乡村数字化方案

构建“党建+治理+服务+村务”

四位一体的乡村治理现代化体系

昆吾数字（杭州）科技股份有限公司

前言

PREFACE

习近平总书记反复强调：“基层强则国家强，基层安则天

下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城

乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基

础工程”

CONTENTS

背景政策

治理现状

01

02

03 解决方案

一

背景政策

1 . 1 数字技术的发展和普及，为治理带来新的手段和机遇

互联网普及率提高

中国互联网络信息中心发布第52次《中国互

联网络发展状况统计报告》。报告显示，截

至2023年6月，我国网民规模达10.79亿人，

互联网普及率达76.4%。

人工智能、大数据等技术的发展和应用

人工智能、大数据等数字技术加速演进，引领数字

经济，数字生活蓬勃发展，我国政府及相关组织持

续加强人工智能战略布局，以人工智能为核心加快

与千行百业深度融合，高度关注人工智能治理工作。

1 . 1 数字技术的发展和普及，为治理带来新的手段和机遇

2019.06

中共中央办公厅 国务院办公厅印发

《关于加强和改进乡村治理的指导意

见》

2020.11 党的十九届五中全会明确提出了“基层治

理水平明显提高”的战略目标

1 . 2 国家政策和战略为治理现代化提供了方向

2021.04

中共中央、国务院印发《关于加强基

层治理体系和治理能力现代化建设的

意见》

2022.01 中央网信办、农业农村部、国家发展改革

委等部门联合发布《数字乡村发展行动计

划（2022-2025年）》

1 . 2 国家政策和战略为治理现代化提供了方向

2022.09

中央网信办等四部门关于印发《数字

乡村标准体系建设指南》

2022.11 中央网信办、农业农村部启动联合制订

《数字乡村建设指南2.0》

1 . 2 国家政策和战略为治理现代化提供了方向

2023.02

中央1号文件《中共中央 国务院关于做

好2023年全面推进乡村振兴重点工作

的意见》

2023.03 《农业农村部关于落实党中央国务院2023

年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施

意见》

1 . 2 国家政策和战略为治理现代化提供了方向

二

基层治理现状

“上面千条线、下面一根针”党和国家各项决

策部署，最终都要依靠基层干部开展工作、落

到实处，基层工作繁杂多样，任务繁重

会议多，排查多，走访多

AAA

纸质材料、电子台账反复填报，底数不清，情况不

明，报表编辑过程中存在“估数据”现象，房屋情

况，人员状况等数据编制复杂。

2 . 1 当前基层现状—工作多样 ，任务繁重

上报材料多，报表编制口径多，

工作量大

纸质材料、电子台账反复填报，底数不清，情况不

明，报表编辑过程中存在“估数据”现象，房屋情

况，人员状况等数据编制复杂。

2 . 1 当前基层现状—工作多样 ，任务繁重

党员在基层治理过程中难以发挥引

领作用

纸质材料、电子台账反复填报，底数不清，情况不

明，报表编辑过程中存在“估数据”现象，房屋情

况，人员状况等数据编制复杂。

2 . 1 当前基层现状—工作多样 ，任务繁重

2 . 2 当前基层现状—人员流动大 ，群众参与少

在外人员与村内联系少，无法参与

村内建设活动，村内办事不便捷

2 . 2 当前基层现状—人员流动大 ，群众参与少

群众反馈日常问题的渠道少，群众

问题和诉求掌握不全面

2 . 2 当前基层现状—人员流动大 ，群众参与少

网格员工作多，年龄大，积极性低，

未能发挥治理体系的作用

围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文

明、治理有效，共同富裕” 二十字方针，创新

研发集“党建+治理+服务+村务”四位一体的

乡村数字化平台，为基层乡村提供一个自主可

控的数字化体系

三

数字化解决方案

3 . 1 构建以服务为中心的基层协同平台 ，全面提升治理

能 力

建立一套本村自己可控的数据

平台，方便调取本村数据。

建立一套面向群众、网格员、党员的服务平

台，方便外出人员及时掌握村内情况，参与

村内日常事务。

建立一套网格化治理和网格员工作的规范体

系，工作规范化，数据化。形成自治，法治，

德治，共治，智治五治新模式，打造乡村治

理数字化先行形象。

符合国家政策，利用数字化建设打造

乡村振兴新亮点。

3 . 2 构建以服务为中心的基层协同平台 ，全面提升治理

能 力

党组织管理：加大基层党组织管理力度，实现党组织的可视化管

理及组织内部信息关联。

党员管理：摸清基层党员情况，实现党员精细化管理，对在职党

员、无职党员、流动党员、预备党员实现精准管理。

党建活动管理：开展党建活动管理，要对基层党组织、党务动态

活动进行管理，有助于明确党建工作要求。

强化党建引领

发挥党员作用

先锋党员：充分发挥优秀党员的示范引领作用，联动党群服务中

心，放大行动先锋。

党员积分：结合党员参与本村活动，形成党员积分排行，挖掘出

先锋模范党员。

党员活动：党员通过线上平台积极参与本组织的公益活动、日常

工作并通过平台进行数据留痕，形成有效的党员参与基层工作记

录。

3 . 3 党建与治理相结合 ， 打造基层数字党建体系

获取数据

动态信息反馈

党组织 党员信息

党建宣传 党务工作

网格管理

事件管理

公益活动

心愿广场

积分善治

乡规民约

在线议事

意见建议

3 . 4 构 建“ 自 治、法 治 、德 治、智 治 ”体 系

四治融合

便民服务 帮我办事

公益活动 意见建议

3 . 5 服 务—线上线下相结合，为群众提供更为便捷的服务

按照“范围全覆盖、数据全口径、标准全统一”要

求，以标准地址关联 人、房、企、事、物 等基本元素，

实现对基层资源的协同感知、一体治理。整合信息资源

数据，实现数据协同共享。

实现村日常走访管理，巡查管理，工作记录，上报

文件，补贴等工作的数字化管理，方便随时随地调取数

据，为基层工作人员提供便利。

3 . 6 村 务 — 打造村自己管理平台 ， 实现一部手机管理一个村 庄

3 . 7 构建乡村数据指挥中心 ， 看清基层实时动态

专注乡村数字化研究

--深耕乡村数字化赋能

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