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2003 年，农业部党组会议纪要第15 期规定：中央农业干部教育培训中心（农业部农垦管理干部学院）由人事劳动司归口管理。

三、机构人员情况

（一）机构情况。培训中心下设综合办公室（对外设人事处（离退休工作处）、纪检监察室、教务处、保卫处）、财务处、基本建设处、公务员党员培训部、农业系统干部培训部、农垦干部培训部、农经培训部、会计与审计培训部、科技教育培训部、继续教育培训部、国际合作部、信息图书服务部、职业教育中心、北京万达物业管理中心（总务处），共 18 个。

（二）人员情况。培训中心现在编人员137 人，其中：干部 109 人，工人 28 人；离退休人员89 人。1.干部构成。正局 1 人，副局级5 人，正处级23人（内退 5 人，保留待遇 2 人），副处级13 人（内退2 人，保留待遇 2 人）。另外，未定级部门正职岗位1 人，副职岗位7人。2.专业技术人员构成。高级正职1 人，高级副职42人，中级 37 人。

3.工人构成。高级技师 3 人，技师7 人，高级工11人，中级工 7 人。

4.职工年龄构成。30 岁以下8 人，31 至40 岁51人，41至 50 岁 47 人，51 至 60 岁 31 人。

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5.职工学历构成。研究生 9 人，大学本科62 人，大学专科 17 人，中专及以下 49 人。6.离休人员构成。正局级2 人，副局级4 人（含享受待遇 1 人），正处级 1 人，副处级4 人（含享受待遇1人）。另外，高级正职 1 人，高级副职1 人。7.退休人员构成。正局级 2 人，副局级人名，处级20人。另外，高级正职 6 人，高级副职7 人。四、资产与财务情况

培训中心占地 105 亩，总建筑面积约5 万平方米，包括综合办公教学楼 9400 平方米、职教培训中心1 号楼7200平方米、2 号楼 5500 平方米、学员公寓5100 平方米、食堂、礼堂等其他建筑 10800 平方米，总资产价值超过6000万元。综合办公教学楼中设有 3000 多平方米的办公区，150人的报告厅 1 个，120 人的多功能厅1 个，50 人的教室24个，另外还设有图书资料室和机房等现代化的教学设备和网络服务功能。职教中心有客房 266 间，床位342 个，大小会议室 10 个，大小餐厅 4 个（可同时容纳400 人就餐），教室6个，另有健身、棋牌、台球、歌舞厅等娱乐设施。培训中心是部全额拨款的事业单位，各项工作主要依靠财政支持，年基本建设财政资金投入1000 万元，年财政事业经费拨款 1000 多万元。

五、职能及履职情况

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（一）基本职能

2005 年 9 月农业部《关于中央农业干部教育培训中心(农业部农垦管理干部学院、中共农业部党校)主要职责的批复》（农办人[2005]56 号）规定我中心职能如下：1.承担部系统干部的培训工作。2.承担部系统党员、党务工作者和入党积极分子的培训工作，开展部系统党建研究。3.承担部系统有关单位的专项业务培训工作，协助开展相关业务调查研究。4.承担地、县级党委、政府分管农业和农村工作领导干部的培训工作。5.承担地方农业系统领导干部、中高级专业技术人员和农村实用人才的培训工作。6.承担农垦系统党政领导干部、经营管理人员和专业技术人员的培训工作。7.指导农业系统干部培训体系建设，指导中央农业干部教育培训中心个分支机构的培训工作。8.开展干部培训研究，参与拟定相关干部培训规划和年度培训计划‘承担干部培训信息服务；承担相关教材、资料的编写和音像资料制作。9.开展同国内外院校、培训机构、有关国际组织和学术团体的交流与合作；承担有关国际组织和外国机构委托的培训业务。10.受委托承担其他培训工作；完成农业部交办的其他工作。

（二）履职情况

1.承担部系统干部的培训工作。我们从2000 年开始承担部系统党政领导干部和公务员的培训工作。近年来，我们

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紧紧围绕部党组关于“三农”工作的部署，加大对部系统党政领导干部、公务员的培训力度，不断提高培训质量，经过多年的实践，初步形成了自身的培训模式，取得了一定实效，积累了经验。

先后承办了“WTO 知识轮训班”12 期、“学习三个代表重要思想轮训班”6 期、“行政许可法培训班”7 期、司（局）级领导干部专题研究班 4 期、副司局级领导干部岗前培训班2 期、任职培训（中央党校中央国家机关分校党校班）7期、组织人事干部培训 3 期、高级专家理论业务培训班3期、公务员调研写作培训班 2 期、初任公务员培训班5 期、各种理论骨干培训班 5 期，共计培训、轮训6348 人次，较好地完成部系统党政领导干部和公务员的培训任务。2.承担部系统党员、党务工作者和入党积极分子的培训工作。承担农业部机关及直属单位的党员、入党积极分子、各级党务、纪检监察、工青妇工作者等的培训、轮训工作，不断提高党群干部政治水平、思想道德、党性修养和工作能力；不断提高党员的政治思想素质，永葆党员先进性；进一步端正入党积极分子入党动机，坚定理想信念，明确党的宗旨。针对部机关、直属单位党建工作进行研究。2000 年以来先后举办了基层党组织负责人培训班2期、入党积极分子培训班 5 期以及直属单位的各级领导干部、党群工作者培训等，较好地发挥了党校主渠道的作用。

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3.承担部系统有关单位的专项业务培训工作，协助开展相关业务调查研究。受部各司局及直属单位委托，承担与其业务相关的一些专门业务和人员的培训工作，通过培训提高各级农业行业管理人员的业务能力和业务素质。围绕每个司局的工作开展调研，承担课题研究，为制定政策和决策提供咨询服务。

我们紧紧围绕“三农”工作加强调查研究，主动与部内有关司局沟通对接，承担农业行业的专门业务培训，如科教司的“农业系统管理、技术人员培训”、办公厅的“全国农业部门信访干部培训”、财务司的“会计人员继续教育培训”、农垦局的“工商管理培训”、计划司的“农业综合开发项目管理培训”、政策法规司的“农业综合执法”培训、经管司的“土地承包管理培训”、国际合作司的“东盟林业产业化培训”等。自 2000 年以来，承担了部各司局及直属单位的相关专门业务和人员培训，共计培训8000 多人次。还积极承担了部里有关司局的调研任务。如人事劳动司的“公务员培训需求与培训模式研究”、财务司的“农业部财政国库管理改革问题研究”、“农业部财务管理信息系统管理办法的研究”、“农业部会计监督和内部审计机制研究”、农垦局的“全国农垦产业化经营‘十一五’规划及支持研究”、“农垦‘十一五’教育卫生规划”、“农垦农产品加工业发展‘十一五’规划”等，为农业部制定有关政策提供了对策咨询服务。

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4.承担农业系统中高级专业技术人员和农垦系统管理人员的培训工作。承担农业系统（含部机关及直属单位）中高级专业技术骨干人员的业务培训，实施以新知识、新理论、新技术等为主要培训内容，提高专业技术人员的业务素质，提高研究解决问题的能力；农垦系统管理人员的培训主要指承担农垦系统党政领导干部、企业经营管理干部、组织人事干部和专业技术人员等培训。我们在培训全国农业、农垦系统、部系统和地方农业专业技术人员等方面具有较丰富的经验，取得了良好的培训效果。在 1997 年和 1999 年，先后被国家经贸委和国务院机关事务管理局批准为“工商管理培训点”、“中央国家机关会计人员继续教育培训点”，已成为农垦系统干部培训、农业专业技术人员继续教育的基地。定点以来，共举办16期工商管理培训班，培训农垦系统领导干部890 人次；培训农垦组织人事干部 616 人次；培训财会管理人员7716 人次；培训其他各类专业技术人才 3500 多人次。此外，还承担了人事部、地方政府等委托的专业技术人员培训。5.承担地方政府和地方农业部门党政领导干部、农村实用人才的培训工作，指导中央农业干部教育培训中心各分支机构的培训工作。受中组部、人事部、地方政府等单位和部门的委托，承担地（市）、县、乡级主管农业的党政领导干部的培训，主要针对农业、农村经济发展中的热点、焦点、

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难点问题进行主题研讨，提高理论素质、政策水平、宏观管理能力、研究解决问题能力和科学决策能力；受农业部各司局委托，承担农村实用人才的业务培训，提高理解贯彻相关政策的能力；负责对学院所属的中国农业大学分院等16所分院的培训业务进行指导、监督、检查和协调，提高教学和培训质量。

受中组部、人事部、农业部等单位委托，承担培训地方农业部门党政领导干部，农业各类人才培训是中央农业干部学院一直延续下来的一项重要工作。自三校合并，农业干部培训体系恢复以来，不断提高核心竞争力和社会影响力，逐步形成品牌效应，发挥示范和辐射作用，形成了以中央农业干部教育培训中心为龙头，依托16 所农业高校为分院，培训农业系统干部的新格局。已累计培训33390 人次，其中举办“三部委”调训专题研究班54 期，共培训2280 人次（含地市级领导干部 315 名，县市级农业领导干部1454名，其他类型干部 511 名）；其他各级农业系统干部、专业技术人员人、科技干部 31110 人次。为农业和农村经济发展提供人才上的支持，有效地促进了地方经济的发展。在扩大规模的同时，更加注重培训质量和实效，重点突出培训业务管理和指导作用。几年来，建立和完善了管理、监督和评估制度，加强对各分中心的指导、监督、检查和协调，取得了很好的效果。另外，我们还承办了中组部“第四期组织部门干部监

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督工作培训班”和人事部“全国乡镇长示范培训班”等，受到中组部、人事部和农业部的充分肯定。6.开展干部培训与教学研究工作。围绕教学和培训开展干部培训机制、方式、方法研究，把研究成果转化为培训项目或用于教学，通过科研提高自身能力，使教学更有针对性、实效性，更好满足现代干部素质和工作本领的需要。为了适应新形势对培训工作的要求，我们紧紧围绕农业人才队伍建设，培训和教学开展科研，加大科研力度，提出“适应现代干部需求，以科研促培训，全面提高自身能力”的目标和要求。制定了一系列管理办法，增加对科研的经费投入，已先后完成了 20 多个科研课题，出版发行了多本学术著作。其中，《农业行政执法案例分析》作为农业执法培训指定教材，举办了 3 期培训班；人事部委托的《乡镇公务员培训研究》成果已应用到乡镇干部的培训。7.农业干部培训教材、有关资料的编写和音像资料制作。根据农业干部培训的需要，组织编写农业干部培训教材、参考资料，制作与培训相关的音像资料。教材建设是提升培训能力和水平的重要因素，也是党校建设的一项重要内容。近年来我们围绕培训组织编写了一些教材、教学参考资料，制作了教学软件和音像资料，如《农业行政执法》、《农业行政执法案例分析》、《无公害农产品生产与贸易发展》等，但大部分还局限于教学的配套资料，离

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“形成有自身特色的农业干部培训教材体系”的要求有较大差距。这是培训能力建设的薄弱环节，我们将采取有效措施把教材建设作为学院长远发展的一项重要工作来抓。8.开展同国内外院校、培训机构、有关国际组织和学术团体的交流与合作，承担国际组织和有关国家委托的培训业务。胡锦涛总书记给三所干部学院的贺信中明确提出：“切实把学院建设成为进行革命传统教育和基本国情教育的基地、提高领导干部素质和本领的熔炉以及开展国际培训交流合作的窗口”。财政部教育培训中心职能规定：“承办财政部与世界银行学院等国（境）外组织、机构开展合作培训项目的实施工作”。同国内、国外的院校、培训机构、有关国际组织和学术团体的交流与合作，开展合作办学。包括合作办学、培训，互派人员学习考察和学术交流，开展合作培训项目，承担国际组织和有关国家委托的培训业务等。近几年，我们在完成好部系统干部培训工作的前提下，积极开拓市场，加大与国内外有关机构的合作与交流的力度，开展合作办学与培训。先后与新东方学校、北京应用技术大学开展合作办学；与世界银行学院、加拿大国际开发署等境外机构开展合作培训，共计培训407 人次；与韩国农业研修部建立了长期交流合作项目；承担了国际合作司的东盟国家林业官员培训项目和商务部的非洲农业官员培训项目等，共计培训 70 多人次；组织出国考察交流11 期，共109

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人次，还接待过韩国、巴林等国家农业官员的来访等。9.完成农业部交办的其它工作，承担会议服务。除了完成好培训等工作外，还要完成好部里交办的其他工作，如接待会议等。我们已具备接待大中型会议的能力，2000年以来，我们已多次接待了部里领导干部竞争上岗、专业技术职称评审会、人事劳动工作会议、各司局及直属单位的工作会议等，共计接待 6100 多人次。由于管理到位，服务水平较高，受到了办会单位的好评，有一定的吸引力。（三）职能分析

在我单位承担的职能中，有五方面情况予以说明：1.没有行政性职能，全部是公益性职能。2.现有职能与其他单位没有交叉，没有需要转移给其他单位的职能。

3.需要强化和增加的职能：一是开展干部培训研究；参与拟定相关干部培训规划和年度培训计划；承担干部培训信息服务；承担相关教材、资料的编写和音像资料制作。二是开展部系统党建研究。三是承担部系统有关单位的专项业务培训工作，协助开展相关业务调查研究。四是指导农业系统干部培训体系建设。五是承担农村实用人才的培训工作。4.“中央农业干部教育培训中心”名称已不能适应大规模培训干部的要求，建议改为“中央农业干部学院”。5.根据履行公益性职能的需要，我单位应定为“公益类”

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事业单位。

六、建议理顺党校管理体制《中国共产党党校工作暂行条例》规定：“党校校长由同级党委书记或副书记兼任”，“党校实行校务委员会领导体制。校委会委员由同级党委任命。校委会在校长或主持日常工作的副校长主持下，全面领导党校工作”。《中共中央关于面向 21 世纪加强和改进党校工作的决定》规定：“各级党委都要坚持由党委书记或副书记兼任党校校长的制度，从组织上保证党委对党校工作的强有力领导”。中共农业部党校是在部党组领导下，归口部人事劳动司管理，培训轮训农业系统党员领导干部、党群工作者，开展党建理论研究的学校。实行校务委员会领导体制，有利于从各方面加强对党校工作的领导，加强党校建设；有利于加强党校作为农业部、农业系统党政领导干部和农业人才培训基地的建设，充分发挥好培训农业干部人才主渠道的作用。为此，建议：中共农业部党校实行校务委员会领导体制。校长由农业部分管干部人事工作的部领导兼任；副校长由人事劳动司司长、部直属机关党委常务副书记、中央农业干部学院党委书记兼任；委员由办公厅主任、发展计划司司长、财务司司长、科技教育司司长、人事劳动司副司长及中央农业干部学院副院长等组成。党校的重大事项由校务委员会决定。部直属机关党委对中共农业部党校进行业务指导。

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（作者：中共中央农业干部教育培训中心党委，执笔：胡永万，中央农业干部教育培训中心党委副书记，2005年9月 10 日）

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关于财政部干部教育中心的考察报告为进一步加强和改进农业部干部教育培训工作，提高培训质量，加快高素质农业部干部队伍建设，根据梁田庚司长和冯广军副司长的批示精神，由人事劳动司、中央农业干部教育培训中心组成考察组，于3 月17 日上午到财政部干部教育中心进行了考察调研。考察组听取了财政部干部教育中心贾荣鄂副主任、综合处王庆阁副处长的情况介绍，并进行了交流考察。现将有关情况报告如下：一、基本情况

财政部干部教育中心的前身是财政部全国财政干部培训中心，为财政部所属全额拨款的事业单位，2000年10月更名，2001 年 7 月，加挂中华会计函授学校的牌子。教育中心设 11 个处室，70 多人，其中直接从事培训业务的有4个处。主要职责是：负责组织财政部机关公务员和本系统各级财政、财务会计人员接受业务培训和专业技术人员的继续教育工作；负责管理为本系统教育培训工作服务的有关专项业务；负责中华会计函授学校的各项管理工作；负责管理使用预算安排的培训经费和中华会计函授学校经费等。培训一处负责组织部机关干部培训；培训二处负责组织全国财政系统干部培训；培训三处负责组织国际合作培训；培训四处负责组织中华会计函授学校和地方党政领导干部培训。2004年教

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育中心共举办岗位培训、财政业务培训、国际合作培训和地方党政领导干部培训等各类培训班71 个，实际培训7631人次。我们认为，财政部干部教育培训工作有六个特点：（一）领导高度重视。部党组、部领导对干部教育培训工作高度重视，部长助理王军同志分管教育中心。金人庆部长每年都对教育中心的工作作出重要批示，充分肯定成绩，提出新的要求。2004 年四位部领导先后8 次亲临有关岗位培训班，代表部党组提出殷切希望和严格要求。（二）培训管理体制顺畅。财政部强调培训的归口管理，无论是干部培训还是业务培训，每年年末各司局提交培训设想和拟办班次，由教育中心编制统一的培训计划报请部党组审批后，由教育中心组织实施。各司局举办业务培训班的地点必须在指定的 5 个培训基地中选择。教育中心是具有一定的行政管理职能的事业单位。（三）构建财政干部教育培训的新机制。紧紧围绕财政部党组中心工作，服务财政大局，以能力建设为主线,以岗位培训为重点，强化大规模培训的意识，一切从提高干部的综合素质出发，开拓进取，大胆创新，突出科学性、针对性和实效性，提高培训质量，初步建立了具有财政特色、富有生机和活力的培训机制。将培训与干部考核、使用、奖惩结合起来，坚持“不培训不上岗、不培训不提拔、不培训不评优”的原则，有效防止了闲者多训、忙者少训、优者不训的

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现象。

（四）建立符合财政干部需要的岗位培训新模式。教育中心围绕新形势、新任务下加强财政干部能力建设，初步建立了以“设定一个目标，严把两个关口，创新三项工作，严格四项管理”（注：财政部岗位培训工作的总目标为：“总结自己，学习他人，准备将来”；严把两个关口，即：1、严把学员关，2、严把教师关；创新三项工作，即：1、制定全新的教学方案，采取全新的教学方法，做好全新的培训宣传；严格四项管理，即：1、严格项目管理，2、严格目标管理，3、严格教学管理，4、严格质量管理）为核心内容的岗位培训新模式，得到了参训学员的热烈欢迎和部领导的充分肯定。

（五）指导财政系统干部教育培训工作。教育中心从印发《2004 年财政部干部教育培训计划》和《财政部干部教育中心 2004 年工作要点》、组织年度全国财政系统干部教育培训工作评奖活动、举办全国财政系统教育培训管理者培训班、编发《培训动态》（2004 年46 期）等方面，加强了对全国财政系统干部教育培训工作的指导。（六）注重自身队伍建设。教育中心强化干部的思想政治教育和业务培训，提高业务水平和综合素质，制定了《文件管理规定》、《课题经费管理办法》、《重大突发事件应急预案》等一系列规章制度，2004 年编审出版了各类教材39本，

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制作了一套 68 小时的财政干部教育培训系列讲座光盘，为完成培训任务提供了重要保障。二、主要收获

财政部干部教育中心的培训工作很有特色，其中不乏我们可学习和借鉴的地方。

（一）强化了培训和教学管理。运用项目管理理论，将岗位培训班的项目周期分为设想阶段（识别需求）、开发阶段（提出解决方案）、实施阶段（执行项目）、收尾阶段（结束项目）四个阶段，由专人负责管理，形成了一整套合理有效的培训工作流程。特别是在教学管理中，设计了跟班人员操作手册和学员手册，制定了教师联络制度、班委制度、学员管理规定和评优制度，开展经常性的学员意见调查工作和跟班人员每日小结会工作，坚持在培训前与授课教师沟通，在培训中与学员沟通，确保教学组织与培训目标的一致。（二）狠抓了教学方案的制定。教学方案的制定，经由需求调研，专家论证审定，待训学员面对面或问卷等征求意见，完善修改等环节。分级别设计培训模块，每个模块围绕一个中心议题，提升学员某一个方面的能力。在选调参训学员时按照职务特点和职务要求，将任职培训的学员身份进一步细分化，突出各职级的角色特点。如司局级干部突出“决策把关、培养干部带队伍”，正处级干部突出“组织领导”，副处级干部突出“参谋助手”的角色特点，突出对主要能力

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的重点提高，具有很强的针对性。（三）采取了全新的教学方法。根据“培训方法为培训内容服务”的原则，用灵活多样的教学方式，加强课堂教学的互动性，利用启发式、体验式和直观式等多种方式，调动学员的积极性和参与意识。如采用了演讲录像回放点评、情景模拟、破冰训练、拓展训练、“沙龙”、头脑风暴法、小组讨论、案例分析、综合知识测试等多种形式，激发了学员的思考能力和表达能力，保证了培训效果。（四）加强了培训质量管理。建立了培训过程中的综合测评制度和培训后的追踪问效制度，制定了详细的综合测评细则和追踪问效表。在综合测评包括定量和定性测评，定量包括培训内容、时间进度、学习效果、教师、讲课重点、授课方式方法、教材讲义、质量、学员出勤、后勤保障服务等10 个内容，由授课教师和全体学员进行综合打分，评出优秀学员和最优团队。培训结束一段时间后，向学员发放追踪问效表，对学员在能力、态度和行为上的转变程度进行评估，以进一步提高培训的针对性和教学质量。（五）注重非脱产培训。利用业余时间举办业余培训班、学习沙龙、网上培训等多种类型的培训班，营造学习氛围，努力建设学习型机关。如每天晚上举办外语培训班，每期30人左右，学制 3 个月。每天早上举办英语沙龙，7：20－8：00 在小食堂就餐，请老师辅导，司处长参加。这些方式深受

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机关干部欢迎。

（六）重视培训工作宣传。在办班前，组织召开座谈会，全面介绍培训方案。办班过程中，每一模块教学结束后立即编辑《培训快报》，还在培训班上创办了“宣传栏”。培训结束后，在《培训动态》上刊登部领导讲话、培训班总结和学员总结。这些宣传工作突显了培训工作的重要性、必要性和成果，赢得了广泛的认同和支持。三、几点思考

通过这次调研，我们了解了财政部干部培训工作的一些有益的做法，结合近几年我部干部教育培训工作的实际，谈以下几点思考：

（一）进一步加强对农业干部教育培训工作的统一领导。加强对培训工作的统一领导，统筹安排培训任务是做好干部培训的一项重要基础性工作。在不改变培训中心现有管理体制的情况下，建议人事劳动司加强对农业部培训计划管理，协调科技教育司对各司局业务培训和能力建设培训计划的管理，除必须到地方举办的培训班外，原则到培训中心举办，以充分发挥农业部培训基地的作用。（二）进一步明确培训中心的职能定位和部党校管理体制。职能定位关系到培训中心的长远发展、综合设施楼立项等；建立校委会党校管理体制，有利于培训中心各项工作的开展。根据农业部《2001－2005 年全国干部教育培训规划》

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（农办科[2001]63 号）“要加强农业干部教育培训体系建设，形成以中央农业干部教育培训中心为龙头的全国农业干部教育培训体系”的要求，建议培训中心作为农业部的公益性事业单位，主要职责是：承担部系统党政干部和机关公务员的培训工作；承担部系统党员教育培训工作；承担农业系统专业技术人员继续教育，农业人才和农垦系统管理人员的培训工作；承担农业行业专门业务培训；受委托承担地方政府和地方农业部门党政领导干部培训工作；围绕教学和培训开展科学研究、咨询和服务工作；负责本校（中心）培训教材和有关参考资料的编写、声像教材的制作工作；开展同国内外院校、培训机构、有关国际组织和学术团体的交流与合作，开展对外合作办学和培训工作；完成农业部、中央国家机关分校交办的其他培训工作；承办会议服务等。建议部党校实行校务委员会领导体制，校长、校务委员会主任由农业部分管人事工作的部领导兼任；副主任由培训中心主任、党委书记（常务副校长、秘书长）、人事劳动司司长、办公厅主任、部直属机关党委常务副书记兼任；委员由发展计划司司长、财务司司长、科教司司长、人事劳动司分管干部培训工作的副司长及党校副校长等组成，党校的重大事项由校务委员会决定。

（三）进一步加强培训中心自身能力建设。“打铁先要自身硬”，培训中心的干部职工是专门从事培训业务的，必

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须以能力建设为突破口，加强自身能力建设，提高培训质量和服务水平。一要提升能力，按照“缺什么补什么”的原则，切实采取措施，有重点、有计划、有步骤地提高干部队伍的知识水平和业务素质，特别是要提高对党的路线、方针、政策和“三农”问题的深刻理解能力，对新时期干部队伍建设、干部培训需求的准确把握能力，宏观管理和业务指导能力，培训研究、策划、管理和市场开拓能力，现代培训理念、方法的理解和运用能力,应对突发事件和保安全的能力,逐步建立起一支结构合理、充满活力的中层干部队伍，建设学习型培训中心。二要深化改革,进一步建立适应新形势、符合培训中心总体发展目标的新的管理体制和运行机制，充分发挥其导向、激励和约束作用，调动广大职工积极性和创造性，建设和谐培训中心。三要健全制度，抓紧修订培训中心工作规则，清理和完善各项规章制度，建立健全内部审计、基建招标、重大资金、培训部门财务监管等制度，推进科学民主决策，增加决策和执行透明度，完善公务执行与监督检查两条线，加强重大事项督查和一般事项督办，提高运行效率。四要改进作风，坚持求真务实，正确处理好集体与个人、局部与全局的关系，建立培训部门与中心效益同步增长的机制。在保证部里培训任务的前提下，积极开拓其他业务，在注重社会效益的前提下，努力追求经济效益，实现社会效益和经济效益的统一，要围绕服务“三农”大局，做好培训中

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心的各项工作。

（四）进一步改进和加强培训组织实施工作。根据财政部干部培训的具体做法，结合现代培训理念，有必要加强培训组织实施过程中的科学性、针对性和时效性，建立具有农业特色的富有活力的培训机制。一是在培训前要进一步做好培训需求调查和授课教师的沟通工作。通过座谈和问卷调查，充分了解参训学员对培训内容的期望与要求，有针对性地设计好教学方案，并邀请专家论证，使授课教师的讲授与培训的目标要求相一致。二是在培训过程中加大培训方式的改进力度，根据课程内容的要求，多采用和引进现代培训方式，突出互动性，提高培训效果。几年来，我们虽然在这方面进行了一些有益的探索和尝试，也取得了一些成效，但与他们相比，仍显不足，有待加强，特别是要探索推广一些符合农业干部需要的现代培训方法。三是加强对培训过程的质量管理和培训效果评估工作。除继续坚持目前在训中和训后的质量评估等一些有益的做法外，完善综合测评制度，建立追踪问效制度，及时了解学员培训后，在政治素养、工作态度和工作能力等方面的变化，使培训的效果评估工作更加科学合理，为进一步改进培训工作，提高培训质量提供依据，从而使整个培训工作形成动态的有机链接。（五）建立学分制度。适应中组部关于大规模培训干部对处级以上领导干部五年内不低于三个月的要求，建立学分

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制度，及时通报学员单位，促使各单位有计划地派员学习。（六）进一步开展好外语培训。为保证我部一直坚持的外语培训取得更好的效果，建议在完成国内培训阶段后，应经过选拔，把成绩优异者选送到国外进一步深造；利用业余时间，提供必要的条件，采取有效的组织形式，开展业余外语学习。如组织外语“沙龙”，并聘请教师进行辅导，营造语言环境，提高外语水平。

（七）加强对培训工作的总结与宣传。一是做好各个培训班的总结，完善培训档案汇总整理工作。二是加强《培训工作简报》的编辑、印发工作，及时向主管司局和相关司局通报培训工作进展情况。三是建立任职培训班《快报》制度，向主管司局和学员选派单位通报培训班培训动态。四是加强培训中心网站建设，搞好培训宣传工作。（作者：胡永万、潘利兵、单爱东、李军、彭钊，中央农业干部教育培训中心党委副书记，2005 年3 月18日）

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关于完善学院公费医疗管理的调研报告为适应国家医疗改革需要,减轻职工医疗负担,保障职工基本医疗，促进和谐单位建设，按照学院部署，我们从2006年 8 月开始完善学院公费医疗管理工作调研。在认真总结我院医疗改革经验的基础上，针对职工反映医疗费用负担过重问题，认真收集学习了北京市关于公费医疗改革的文件，并就有关政策咨询了北京市劳动和社会保障局、海淀区医保中心、北医三院公费医疗办，考察了部卫生室、农广校、农工院、水科院、农技推广中心、农机鉴定总站等事业单位，研究进一步完善学院公费医疗管理的意见。一、部属事业单位医疗改革情况目前，我部部属事业单位实行医疗改革主要有两种：一是事业单位由国家预算内开支工资的、在编制的工作人员，享受公费医疗待遇主要执行《关于进一步深化公费医疗有关问题的通知》（京劳社医发[2000]86 号，以下简称86号文）；二是实行差额预算管理（和自收自支管理的事业单位的工人人员，享受医疗保险待遇，执行《北京市基本医疗保险规定》（2003 年 12 月 1 日北京市人民政府令第141 号）。参加公费医疗的事业单位根据实际情况，制定本单位公费医疗管理办法,主要区别是职工门诊和住院医疗费报销的起点和比例不同，主要有三种情况。

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（一）职工门诊医疗费和住院医疗费报销的起点和比例优于 86 号文规定。农技推广中心规定：年度内门诊医疗费支出在 1000 元(含)以内，个人负担10%；超过1000元以上部分，在职职工个人负担 5%，退休人员个人负担3%，负担费用分段核算。凡符合住院条件的享受公费医疗人员，年度内在指定医院住院医疗费支出在1000 元(含)以内，在职职工个人负担 5%，退休人员负担3%；超过1000 元部分，在职人员负担 3%，退休人员负担 2%，负担费用分段核算。例如，一个职工年度内门诊医疗费支出为3000 元，按照86号文的规定，个人需负担 600 元，按照农技推广中心的规定，个人仅负担 200 元。又如，一个职工年度内住院医疗费为10000元，按照 86 号文的规定，个人需负担1000 元，按照农技推广中心的规定，个人仅负担 320 元。（二）职工医疗费在额度内全部报销，超出额度外按年龄段确定报销比例。农广校规定：凡我校正式在职职工每人每年按 2500 元额定职工医疗费，额度以内全部报销；超过2500 元，50 岁(含 50 岁)以上的，在合同医院医疗费报销超出部分的 80%，在非合同医院医疗费报销超出部分的70%；50 岁以下的，在合同医院医疗费报销超出部分的70%，在非合同医院医疗费报销超出部分的60%。职工因病住院，医疗费在 5000 元(含额定医疗费)以内的，全部报销；住院费在5000 元以上的，报销超出部分的90%。退休人员每人每年按

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3000 元额定医疗费，额度内全部报销；超过3000 元的部分，正常退休人员，在合同医院就医报销85%，在非合同医院就医报销 75%。

（三）职工门诊医疗费在额度内扣除自负比例部分之后报销，超出额度部分由职工个人自负，职工住院费按比例报销。水科院规定：门诊医药费报销额度：退休人员每人每年2000 元；在职人员 50 周岁(含)以上1500 元，40 周岁(含)以上 1000 元，未满 40 周岁 800 元。凡当年未用完的额度计入个人帐户，转存下年继续使用。职工自负比例为：退休人员 5%；在职人员，50 周岁(含)以上5%、40 周岁(含)以上(含)10%、未满 40 周岁(含 30 周岁)15%、未满30 周岁25%；已办理“蓝卡”以及尚未办理“蓝卡”的局级及正研人员，其中在职的人员在按年龄划分的门诊额度内实报实销，退休人员按退休人员门诊额度实报实销。超出额度的部分由职工个人自负。职工住院医疗费在5000 元以内(含5000元)由个人负担 8%，超出 5000 元不满 10000 元的部分由个人负担6%，超出 10000 元的部分由个人负担4%。我们认为，不能简单评判那种类型好，应从单位的经济承受能力和职工的实际医疗支出情况来综合考虑，都有可取之处，农技推广中心医疗费单位报销比例高，职工负担轻；农广校、水科院按年龄段确定报销比例注重人性化，特别是农广校在额度内全额报销，水科院报销额度可结转下年度，

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具有较强的操作性和实效性。二、学院公费医疗基本情况及存在的问题我院从 1995 年 10 月起在海淀区享受公费医疗待遇。自1998 年 3 月到 2004 年 4 月，先后出台了《教职工公费医疗管理办法》（试行）、《职工医疗管理办法》（院总字［2001］第 38 号）和《关于参照<北京市公费医疗管理办法>调整我院职工医疗管理办法部分条款的通知》（院总字［2004］19号）三个文件。学院按照向基本医疗保险过渡的方向，深化公费医疗改革，在保障职工基本医疗，控制医疗费过度增长，减少浪费等方面取得了积极进展。2004 年学院医疗费支出81.41 万元，2005 年为 91.44 万元，2006 年为75.15万元。在 2006 年学院支付的医疗费中，129 名在职职工医疗费占29.87%（其中医疗补贴为 19.32%、门诊医疗费为7.97%、住院医疗费为 2.58%），89 名退休职工医疗费占54.86%（其中医疗补贴为 12.10%、门诊医疗费为37.55%、住院医疗费为5.21%），16 名享受 100%报销职工医疗费占13.33%，15名医疗照顾人员（蓝本）医疗费占1.95%，职工体检费占7.77%。我院公费医疗属于北医三院管理，学院每月底向北医三院医保办上报门诊处方、明细、出院诊断、转诊证明、费用清单、报销凭证，接受审核。海淀医保中心每年对我院公费医疗单据审核，在下一年的一月下拨公费医疗经费。近年来，我院医务部门积极做好工作，返还公费医疗经费逐年增加，2004

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年为 39 万元，2005 年为 37 万元，2006 年达到73.5万元。但是，大家反映，学院医疗制度改革步子迈得过快，在没有参加基本医疗保险的情况下，而按照医保政策确定职工医疗费报销比例，职工个人负担比例大大高于86 号文的规定，是导致职工医疗负担过重的直接原因。学院目前采取按不同年龄段发放医疗补助金和按报销起点报销不同比例医疗费的办法，主要做法是：（一）按不同年龄段发放医疗补助金。35 周岁以下职工，每月发放医疗补助金 80 元；35 至45 周岁以下职工，每月发放医疗补助金 90 元；45 周岁以上职工，每月发放医疗补助金 100 元。不满 70 周岁的退休人员，每月发放医疗补助金110 元；70 周岁以上的退休人员，每月发放医疗补助金120元。2006 年学院共发放在职职工和退休职工医疗补助金（随工资发放）23.64 万元，占全年学院医疗费总支出的31.43%。（二）职工门诊、急诊医疗费在报销起点内自负，超过部分按比例报销。在职职工在一个年度内，门诊、急诊医疗费用累计 2000 元以内部分个人负担，2000 元以上部分，学院负担 50%，个人负担 50%；退休人员一个年度内，门诊、急诊医疗费用累计 1300 元以内部分个人负担，1300元以上部分学院负担 70%，个人负担30%。其中70 周岁以上退休人员学院负担 80%，个人负担 20%。学院在一个年度累计支付在职职工和退休人员门诊、急诊医疗费用的最高数额为2万

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元。86 号文规定：

“年度内门诊医疗费支出在3000 元（含）以下的部分职工个人负担 20%，3000 元以上的部分职工个人负担 10%。” “退休人员个人负担比例为在职职工的50%。”按发给在职职工医疗补助金视为2000 元以内学院负担的医疗费测算，2006 年在职职工 2000 元医疗费内，个人负担占43.72%，超过规定的 23.72 个百分点；2000 元以上，个人负担比例超过规定的 40 个百分点。按发给退休人员医疗补助金视为 1300 元以内学院负担的医疗费测算，2006 年退休人员 1300 元医疗费内，个人负担占21.39%，超过规定的11.39个百分点；1300 元以上，个人负担比例超过规定的15个百分点以上。

（三）职工住院医疗费在报销起点内自负，超过部分分段按比例报销。在职职工和退休人员住院治疗，在一个结算期内所发生的医疗费用(包括急诊、抢救留观并收入院内的，其住院前留观 7 日内的医疗费用)，按费用数额采取分段计算，累加支付的办法，由学院和个人按照以下比例分担：起付标准（首次住院起付标准为1 300 元，在一个年度内第二次及以后住院发生的医疗费用，学院支付的起付标准为650元）至 1 万元(含 1 万元)部分，学院负担80%，个人负担20%；1 万元以上至 3 万元(含 3 万元)部分，学院负担85%，个人负担 15%；3 万元以上至 4 万元(含4 万元)部分，学院负担90%，个人负担 10%；4 万元以上部分，由学院负担95%，个

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人负担 5%。退休人员个人负担的比例为在职职工负担比例的60%。学院在一年度内，累计支付每个在职职工和退休人员医疗费用的最高数额为 10 万元。86 号文规定：“年度内住院医疗费支出在 10000 元（含）以下的部分职工个人负担10%，10000 元以上的部分职工个人负担6%。”“退休人员个人负担比例为在职职工的 50%。”学院现行规定，与86号文的规定相比，设置了住院医疗费报销起点，细化了不同段的报销比例，但 10000 万元以内个人负担比例超过规定的10个百分点，10000 万元以上 40000 元以下，个人负担超过规定的 4 个百分点以上；退休职工个人负担的比例超过规定的10个百分点。

从以上分析看出，学院现行医疗管理办法与北京市公费医疗改革政策存在较大差距，在医疗费报销比例上基本套用了基本医疗保险的做法，设置报销起点，个人负担的比例大大高于公费医疗，加重了职工医疗负担。医疗制度改革，不仅要考虑学院的经济承受能力，更要贯彻国家有关医疗政策，维护职工合法权益，切实保障职工基本医疗。三、公费医疗改革的相关政策公费医疗改革的方向是逐步向城镇职工基本医疗保险制度过渡。截至目前，北京市仍没有将全额拨款事业单位纳入基本医疗保险范围。近年来，北京市不断深化公费医疗改革，加强公费医疗管理，制定了完善了相关政策。

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（一）公费医疗管理政策1.1990 年 2 月，北京市出台了《北京市公费医疗管理办法》（京卫公字[1990]第 100 号），对享受公费医疗待遇的范围、公费医疗经费开支范围、公费医疗管理、公费医疗管理机构和职责、公费医疗经费预算管理等作出明确规定。2．2000 年 5 月，北京市劳动和社会保障局北京市财政局根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发[1998]44 号)，下发《关于进一步深化公费医疗改革有关问题的通知》（京老社医发［2000］86 号），提出继续执行医疗经费由医疗机构定额管理的办法，合理确定定额指标和考核指标，认真落实奖罚措施，规定享受人员负担医疗费用标准。

3．2005 年 4 月，北京市劳动和社会保障局、财政局下发《关于进一步加强公费医疗管理的通知》（京劳社医发[2005]49 号），提出要妥善解决离退休人员的就近就医问题，严格执行公费医疗的报销范围和标准，合理确定公费医疗的经费定额标准，加强对公费医疗经费的管理和考核，积极推进公费医疗向医疗保险的过渡性改革。4．2007 年 3 月，北京市劳动和社会保障局、北京市卫生局下发《关于进一步促进社区卫生服务发展引导职工和退休人员到社区就医有关问题的通知》（京劳社医发［2007］52 号）规定：享受公费医疗的离退休人员，除按规定可在单

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位的合同医院和个人就近选择的一家定点医疗机构就医外，还可在居住地就近再选择基本医疗保险定点社区卫生服务中心（站）为个人就医的定点医疗机构。（二）基本医疗保险政策1.《北京市基本医疗保险规定》（2003 年12 月1日北京市人民政府令第 141 号）对基本医疗保险基金、基本医疗保险个人帐户、基本医疗保险待遇、补充医疗保险、医疗管理等作出明确规定。（1）基本医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳，职工按本人上一年月平均工资的2%缴纳基本医疗保险费，用人单位按全部职工缴费工资基数之和的9%缴纳基本医疗保险费。（2）个人帐户支付下列医疗费用：门诊、急诊的医疗费用；到定点零售药店购药的费用；基本医疗保险统筹基金起付标准以下的医疗费用；超过基本医疗保险统筹基金起付标准，按照比例应当由个人负担的医疗费用。个人帐户不足支付部分由本人自付。（3）基本医疗保险统筹基金支付下列医疗费用：住院治疗的医疗费用；急诊抢救留观并收入住院治疗的，其住院前留观7 日内的医疗费用；恶性肿瘤放射治疗和化学治疗、肾透析、肾移植后服抗排异药的门诊医疗费用。（4）基本医疗保险统筹基金支付的起付标准按上一年本市职工平均工资的10%左右确定。在一个结算期内职工和退休人员发生的医疗费用，按医院等级和费用数额采取分段计算、累加支付的办法，由基本医疗保险统筹基金

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和个人按照以下比例分担：如在三级医院发生的医疗费用：a.起付标准至 1 万元的部分，统筹基金支付80%，职工支付20%；b.超过 1 万元至 3 万元的部分，统筹基金支付85%，职工支付 15%；c.超过 3 万元至4 万元的部分，统筹基金支付90%，职工支付 10%；d.超过 4 万元的部分，统筹基金支付95%，职工支付 5%。退休人员个人支付比例为职工支付比例的 60%。(5) 大额医疗费用互助资金由用人单位和个人共同缴纳。用人单位按全部职工缴费工资基数之和的1%缴纳，职工和退休人员个人按每月 3 元缴纳。大额医疗费用互助资金在每月缴纳基本医疗保险费时一并缴纳。(6)大额医疗费用互助资金对符合基本医疗保险规定的大额医疗费用按照下列办法支付：a.职工在一个年度内门诊、急诊医疗费用累计超过 2000 元的部分，大额医疗费用互助资金支付50%，个人支付 50%。b.退休人员在一个年度内门诊、急诊医疗费用累计超过 1300 元的部分，不满 70 周岁的退休人员，大额医疗费用互助资金支付 70%，个人支付30%；70 周岁以上的退休人员，大额医疗费用互助资金支付80%，个人支付20%。c.大额医疗费用互助资金在一个年度内累计支付职工和退休人员门诊、急诊医疗费用的最高数额为2 万元。d.职工和退休人员在一个年度内超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额（不含起付标准以下以及个人负担部分）的住院医疗费用，恶性肿瘤放射治疗和化学治疗、肾透析、肾移植后服抗

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排异药的门诊医疗费用，大额医疗费用互助资金支付70%，个人支付 30%。但大额医疗费用互助资金在一个年度内累计支付最高数额为 10 万元。

2.2004 年 12 月，北京市劳动和社会保障局下发《关于调整基本医疗保险有关政策的通知》（京劳社医发［2004］184 号）规定：（1）基本医疗保险统筹基金在一个年度内支付职工和退休人员的医疗费用累计最高支付限额调整为7万元。（2）基本医疗保险统筹基金起付标准至1 万元的部分，基本医疗保险统筹基金和个人分担比例调整为：如在三级医院发生的医疗费用，统筹基金支付85%，职工支付15%。3.2004 年 12 月，北京市劳动和社会保障局下发《关于基本医疗保险参保范围等有关问题的通知》（京劳社医发［2004］185 号）指出：除享受公费医疗单位及经批准可暂缓参加基本医疗保险的单位外，本市行政区域内未参加医疗保险的企业、事业单位及其职工和退休人员、享受公费医疗单位中不享受公费医疗待遇且未参加基本医疗保险的职工和退休人员，应当在 2005 年 4 月1 日前参加基本医疗保险。（三）北医三院公费医疗管理规定1.加强凭证认定。定期审核各公费医疗享受单位所发生的费用，所辖单位携门诊处方、明细、出院诊断、转珍证明、费用清单、报销凭证到医保办进行审核，不符合报销原则的帐、盘一律拒收。不定期抽查各公费医疗享受单位所发

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生的费用，对费用高的单位重点审查。2．统一个人负担部分金额的计算。个人负担金额=自费金额+个人负担的药品、检查、治疗、材料的金额+(总费用一自费金额一需个人负担药品的10%或50%一含个人负担的检查、治疗、材料费的全额)X 各单位制定的负担比例3．享受人员负担医疗费用标准。符合公费医疗管理的医疗费用，享受人员负担低于下列标准的按下列标准执行：年度内门诊医疗费支出在 3000 元(含)以下的部分职工个人负担 20%，3000 元以上的部分职工个人负担10%；年度内住院医疗费支出 10000 元(含)以下部分职工个人负担10%，10000 元以上的部分职工个人负担6%。急诊留观且收住院的病人，且住院前 7 日内的留观费用与住院医疗费用合并计算。四、完善学院医疗管理的建议（一）完善学院医疗管理的基本思路坚持向基本医疗保险制度过渡的方向，认真执行北京市深化公费医疗改革的政策，积极稳妥推进学院公费医疗改革。坚持适用、管用原则，从实际出发，充分考虑不同年龄职工情况，合理确定医疗费报销比例，努力减轻职工医疗负担，与学院经济承受能力相适应。（二）继续实行职工医疗补贴、报销起点以上按比例报销的公费医疗管理模式

目前，实行公费医疗管理比较好的模式有三种：一种是

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分段按比例报销医疗费；二种是额度内医疗费实报实销，超过部分按比例报销；三种是对职工进行医疗补贴，报销起点以上按比例报销。我院在公费医疗改革与基本医疗保险制度接轨方面，进行了积极探索，实行的是第三种模式，尽管存在一些问题，但是在当前不能加入基本医疗保险，特别是经济实力有限的情况下，建议继续实行该模式。（三）完善学院公费医疗管理的主要内容1．提高门诊医疗费的报销比例。在职职工在一个年度内，门诊、急诊医疗费用累计2000 元以内部分个人负担，2000 元以上部分，学院负担 65%，个人负担35%。退休人员一个年度内，门诊、急诊医疗费用累计1300 元以内部分个人负担，1300 元以上部分学院负担80%，个人负担20%。其中 70 周岁以上退休人员学院负担90%，个人负担10%。2．调整职工子女医疗管理办法。将按比例报销职工子女医疗费，调整为符合公费医疗报销规定的在额度内实报实销。即年龄在 18 周岁以下的学院职工子女，实行统筹医疗。参加子女医疗统筹的职工每人每月缴纳5 元统筹金，统筹报销金额不超过 1200 元。子女药费报销可使用分割单。3．严格加强公费医疗支出管理。在职职工、离退休人员发生的门诊费、检查费、住院费、药费等医疗费用，严格执行北京市公费医疗报销范围和规定执行。医务室严格审核，财务处按规定报销，不符合公费医疗报销规定的，不予

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报销。

（四）认真做好实施工作研究提出《进一步完善公费医疗管理的意见》（征求意见稿）（见附件四）。医疗管理政策性强，涉及面广，关系到职工和退休人员的切身利益，要加大教育宣传力度，采取多种形式,广泛听取在职职工、退休人员的意见，统一思想、提高认识，认真修改，大家满意后，提请院党委会议审议下发。将此件工作作为改进领导班子作风建设的一项重要措施来抓,把好事办好。

（作者：农业部管理干部学院医疗改革调研组，执笔：胡永万、王绘国，农业部管理干部学院党委副书记、纪委书记，2007 年 3 月 10 日）

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加强文化建设全面提升核心竞争力全面实施《培训中心“十一五”精神文明建设方案》，充分发挥文化建设在构建文明和谐单位，加快中心改革与发展，建设高水平农业干部教育培训基地中的作用，必须加强文化建设，全面提升培训中心核心竞争力。一、充分认识加强文化建设的重要性党的十六届五中全会作出了推进社会主义新农村建设的重大战略决策。建设社会主义新农村，关键在于培养造就一大批高素质的农业干部，我中心作为全国农业干部教育培训基地，必须坚决承担起大规模培训农业干部、大幅度提高农业干部素质的历史重任。最近，中央颁布的《干部教育培训条例（试行）》规定：

“干部教育培训机构应当深化人事制度、管理制度和分配制度改革，建立充满活力、运转高效的管理机制，提高管理水平”

；

“加强干部教育培训管理者队伍建设，注重培训，促进交流，优化结构，提高素质”，为我们建设高水平农业干部教育培训基地指明了方向。单位文化是本单位工作人员在长期工作实践中形成的工作精神、价值观念、制度内涵、道德规范的集中反映，是单位持续健康发展的精神支柱和动力源泉。加强中心文化建设，是坚持以人为本，实行文化管理，促进人的全面发展，提高管理水平的需要；是加强党的先进性建设，建设高素质

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教职工队伍，创造良好工作环境的需要；是中心深化改革、加快发展，建设高水平农业干部教育培训基地的需要。经过多年的实践，我单位已形成了“艰苦创业、勤俭建校”的农垦精神，明确了建设“培训新型农业干部的基地、提高农业领导干部素质和本领的熔炉、开展农业干部国际培训交流的窗口”的目标，校园文化建设取得了一定成效。随着“三校合一”，农业部重新明确了我单位的职能定位，赋予了新的职责任务，对农业干部教育培训工作提出了新的要求，迫切需要我们与时俱进，加快与单位发展战略相适应的文化建设，培育具有农业干部教育培训特色的文化精神。二、明确培训中心文化建设得到总体要求培训中心文化建设的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕中心发展战略，以培育文化精神为核心，以增强培训能力为宗旨，以学习创新为动力，以各类活动为载体，把思想建设、道德建设、能力建设、廉政建设与文化建设有机结合起来，整体推进，与时俱进，内强素质，外塑形象，努力建设具有农业干部教育培训特色的校园文化，为加快农业干部教育培训事业发展提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。培训中心文化建设的总体目标是：从精神文化、制度文化、行为文化和环境文化四个方面着手，力争通过三年努力，培育一种特色鲜明的文化精神，建立一套行之有效的管理规

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范，培养一个学习创新型团队，形成一种高效廉洁的工作作风，营造一个和谐融洽的工作氛围，建设一个整洁优美的校园环境，树立一个昂扬向上的整体形象，以此推进各项工作，全面提升培训中心的核心竞争力。在精神文化建设方面，强化“四个创新”（创新培训理念、创新培训机制、创新培训内容、创新培训方式）的思维方式，坚持围绕中心、服务大局、做好培训的原则，培育以人为本、团结协作、锐意进取、争创一流的精神，形成具有农业干部教育培训特色的院风、院训、院歌、院徽、院旗。在制度文化建设方面，运用文化的理念，建立健全以培训为中心的精干高效、权责明晰、运转协调、决策科学的管理体系和以制度管人管事的运行机制，推进中心科学化、制度化、规范化管理。

在行为文化建设方面，加强品行修养、知识学习、文化熏陶、榜样示范，努力建设一支政治坚定、业务精通、团结高效、作风严谨、爱岗敬业的高素质教职工队伍，激发大家工作的主动性和创造性，做到能干事、会干事、干成事。在环境文化建设方面，努力创造有利于教职工工作、学习、生活的软硬件环境，营造人与人和谐相处、真诚相待、工作融洽、良性竞争的良好工作氛围。三、把握培训中心文化建设的主要任务培训中心文化建设的主要任务是：坚持用科学的理论武

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装人，用科学的理念感召人，用科学的机制激励人，用科学的制度规范人，用良好的环境熏陶人，用先进的典型引导人，用崇高的精神塑造人，形成中心统一的价值取向和文化精神。重点抓好以下工作：

（一）加强思想建设，努力提高理论素养。文化建设的首要任务是宣传党的理论、路线、方针、政策，用科学的理论武装各级领导干部，提高教职工的思想素质、精神境界和理论素养。要坚持以中心组学习为龙头、处以上干部理论学习为关键、青年干部教育为重点，党支部抓落实的理论武装工作格局。中心组学习每季度一次，成员扩大到部门负责人，搭建交流思想、研讨工作的平台。认真贯彻《党支部工作细则》，深入开展学习型党支部和标准化党支部创建活动，组织党员党章，抓好党支部委员培训，按照“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”的目标加强党支部建设，不断提高党支部的创造力、凝聚力和战斗力。把干部任职培训班临时党支部纳入中心党委的统一领导，加强工作指导。开展“比素质、比能力、比作风、比实绩、比贡献”的创先争优活动，树立先进典型，用身边的事教育身边的人。深入学习和实践“三个代表”重要思想，结合中心实际，开展党章等党的基本理论教育、理想信念教育、国情教育、革命传统教育和“三农”形势政策教育，引导教职工坚定走中国特色社会主义道路的理想信念，把崇高的理想信念外化为具体行

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动，脚踏实地，努力工作，以本职岗位的优异成绩，实现自己的人生价值，促进农业干部教育培训事业发展。（二）加强道德建设，树立良好的道德形象。道德建设在文化建设中处于基础地位，是精神文明建设的重要内容和长期性任务。要把道德建设贯穿于中心发展目标之中，体现在中心各项管理制度和教职工的行为习惯之中。胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，精辟阐述了社会主义荣辱观的深刻内涵和社会主义基本道德规范的本质要求，对加强社会主义思想道德建设具有重要现实指导意义。要深入开展“知荣辱、树新风、促和谐、谋发展”主题教育活动，采取专题报告、座谈会、知识竞赛、树立先进典型等多种形式，教育和引导广大教职工弘扬和实践“八荣八耻”的社会主义荣辱观，规范思想行为，加强道德修养，培养高尚情操，切实把学习教育的成果转化为大规模培训农业干部、推进社会主义新农村建设的强大精神力量。要深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展 “创文明和谐部门、做文明职工”、“创建五好文明家庭”、“倡导文明新风，共建美好校园”、“创建青年文明号”、“讲文明、送温暖、献爱心”等道德实践活动，引导教职工牢固树立解放思想、实事求是、与时俱进、锐意进取，爱岗敬业、恪尽职守、服务学员、勤奋工作，顾全大局、甘于奉献、清正廉洁、遵纪守法的职业道德规范，努力

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形成团结协作、诚实守信、积极进取、奋发向上、崇尚先进、道德高尚的良好风尚。

（三）加强能力建设，着力培养高素质的教职工队伍。培养和造就一支高素质的教职工队伍，是中心加快发展的迫切要求，是中心文化建设的一项重要任务。实施培训能力提升计划，推进学习型单位建设，是建设高素质教职工队伍的有效措施。要树立“终身学习”、“全过程学习”、“团队学习”的理念，努力提高教职工勤于学习、善于学习的能力。通过政治理论学习，把握正确的政治方向，树立正确的人生观、价值观和世界观，提高政策理论水平；通过业务学习成为本岗位、本专业的行家里手；通过法律、科技等方面的知识学习，充实完善知识结构，成为综合性人才。采取开展全员培训、技能培训、进修深造、出国学习、承担重大科研课题、参与部机关工作调研、到基层挂职锻炼、交流轮岗、引进高层次人才等措施，努力提高干部职工履行岗位职责的素质和能力。中心定期组织培训工作交流会、培训讲座，有计划地组织各部门的工作人员旁听培训课程，选派优秀教职工到国内外高等学府、培训机构和科研单位进行业务进修和学历提高。建立师资队伍，完善培训师资库建设，打造品牌培训师和讲师，对客座教授实行动态管理，建立领导带头承担教学任务和鼓励教师重上讲台的激励机制。强化科研能力培养，建立培训研究课题经费补助制度，以科研促培训。加大人才

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引进力度，根据需要，既要招录高校毕业生，又要从社会上招聘急需的优秀人才，为优秀人才发挥聪明才智搭建舞台。通过学习型单位建设，着力提高广大教职工对党的路线方针政策和“三农”问题的深刻理解能力、对新时期干部队伍建设和干部培训需求的准确把握能力、宏观管理和业务指导能力、培训教学和科研能力、现代培训理念方法的理解和运用能力，应对突发事件和复杂局面的能力，从而提高培训质量和服务水平。

（四）加强廉政建设，营造廉洁高效的良好氛围。廉政建设是中心文化建设的重要组成部分。要建设有利于建立反腐倡廉长效机制的廉政文化，引导党员干部牢记“修身正己、清廉从业”的廉政理念。要认真组织学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实，制定和完善反腐倡廉的各项规章制度，深入开展反腐倡廉教育，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，实施反腐倡廉教育进课堂，做好干部廉政培训工作。在反腐倡廉教育中，要充分发挥文化所具有的人情味和灵活性特点，通过建立网上“廉政建设”专栏、组织知识竞赛、开展警示教育等多种形式，谈人情世故、谈家庭婚姻、谈待人接物，引导党员干部保持良好心态，守得住清贫，经得往诱惑，耐得住寂寞，管得住小节，见贤思齐，知错即改，做到寓理于情、寓严于

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活、寓教于乐，使教职工在轻松的氛围中受到廉政文化的熏陶，提高廉洁从业意识，养成廉洁从业的行为，努力营造以廉为荣、以贪为耻、遵纪守法、廉洁高效的廉政氛围。（五）加强制度建设，推进规范化管理。制度建设是中心文化建设的重要内容，体现在中心各项制度的健全、规范及其有效运转，并在提高管理水平过程中使广大教职工感受到个人价值的充分实现，中心必须建立健全各项管理制度。要以综合配套改革为契机，全面清理中心各类规章制度，按照中心发展需要和建立以培训为中心的管理体制和运行机制的要求，以《中心党委工作规则》、《中心工作规则》为依据，研究提出中心制度建设规划，有计划、有重点的实施。不符合发展要求的要坚决废除，不完善的要尽快完善，重点加强人事、财务、培训、服务、廉政等方面制度制订，逐步形成完整的制度体系，规范工作程序。年底前，编印《培训中心工作制度与规范》。根据培训工作需要，制定并执行中心星级服务标准，不断深化无障碍、标准化、人性化服务的内涵，努力提高培训管理和接待服务水平，努力做到主管部门、选派单位和学员三满意。加强规章制度执行的监督检查，强化目标管理考核，做到有规必依，明确责任，按程序办事，规范化管理，努力形成以制度管人管事的机制，不断提高工作质量和效率。

（六）广泛开展活动，积极培育和谐团队精神。文化活

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动是中心文化建设的重要载体，有特色的群众性文化活动是培养和谐团队精神的有效途径。中心每年制定文化活动计划，发挥工青妇组织的优势，突出每次活动的主题，有针对性地开展。加强职工合唱团建设，组建篮球俱乐部、兵乓球队、网球队、棋牌队等文化社团。开展读书演讲活动、书画摄影展览活动、礼仪健康讲座、歌咏活动、职工联欢活动，员工岗位技能比武活动，“五四”青年团活动、“三八”妇女节活动、“七一”党的生日纪念活动，爬山、拔河、拓展、职工运动会等体育活动，为职工送温暖活动、离退休人员“重阳节”活动、参观考察新农村活动等。通过开展健康有益、生动活泼、丰富多彩的文化生活，使全体教职工的团队精神、协作意识、品位情趣、思想境界和体魄心智等，在潜移默化中得到熏陶和培养，激发集体荣誉感和归属感，使大家都成为“文化人”。

建立和谐团队，必须坚持以人为本，努力营造尊重人、理解人、关心人、教育人、提高人的良好氛围。要加强在编职工、在岗员工和离退休人员三支队伍建设，既要加强思想教育，更要努力解决他们最现实、最关心、最直接的问题，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，改善生存和发展环境，维护正当权益，积极为教职工的全面发展搭建平台，满足其精神需求，使不同层次人员达到顺心、舒心、齐心，共同建设文明和谐单位。

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（七）加强环境建设，全面提升中心整体形象。文化环境是文化建设的重要内容和基础。要努力建设一个环境整洁、秩序严谨、管理规范、设施良好、服务优质、言行文明、安全稳定的优美校园环境。加强自身形象建设，争取将中央农业干部教育培训中心更名为中央农业干部学院，明确中共农业部党校的法人地位，为加快中心建设和发展打好基础。制作单位简介、宣传短片，开展“院训、院歌、院徽、院旗”的征集评比，形成具有农业干部教育培训特色的院训、院歌、院徽、院旗，教职工佩带工作卡，重大活动统一着装，讲究文明礼仪，增强荣誉感，提升精神风貌。加强信息网络和宣传工作，建设融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的校园网站，使网络成为校园文化新阵地。加强中心信息化建设，提高办公自动化水平和培训管理、接待服务水平。办好《农业干部培训简报》，善于总结、宣传，发挥好窗口作用。加强校园文化设施建设，认真实施中心总体建设规划，加快体育馆、运动场、图书馆等文体设施的建设，完善教学设施，优化培训环境。加强校园景观建设，规范显示屏、橱窗、标语、展板等宣传品的管理，做好校园绿化美化工作，创造良好的人文环境。加强校园治安综合治理，建立健全责任制，加大安全消防工作力度，建立校园安全监控监视系统，加强交通安全，提倡文明驾驶，积极配合周边公安等部门，维护校园正常培训、教学、工作、生活秩序，建设平安大院。

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四、切实加强培训中心文化建设的保障措施一要加强组织领导，明确责任。中心文化建设在中心党委领导下，由中心精神文明建设协调小组组织实施，各党支部、各部门和工青妇等群团组织参与配合，齐抓共建，日常工作由党委办公室（人事处）负责。要把文化建设与精神文明建设、思想政治工作等紧密结合，统筹协调，讲求实效。领导是中心文化的倡导者、组织者和实践者，各级领导要率先垂范，发挥好表率作用。

二要加强监督检查，狠抓落实。各党支部、各部门、工会、妇委会、团委要按照各自职责和任务，制定年度工作计划和每项活动的工作方案，抓好落实，并积极组织本支部、本部门开展活动。把文化建设情况作为年度文明和谐部门评选的重要内容。中心精神文明协调小组定期与不定期检查文化建设的落实情况，进行及时指导，总结推广典型。先进典型是文化建设的人格化、形象化、具体化，要发挥好先进典型在中心文化建设中的示范作用。三要坚持全员参与，经费支持。中心文化建设是一项系统工程，需要全体教职工的积极参与和共同努力。要把教职工在文化建设中的表现作为工作人员年度考核的重要内容，充分发挥每个教职工在文化建设中的积极性、主动性和创造性。要把中心文化建设经费纳入精神文明建设经费统一安排，列入中心年度财政预算，做到专款专用，确保各项活动

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有序开展。

（作者：胡永万、彭 元等，中央农业干部教育培训中心党委副书记、纪委书记，2006 年4 月24 日）

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深入开展文明和谐学院建设推进培训工作又好又快发展近两年来，我们以创建文明和谐学院为目标，加强领导，精心组织，创新载体，扎实推进，有力地推进了学院两个文明建设。

一、党委始终高度重视，发挥核心引领作用文明和谐既是一种精神状态，更是推动学院又好又快发展的内生动力。基于这种认识，我院坚持把精神文明建设摆在党委重要议程，实行责任制，成立领导小组和协调办公室，党政群团齐抓共建。制定实施《学院“十一五”精神文明建设方案》，确立了以科学发展观为指导，紧紧围绕农业干部培训发展加强自身建设；以争创一流业绩为目标，努力提升教职工思想政治素质和履行职责能力；以推进文明和谐部门建设为载体，打造优秀团队，努力构建政令畅通、人和气顺、平安有序、奋发有为、充满活力新干院的目标。明确重在建设、贵在坚持、务求实效的原则，年初全面部署，半年定性检查，年终定量考评。强调任何事情都有改进完善的余地，没有最好，只有更好，要求全院职工不断解放思想，以创新的精神，推动文明单位建设一年一变样，一年上一个台阶。二、以创建文明和谐部门为抓手，推动文明和谐学院建设

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一个文明和谐单位必须由各个文明和谐部门组成。2005年开始施行《文明和谐部门评选办法》，去年修订突出了指标量化考核。在评选条件上，设定了组织领导、业务能力、团队建设、行为规范、工作业绩、办公环境六个方面的定量考核评价指标，细分为 26 个评分项目和标准。在考核程序上，年初由部门人员共同决定提出申报，年终由部门代表在全体职工大会上汇报创建情况，由全体教职工和考核委员会分别测评，权重各占 50%。在表彰奖励上，由学院党委授予文明和谐部门称号，颁发荣誉证书和标牌。标牌是流动荣誉，保留一年。每年收回重新命名。对连获三年的部门授予“文明和谐之星”奖杯。2007 年 15 个部门全部申报，测评得分均在 85 分以上，其中 10 个部门达到90 分以上标准，优中选优被授予荣誉称号。争创文明和谐部门，促进学院文明和谐，成为全院教职工的共同追求。三、发挥党员模范带头作用，不断提升教职工文明素质我院在职党员 90 名，占教职工总数75%。这支队伍战斗力、凝聚力、创造力决定学院的未来。我们高度重视党员先进性建设。每季度组织一次理论中心组学习。季度初布置，发放必学资料，每月辅导一次，每人确定一个思考题目，每季度末集中研讨，把理论武装贯穿全年始终。相继组织党员到井冈山、延安、西柏坡、李大钊故居开展革命传统教育主题党日活动，强化党员意识。坚持以多种形式引导、激励职