I

II

目 录

国信要闻 ............................................................................................. 1

国信咨询：全咨模式的先行者 更是值得信赖的工程咨询集成服

务商.................................................................................................1

国信集团总裁贾宇昆赴中国（天津）自由贸易试验区天津机场片

区、天津港保税区交流考察 ..........................................................12

国信咨询受邀在海淀区政府投资项目工作培训会议上进行经验

分享...................................................................................................14

凝心聚力 共创未来——国信集团分公司系列专题报道之浙江分

公司...................................................................................................16

项目展示 ..................................................................................................26

江苏省南京至盐城高速公路路基桥涵工程施工暨股权投资项目

...........................................................................................................26

陕西省榆林至西安输气管道一期工程项目 ..................................28

金龙（鄂尔多斯）新能源重卡总部基地标准化厂房项目一期工程

（EPC 模式）..................................................................................30

国信观点 ..................................................................................................32

运用供应链理念探索采购管理机制创新 ......................................32

海外声音 ..................................................................................................43

How Cities in Developing Asia Can Make Financing Go Further with

III

Partnerships（ continue）................................................................43

亚洲发展中的城市如何通过合作进一步推动融资（接上期）..48

政策摘要 ..................................................................................................51

国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务

效能提升常态化工作机制的意见（国办发〔2023〕29 号）.....51

国家发展改革委等部门关于印发《环境基础设施建设水平提升行

动（2023—2025 年）》的通知（发改环资〔2023〕1046 号）55

国家发展改革委等部门关于印发《绿色低碳先进技术示范工程实

施方案》的通知（发改环资〔2023〕1093 号）.........................58

财政部关于印发《国际金融组织和外国政府贷款项目全生命周期

管理暂行办法》的通知（财国合〔2023〕22 号）.....................62

财政部关于印发《普惠金融发展专项资金管理办法》的通知（财

金〔2023〕75 号） .........................................................................67

工业和信息化部、国家发展和改革委员会、国务院国有资产监督

管理委员会三部门《关于支持首台（套）重大技术装备平等参与

企业招标投标活动的指导意见》（工信部联重装〔2023〕127 号）

...........................................................................................................71

参加编制人员 ..........................................................................................75

1

国信要闻

国信咨询：全咨模式的先行者 更是值得信赖的工程咨

询集成服务商

在“2023 第 17 届招投标领域年度聚焦活动”中，国信国际工程咨

询集团股份有限公司（以下简称“国信咨询”）荣获“2023 全过程工程

咨询行业综合实力百强、2023 规划咨询行业综合实力 50 强、2023 投融

资咨询行业综合实力 50 强、2023 工程造价咨询行业综合实力百强、2023

工程监理行业综合实力百强、2023 工程项目管理行业综合实力百强”等

多个行业重要奖项。

2

据悉，“2023 第 17 届招投标领域年度聚焦活动”由中国采购与招

标网（原国家计委根据国务院授权指定中国采购与招标网为发布依法必

须招标项目的招标公告的媒介）、中国名企排行网（中国第一个专业招

标采购评价网站）联合举办。两网依据招投标大数据遴选出的招标代理

及全过程工程咨询行业等综合实力百强企业已成为引领行业健康快速

发展的中坚力量，受到招标人、投资人的高度评价。每年公布的榜单，

在行业中具有极高权威性和广泛影响力。与此同时，两网于 2018 年、

2019 年相继启动了“中国招标万里行”“中国全过程工程咨询万里行”

活动仪式，采摄组走访北京、广东、四川、云南、安徽、湖北、福建、

上海等地数十家招标、咨询企业，采访报道企业在全过程工程咨询中的

发展情况，为推动全过程工程咨询的发展尽绵薄之力。

近日，“中国全过程工程咨询万里行”采摄组走进国信咨询，专访

了国信集团总裁、国信国际工程咨询集团股份有限公司及国信招标集团

股份有限公司总裁贾宇昆，以及国信集团副总裁、国信国际工程咨询集

团股份有限公司执行总裁王胜。

3

贾宇昆 国信集团总裁、国信国际工程咨询集团股份有限公司

及国信招标集团股份有限公司总裁

王胜 国信集团副总裁、国信国际工程咨询集团股份有限公司执行总裁

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中国采购与招标网：经过 23 年的品牌沉淀，贵公司现已具备哪些

资质能力，以打造更值得信赖的工程咨询集成服务商。

国信咨询于 1999 年成立，经过 24 年的发展，“国信咨询”品牌在

工程咨询行业内极具影响力，是国内工程建设服务领域实力强大的综合

性咨询企业集团。

23 年的品牌沉淀，国信咨询拥有包括 1 项综合甲级资信、12 项专

业甲级资信、1 项 PPP 专项甲级资信在内的工程咨询甲级资信，拥有工

程设计、造价咨询、工程监理、项目管理、招标代理等多项甲级资质。

依托产业链优势，集团可以为客户提供一站式解决方案，是国内为数不

多能够开展覆盖项目全生命周期咨询服务的机构之一。多项甲级资质的

积累，用专业实力彰显了集团的竞争力工程咨询集成服务商的品牌形象。

河北省雄安新区垃圾综合处理设施一期工程政策研究

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中国采购与招标网：作为全咨模式的先行者，行业改革的排头兵，

贵公司的全咨模式是如何发展起来的？

国信咨询工程咨询业态逐年丰富，在工程投资咨询阶段拥有较丰富

的业绩，有大量的投融资项目成功经验，为项目前期咨询、规划提供保

障，在推动全咨业务上占有“先机”。

在以为行业和社会提供综合性咨询服务为重要使命的理念下，集团

积极探索工程咨询服务新路子。早在 2004 年，国信咨询就承接了中国

第一历史档案馆迁建工程的管理服务，进行全过程工程咨询模式的探索。

其后，国信咨询以廊坊市市民服务中心及行政服务中心成为全过程工程

咨询服务业务全面推广的转折点，积极推进全过程咨询业务的发展，整

合集团内部资源，建立全过程咨询组织机构，成立全过程咨询专业团队，

引进和培养全过程咨询人才，补齐全咨业务短板。

从 2018 年起，国信咨询承接的全过程咨询合同额从 400 多万元，

以每年翻数倍的速度快速增长。2021 年，集团全咨业务合同额破亿元，

到 2022 年为止合同额已经突破了 4 亿元，单个项目合同额过亿元的项

目就有 2 个。截至目前，全过程咨询及项目管理业务累计近 1000 项。

在集团承接的全咨业务中主要有房建、市政、水利、垃圾处理、污

水处理、高速、风力发电、产业园区、物流园等，涉及的行业较宽广；

同时涉及的领域也较多，比如：医院、教育、城市更新改造等。

6

武汉市中医医院（汉阳院区）住院综合楼项目全过程咨询项目

国信咨询在全国设置了 40 余家分、子公司，覆盖面涉及全国所有

省市区（台湾省除外），这些分公司在当地都积极推动全过程工程咨询

业务，开展全咨业务的省市区也逐年增加。因此集团形成了以北京集团

总部为中心，辐射全国各区域的全国市场业务体系。目前，公司全咨业

务开展较好的区域主要有重庆、湖北、广东、浙江、广西等地区。

全国高标准农田建设总体规划落实情况评估项目

7

中国采购与招标网：请谈一下贵公司各咨询业务业绩。

国信咨询可承接的咨询服务链条贯穿建设项目投资决策综合咨询

和工程建设全过程咨询的全产业链服务，业务范围涵盖了全过程工程咨

询、规划咨询、项目咨询、评估咨询、投融资（含 PPP）咨询、工程设

计、招标采购、项目管理、造价咨询、工程监理等领域。

经过多年的积累，国信咨询工程咨询业务规模业已处于国内同行业

前列。每年，公司服务承接项目数以万计，委托金额以千亿计。截至目

前，国信咨询工程咨询业务累计承接项目 3 万余项次，总投资金额超 8

万亿元；全过程咨询、项目管理及监理业务近 2500 项，总投资金额近

5 千亿元；造价业务近 3500 项，总投资金额约 3.5 千亿元；工程设计业

务 3700 余项，总投资金额超过万亿元；PPP 咨询业务 3500 余项，总投

资金额超过 3.5 万亿元；招标采购累计金额超过 3 万亿元。

北京新机场停车楼 PPP 项目

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国信咨询紧跟市场需求，开展工程建设项目全产业链上的其他咨

询业务。公司积极打造双碳业务咨询、生态环境治理（EOD）咨询、信

息化咨询、装配式建筑设计、BIM 应用服务、规划咨询、评估咨询、国

际业务咨询等特色优势业务。

2022 年冬奥会北京首钢大跳台项目可研评估

中国采购与招标网：贵公司通过哪些方面来提升全咨业务核心竞争

力的？

为了更好的推动全咨业务，集团设置了“国信研究院”、“项目管

理支持中心”、“咨询技术支持中心”、“市场营销中心”等三个中心，

提供业务板块的技术支持、业务指导、质量管控和服务监督，全力保障

各项咨询业务的有序、良好、高水平开展，对全公司的全咨业务起到了

引导和支持作用，及时对全咨业务的发展方向进行研判和引导。另外，

集团拥有 10 家子公司及 40 多家分公司，服务网点遍布全国主要省区，

在保证咨询服务质量的同时，咨询服务团队的本地化保证了为客户提供

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更通达、更便捷、更持久的服务，科学的组织架构及管理模式让集团全

咨业务更具竞争力。国信咨询编制了全咨业务的管理规范、管理手册、

示范文本等，既有对全咨业务的风险管控指引，又有激励政策的鼓励。

中国采购与招标网：贵公司是如何培育全咨专才，提高全咨项目咨

询服务质量的？

国信咨询要想在全国全咨行业市场上取得进一步发展，还是要从提

高全咨项目咨询服务质量上入手。只有把每一个项目咨询服务完成的好，

不断提高自己的专业团队和技术实力，在面对更多更大的项目时才能够

胜任；只有自身有了各方面的丰富经验、过硬的本领以后，在面对更多

更强的竞争对手时才能够获得胜利。因此，集团在全咨专业人才的培训

上不遗余力。

（1）首先是宣传培训：公司通过多种渠道进行培训，培训内容涉

及全咨业务的各个专项服务，针对每个专项服务，由公司选择业务能力

强、技术全面的公司内部专家进行讲解。培训的渠道也多种多样，公司

通过办公平台“钉钉”采用线上进行不定期的培训，同时在疫情允许的

情况下，也有线下培训。通过培训，使业务人员从不了解全咨业务，到

逐步熟悉全咨业务，再到懂全咨业务。

（2）开展“1 对 1”活动：针对各业务单位遇到的问题，有针对性

地开展“1 对 1”活动，及时解决业务单位存在的问题。

（3）公司定期举办大型的全咨交流会：国信咨询每年都会举办大

型的全咨业务交流会，让业务单位充分交流经验，分享心得体会，对业

务单位的全咨业务提高有很大的帮助。

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国信咨询积极参与行业内政策及法律法规的制定，承接和参与了多

项重大课题研究工作。参与编写了《政府和社会资本合作（PPP）项目

社会资本方遴选工作指南》、《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效

评价参考指南（试行）》、《政府和社会资本合作（PPP）项目选择社

会资本方招标文件示范文本（垃圾焚烧处理）》、《PPP 项目策划与操

作实务》、《政府和社会资本合作（PPP）项目咨询国家相关法律法规

文件汇编》、《政府和社会资本合作（PPP）项目咨询地方相关法律法

规文件汇编》、《投资非洲》等专业书籍，为工程咨询行业发展建言献

策，发挥“智库”和“参谋”作用。

11

面对未来，国信咨询将继续秉持“诚信、创新、奉献、共赢”的企

业精神，紧跟时代步伐，充分发挥“参谋”“智库”的作用，继续为国

家、为各级政府部门、为社会各界提供更专业高效的咨询服务，更好地

助力国家经济建设和社会发展，努力朝着“超越自我、创新发展，成为

中国更值得信赖的工程咨询集成服务商”的愿景目标迈进。

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国信集团总裁贾宇昆赴中国（天津）自由贸易试验区

天津机场片区、天津港保税区交流考察

近日，国信集团总裁贾宇昆、副总裁胡睿及产业投资研究中心总经

理李一斌在天津分公司负责人陪同下，赴中国（天津）自由贸易试验区

天津机场片区、天津港保税区进行拜访和交流，与自贸区领导进行沟通

交流。

保税区坐拥天津港和滨海机场海空两港口岸资源，突出发展航空

航天、海洋经济、智能制造和高端服务业，是天津市产业发展的龙头区

域。自贸区领导对自贸区发展规划、产业特色、重大项目建设等方面进

行了介绍；国信集团副总裁胡睿对国信业务特色和优势做了详细介绍。

国信集团总裁贾宇昆对未来国信与自贸区深入开展产业对接、重大

项目策划及投融资领域等高端服务方面充满信心，双方达成了深入合作

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的战略意向。

此次交流拜访，增强了业主对国信集团的信任和了解，国信集团将

继续秉承“诚信、创新、奉献、共赢”的企业精神，一如既往地为客户

提供更优质服务。

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国信咨询受邀在海淀区政府投资项目工作培训会议上

进行经验分享

为充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，

近日，北京市海淀区发展和改革委员会组织召开了“海淀区政府投资项

目工作培训会议”。本次培训会议邀请了北京市发展和改革委员会投资

处、海淀区发展和改革委员会、海淀区财政局、海淀区审计局、海淀区

规自分局等相关主管部门代表进行授课。

国信国际工程咨询集团股份有限公司（以下简称“国信咨询”）事

业六部总经理魏玉洁作为受邀三家咨询单位之一专家，就《可研阶段评

审工作中常见问题及处理办法》进行了专项解析与经验分享，培训内容

15

和案例分析切合实际，操作流程讲解透彻具体。

本次培训的主要目的是深入贯彻落实政府投资条例、北京市政府投

资管理办法、以及海淀区政府投资管理办法等系列文件，更好地发挥政

府投资对稳增长、促改革、调节奏、惠民生的关键作用，结合当前海淀

区投资工作的新形势、新任务、新要求，进一步提升全区领导干部投资

调度和项目管理的工作水平，确保政府投资的质量、效能，为全年政府

投资任务的完成提供助力。

本次培训会议以线下及线上相结合的形式召开，全区线上线下共

260 余人参会。培训会上，授课老师对参训人员提出的工作中遇到的实

际困惑进行了深入解答，授课效果反响强烈，适用性和针对性强、指导

性和操作性高，参训人员纷纷表示此次培训受益匪浅。

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凝心聚力 共创未来——国信集团分公司系列专题报道

之浙江分公司

一、分公司简介

集团浙江分公司成立于 2005 年 9 月 5 日，办公区位于杭州市未来

科技城 CBD 核心区恒生科技园。分公司设有总经办、总师办、全过程

咨询部、招标部、造价部、轨道交通部、市场发展部、企宣部、财务部

及综合管理办公室。拥有舒适怡人的工作环境，办公面积 2000 余平方

米，设有开标室、评标室，全方位二十四小时监控；办公设施配套齐全、

办公环境良好、公共交通便捷。

作为集团较早成立的分公司之一，浙江分公司在十多年的发展进

程中，紧跟集团战略发展步伐，严格贯彻执行集团各项制度及规定。分

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公司自成立以来承接了大量省、市重点项目的招标采购、造价审计、PPP

咨询工作，业务范围涵盖轨道交通、高速公路、城市基础设施、工业、

农业、能源、水利等各个行业。分公司担任浙江省招标投标协会副会长

单位、省轨道交通协会常务理事单位。

18 年来，浙江分公司在集团的正确引领下，诚信创新、开拓务实，

业务在诸多城市开花结果。分公司积极响应长三角一体化和杭州拥江发

展战略，重视互联网、未来社区、特色小镇建设，聚焦轨道交通、高速

公路、城市基础设施等领域，先后承接了杭州地铁、杭临城际铁路、杭

富城际铁路、温州市域铁路、绍兴城市轨道交通、甬台温高速公路、杭

州绕城高速、杭金衢高速公路、乐清湾大桥、温州绕城高速、嘉兴市区

快速路、瑞平苍高速、苍泰高速、中国人寿大厦、杭州奥体中心、浙江

影视中心、中节能西溪首座、杭州萧山国际机场、温州永强机场、浙大

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一院总部一期二期、浙大超重力离心模拟与实验装置国家重大科技基础

设施、杭州医学院生物安全三级实验室 EPC 等项目。

浙江分公司始终致力于为业主高效协调解决问题、提供超值服务，

先后服务于中国人寿、中国移动、中国邮政、中烟集团、中节能、中航

信、中储粮、中国进出口银行、浙江省交投集团、杭州金投集团、浙江

省公路与运输管理中心、杭州地铁集团等数百家大型国有企业，连续服

务十余年，历年荣膺业主褒奖，为国信赢得了良好的口碑与赞誉。

在业务质量管控方面，浙江分公司严格遵守集团业务质量管理制

度，规范程序，加强管理。不断完善、健全分公司业务质量管理，定期

召开业务质量通报会，严格执行总工三审管理制度，着力于提高整体业

务质量及外部竞争力。浙江分公司成绩斐然，综合考评在集团分公司中

数年名列前茅。

二、经典案例

（一）浙江省轨道交通项目

2007 年起，浙江轨道交通建设攻坚战打响，地铁建设、城际铁路

等重点工程项目陆续启动。十多年来，浙江分公司相继完成杭州市、浙

江省众多轨道交通项目的招标、造价咨询工作，包括杭州地铁十几条线

路，温州市域铁路 S1、S2、S3 线工程，绍兴市城市轨道交通 1、2 号线

工程，杭州至绍兴、杭州至富阳、杭州至海宁城际铁路工程，金华-义乌

-东阳市域轨道交通工程等。

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（二）乐清湾大桥及接线工程

乐清湾大桥位于浙江省东南沿海，乐清湾水域之上，大桥线路呈东

南至西北方向布置。乐清湾大桥及接线工程路线起自温岭城南，接台州

湾大桥及接线工程，经玉环沙门、芦浦，通过茅埏岛跨越乐清湾，止于

乐清市南塘，接已建成通车的甬台温高速公路，全长 38.17 千米，总投

资 120 亿元。乐清湾跨海大桥全长 10.09 千米， 项目设特大桥 5 座，

大桥 6 座，中小桥 4 座，分离立交桥 7 座，互通区主线桥 6 座，桥梁总

长约 22278 米，隧道 3 座，长约 3815 米。

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浙江分公司受浙江乐清湾高速公路有限公司委托，完成了乐清湾

大桥及接线工程的招标、造价咨询工作。乐清湾大桥的建设，实现了宁

波舟山港、台州港、温州港三大港口与国家高速网的无缝连接，进一步

打造了中国沿海快速通道，是浙江省首批“品质工程”建设示范项目，也

是浙江省“两纵两横三绕三通道十八连”高速公路网中“一连”的重要组

成部分之一，工程荣获鲁班奖、詹天佑奖等奖项。

（三）浙江大学医学院附属第一医院总部项目一期、二期

浙江大学医学院附属第一医院总部位于杭州城西科创大走廊的核

心部位，项目占地共 365.3 亩。其中浙大一院总部一期项目建筑面积

30.65 万平方米，项目总概算 17.87 亿元；二期项目建筑面积 49.17 万平

方米，项目总投资 38.49 亿元。

浙江大学医学院附属第一医院总部采用先进的轨道物流、气动物

流、智能导航物流和智慧医疗，以“未来智慧医院”建设为发力点，丰富

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拓展数字赋能，助推杭州城西科创大走廊，是“互联网+医疗健康”示范

点建设项目，是建设国家区域医疗中心和国家医学中心的重要平台。浙

大一院总部一期二期均通过公开招标的方式，选定国信集团浙江分公司

作为项目建设的招标代理机构，浙江分公司秉承诚信、创新、奉献、共

赢的企业精神，在保证浙大一院总部的工程建设与效益等方面发挥了积

极作用，以优质的服务赢得了客户的赞誉及信任。

（四）浙江大学超重力离心模拟与实验装置国家重大科技基础设

施项目

国家重大科技基础设施是面向世界科技前沿、推动国家科学和技

术发展的“国之重器”，也是我国实现从科技大国向科技强国跨越的有力

支撑。浙江大学超重力离心模拟与实验装置国家重大科技基础设施项目

是浙江省首个国家重大科技基础设施。项目位于浙江省杭州未来科技城，

建筑面积 34560 平方米，总投资额 21 亿元。

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项目主要建设重载超重力离心机和高速超重力离心机，以及边坡

与高坝、岩土地震工程、深海工程、深地工程与环境、地质过程和材料

制备等 6 座超重力实验舱和配套设施。项目从最初的设想到如今的建

设，经过了十余年的艰苦探索。2016 年被列入《国家重大科技基础设施

建设“十三五”规划》十个优先项目；2018 年底国家发改委正式批复项目

可行性研究报告；2019 年项目正式启动；预计 2024 年建成并投入运行。

项目建成后将成为世界上超重力离心机容量最大、实验舱功能与能力最

强的多学科科学实验设施，将秉持“开放合作、资源共享”的原则，面向

全世界多用户多领域开放，开展科学研究和国内外交流。

（五）杭绍甬高速公路杭州至绍兴段工程 PPP 咨询项目

杭绍甬高速公路杭州至绍兴段工程 PPP 咨询项目委托方为浙江杭

绍甬高速公路有限公司，建设资金来自交通运输部补助、社会资本方筹

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措。工程主线全长 52.74 公里，按双向六车道高速公路标准建设，设计

速度 120 公里/小时，路基宽度 34.5 米。除萧山机场线路采用下穿隧道

外，其余全部采用高架桥结构，沿线设置枢纽互通 3 处，一般互通 7 处，

服务区 2 处，管理中心 1 处，养护工区 2 处，隧道管理站 1 处，收费站

6 处。计划 2025 年竣工，项目总投资约 320 亿元。

三、分公司风采

十八年前从零开始不畏艰难，十八年后漫漫征途砥砺前行。浙江分

公司告别青涩，如今风华正茂又多了一份责任与担当；路漫漫其修远兮，

吾将上下而求索。

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25

今后，浙江分公司将积极探索多元化、专业化发展道路，不断完善

业务结构和业务管控体系，秉承“在创新中求发展”的管理理念，一如既

往地发扬集团“诚信、创新、奉献、共赢”的企业精神，为国家建设贡献

力量，为客户创造价值，为员工谋取幸福，努力朝着“超越自我、创新发

展，成为中国最值得信赖的工程建设领域综合咨询服务商”的愿景目标

奋进！

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项目展示

江苏省南京至盐城高速公路路基桥涵工程施工暨股权

投资项目

委托单位：江苏省交通工程建设局、江苏交通控股有限公司

业务属性：全过程工程咨询

咨询服务范围：项目前期咨询、市场测试、招标采购（含造价咨询）

等咨询服务

项目概况：

根据《交通强国建设纲要》“建立健全中央和地方各级财政投入保

障制度，鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，积极引导社会资

本参与交通强国建设，强化风险防控机制建设”的指导思想，江苏作为

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交通强国建设第一批试点省份，发布实施了《江苏省“十四五”综合交通

运输体系发展规划》。

南京至盐城高速公路为《江苏省高速公路网规划（2017-2035 年）》

“十五射六纵十横”的“射三”段落，路线起自南京市六合区新篁镇北，止

于兴化市蒂垛，全长 126.589 公里，其中南京段 12.157 公里，扬州段长

89.524 公里，泰州段 24.908 公里，设计速度 120km/h，按双向六车道高

速公路标准建设，初步设计批复的总投资约 301.54 亿元。项目建设对

完善高速公路网络，改善沿海经济带与长江经济带城市之间交通条件，

促进沿线区域经济社会发展，提升南京首位度，增强省会城市的辐射能

力，加速推动宁镇扬同城化进程等具有重要意义。

项目进展情况：

南京至盐城高速公路作为江苏省高速公路网规划中的重要线路，国

信集团江苏分公司承接并完成了南京至盐城高速公路路基桥涵工程施

工暨股权投资招标咨询项目。该项目是江苏省第一条采用资格预审形式

招标的“股权投资+施工承包”模式的高速公路项目，项目的顺利完成对

整合优势资源、加快建立“政府主导、多方参与”的交通运输投融资体制、

探索适应高速公路建设新模式具有一定的实践意义。

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陕西省榆林至西安输气管道一期工程项目

委托单位：陕西省发展和改革委员会

业务属性：评估咨询

咨询服务范围：项目申请报告评审

项目概况：

本项目起于延安市宜川县宜川压气站（含），止于西安市临潼区关

中环线西安临潼分输站，线路全长 277.66 公里，管线自北向南先后经

过延安市的宜川县，渭南市的韩城市、合阳县、大荔县、临渭区，西安

市的临潼区等 3 个地级市 6 个县区。

项目意义：

项目的建成能够加强沿黄地区的天然气覆盖率，并将沿黄地区的天

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然气资源进行有效整合，有利于提升全省管网覆盖水平，形成统一规划、

立体多元、互联互通的天然气管输体系。项目建成后，在整体输气能力

得到极大提升的同时，榆西线将与靖西一、二、三线形成“四纵”输气干

线，对打造全省“三环四纵五横”的天然气管输体系，进一步提升天然气

资源的调配灵活性和管网应急保障能力，以及保障全省天然气供应意义

重大。

项目进展情况：

国信咨询在陕西省西安市成功组织召开了《榆林至西安输气管道一

期工程项目申请报告》评审会，会议邀请了 9 名行业内权威专家组成专

家组进行评审。陕西省发展和改革委员会石油天然气处相关领导及建设

单位、编制单位的领导和代表参加了本次会议。

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金龙（鄂尔多斯）新能源重卡总部基地标准化厂房项

目一期工程（EPC 模式）

委托单位：鄂尔多斯市佳奇城市建设投资开发有限责任公司

业务属性：全过程工程咨询

咨询服务范围：项目建设期的发包方案策划与实施，合同管理、进

度管理、勘察管理、设计管理、投资管控、组织协调管理、质量管理、

安全生产管理、信息管理、风险管理、收尾管理结等全过程工程项目管

理及工程规划许可证、施工许可证等各种手续办理等

项目概况：

厦门金龙（鄂尔多斯）重卡总部基地项目计划总投资 100 亿元，将

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建设两条金龙新能源重卡智能制造产线，包括冲压车间、焊接车间、涂

装车间、总装车间在内的全生产流程，打造布局集新能源重卡整车、换

电站、氢能电池、汽车零部件、车辆运营维护服务等多条线为一体的全

产业链生态。

项目意义：

在“双碳”背景下，作为国家重要的能源和战略资源基地的鄂尔多斯，

以调整能源结构和培育壮大新兴产业推动产业转型，举全市之力推动新

能源大基地建设，推动矿山、园区、物流基地、城市运输等领域商用车

电动化转型，打造全国领先的全域智能网联交通示范与商业运营样板。

厦门金龙落户鄂尔多斯建设重卡总部基地，将为推动地方产业高质量发

展，助力鄂尔多斯市培育和构建零碳产业集群提供新的增长支撑和创新

动能。

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国信观点

运用供应链理念探索采购管理机制创新

----国信研究院副院长 陈尚聪、国信研究院院长 李强、

国信研究院外聘专家 刘安英

发表于《招标采购管理》总第 106 期

摘要：本文基于供应链管理理念及要点，从采购模式、采购管理机

制和供应商管理机制等三个方面提出了相关建议，以期为统筹协调采购

与供应链管理的关系，充分发挥采购与供应链管理的协同效应，助力供

应链管理的广泛高质应用提供参考和借鉴。

关键词：供应链 采购模式 采购管理 供应商管理

随着市场主体间交流合作的常态化和协同研发力度的持续加强，

技术竞争壁垒似乎已逐渐淡化，管理层面的竞争与较量呈日渐凸显态势，

这在制造业表现得尤为突出，目前产品制造正逐步向依赖外包、协同生

产、精益制造等作业模式变革。为了降本增效，防控风险，部分企业已

经开始将技术研发、零部件生产、风险防控等管控要务充分下沉到各级

供应商，使得生产作业很大程度上受制于各级供应商的协同程度，于是

供应链管理愈加受到各企业关注。如何通过采购助力供应链管理的集成、

共赢、长效和创新目标导向，实现管理引导、技术创新和降本增效协同

发力将是各类企业共同面对和亟待解决的难题。

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本文基于供应链管理理念的采购管理为研究主线，以采购与供应链

管理在实践中的不适应问题为引导提出基于供应链管理要求的采购策

略和方法，以期为相关机构供应链管理工作的长效、健康发展提供参考。

一、供应链管理理念及要点分析

供应链管理是对贯穿其中的产品流、信息流和资金流的集成管理，

以实现客户价值最大化和供应链成本最小化。供应链管理是以综合管理

和全局优化的管理思维致力于摆脱单个公司、单个职能层面的局部优化

困扰实现供应链全局优化目标的过程[1]。

图 1 供应链示意图

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供应链是联系市场需求侧和供给侧的纽带，是关系市场主体生产经

营的核心链条，供应链管理肩负着降本增效、维稳创新和长效向好的企

业使命，在资源管理集成、供应商协同合作、利益网络培育和技术研发

创新等方面具有明确的目标导向和管理原则。

（一）集成效果导向

供应链管理主要目的是保证需求计划准确、产品设计合理、采购计

划合适、采购工作到位、生产经营顺畅，物流运输安全等经营目标落实，

有力推动销售、设计、计划、采购、生产和物流等服务板块目标、信息、

决策和执行的全面集成，进而实现降低供应链成本、按时保质交付和顺

利拿到货款等经营目标。实现产品流、信息流和资金流的有效集成是供

应链管理的集成效果导向。

（二）共赢效果导向

供应链管理强调可持续发展，注重长期利益，供应链管理在供应商

管理方面主张积极与供应商交流协作、共同开展产品和工艺设计优化、

共担降本增效风险、共享技术创新效益等合作模式，建立与供应商共同

成长、共同获益的合作机制，实现利益共赢、协同发展。

（三）长效效果导向

供应链管理是以最小的供应链成本给客户更具有价值的产品、服务

或信息，也是从多级供应商到多级客户之间的商业流程和商务关系的集

成管理。供应链管理在供应商管理上追求长期向好、互信度高和可持续

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发展的长效效果，以与多级供应商合作共赢、生产协同和长效健康发展

为管理原则。

（四）创新效果导向

设计优化和技术创新是降低生产成本，实现利益共赢最为有效的关

键路径，然而对于企业和供应商而言却存在动力不足和意愿不强的问题。

对于企业产品设计而言，由于不熟悉相关生产工艺和材料，从保障产品

安全角度导致其设计优化的动力不足；对于供应商而言，由于技术创新

需要充足的研发投入和较长的科研周期，导致主动开展技术创新的意愿

不强。打破设计人员设计优化动力不足、供应商技术创新意愿不强的保

守理念，建立客户与供应商和谐、共享和共担的技术创新协同发展机制

是供应链管理的创新效果导向。

二、基于供应链管理理念的采购管理必要性分析

采购工作在供应链管理中是联系产品设计、技术需求等市场需求侧

和供应商选择、合同要约签订、供应商管理等市场供给侧的关键一环，

在产品生产链上游肩负着落实公司发展战略和市场战略的重任，在产品

生产链下游发挥着择优选择供应商、保障材料供应和搭建与供应商协同

发展桥梁的重要作用。然而，当前已形成的采购模式、管理机制和合同

管理等实践范式与供应链管理理念具有明显的不适应性，基于供应链管

理理念探索与其相适应的采购管理机制具有较强的必要性和紧迫性。

（一）采购在供应链管理中的作用与影响

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采购部门是制约供应链管理目标实现的重要部门，在贯彻落实发展

战略和市场战略、联系市场需求与材料供应、与供应商建立长效稳定合

作机制以及实现降本增效等方面发挥着重要的作用。

1、采购是实现供应链管理集成效果的关键一环

从市场生态链角度分析，采购是基于市场的产品需求将相关生产资

源集成整合的重要环节，是实现资源流动和市场发展的关键驱动力。从

产品生产链角度分析，采购是连接市场需求侧和材料配件供给侧的桥梁，

通过采购将需求侧的市场偏好、功能需求和技术要求通过供给侧的材料

配件供应和集成加工形成可交付使用的产品；从企业供应链角度分析，

采购是将企业的销售、设计、计划、生产和物流等部门资源进行集成管

理的核心作业单元，通过采购工作将各个部门的目标及相关要求集成在

与供应商签订的合同要约中。

2、采购直接影响供应链管理共赢效果的实现

供应商（尤其是战略供应商）的服务质量关系产品的性能、质量、

生产进度和制造成本，直接影响企业的市场竞争和稳定运行，二者是不

可分割的命运共同体，任何一方亏损或破产都会对另一方产生严重影响，

甚至致命一击。采购作为缔结合约的核心工作，直接影响择优评选机制、

合同主旨导向和合作战略落实，不同的采购模式和策略直接影响企业与

供应商的合作效果和效益，进而对供应链管理共赢效果目标实现产生直

接影响。

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3、采购是关系供应链管理长效效果和创新效果的重要因素

随着技术进步和市场竞争的加剧，企业为了生存需要不断地开展技

术创新、降低成本，供应商降本增效的压力更是艰巨。但从供应链的长

效和创新效果目标来看，降本增效绝不可盲目地、一味地、无原则地甩

给供应商，需要建立合理、可行、有效基于降本增效目标的企业与供应

商的技术创新协同发展机制，实现企业与供应商共担共享降本增效的风

险和效益。如何激励供应商参与产品设计优化和技术创新，企业如何参

与供应商的研发战略等一些列事宜都需要由采购部门组织推进，将合作

目标、研发规则和共担共享机制等要约因素落实到合同条款中。

（二）采购与供应链管理在实践中的适应性分析

目前，国内已经形成了系统性、分层次的招标采购法律体系、标准

文件体系和成熟的采购模式和管理机制。但由于供应链管理理念引入我

国的时间较晚，目前尚处于起步阶段，未在市场主体的管理和技术层面

吸收融合，进而导致现行的采购模式、管理机制和相关市场惯例与供应

链管理理念存在一定的适应性障碍，在采购模式、管理机制和合同管理

等方面表现尤为突出。

1、采购模式的适应性分析

对于央企国企而言具，采购工作有强制性的法律法规束缚，不能完

全基于企业的供应链管理要求制定具有操作性强的采购模式。当前普遍

适用的招标、非招标采购、集中采购等采购方式具有显著的当次交易、

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短期合作和一事一议特性，对于采购人和供应商而言采购结果具有较大

的不确定性，与供应链管理追求的长期合作、抱团发展、利益捆绑的共

赢和长效效果目标导向不相适应。

对于民营企业而言，虽然采购自主性和灵活性较好，但供应链管理

理念尚未形成，采购工作仍停留在“交流少”、“砍价格”和“催供货”

的原始阶段。

2、管理机制的适应性分析

当前，无论是央企国企还是私企，很少单设供应链管理部门，采购

工作大多是由采购管理部门牵头，除了采购需求由产品设计、生产经营

等部门提供协助外，其他事宜均由采购管理部门完成。采购管理机制呈

现较为明显的程序化、套路化和模板化特点，只注重供应商选择、忽视

供应商管理的问题也较为突出，缺少供应链管理追求的集成、共赢、长

效和创新效果目标导向的主线意识。

3、合同管理的适应性分析

标准招标文件、范本合同、非招标文件范本等规范指导性文件陆续

发布应用，极大地促进了采购工作的标准化、流程化和规范化。但这些

标准指导性文件和合同要约均是以传统项目式、当次和短期交易为原则

编制的，对于具有较强系统性、集成性、长效性和创新性要求的供应链

管理适应性非常有限。合同管理则是以交易标的在合同约定的时间内保

质保量完成交付为目标的管理模式，当次交易和短期合作成为主流特征，

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不具备供应链管理要求的共同成长、共同获益、同步发展、共享共担的

长效合作属性。

三、基于供应链管理理念的采购管理相关建议

立足当前采购实践与供应链管理要求存在的采购模式、管理机制和

合同管理等方面的不适应问题，本文基于供应链管理的目标导向和相关

管理原则提出如下三个方面的建议。

（一）基于供应链管理要求摸索匹配的采购模式

为了满足供应链管理的要求，采购工作不能盲目沿用传统的采购模

式，需要在采购模式上进行创新和优化改进。

首先，应建立分级分类采购管理机制。根据供应商在产品生产中参

与的品类、级别，建立与供应商管理相匹配的采购层级，设计分级分类

采购单次和合同架构体系；

其次，加强采购策略组织和审核管理。采购策略是招标采购工作分

级分类和合同架构的顶层设计，是实现分级分类采购管理的重要抓手，

也是企业采购部门与设计、需求、生产和销售等部门工作联动的重要节

点；

再者，建立采购方式多元化管理机制。应根据采购标的在产品生产

中的地位、层级以及供应商的总体规模数量、技术实力、履约记录和绩

效表现等因素采取短期/当次、长期/年度、框架/随机等多元化的采购模

式。

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（二）以供应链管理目标为导向，建立集成式采购组织管理机制

建议以供应链管理的集成、共赢、长效和创新效果目标为导向，建

立集销售、计划、采购、生产和物流等多部门协同化和一体化的采购组

织管理机制。

采购组织工作由采购管理部门来牵头，组建由销售、计划、生产、

物流和供应链管理等部门全程参与的采购小组。采购管理部门负责采购

工作的组织协调，对采购工作的方式确定、方案设计、进度计划、组织

实施等负主要责任；采购需求任务书由供应链管理部门牵头，联合销售、

设计、生产和物流等部门协同开展，根据企业生产经营的岗位职责进一

步明确采购需求任务书的编制责任；合同条款和评标定标办法等内容制

定由采购部门和供应链管理部门联合起草，立足供应链管理的集成、共

赢、长效和创新效果目标建立交易机制合理、关系发育健康、激励作用

突出的合约关系。

（三）建立聚焦、动态和利益共同体式的供应商管理机制

供应链管理重点在于供应商管理，从防范供应风险、实现降本增效

和建立利益共同体的管理目标出发，建议对供应商进行聚焦管理、动态

管理，并建立能够同发展、共命运的利益共同体式的供应商管理机制。

在聚焦管理方面。一方面需要开展必要的供应商资源整合，进行供

应商的数量整合，精简一级供应商数量规模，聚焦企业的管理重点；另

一方面，需要进行供应商的技术整合，最大程度将供应商的技术资源统

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筹整合到企业产品设计前端，在产品设计阶段做充分的技术消化、吸收

和融合。

在动态管理方面。首先，需要建立能够覆盖各级供应商的生产信息

交互平台，动态监控生产状态，确保企业对材料配件生产状态实时可控。

其次，应采取动态的绩效考核方式督导供应商积极安排生产，全面掌握

作业进度，及时排除供应障碍和风险，确保材料供货及时到位。再者，

需要立足供应链管理要求和多级供应商网络状况，制定具有穿透能力的

合同架构体系和范本体系，建立与供应链管理相适应并就有足够穿透能

力的合同管理机制来全面监测各级供应商的生产状态，及时发现风险和

控制风险。

在合作利益管理机制方面。首先，建立风险共担机制。无论是市场

风险、技术风险、还是政策风险，都需要企业与供应商共同承担，增强

供应商对企业的信任度；其次，建立信息共享机制，精简双方库存成本。

通过企业与供应商的信息联动共享，能够最大程度保障订单准确性，进

一步降低双方的库存成本，助力降本增效目标的实现；再者，建立捆绑

发展、协作共进发展机制。对于战略供应商需要建立更高层次的合作机

制，将企业与供应商的发展和命运进一步集成和捆绑，打通沟通屏障、

营造高等级互信、推进科研合作、协同技术创新，实现由科技驱动的降

本增效和风险防范，助力合作双方长效、健康和协同发展。

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参考文献：

1、（《采购与供应链管理》（第 3 版）.刘宝红著.机械工业出版

社.2019 年 2 月出版）。

--发表于《招标采购管理》总第 106 期

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海外声音

How Cities in Developing Asia Can Make Financing Go

Further with Partnerships（ continue）

Published: 25 May 2023

Regional partnerships are important conduits for sharing innovative

urban development project designs. ADB’s project in Yanji, Jilin Province,

for example, demonstrates how transit-oriented urban development alongside

the sponge city concept, can create sustainable ecosystems within cities.

Strong and effective partnerships also yield results for meeting the

Sustainable Development Goals (SDGs) while creating opportunities for

innovative solutions. Affordable and green housing is one such example. It is

heartening to see increasing interest in the private sector and commercial

banks in the region to develop new housing finance mechanisms, strengthen

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housing policies and institutions, and engage communities and other

stakeholders in meaningful ways to address the severe shortage of housing,

especially for the poor and the vulnerable groups.

ADB works in about 40 developing member countries in Asia and the

Pacific and is ideally placed to capture good practices and lessons from one

project in one city and transmit them to other cities for replication and scaling

up. ADB’s Inclusive, Resilient and Sustainable Housing for Urban Poor

Project in Tamil Nadu, India, for example, supports innovative design of

houses for the poor, involves more consultative and participatory processes,

and demonstrates the bankability and sustainability of affordable housing for

low-income urban residents through promoting private sector participation

and PPPs. ADB proactively works to replicate and scale up such good

examples across the region.

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The ADB-supported Sustainable Housing for Urban Poor Project in

Tamil Nadu, India promotes innovative low-income housing design through

more consultative and participatory processes. Image credit: ADB.

Raising the Bar

Third, partnerships and networks can enhance productive

competitiveness and instil healthy rivalry among cities. Partnerships and

coalitions are crucial to discovering and promoting successful strategies

among all relevant stakeholders. For example, educational institutions can

support cities to improve workforce skills through enhanced technical and

vocational education and training programs with help from successful

industry leaders. Municipal leaders need credible and practical solutions that

are most readily available from the experiences of similarly situated cities.

For example, a city in India can learn best practices in solid waste

management from the county’s best-ranked cities in the annual Cleanliness

Competition (Safai Survekshan in the local language), which the government

has conducted every year since 2014 for more than 4,500 cities across the

country. Interestingly, these participating cities are not only competitors but

also collaborators and influencers. Such partnerships and networks can

flourish and sustain through collaborations with institutional drivers (e.g.,

governments and development partners like ADB), who play an important

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catalytic role of providing financial, technical, and logistical support.

Participants must also embrace partnerships, such as twinning programs,

engage in a process of learning, and continue to build capacities to sustain the

momentum.

Elevating Asia and the Pacific in the International Scene

The developing world is unlikely to achieve the 17 SDGs by 2030.

Nevertheless, we at ADB believe that development processes to make cities

livable in Asia and the Pacific can still be fast-tracked through impactful

partnerships. ADB is leveraging its investments and partnerships to create

opportunities and facilitate partnerships among all stakeholders. For

example, the creation of the Livable Cities Advisory Group in ADB in 2021

provides a network of expertise from the public and private sectors and

enhances the synergy of ADB’s work on livable cities with the current global

agenda, such as the SDGs and the Paris Agreement Alignment. As

municipalities strengthen their governance systems and become more

responsive to partnerships, private sector confidence will grow and bring

support for infrastructure finance, technology, and market engagement.

Partnerships are a major strategic pathway to building an ecosystem where

we can all work together and make our cities more livable in the shortest

possible time.

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This article is adapted from an article by Manoj Sharma, which was

published in Urban Solutions, a flagship publication of the Centre for

Liveable Cities in Singapore.