互联网 +”特点的

新型公办高等学校，成为安顺全民终身学习教育体

系和学习型社会建设的主要载体，形成开放教育、

继续教育、社区教育、老年教育融合发展新模式。

支持贵州民用航空职业学院建设发展，持续深化与

华为等高新技术企业的合作，大力培养民航产业急

需信息化技术技能型人才，到2030年建成在省内外

有一定影响力的新型民办高职学院。

（八）实施中小学学校常规管理提升工程。构建

市级统筹、县（区）主抓、学校实施的中小学常规

管理能力提升工程格局；着力解决全市中小学管理

层面存在的突出矛盾和问题，重点破解学校管理制

度体系不健全、制度执行不到位、体制机制不顺畅

等突出问题。建立全市中小学管理工作评价指标体

系，启动实施全市中小学常规管理达标工程，开展

中小学常规管理达标县（区）、常规管理达标校创建

评比工作。从2023年，各县（区）按计划创建“学

校常规管理达标县”：2023年，平坝区，黄果树旅

游区；2024年，紫云自治县、普定县，安顺经开区；

2025年，西秀区、镇宁自治县、关岭自治县。

（九）实施教育教学质量提升工程。促进全市

学前教育、义务教育、高中教育教学质量提升。从

2022年起，全市共同行动，用三年时间实现教育教

学质量普遍提高。提升学前教育保教质量，以省级

和市级示范幼儿园创建为抓手，全力推进学前教育

高质量发展。力争2025年实现每县至少有1所以上

省级示范幼儿园，新增20所以上市级示范幼儿园。

提升义务教育教学质量，在国家或省级义务教育质

量监测中，相关科目的学生学业水平达到 III 级以

上，且校际差异率低于0.15。提升高中教育教学质

量，从2023年起，高考各学科平均分达到全省平

均水平，2025年各学科平均分高于全省平均水平，

2027年进入全省前列。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各级党委、政府要统一思

想、提高认识，紧紧围绕提升人均受教育年限这一

核心目标，成立各级党委、政府主要领导任组长、

分管（联系）教育领导任副组长、有关部门（单位）

主要负责人任成员的工作领导小组，统筹推进整体

提升教育水平攻坚行动实施计划。主要领导要亲力

亲为，重要事项亲自部署、重大改革亲自把关、重

要环节亲自协调、重点工作亲自督办，着力破解各

类教育发展瓶颈，进一步增加教育资源供给，落实

立德树人根本任务，提升各类教育发展水平，推进

教育事业高质量发展。各级各部门要主动担当、主

动作为、协调联动、密切协作，确保整体提升教育

水平攻坚行动计划落地落实。

（二）强化责任落实。各县（区）党委（工委）和

政府（管委会）结合实际制定出台本县（区）整体提

升教育水平攻坚行动计划有关实施方案，编制年度

推进计划并组织实施，确保按时高质量完成目标任

务。教育部门负责牵头实施整体提升教育水平攻坚

行动计划。统计部门负责统计核定年度人均受教育

年限结果。发展改革部门负责统筹有关项目和政

策，支持整体提升教育水平攻坚行动计划实施，支

持和推进有关教育收费标准政策调整。财政部门负

责保障整体提升教育水平攻坚行动计划所需资金。

编制部门负责依法依规落实教职工编制。人力资源

社会保障部门负责对未上过学的劳动力人员中有就

业意愿人员的培训工作，支持配齐配足教师队伍。

自然资源部门负责保障教育建设用地需求，负责核

定城镇小区配套教育设施设置是否符合相关技术标

准。住房城乡建设部门负责督促落实城镇小区配套

教育设施建设，指导学校基本建设管理工作。公安

机关负责对公民个人提供的学历信息开展户口登记

安顺年鉴

378

(2023)

项目变更（更正）工作，教育部门、公安机关要加

强部门间学历信息共享。农业农村、乡村振兴等有

关部门（单位）负责在各自职能职责范围内做好支

持整体提升教育水平攻坚行动计划相关工作。市有

关部门要扎实做好风险防控工作，确保安全稳定。

（三）强化要素保障。各地各有关部门要加强

优化教育资源布局规划和建设工作，将其纳入国民

经济和社会发展规划、国土空间规划，预留教育

用地并按需保障供给。县（区）政府（管委会）要在

2022年3月底前研究制定出台并落实本县（区）城

镇小区配套义务教育学校和幼儿园建设管理的具体

实施方案。城镇小区配套义务教育学校和幼儿园要

与住宅建设首期项目同步规划、同步设计、同步建

设、同步验收、同步交付使用。城镇老旧小区、棚

户区改造以及达不到配建标准规模等情况的零星开

发小区，要根据居住区人口规模测算各学段平均在

校生数及折算学校生均建设投资成本，由开发建设

单位依法与项目所在县（区）政府（管委会）或政府

（管委会）明确的部门签订配套学校代建协议，由

当地政府统筹新建或改扩建配套义务教育学校和幼

儿园，保障学位需求。对未按照规划配套建设义

务教育学校和幼儿园的，自然资源部门不得发放建

设工程竣工规划认可证，住房城乡建设部门不得办

理竣工验收备案。要落实民办教育办学用地、税费

减免、财政奖补、教师待遇等优惠政策，支持和规

范社会力量举办普惠性民办学前教育、高中阶段

教育。

（四）强化经费投入。各地要切实履行教育投入

主体责任，严格按照国家教育法律法规和政策，进

一步完善公共财政支持体系，优化财政支出结构，

着力加大投入力度，积极调动社会资金投入教育，

积极引进省内外优质教育资源到当地办学，保障教

育事业发展所需经费。积极争取上级教育资金重点

补助支持各地解决教育资源供给不足的问题，补助

各地优先解决现有中小学大班额，支持各地逐步统

筹解决新增中小学幼儿园学位资源和现有办学条件

补差达标。

（五）强化督查督办。市考核办将整体提升教育

水平攻坚行动实施计划纳入对市直部门、各县（区）

高质量发展考核内容。各级教育督导部门要将整体

提升教育水平攻坚行动计划推进落实情况列为对各

级人民政府履行教育职责的评价重点，并将督导评

价结果报当地党委政府督查工作机构；督查督办机

构要将整体提升教育水平攻坚行动计划建立台账，

纳入督查督办内容，定期开展工作进展调度。各级

自然资源、住房城乡建设、教育督导等部门要加强

城镇小区配套义务教育学校和幼儿园规划建设工作

的督查督办，层层压紧压实责任，确保各项工作落

地落实。各县（区）党委（工委）、政府（管委会）每

年年底前要将整体提升教育水平攻坚行动年度工作

推进情况报送市委教育工委、市教育局，由市教育

局汇总后报市委、市政府，并适时向县（区）党委

（工委）、政府（管委会）通报有关情况或致函督办

有关问题。

重要文件选载

379

为深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲

话精神，全面贯彻落实《国务院关于支持贵州在新

时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2

号，以下简称《意见》）和《中共贵州省委、贵州省

人民政府贯彻落实〈国务院关于支持贵州在新时代

西部大开发上闯新路的意见〉的实施意见》（黔党

发〔2022〕6号，以下简称《实施意见》），牢牢抓住

重大历史机遇，全力以赴闯新路开新局抢新机出新

绩，勇担追赶新使命、感恩奋进再出发，努力推动

安顺各项事业高质量发展，确保与全国、全省同步

基本实现社会主义现代化，特制定本实施方案。

一、全面准确贯彻落实《意见》《实施意见》，

努力建设幸福美好新安顺

（一）深刻认识重大意义（牵头市领导：杨昌鹏、

尹恒斌）

在习近平总书记视察贵州一周年之际，在《国

务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展

中共安顺市委安顺市人民政府关于印发

《安顺市贯彻落实〈国务院关于支持贵州在新时代

西部大开发上闯新路的意见〉的实施方案》的通知

安市发〔2022〕13号

各县、自治县、区党委（工委）和人民政府（管委会），市委各办部委，市级国家机关各部门，各人民团体，

市直企事业单位，

省驻安单位：

《安顺市贯彻落实〈国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见〉的实施方案》已经市委、

市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共安顺市委

安顺市人民政府

2022年 4月 30日

安顺市贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上

闯新路的意见》的实施方案

安顺年鉴

380

(2023)

的若干意见》（国发〔2012〕2号）出台十周年之际，

国务院又出台国发〔2022〕2号文件，支持贵州在新

时代西部大开发上闯新路。2022年2月25日，《中

共贵州省委、贵州省人民政府贯彻落实〈国务院关

于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见〉

的实施意见》印发，对《意见》支持贵州发展的重大

战略定位、重大改革开放举措、重大产业发展、重

大工程项目、重大民生关切、重大政策作出全面系

统的安排部署，含金量高、操作性强。《意见》和《实

施意见》是指导当前和今后一个时期我市高质量发

展的纲领性文件，是安顺发展史上又一具有里程碑

意义的大事。

（二）准确把握总体要求（牵头市领导：杨昌鹏、

尹恒斌）

全市上下要深刻领会《意见》赋予贵州的“四区

一高地”的战略定位，切实把握好高质量发展的丰

富内涵，奋力将其转化为高质量发展的实际成效，

大力激发高质量发展的内生动力，强化高质量发展

的民生导向，筑牢高质量发展的安全底线。深刻铭

记、心怀感恩习近平总书记和党中央、国务院的关

怀厚爱，把感恩之心转化为维护之志、奋进之力。

把贯彻落实《意见》和《实施意见》作为我市的重

大政治任务、重要发展使命，从衷心拥护“两个确

立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度，以抓铁有

痕、踏石留印的工作作风，努力开创安顺高质量发

展新的“黄金十年”。

（三）强化学习宣传培训（牵头市领导：曾祥坤、

程华恩）

在全市迅速掀起学习贯彻《意见》热潮，采取

新闻发布会、学习培训会、专题论坛、专题讲座等

形式，加强对《意见》精神实质及《实施意见》主要

内容的宣传解读。将《意见》和《实施意见》作为全

市各级党委（党组）理论学习中心组的重点学习内

容，纳入市委党校相关培训班次，利用学习强国、

新时代学习大讲堂等平台开展教育培训。加大宣传

力度，教育引导广大党员干部职工深刻领会《意见》

精神实质和丰富内涵，把贯彻落实《意见》和《实施

意见》精神作为当前和今后一个时期的中心工作和

总抓手，切实增强提速赶超的紧迫感、责任感和使

命感。（牵头单位：市委组织部、市委宣传部；责

任单位：市委党校、各新闻单位）

（四）细化落实发展目标（牵头市领导：杨昌鹏、

尹恒斌）

坚持以高质量发展统揽全局，聚焦“四区一高

地”战略定位，紧扣市委“1558”发展思路，围绕“四

新”主攻“四化”，充分考虑我市发展阶段性特征和

未来发展支撑条件，坚持目标导向和问题导向相结

合，坚持守正和创新相统一，“十四五”期间经济

社会发展实现地区生产总值年均增长10% 左右。到

2025年，GDP 达1700亿元左右，人均达7万元左右。

西部大开发综合改革成效明显。深化土地、矿产、

森林、电力等要素市场化配置改革，促进我市资源

优势转化为发展优势。国企改革不断深入，营商环

境不断优化，市场体系更加健全。产业招商引资实

际到位资金年均增长10% 以上。到2025年，力争各

类市场主体达25万户以上，全社会研发经费投入年

均增速与全省同步达12% 以上，每万人口发明专利

拥有量达4件以上。开放型经济水平显著提升。开

放经济营商环境不断优化，开放经济辐射带动能力

不断提高，对经济贡献力显著增强，助推国家内陆

开放型经济试验区建设取得新的重大突破。外贸进

出口年均增长15% 以上，利用外资年均增长10% 以

上。脱贫攻坚成果巩固拓展。做好巩固拓展脱贫攻

坚成果同乡村振兴有效衔接，纵深推进农村产业革

命，扎实推进现代山地特色高效农业发展，大力实

施乡村建设行动，加快农业农村现代化，全力打造

乡村振兴“安顺样板”。农村和城镇常住居民人均可

支配收入年均增长12% 左右、10% 左右。到2025年，

分别达20000元左右、54000元左右，城乡收入比缩

小到2.7左右。每千人口拥有执业（助理）医师3人，

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个以上。

现代产业体系加快构建。大力实施工业产业发展提

重要文件选载

381

升行动，推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮

大，促进产业集群发展，在继续做优做强九大重点

工业产业的基础上，突出打造以航空装备为引领的

高端装备制造、以生态食品民族医药为重点的特色

轻工、以高效清洁电力为重点的现代能源三个首位

产业，发展石材为重点的特色优势产业。到2025

年，高端装备制造业产值达300亿元以上，医药业

产值达180亿元以上，风电总装机规模达40万千瓦

以上，石材建材产业产值达200亿元以上，制造业

增加值占地区生产总值比重达23% 以上，规上工业

企业突破700户。数字经济占比快速提升。推进数

字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济

深度融合，打造经济发展新动能。到2025年，大

数据应用场景累计200个以上，大数据规上企业20

家以上，完成信息基础设施投资30亿元，建成5G

基站10000个，数字经济增加值占生产总值比重达

40% 左右。

新型城镇化凸显山地特色。积极融入“强省

会”五年行动，健全城乡融合发展体制机制，提升

城镇竞争力，持续推动城乡融合发展，以大交通拉

开城市大框架，以大产业支撑城市大发展，以大改

造推动城市大提质，努力把安顺打造成为“城在山

中、山在城中、山环水绕、人行景中”的山地特色

新型城镇化示范区。到2025年，常住人口城镇化

率达62% 以上，城镇综合竞争力明显增强。现代农

业初具规模。加快蔬菜、水果、中药材、茶叶、金

刺梨、食用菌、辣椒、生猪、肉牛、家禽、生态渔

业十一大农业主导产业发展及蜂糖李、韭黄、肉

兔、小黄姜等特色农产品生产，加快高粱、小麦

等酒用原材料生产。加强优质稻米、玉米、大豆基

地建设，提升粮油收储调控能力，保障粮食安全和

重要农产品有效供给。到2025年，完成建设65万

亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田，完成蔬菜种

植面积260万亩、辣椒种植面积40万亩、食用菌种

植6亿棒、茶叶种植面积50万亩、中药材种植面积

68万亩、水果种植面积140万亩。旅游产业提质升

级。强力推进旅游产业化，大力实施“旅游 +”战

略，擦亮康养旅游名片，唱响“康养福地·瀑乡安顺”

品牌，打造国际一流山地旅游目的地、国内一流康

养旅游目的地、贵州旅游集散地。到2025年，新开

辟旅游新航线5条以上，力争开通3条以安顺为始

发站的高铁线路。引进5家以上旅游龙头企业，推

动黄果树旅游集团公司上市，入黔游客达2600万人

次，过夜游客达500万人次，游客人均花费达1000

元以上。生态文明建设成果丰富。持续筑牢长江和

珠江“两江”上游生态屏障，打好污染防治“五场战

役”，促进经济社会发展全面绿色转型，落实碳达

峰碳中和战略决策，深入实施重点行业清洁生产改

造，完成能耗“双控”目标任务，争取建设碳排放

权交易市场，持续推进河（湖）长制、林长制，完

善生态损害赔偿、生态补偿等机制。提高基本公共

服务均等化水平。到2025年，森林覆盖率保持在

60% 以上，空气质量优良率保持在95% 以上，城市

再生资源回收利用率达85% 以上，生活垃圾回收利

用率50% 以上，餐厨垃圾资源化利用和无害化处置

能力280吨 / 日以上，污泥资源化利用和无害化处

置能力120吨 / 日以上，单位 GDP 二氧化碳排放

降低完成省定任务，新能源汽车保有量增长20% 以

上，绿色经济占生产总值比重提高到50% 左右。基

本公共服务均等化水平明显提高。全面实施就业优

先战略，推动教育高质量发展，推进健康安顺建

设。累计新增就业21万人以上，登记失业率控制

在5% 以内，15岁及以上人口平均受教育年限达9.7

年，人均预期寿命达77岁以上。重大风险防范化

解有力有效。严格落实政府债务管理系列政策，健

全地方债务管理机制，地方综合财力和保障能力明

显增强，形成良性的可持续政府投资机制。坚决防

控疫情风险、坚决防控社会风险、坚决遏制新增隐

性债务、坚决遏制重特大生产安全事故发生。严厉

打击非法集资。加大应急物资储备力度，健全防灾

减灾抗灾救灾管理体制和运行机制，力争建设国家

（贵州）区域性应急救援航空基地。展望二〇三五

安顺年鉴

382

(2023)

年，我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代

化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加

繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的富美安顺。

经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值

达到全国平均水平；基本实现新型工业化、新型城

镇化、农业现代化、旅游产业化，建成现代化经济

体系；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化

软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生

态文明建设达到更高水平；社会事业全面进步，基

本公共服务、基础设施通达程度全面提升，建成文

化强市、教育强市、人才强市、健康安顺；城乡区

域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生

活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取

得更为明显的实质性进展；人民平等参与、平等发

展权利得到充分保障，建成更高水平的平安安顺、

法治安顺，基本实现治理体系和治理能力现代化。

二、主动作为、大胆探索，以敢闯敢干的姿态

确保目标任务落地落实

（一）强力推动西部大开发综合改革示范区建设

1. 加快要素市场化配置改革

（1）建立健全城乡统一的建设用地市场。积极

推进农村集体经营性建设用地入市。加快建立产权

流转和增值收益分配制度。（牵头市领导：王成刚、

潘登岭、李柚。牵头单位：市自然资源局、市农业

农村局、市财政局）

探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现

形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用

权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。（牵

头市领导：王成刚、潘登岭、李柚。牵头单位：市

农业农村局、市自然资源局、市财政局）

（2）完善城乡建设用地增减挂钩节余指标省内

调剂机制。健全“人地挂钩”“增减挂钩”“增存挂

钩”机制，建立完善节约集约用地激励、约束和考

核机制。持续加快推进省级下达的跨省调剂增减挂

钩节余指标生产任务，确保所得收益专项用于巩固

拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。积极探索基于国土

空间规划“一张图”建立农村存量建设用地通过增

减挂钩实现跨村组区位调整机制，根据实际向省级

争取政策支持，优化农村建设用地布局。（牵头市

领导：王成刚、潘登岭、李柚。牵头单位：市自然

资源局、市农业农村局、市财政局）

（3）深化农村资源变资产、资金变股金、农民

变股东“三变”改革。持续推进“三权”促“三变”

改革，实现行政村全覆盖。深化拓展“兵支书”“塘

约经验”“大坝模式”“两转一包”等成功经验，大

力推进“村社合一”，深化拓展“龙头企业 + 合作

社 + 农户”组织形式，引导农民以其自有资金、物

资设备、技术或劳动力、土地承包经营权、宅基地

使用权等资源资产，协商新型经营主体入股成为股

东。创新财政资金支持方式，引导将政府投入到农

村形成的集体积累和存量资产以及投入到农村的发

展类扶持资金量化为村集体或农户持有的股金。激

发乡村振兴内生动力。落实第二轮土地承包到期后

再延长三十年政策，丰富完善承包地“三权分置”

实现形式。开展集体石漠化土地市场化改革。（牵

头市领导：王成刚、潘登岭。牵头单位：市农业农

村局、市财政局。责任单位：市自然资源局、市退

役军人事务局）

（4）探索农村经营体系。探索构建农村“联股

联业、联股联责、联股联心”经营新机制，加快推

广“保底收益 + 效益分红”等利益联结机制。（牵头

市领导：王成刚、潘登岭。牵头单位：市农业农村

局、市财政局）

（5）深化产业用地市场化配置改革。支持产业

用地实行“标准地”出让，积极探索有效处置方式，

持续开展批而未供土地和闲置土地清理处置工作。

加快完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘

活利用政策。深化矿产资源管理体制改革，建立

“矿业权出让 + 登记”制度，完善“净矿出让”机制。

大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，争

取在石材矿产领域开展生态环境导向开发模式（简

重要文件选载

383

称 EOD 模式）试点，加快形成符合生态文明建设

要求的矿业发展新模式，提高矿产资源节约和综合

利用水平。到2025年，单位地区生产总值建设用地

使用面积较2020年下降15% 以上。（牵头市领导：

王成刚、李柚。牵头单位：市自然资源局、市发展

改革委、市生态环境局。责任单位：市工业和信息

化局、市财政局、市投资促进局、市税务局、石材

城办公室）

探索建立健全共伴生矿产资源综合开发利用减

免出让收益和相关税收等激励机制。探索战略性矿

产资源矿业权出让收益征收新机制。（牵头市领导：

王成刚、李柚。牵头单位：市财政局、市税务局、

市自然资源局）

（6）鼓励分区分类探索国有林场经营性收入分

配激励机制。加快推进林权制度改革，推进以西秀

区国有老落坡林场、国有甘堡林场为试点，开展经

营性收入分配激励机制改革，条件成熟后在全市推

广。探索开展国有企事业单位赎买集体或个人森林

资产试点和林权抵押处置试点。［牵头市领导：潘

登岭。牵头单位：市林业局。责任单位：市财政局

（市国资局）、市人力资源社会保障局］

（7）允许符合条件的园地、灌木林地恢复为耕

地。全面开展全市园地、灌木林大调查，精准掌握

数量和分布情况，符合条件的逐步恢复为耕地，利

用好新增耕地可用于占补平衡的政策，增强耕地占

补平衡保障能力，统筹推进节余指标省域内和跨

省域调剂，确保2022年底前取得实质性进展。［牵

头市领导：潘登岭、李柚。牵头单位：市自然资源

局、市林业局。责任单位：市农业农村局、市财政

局（市国资局），各县（区）］

（8）加快推进电价市场化改革。完善电力市场

交易价格形成机制。加快构建煤电利益联结共同

体，完善电价传导机制，贯彻落实国家、省电力价

格政策和措施。［牵头市领导：王成刚、杨平。牵

头单位：市发展改革委、市工业和信息化局（市能

源局）。责任单位：安顺供电局，各县（区）］

（9）推动数据产业化。深入实施“百企引领”“万

企融合”行动，加快推动新型工业化、新型城镇化、

农业现代化、旅游产业化等领域数字化建设。深化

拓展“全国研发 + 安顺应用”模式，搭建数据中枢

平台，探索推进数据交易，推动数据资源化、资产

化改革，探索数据要素市场化配置和收益分配机

制。加快公共数据资源授权开发利用试点城市建

设，积极争取参与建设中国南方数据中心，争取国

家基础数据存储中心、容灾备份中心和重点企业数

据中心落户，推动建设能源大数据中心、正威集团

石材产业全球大数据中心，助推大数据综合试验区

建设取得新的重大突破。［牵头市领导：杨平。牵

头单位：市大数据管理局。责任单位：市财政局（市

国资局）、市发展改革委、市税务局、市政府办（市

金融办）、石材城办公室］

2. 深化国企国资改革

（1）深入实施国企改革三年行动。深入落实《安

顺市国企改革三年行动实施方案》，实现市级经营

性国有资产集中统一监管。深化效率导向的国资经

营评价制度改革，推动国资监管切实从管企业向管

资本转变。加快国有企业实体化转型升级，积极推

进国有企业聚焦主责主业进行战略性重组和专业化

整合，解决同质化经营问题。有效发挥国有资本投

资、运营功能作用，盘活存量国有资本，确保国有

资产保值增值。深化效率导向的国资经营评价制度

改革。在中国（安顺）石材城开展“国有资产战略重

组和专业化整合，调整盘活存量资产，优化增量资

本配置”改革试点。［牵头市领导：王成刚、杨平。

牵头单位：市财政局（市国资局）、市工业和信息化

局（市能源局）。责任单位：市委企业工委、石材

城办公室，各县（区），市县平台公司及行业主管

部门］

（2）稳妥推进白酒企业产销体制改革。以安酒、

平坝窖酒、黄果树酒等为龙头，培植和打造一批具

有较强市场影响力品牌，做大做强白酒产业，积极

发展“果子酒”“刺梨酒”“保健酒”等地方特色酒类

安顺年鉴

384

(2023)

产业，形成具有特色化、差异化和梯度发展的良好

格局。加快镇宁生姜保健酒、安酒集团扩能技改、

平坝酒厂产能扩建、黄果树酒厂扩能技改、金星啤

酒改造升级等项目建设。［牵头市领导：杨平。牵

头单位：市工业和信息化局（市能源局）。责任单位：

市财政局（市国资局）、市发展改革委、市市场监管

局，市深化国企改革领导小组有关成员单位］

3. 全面优化营商环境

（1）深化“放管服”改革。全面实行政府权责清

单制度，严格执行市场准入负面清单。深化“证照

分离”等全覆盖改革，对涉企经营许可事项实行清

单管理和分类改革，推动“照后减证”和简化审批。

全面推进政务服务模式、申报方式、监管方式等全

方位、深层次变革。推进行政审批“三减一降”，深

入实施“一窗通办‘2+2’模式”“跨省通办”等改革，

探索建立容缺承诺审批制度。以“一云一网一平台”

为载体，加快打造政务服务“一张网”，推进数字政

府建设，持续打通部门间数据壁垒，实现政府服务

更大范围“一网通办”。（牵头市领导：王成刚、栾

雁、杨平、顾长华。牵头单位：市政府办公室、市

投资促进局、市政务服务中心、市发展改革委、市

大数据管理局、市司法局、市市场监管局。责任单

位：市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小

组各成员单位）

（2）打造国际化法治化便利化营商环境。严格

执行《贵州省优化营商环境条例》，对标国家开展营

商环境创新试点经验和营商环境一流城市水平，制

定出台年度营商环境重点改革任务清单。持续深入

商事制度改革，进一步压减企业开办时间，全面解

决“准入不准营”问题，进一步推进商标注册代办

窗口服务便利化，全面实施“互联网 + 政务服务”，

真正实现“最多跑一次”。到2025年，企业开办时

间持续巩固压缩在1个工作日内，项目审批时限压

缩至80天以内，用电、用水、用气、不动产登记等

办理时限在2020年的基础上持续优化。［牵头市领

导：王成刚、栾雁。牵头单位：市投资促进局、市

政务服务中心、安顺银保监分局。责任单位：营商

环境指标考核评估相关单位，各县（区）］

（3）大力推进诚信安顺建设。加快完善社会信

用体系，强化信用信息共享开放，完善信用承诺、

修复和异议机制。深入推进“信易贷”工作，推动

“安顺市金融服务综合平台”与省和国家融资信用

服务平台互联互通。开展重点领域失信问题专项治

理，强化信用信息安全，保护市场主体权益。探索

推进公共信用系统与征信系统间的信息交换与共

享。深入开展守信联合激励和失信联合惩戒，将拖

欠农民工工资、拖欠工程款等重点领域失信信用信

息推送到全国信用信息共享平台（贵州安顺）。［牵

头市领导：王成刚、李柚。牵头单位：市发展改革

委、人民银行安顺市中心支行、安顺银保监分局、

市政府办（市金融办）、市人力资源社会保障局、市

住房城乡建设局。责任单位：市信用体系建设联席

会议成员单位，各县（区）］

（4）开展政金企融资对接。深入实施“引金入

安”“险资入安”“基金入安”，引导金融机构加大

对科技创新、绿色发展、乡村振兴、制造业、服务

业的支持，提升金融对实体经济服务质效。发挥好

贷款市场报价利率对贷款利率的引导作用，鼓励金

融机构采取降低利率、减少收费、调整拨备等措

施，推动降低实体经济融资成本。鼓励金融机构合

理增加信用贷款比重，健全授信尽职免责机制，完

善民营企业直接融资支持制度，开展“百名行长进

民企”“百行进万企”等活动。促进中小微企业融资

增量扩面降价，切实帮助企业纾困解难。［牵头市

领导：王成刚。牵头单位：市政府办（市金融办），

安顺银保监分局、人民银行安顺中心支行。责任单

位：市工业和信息化局（市能源局）、市科技局、市

乡村振兴局、市财政局（市国资局）、市工商联］

（5）切实优化民营经济发展环境。强化竞争政

策基础地位，落实公平竞争审查制度，破除招投标

隐形壁垒。构建亲清政商关系，引导规模以上民营

工业企业开展增资扩股、并购重组等股份制改造。

重要文件选载

385

到2025年，建设10户以上领军型企业，培育引进

20家全国500强民营企业，非公经济占比达70% 左

右。（牵头市领导：程华恩、栾雁、杨平。牵头单位：

市委统战部、市工商联、市工业和信息化局。责任

单位：市发展改革委、市投资促进局、市市场监管

局、市公共资源交易中心等）

（二）强力推进乡村振兴和新型城镇化

1. 接续推进脱贫地区发展

（1）巩固脱贫攻坚成果。严格落实过渡期“四

个不摘”要求，全面抓好“三落实一巩固”工作，持

续巩固“两不愁三保障”和农村供水保障。建立农

村低收入人口帮扶机制，继续加大就业、产业、教

育、旅游、生态、消费等扶持力度，加大政策引

导、技能培训和技术指导。（牵头市领导：潘登岭。

牵头单位：市乡村振兴局。责任单位：市教育局、

市卫生健康局、市医保局、市民政局、市住房城乡

建设局、市生态移民局、市水务局、市人力资源社

会保障局、市农业农村局）

（2）加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。高质量

推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，持

续抓牢“稳定就业、产业发展、公共服务、社区稳

定、社会融入”五大重点任务，确保搬迁群众稳得

住、有就业、逐步能致富。加强项目资金资产管理

和监督。积极争取易地扶贫搬迁后续发展重大项目

在安置区落地见效，因地制宜发展一批适合搬迁群

众特点的产业项目。全力支持产业园区、工业园区

及就业帮扶车间在大型安置区或其周边布局，充分

挖掘就地就近就业岗位，合理开发公益性岗位，拓

宽搬迁群众就业渠道，确保有劳动力的搬迁家庭一

户一人以上稳定就业。（牵头市领导：潘登岭。牵

头单位：市生态移民局。责任单位：市乡村振兴局、

市发展改革委、市财政局、市教育局、市卫生健康

局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市人力资

源社会保障局、市工业和信息化局、市民政局、市

商务局、市投资促进局）

（3）持续巩固深化东西部协作。加强中央单位

定点帮扶和社会帮扶，完善教育医疗等“组团式”

帮扶模式。与广州建立更加紧密的结对帮扶关系，

加强县区、村企、学校、医院、科研机构等结对帮

扶，围绕乡村振兴“五大行动”，推动产业、劳务、

消费、人才、社会事业、科技创新等领域协作，建

设一批面向粤港澳大湾区的“菜篮子”“果园子”安

顺产品配送中心，打造东西部协作典范。到2025

年，协同打造穗安协作乡村振兴示范点50个以上，

共建粤港澳大湾区菜篮子基地20个以上。（牵头市

领导：潘登岭。牵头单位：市乡村振兴局、市农业

农村局。责任单位：市委组织部、市工业和信息化

局、市人力资源社会保障局、市民政局、市投资促

进局、市供销社、市工商联、市教育局、市卫生健

康局、市商务局）

2. 深入实施乡村建设行动

（1）持续推进乡村建设。加强村庄规划建设和

风貌管控，保护传统村落，推进乡村振兴“十百千”

示范工程升级版和重点乡村旅游示范点建设，保障

农村发展和村民建房合理用地需求，坚决遏制农村

乱占耕地建房行为，严格农房建设管理。分类推进

传统村落、少数民族特色村寨保护发展。到2025

年，建设乡村振兴示范县2个、示范乡镇15个、示

范村100个。［牵头市领导：潘登岭、李柚。牵头

单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市自然资源

局。责任单位：市住房城乡建设局、市文体广电旅

游局、市民宗委，各县（区）］

（2）创建“四好农村路”。落实好国家车购税“以

奖代补”资金支持政策，大力推进我市农村公路建

设，2022年争创“四好农村路”示范市。推进江龙

至革利等农村公路建设。［牵头市领导：李柚。牵

头单位：市交通运输局。责任单位：市财政局（市

国资局），各县（区）］

（3）加强农村水源地保护。强化造纸、印染、

化工、制革、规模化畜禽养殖等行业废水污染治

理，减少化学需氧量和氨氮排放总量，严格入河

（湖）排污管理。加强饮用水水源地保护，全过程

安顺年鉴

386

(2023)

监管饮用水安全。强力推进黄果树旅游区千人以下

水源地保护工程、紫云自治县农村供水保障工程等

城乡供水一体化项目建设。谋划推进一批提高水安

全保障的乡镇水库项目建设。到2025年，农村自

来水普及率达92% 以上，县级以上饮用水源地水质

达标率100%，国省控地表水考核断面水质优良率

100%。［牵头市领导：潘登岭、李柚。牵头单位：

市水务局、市生态环境局。责任单位：市农业农

村局］

（4）升级改造农村电网。提高户均配电容量。

到2025年，农村电网供电可靠率提升到99.85%、配

电自动化覆盖率达90%。［牵头市领导：王成刚、杨

平。牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局

（市能源局）。责任单位：安顺供电局，各县（区）］

（5）巩固提升智慧广电建设成果。加大信息基

础设施投资力度，助推中国（贵州）智慧广电综合

试验区建设，加快农村光纤宽带、移动互联网、数

字电视和下一代互联网发展。推进媒体深度融合，

打造智慧广电融媒体。到2025年，实现5G 网络乡

镇及重点村寨全覆盖。所有乡镇一级地区具备光纤

宽带千兆接入能力。［牵头市领导：汪文学。牵头

单位：市文体广电旅游局。责任单位：各县（区）］

（6）持续推进农村人居环境整治提升五年行动。

加强农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、

生活垃圾处理和污水治理，改善村容村貌。到2025

年，力争农村卫生厕所全覆盖，农村人畜粪污综合

利用率达80% 以上，生活垃圾、生活污水得到治理

的行政村占比达100%，生活污水处理提高到25%。

（牵头市领导：潘登岭。牵头单位：市乡村振兴局、

市农业农村局。责任单位：市发展改革委、市住房

城乡建设局、市生态环境局、市科技局）

（7）分类推动民族村寨、传统村落和历史文化

名村名镇保护发展。积极发展屯堡文化、民族特色

村寨、美食旅游、康体养生、山地休闲农业五大主

导产品，积极发展主题民宿、自驾露营基地、特色

乡村客栈等新业态，厚植安顺乡村旅游发展新动

能。每年重点支持2个以上民族特色村寨保护发展、

创建2个以上民族团结进步示范乡镇和示范村。（牵

头市领导：王成刚、汪文学。牵头单位：市民宗委、

市文体广电旅游局、市住房城乡建设局）

（8）鼓励企业参与乡村振兴。强化向上汇报对

接，积极争取央企“一企扶一乡”和全国500强民

营企业“一企扶一村”助推我市乡村振兴专项行动。

［牵头市领导：王成刚、栾雁、杨平、潘登岭。牵

头单位：市财政局（市国资局）、市工商联、市工业

和信息化局、市乡村振兴局。责任单位：市投资促

进局］

（9）吸引人才入乡创业。依法依规探索以投资

入股等多种方式吸引人才入乡，落实好入乡就业创

业人员在原籍地或就业创业地落户政策，提升农民

科技文化素质，大力培育新型职业农民，引导农民

工返乡创业就业。深化科技特派员制度，持续推进

科技特派员选派工作，引导科技人员、大中专毕业

生以及其他投资者到农村创业。［牵头市领导：曾

祥坤、王敬民、李柚。牵头单位：市人力资源社会

保障局、市委组织部、市科技局。责任单位：市公

安局、市农业农村局，各县（区）］

3. 大力发展现代山地特色高效农业

（1）严格落实耕地保护制度。落实“米袋子”和

“菜篮子”负责制，强化耕地数量保护和质量提升，

以坝区为重点，调整优化耕地布局，核实整改补划

永久基本农田，促进优质耕地集中连片。到2025

年，完成建设65万亩旱涝保收、高产稳产的高标准

农田，耕地质量平均提升0.5个等级（别）以上，粮

食总产量达95万吨以上。（牵头市领导：潘登岭、

李柚。牵头单位：市自然资源局、市农业农村局。

责任单位：市发展改革委）

（2）切实提高粮食应急保障能力。不断优化储

备布局、品种结构和管理方式，提升粮食收储调控

能力，确保全市粮食安全。积极引导民营企业建立

粮食社会责任储备，谋划推进一批粮食类建设项

目，全力推进安顺市荡上库粮油仓储物流设施项目

重要文件选载

387

建设。落实省下达给我市的粮油储备规模任务。到

2025年，全市储备粮规模达11万吨、储备油规模

达1万吨。［牵头市领导：王成刚。牵头单位：市发

展改革委（市粮食局）。责任单位：市财政局（市国

资局）、农发行安顺市分行，各县（区）］

（3）做优做精农业特色优势产业。加快发展壮

大畜牧、蔬菜、茶叶、中药材、水果等农业主导产

业。重点发展山药、韭黄、小黄姜、红芯薯、辣

椒、特色珍稀食用菌等蔬菜产业种植。重点发展关

岭牛、平坝灰鹅、普定肉兔等特色养殖项目。加快

柴胡、前胡、桔梗、黄柏、金银花、山豆根等中药

材优势品种种植。加快推动全市“万亩片”“千亩

村”精品水果产业全面升级，大力发展蜂糖李，稳

定发展蓝莓、樱桃、柑橘、火龙果、百香果、芒果

等主导水果品种。做优做强“一县一业”特色产业。

持续打造10万亩安顺高标准蔬菜生产示范区，加

快“两园三廊”生态高效茶园构建，金刺梨提质增

效形成产业经济带。强力推进紫云自治县红芯薯产

业、贵州世界农场平坝肉牛交易养殖中心、平坝区

肉牛（黑牛）全产业链等项目建设。［牵头市领导：

潘登岭。牵头单位：市农业农村局、市林业局。责

任单位：市工业和信息化局（市能源局）、市发展改

革委、市卫生健康局、市科技局、市市场监管局、

市投资促进局，各县（区）］

（4）深入实施品牌强农战略。着力抓好绿色食

品、有机农产品、地理标志保护“两品一标”基地

建设，大力推进“两品一标”产地认定，打响“绿色

牌”“高原牌”“有机牌”。积极申报一批特色地理标

志产品，制定一批产品地方生产技术规程。强力打

造“安顺金刺梨”“镇宁蜂糖李”“普定韭黄”“安顺

山药”“紫云红芯薯”“镇宁小黄姜”“瀑布毛峰”“平

坝灰鹅”“关岭牛”等一批优质品牌。到2025年，新

增两品一标认证40家以上，农产品质量安全抽检合

格率保持98.5% 以上。（牵头市领导：潘登岭。牵头

单位：市农业农村局。责任单位：市市场监管局、

市科技局）

（5）推动小型农机推广应用。加快“机械换人”

步伐，实施一批高效农业生产机械化示范工程项

目，重点支持和探索建立蔬菜、林果、茶叶、食用

菌等主要经济作物全程机械化生产体系，推广山地

和规模化农地使用无人机，创建全省重要的智能农

机使用示范基地，加快提升安顺山地农业机械化示

范区建设水平。到2025年，山地小型农机生产制造

取得实质性突破，主要农作物耕种收综合机械化率

达63%。（牵头市领导：潘登岭。牵头单位：市农机

中心、市农业农村局。责任单位：市工业和信息化

局、市科技局）

（6）推进产地冷链物流设施建设。加强农产品

物流骨干网络和冷链物流体系建设，聚焦农产品流

通“最先一公里”。争取上级资金和吸引社会资本等

多种方式建设产地冷链物流设施，建立覆盖全市的

冷链物流体系，鼓励农业产业化龙头企业、农产品

流通企业和大型商超在市内建设绿色农产品供应基

地，助推“黔货出山”。围绕国家级示范物流园区黔

中（安顺）物流园，强力推进黔中（安顺）物流园区

黄铺冷链物流中心、黔中商贸智慧城市冷链物流配

送中心、黄果树三碗粉冷链物流仓储配送中心、西

秀区农产品产地仓储冷链物流、关岭自治县（黔中）

智能化冷库、华西仓储物流园等项目建设。［牵头

市领导：王成刚、栾雁、潘登岭。牵头单位：市商

务局、市农业农村局、市发展改革委。责任单位：

市投资促进局，各县（区）］

（7）全力推动农业“接二连三”。集中力量打造

一批优势单品农业园区、集中资源培育一批农产品

精深加工领军企业、建设一批农产品加工技术集成

基地和加工园区，帮助符合条件的产业园积极申报

国家农村一二三产融合发展示范园。强力推进平坝

区国家现代农业产业园等项目建设。到2025年，新

增创建国家现代农业产业园区1个、特色优势产业

集群1个。力争我市农业产业化国家级龙头企业达

8家、省级100家、市级320家。（牵头市领导：潘

登岭。牵头单位：市农业农村局。责任单位：市发

安顺年鉴

388

(2023)

展改革委、市科技局、市工业和信息化局）

4. 全面推进以人为核心的新型城镇化

（1）积极推动黔中城市群发展。推动贵阳—贵

安—安顺都市圈建设，加强安顺与贵阳、贵安在机

制创新上共商共创，谋划推进合作事项，推进都市

圈内部统一规划、统一政策、统一管理，实现安顺

与贵阳、贵安一体化发展。主动融入“强省会”战

略，持续纵深推进“五联十同”合作协议落地落实，

强力推进平坝东外环线、贵安大道延伸段、北斗湖

路二期、观安路安顺段等路网建设，启动 G356大

山至落别、G321青山至新房提级改造，畅通普定—

西秀—平坝—镇宁城镇组团的骨干路网。加快推进

平坝区、普定县、镇宁自治县与主城区同城化发

展。到2025年，中心城区建成区面积达120平方公

里左右。［牵头市领导：王成刚、李柚。牵头单位：

市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源

局。责任单位：市交通运输局、市教育局、市卫生

健康局、市公积金中心、安顺公路管理局等部门，

各县（区）］

（2）做大做美中心城市。按照“东联、西进、

南优、北拓”的发展战略，加快推进安东新区、高

铁新城、宁谷新城、北部新城等新区建设，实施沪

昆高速东出口外迁工程、城市路水电气讯提升工

程。将屯堡文化和石头、蜡染等元素融入城市建

设，盘活历史文化街区、安顺文庙、安顺武庙、西

秀白塔等城市历史文化遗产。积极发展城镇经济，

推进黄果树旅游区省级夜间经济消费聚集区、安顺

经开区多彩万象旅游城省级夜间美食街区等重点区

域夜经济开发。到2025年，主城区常住人口达55

万人左右，其余县（区）城区常住人口35万人左右，

培育5个以上省级特色小镇。［牵头市领导：王成刚、

栾雁。牵头单位：市发展改革委、市住房城乡建设

局、市商务局。责任单位：市自然资源局、市文体

广电旅游局、市大数据管理局、安顺供电局，各县

（区）］

（3）用好“人钱挂钩”政策。抓住国家将我省

新增城镇人口纳入财政给予支持的政策机遇，让农

业转移人口享受同城市居民平等的公共服务和市民

待遇，加快农业转移人口市民化进程。［牵头市领

导：王成刚。牵头单位：市财政局。责任单位：各

县（区）］

（4）增强县城综合承载能力。推进县城基础设

施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。推进交通、

供水、排水、燃气、环卫、通信、广电等县城基础

设施向乡村延伸和医疗、教育、文化、体育、商业

等公共服务设施向乡村覆盖，力争用3至5年的时

间全力补齐县城短板弱项，切实增强县城综合承载

能力，打造活力普定、开放镇宁、生态关岭、绿

色紫云。［牵头市领导：王成刚、栾雁。牵头单位：

市发展改革委、市住房城乡建设局、市商务局。责

任单位：市交通运输局、市水务局、市工业和信息

化局（市能源局）、市大数据管理局、市卫生健康

局、市教育局、市文体广电旅游局，各县（区）］

（5）加快实施城市更新行动。加强市政设施和

防灾减灾能力建设，建立健全综合防灾减灾管理机

制和联动联防机制。采取市场化运作等方式，大力

实施城镇老旧小区、棚户区（城中村）、背街小巷和

城市管网“四改”工程。加快传统商圈改造，开发

综合商业中心，培育特色购物街区，打造特色步行

街民族工艺街，丰富商业业态，积极申报“海绵城

市”示范市。强力推进紫云自治县2022年大礼堂片

区城镇地下管网改造等项目建设。到2023年，全

面完成列入计划的城镇棚户区（城中村）改造和城

镇背街小巷改造任务。到2025年底，完成2000年

底前建成需改造的城镇老旧小区改造任务，全市

“十四五”期间新增城镇棚户区（城中村）改造任务

全部开工，建设改造城镇地下管网580公里。［牵头

市领导：王成刚。牵头单位：市住房城乡建设局。

责任单位：市发展改革委、市财政局（市国资局）、

市自然资源局、市应急局、市水务局、市商务局、

市人防办，安顺市供水总公司、市燃气公司等，各

县（区）］

重要文件选载

389

（三）强力推动内陆开放型经济试验区建设

1. 促进贸易投资自由便利

（1）积 极 参 与 区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 协 定

（RCEP）实施。主动对标高标准经贸规则，加大

RCEP 利用培训和政策解读，推进与“一带一路”

国家在装备制造、山地农业、交通、水利、能源、

大数据、教育、农业、工程承包等领域合作。开展

资本项目收入支付便利化和货物贸易外汇收支便利

化改革试点。推行外国人办理企业注册、税务服

务、签证服务、外国专家服务涉外一站式政务服务

模式，提供法律、海关、涉外金融等特色中介服

务。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业

国民待遇。健全外资企业服务管家制度。［牵头市

领导：王成刚、栾雁。牵头单位：市商务局、市发

展改革委。责任单位：市政府办（市外事办）、市投

资促进局、市科技局、市公安局、市税务局，人民

银行安顺中心支行、安顺银保监分局］

（2）大力发展对外数字贸易。积极争取面向共

建“一带一路”国家提供数据服务，承接贵阳贵安

跨境数据处理应用溢出效应，主动融入全省数字丝

绸之路战略。争取国家、省对黔中（安顺）物流园

区信息化建设支持，强力推进安顺011科创谷、黔

中商贸城智慧物流信息平台、万邦建材大市场信息

平台、黄果树（川渝）电商产业园等项目建设。以

物流业为核心，谋划推进黄桶幺铺片区大宗物资交

易市场项目建设，加快产城融合发展，构建安顺经

济社会发展新增长极。（牵头市领导：栾雁、杨平。

牵头单位：市商务局、市大数据管理局。责任单

位：市发展改革委）

（3）实施外贸、外资倍增行动计划。加快发展

跨境电商、外贸综合服务、海外仓等新业态新模

式，深化安顺跨境电商零售进口试点。积极发展服

务贸易，组织企业参加中国国际进博会、中国进出

口商品交易会等，巩固和拓展美欧、港台等传统市

场，开拓东盟、南亚、非洲、中东等新兴市场。在

大数据、生态环保、教育、交通基础设施等方面争

取国外贷款支持。到2025年，全市外贸进出口总额

达2亿美元，实际利用外资达3000万美元。［牵头

市领导：栾雁。牵头单位：市商务局。责任单位：

市税务局、市发展改革委、市教育局、市交通运输

局、市大数据管理局、市生态环境局、安顺银保监

分局，各县（区）］

（4）积极落实自然人移动试点。积极落实特定

服务领域自然人移动模式下的服务贸易市场准入限

制措施，允许境外专业人才按照有关要求取得国

内职业资格和特定开放领域的就业机会。［牵头市

领导：栾雁、李柚。牵头单位：市商务局、市人力

资源社会保障局。责任单位：市公安局、市政府办

（市外事办）、市科技局、市农业农村局，人民银行

安顺中心支行］

2. 畅通对内对外开放通道

（1）加快对外通道建设。巩固提升我市在西部

陆海新通道中的地位，积极配合推进黄桶至百色铁

路建设。启动贵州（安顺）石材产业园铁路专用线

研究。搭乘中欧班列常态化开设契机，加快扩大飞

机零部件、特色轻工业产品、特色农产品等出口。

（牵头市领导：王成刚、栾雁。牵头单位：市发展

改革委、市商务局。责任单位：市自然资源局、市

交通运输局、市林业局、安顺供电局，石材城办公

室，普定县、镇宁自治县、紫云自治县）

（2）加快高速路网建设。配合推进沪昆扩容贵

阳至安顺段、普定至盘州（安顺段）、乌当（羊昌）

至长顺（安顺段）、六枝至安龙（安顺段）等高速公

路建设。积极开展 G321普定至熊家场等与周边市

（州）公路通道项目建设，优化改造镇宁自治县至

紫云自治县等干线公路，打通区域瓶颈路段。到

2025年，高速公路通车里程达600公里以上。［牵头

市领导：李柚。牵头单位：市交通运输局。责任单

位：市发展改革委、安顺公路管理局，各县（区）］

（3）加快水运通道建设。推进南北盘江—红水

河航道提等升级，稳步实施坝草码头至白层码头四

级航道修缮治理项目和董箐、马马岩、光照大坝通

安顺年鉴

390

(2023)

航设施项目，打通南下珠江的水运通道。启动坝草

港口提等升级研究。（牵头市领导：李柚。牵头单位：

市交通运输局。责任单位：市发展改革委、市水务

局，镇宁自治县、关岭自治县）

（4）提升航空港口承载力。加快安顺黄果树机

场航站区改扩建、空管设施更新改造工程等项目建

设，进一步完善提升安顺市黄果树机场支线机场功

能。有序推进平坝乐平等通用机场建设。积极开展

安顺黄果树机场改扩建项目（贵阳枢纽新机场）预

可行性研究和安顺黄果树机场空域分析与容量评估

研究，适时配合省开展贵阳航空枢纽新机场选址论

证研究。（牵头市领导：王成刚、李柚。牵头单位：

市发展改革委、市交通运输局。责任单位：市财政

局，平坝区、安顺经开区，黄果树旅游集团公司、

安顺黄果树机场管理有限公司）

3. 推进开放平台建设

（1）提升开发创新平台能力。推动“1+3”开放

平台、安顺国家航空基地、中国（安顺）石材城等

园区加快发展，提升开放创新平台功能，打造对外

开放引擎。主动谋划筹备基础工作，力争将黄果树

机场纳入国家口岸建设规划。积极争取广州港在我

市设立无水港试点。（牵头市领导：王敬民、栾雁、

杨平。牵头单位：市商务局、市工业和信息化局、

市科技局。责任单位：安顺高新区，西秀区、平坝

区、镇宁自治县，安顺经开区等，安顺黄果树机场

管理有限公司、石材城办公室、“1+3”开放平台）

（2）加强对外交流合作。积极参加中国国际大

数据产业博览会、中国（贵州）国际酒类博览会、

中国—东盟教育交流周等展会活动，借助各类开放

平台开展对外招商和交流合作。持续办好中国贵州

（安顺）国际石材博览会。［牵头市领导：栾雁、杨

平。牵头单位：市商务局、市投资促进局、市大数

据管理局、市工业和信息化局。责任单位：市发展

改革委、市政府办（市外事办）、市教育局，石材城

办公室］

（3）加快国际山地旅游目的地建设。做优做

强黄果树、龙宫等高品质旅游景区，提升“康养福

地·瀑乡安顺”城市品牌影响力。夯实山地旅游基

础设施，不断丰富山地旅游业态，助力国际山地旅

游联盟发展。持续办好格凸河国际攀岩、坝陵河低

空跳伞等特色赛事。积极参加国际山地旅游暨户外

运动大会，助力国际山地旅游联盟发展。［牵头市

领导：程华恩、汪文学。牵头单位：市文体广电旅

游局、市委宣传部。责任单位：市政府办（外事办），

各县（区）］

4. 加强区域互动合作

（1）强力推进对口协作。与广州建立新一轮东

西部协作帮扶，深入开展产业大招商，加大共建园

区、产业、教育、就业、人才、民生等方面合作力

度，积极对接融入粤港澳大湾区经济圈建设，积极

配合省探索“大湾区总部 + 贵州基地”“大湾区研发

+ 贵州制造”等合作模式。推动合作共建“穗安产

业园”等园区建设。引进正威、德康等省外企业在

我市投资兴业。［牵头市领导：王成刚、杨平、潘

登岭。牵头单位：市乡村振兴局、市发展改革委、

市工业和信息化局、市农业农村局。责任单位：市

商务局、市投资促进局、市科技局、市政府办（市

外事办）］

（2）深度融入长江经济带发展。在省指导下，

加强与其他沿江省份在环境污染联防联控、产业创

新协同发展、公共服务共建共享等方面合作，推动

落实与有关省、市战略合作协议。积极参与长江上

游四省市产业创新协同发展、市场一体化体系建设

等，共建生物医药、生态旅游合作区；加强与长江

中游省份在能源、旅游、装备制造、新材料、教育

等领域交流合作；健全与长江三角洲区域上海、江

苏、浙江等在产业、教育、医疗等领域的合作机

制。［牵头市领导：王成刚。牵头单位：市发展改

革委。责任单位：市生态环境局、市交通运输局、

市工业和信息化局（市能源局）、市教育局、市卫生

健康局、市文体广电旅游局、市水务局］

（3）加强区域合作。积极融入成渝地区双城经

重要文件选载

391

济圈建设，推进医药制造、康养、大数据、文化旅

游等领域合作。在省统领下深入落实渝黔省市合作

框架协议，积极融入成渝贵高铁经济带，助推川渝

黔内陆开放合作示范区建设。［牵头市领导：王成

刚、杨平。牵头单位：市发展改革委、市工业和信

息化局（市能源局）、市大数据管理局。责任单位：

市商务局、市交通运输局、市文体广电旅游局、市

投资促进局、市卫生健康局，各县（区）］

（四）强力推进现代产业体系建设

1. 提升科技创新水平

（1）加快科技创新平台建设。强化全市科技创

新平台和条件保障能力体系的顶层设计和系统布

局，围绕“四化”发展部署创新链。到2025年，力

争国家高新技术企业达130家以上，相关省级及以

上科技创新平台达42个。到2035年，力争在全省

率先建成科技创新支撑高质量发展示范区。［牵头

市领导：王敬民。牵头单位：市科技局。责任单位：

市生态环境局、市大数据管理局、市工业和信息化

局（市能源局）、市自然资源局］

（2）提升科技创新能力。积极开展南方喀斯特

地区绿色发展与生态服务整体提升技术研究，探

索开展示范建设；配合落实“科技入黔”战略行动，

加强公共大数据、航空先进装备制造、高分子材

料、钡盐新材料、现代种业、农产品贮藏保鲜与精

深加工、中医药、民族药系列产品等领域关键技术

攻关，积极争取实施一批科技计划项目。鼓励企业

加大研发投入，落实企业投入基础研究税收优惠政

策。到2025年，力争全社会研发经费投入年均增速

与全省同步，累计实施“揭榜挂帅”重点项目15个

以上。（牵头市领导：王敬民。牵头单位：市科技局。

责任单位：市工业和信息化局、市自然资源局、市

农业农村局、市税务局）

（3）培育壮大战略性新兴产业。着力发展高端

装备、大健康医药、新材料、电子信息等产业，大

力培育和引进一批主业突出、产业关联度大、行业

带动作用强的龙头企业，积极支持贵飞等企业申建

国家级和省级制造业创新中心。强力推进年产3万

台 / 套纯电动汽车锂离子电池充电机等项目建设。

到2025年，锂离子电池负极材料产量达10万吨，

工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达

24% 以上，新增新能源公交车200辆以上。［牵头市

领导：王成刚、杨平。牵头单位：市工业和信息化

局（市能源局）、市发展改革委。责任单位：市财政

局（市国资局）、市科技局，各县（区）］

（4）加快军民融合发展。支持以装备制造及维

修服务为重点的航空产业发展，重点在安顺高新

区、安顺经开区、西秀区、平坝区等地，积极发展

有人机、无人机、航空大部件、维修保障、试验试

飞、机载、氧舱、锻铸、制动、航空发动机零部件

等产业，打造军民融合航空产业发展集聚区，成为

全国重要航空产业基地的核心支撑。［牵头市领导：

王敬民、杨平。牵头单位：市委军民融合办，市工

业和信息化局（市能源局）。责任单位：市发展改

革委、市科技局，各县（区）、安顺高新区］

（5）加快经济动员建设。配合健全国民动员体

系，大力推进全市国防基础设施建设，促进国防

建设与经济建设协调发展。［牵头市领导：王成刚。

牵头单位：市发展改革委。责任单位：安顺军分区、

市住房城乡建设局、市交通运输局、市人防办，各

县（区）］

（6）加快企业自主创新。大力实施“千企面对

面”科技服务行动，加大对企业自主创新的引导和

支持力度，强化企业创新主体地位，加快创新发展，

鼓励民营企业开展基础研究、参与关键技术研发和

重大科技项目攻关，积极配合省开展“十年百企千

人”培育行动和规上企业研发机构扶持计划，培育

一批“专精特新”企业。积极推动安顺国家高新区、

开发区围绕首位产业，加强创新体系建设，提升创

新能力，提高园区土地产出率，力争将安顺经开区

升级为国家级经济开发区。到2025年，行业创新型

领军企业达5家，培育科技型企业成长梯队70家，

高新技术企业达130家。［牵头市领导：王敬民、栾

安顺年鉴

392

(2023)

雁、杨平。牵头单位：市科技局、市工业和信息化

局、市商务局。责任单位：各县（区）］

（7）加快科技人才引进培养。加大“高精尖缺”

人才的引进力度，常态化参与贵州“人才日”活动，

深入实施重点人才五年倍增行动计划、重点产业人

才和重大产业项目互动招引“123”计划，大力引进

培养可填补我市技术空白的科研人才，以及带技术

带资金来安创办企业等方面的人才。到2025年，引

进高层次人才110名以上、急需紧缺型人才780名

以上，力争引进培养国家级创新创业人才新增5人

以上，省级创新创业人才新增10人以上。［牵头市

领导：曾祥坤、王敬民、李柚。牵头单位：市委组

织部、市人力资源社会保障局、市科技局。责任单

位：市工业和信息化局（市能源局）、市大数据管理

局、市农业农村局、市文体广电旅游局等］

2. 实施数字产业强链行动

（1）加快数字经济发展。积极参与国家大数据

综合试验区建设，培育人工智能、大数据、区块

链、云计算等新兴数字产业。强力推进安顺011科

创谷、虹山湖数字生态科技园等建设。大力推动西

秀区智能终端产业集群集聚区建设。到2025年，将

安顺011科创谷打造成为数字产业和人才集聚区、

数字场景应用示范区；力争将安顺经开区打造成为

“东数西算”工程备份数据中心、大数据清洗加工

基地，积极承接长三角、粤港澳大湾区等东部地区

算力需求，大数据电子信息制造产业总产值突破

420亿元。［牵头市领导：杨平。牵头单位：市大数

据管理局、市工业和信息化局（市能源局），西秀区、

安顺经开区。责任单位：市委网信办、市发展改革

委、市科技局］

（2）保障数据安全。推行数据资源分类分级管

理，实施大数据安全保障工程，加强各类公共数据

资源在公开共享等环节的安全评估与保护，探索建

立互联网企业数据资源资产化和利用授信机制，健

全网络与信息突发安全事件应急机制。强力推进大

数据安全产业园、大数据清洗加工基地等项目建

设。（牵头市领导：杨平、顾长华。牵头单位：市

公安局、市大数据管理局、市委网信办。责任单

位：市保密局）

（3）拓展数据深度应用。加强数字社会建设，

着力推进数字城市、数字乡村、数字民生、数字信

用、数字公共安全、数字文化，进一步增强全民

信息素质。加强数字政府建设，“互联网 + 政务服

务”“互联网＋监管”全面推行、深度应用。加快数

据开放共享。加速本地平台企业的孵化和培育，支

持软件服务业、平台经济、数据中心等行业做大做

强。强力推进经开区数据中心、安顺彩云（二期）、

安顺石材交易所数字经济平台等项目建设。［牵头

市领导：王敬民、杨平。牵头单位：市大数据管理

局、市工业和信息化局（市能源局）、市科技局，石

材城办公室。责任单位：市发展改革委、市公安

局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文体广电旅

游局、市民政局］

（4）加快数据基础设施建设。适度超前布局5G

基站、区块链、人工智能、移动互联网、物联网等

信息基础设施，强力推进大数据软件园、安顺高

新区工业园智慧园区等“互联网 + 工业、互联网 +

服务业、互联网 + 农业”项目建设。鼓励贵飞公

司、新安航空等具有产业链带动能力的核心企业搭

建工业互联网平台，提供远程维护、故障预测、性

能优化、设备改造等服务，带动上下游企业加快数

字化转型。谋划推进安顺市巩固数据综合服务平台

建设。到2025年，实现县域中心城区及乡镇重点区

域5G 网络连片全覆盖，乡村信息基础设施能力升

级扩容，城乡“数字鸿沟”逐渐缩小。［牵头市领导：

杨平。牵头单位：市大数据管理局、市工业和信息

化局（市能源局）。责任单位：市发展改革委、市

商务局、市文体广电旅游局］

3. 推进传统产业提质升级

（1）改造提升优势传统制造业。推动装备制

造、食品及农副产品加工、能源、化工、冶金和建

材等传统行业向高端化、品牌化发展，打造安顺品

重要文件选载

393

牌、安顺标准。实施绿色化改造，实施智能制造试

点示范工程，推行基于网络的数字化制造。落实新

一轮找矿突破战略行动，加大煤、铝、萤石、重晶

石等资源绿色勘探开发利用，为建设全国重要的资

源精深加工基地和新型综合能源基地提供可靠资源

保障。谋划推进安顺铝业电解铝技改项目、平坝区

大源煤矿45万吨 / 年技改等项目建设。到2025年，

实施技术改造项目300个以上，建成200个以上智

能制造车间（工厂）、50个以上智能仓储。力争实施

安顺经开区、普定经开区、镇宁自治县产业园等园

区循环化改造，打造绿色标杆企业50户以上。［牵

头市领导：王成刚、王敬民、杨平、李柚。牵头单

位：市工业和信息化局（市能源局）、市自然资源局、

市大数据管理局、市科技局、市发展改革委。责任

单位：有关县（区）］

（2）加快冶金、化工产业发展。强化资源精深

加工和产业链上下游配套衔接，重点发展铝及铝精

深加工，积极发展合金材料，围绕航空航天和各类

装备制造需求场景，着力推动特殊金属合金材料

加工产业发展，加快打造有色金属及合金产业集

群；依托镇宁自治县红星发展等龙头企业，大力发

展钡盐等产品，将镇宁自治县打造成为全国重要的

钡化工资源深加工基地。加快煤炭资源高效绿色化

发展，培育壮大合成氨、高效复合化肥、煤制氢等

产业，围绕国电安顺电厂、盘江普定电厂推进煤电

化集群发展，建设煤－电－铝一体化资源深加工

基地。到2025年，原煤产量达1200万吨 / 年以上，

同步推进采煤沉陷区治理利用。推进热电联产，建

成年产45万蒸吨以上的热电联产机组。［牵头市领

导：杨平。牵头单位：市工业和信息化局（市能源

局）。责任单位：市发展改革委、市自然资源局、

市科技局］

（3）大力发展航空零部件制造。积极争取国家、

省大力支持，推动发达地区优强企业在我市布局建

设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基

地。大力发展航空、网络安全、新型能源、生物安

全、应急救援和物资储备等战略安全产业。强力推

进安大锻造园、安吉精铸产业园等项目建设，打造

安顺航空装备制造产业集群。［牵头市领导：王成

刚、王敬民、杨平。牵头单位：市工业和信息化局

（市能源局）、市委军民融合办、市发展改革委。责

任单位：市委网信办、市大数据管理局、市投资促

进局、市科技局、市应急局，有关县（区）］

（4）实施特色轻工振兴。推进生态特色食品、

中药材深加工等产业发展。积极争取我市苗药等民

族医药纳入《中华人民共和国药典》，确保民族医药

产业发展取得重大突破。强力推进贵州百灵扩能技

改、三力制药 GMP 改造二期扩建、亚东胰岛素制

药生产建设、贵州黄果树中央厨房提质改造、南山

婆生态特色食品产业园、贵州苗阿爹特色食品精深

加工、天赐贵宝金刺梨精深加工等项目建设。［牵

头市领导：杨平。牵头单位：市工业和信息化局（市

能源局）。责任单位：市市场监管局、市卫生健康

局、市科技局］

（5）加快实施数字赋能行动。深入实施“万企

融合”大赋能行动，推动传统产业全方位、全链条

数字化转型，引导传统业态积极开展线上线下、全

渠道、定制化、精准化营销创新。到2025年，大数

据与工业融合发展指数达51、与实体经济融合发展

指数达50。［牵头市领导：杨平。牵头单位：市大

数据管理局。责任单位：市工业和信息化局（市能

源局）、市农业农村局、市发展改革委、市商务局、

市文体广电旅游局］

4. 大力推进文化和旅游产业繁荣发展

（1）加快旅游文化建设。打造“屯堡文化”“三

线文化”“红色文化”三大文化品牌，深入打造“布

依文化”“苗族文化”等特色文化品牌，加强城市

文化营销，提升城市形象。推动蜡染、银饰、木

雕、刺绣等传统手工艺以及苗医药、屯堡菜系保护

传承和创新发展，全面提升“安顺旅物”文化附加

值。实施长征国家文化公园弄染结盟展示园等重大

项目，打造镇宁自治县板袍村、弄染村等红色乡村

安顺年鉴

394

(2023)

旅游精品线路。进一步加强安顺地戏等屯堡非物质

文化遗产的保护传承。到2025年，创作设计20个以

上非遗创意产品，打造10家集体验、销售为一体的

非遗工坊、3家有地方特色的非遗传承人企业。（牵

头市领导：程华恩、汪文学、栾雁。牵头单位：市

委宣传部、市文体广电旅游局、市商务局、市民

宗委）

（2）加快全域旅游建设。加快推动黄龙屯格一

体化发展，重点建设黄果树高品质旅游景区、大屯

堡文化旅游区、格凸河生态旅游区三大核心引擎。

培育“夜旧州”浪漫文旅小镇、“48寨”布依族民族

村寨游、“黄果树下”千家民宿、“甜得像初恋”乡

村休闲旅游、“千里屯堡”乡村民俗文化旅游等“瀑

乡安顺”系列特色旅游新品牌。建设大黄果树复合

型康养产业集聚区。推动传统旅游产业要素优化提

升，推进构建“旅游 +”新型旅游产品体系，优化

提升全域旅游发展环境，支持黄果树旅游集团成功

上市。积极创建国家全域旅游示范市。到2025年，

新增 AAAA 级旅游景区或省级旅游度假区5家以上，

争创国家 AAAAA 级旅游景区、国家级旅游度假区。

（牵头市领导：程华恩、汪文学、栾雁。牵头单位：

市委宣传部、市文体广电旅游局、市商务局、市民

宗委。责任单位：市旅游发展和改革领导小组成员

单位）

（3）加强智慧旅游建设。推进智慧旅游网建

设，将云计算、物联网应用到旅游服务、营销、管

理全过程，推广使用“一码游贵州”服务平台。有

效利用3D、VR 等技术手段实现文化剧目数字化

呈现，推进全市 AAAA 级景区智能化升级，努力

构建集线上导览、游客流量控制、智慧停车、应急

救援、地灾预警等于一体的智能管理体系。加快推

动图书馆、博物馆、文化馆数字化建设。（牵头市

领导：汪文学。牵头单位：市文体广电旅游局。责

任单位：市大数据管理局、市农业农村局、市商务

局、市科技局）

（五）强力推进生态文明建设

1. 改善提升自然生态系统质量

（1）加快石漠化治理。大力实施岩溶地区石漠

化综合治理、水土流失综合治理，实施重要河湖湿

地生态保护修复工程。推进实施乌蒙山东部石漠化

综合治理和生物多样性保护项目、乌江流域石漠化

综合治理和水源涵养生态修复、西秀区邢江河湿

地公园实施等项目建设。到2025年，完成营造林

100万亩以上，综合治理石漠化面积353平方公里，

石漠化面积占比下降到10% 以内。湿地保有量达

135762亩，湿地保护率稳定在46.5% 以上，90% 以

上重要湿地得到良好保护。［牵头市领导：潘登岭、

李柚。牵头单位：市林业局、市自然资源局。责任

单位：市财政局、市发展改革委、市生态环境局、

市水务局，各县（区）］

（2）加快水土流失综合治理。科学治理重点区

域水土流失，提升江河湖库水系连通性，保障河湖

生态环境水量，加快恢复水生态系统功能，实现水

土资源可持续利用提供可靠支撑和保障。强力推进

关岭自治县水土保持工程现代高效示范区、西秀区

小流域治理等项目建设。到2025年，完成水土流失

治理面积610平方公里以上。（牵头市领导：潘登岭、

李柚。牵头单位：市水务局、市生态环境局）

（3）加快推进生态恢复。坚决贯彻长江经济带

“共抓大保护、不搞大开发”方针，加强河流、水

库、湿地生态保护治理，普定、西秀、平坝实施好

长江“十年禁渔”部署。对易地扶贫搬迁迁出地和

历史遗留矿山实施生态恢复。强力推进西秀区油菜

河水生态综合治理工程、安顺2022年历史遗留矿山

生态修复等项目建设。到2025年，历史遗留矿山生

态修复1000亩以上。（牵头市领导：李柚。牵头单

位：市自然资源局。责任单位：市水务局、市林业

局、市生态移民局）

（4）推进地质灾害综合防治。用好国家优先支

持贵州开展地质灾害综合防治体系建设的政策机

遇，对处于地质灾害风险隐患区的人员分批实施避

重要文件选载

395

险搬迁。推进地质灾害综合防治，加快推进国家公

园体系建设。强力推进地质灾害综合防治工程、黄

果树流域生态环境治理工程。到2025年，实施全市

12个项目111处地质灾害隐患点的搬迁（避让）和工

程治理，涉及到2020户8857人。（牵头市领导：李柚。

牵头单位：市自然资源局。责任单位：市生态移民

局、市财政局、市住房城乡建设局）

（5）加强水环境综合治理。以控制和削减氨氮、

总磷等主要水污染物为重点，系统推进全流域、全

水系治理。提高水源涵养能力，以猫跳河、格凸

河、打邦河、红辣河等重要河流源头区、水源涵养

区为重点，实施重要河流源头区封育保护。巩固饮

用水水源地环境综合整治成果，完善饮用水水源地

标准化建设，提升管理水平和环境应急能力建设，

巩固县城及以上集中式饮用水水源地保护与治理成

效。到2025年，县城以上集中式饮用水源地水质达

标率保持在100% 以上，城乡生活垃圾无害化处理

率达80% 以上。（牵头市领导：潘登岭、李柚。牵

头单位：市生态环境局、市水务局）

（6）实施森林质量提升工程。深入开展国家储

备林建设，加快低效林改造，稳妥探索镇宁自治县

等开展人工商品纯林树种结构优化调整试点，大力

发展林下经济，全力争取设立贵州紫云黑颈长尾雉

省级自然保护区。到2025年，实施国家储备林35

万亩，退化林修复15万亩以上，低产低效林改造

30万亩以上，林下经济利用林地面积达135万亩。

［牵头市领导：潘登岭。牵头单位：市林业局。责

任单位：市发展改革委、市自然资源局、市农业农

村局、市生态环境局、市水务局、市文体广电局等

相关部门，各县（区）］

2. 深入打好污染防治攻坚战

（1）加强固废管理。实施重点行业工业固体废

物排污许可管理。提高清洁生产水平，减少工业固

体废物排放。推动粉煤灰、石膏、含钡废物、煤矸

石、石材废料等大宗工业固体废物和再生资源规模

化、高值化利用。提高危险废物和医疗废物收集处

置能力。县级以上医疗机构实现医疗废物处置全覆

盖。强力推进安顺市医疗废物集中处置提能增效项

目、镇宁自治县污泥综合处理工程等项目建设。到

2025年，工业固体废弃物综合利用率达到90% 以上。

医疗废物焚烧处置能力达10吨 / 日。［牵头市领导：

杨平、李柚。牵头单位：市生态环境局、市工业和

信息化局（市能源局）。责任单位：市发展改革委、

市住房城乡建设局、市科技局、市卫生健康局，各

县（区）］

（2）加强农业面源污染综合防治。推进化肥农

药减量化和农用地土壤污染治理，积极开展新型高

效低效残留药剂、生物农药、专用肥、缓控释肥、

培肥试验示范。进一步完善农田地膜残留和回收利

用监测网络，积极推进农田地膜残留监测点建设。

强力推进西秀区长江经济带农业面源污染治理等项

目建设。到2025年，主要农作物化肥、农药利用率

达43% 以上，农膜回收率达85%。（牵头市领导：潘

登岭。牵头单位：市农业农村局。责任单位：市生

态环境局，市烟草专卖局）

（3）实施城镇生活污水处理设施提升工程。开

展城市生活污水管网排查，加快推进污水收集管网

建设改造，加强污水管材质量和管网建设质量管

控，加快污泥处理处置设施建设。补齐环保基础设

施短板，巩固城市建成区黑臭水体治理成果。强力

推进安顺市四期污水处理厂、平坝区污水处理三

期、紫云自治县污水处理三期、平坝区整县推进乡

镇生活污水处理设施及配套管网提升、普定县整县

推进乡镇生活污水处理设施及配套管网提升工程

等一批城乡污水防治项目建设。到2025年，城镇

污水处理能力27万吨 / 日以上，城镇污水收集管

网1200公里以上，城市（县城）以上城市污水处理

率达97% 以上。［牵头市领导：潘登岭。牵头单位：

市水务局。责任单位：市生态环境局、市市场监管

局，市自然资源局、市财政局、市发展改革委、市

住房城乡建设局、市生态环境局，各县（区）］

（4）实施生活垃圾无害化和资源化利用。实施

安顺年鉴

396

(2023)

生活垃圾分类，加快建立完善分类投放、分类收

集、分类运输、分类处理的收转运体系及垃圾处理

系统。强力推进安顺市生活垃圾焚烧发电项目二

期，紫云自治县、镇宁自治县等县城生活垃圾收运

系统二期等工程建设，实现生活垃圾焚烧发电全覆

盖。到2025年，生活垃圾焚烧发电能力1100吨 / 日，

生活垃圾收运能力2600吨 / 日。［牵头市领导：王

成刚。牵头单位：市住房城乡建设局。责任单位：

市发展改革委、市生态环境局，各县（区）］

3. 健全生态文明试验区制度体系

（1）大力发展低碳经济。探索建立生态产品价

值实现机制，建立能源消费总量和碳排放总量双控

机制，严格实施碳强度考核。通过森林培育和森林

经营巩固森林生态系统碳汇能力，发挥森林固碳效

益，探索林业碳汇参与碳排放交易市场的交易规

则、交易模式。推进低碳园区、低碳企业、低碳

社区建设。大力发展绿色金融，用好排污权、用

能权、用水权、碳排放权等各类环境权益融资工

具，拓展企业绿色融资渠道。健全排污权有偿使用

制度，探索用能权、用林权、用水权等市场化交

易。完善生态环境损害赔偿制度、建立健全社会组

织和第三方参与生态环境损害赔偿诉讼机制。强力

推进10个以上低碳产业化试点示范项目。到2025

年，单位 GDP 二氧化碳排放降低完成省定任务，

生态产品认证数量达50个以上。［牵头市领导：王

成刚、杨平、李柚。牵头单位：市发展改革委、市

生态环境局、市工业和信息化局。责任单位：市财

政局（市国资局）、市自然资源局、市林业局、市水

务局］

（2）健全生态保护机制。建立健全资源总量管

理和全面节约制度。深化自然资源及其产品价格改

革，落实差别电价、水价政策，稳步推进排污收费、

污水处理收费改革，探索实施环境污染强制责任保

险。强化河（湖）长制和林长制。探索创新山地生

态系统保护利用模式，建立健全用途管制规则，在

此基础上探索促进山地特色农业和山地旅游发展的

政策。实施资源有偿使用和生态补偿制度，力争将

关岭自治县、紫云自治县、镇宁自治县等纳入国

家和省生态补偿范围。［牵头市领导：王成刚、李

柚。牵头单位：市财政局（市国资局）、市生态环境

局。责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市

水务局、市文体广电旅游局、市林业局、市农业农

村局］

4. 积极推进低碳循环发展

（1）加快推进煤炭清洁高效利用。以煤炭清洁

高效利用为重点，积极推动实现煤矿智能化开采，

因地制宜推进充填开采、保水开采、先采气后采煤

等绿色开采技术。积极发展新能源，扩大新能源在

交通运输、数据中心等领域的运用。加强粉煤灰、

煤矸石等废弃物综合利用。强力推进马幺坡煤矿技

改、打磨冲煤矿技改、安顺电厂热电联产等项目建

设。探索开发关岭自治县岗乌丙坝煤矿资源，加快

煤矿机械化、智能化、高效化利用。谋划推进安顺

生活垃圾焚烧发电三期等项目建设。到2025年，煤

炭消费比重下降到65.6%，非化石能源占一次能源

消费比重达17.4%。［牵头市领导：杨平。牵头单位：

市工业和信息化局（市能源局）。责任单位：市发

展改革委、市交通运输局、市大数据管理局、市科

技局］

（2）全面实施节能行动。制定安顺市碳排放碳

达峰行动方案，因地制宜发展风光水等新能源项

目，提高全市可再生能源消纳水平。强化能源消费

强度和总量双控，落实重点领域节能降碳要求，实

施重点行业降碳行动，坚决遏制“两高”项目盲目

发展，引导存量项目分类有序开展节能改造升级。

常态化办好“贵州生态日（安顺）”系列活动。强力

推进安顺市石漠化地区生态农林光伏、岗乌风电

场、贵州百灵分布式能源站等项目建设。到2025

年，单位地区生产总值能耗比2020年下降13%，单

位地区二氧化碳排放比2020年下降18%。［牵头市

领导：王成刚、杨平、李柚。牵头单位：市发展改

革委、市工业和信息化局（市能源局）、市生态环境

重要文件选载

397

局。责任单位：市住房城乡建设局、市水务局、市

交通运输局，各县（区）］

（六）强力推进民生保障和改善

1. 提升劳动者就业能力和收入水平。全面实施

就业优先战略。全市新建或改扩建一批就业帮扶基

地、返乡入乡创业园、创业孵化基地。进一步完善

职业技能培训基地设施，大规模多层次开展职业技

能培训，加强公共实训基地建设。加强创新型、技

能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队

伍，提高技术工人待遇水平。落实失业保险稳岗返

还及社保补贴、培训补贴等减负稳岗扩就业政策，

支持中小企业稳定岗位，更多吸纳高校毕业生等重

点群体就业。严格按照贵州省居民增收行动方案，

确保进一步缩小我市城乡居民收入差距。各县（区）

至少建成一个能与本地发展相适应的公共实训基

地。到2025年，新增创业1.8万户，新增创业带动

就业8.6万人以上，新增城镇就业21万人以上，开

展职业技能培训15万人次以上。［牵头市领导：王

成刚、李柚。牵头单位：市人力资源社会保障局、

市发展改革委。责任单位：市教育局、市农业农村

局、市科技局、市乡村振兴局、市工业和信息化局

（市能源局），各县（区）］

2. 推动教育高质量发展。深入实施“国培计

划”“特岗计划”，提高学前教育普及普惠水平及质

量，促进义务教育优质均衡发展，提升普通高中教

育质量，实施县域高中发展计划。加强县级政府所

在地普通高中学校内涵建设。支持安顺市一中、二

中等通过省级一类示范性普通高中。实施职业教育

扩容提质创新工程，重点支持安顺职院创建贵州省

“双高”学校，推进部分专业实现职业本科层次招

生，支持贵州民航职校建设和发展。稳步扩大我市

研究生培养规模。争取贵州省“一流学科计划”支

持，支持安顺学院更名贵州文化旅游学院，争取部

属高校结对帮扶安顺学院。强力推进安顺学院改扩

建三期工程、紫云自治县职校、市一中扩容改建、

公办学前教育扩容提质工程等项目建设。到2025

年，普惠性幼儿园覆盖率达90% 以上，公办幼儿园

占比不低于60%，学前三年毛入园率达95%，九年

义务教育巩固率达97%，高中阶段毛入学率达95%，

高等教育毛入学率达50.5%。［牵头市领导：栾雁。

牵头单位：市教育局。责任单位：市发展改革委、

市工业和信息化局（市能源局）、市财政局、市科

技局、市文体广电旅游局、市大数据管理局，各县

（区）］

3. 推进健康安顺建设。健全完善医疗卫生服务

体系。鼓励具备条件的县（区）人民医院创建三级

综合医院，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心

（站）标准化和规范化建设。进一步完善中医药健

康服务体系，提高公共卫生服务能力，深入推进医

药卫生体制改革，大力发展体育事业。健全公共卫

生应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制，提

高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。借助

“黔医人才计划”和“医疗卫生援黔专家团”等载体，

大力培育高端专业技术人才。持续完善远程医疗体

系。强力推进关岭自治县中医院传染病区、西秀区

中医和养老护理医院等项目建设。到2025年，建成

6个以上现代化中医医院（含中西医结合医院），培

养10名以上中医药名家，市级医疗机构力争全部

达到三级水平，县级综合医院全部达到二级甲等以

上水平，至少有1～2家县（区）级医疗机构达到三

级水平，县域内就诊率提高到90% 左右，产前筛查

率提高到80% 以上，新生儿遗传代谢病筛查率达

98%，人均拥有公共体育场地面积达2平方米以上，

国民体质合格率达90% 以上。（牵头市领导：王成刚、

杨平。牵头单位：市卫生健康局、市发展改革委。

责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市

大数据管理局、市医保局、市文体广电旅游局）

4. 完善公共服务体系

（1）推进基本公共服务均等化。建立基本公共

服务清单，优先保障教育、劳动就业、社会保障、

医疗卫生、住房保障、健康养老、文化体育以及公

共安全、公共交通、生态环境等领域基本公共服务

安顺年鉴

398

(2023)

供给，打造城市一刻钟便民生活圈。围绕落实国

家、省基本公共服务标准，强化供给能力，提高我

市基本公共服务能力的可及性和便利性，织密扎牢

民生保障网。强力推进市图书馆、文化馆、科技

（科普）馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、

老年人活动中心（老年大学）等项目建设。新建和

改造50个以上社区生活服务中心。（牵头市领导：

王成刚。牵头单位：市发展改革委。责任单位：市

委宣传部、市财政局、市教育局、市卫生健康局、

市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建

设局、市文体广电旅游局、市退役军人事务局、市

医保局、市文体广电旅游局等）

（2）完善社会保险体系。提高大病保险保障能

力，完善重特大疾病保险和救助制度，建立健全医

保基金保障和监管机制。落实失业保险省级统筹。

实现社会保障卡在政务服务、医疗服务、金融服务

等领域的“一卡通用”“一码通识”，提升参保人员

异地转移、异地就医、异地退管等业务办理水平，

拓展社会保障卡应用。到2025年，基本实现常住人

口持卡全覆盖，基本养老保险参保率达95% 以上。

（牵头市领导：杨平、李柚。牵头单位：市人力资

源社会保障局、市大数据管理局。责任单位：市民

政局、市政务服务中心、市医保局，安顺银保监分

局等）

（3）完善住房保障和供应体系。统筹住房发展

的经济功能和社会功能，扩大住房公积金制度覆盖

面。规范保障性住房管理、分配和退出机制，推进

信息共享公开。全面实现廉租住房和公共租赁住房

统筹建设、并轨运行，着力解决新市民、青年人等

群体住房困难问题，优先满足城镇低保和低收入住

房困难家庭需求。到2025年，城镇常住人口住房保

障覆盖率达90% 以上，实施棚户区改造1万户以上，

老旧小区改造2万户以上。（牵头市领导：王成刚。

牵头单位：市住房城乡建设局。责任单位：市发展

改革委、市财政局、市自然资源局、市税务局、市

公积金中心，安顺银保监分局，人民银行安顺中心

支行）

（4）推动养老事业发展。出台安顺市基本养老

服务清单，对不同老年人群分类提供养老保障、生

活照料、康复服务、社会救助等适宜服务，加强

公办养老、普惠养老、社区嵌入式养老服务设施

建设，强力推进公办养老机构升级改造。到2025

年，护理型养老机构实现县域全覆盖，养老机构护

理型床位占比达55% 以上，居家养老服务覆盖率大

于90%。（牵头市领导：汪文学。牵头单位：市民政

局。责任单位：市卫生健康局、市发展改革委、市

财政局）

（5）加强育儿健康保障。构建育儿友好型社

会，实施健康儿童提升计划，贯彻落实三孩生育政

策配套措施，大力发展普惠托育服务，实施托育服

务机构建设工程，支持西秀区妇幼保健院儿童医院

二期、普定县妇幼保健院提质达标综合服务、镇宁

自治县妇幼保健院儿童营养指导服务中心等一批托

育服务机构建设，不断发展和完善普惠托育服务体

系。强力推进安顺市儿童之家、关岭自治县儿童医

院等项目建设。到2025年，婴儿死亡率控制在4‰

以下，3岁以下婴幼儿托位数达11300张。（牵头市

领导：杨平。牵头单位：市卫生健康局。责任单位：

市发展改革委、市财政局、市妇联）

（七）强力推进重点领域安全保障和风险防范

1. 提高水安全保障和洪涝灾害防治水平

（1）加强水利基础设施建设。提升水资源优化

配置和水旱灾害防御能力，有效解决工程性缺水难

题，启动建设安顺市农村水安全保障工程。加快推

进红辣河流域规划等前期工作，争取大洞口、堰

沟、新龙堡等中小型水库工程开工建设，加快推进

坝陵河、木桥、龙井湾、戈林等在建中小型水库工

程。谋划推进安顺市中心城区东片区管网等项目建

设。建成1个大型水库、4个中型水库、10个小型

水库。到2025年，全市水利工程设计供水能力达

11.56亿立方米以上。［牵头市领导：潘登岭。牵头

单位：市水务局。责任单位：市发展改革委、市自

重要文件选载

399

然资源局、市财政局（市国资局）、市生态移民局，

安顺市供水总公司、有关县区自来水公司］

（2）向上争取水库建设资金补助。用好国家对

贵州小型水库建设以打捆方式给予定额补助的政

策，抓紧组织安顺市镇宁自治县红辣河水利枢纽工

程，上坡贡、猛挡等一批项目打捆上报省争取支

持。［牵头市领导：潘登岭。牵头单位：市水务局。

责任单位：市财政局（市国资局）］

（3）加强病险水库治理。加快山洪灾害防治、

病险水库除险加固，进一步提高水旱灾害防御能

力。推进堤防和控制性枢纽等工程建设。强化山洪

灾害监测预报预警，继续实施重点山洪沟防洪治

理。强力推进安顺市河道治理工程、山洪灾害防治

工程等项目建设。到2025年，完成10座病险水库

除险加固。（牵头市领导：潘登岭。牵头单位：市

水务局。责任单位：市应急局、市发展改革委）

（4）争取坝区和淹没区政策支持。用好国家对

我省水利工程坝区和淹没区用地管理的政策，提出

具体项目清单和建设用地需求，按建设时序分期报

批，全力争取国家和省支持。［牵头市领导：李柚。

牵头单位：市自然资源局。责任单位：市水务局、

市农业农村局、市生态移民局，各县（区）］

（5）加快推进水利工程供水价格改革。推动水

利工程供水价格与城镇供水价格联动，完善城镇供

水价格形成机制，研究探索符合安顺的水库管理体

制，突出重点、分类分期实施，逐步建立完善水利

工程长效运营机制。［牵头市领导：王成刚、潘登

岭。牵头单位：市发展改革委、市水务局。责任单

位：市财政局（市国资局）、市农业农村局，各县

（区），安顺市供水总公司、有关县区自来水公司］

2. 提升能源安全保障能力加强清洁能源开发利

用，打造综合能源供应示范区。着力推进能源生产

和消费革命，持续抓好能源产业结构调整，突出打

造以煤电一体化建设为支撑、以新能源和可再生能

源为重点的高效清洁电力产业，打造综合能源供应

示范区。推进风光水火储一体化能源基地建设，加

快实施一批风电、光伏发电、生物质发电、抽水蓄

能电站项目，强力推进安顺盘江源网荷储一体化试

点、盘江普定2×66万千瓦燃煤发电、关岭自治县

风光水氢储抽水蓄能多能互补1000万千瓦综合能

源示范基地等项目建设，加快关岭自治县、镇宁自

治县开展屋顶分布式光伏开发示范县建设，将关岭

自治县打造成为全省清洁能源大县。谋划推进智能

化采煤工作面示范、安顺市煤炭储备清洁化利用中

心、能源大数据中心等项目建设，打造以普定、关

岭、西秀、平坝为重点区域的煤炭资源开发区。加

快煤层气、页岩气的勘探开发利用，推动煤矿瓦斯

规模化抽采利用，建设以安顺中心城区为重点的地

热能开发示范区，构建覆盖全市各县城区和重点乡

镇的天然气供储销体系和更加完备的成品油供应储

备体系。抢抓发展机遇，把安顺市建成“石漠化地

区光伏 + 产业示范基地”“乡村振兴安顺样板”，形

成规模型、效益型、生态型的多元化的能源产业体

系。［牵头市领导：王成刚、杨平。牵头单位：市

工业和信息化局（市能源局）、市发展改革委。责任

单位：市水务局、市自然资源局、市科技局、市大

数据管理局，安顺供电局］

3. 防范化解债务风险

（1）严格政府投资项目管理。依法从严遏制新

增隐性债务，加大财政资源统筹力度，积极盘活各

类资金资产，稳妥化解存量隐性债务。加快融资平

台公司实体化转型。用好“按照市场化、法治化原

则，在落实地方政府化债责任和不新增地方政府隐

性债务的前提下，允许融资平台公司对符合条件的

存量隐性债务，与金融机构协商采取适当的展期、

债务重组等方式维持资金周转”的政策，由市、县

金融办按属地原则组织市、县融资平台公司和金融

机构建立常态化协商对接机制，确保2022年取得实

质性成效。积极运用金融手段化解政府债务风险，

加快推进政策性银行、商业银行置换高成本短期限

政府债务。完善地方政府债务风险应急处置机制。

在确保债务风险可控的前提下，积极争取国家和省

安顺年鉴

400

(2023)

新增我市地方政府债务限额，支持符合条件的政府

投资项目建设。完善债务风险防范化解工作考核机

制，严格落实政府债务和政府隐性债务问责机制。

积极争取省在我市开展降低债务风险等级试点。［牵

头市领导：王成刚。牵头单位：市财政局（市国资

局）、市政府办（市金融办）、市发展改革委。责任

单位：人民银行安顺中心支行、安顺银保监分局，

市属国有企业，各县（区）］

（2）组织实施闲置低效资产盘活专项行动。全

力争取安顺创盈供水 REITs 试点项目，不断完善

不动产信托基金（REITs）项目库，引导符合条件

的旅游、交通等领域项目积极开展不动产信托基金

（REITs）工作。摸清全市现有存量、低效国有资

产现状，组织实施闲置低效资产盘活专项行动，加

快处置低效资产，推动盘活存量资产，促进回收资

金用于基础设施补短板项目建设，形成投资良性

循环。［牵头市领导：王成刚、潘登岭。牵头单位：

市发展改革委、安顺市供水总公司。责任单位：市

财政局（市国资局）、市自然资源局、市税务局、市

水务局、市县平台公司及行业主管部门］

（3）加强社会安全风险防控能力建设。完善风

险识别、评估预警和有效防控机制，持续加强疫情

常态性防控，守住不发生区域性系统性风险底线。

［牵头市领导：谭诤。牵头单位：市委政法委。责

任单位：市公安局、市信访局、市卫生健康局、市

应急局，各县（区）］

三、坚决扛起时代使命，常态长效落实各项保

障措施

（一）坚持党的全面领导。（牵头市领导：杨昌鹏、

尹恒斌）

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作

用，落实新时代党的建设总要求，把党的领导始终

贯穿于我市在新时代西部大开发上闯新路的全过程

和各领域各方面各环节，继承发扬长征精神，弘扬

王若飞同志“一切为人民打算”的深厚情怀，开展

作风革命，引导激励广大党员、干部勇于推进改革

创新，提升全局性、系统性思维，提高干事创业的

本领能力，走好新时代的长征路。（牵头单位：市

委办公室。责任单位：市委组织部、市政府办公室）

（二）建立组织领导机构。（牵头市领导：杨昌鹏、

尹恒斌）

成立以市委书记、市长为双组长的安顺市在新

时代西部大开发上闯新路工作领导小组，统筹推进

《意见》和《实施意见》各项工作，领导小组办公室

设在市发展改革委，贯彻落实领导小组工作部署，

牵头制定实施方案、工作制度，实行月调度、季督

导、年评估，统筹协调各县（区）、市直部门（单位）

开展在新时代西部大开发上闯新路相关工作，督促

各项工作落实，适时通报工作落实情况；负责领导

小组会议筹备组织和日常事务；组织对工作中存在

的问题进行调查研究，协调推动解决工作中存在的

问题，提出需由领导小组研究的重大问题及相关建

议；总结提炼典型经验、成功案例。完成市委市政

府和领导小组交办的其他工作。［牵头单位：市委

办公室、市政府办公室，市贯彻落实《意见》工作

领导小组办公室。责任单位：市直各部门单位，各

县（区）］

（三）全力争取政策支持。（牵头市领导：尹恒斌、

王成刚、黄波）

加强向上汇报对接，积极争取国家、省指导支

持；配合国家有关部委、省尽快出台落实《意见》

的配套支持政策措施和方案、编制实施相关专项规

划，对我市改革发展给予大力支持。配合国家发展

改革委、省发展改革委做好《意见》实施的跟踪评

估，重要情况及时报告。（牵头单位：市政府办公室、

市发展改革委。责任单位：市直有关部门单位）

用好国家以清单式批量申请授权方式，抓住国

家赋予我省更大改革自主权的重大机遇，研究提出

我市需要系统深化改革、重点突破的政策清单，全

力争取国家部委、省直有关部门的大力支持。（牵

头单位：市委改革办、市发展改革委。责任单位：

重要文件选载

401

市有关部门单位）

全力抢抓中央财政继续加大对贵州均衡性转移

支付和国家重点生态功能区、县级基本财力保障、

民族地区、革命老区等转移支付的政策机遇，争取

获得更多支持。用好中央预算内投资、地方政府专

项债券积极支持我市符合条件的基础设施、生态环

保、社会民生等领域项目建设的政策，加快谋划储

备申报一批重大项目争取国家和省支持。［牵头单

位：市财政局（市国资局）、市发展改革委。责任单

位：市直有关部门（单位），各县（区）］

（四）建立完善工作机制（牵头市领导：杨昌鹏、

尹恒斌、赵贡桥、刘彤、周兴、曾祥坤、王成刚、

黄波）

紧紧围绕落实《意见》部署的重大任务，统筹

推进相关立法和执法监督工作。（牵头单位：市人

大常委会办公室、市政协办公室。责任单位：市司

法局等）

聘请有关方面专家开展决策咨询。充分发挥决

策机构和高校、科研院所及专家学者的作用，加强

重大战略定位、重大政策举措、重大项目支撑等专

项研究。（牵头单位：市委政研室、市政府发展研

究中心。责任单位：市发展改革委等）

市贯彻落实《意见》工作领导小组办公室要研

究制定领导小组办公室工作制度、联席会议制度、

监督检查制度、工作信息报送制度等，建立联动协

调机制、督查考核机制。保障各项工作有序开展、

长效推进。［牵头单位：市委办公室、市政府办公

室、市发展改革委、市贯彻落实《意见》工作领导

小组办公室。责任单位：市有关部门单位、各县

（区）］

各部门（单位）、县（区）按照职责分工对照责

任分解表，科学制定工作方案、梳理任务清单、形

成工作台账，按期有序推进。将贯彻落实《中共安

顺市委、安顺市人民政府贯彻落实〈国务院关于支

持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见）的实

施方案》工作情况纳入巡察、监督检查，市委市政

府重大督查事项和高质量发展绩效考核，对贯彻落

实情况进行跟踪督查，适时通报。建立争资争项按

季度通报制度。将市直有关部门（单位）、各县（区）

争资争项工作情况纳入年度目标绩效考核。［牵头

单位：市纪委市监委机关、市委巡察办、市委组织

部（市考核办）、市督查督办局（市目标办）、市贯

彻落实《意见》工作领导小组办公室］

安顺年鉴

402

(2023)

为贯彻落实习近平法治思想，深入实施《法治

政府建设实施纲要（2021—2025年）》《贵州省法治

政府建设实施方案（2021—2025年）》，在新发展阶

段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，结

合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九

届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近

平总书记视察贵州重要讲话精神和中央、省决策部

署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，衷心拥

护“两个确立”，切实做到“两个维护”，把法治政

府建设放在全市发展大局中统筹谋划，以更大决

心、更强力度深入推进法治政府建设，加快构建职

责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能

科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高

效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为闯新路、

开新局、抢新机、出新绩，实现新型工业化、新型

城镇化、农业现代化、旅游产业化，为建设幸福美

好新安顺提供有力法治保障。

（二）主要原则和总体目标。全面推进法治政

中共安顺市委　安顺市人民政府

关于印发《安顺市法治政府建设实施方案

（2022—2025年）》的通知

安市发〔2022〕24号

各县、自治县、区党委（工委）和人民政府（管委会），市委各办部委，市级国家机关各部门，各人民团体，

市直企事业单位，省驻安单位：：

《安顺市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认

真抓好贯彻执行。

中共安顺市委

安顺市人民政府

2022年 7月 28日

安顺市法治政府建设实施方案（2022—2025年）

重要文件选载

403

府建设必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、

坚持问题导向、坚持改革创新、坚持统筹推进，将

中央、省委、省政府要求与安顺实际紧密结合，积

极开创具有安顺特色的法治政府建设新局面。到

2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、

依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制

机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突

发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府

建设协调并进，更多地区实现率先突破，更好发挥

法治政府建设对法治安顺建设、法治社会建设引领

和带动作用，为到2035年基本建成法治安顺、法治

政府、法治社会奠定坚实基础。

二、主要任务和具体落实措施

（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政

府作用

1. 推进政府机构职能优化协同高效。按照中央

和省委省政府的统筹安排部署，坚持优化政府组织

结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹

结合。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共

服务、生态环境保护等职能，推动有效市场和有为

政府更好结合。统筹发展和安全，牢牢守好发展和

生态两条底线，强化制定实施发展战略、规划、政

策、标准等职能。构建简约高效的基层管理体制，

实行扁平化和网格化管理。全面实行政府权责清单

制度，推动各级政府高效履职尽责。依法依规下放

行政权力，实现各级政府部门权责清单同一事项的

名称、依据规范统一。

2. 深入推进“放管服”改革。分级分类推进行

政审批制度改革。严格依法办理资质资格许可事

项，完善市场准入负面清单机制，降低准入门槛。

推进“证照分离”改革全覆盖，积极推进“一业一证”

改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。持

续推进“减证便民”行动，全面推行涉企经营许可

事项告知承诺制。切实落实“双随机、一公开”常

态化监管机制，把更多行政资源从事前审批转到事

中事后监管上来，推进实施智能监管、包容审慎监

管。深化投资审批制度改革，推进投资领域行政执

法监督，全面改善投资环境。

3. 切实提升政务服务水平。加强电子证照运

用，从各渠道收集系统融通、电子证照共享等不同

的共享需求，持续提升“一网通办”水平。建立政

务服务“好差评”制度，推动各级各部门增强服务

意识，转变工作作风，夯实服务责任，提升企业和

群众办事便利度和获得感。推进政务服务数字化改

革，全面实施政务服务“数字服务”便民工程，推

进政府运行方式、业务流程和服务模式数字智能

化。创新公共服务供给方式，健全政府购买公共服

务制度。

4. 持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新

发展理念、融入新发展格局，坚持把营商环境作为

区域竞争最重要的软实力，打造稳定公平透明、可

预期的法治化营商环境。全面推进政府诚信建设，

认真履行依法签订的各类招商引资合同。规范政商

交往行为，提升领导干部优化法治化营商环境意

识。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，严格

落实政府文件和政策的公平竞争审查，未经公平竞

争审查不得出台实施，及时清理废除地方保护、指

定交易、市场壁垒等妨碍统一市场和公平竞争的各

种规定和做法。

（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治

理规范化程序化法治化

5. 加强重要领域立法。紧扣“三大战略行动”，

围绕“四新四化”推进立法，促进高质量发展，健

全地方治理急需的、满足人民日益增长的美好生活

需要必备的法规规章制度，以良法善治保障新业态

新模式健康发展。加强规范共同行政行为地方配套

立法及规范性文件制定。

6. 健全立法工作机制。严格落实重大立法事项

向党委请示报告制度。增强政府立法与人大立法的

协同性，统筹安排相关文件的立改废释工作。完善

立法论证评估制度，实行预备立法项目评估机制，

安顺年鉴

404

(2023)

健全立法后项目评估机制，加强立法规划计划的督

促落实。建立健全立法风险防范机制，将风险评估

贯穿立法全过程。积极运用新媒体新技术拓宽公众

参与渠道，完善立法听证、民意调查机制。严格地

方性法规规章备案，推进政府规章层级监督，强化

规章审查职责及实施监督。

7. 加强行政规范性文件制定监督管理。全面落

实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制

度，压实起草部门法制审核责任，推行行政规范性

文件合法性审核评查。健全行政规范性文件动态清

理工作机制，严格执行行政规范性文件清理工作制

度，切实落实清理工作职责。建立健全专家协审机

制，探索利用信息化手段开展合法性审核和备案审

查工作。

（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决

策公信力和执行力

8. 强化依法决策意识。各级行政机关负责人要

牢固树立依法决策意识，推动政府部门班子配备具

有法治工作背景成员，严格遵循法定权限和程序作

出决策。县级以上各级党政机关普遍设立公职律师

或者开展公职律师工作，“十四五”期间实现公职律

师工作全覆盖。重大行政决策情况作为考核评价决

策机关及其班子成员重要内容。

9. 严格落实重大行政决策程序。推行重大行政

决策事项年度目录公开制度，涉及社会公众切身利

益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建

设项目等，切实落实重大行政决策的法定程序，加

强公众参与、专家论证、风险评估等配套制度建

设。建立健全决策过程记录及材料归档制度。

10. 加强行政决策执行和评估。完善行政决策

执行机制，建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。

重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变

更或者停止执行。依法推进决策后评估工作，将决

策后的评估结果作为后续行政决策的重要依据。严

格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查

机制。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规

范公正文明执法

11. 健全行政执法体制。完善权责清晰、运转

顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。

继续深化综合行政执法体制改革，完善行政强制执

行体制机制。依法稳步将基层管理迫切需要且能有

效承接的行政执法事项下放给基层。推进跨领域

跨部门联合执法，完善行政执法与刑事司法衔接

机制。

12. 提升重点领域执法实效。加大关系群众切

身利益的重点领域执法力度，健全常态化日常监管

机制。严格执行严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制

度、终身禁入机制。畅通违法行为投诉举报渠道，

发挥人民群众对违法行为的监督作用。

13. 完善行政执法程序。全面严格落实行政执

法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核

制度。统一行政执法人员资格管理，提升执法能

力。全面落实行政裁量权基准制度，加强监督检

查。除有法定依据外，严禁地方政府采取要求特

定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业

的措施。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法

依据。

14. 创新行政执法方式。明确教育先行原则，

对于可采用非强制性手段达到行政管理效果的，不

实施行政强制，让执法既有力度又有温度。全面推

行轻微违法行为依法免予处罚清单。贯彻落实国家

行政执法案例指导制度。实行公民终身法治教育制

度，开展“体验式”普法，增强普法的针对性、实

效性。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重

大突发事件

15. 完善突发事件应对制度。系统梳理应急管

理制度规定，完善突发公共事件应急预案体系，制

定安全生产事故、自然灾害分级标准，建立应急专

家库。完善突发事件应急响应处置程序和协调联动

机制，提升应急预案针对性、可操作性。严格落实

重要文件选载

405

城市风险治理机制，增强风险管控能力。健全规范

应急处置收集、使用个人信息机制，规范行政权力

边界。

16. 提高突发事件依法处置能力。推进应急管

理综合行政执法改革，强化执法能力建设。强化突

发事件依法分级分类施策，增强应急处置针对性实

效性。加强突发事件信息公开和危机沟通，做好热

点敏感问题舆论引导，及时回应人民群众关切。依

法严厉打击利用突发事件扰乱社会秩序行为。加强

突发事件应急处置法律法规教育培训，引导社会公

众自觉服从依法作出的应急管理措施。

17. 引导、规范基层组织和社会力量参与突发

事件应对。完善乡镇（街道）、村（社区）应急处置

组织体系，推动村（社区）依法参与预防、应对突

发事件。完善突发事件社会动员机制。依法维护社

会组织、慈善组织、社会工作者、志愿者等参与突

发事件应对的法律地位及权利，完善激励保障措

施。加强突发事件应对知识普及，培养积极健康的

危机应对社会心态。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体

系，不断促进社会公平正义

18. 加强行政调解工作。矛盾纠纷化解任务较

重的部门，普遍成立行政调解委员会，及时妥善推

进矛盾纠纷化解。实现乡镇（街道）、村（居）委会

人民调解委员会全覆盖。坚持“三调”联动，实质

性化解矛盾纠纷。

19. 发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作

用。加强行政裁决规范化建设，推行行政裁决权利

告知制度，规范行政裁决程序，建立行政裁决决定

制度。全面梳理行政裁决事项，编制并公开行政裁

决事项清单。稳妥推进行政裁决改革试点，研究推

进行政裁决地方配套制度建设。

20. 发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

全面深化行政复议体制改革，有效解决制约行政复

议工作深层次的体制机制问题，2022年底前基本形

成公正权威、统一高效的行政复议体制。严格落实

《安顺市行政复议体制改革实施方案》，推动实质

性化解行政争议。推广应用贵州省行政复议工作平

台，全面实现案件网上办理。健全优化行政复议审

理机制，强化行政复议监督功能发挥。强化行政复

议决定书说理性，全面落实行政复议决定书网上公

开制度。

21. 加强和规范行政应诉工作。认真执行行政

机关负责人出庭应诉制度，涉及重大公共利益、社

会高度关注、可能引发群体性事件、检察机关提起

行政公益诉讼的案件，被诉行政机关负责人出庭应

诉率达100％。健全行政争议实质性化解机制，加

强行政争议诉前协商，推动诉源治理。降低行政复

议行政机关被纠错率、行政诉讼败诉率。认真做好

司法建议、检察建议落实、反馈工作，按期办复率

达100％。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政

权力规范透明运行

22. 形成监督合力。加强行政权力制约监督，

突出党内监督主导地位，自觉接受纪检监察机关监

督。落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机

制，切实调动各级特别是基层政府工作人员的积极

性，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。

23. 加强和规范政府督查工作。市县两级政府

依法组织开展政府督查工作。积极发挥政府督查的

激励鞭策作用，坚持奖惩并举，对成效明显的加大

表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的依法依规

严肃问责。

24. 加强对行政执法的制约和监督。推进行政

执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督

作用。全面落实行政执法责任，大力整治重点领域

行政执法突出问题。建立并实施行政执法监督员制

度，市县两级政府及其部门普遍设立行政执法监督

员，发挥日常监督作用。

25. 全面主动落实政务公开。实行政务公开标

准规范清单管理制度，大力推进决策、执行、管

理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部

安顺年鉴

406

(2023)

公开到位，主动接受新闻媒体舆论监督和社会监

督。完善政务公开考核机制，加强对公开工作的

第三方评估。推动落实公共企事业单位信息公开

制度。

26. 加快推进政务诚信建设，健全政府守信践

诺机制。建立政务诚信监测治理机制，落实政务失

信记录制度，依法将失信信息纳入全国信用信息共

享平台（贵州安顺）并向社会公开。加强公务员诚

信教育，建立完善公务员诚信档案。强化政务诚信

监督检查与考核考评，健全政府失信追责机制，加

大失信惩戒力度。

（八）健全法治政府建设科技保障体系，全面建

设数字法治政府

27. 加快推进信息化平台建设。统筹建成各级

互联、协同联动的政务服务平台，加快推进政务

服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上

办”。加强政府信息平台建设的统筹规划，依托“云

上贵州”政务云平台、“安顺彩云”平台，优化整合

各类数据、网络平台，防止重复建设。积极参与

建设法规规章行政规范性文件统一公开查询平台，

2023年年底前实现现行有效地方性法规、规章、行

政规范性文件统一公开查询。

28. 加快推进政务数据有序共享。推动政务服

务数字化升级，建立健全运用互联网、大数据、人

工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。依法

保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信

息，推进政府和公共服务机构数据开放共享。

29. 深入推进“互联网＋”监管执法。加强“互

联网 + 监管”系统建设，2022年底前实现各方面监

管平台数据联通汇聚。积极推进智慧执法，推行行

政执法 APP 掌上执法。探索推行以远程监管、移

动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管

效率。

三、组织保障和落实机制

30. 加强党对法治政府建设的领导。深入学习

领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实

到法治政府建设全过程和各方面。各级党委要切实

履行推进法治建设领导职责。各级政府要在党委统

一领导下，履行法治政府建设主体责任。各级政府

及其部门主要负责人要切实履行推进本地区本部门

法治政府建设第一责任人职责，全面深入开展法治

政府建设各项工作。

31. 完善法治政府建设推进机制。深入推进法

治政府建设督察工作，2025年前实现对各级政府督

察全覆盖。扎实做好法治政府建设示范创建活动。

严格执行法治政府建设年度报告制度。完善法治政

府建设考核指标，突出核心性、关键性、结果性指

标要求。

32. 全面加强依法行政能力建设。行政决策、

行政管理、行政监督不得违背法律法规，随意减损

公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

健全领导干部学法用法机制。加强市县两级政府及

其部门法治机构建设，保障司法所人员力量、经费

等与其职责任务相适应。加强政府立法、行政执

法、行政复议、行政裁决、法律顾问和公职律师队

伍建设。鼓励从事法规规章起草的立法工作者、其

他行政执法人员取得国家统一法律职业资格。

33. 加强理论研究和舆论宣传。鼓励、推动省

属高等院校成立法治政府建设高端智库和研究教育

基地。积极引导高等院校、科研院所以及专家学者

开展中国特色社会主义法治政府理论研究。建立法

治政府建设市级评估专家库。加大法治政府建设成

就经验宣传力度，传播法治政府建设的时代强音。

各县（区）各部门要全面准确贯彻《法治政府建设实

施纲要（2021—2025年）》《贵州省法治政府建设实

施方案（2021—2025年）》和本方案精神及要求，结

合自身实际，研究制定具体落实措施，明确分工、

压实责任、狠抓落实、务求实效，力戒形式主义、

官僚主义。市委依法治市办要抓好督促落实，确保

本方案各项任务措施落到实处。

重要文件选载

407

一、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政

府作用

1. 根据行政管理需要，及时调整完善政府部门

机构设置、职能配置和人员编制，建立健全政府有

效统筹协调、政府部门密切协作配合的体制机制。

牵头单位：市委编办、市政府办公室

参加单位：市委组织部、市政府其他有关部门

2. 厘清政府和市场、政府和社会关系，充分发

挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府

职能作用，激发社会组织在推进治理体系和治理能

力现代化中的积极作用。

责任单位：市委编办、市司法局、市发展改革

委、市市场监管局、市民政局、市生态环境局、市

政府其他有关部门

3. 注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济

活动的行为。制定发展战略、规划、政策、标准等

应当科学论证、广泛征求意见，做好风险评估，着

力防范化解潜在重大风险。加强预防行政垄断、地

方保护主义和部门利益体制机制建设，落实公共资

源招标、政府采购、挂牌交易法规制度，确保市场

机制在资源配置中起决定性作用。

责任单位：市政府有关部门，各县（区）政府（管

委会）

4. 推进编制资源向基层倾斜，鼓励、支持从上

往下跨层级调剂使用行政和事业编制。深化基层机

构改革，统筹党政机构设置、职能配置和编制资

源，设置综合性内设机构，除党中央明确要求实行

派驻体制的机构外，县直部门设在乡（镇、街道）

的机构原则上实行属地管理；继续实行派驻体制

的，要纳入乡（镇、街道）统一指挥协调。全面推

行“一中心一张网十联户”基层治理机制，发挥“党

小组＋网格员＋联户”铁三角作用，鼓励机关企事

业单位党员干部带动社会各方积极参与基层社会

治理。

牵头单位：市委编办、市委组织部、市委政法委

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

党委（工委）和政府（管委会）

5. 编制完成各级政府权责事项清单、行政备案

事项清单、公共服务事项清单、政府性基金和行政

事业性收费事项清单、行政中介服务事项清单、证

明事项清单。对照国务院部门权责清单，调整完善

各级政府部门权责清单，压实政府部门对自身权责

事项审核责任，依法依规下放行政权力，加强对本

系统行政权力行使监管。加强标准化建设，实现各

级政府部门权责清单同一事项的名称、依据规范统

一，推动全市统一的行政权力清单目录化、编码化

管理，建立健全公开、动态调整、考核评估、衔接

规范等配套机制和办法。

牵头单位：市政府办公室

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

6. 严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非

禁即入”，国家统一市场准入负面清单以外的领域，

各类市场主体均可以依法平等进入，加快形成全方

位、多层次、立体化监管体系。无法律行政法规或

者国务院决定依据的行政审批一律取消，非行政许

可审批事项全部取消。各县区各部门不得另行制定

市场准入性质的负面清单，破除隐形准入壁垒，清

理国家统一市场准入负面清单以外的各类准入规

定，积极融入全国统一大市场。建立市场准入负面

清单案例归集制度，定期对违背市场准入负面清单

的典型案例进行通报。

附件：

《安顺市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》重点任务分工

安顺年鉴

408

(2023)

牵头单位：市发展改革委、市商务局

参加单位：市市场监管局、市政府其他有关部

门，各县（区）政府（管委会）

7. 依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面

推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、

自助办”。坚决防止以备案、登记、行政确认、征

求意见等方式变相设置行政许可事项。对保留的行

政审批事项，减少审批环节，优化审批流程。制定

行政审批告知承诺制工作方案，切实推行行政审批

告知承诺制。严格依法办理资质资格许可事项，降

低准入门槛。全面清理行政审批中介服务，无法定

依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消。

牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心、市

司法局

参加单位：市投促局、市市场监管局、市财政

局、市发展改革委、市政府其他有关部门，各县

（区）政府（管委会）

8. 推进“证照分离”改革全覆盖，将更多涉企

经营许可事项纳入改革，实施涉企经营许可事项清

单管理。持续推进“先照后证”改革，开展经营范

围规范化登记。加强电子证照运用，凡是通过电子

证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应

材料。进一步压缩企业开办时间，市场监管、税

务、社保等流程逐步实现“一窗受理，并行办理”。

牵头单位：市政府办公室、市市场监管局、市

司法局、市政务服务中心、市大数据局

参加单位：市税务局、市人力资源社会保障

局、市政府其他有关部门，各县（区）政府（管委会）

9. 深化投资审批制度改革，推进投资领域行政

执法监督，全面改善投资环境。制定完善政策措

施，切实转变政府投资管理职能，减少投资审批事

项，确立企业投资主体地位。严格控制新增或变相

增设审批环节，推进以“告知承诺 + 事中事后监管”

为核心的企业投资项目承诺制改革。实现涉企审批

减环节、减材料、减时限、减费用。规范投资项期

工作，加强投资项目决策管理，健全投资执法监督

和廉政风险防控机制。

牵头单位：市发展改革委

参加单位：市财政局、市市场监管局、市政府

其他有关部门

10. 持续推进“减证便民”行动，新设证明事项

必须有法律法规或者国务院决定依据。除直接涉及

国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监

管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产

安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、

损害难以挽回的证明事项外，行政机关办理针对直

接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面

落实证明事项告知承诺制。全面推行涉企经营许可

事项告知承诺制，创新和加强事中事后监管。

牵头单位：市司法局、市市场监管局

参加单位：市政务服务中心、市政府其他有关

部门，各县（区）政府（管委会）

11. 健全以“双随机、一公开”监管和“互联网＋

监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监

管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监

管。创新应用数字监管、协同监管、共治监管、信

用监管等手段，完善与创新创造相适应的包容审慎

监管方式。推进涉企信息归集共享，严格依法科学

界定守信和失信行为，实行守信联合激励和失信联

合惩戒机制，及时将违法失信企业信息、行政处罚

信息、严重违法失信信息等，按照“谁产生谁公示、

谁办案谁录入、谁主管谁提供”的原则，通过“国

家企业信用信息公示系统”向社会进行公示。按照

国家规定健全信用修复、异议处理等机制。

牵头单位：市市场监管局、市政府办公室、市

发展改革委、人行安顺中心支行

参加单位：市大数据局、市政府其他有关部门

12. 推进实施智能监管，根据不同领域特点和

风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精

准化水平。全面贯彻执行全国统一、简明易行的监

管规则和标准，做到标准公开、规则公平、预期合

理、各负其责。

重要文件选载

409

责任单位：市政府各部门

13. 推进政务服务数字化改革，全面推进政府

运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。推

进“互联网 + 政务服务”，全面提升政务服务水平，

完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等

制度。清理整合非紧急类政府服务热线，充分发挥

12345政务服务便民热线“总客服”作用，实现政务

咨询投诉举报等统一受理、按责转办、限时督办、

办结反馈。到2022年年底前，除法律法规另有规

定或者涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入

全国一体化政务服务平台办理，全面实现“一网通

办”。大力推行“一件事一次办”、“一证”通办、“一

窗”通办，提供更多套餐式、主题式集成服务。推

进线上线下深度融合，优化整合提升各级政务大

厅“一站式”功能，全面实现政务服务事项全城通

办、就近能办、异地可办，有效解决企业、群众办

事“多地跑”“来回跑”等问题，部门好评率达95%

以上，12345热线接通率、办结率、满意率不低于

95%。坚持传统服务与智能创新相结合，政务服务

事项对老年人保留传统服务模式，充分保障老年人

基本服务需要。全面落实政务服务“好差评”制度，

将政务服务“好差评”延伸到各类办事窗口，强化

服务差评整改，强化评价结果运用和信息公开，全

面提升政务服务满意度。

牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心、

市大数据局

参加单位：市发展改革委、市政府其他有关部

门，各县（区）政府（管委会）

14. 建立健全政府购买公共服务制度，公开政

府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务的评

估与监管。建立健全政府购买法律服务机制，政府

委托社会力量为人民群众提供法律援助、值班律

师、村（居）法律顾问、法治宣传教育等公共法律

服务事项。

牵头单位：市财政局、市司法局

参加单位：市发展改革委、市政府其他有关部

门，各县（区）政府（管委会）

15. 深入实施《民法典》《优化营商环境条例》

《贵州省优化营商环境条例》。依法平等保护各种

所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政

权力排除、限制竞争行为。建立常态化政企沟通联

系机制，探索采取“企业点菜”方式优化营商环境。

全面清理违法违规涉企收费、检查、摊派事项和评

比达标表彰活动，加强营商环境评估检查。及时总

结优化营商环境可复制、可推广的经验做法，适时

上升为规范制度，探索建立法治化营商环境评价

体系。

牵头单位：市发展改革委、市市场监管局、市

投促局

参加单位：市政务服务中心、市司法局、市政

府其他有关部门，各县（区）政府（管委会）

16. 精准落实各项惠企政策，帮助企业解决好

生产成本、筹资融资、要素保障等方面的问题。依

法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，强

化涉及保护民营企业合法权益行政执法监督工作，

全面部署全市民营企业“法治体检”活动，推进“法

治体检”常态化，选优配强“法治体检”法律服务团

队。切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为，

行政机关不得以会议纪要、通知等形式，违反法律

规定要求企业在当地设立分公司、子公司、缴纳

税款。

牵头单位：市发展改革委、市财政局、市税务

局、市市场监管局

参加单位：市法院、市检察院、市公安局、市

司法局、市投促局、市政府其他有关部门，各县

（区）政府（管委会）

17. 严格执行外商投资准入前国民待遇加负面

清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制

度型开放。

责任单位：市发展改革委、市商务局

18. 在制定修改地方性法规、政府规章、行政

规范性文件过程中，充分听取企业和行业协会商会

安顺年鉴

410

(2023)

意见，未听取意见的，不得提请审议。建立营商环

境诉求受理和分级办理机制，探索采取“企业点菜”

方式优化营商环境。

牵头单位：市司法局、市投促局

参加单位：市市场监管局、市工商联、市政府

其他有关部门，各县（区）政府（管委会）

19. 强化公平竞争审查制度刚性约束，制定涉

及市场主体经济活动的政府规章、行政规范性文件

和其他政策措施应当严格公平竞争审查，及时清理

废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市

场和公平竞争的各种规定和做法，探索公平竞争典

型案例指导宣传机制，推动形成统一开放、竞争有

序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。严格

执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，激励和保护科

技创新。

牵头单位：市市场监管局

参加单位：市发展改革委、市司法局、市政府

其他有关部门

20. 对招商引资优惠政策进行全面清理，承接

落实关于不断提高招商引资质量的省级指导意见。

认真履行依法签订的各类合同，不得以政府换届、

领导人员更替、行政区划调整、机构职能调整等为

由违约毁约。因政府规划调整、政策变化造成企业

和群众合法权益受损的，依法依规进行补偿。对因

国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政

府承诺和合同约定的，严格依照法定权限和程序进

行，并对企业和投资人因此受到的损失予以补偿。

推动建立统一市场主体维权服务平台，为市场主体

提供高效、便捷的维权服务。

牵头单位：市发展改革委、市市场监管局、市

投促局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

二、健全依法行政制度体系，加快推进政府治

理规范化程序化法治化

21．积极参与国家安全、科技创新、公共卫生、

文化教育、民族宗教、生物安全、生态文明、防范

风险、反垄断、涉外法治等重要领域立法，推进城

乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的

立法。根据上位法制定修改情况，及时制定修改我

市传染病防治、突发公共卫生事件应对、卫生检疫

等方面规范性文件。及时跟进研究数字经济、互联

网金融、人工智能、大数据、云计算等相关领域规

章及规范性文件制定。

牵头单位：市人大常委会法工委、市司法局

参加单位：市生态环境局、市卫生健康局、市

工业和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村

局、市文体广电旅游局、市大数据局、市政府其他

有关部门

22. 加强规范共同行政行为地方配套立法及规

范性文件制定，推进机构、职能、权限、程序、责

任法定化。根据行政复议法、行政许可法修改情

况，完善行政程序规范制度。根据行政执法监督条

例制定情况，制定修改我市相关规范性文件。

牵头单位：市人大常委会法工委、市司法局

参加单位：市委编办，市政府其他有关部门

23. 健全政府与人大常委会立法联系机制，加

强司法行政部门与人大常委会法制工作机构日常沟

通协商，统筹安排相关联、相配套法规规章立改废

释工作，实行法规规章草案与配套规定同步研究、

同步起草，增强法规规章整体功效。聚焦实践问题

和立法需求，提高立法精细化、精准化水平。

牵头单位：市人大常委会法工委、市司法局

参加单位：市人大常委会办公室、市政府办公

室、市政府其他有关部门，各自治县人大常委会

24. 完善立法论证评估制度，加大立法前评估

力度，认真论证评估立法项目必要性、可行性。涉

及重大利益的立法，应当组织行政机关、社会团

体、专家学者等开展论证咨询，探索委托第三方起

草法规规章草案机制。建立完善立法规划计划编制

和督促落实制度，实行预备立法项目退出机制，评

估结果不合格的预备立法项目将退出下一年度立法

重要文件选载

411

计划。建立健全立法后项目评估机制，切实开展立

法后评估工作，结合评估意见建议适时开展修订清

理工作。积极组织参与行政立法工作轮训。

牵头单位：市人大常委会法工委、市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各自治县人大

常委会

25. 建立健全立法风险防范机制，将风险评估

贯穿立法项目确定、调研起草、征求意见、审查修

改、审议决定、公布施行全过程。制定类立法项目

送审稿需附立法前评估报告，修改类立法项目送审

稿需附立法后评估报告，充分考虑立法的必要性、

可行性和潜在风险。

牵头单位：市人大常委会法工委、市司法局

参加单位：市政府其他有关部门

26. 积极运用新媒体新技术拓宽立法公众参与

渠道，完善立法听证、民意调查机制。立法草案涉

及企业和特定群体、行业利益的，应当广泛听取企

业、社会团体、行业协会商会和群众意见建议。立

法草案涉及群众切身利益或各方面意见分歧较大

的，应当采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查

等形式广泛听取意见。

牵头单位：市人大常委会法工委、市司法局

参加单位：市工商联、市政府其他有关部门

27. 健全地方政府规章备案审查制度，强化政

府备案审查职责，规章该报备未报备的，严肃追究

责任。建立规章实施情况报告制度和评估、清理工

作制度，强化规章实施监督。

牵头单位：市人大常委会法工委、市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

28. 积极开展区域协同立法。涉及发展规划、

生态环境、产业发展、公共服务等对区域发展具有

重大影响的立法或规范性文件，开展区域协同立

法、协同制定强化计划安排衔接、信息资源共享、

联合调研论证、同步制定修改，推动区域高质量一

体化发展。

牵头单位：市人大常委会法工委、市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各自治县人大

常委会

29. 健全行政规范性文件认定和管理制度。依

法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文

数量、严格制发程序、严禁照抄照搬重复发文。建

立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多

门、政策效应相互抵消。健全行政规范性文件动态

清理工作机制，严格落实行政规范性文件清理工作

职责，对不适应、与上位法不一致的行政规范性文

件，起草部门应当及时报请制定机关修改、废止、

宣布失效，并向社会公布。加强对行政规范性文件

制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规

范化。

牵头单位：市司法局、市政府办公室

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

30. 全面落实行政规范性文件合法性审核机制，

明确审核范围，统一审核标准，强化起草部门法制

审核责任，未经合法性审核或者经审核不合法的行

政规范性文件草案，不得提交集体审议。严格落实

行政规范性文件备案审查制度，充分发挥备案平台

作用，行政规范性文件合法性审核、备案审查合格

率达100%。该报备未报备的，严肃追究责任。全

面推行行政规范性文件合法性审核评查。

牵头单位：市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

三、健全行政决策制度体系，不断提升行政决

策公信力和执行力

31. 行政机关作出重大决策前，应当听取合法

性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师

或者有关专家的意见，合法性审查率达100%，未经

合法性审查或者审查不合法的，不得作出决策。推

动政府部门班子配备具有法治工作背景成员。

牵头单位：市政府办公室、市司法局

安顺年鉴

412

(2023)

参加单位：市委组织部、市委巡察办，各县

（区）政府（管委会）

32. 乡镇党政机关根据需要设立公职律师或者

开展公职律师工作。建立履职工作机制和激励机

制，定期组织公职律师培训，加强公职律师履行公

职的费用保障，强化公职律师履职情况的考核。

牵头单位：市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

党委（工委）和政府（管委会）

33. 加强对各县区各部门的监督检查，把是否

遵守决策程序制度、做到依法决策作为对政府部门

党组（党委）开展巡视巡察和对行政机关主要负责

人开展考核督察、经济责任审计的重要内容，促进

决策的科学化、规范化、制度化，防止个人专断、

搞“一言堂”。

牵头单位：市委组织部、市委巡察办、市纪委

市监委机关，市审计局

参加单位：市考核办、市政府其他有关部门，

各县（区）政府（管委会）

34. 严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《贵

州省重大行政决策程序实施办法》及《安顺市人民

政府办公室关于进一步加强重大行政决策合法性审

查的实施意见》，增强公众参与实效，提高专家论

证质量，完善风险评估机制，充分发挥风险评估功

能，重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论

决定程序，强化决策法定程序的刚性约束。完善健

全重大行政决策程序的配套建设，并严格实施。

牵头单位：市政府办公室、市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

35. 县级以上政府应当收集政府重大行政决策

事项建议并进行审核论证，依法制定重大行政决策

建议事项目录并向社会公布。重大行政决策一经作

出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。

牵头单位：市司法局、市政府其他有关部门

参加单位：各县（区）政府（管委会）

36. 涉及社会公众切身利益的重要规划、重大

公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过

听证会、论证会、广泛征求意见等形式加大公众参

与力度，注重听取有关人大代表、政协委员、人民

团体、基层组织、社会组织及利益相关群体的意见

建议。深入开展风险评估，认真听取和反映利益相

关群体的意见建议，并充分研究吸纳。评估结果认

为风险不可控的，决策机关应当采取调整决策草案

等措施确保风险可控后，才能作出决策。建立健全

决策过程记录及材料归档制度。

责任单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

37. 完善行政决策执行机制，决策机关应当在

决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内

容。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，明确跟

踪、反馈、检查等具体措施，决策执行机关应当向

决策机关报告决策执行情况。

责任单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

38. 依法推进决策后评估工作，强化重大行政

决策实施效果跟踪反馈，对未达到预期效果，公民、

法人和其他组织提出较多意见，以及决策机关认为

有必要的，进行决策后评估，将决策后评估结果作

为调整重大行政决策的重要依据。

责任单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

39. 严格落实重大行政决策终身责任追究制度

和责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应当及

时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响

的，应当倒查责任，实行终身责任追究，对决策机

关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任

人员依规依纪依法追究责任。

牵头单位：市纪委市监委机关、市政府其他有

关部门

参加单位：市委组织部，各县（区）政府（管

委会）

重要文件选载

413

四、健全行政执法工作体系，全面推进严格规

范公正文明执法

40. 继续深化综合行政执法体制改革，坚持市

及市辖区原则上只设一个行政执法层级，县（区）

一般实行“局队合一”体制。

牵头单位：市委编办，市司法局

参加单位：市市场监管局、市生态环境局、市

文体广电旅游局、市交通运输局、市农业农村局、

市政府其他有关部门，各县（区）党委（工委）和政

府（管委会）

41. 加强综合执法、联合执法、协作执法的组

织指挥和统筹协调。在行政许可权、行政处罚权改

革中，健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互

脱节。完善行政强制执行体制机制，法律没有规定

行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应

当依法向法院申请准予强制执行，是否准予由法院

裁定。

牵头单位：市委编办、市司法局

参加单位：市法院、市政府其他有关部门，各

县（区）党委（工委）和政府（管委会）

42. 稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的

行政执法事项下放给基层，坚持依法下放、试点先

行，坚持权随事转、编随事转、钱随事转，确保放

得下、接得住、管得好、有监督。加大执法人员、

经费、资源、装备等向基层倾斜力度，保障基层有

效执法。建立健全乡镇（街道）与上一级相关部门

行政执法案件移送及协调协作机制。

牵头单位：市委编办、市司法局

参加单位：市人大常委会、市财政局、市政府

其他有关部门，各县（区）党委（工委）和政府（管

委会）

43. 大力推进跨领域跨部门联合执法，建立健

全相关行业监管部门同综合执法部门信息共享、相

互衔接、协调配合工作机制，实现违法线索互联、

执法标准互通、处理结果互认。

牵头单位：市司法局

参加单位：市法院、市检察院、市公安局、市

政府其他有关部门，各县（区）政府（管委会）

44. 完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立

健全行政执法机关、监察机关、检察机关、审判机

关信息共享、案情通报、案件移送制度并全面执

行，防止有案不移、有案难移、以罚代刑。加强

“两法衔接”信息平台建设，推进信息共享机制化、

案件移送标准和程序规范化。积极落实关于行政执

法装备配备标准相关规定，加强行政执法工作经

费、装备等保障。

责任单位：市纪委市监委机关、市委政法委，

市法院、市检察院、市发展改革委、市公安局、市

司法局、市生态环境局、市市场监管局、市财政

局、市政府其他有关部门

45. 加大食品药品、公共卫生、自然资源、生

态环境、未成年人保护、安全生产、劳动保障、野

生动植物保护、城市管理、交通运输、历史文化资

源保护、金融服务、教育培训等关系群众切身利益

的重点领域执法力度。强化对电信网络诈骗、侵犯

知识产权等新型犯罪打击力度，积极发动群众安

装家（商铺）门口监控小视频、安装国家反诈中心

APP、安装贵州110一键报警小程序。常态化开展

扫黑除恶斗争，深入推进禁毒“大扫除”三年专项

行动，持续提高人民群众安全感、满意度。对潜在

风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管

和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。

责任单位：市市场监管局、市卫生健康局、市

自然资源局、市生态环境局、市公安局、市应急管

理局、市人力资源社会保障局、市林业局、市住房

城乡建设局、市交通运输局、市政府办公室（市金

融工作办公室）、市农业农村局、市教育局、市文

体广电旅游局、市政府其他有关部门

46. 按照国家规定建立完善严重违法惩罚性赔

偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，对严重违法者

列入失信名单，让严重违法者付出应有代价。

牵头单位：市发展改革委、市市场监管局

安顺年鉴

414

(2023)

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

47. 畅通违法行为投诉举报渠道，建立违法行

为举报奖励制度，对举报严重违法违规行为和重大

风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。

牵头单位：市司法局、市财政局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

48. 全面严格落实行政执法公示、执法全过程

记录、重大执法决定法制审核制度。行政执法主

体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项

清单等信息全面准确及时主动公开。严格执行“亮

证执法”制度。行政执法机关按照国家规定配齐行

政执法记录仪或者音像记录设备，做到执法全过程

留痕和可回溯管理。制定重大执法决定法制审核目

录清单。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社会

影响或引发社会风险、直接关系行政相对人或第三

人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定，以

及案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的，都要严

格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过

的，不得作出行政执法决定。强化法制审核人员资

格和责任，原则上各级行政执法机关法制审核人员

不少于本单位执法人员总数的5%。建立行政执法

统计年报制度，行政执法机关公开本机关行政执法

总体情况。

牵头单位：市司法局

参加单位：市财政局、市政府其他有关部门，

各县（区）政府（管委会）

49. 统一行政执法人员资格管理，市有关业务

主管部门加强对本系统执法人员的专业培训，落实

相关规范标准。推行行政执法人员平时考核制度。

规范执法辅助人员管理，明确适用岗位、职责权限

等。综合行政执法制式服装和标志按照国家规定

配备。

牵头单位：市司法局

参加单位：市财政局、市政府其他有关部门，

各县（区）政府（管委会）

50. 统一行政执法案卷、文书基本标准，提高

执法案卷、文书规范化水平。根据行政执法文书格

式文本，完善有关文书格式，执法案卷和执法文书

要素齐备、填写规范、归档完整。完善行政执法文

书送达制度。

牵头单位：市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

51. 全面落实行政裁量权基准制度，规范执法

自由裁量权，细化量化各县（区）政府（管委会）、

市政府各部门行政执法行为的裁量范围、种类、幅

度等并对外公布。加强对执法裁量基准执行的监督

检查，防止行政执法“一刀切”。

牵头单位：市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

52. 全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有

法律法规规章依据的一律取消，对长期未发生且无

实施必要的、交叉重复的执法事项大力清理，最大

限度减少不必要的执法事项。

牵头单位：市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

53. 严格执行《行政处罚法》，规范涉企行政检

查，全面梳理现有涉企现场检查事项，通过取消、

整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要

检查事项，着力解决涉企现场检查事项多、频次

高、随意检查等问题。按照行政执法类型，制定完

善行政执法程序规范。全面严格落实告知制度，出

具行政执法文书时，应当主动告知当事人执法事

由、执法依据、权利义务等内容，依法保障行政相

对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。

牵头单位：市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

重要文件选载

415

54. 除有法定依据外，严禁采取要求特定区域

或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。

健全对涉嫌违法的企业和人员财产处置规则，依法

慎重决定是否采取相关强制措施，确需采取查封、

扣押、冻结等措施的，严格按照法律规定进行。严

格落实失信惩戒法律制度，完善相关工作机制，强

化和规范信用约束，防止滥用信用惩戒。行政机关

内部会议纪要不得作为行政执法依据。

责任单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

55. 广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、

指导约谈等方式，加强行政指导、行政奖励、行政

和解等非强制行政手段运用，依照法律法规采用非

强制执法手段可以达到行政管理目的的，不得实施

行政强制，努力做到宽严相济、法理相融，让执法

既有力度又有温度。依法制定并落实轻微违法行为

免予处罚制度，全面推行“首违不罚”和轻微违法

行为包容免罚清单。

牵头单位：市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

56. 建立行政执法案例指导制度，将行政执法

中法律适用争议大、案件定性难、重大疑难的案件

制作成执法指导案例，加强宣传推广，发挥引导规

范行政执法行为作用。

牵头单位：市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

57. 全面落实“八五”普法规划和“谁执法谁普

法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，

实现行政机关普法责任制清单全覆盖。深入学习宣

传习近平法治思想、宪法、民法典以及推动安顺市

高质量发展密切相关的法律法规。落实公民终身法

治教育制度，深入开展行政执法人员以案释法和违

法警示教育活动，加强对行政相对人、利害关系人

等的法律法规和政策宣讲。依托传统媒体、互联网

媒体等平台多渠道、多形式、多层次开展法治宣

传。积极采用直播执法现场，或者“模拟法庭”进

校园等形式开展“体验式”普法，使人民群众在“身

临其境”中零距离感受法治的权威和尊严，从而敬

畏法律、信仰法律、遵守法律，推动形成办事依

法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围。

牵头单位：市法宣办、市司法局、市委宣传部

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

五、健全突发事件应对体系，依法预防处置重

大突发事件

58. 健全市级应急预案体系，完善突发公共事

件总体和专项应急预案，以及与之相衔接配套的各

级各类突发事件应急预案，构建功能健全、覆盖全

面、科学实用的应急预案体系。定期开展应急演

练，检验应急预案的科学性和有效性。落实信息畅

通、反应快捷、处置有方、责任明确的应急机制，

持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”

体系建设。

牵头单位：市应急局、市卫生健康局、市工业

和信息化局

参加单位：市人大常委会法工委、市公安局、

市民政局、市政府其他有关部门，各县（区）政府

（管委会）

59. 加强突发事件监测预警、信息报告、应急

响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全突发

事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关

审批、实施程序和救济途径。严格落实城市风险治

理机制，增强风险管控能力。严格落实安全生产责

任制，加强源头管理，完善应急体系，不断提升综

合防灾减灾救灾能力，坚决防范重特大事故发生。

牵头单位：市政府办公室、市应急局、市卫生

健康局

参加单位：市公安局、市民政局、市政府其他

有关部门，各县（区）政府（管委会）

60. 健全规范应急处置收集、使用个人信息机

安顺年鉴

416

(2023)

制制度，切实保护公民个人信息。加快推进突发事

件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力

边界。

责任单位：市政府办公室、市公安局、市应急

局、市卫生健康局、市政府其他有关部门，各县

（区）政府（管委会）

61. 增强风险防范意识，强化各县（区）政府（管

委会）、市政府各部门防范化解本地区本领域重大

风险责任。推进应急管理综合行政执法改革，强化

执法能力建设。

牵头单位：市应急局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

62. 强化突发事件依法分级分类施策，增强应

急处置的针对性实效性。完善各类突发事件应急响

应处置程序和协调联动机制，提升应急预案针对

性、可操作性。定期开展应急演练，注重提升依法

预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

牵头单位：市应急局、市公安局、市卫生健

康局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

63. 加强突发事件信息公开和危机沟通，完善

公共舆情应对机制。做好对热点敏感问题的舆论引

导，及时主动回应人民群众关切。依法严厉打击利

用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假

售假等扰乱社会秩序行为。加强突发事件应急处置

法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。

牵头单位：市委宣传部、市政府办公室、市应

急局

责任单位：市市场监管局、市公安局、市政府

其他有关部门，各县（区）政府（管委会）

64. 完善乡（镇、街道）、村（社区）应急处置组

织体系，推动村（社区）依法参与预防、应对突发

事件。完善突发事件社会动员机制，强化公众自防

自治、群防群治、自救互救能力。依法维护社会组

织、慈善组织、社会工作者、志愿者等参与突发事

件应对的法律地位及其权利义务，完善激励保障措

施。健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险

保障等方面制度。加强突发事件应对知识普及、法

治宣传教育和法律服务，充分利用典型案件及时向

公众进行法律解读，使典型案件依法解决的过程成

为全民普法的公开课，培养积极健康的危机应对社

会心态。

牵头单位：市应急局、市民政局

参加单位：团市委、市政府其他有关部门，各

县（区）政府（管委会）

六、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体

系，不断促进社会公平正义

65. 矛盾纠纷化解任务较重的部门，普遍成立

行政调解委员会，依法加强消费者权益保护、交通

损害赔偿、治安管理、环境污染、医疗纠纷、卫生

健康、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面

的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。各职能

部门要坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展

“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动，依托

“一中心一张网十联户”基层社会治理机制建设，

落实矛盾纠纷和风险隐患排查“五级联动”工作机

制，加强“民转刑”隐患和婚恋家庭矛盾纠纷排查

化解，强化源头预防、排查预警、调解化解。持续

规范行政调解范围和程序，创新行政调解工作机

制，组织做好教育培训，提升行政调解工作水平。

牵头单位：市司法局

参加单位：市市场监管局、市公安局、市生态

环境局、市卫生健康局、市人力资源社会保障局、

市住房城乡建设局、市自然资源局、市政府其他有

关部门

66. 坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调

解、司法调解有效衔接。贯彻落实《人民调解法》

和《贵州省人民调解条例》，依法确认人民调解协

议，全面提升人民调解成功率、民事诉讼调解率、

行政调解和解率。加强民事诉讼调解、行政调解和

重要文件选载

417

解，实质性化解矛盾纠纷。

牵头单位：市委政法委、市司法局

参加单位：市法院、市政府其他有关部门

67. 发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作

用，建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔

接的裁决机制。加强行政裁决规范化建设，推行行

政裁决权利告知制度，规范行政裁决程序，建立行

政裁决决定制度，推动有关行政机关切实履行行政

裁决职责。

牵头单位：市司法局

参加单位：市法院、市政府其他有关部门，各

县（区）政府（管委会）

68. 全面梳理行政裁决事项，明确行政裁决适

用范围，编制并公开行政裁决事项清单。稳妥推进

行政裁决改革试点。强化案例指导和业务培训，提

升行政裁决能力。研究推进行政裁决地方配套制度

建设。

牵头单位：市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

69. 全面深化行政复议体制改革，整合地方行

政复议职责，按照事编匹配、优化节约、按需调剂

的原则，合理调配编制资源，行政复议登记受理

以及办案场所、工作经费、办案设备等保障到位，

2022年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复

议体制。

牵头单位：市司法局

参加单位：市财政局、市政府其他有关部门，

各县（区）政府（管委会）

70. 全面推进行政复议规范化、专业化、信息

化建设，不断提高办案质量和效率。严格办理行政

复议案件，坚持行政复议案件“应立尽立、应纠尽

纠”和“统一管、统一办、统一判”。推广应用贵州

省行政复议工作平台，全面实现案件网上办理。健

全优化行政复议审理机制，完善听取申请人意见、

证据审查、实地调查、专家论证制度。县级以上各

级政府建立行政复议委员会，为重大、疑难、复杂

的案件提供咨询意见。加强行政复议调解和解工

作，实现案结事了。建立行政复议案例指导制度，

定期发布指导案例。建立完善行政复议错案责任追

究制度，加强对行政复议人员监督管理。

牵头单位：市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

71. 强化行政复议监督功能发挥。每年年底对

行政复议案件进行统计分析，综合运用定期通报、

约谈、向社会公开、责任追究等方式，加大对违法

和不当行政行为纠错力度。建立行政复议决定书以

及行政复议意见书、建议书执行监督机制，实现个

案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。强化行政

复议决定书说理性，全面落实行政复议决定书网上

公开制度。

牵头单位：市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

72. 认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，

涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体

性事件、检察机关提起行政公益诉讼的案件，被诉

行政机关负责人出庭应诉率达100%。

牵头单位：市司法局、市法院

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

73. 健全行政争议实质性化解机制，发展完善

具有安顺特色的重大行政争议诉前沟通协商机制，

加强行政争议诉前协商，推动诉源治理。支持法院

依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支

持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，

积极主动履行职责或纠正违法行为。认真做好司法

建议、检察建议落实、反馈工作，按期办复率达

100%。

牵头单位：市委政法委、市检察院、市法院、市

司法局

安顺年鉴

418

(2023)

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

74. 加强行政应诉工作考核，将行政机关出庭

应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人

民法院生效裁判以及行政应诉能力建设等情况纳入

法治政府建设重要考核内容。建立健全行政应诉败

诉责任追究制度，对行政复议被纠错率和行政诉讼

败诉率明显畸高的县（区）进行约谈，大力推动行

政机关行政诉讼败诉率低于全国平均值。

牵头单位：市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

七、健全行政权力制约和监督体系，促进行政

权力规范透明运行

75. 加强行政权力制约监督，突出党内监督主

导地位。建立法治督察与纪检监察协作配合机制，

推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、

司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯

通、相互协调。积极发挥审计监督、财会监督、统

计监督、执法监督、行政复议等监督作用。认真研

究办理人大及其常委会对政府工作提出的有关审议

意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议。对

新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实、

解释说明，依法作出处理并进行反馈。

责任单位：市纪委市监委机关、市委办公室、

市委宣传部、市人大常委会办公室、市政协办公

室、市法院、市检察院、市政府办公室、市司法

局、市财政局、市审计局、市统计局、市政府其他

有关部门

76. 自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关

公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给

予处分。

责任单位：市纪委市监委机关、市政府各部

门，各县（区）党委（工委）和政府（管委会）

77. 坚持严管厚爱结合、激励约束并重，做到

依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎

重问责，既要防止问责不力，也要防止问责泛化、

简单化。落实“三个区分开来”要求，建立健全担

当作为的激励和保护机制，完善容错纠错机制，营

造审慎包容的干事创业环境，切实调动各级特别是

基层政府工作人员的积极性，充分支持从实际出发

担当作为、干事创业，推动干部锐意进取、奋发

有为。

牵头单位：市纪委市监委机关、市委组织部

参加单位：市政府各部门，各县（区）党委（工

委）和政府（管委会）

78. 市县两级政府依法组织开展政府督查工作，

重点对党中央、国务院重大决策部署落实情况、上

级和本级政府重要工作部署落实情况、督查对象法

定职责履行情况、本级政府所属部门和下级政府的

行政效能开展监督检查，保障政令畅通，督促提高

行政效能、推进廉政建设、健全行政监督制度。

牵头单位：市政府办公室

参加单位：市政府各部门，各县（区）政府（管

委会）

79. 积极发挥政府督查的激励鞭策作用，坚持

奖惩并举，对成效明显的按规定加大表扬和政策激

励力度，对不作为乱作为的依法依规严肃问责。进

一步明确政府督查的职责、机构、程序和责任，增

强政府督查工作的科学性、针对性、实效性。加强

涉及民营企业合法权益保护的行政执法监督工作。

政府督查机构提出对督查对象依法依规进行表扬、

激励、批评等建议，经本级人民政府或者本级人民

政府行政首长批准后组织实施；提出对督查对象依

法依规追究责任的建议，经本级人民政府或者本级

人民政府行政首长批准后，交有权机关调查处理。

牵头单位：市政府办公室

参加单位：市政府各部门，各县（区）政府（管

委会）

80. 充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保

障、督促指导作用，2024年年底前基本建成市县乡

全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系。

重要文件选载

419

牵头单位：市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

81. 严格按照权责事项清单分解执法职权、确

定执法责任。建立健全行政执法日常检查监督机

制，健全行政执法责任追究制度，实行错案责任倒

查问责制，加大对有关责任人的追责力度。加强和

完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理

投诉举报、行政执法考核评议等制度建设，严格落

实相关要求。

牵头单位：市司法局

参加单位：市纪委市监委机关、市政府其他有

关部门，各县（区）政府（管委会）

82. 大力整治重点领域行政执法不作为乱作为

慢作为、选择性执法、逐利执法、执法不严格不规

范不文明不透明等突出问题，围绕中心工作部署开

展行政执法监督专项行动。

牵头单位：市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

83. 严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将

罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员

的考核、考评直接或者变相挂钩。行政执法经费按

照有关规定纳入相关单位部门预算予以保障，有效

落实罚缴分离和收支两条线制度。

牵头单位：市司法局、市财政局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

84. 建立并实施行政执法监督员制度。市县两

级政府及其部门普遍设立行政执法监督员，发挥日

常监督作用。

牵头单位：市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

85. 实行政务公开标准规范清单管理制度，大

力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。加强

公开制度化、标准化、信息化建设，健全完善政务

公开标准体系，创新政务公开方式，加强政务公开

平台建设，提高政务公开能力和水平。主动接受新

闻媒体舆论监督和社会监督。完善政务公开考核机

制，加强对公开工作的第三方评估。

牵头单位：市政府办公室

参加单位：市政府各部门，各县（区）政府（管

委会）

86. 全面提升政府信息公开申请办理工作质量，

依法保障人民群众合理信息需求。鼓励开展政府开

放日、网络问政等主题活动，增进与公众的互动交

流。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制

度。健全涉及群众切身利益政策文件解读回应工作

机制，认真落实解读方案、解读材料与政策文件同

步起草、同步审签、同步发布工作机制。

牵头单位：市政府办公室、市委宣传部

参加单位：市政府各部门，各县（区）政府（管

委会）

87. 推动落实公共企事业单位信息公开制度。

公共企事业单位应当按照法律法规规定公开有关信

息，自觉接受人民群众监督。

责任单位：市政府办公室、市政府有关部门，

各县（区）政府（管委会）

88. 健全政府守信践诺机制。建立政务诚信监

测治理机制，落实政务失信记录制度，将违约毁约、

拖欠账款、拒不履行司法判决等失信信息纳入全国

信用信息共享平台（贵州安顺）并向社会公开。建

立第三方评估机制，开展政务诚信评价、评级。加

强公务员诚信教育，建立完善公务员诚信档案。

牵头单位：市发展改革委、市政府办公室、人

行安顺中心支行

参加单位：市委组织部、市法院、市政府其他

有关部门，各县（区）政府（管委会）

89. 建立健全政府失信追责机制，开展政府机

构失信问题专项治理，加大失信惩戒力度，重点治

理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领

安顺年鉴

420

(2023)

域的政府失信行为，加大惩处和曝光力度。上级政

府加强对下级政府政务诚信监督检查，并将监督检

查结果作为对下级政府考核的重要依据。督促被

法院纳入失信被执行人的政府机构履行生效判决

义务。

牵头单位：市发展改革委、市政府办公室、人

行安顺中心支行

参加单位：市财政局、市投促局、市政府其他

有关部门，各县（区）政府（管委会）

八、健全法治政府建设科技保障体系，全面建

设数字法治政府

90. 统筹建成各级互联、协同联动的政务服务

平台，实现从市到村（社区）网上政务全覆盖。加

快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务

事项“掌上办”。

牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心

参加单位：市大数据局、市政府其他有关部

门，各县（区）政府（管委会）

91. 推进新型智慧城市建设，促进城市治理转

型升级。深入推进政务数据融通攻坚工程，加强政

府信息平台建设的统筹规划，依托“云上贵州”政

务云平台、“安顺彩云”平台，优化整合各类数据、

网络平台，防止重复建设。

牵头单位：市发展改革委、市住房城乡建设

局、市大数据局

参加单位：市政务服务中心、市政府其他有关

部门，各县（区）政府（管委会）

92. 积极参与建设法规规章行政规范性文件统

一公开查询平台，2023年年底前实现现行有效地方

性法规、规章、行政规范性文件统一公开查询。

牵头单位：市政府办公室、市人大常委会办公

室、市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

人大常委会和政府（管委会）

93. 探索健全政务数据共享协调机制，积极参

与构建全国一体化政务大数据体系，加强政务信息

系统优化整合。推动市直部门自建业务系统与贵州

政务服务网融通共享。加快推进身份认证、电子

印章、电子证照等统一认定使用，优化政务服务

流程。

牵头单位：市政府办公室、市发展改革委

参加单位：市工业和信息化局、市公安局、市

市场监管局、市政府其他有关部门，各县（区）政

府（管委会）

94. 加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，

善于运用大数据辅助行政决策、行政立法、行政执

法工作。建立健全运用互联网、大数据、人工智能

等技术手段进行行政管理的制度规则。贯彻落实

《贵州省大数据安全保障条例》《贵州省政府数据

共享开放条例》，在依法保护国家安全、商业秘密、

自然人隐私和个人信息的同时，推进政府和公共服

务机构数据开放共享，优先推动民生保障、公共服

务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。

牵头单位：市大数据局、市发展改革委

参加单位：市司法局、市市场监管局、市政府

其他有关部门，各县（区）政府（管委会）

95. 加强“互联网 + 监管”系统建设，2022年年

底前实现各方面监管平台数据的联通汇聚。

牵头单位：市政务服务中心、市大数据局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

96. 积极推进智慧执法，加强信息化技术、装

备的配置和应用。推行行政执法 APP 掌上执法。

牵头单位：市司法局、市政府办公室

参加单位：市政府其他有关部门、各县（区）

政府（管委会）

97. 探索推行以远程监管、移动监管、预警防

控为特征的非现场监管，解决人少事多的难题。

责任单位：市政府有关部门，各县（区）政府（管

委会）

98. 积极参与建设、运用全国行政执法综合管

理监督信息系统，将执法基础数据、执法程序流

重要文件选载

421

转、执法信息公开等汇聚一体，参与建立全国行政

执法数据库。

牵头单位：市司法局

参加单位：市大数据局、市政府其他有关部

门，各县（区）政府（管委会）

99. 深入学习领会习近平法治思想，把习近平

法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方

面。各级党委要切实履行推进法治建设领导职责，

将法治政府建设纳入本地区发展总体规划、地方党

委年度工作要点，听取有关工作汇报，及时研究解

决影响法治政府建设重大问题。

牵头单位：市委依法治市办、市委办公室、市

政府办公室

参加单位：各县（区）党委（工委）和政府（管

委会）

100. 各级政府要在党委统一领导下，履行法治

政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各

项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问

题。各级政府及其部门主要负责人要切实履行推进

本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，将法

治政府建设作为重要工作定期部署推进，并将工作

开展情况列入年终述职内容。要结合本地区本部门

实际，出台年度工作要点，全面深入开展法治政府

建设各项工作。

牵头单位：市委依法治市办、市委办公室、市

政府办公室

参加单位：市政府各部门，各县（区）党委（工

委）和政府（管委会）

101. 党委法治建设议事协调机构及其办事机构

要加强法治政府建设的协调督促推动，各协调小组

要在职责范围内积极推动法治政府建设。

牵头单位：市委依法治市办

参加单位：市有关单位，各县（区）党委（工委）

和政府（管委会）

102. 深入推进法治政府建设督察工作，2025年

前实现对各级政府督察全覆盖。认真贯彻落实《法

治政府建设与责任落实督察工作规定》，将督察结

果作为法治安顺建设考核的重要依据，严格实行负

面清单管理。对问题突出的单位和个人，依规依纪

依法追究责任。

牵头单位：市委依法治市办

参加单位：各县（区）党委法治建设议事协调

机构，市纪委监委机关、市委组织部

103. 推动市县积极申报全国、全省法治政府建

设示范创建综合地区和单项创建项目，对创建成功

的地区在法治安顺建设考核中予以加分。每2年组

织参加一次省级法治政府建设示范创建活动，以创

建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设

的内生动力。

牵头单位：市委依法治市办

参加单位：各县（区）党委（工委）和政府（管

委会）

104. 严格执行法治政府建设年度报告制度，每

年3月1日前市县政府向同级党委、人大常委会和

上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，市县

政府部门向本级党委和政府、上一级政府有关部门

报告上一年度法治政府建设情况，并在4月1日前

通过报刊、政府门户网站等向社会公开。

牵头单位：市委依法治市办

参加单位：各县（区）党委（工委）和政府（管

委会）

105. 完善法治政府建设考核指标，突出核心性、

关键性、结果性指标要求，强化指标引领。加大考

核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为对地

方政府、政府部门及其领导干部法治安顺建设考核

的重要内容。

牵头单位：市委组织部、市委依法治市办

参加单位：各县（区）党委（工委）

106. 建立行政机关工作人员应知应会法律法规

清单。按照省相关要求，定期开展国家工作人员在

线学法及考试，推动以考促学、以考促用。坚持把

民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要

安顺年鉴

422

(2023)

标尺，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政

征收、行政收费、行政检查、行政裁决等活动，不

得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组

织合法权益或增加其义务的决定。

牵头单位：市人大常委会办公室、市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

107. 健全领导干部学法用法机制，落实政府常

务会学法制度。市政府各部门根据职能开展本部门

本系统法治专题培训，市县两级政府负责本地区领

导干部法治专题培训，地方各级政府领导班子每年

应当举办两期以上法治专题讲座。市县政府承担行

政执法职能的部门负责人任期内至少接受一次法治

专题脱产培训。

牵头单位：市委依法治市办、市委组织部

参加单位：市政府各部门，各县（区）政府（管

委会）

108. 党校（行政学院）、干部学院、社会主义学

院要把习近平法治思想、宪法、民法典和公共行政

法学法律学习教育作为干部教育培训的必修课。定

期组织政府及其部门领导班子成员旁听人民法院庭

审活动。完善公务员教育培训规划，把法治教育纳

入政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容。

严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。

牵头单位：市委组织部、市委依法治市办

参加单位：市政府各部门，各县（区）党委（工

委）和政府（管委会）

109. 加强市县两级政府及其部门法治机构建

设，法治机构配备具有国家统一法律职业资格的工

作人员。优化基层司法所职能定位，保障人员力

量、经费等与其职责任务相适应，着力提升统筹推

进法治政府建设的能力和水平。

牵头单位：市司法局、市委组织部、市委编

办、市委依法治市办、市财政局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

党委（工委）和政府（管委会）

110. 对在法治政府建设中作出突出贡献的单位

和个人，按照有关规定给予表彰奖励。

牵头单位：市人力资源社会保障局、市委组织

部、市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

党委（工委）和政府（管委会）

111. 加强政府立法能力建设，有计划组织开展

专题培训，做好政府立法人才培养和储备。

牵头单位：市司法局、市政府办公室

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

党委（工委）和政府（管委会）

112. 加强行政执法队伍专业化职业化建设，在

完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保

每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规

培训。

责任单位：市政府各部门，各县（区）党委（工

委）和政府（管委会）

113. 加强行政复议工作队伍专业化职业化建

设，完善管理办法。加强行政复议能力建设，执行

行政复议执业规范。加强法律顾问和公职律师队伍

建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能

力水平，县级以上地方党委和政府以及法律事务较

多的工作部门要配备与工作任务相适应的专职人员

担任内部法律顾问，法律事务较少的部门可以配备

兼职人员履行法律顾问职责。加强行政裁决工作队

伍建设。国家统一法律职业资格制度实施后，担任

法律顾问、仲裁员（法律类）及政府部门中从事行

政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员，应

当取得国家统一法律职业资格。鼓励从事法规规章

起草的立法工作者、其他行政执法人员参加国家统

一法律职业资格考试，取得职业资格。

牵头单位：市司法局

参加单位：市政府其他有关部门，各县（区）

政府（管委会）

114. 鼓励、推动省属高等院校成立法治政府建

设高端智库和研究教育基地。积极引导高等院校、