以改革释放组织活力以创新激发员工动力

主办

建安投资控股集团有限公司

总 编 辑 刘 超

副 总 编 张利华 柳燕 胡启胜 王翔宇 张辉

主 编 杨天宇

责任编辑 高 鑫

文字编辑 张贵龙 方炜 郑伟 卞玉 张京朴 李念天

建安集团企业内刊

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总第三十一期 2022 年 04 月出版

版权声明

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目录 建安集团企业内刊

CONTENTS

02 16 动态

专题

22

先锋

上海科创集团转型发展

实践分析 ...........................17

2022年第一季度动态 ........

.............................................04

践行“三严三实”“马上

就办、真抓实干”在服务

集团战略转型中勇担当敢

作为 ....................................23

以特色党建引领新时代国

企高质量发展 .................25

强化担当改作风 履职

尽责提能力 真抓实干

促发展 ..............................29

36

风向

70

印迹

58

意趣

商业保理行业发展现状与

未来发展趋势 ................37

体外诊断行业简析 ...........44

音乐小说的魅力 ...........59 春 风 里 ................................71

《平凡的世界》读后感 .

........................................61

抖音究竟是在开发

想象力还是在毁灭

想 象 力 ............................63

《向上生长》读后感 .....65

《那不勒斯四部曲》读后

感：心中的那片海 ........67

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2022 年第一季度动态

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1. 安保科技召开干部大会

1 月 4 日，安保科技召开干

部大会，安保科技各事业部、中

心人员参加。

3. 建安集团党委召开党史学

习教育专题民主生活会会前学习

研讨会

1 月 6 日，建安集团党委召

开党史学习教育专题民主生活会

会前学习研讨会，会议由集团党

委书记、董事长刘超主持，纪委

书记张利华，党委委员、副总经

理柳燕、胡启胜，总经理助理王

翔宇、姚奎，集团各党支部书记

和集团中层参加会议。

2. 安诚资本召开干部大会

1 月 5 日，安诚资本召开干

部大会，公司高管及各部门负责

人参加会议。

8. 建安集团召开 2021 年度绩效审计见面会

按照《建安集团 2021 年度绩效审计方案》安排，1 月

12 日，建安集团召开 2021 年度绩效审计见面会，会议由集

团党委委员、副总经理柳燕主持，各子公司财务部分管领导、

部门负责人及审计组成员参加会议。

9. 建安集团第一届职工代表大会一次会议隆重

召开

1 月 14 日，建安集团第一届职工代表大会一

次会议在集团二楼培训厅隆重召开。来自集团各部

（室）、各子公司的 47 名职工代表参加会议。集团

党委书记、董事长刘超参加会议。

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5. 建安集团开展知识产权法

律培训

为深入学习贯彻习近平法治

思想，扎实有效推进依法治企，

推动建安集团高质量发展，按照

法治宣传教育计划，1 月 7 日，

建安集团组织开展了以知识产权

实务为主题的《企业经营中常见

的知识产权风险》法律培训，培

训由安徽天禾律师事务所杨轶律

师进行授课，集团党委委员、副

总经理柳燕主持，公司全体员工

通过线上线下平台参与。

6. 建安集团开展党的十九届

六中全会精神巾帼宣讲活动

为进一步巩固党史学习教育

成果，深入学习贯彻党的十九届

六中全会精神，引导广大妇女坚

定不移听党话、跟党走，1 月 7

日，建安集团开展党的十九届六

中全会精神巾帼宣讲活动，集团

及各子公司妇女代表共计 40 余人

参会，宣讲现场亳州广播电台进

行了全程报道及录制。

4. 学习贯彻党的十九届六中

全会精神“举旗帜·送理论”市

级理论骨干宣讲团走进建安集团

1 月 6 日， 学 习 贯 彻 党 的

十九届六中全会精神“举旗帜·送

理论”市级理论骨干宣讲团走进

建安集团，亳州市委党校马克思

主义基本理论教研室副教授、亳

州市委宣讲团成员朱磊作党的

十九届六中全会精神宣讲。集团

领导班子成员、全体党员共计

140 余人通过线上和线下的方式

参加听讲。

2022 年第一季度动态

7. 建安集团旗下安徽创晟投资公司与安徽天星医药、安徽世茂医药举行项目合作签约仪式

1 月 8 日，建安集团旗下安徽创晟投资公司与安徽天星医药、安徽世茂医药在建安集团本部举行项

目合作签约仪式。

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11. 建安集团党委召开市“两

会”精神宣贯会

1 月 17 日， 建 安 集 团 党 委

召开亳州市“两会”精神宣贯会，

集团党委书记、董事长刘超主持，

集团高管及中层管理干部和各党

12. 亳州市资产管理有限公 支部书记参加会议。

司举行揭牌仪式

1 月 18 日， 亳 州 市 资 产 管

理有限公司在建安集团 6 楼举行

揭牌仪式。亳州市财政局党组成

员、副局长黄晖，集团党委书记、

董事长刘超出席仪式，集团党委

委员、副总经理、亳州资管董事

长柳燕女士致辞，黄晖和刘超为

公司揭牌。

10. 建安集团工会换届选举

大会胜利召开

1 月 14 日，建安集团工会

换届选举大会在集团二楼多功能

厅召开。集团党委书记、董事长

刘超出席会议并讲话，亳州市总

工会党组成员、副主席陈琳到会

指导，集团领导班子成员及 40 余

名会员代表参加会议。

13. 亳州市产业投资有限公司举行揭牌仪式

1 月 18 日，亳州产投在亳芜现代产业园区举行揭牌仪式，亳

芜现代产业园区党工委书记、管委会主任汤德余，亳州市财政局党

组成员、副局长黄晖，集团党委书记、董事长刘超，亳州产投总经

理胡启胜共同为亳州产投揭牌。

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05

14. 建安集团被授予“亳州

市企业五十强”

1 月 19 日，亳州市企业（企

业家）联合会“亳州市企业五十强”

授牌仪式在建安集团举行。谯城

区经济和信息化局副局长王云平，

亳州市企业家联合会常务副会长

李新民、秘书长李春霆、副秘书

长李复卉出席仪式并授牌。

15 建安集团召开党委理论

学习中心组学习（扩大）会暨“三

严三实”“马上就办、真抓实干”

作风建设专项行动专题学习研讨

会

1 月 21 日， 建 安 集 团 召 开

党委理论学习中心组学习（扩大）

会暨“三严三实”“马上就办、

真抓实干”作风建设专项行动专

题学习研讨会，集团党委书记、

董事长刘超主持会议，集团党委

班子成员、各党支部书记、集团

中层参加会议。

16. 建安集团召开绩效评价

与薪酬管理咨询项目启动会

1 月 21 日， 建 安 集 团 召 开

绩效评价与薪酬管理咨询项目启

动会。集团领导班子成员、各部

室负责人、各子公司主要领导及

华夏基石项目组成员参加会议。

17. 建安集团召开“三严三实”“马上就办、真抓实干”

作风建设专项行动专题调度会

1 月 21 日，建安集团召开“三严三实”“马上就办、真抓实干”

作风建设专项行动专题调度会，集团党委书记、董事长刘超主

持会议，集团党委班子成员、各党支部书记、集团中层参加会议。

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18. 安保科技召开“三严三

实”“马上就办、真抓实干”作

风建设专项行动部署会议

1 月 25 日，安保科技召开“三

严三实”“马上就办、真抓实干”

作风建设专项行动部署会议，集

团总经理助理、安保科技董事长

王翔宇主持会议，安保科技领导

班子成员、主管级以上人员参加

会议。

19. 建安集团召开 2022 年

经营形势分析会

1 月 26 日，建安集团召开

2022 年经营形势分析会，总结复

盘 2021 年重点工作完成情况，

研究探讨宏观经济、行业发展形

势及政策导向，深刻剖析存在的

主要问题和困难，科学谋划 2022

年经营发展各项工作。集团领导

班子，各部室负责人及各子公司

高管参加会议。

20. 建安集团党委召开党史

学习教育总结会

1 月 27 日， 建 安 集 团 党 委

召开党史学习教育总结会议，深

入学习贯彻党的十九大和十九届

历次全会精神，全面落实习近平

总书记对党史学习教育的重要指

示精神和在中央政治局专题民主

生活会上的重要讲话精神以及中

央和省、市委党史学习教育总结

会议精神，对集团党史学习教育

进行全面总结，巩固拓展成果，

弘扬伟大建党精神，激励集团广

大党员干部职工更好地从党的百

年奋斗历史中汲取智慧和力量，

全力推动集团公司高质量发展。

集团党委书记、董事长刘超作党

史学习教育总结讲话，集团党委

班子成员、集团高管、各支部书记、

集团中层、各支部党务专员出席

会议。

25. 建安集团召开“三严三实”“马上就办、真抓实干”作风

建设专项行动推进会

2 月 9 日，建安集团召开“三严三实”“马上就办、真抓实干”

作风建设专项行动推进会。集团党委书记、董事长刘超主持会议，

集团党委班子成员、各党支部书记、集团及子公司中层参加会议。

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21. 建 安 集 团 举 办

“2022·勇毅前行 虎力全开”

新春茶话会活动

1 月 28 日，建安集团开展

“2022·勇毅前行 虎力全开” 新

春茶话会活动，集团党委书记、

董事长刘超为活动致辞，并代表

集团党委为全体职工送来节日的

问候和祝福。集团纪委书记张利

华，党委委员、副总经理胡启胜、

张辉，总经理助理王翔宇参加活

动。

22. 建安集团开展春节前安

全生产检查工作

春节将至，为切实做好节假

日期间安全生产工作，预防假期

期间安全生产事故的发生，1 月

28 日，建安集团联合各子公司开

展形式多样的安全生产活动。集

团党委书记、董事长、安委会主

任刘超一行前往高铁亳州南站、

亳州火车站防疫检测点调度安全

生产及疫情防控工作。

24. 建安集团召开战略发展工作

专题调度会

2 月 8 日，建安集团召开战略发

展工作调度会，贯彻落实集团战略部

署要求，调度重点工作推进情况。集

团党委委员、副总经理张辉主持会议，

集团各部室负责人、各子公司相关分

管领导及部室负责人参加会议。

23. 亳州市委常委、常务副

市长秦凤玉参加指导建安集团党

委党史学习教育专题民主生活会

根据市委统一部署，1 月 29

日，亳州市委常委、常务副市长

秦凤玉参加指导建安集团党委党

史学习教育专题民主生活会。市

纪委常委郑戈、市委组织部二级

调研员刘春笋、市委党史学习教

育第八巡回指导组组长张凤海等

有关同志到会指导，集团党委书

记刘超主持会议，集团党委领导

班子成员参加会议。

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26. 建安集团党委书记、董事长刘超赴亳州

产投调研公司经营情况

2 月 9 日，建安集团党委书记、董事长刘超

赴亳州产投调研公司经营情况，集团党委委员、

副总经理胡启胜、张辉，集团战略发展部及亳州

产投相关人员参加会议。

28. 安诚金融党支部组织开

展慰问捐赠活动

为践行国有企业社会责任，

推进乡村振兴，持续深化“我为

群众办实事”实践活动，在集团

党委的协助对接下，2 月 10 日安

诚金融党支部赴亳州市谯城区淝

河镇四李村开展慰问捐赠活动。

29. 安晨发展党支部召开

2 月份主题党日活动暨“三严三

实”“马上就办、真抓实干”作

风建设专项行动学习会

2 月 10 日，安晨发展党支

部开展 2 月份主题党日活动暨“三

严三实”“马上就办、真抓实干”

作风建设专项行动学习会，活动

由党支部书记张效东同志主持，

党支部全体党员参加活动。

30. 安诚金融党支部组织开

展 2 月份主题党日活动暨“三严

三实”“马上就办、真抓实干”

作风建设专项行动学习会

2 月 14 日，安诚金融党支

部组织开展 2 月份主题党日活动

暨“三严三实”“马上就办、真

抓实干”作风建设专项行动学习

会，全体党员参加会议。

27. 亳州资管召开“三严三实”“马上就办、

真抓实干”作风建设推进会

近日，亳州资管召开“三严三实”“马上就

办、真抓实干”作风建设推进会议，集团党委委员、

副总经理，亳州资管董事长、总经理柳燕主持会

议，公司全体人员参加会议。

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31. 建安集团开展“猜灯谜、

普法规、话清廉”元宵节活动

为营造良好的节日氛围，丰

富员工文化生活，传播法律知识，

增强员工廉洁自律意识，让员工

欢度一个温馨、愉悦、宽松的元

宵佳节，2 月 15 日，建安集团审

计风控部联合纪检监察室组织开

展“猜灯谜、普法规、话清廉”

庆元宵活动。

32. 建安集团党委书记、董

事长刘超调研魏武社区创建全国

文明城市包保工作

2 月 16 日， 建 安 集 团 党 委

书记、董事长刘超一行调研魏武

社区创建全国文明城市包保工作，

并与魏武社区负责人进行了座谈，

集团纪委书记张利华陪同调研。

33. 北京同仁堂副总经理文

勤一行到访建安集团

2 月 17 日，中国北京同仁

堂（集团）有限责任公司副总经

理文勤一行到访建安集团开展业

务交流活动。集团党委书记、董

事长刘超，党委委员、副总经理

胡启胜，安晨发展、亳州产投部

分高管参加座谈。

34. 建安集团 2022 年 2 月

“青蓝营”系列新入职员工培训

班圆满结束

为促进新入职人员尽快熟悉

公司情况、快速转换角色、融入

企 业 文 化，2 月 14 日 —17 日，

建安集团举办了 2022 年 2 月新

员工培训班。

35. 阜阳市建设投资控股集团有限公司纪委书记王慧一行到

访安保科技

2 月 19 日，阜阳市建设投资控股集团有限公司纪委书记王慧

一行到访安保科技考察交流，集团党委委员、副总经理柳燕，集

团总经理助理、安保科技董事长王翔宇及相关业务人员参加座谈。

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36. 安晨发展组织开

展《民法典及担保制度司法

解释背景下的信贷业务》专

题培训

为进一步加强合规管

理体系建设，提高员工法律

风险应对能力，2 月 24 日，

安晨发展组织开展《民法典

及担保制度司法解释背景下

的信贷业务》专题培训，安

晨发展各部门员工参加培

训。

39. 建安集团党委召开

干部能力作风提升工作会议

3 月 2 日，建安集团党

委召开干部能力作风提升工

作会议，集团本部全体人员、

子公司部门负责人及以上管

理人员、集团全体纪检监察

人员参加会议。集团党委书

记、董事长刘超出席会议并

讲话。

38. 建安集团召开党委理论

学习中心组学习（扩大）会

3 月 1 日，建安集团召开党

委理论学习中心组学习（扩大）会。

会议由集团党委书记、董事长刘

超主持，集团纪委书记张利华，

党委委员、副总经理柳燕、胡启胜、

张辉，总经理助理王翔宇、姚奎，

集团各党支部书记及集团中层参

加会议。

37. 建安集团召开第三期经

营形势分析会

2 月 28 日，建安集团召开

第三期经营形势分析会，解读和

讨论绩效评价及薪酬管理改革阶

段性成果，为奋力实现 2022 年

各项任务目标打下坚实的基础。

集团领导班子，各部室负责人及

各子公司高管参加会议。

40. 建 安 集 团 组 织 召 开

2022 年安全生产专题会

3 月 2 日，集团安委会组织

召开 2022 年度安全生产工作专

题会，研判部署 2022 年安全生

产工作。集团党委书记、董事长、

安委会主任刘超出席会议并讲话，

集团安委会、各级安委办等人员

参加会议。

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41. 建安集团召开 2022 年

党风廉政建设工作会议

3 月 2 日， 建 安 集 团 召 开

2022 年党风廉政建设工作会议，

集团本部全体人员、子公司部门

负责人及以上管理人员、集团全

体纪检监察人员参加会议。

42. 建安集团召开职代会选

举职工董事、监事

为保障职工参与民主决策、

民主管理、民主监督的权利，维护

广大职工的合法权益，完善法人治

理结构，促进企业健康和谐发展，

3 月 3 日，建安集团工会在本部主

会场和合肥分会场召开第一届职工

代表大会第二次会议，选举职工董

事和职工监事。39 名职工代表参

加了会议。

43. 安保科技、安晨发展开

展“创建文明城市 我参与我行动”

主题志愿服务活动

为进一步营造整洁宜居的生

活环境，3 月 4 日，安保科技、

安晨发展组织志愿者们来到包保

社区——魏武社区开展“创建文

明城市 我参与我行动”主题志愿

服务活动。

44. 建安集团党委书记、董

事长刘超调研安晨发展公司经营

情况

3 月 10 日，建安集团党委

书记、董事长刘超调研安晨发展

公司经营情况。集团党委委员、

副总经理柳燕，集团相关部室负

责人、安晨发展高管及各部门负

责人参加调研座谈。

45. 安诚控股首次在交易所

债券市场成功亮相

3 月 10 日，安诚控股 2022

年非公开发行公司债券 ( 第一期 )

成功发行，首次实现在交易所亮

相。本期债券发行规模 5 亿元，

期限 3 年（2+1），票面利率 4.8%，

全场认购倍数 1.92 倍。

46. 建安集团党委书记、董

事长刘超赴亳州资管调研公司经

营情况

3 月 14 日，建安集团党委书

记、董事长刘超赴亳州资管调研

公司经营情况，集团党委委员、

副总经理张辉、集团相关部室负

责人及亳州资管全体人员参加会

议，会议由集团党委委员、副总

经理、亳州资管董事长柳燕主持。

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47. 建安集团党委书记、董

事长刘超一行慰问“两站”防疫

一线人员

3 月 15 日， 建 安 集 团 党 委

书记、董事长刘超带队前往高铁

亳州南站、亳州火车站慰问“两站”

疫情防控检查点一线工作人员，

集团总经理助理王翔宇陪同慰问。

48. 建安集团党委书记、

董事长刘超调研亳州产投公司

2022 年重点工作

3 月 15 日，建安集团党委

书记、董事长刘超调研亳州产投

公司 2022 年重点工作，集团党

委委员、副总经理张辉，集团相

关部门负责人，亳州产投高管及

各部门负责人参加会议。会议由

集团党委委员、副总经理、亳州

产投总经理胡启胜主持。

49. 建安集团召开 2021 年

度党支部书记抓基层党建工作述

职评议会

3 月 16 日，建安集团党委

组织召开 2021 年度党支部书记

抓基层党建工作述职评议会议。

集团党委领导班子成员，集团各

党支部书记及组织人事部门负责

人，集团“两代表一委员”、基

层党员干部和群众代表等 20 余

人参加会议，市委组织部三级主

任科员任玉亭到会指导。

50. 安 诚 资 本 荣 获

FOFweekly“2021 年 度 投

资机构排行榜 产业机构 LP

TOP20”

3 月 18 日，母基金周刊

（FOFweekly）公布了“2021

年度投资机构排行榜”，安

诚 资 本 荣 获“2021 年 度 投

资机构排行榜 产业机构 LP

TOP20”。

51. 亳州资管召开党支部成

立会议

3 月 21 日，亳州资管召开

党支部成立会议，集团党群综合

部及亳州资管全体人员参加会

议，会议由集团党委委员、副总

经理、亳州资管党支部书记柳燕

主持。

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52. 建安集团党委书记、董

事长刘超调研安保科技公司经营

情况

3 月 22 日，建安集团党委

书记、董事长刘超调研安保科技

公司经营情况。集团党委委员、

副总经理张辉，集团相关部室负

责人、安保科技高管及各部门负

责人参加调研座谈，会议由集团

总经理助理、安保科技董事长王

翔宇主持。

53. 建安集团党委书记、董

事长刘超调研安诚资本经营发展

情况

3 月 24 日，建安集团党委

书记、董事长刘超调研安诚资本

经营发展情况。集团相关部室负

责人、安诚资本中层及以上人员

参加调研，会议由集团党委委员、

副总经理、安诚资本董事长胡启

胜主持。

54. 建安集团召开党委理论

学习中心组学习（扩大）会

3 月 24 日， 建 安 集 团 召 开

党委理论学习中心组学习（扩大）

会。会议由集团党委书记、董事

长刘超主持，集团党委委员、副

总经理柳燕、胡启胜、张辉，总

经理助理王翔宇、姚奎，集团各

党支部书记参加会议。

55. 亳州产投召开党支部成

立大会

3 月 25 日，亳州产投召开

党支部成立大会，集团党委副书

记伍旭、集团党群综合部、亳州

产投全体员工参加会议。会议由

集团党委委员、亳州产投党支部

书记胡启胜主持。

56. 安诚控股赴新锦成集团开展业务交流

近日，建安集团总经理助理、安诚控股董事长姚奎一行赴

安徽新锦成集团开展业务交流，新锦成集团董事长高长亮、总

裁张军等人员进行了接待交流。

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专题

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上海科创集团

转型发展实践分析

2020 年 9 月底，国务院国有企业改革领导小组

和国务院国资委陆续召开会议，对全面实施国企改

革三年行动进行动员和部署。近年来，全国各中央

企业及地方国资深入贯彻落实国企改革三年行动方

案精神，陆续开始寻求转型发展契机。现以上海科

创集团转型为例，简要分析其转型发展实践。

一、基本情况

为进一步深化上海国资国企改革，发挥国有资

本和政府引导基金在推动科技创新、促进金融服务

实体经济发展的领作用。2022 年 12 月底，经上海

市市委、市政府同意，决定对上海科技创业投资（集

团）有限公司（以下简称“上海科创集团”）与上

海浦东科创集团有限公司（以下简称“浦东科创集

团”）进行联合重组，以股权为纽带，将浦东科创

集团 51% 股权由浦东新区国资委划入上海科创集团，

由上海科创集团对浦东科创集团履行全面监管职责，

组建形成新上海科创集团，致力于共同打造国有创

投头部企业。

其中，上海科创集团成立 2014 年，注册资本

16.9 亿元，是上海市国资委 100% 持股的市属一级

企业，总资产 300 亿元，管理资产超 500 亿元，主

体评级 AAA，主要以“政府引导 + 战略投资为主”，

业务为科创基金、科创战新、科创投资、科创金融

四大功能模块，主要投资国家和上海市优先发展的

战略性新兴产业领域。同时，承担着上海市创业投

资引导基金、上海集成电路产业投资基金、上海市

融资担保资金、上海知识产权扶持基金、国投上海

成果转化基金、上海科教兴市重大专项、上海研发

与转化功能性平台等市级重大战新基金及项目的管

理工作。累计参股创投基金 100 余家，累计投资科

创企业 1000 余家，累计服务小微企业 10000 余家，

实现科创板上市企业 39 家。

浦东科创集团成立 2016 年，注册资本 24 亿元，

是浦东新区国资委 100% 持股的区属一级企业，主

体评级 AAA，管理资产超 450 亿元，主要以“战略

投资 + 市场化运营为主”，主要从事产业投资（VC/

PE、并购投资、基金投资）、科技金融（担保、委贷、

融资租赁）、创新综合体（企业孵化器、加速器）、

海外资源整合等业务。已累计投资企业 1000 余家，

其中超过 150 多个项目通过上市或并购退出，科创

板申报企业 50 多家，已过会上市的 26 家，约占上

海市科创板上市企业数目的 40%。

二、转型实践

（一）战略定位调整

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专题

JIANAN

FENG

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重组后新上海科创基金定位为全面服务上海建

设具有全球影响力的科技创新中心和浦东社会主义

现代化建设引领区发展，加速推进实施“2+2”总体

战略，有效实现功能与市场“双平衡”，努力打造

国有创投头部企业。

1. 增强国有创投企业在科创中心建设中的显示

度。集团资本管理规模将超过 1200 亿元，进入全国

国有创投企业第一阵营。

2. 增强先导及重点产业的集聚度。将坚守硬科

技理念，发挥投招联动优势，以资本投资带动项目

落地和产业发展，吸引集聚一批硬核产业链关键节

点项目到上海，助力浦东新区打造一批千亿级创新

产业集群、一批高品质园区。

3. 增强国有创投资源的集中度。将融合两个集

团已有和未来新增投资项目，构建市区联动、重塑

生态、优势互补、错位发展的上海创投新版图。

4. 增强国资品牌集群的标识度。将以“投贷孵

保引合”为特色，通过市场化、专业化、品牌化、

规模化运作，打造成为上海创投行业顶尖品牌。

（二）资源整合重组

市区联动：加强市区两级政策流、信息流、资

金流、技术流、人才流等要素的联动与叠加，实现

科创中心建设面上布局与浦东社会主义引领区建设

点上突破有效结合。

重塑生态：构建紧密协作、相互策应、相互支

持生态，实现“1+1>2”，整合全上海乃至长三角范

围的科研、资金、政策、产业资源，成为上海科创

金融生态圈的主要建设者。

优势互补：既发挥上海科创的平台优势、资源

优势、全局优势，又发挥浦东科创集团深耕产业投资、

开展投招联动、服务企业发展方面的优势。

错位发展：上海科创集团将依托海兴资本，以

母基金、天使基金、并购基金等为重点；浦东科创

集团将依托海望资本，以直投基金、产业基金伟为

重点，形成错位发展的整体格局。

三、转型成效

联合重组后，新上海科创集团资本管理规模将

超过 1200 亿元，累计直接投资项目超过 360 家，

参股创投基金超过 160 家，参股基金投资项目超过

1800 家，培育科创板上市企业 51 家（包括中芯国际、

中微公司、芯原微、安路科技、泰坦科技等科创板

标杆企业），进一步增强国有创投企业在科创中心

建设中的集中度和显示度。

ZHUANTI

专题

JIANAN

FENG 18

总体来说，公司定位及投资方向明确，制定了

符合其发展的战略规划，计划打造“一体两翼”的

业务发展新格局。其中，“一体”以产业投资为主体，

打造集天使基金、产业基金、并购基金、母基金、S

基金于一体的科创基金群，聚焦硬科技产业，按“产

业 × 地域”模式，从上海向全国矩阵式发展。“两翼”

以科技金融和创新综合体为两翼，构建全生命周期、

全链条，投资、贷款、担保联动发展一体化的投资

生态圈。通过战略规划的实施，公司将成为与上海

建设具有全球影响力科技创新中心相匹配的、与上

海城市地位和综合实力相匹配的国内顶尖、国际一

流创投平台。

具体而言，新上海科创集团将发挥投招联动优

势，持续坚守硬科技理念，瞄准产业链的最上游、

价值链的最顶端、技术体系的最底层，发挥投招联

动优势，以集成电路、生物医药、人工智能等三大

先导产业为重点，进一步增强上海先导及重点产业

的集聚度。同时，充分发挥“投贷孵保引合”的特色，

通过市场化、专业化、品牌化、规模化运作，打造

成为上海创投行业顶尖品牌，进一步增强国资品牌

集群的标识度；将积极推动实施市场化改革，加快

市场化投资平台的做大做强，进一步激发企业内生

活力动力。

发展创业投资是实现创新驱动、科技强国战略

的重要支撑。上海科创集团与浦东科创集团的联合

重组，将为进一步服务上海建设具有全球影响力的

科技创新中心和浦东社会主义现代化建设引领区，

深化上海国资国企改革，发挥国有资本和政府引导

基金在推动科技创新、促进金融服务实体经济发展

的引领作用。

四、经验借鉴

（一）政策定调，明确基金建设为区域产业发

展战略。上海市因其相对市场化的营商环境、更高

的经济发展水平以及更强的政府政策支持，本就在

母基金方面发展遥遥领先，上海不仅有近 40 家母

基金，母基金在管规模在全国各地中也位列前五。

2020 年成立的四支国家级母基金均落户在上海，包

括国家中小企业发展基金有限公司、国家绿色发展

基金股份有限公司、中国文化产业投资母基金、国

企混改基金，总规模高达 2449.5 亿元人民币。上海

市政府也是国家绿色发展基金的发起方之一，上海

市政府已经成为最大的“母母基金”之一。同时，

上海市在基金政策配套逐渐形成体系，陆续出台了

《估值报告审核指引（试行）》、《关于加快推进

上海全球资产管理中心建设的若干意见》、《关于

上海市浦东新区特定区域公司型创业投资企业有关

企业所得税试点政策的通知》、《上海区域性股权

市场开展私募股权和创业投资份额转让试点》等政

策扶持母基金产业发展。对于我市推进“产城融合”

具有一定的借鉴意义。

（二）改拨为投，创新地方奖补资金用途。上

海科创集团作为上海市政府战略性新兴产业重大项

目的出资与管理平台，充分将区域政策奖补资金融

入基金投资，“以拨改投”的方式，优化对科教兴

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专题

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市重大专项、科创中心“四梁八柱”研发与转化功

能性平台等政府专项的管理，设立了诸如：上海市

市发改委的科教兴市重大科技攻关项目、战略性新

兴产业专项；上海市经信委的信息技术创新基金、

软件和集成电路专项资金、IC 担保基金；上海市科

委的“四梁八柱”功能性平台建设、高新技术产业

资金扶持专项；上海市财政局的科技创新企业融资

担保投资专项；以及上海市知识产权局的知识产权

成果产业化投资试点资金。

（三）平台整合，母基金集团或为行业重要趋

势。上海集聚整合上海市区两级资源，将上海两大

国有创投企业上海科创集团和浦东科创集团联合重

组成新上海科创集团。无独有偶，2021 年 5 月，重

庆市以重庆产业引导基金公司、重庆科技金融集团

为基础整合组建重庆科技创新投资集团有限公司，

注册资本金达 100 亿元，主投初创期科技企业，将

通过整合分散资金、新增财政投入、引入战略投资

等方式补充科创基金。同时，其他省份正在筹备省

内母基金平台的整合工作。母基金整合可以联动发

挥对社会资本的吸附能力，打通政府引导基金之间

的联系，体现引导基金和社会协同支持产业的作用，

从而形成基金丛林，凸显对某个产业生态或产业链

的支持合力，或为未来发展趋势之一。

（四）国企改革，构建市场化管控体系。上海

科创集团重组后整合双方业务资源和人才队伍优势，

构建市区联动、重塑生态、优势互补、错位发展的

上海创投新版图。未来，新上海科创集团将成为与

上海建设具有全球影响力科技创新中心相匹配的、

能够代表上海参与国内国际竞争的国内顶尖、国际

一流创投平台，其内部也将逐步完善职业经理人改

革（经营班子职业经理人薪酬制度改革）、激励约

束机制改革（跟投和超额利润分享）、国资监管方

式创新（股权退出、股权评估、考核评级、容错机制）

等改革。因此，国有企业在实现国有功能与市场化

平衡中，逐步探索完善市场化内部管理制度也将成

为国有资本转型的关键。

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专题

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XINNFENG

先锋

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先锋

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先锋

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践行

“三严三实”“马上就办、真抓实干”

在服务集团战略转型中勇担当敢作为

建安集团纪委书记 张利华

2014 年 3 月 9 日，习近平总书记在参加十二届

全国人大二次会议安徽代表团审议时发表的重要讲

话中，首次提出“三严三实”重要论述，指出了做

人从政的根本、干事创业的要害、为官律己的红线。

7 年来，亳州坚持聆听在先、学习在先、贯彻在先，

把践行“三严三实”作为重大政治任务，切实推动

中央及省委决策部署落实落地。

根据《实施意见》和《推进方案》文件精神，

建安集团党委坚持把学习研讨、对照检视、整改提

升贯穿始终，推动“三严三实”“马上就办、真抓

实干”内化于心、外化于行，改进作风、提升效能，

忠诚尽职、奋勇争先，驰而不息纠正“四风”。建

安集团纪委履行监督职责，监督推动集团本部及各

子公司贯彻落实各项工作安排，驰而不息地推动全

集团作风建设向上向好，切实发挥监督保障执行、

促进完善发展职能作用。

一、践行“三严三实”，从严从实强化风险防

控

为加强对权力的监督和制约，从严从实强化廉

洁风险防控，筑牢反腐拒变思想防线，关心和爱护

党员干部，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，

保障经营发展行稳致远，集团党委紧紧围绕集团中

心工作任务，制定《建安集团进一步加强廉政风险

防控工作的实施方案》，以制约和监督权力运行为

核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为

重点，按照整体规划、分步实施、扎实推进、务求

实效的总体要求，努力建立运行顺畅、管控有效的

廉洁风险防控体系。

集团纪委组织协调各部室、各子公司全面梳理

业务流程，切实查找廉洁风险点，合理评定风险等级，

科学制定防控措施。截止目前，集团本部及各子公

司共查找岗位廉洁风险点 573 个，制定防控措施 877

项，绘制业务流程图 143 个，初步形成权责清晰、

流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警

及时的廉洁风险防控监督体系，从源头上预防腐败，

XINNFENG

先锋

JIANAN

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强化企业党风廉政建设，促进员工廉洁从业，充分

发挥廉洁风险防控对集团健康持续发展的保障作用。

二、践行“马上就办”，抓细抓实推动派驻监

督

为落实市委、市纪委监委关于国企派驻纪检监

察体制改革精神，深入推进集团纪检监察体制改革，

集团党委制定《建安集团派驻纪检监察人员工作管

理暂行办法》，发挥派驻纪检监察人员作用，打通

全面从严治党“最后一公里”。

按照集团党委决策部署，集团纪委派驻 3 名纪

检监察人员对 6 家子公司进行嵌入式监督。派驻纪

检监察人员对集团纪委负责，不受驻在子公司的领

导，具有开展工作的独立地位，可以在很大程度上

保证集团纪委能够通过这些“探头”，经常、及时、

准确地了解驻在子公司监督对象情况。关注监督对

象的思想、工作和生活情况，精准发现问题，让驻

在子公司的监督对象习惯在严格的监督下工作和生

活。

紧盯“关键少数”，通过列席子公司“三重一大”

事项有关会议、上报驻在子公司日常监督中发现问

题线索等方式，督促领导干部当好作风建设“领头

雁”，实现了监督关口前移，充分发挥“前哨”作用。

截至目前，派驻纪检监察人员共列席子公司“三重

一大”事项有关会议 43 次，对子公司研究“三重一

大”经营决策事项包括招投标采购、业务评审、立项、

投资决策议事过程严格把关。

三、践行“真抓实干”，推深做实激励担当作

为

为全面落实习近平总书记提出的“三个区分开

来”要求，进一步激发集团管理人员改革创新、干

事创业的积极性、创造性，激励管理人员真抓实干、

主动作为、勇于担当，集团党委制定《建安集团建

立容错纠错机制激励管理人员担当作为实施办法（试

行）》，正确对待管理人员在工作中特别是改革创

新中的失误，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰、

为担当者担当，积极营造鼓励创新创业创造、干事

担当作为的良好氛围。

《办法》将实施容错纠错、激励干部担当作为

的理念融入到纪检监察工作中。集团纪委严格按照

《办法》规定，厘清 9 种情形，从分析问题性质入

手，守边界、有底线，既不让改革探索的“领头羊”

成为改革失误的“替罪羊”，也不让包容错误的“定

心丸”充当纵容错误的“挡箭牌”，真正为集团党

委把符合集团转型发展需要的优秀人才选出来，把

敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部

用起来，真正为负责者负责、为担当者担当。

为科学把握、精准发力，用好容错纠错机制，

集团纪委自我加压，在纪检学习课堂上组织纪检监

察人员学习容错纠错典型案例。对如何落实中央要

求又切合集团实际、如何改革创新又不触碰红线、

如何先行先试又合法合规，在具体实践中不易把握

的情况，通过学习典型案例，深刻领会中央及省委

市委激励干部担当作为相关文件精神，落实好正向

激励和容错纠错机制，着力在集团营造风清气正、

敢于担当、干事创业的良好政治生态。

下一步，集团纪委坚持践行“三严三实”“马

上就办、真抓实干”的工作要求，深化纪检监察体

制改革，创新监督方式，确保干部安全、资金安全、

投资项目安全，为建安集团防范和化解区域性系统

性金融风险、国有企业改革等工作加强作风保障。

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先锋

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以特色党建引领

新时代国企高质量发展

——建安集团党建工作与业务工作深度融合的探索与实践

近年来，建安集团党委认真学习贯彻习近平

新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及

十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记

在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话

和考察安徽重要讲话指示精神。按照亳州市委对新

形势下加强党建工作的部署要求，以加强党的政治

建设为统领，以推动全面从严治党为核心，以夯实

党建工作基础为关键，以助力建安集团转型发展为

目标，坚持“特色品牌、创新理念、精品工程”的

党建创新思路，把握补齐“能力”和提升“品牌”

两个抓手，聚焦理论学习展现思想建设新成效，聚

焦组织建设激发基层党建新活力，聚焦“领航”计

划释放品牌影响新动力，聚焦廉政建设营造风清气

正新常态，打造一名党员就是一颗永不生锈的螺丝

钉，一名党员就是一块坚不可摧的阵地，一名党员

就是一面先锋模范的旗帜“三个一”工程，围绕中

心，服务大局，推动党建工作与公司发展深度融合、

同频共振，为高效优质完成集团各项经营目标提供

坚强的政治支撑和保障。

集团党群综合部

摘要：习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，要“坚持建强国有企业基层党组织不放

松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做

大国有企业提供坚强组织保证”，“要推动党建工作与生产经营深度融合，把党建工作成效转化为企业发展优势”，

为新形势下推动党的建设指明了方向。

关键词：党建工作 业务工作 国有企业 深度融合

一、建安集团党建工作与业务工作融合现状

（一）始终坚持抓思想固根本，打牢服务大局

的思想基础

1、旗帜鲜明讲政治。“坚持党的领导、加强党

的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业

的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

只有始终坚持党对国有企业的领导不动摇，才能将

“把方向、管大局、保落实”落到实处，才能真正

把党的政治优势转化为企业的竞争优势。对此，集

团党委班子能够清醒认识，自觉提高政治站位，始

终坚持从政治上观察问题、分析问题、解决问题，

从政治上谋划工作、部署工作、推动工作，自觉增

强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个

维护”，确保集团转型发展始终保持正确政治方向。

一是提高政治判断力。在复杂多变的市场环境下，

增强科学把握形势变化、准确甄别风险挑战的能力，

找到“做正确的事”的方向和“正确地做事”的方法。

二是提高政治领悟力。科学领会党中央和上级党委

政府的决策部署是讲政治的前提，班子成员定期到

XINNFENG

先锋

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所联系支部讲授微型党课，加强对党建重大问题研

究，用理论学习成效做好“十四五”规划开局，加

大理论创新与业务融合力度。三是提高政治执行力。

认真落实省委《关于进一步改进作风的若干举措》，

市委《亳州市干部能力作风提升年计划》，深入推

进“三严三实”“马上就办、真抓实干”作风建设，

紧紧围绕强化“两个坚持”、实现“两个更大”的

目标要求，确保上级党委政府各项决策部署得到不

折不扣的贯彻落实。

2、持续强化理论武装。自觉把加强党的创新理

论武装贯穿于想问题、做决策、干工作全过程，集

团党委充分发挥理论中心组学习龙头作用，把深入

系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

作为首要政治任务和第一议题。一是扎实推动理论

学习入脑入心。坚持把理论学习作为增强本领的动

力来源，领导班子成员带头学习贯彻习近平总书记

考察安徽重要讲话指示精神和庆祝中国共产党成立

100 周年大会上的讲话等党的最新理论成果，突出抓

好专题讨论研究，结合经营议深议透。二是各支部

扎实开展“一月一课一片一实践”、“三会一课”、

主题党日活动等，推动新思想武装到支部，落实到

一线。三是举办理论专题读书班、“建领”党建论

坛，集团微信公众号开辟“建领”《今日学习》、《党

史微讲堂》等专栏，创新理论学习形式，增强理论

武装自觉。

3、自觉强化责任担当。确保国有企业、国有资

产牢牢掌握在党的手中，确保国有企业党员干部职

工始终听党话、跟党走，是国有企业党建工作与业

务工作融合的重要内容、核心要义。集团党员干部

牢记自己的第一职责是为党工作，牢固树立“抓好

党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”

观念，各级党组织书记作为第一责任人，自觉担当

作为，班子成员认真履行“一岗双责”，形成抓建合力，

推动党建责任层层压实，推进党建各项工作任务落

实落细。

（二）始终坚持夯实基础强党建，以高质量党

建工作引领发展

加强国有企业建党与业务工作深度融合工作，

必须找准工作着力点，集团树立党的一切工作到支

部的理念，以提升组织力为重点，突出政治功能，

加强党支部标准化规范化建设，切实在夯实基本组

织上下功夫，以严格落实组织生活各项制度为抓手，

发挥好党建工作标杆引领示范作用，不断推进业务

工作进阶升级。

1、科学规范设置组织。集团党委下辖支部 7 个，

党员 159 人，分布于亳州、合肥、上海等地。一是

严格落实国企党建“四同步”“四对接”要求，始

终坚持从便于加强组织领导、利于经营增效出发，

大胆创新突破，科学设置党的组织，做到业务发展

到哪里，党组织就跟进建设到哪里，应建必建，应

建尽建，全面覆盖。二是坚持和完善“双向进入、

交叉任职”的企业领导体制。制定《建安集团党委

前置研究讨论事项清单（试行）》，党组织对重大

问题要集体研究，明确党组织研究讨论是董事会、

经理层决策重大问题的前置程序等工作。三是认真

贯彻落实《市属企业贯彻落实全国国有企业党的建

设工作会议精神情况“回头看”实施方案》，各级

党组织的设置与管理模式相匹配，党的组织与工作

机构同步设置，党组织负责人及党务工作人员同步

配备，并完成了“党建入章”。

2、积极跟进指导帮建。党委领导带头落实党建

工作责任制。一是认真落实党委委员联系支部制度，

班子成员每人对接 1 个基层党组织，定期深入实地

面对面的党建指导及业务督导，班子成员每年赴所

指导支部讲专题党课，抓好党建与业务“两融合、

两促进”工作。二是与被投企业开展支部共建活动，

在共建中拓展党建工作思路加强业务交流合作。如

安诚金融党支部与徽商银行合肥滨湖瑞安家园支行

党支部开展共建活动，召开党建座谈会并举行足球

联谊会；安诚金融党支部联合客户单位新锦成集团

党支部开展“党建引领，携手共进”党建共建活动；

安晨发展党支部与惠丰国药党支部开展 “结对共建”

活动，并邀请集团党建观摩团现场学习。三是建立

党建工作调度会及经营形式分析会制度，每月召开

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先锋

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一次，总结部署工作任务，交流分享业务工作体会，

收到很好效果。

3、打造标杆示范引领。一是认真贯彻落实《中

国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中

国共产党支部工作条例（试行）》，对标新时代党

的建设总要求，实施“领航计划”，逐步推动党建

工作从夯基垒台、立柱架梁向全面推进、积厚成势

扎实迈进。二是结合深化国企改革新形势和集团实

际，进一步明确基层抓党建工作的科学路径和方法，

将“目标价值、工作任务、考核评价”三融合，在

党支部考核和党支部书记述评考中，将中心工作和

重点任务完成情况作为重要考核项目。三是开展五

星基层党组织评选，选树先锋模范的旗帜，同步参

考党建和绩效考核的结果，推动生产经营见成效。

截至目前安保科技党支部、安诚资本党支部、安诚

金融党支部获评市级五星基层党组织，较好发挥了

示范引领作用。

（三）始终坚持抓融合重创新，积极推进基层

党建与经营管理互促增效

企业党建工作的根本目的和目标是推动企业改

革发展，只有将党建工作融合到企业创新发展之中，

紧紧围绕企业经营管理来开展，才能发挥其政治引

领、文化凝聚、有效监督、成长激励作用，彰显党

建工作力量。

1、自觉树牢融合思想。牢固树立抓好经营管理

是政绩，抓好党建工作同样也是政绩的思想观念，

自觉相向发力，坚持抓党建从生产经营出发、抓生

产经营从党建入手，从思想根源上防止“两张皮”。

各级党员领导干部自觉强化融合意识，严格落实“一

岗双责”，明确“一把手”谋划经营管理工作要有

党建视角，要求党务工作人员要有战略素养、懂经营、

懂业务，自觉围绕企业经营管理任务开展党建工作，

在推进经营管理中心工作中充分发挥党组织和党员

作用。大家一致感到，党建工作和生产经营只有相

融合、融合好了，党建工作才接地气，才会有根有

魂有生命力。

2、推进落实融合机制。坚持党建工作与经营管

理工作同谋划、同部署，在具体落实行动上注重把

好推进业务工作前发动党员干部调查研究和建言献

策、部署业务工作时引导党员干部统一思想和形成

共识、落实业务工作中督促党员干部同心共为和同

向发力“三个环节”，形成融合闭环。同时，坚持

用企业改革发展成果检验党建工作成效，指标相互

嵌入、结果相互印证，确保党建经营融合真正落实

落地。特别是在落实考评制度中，明确党建工作与

业务工作一起考评，要求领导班子成员和党务干部

年度考评述职时，既讲抓业务工作情况，又述抓党

建工作情况，促使其真正做到党建与经营“两手抓、

两不误、两促进”。

3、积极创新融合路径。一是探索党建工作责任

制和业务发展责任制有效联动、同向发力的方式方

法，推动企业改革发展与党的建设同频共振、相互

促进。注重在年度重点任务中充分发挥党建工作优

势，通过多种活动形式凝聚广大党员和职工为企业

发展做贡献。二是积极发挥新媒体平台优势，创新

党建工作和经营深入融合渠道，推进党建工作接地

气、植深根，勃发旺盛生命力。集团微信公众号推

出《学史力行 争当先锋》《党代会精神在基层——

学精神 促落实》等党建业务融合专栏，在助力业务

发展中发挥了强有力作用。今年新冠肺炎疫情反复，

集团及时组建“疫情防控党员突击队”，让融合在

实战中经受检验。

二、建安集团党建与业务融合过程中存在问题

一是党建与业务结合的目标不够清晰。转换思

路能力不强，统筹谋划能力不足，没有从“国之大者”

的角度去谋划工作，在促进党建与业务工作融合发

展方面缺乏创新的思维。

二是党建与业务融合的激励机制不到够到位。

当前，仍然存在党务工作人员晋升发展机会少、晋

升通道单一，选拔、培养优秀业务干部到兼职党务

工作岗位的机制不够完善，党务干部和业务干部的

交流不够畅通等问题。

三是干部能力有所弱化。落实上存在一定时差，

XINNFENG

先锋

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个别业务干部对党务工作认识不足，对自身党内职

责认识不清，不知道如何履职以及履什么职，对党

务知识不熟，遇事不能及时解决，需要层层请示汇报，

在落实上不够及时。

三、建安集团党建与业务深度融合的路径分析

一是把握党的政治建设与业务工作的关系。集

团将进一步把准政治方向，认真研究落实中央、省

委、市委每项决策部署，正确把握要求，主动跟进，

找准前进方向，实现健康发展。夯实政治根基，涵

养政治生态，营造干事创业的良好氛围，通过严肃

党内政治生活，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求

是、清正廉洁等价值观，为企业发展提供重要保障。

防范政治风险，站在维护国家安全稳定的高度，始

终保持政治敏锐性和政治鉴别力，常态化分析研判

金融领域面临的风险挑战。

二是把握党的思想建设与业务工作的关系。加

强理论武装，组织广大干部职工深入学习贯彻习近

平新时代中国特色社会主义思想，切实提高思想理

论水平，运用科学的思维方式和工作方法来指导实

践、推动工作，提高解决实际问题的能力。树立正

确的政绩观，克服“重扩张、轻管理，重市场、轻

风险，重短期、轻长期，重本位、轻全局”等浮躁

心态，树立大格局、高眼界，坚定理想信念，志存

高远、脚踏实地、奋斗进取。抓实思想政治工作，

更好地理顺情绪、化解矛盾，稳定好职工队伍。

三是把握组织建设与业务工作的关系。一方面，

充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，

通过开展“两优一先”、党员突击队和党员先锋岗

等活动，调动党员干部攻坚克难、勇挑重担的积极

性、主动性，营造比学赶帮超的工作氛围。另一方面，

通过提升基层党组织的组织力，积极回应群众关切，

切实维护群众利益，着力打通联系服务群众的“最

后一公里”，最大限度地把群众组织起来，引导广

大群众统一思想、凝聚共识，形成经营发展的合力。

四是把握纪律建设、反腐败斗争工作与业务工

作的关系。当前，有的支部风险点暴露较多，折射

的是从严治党落实不力等问题。必须通过加强纪律

建设和反腐败斗争，严防操作风险、金融腐败等事

件的发生，保障企业稳健发展，维护品牌形象；必

须深刻认识到严管才是厚爱，加强日常教育提醒，

强化监督管理和执纪问责，引导党员干部知边界、

守底线。

五是把握制度建设和业务工作的关系。要结合

实际，坚持问题导向，推动建章立制，围绕全面从

严治党、选人用人、合规经营等方面，从体制机制

上夯实管党治党的基础，形成正面有规范、反面有

禁止、违规有问责的体系，扎紧织密制度的笼子，

为经营发展保驾护航。着力加强对各项制度的学习

教育，推动党员干部形成遵章守纪的思想自觉。

四、结语

党建业务融合，不是将党建工作与业务工作简

单地做“加法”，而是依据职能及业务属性从融合

目标、融合形式、融合流程、融合成效上进行“交

叉融合”“渗透融合”。坚持建强基层党组织，确

保业务发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支

部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为集团的转型发

展提供坚强的政治保障。

集团将进一步营造“防风险、激活力、当先锋”

的工作氛围，准确把握新发展阶段，以高质量发展

开启新赛程，为加快实施“六一战略”，服务亳州

经济发展与新阶段现代化美好亳州建设作出新的更

大贡献！

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强化担当改作风

履职尽责提能力

真抓实干促发展

集团党群综合部 高鑫

2022 年开年以来，市委市政府紧紧围绕“六一

战略”，以等不起、慢不得的紧迫感，开展“三严

三实”“马上就办、真抓实干”专项行动，在全市

营造“开局就是冲刺”的大干风气。广大党员干部

积极参与、精神抖擞、激情高涨、主动作为。2 月，

市委市政府又紧扣“忠诚尽职、奋勇争先”的主题，

印发《亳州市干部能力作风提升年计划》，聚焦“五

个方面的作风”，实施“五项能力提升计划”，拟

定 25 项工作举措，以活动开展促作风转变，以作风

转变促能力提升，以能力提升促事业发展。

以习近平同志为核心的党中央从 “事关党的生

死存亡”高度强调作风建设，而且着力强调“作风

建设永远在路上”。党的十八大以来，习近平总书

记在党的建设重要会议上发表了一系列的关于作风

建设方面的一些重要讲话， 2015 年《习近平关于党

风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，2016 年《习

近平关于全面从严治党论述摘编》，2020 年《习近

平关于力戒形式主义官僚主义重要论事选编》，这

三个摘编比较全面的、集中的展示了习近平总书记

党的十八大以来关于作风建设方面的一些重要的讲

话。

一、把握导向，紧扣重点，全面理解内涵实质

学深做实

什么是作风？马克思恩格斯虽然没有提出“作

风”概念，但在建立无产阶级政党时，已经包含了

树立优良革命作风的丰富思想。在《共产主义者同

盟章程》中，马克思、恩格斯指出，共产党人的“生

活方式和活动必须符合同盟的目的”，强调他们的

理论不是教条而是行动的指南。1924 年，斯大林在

《论列宁主义基础》中首次提出党的“作风”的概念，

强调列宁主义的作风是“俄国人的革命胆略和美国

人的求实精神的结合”的作风。概括起来，党的作

风是党的各级组织和党员在工作、学习和生活中表

现出来的比较稳定的态度和风格。党的作风是与党

俱生的概念，实践性是党的作风建设的基本属性。

正是在中国革命、建设和改革的实践中，我们党培

育和形成了自己的独特的品格作风，并逐步确立了

作风建设的理论体系，为加强党的作风建设奠定了

坚实的实践基础和理论基础。

我们抓作风的目的是什么？省委印发的《关于

进一步改进作风的若干举措》给出了答案。一是着

力解决学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示和

党中央决策部署不严不实等突出问题，在学懂弄通

做实上下功夫，不折不扣抓好政治要件办理，深入

落实党中央重大决策部署，履行政治责任；二是着

力解决服务经济社会发展不作为慢作为和损害营商

环境等突出问题，创优商环境，顶格服务企业，防

范化解安全生产等重点领域风险，做到担当尽责；

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先锋

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29

三是着力解决面对群众诉求冷硬横推和漠视侵害群

众利益等突出问题，解决群众急难愁盼问题，坚持

“一线工作法”，做好定期接访下访和阅批督办群

众来信工作，完善党建考核信访责任追究机制，坚

定人民立场；四是着力解决文风会风不实不正和督

查检查考核泛化等突出问题，严把精文减会硬杠杠，

整合精减各类督查检查考核事项，政治基层反映突

出的形式主义，为基层减负；五是着力解决特权思

想和贪图享乐奢靡之风等突出问题，规范政商交往，

持续用力政治享乐奢靡问题，保持清正廉洁；六是

着力推动形成改进作风实干担当的工作合力，全力

解决重点难点问题，严肃查处失职渎职案件，严格

组织处理“推拖虚绕”干部，表彰重用干事担当典型，

推动抓实见效。

二、认识规律，掌握本质，持续总结提炼悟透

思想

中国共产党作为马克思主义政党，我们高度重

视党的作风建设。中国共产党在领导革命、建设和

改革的进程中，形成和发展了一整套优良的传统和

作风。我们党的历代领导人，对党风问题都有深刻

认识和高度重视，把搞好党风作为党的建设中的一

件大事来抓。 2014 年 10 月 8 日，习近平在党的群

众路线教育实践活动总结大会上的讲话，提出“我

们党历来强调，党风问题关系党的生死存亡。古今

中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子

多得很！我们一定要引为借鉴，以最严格的标准、

最严厉的举措治理作风问题。”

（一）新中国成立前（1921-1949）

1941 年 5 月 19 日，毛泽东同志在延安干部会

议上作了《改造我们的学习》的重要讲话，明确提

出要反对主观主义，树立“理论和实际统一的马克

思列宁主义的作风”，标志着延安整风运动的开始。

1942 年 2 月 1 日，毛泽东同志在中共中央党校开学

典礼上作了《整顿党的作风》的讲演，第一次提出“党

风”这个概念。他强调说：“反对主观主义以整顿

学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整

顿文风，这就是我们的任务。”他还说：“学风和

文风也都是党的作风，都是党风。”这是在我们党

内第一次提出“党风”这个概念。1945 年 4 月 24 日，

毛泽东同志在党的七大上作了《论联合政府》的报

告。他在报告中明确指出：“以马克思列宁主义的

理论思想武装起来的中国共产党，在中国人民中产

生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结

合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以

及自我批评的作风。”这是在我们党的历史上第一

次阐明了党的三大优良作风，标志着我们党三大优

良作风的正式形成。此后，随着实践的发展，逐步

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形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我

批评这三大作风比较成熟和稳定的表述。1949 年 3

月，毛泽东同志在西柏坡召开的中国共产党七届二

中全会上提出了一个的著名论断，这就是“务必使

同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，

务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。这“两

个务必”的提出，又在我们党的作风中增加了新的

内容。

（二）新中国成立后到改革开放前（1949-1978）

1947 年至 1948 年，结合土改进行的整党以及

新式整军运动，是我们党在新民主主义革命阶段又

一次进行得很成功的整风、整党运动，保证了全国

解放战争的胜利。1950 年 5 月 1 日，中共中央发出《关

于在全党全军开展整风运动的指示》、《关于整党、

整干工作的指示》。1957 年 4 月 27 日，中共中央

发出《关于整风运动的指示》，决定在全党进行一

次以正确处理人民内部矛盾为主题，以反对官僚主

义、宗派主义和主观主义为内容的整风运动。1961

年 1 月 14 日至 18 日，中国共产党八届九中全会在

北京举行，在会上，毛泽东号召全党大兴调查研究

之风。1977 年 8 月 18 日，中国共产党第十一次全

国代表大会召开，邓小平同志在大会闭幕词中明确

提出：“我们一定要恢复和发扬毛主席为我们党树

立的群众路线的优良传统和作风，……实事求是的

优良传统和作风，……批评和自我批评的优良传统

和作风，……谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗的优

良传统和作风，……民主集中制的优良传统和作风”。

邓小平同志就把恢复和发扬我们党的优良传统和作

风作为大会闭幕词的主要内容，为下一步党的建设

明确了方向。

（三）改革开放到十八大前 （1978-2012）

1978 年 12 月，党的十一届三中全会选举产生

了以陈云同志为首的由一百人组成的中央纪律检查

委员会。“纪律检查委员会的根本任务，就是维护

党规党法，切实搞好党风”。邓小平同志在三中全

会上明确强调：“各级纪律检查委员会和组织部门

的任务不只是处理案件，更重要的是维护党规党法，

切实把我们的党风搞好。”把搞好党风放在党的建

设中非常重要的位置。1980 年 1 月，陈云同志在讨

论《关于党内政治生活若干准则（草案）》时明确指出：

“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。

因此，党风问题必须抓紧搞，永远搞。”进一步把

党风问题的极端重要性摆到了全党的面前。鉴于党

的十一届三中全会以来对党风问题的高度重视，在

1982 年 9 月党的十二大通过的《中国共产党章程》

明确规定：“党的中央和地方各级纪律检查机关的

主要任务是：维护党的章程和其他重要的规章制度，

协助党的委员会整顿党风，检查党的路线、方针、

政策和决议的执行情况。”这就在党章中第一次明

确规定把整顿党风作为党的纪律检查机关三项主要

任务之一。

党的十六大以来，我们党相继出台了包括《中

国共产党党内监督条例 ( 试行 )》《中国共产党纪律

处分条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若

干准则》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》

等一系列保障作风建设的基础性制度。这些制度的

出台，标志着我们党在党的作风建设方面的制度化

水平进一步提高。同时，创造性地开展了集中性党

内学习教育活动为载体、以经常性党性分析为主要

形式的作风建设新路径。这些新的作风建设形式，

继承了整党整风的优良传统。同时又在组织形式和

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具体内容上呈现出常态化的时代特点，是新形势下

加强党的作风建设的重大创举。

（四）党的十八大之后（2012-2021）

2012 年 11 月，党的十八大报告明确指出，“全

面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐

倡廉建设、制度建设”，“以优良党风凝聚党心民心、

带动政风民风”。同时，还明确要求，“坚定不移

反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”。

2012 年 12 月 4 日，中共中央政治局召开会议，审

议通过《中共中央政治局关于改进工作作风密切联

系群众的规定》。改进工作作风、密切联系群众八

项规定的提出，开启了新一届党中央全面从严治党

的新局面，很快就成为党中央乃至全党各级组织的

政治规矩。2016 年 10 月，十八届六中全会通过的《关

于新形势下党内政治生活的若干准则》中提出：“在

长期的实践中，我们党坚持把开展严肃认真的党内

政治生活作为党的建设的重要任务来抓，形成了以

实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和

自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内

容的党内政治生活基本规范”。实事求是、理论联

系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集

中制、严明党的纪律，是党内政治生活的基本规范，

也是党的六大作风。这六大作风中，严明党的纪律

是在十八大之后党的建设实践中增加的内容，体现

了与时俱进的精神。2017 年 10 月，党的十九大报

告在新时代党的建设总要求中提出，“全面推进党

的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪

律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗

争”。在十八大报告党的五大建设的基础上，增加

了“政治建设”和“纪律建设”，把“反腐倡廉建设”

调整为“反腐败斗争”，形成了政治建设、思想建设、

组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设加上反

腐败斗争这 6+1 的党建工作新格局。

纵观党风发展的简要历程，我们至少可以概括

出这样几个特点：

（一）“党风”是中国共产党人在党的建设实

践中独创的政治概念。党风是在 1940 年代延安整风

运动时，由毛泽东同志针对当时党内存在的主观主

义等突出问题而提出来的，是其他政党所没有的，

具有鲜明的中国共产党的特色。

（二）党的作风建设始终是党的建设的重要内

容。从延安整风时期提出“党风”这个概念，到党

的八大提出党的思想建设、组织建设、作风建设这

三大建设，再到党的十九大提出党的政治、思想、

组织、作风、纪律和制度这六大建设加上反腐败斗争，

党的作风建设始终是党的建设的重要内容，一以贯

之地在党的建设实践中进行部署和落实。

（三）党风的发展历程，就是适应形势发展变

化与时俱进的过程。从毛泽东同志在延安时期提出

的三大作风，建国前夕提出的“两个务必”，到邓

小平同志提出的五大优良传统和作风，到江泽民同

志提出的“八个坚持八个反对”，到胡锦涛同志提

出的领导干部八个方面的良好风气，再到习近平总

书记提出的八项规定，和十八届六中全会提出的六

大作风，都是为了适应当时党的建设形势而提出来

的，体现了党风建设的与时俱进，同时也体现了党

的建设的与时俱进。可以预见，党的作风建设也必

将在党的建设实践中丰富和发展。

三、汲取经验，服务大局，主动谋好发展开创

新局

十八大以来，我们党以贯彻落实中央八项规定

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精神为切入点，着力加强作风建设；把整肃“四风”

作为推进党的建设新的伟大工程的切入点、党风廉

政建设的着力点、夯实党执政的群众基础的落脚点，

从严从细从实抓作风建设；通过深入开展党的群众

路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、不忘初心、

牢记使命主题教育、党史学习教育等持续推进作风

建设。

今年 2 月 7 日即春节上班第一天，省委省政府

召开全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会，

省委书记郑栅洁作重要讲话。大会明确以真抓实干

作风办好民生实事，坚持稳字当头、稳中求进，以

一流营商环境服务企业发展，确保经济高质量发展

和社会和谐稳定，加快建设现代化美好安徽，以优

异成绩迎接党的二十大胜利召开。为推动改进工作

作风为民办实事为企优环境，省委省政府先后出台

了《关于创建一流营商环境的意见》《关于促进市

场主体提质扩量增效的意见》，并批准《创优营商

环境对标提升举措》。省委书记郑栅洁在讲话中明

确了工作的方法路径和着力重点，概括起来，就是“一

改、两为、五做到”：即改进工作作风，为民办实事、

为企优环境，做到对标对表、做到有求必应、做到

真心真情、做到求真抓实、做到知敬畏守底线。

2 月 8 日，我市召开作风建设专项行动推进会

议，会上公布了深入优化营商环境十项举措。为方

便群众和企业反映情况，亳州市还公布了 81 名领导

干部手机号。随即印发《亳州市干部能力作风提升

年计划》，要求进一步强化干部思想淬炼、政治历练、

实践锻炼、专业训练，着力培养打造一支信念过硬、

政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素

质专业化干部队伍。主要任务包含五大方面，25 项

工作举措。集团跟进步伐、拉高标杆、主动作为，

在转作风提能力上不断达实效出成果，发出开局抓

作风、聚力谋发展的强烈信号。制定《建安集团干

部能力作风提升方案》，聚焦“五个方面的作风”，

实施“五项能力提升计划”，拟定 19 项工作举措，

任务艰巨、责任重大。

（一）政治素质是能力作风建设的根本基础。

作为市属国有企业这一属性决定了我们的干部首先

要做到旗帜鲜明讲政治，不断提高政治站位、政治

觉悟、政治能力，切实把对党忠诚转化为坚决践行“两

个维护”的高度自觉，用实际行动担当起职责使命。

（二）敢于担当是作风能力建设的核心要求。

我们的干部要发扬斗争精神，在担当、本领、纪律

上锤炼过硬作风，以永远在路上的韧劲和执着把全

面从严治党贯彻执行到底。党员干部必须把履职尽

责的专业本领摆在重要位置，练就本领，精准运用。

（三）专业能力是作风建设的重要保障。我们

的工作具有很强的政治性、专业性、综合性，没有

过硬的本领能力无法胜任。面对新形势新任务，党

员干部要克服“本领恐慌”，要坚持干什么学什么、

缺什么补什么的原则，坚持系统学习，成为综合性

的人才。

开展能力作风提升年计划是为了更好地走向未

来，当前世界百年未有之大变局正加速演进，我国

发展和企业发展都面临前所未有的风险挑战，既有

国内的也有国际的，既有政治、经济、文化、社会

等领域的也有来自自然界的，纵览百年，每逢关键

时刻，我们党始终能够及时抓住用好时与势，顺势

而为，走在历史潮流的前列，谱写历史发展新篇章。

开展能力作风提升年计划，必须把转作风提能力作

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为着眼点和落脚点，把能力作风提升与亳州发展实

际紧密结合起来，扎扎实实地往实里抓、向深处引，

为亳州发展注入强大动力。

（一）扎实推进能力作风建设，需要在对标找差、

找准短板弱项上持续发力。对标找差是一种行之有

效的工作方法。实践证明，通过对标先进，我们便

能发现问题、找到差距、量出短板，找到下一步的

突破口，进而在争先进位、比学赶超中将差距缩小、

短板加长。要立足工作职责，结合集团当前工作，

坚持刀刃向内、自我革命，客观全面地认识集团，

辩证清醒地分析集团，在政治站位上、服务发展上、

能力作风上对标找差，深刻查摆差距和不足，推动

思想再解放、标杆再提升、压力再传导，对标最优

再出发。

（二）扎实推进能力作风建设，需要在学干结合、

提升能力本领上持续发力。疾风识劲草，烈火见真金。

干好工作，既要有奋发有为的精气神，更要有素质

全面的硬本领。深入开展“能力作风提升年”活动，

广大党员干部要紧扣发展需要，在学干结合中练就

过硬能力，不断提升政治能力、发展能力、服务能力、

治理能力和拒腐能力。集团战略发展宏伟蓝图已经

绘就，必须强化“答卷意识”、克服“本领恐慌”，

开展好大学习大培训大练兵大提升，做到脑子里有

思路、眼睛里有问题、手上有招数、脚下有路子，

不断提升推动改革发展稳定建设的能力和水平。

（三）扎实推进能力作风建设，需要在查改贯

通、锤炼过硬作风上持续发力。作风决定事业成败，

作风建设永远在路上。锤炼党员干部过硬作风，归

根结底就是需要各级党员干部提升担当作为的思想

境界，激发创业实干的精神状态。要坚持问题导向，

针对党员干部队伍存在的作风问题，有针对性地加

强引导，强化监督、跟踪问责，大力弘扬调查研究、

攻坚克难、为民服务、“钉钉子”抓落实的正气新风，

以过硬的作风推动干劲大提升。

（四）扎实推进能力作风建设，需要在比学赶

超、激发干部活力上持续发力。百舸争流，奋楫者先；

千帆竞发，勇进者胜。集团各级党组织要建立健全

干部担当作为的激励和保护机制，激发干部愿担当

的动力，保护干部敢担当的闯劲，营造干部担当的

氛围，激发党员干部新动能，引导广大干部群众振

奋精神、锐意进取、担当作为，推动集团发展再上

新台阶。

改作风办实事优环境，犹如春风润物，劲吹江

淮大地；春风化雨，必将浇灌企业茁壮成长、做大

做强。下一步，我们要以干部能力作风提升年为契机，

以干部能力作风主要任务为抓手，发扬五个方面的

作风，提升五项能力，突出重点，把握关键，精心

部署谋划能力作风建设攻坚向纵深推进，高标准高

质效开展好“能力作风提升年”活动，为加快实施

“六一战略”、奋力谱写现代化美好亳州建设新篇

章加快实施作出更大的贡献。

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风向

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风向

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商业保理行业发展现状

与未来发展趋势

安诚控股 孙自胜

2021 年，随着我国强有力的新冠肺炎疫情管控效果逐步显现，我国经济率先恢复，保理行业也一改颓势，

强势反弹。在市场需求和外部政策环境持续完善的基础上，商业保理行业呈现快速增长态势。

2021 年 1—9 月，中国人民银行征信中心“动产融资统一登记公示系统”应收账款转让（保理）登记笔数

合计 884,879 笔，较 2020 年同期的 541,045 笔增长了 63.55%（含银行保理）。

一、保理行业规模

（一）保理业务规模

据测算，2021 年商业保理业务量将达到 1.8 万亿元，业务量增速为 20% 左右，服务的中小企业数量超过

百万家。

商业保理作为服务企业应收账款管理的重要工具，随着市场需求量走高，未来业务量还有广阔的增长空间。

商业保理专业委员会主任韩家平也表示“经过 9 年多的发展，我国商业保理行业如星火燎原，已走过了从无到有、

迅猛发展的初创期，目前正在步入从小到大、从弱到强的成长期。”到 2025 年，中国商业保理业务将在 2020 年 1.5

万亿元的基础上增加一倍，年业务量有望达到 3 万亿元。

图一：商业保理公司应收账款登记笔数（单位：笔）

资料来源：中登网登记平台

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风向

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（二）规模以上企业应收账款规模

据国家统计局数据显示，截至 2021 年 10 月末，规模以上工业企业应收账款余额达 18.90 万亿元，同比增

长 11.3%。这一应收账款规模相较 2020 年底的 16.41 万亿元增加了约 2.5 万亿元。应收账款作为企业间信用发

展的产物，应收账款规模的不断增加，也会促进商业保理的进一步发展。

图二：规模以上企业应收账款规模及增速（单位：亿元、%）

资料来源：国家统计局

（三）应收账款及保理融资 ABS 再融资规模

2021 年 3 月 31 日至 2022 年 3 月 31 日间，全国发行 ABS 融资产品数量共计 2,048 个，发行总额为

29,071 亿元，其中应收账款 ABS 融资数量 234 个，占总数量比重为 11.43%；发行总额为 2,953 亿元，占发行

金额的 10.16%。另外保理融资共计发行 126 个，发行金额为 1,493 亿元，占总发行数量和发行金额的比重分

别为 6.15%、5.14%。应收账款 ABS 和保理融资 ABS 合计占总发行数量和发行金额的比重分别为 17.58%、

15.3%。

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表一：ABS 发行总额及余额表（单位：个、%、万元、%、万元）

序号 基础资产类型 产品数量 数量比重 发行总额 总额比重 当前余额

1 供应链 438 21.39 25,331,312.00 8.71 21,863,278.05

2 融资租赁 343 16.75 39,833,753.23 13.7 30,271,320.12

3 应收账款 234 11.43 29,536,770.27 10.16 24,950,137.85

4 互联网消费贷款 209 10.21 19,454,610.00 6.69 15,944,982.97

5 保理融资 126 6.15 14,931,643.00 5.14 13,709,681.63

6 小额贷款 111 5.42 12,434,360.00 4.28 10,391,266.49

7 其它 103 5.03 28,389,392.20 9.77 23,905,107.06

8 收费收益权 70 3.42 8,852,202.00 3.05 8,382,446.16

9 不良资产重组 62 3.03 2,880,940.00 0.99 1,717,904.35

10 信托受益权 55 2.69 7,891,457.00 2.71 6,593,055.80

11 汽车抵押贷款 52 2.54 26,312,369.56 9.05 19,236,399.71

12 住房抵押贷款 49 2.39 38,856,127.58 13.37 31,690,776.97

13 票据收益权 46 2.25 6,218,634.94 2.14 4,510,634.94

14 商业房地产抵押贷款 45 2.2 9,197,700.00 3.16 9,164,475.72

15 购房尾款 30 1.46 3,352,200.00 1.15 3,245,652.00

16 微小企业贷款 15 0.73 4,472,429.71 1.54 2,695,234.63

17 个人消费贷款 11 0.54 2,083,213.69 0.72 1,027,040.55

18 保单质押贷款 11 0.54 2,780,000.00 0.96 2,780,000.00

19 补贴款 11 0.54 2,745,102.88 0.94 2,298,747.68

20 类 REITs 10 0.49 2,060,100.00 0.71 2,059,748.70

21 PPP 项目 8 0.39 809,800.00 0.28 773,475.55

22 知识产权 5 0.24 86,900.00 0.03 86,403.74

23 信用卡贷款 4 0.2 2,197,708.79 0.76 2,043,844.69

24 合计 2048 100 290,708,726.87 100 239,341,615.36

资料来源：同花顺数据中心

（四）保理公司数量

截至 2022 年 3 月 31 日，全国存续的商业保理公司约 5140 家，较 2020 年底减少 3428 家，自 2018 年后

商业保理公司存续数量一直在减少。自 2018 年以来，国家监管部门对保理公司的注册、经营等各方面进行了规

范化监管。将一些僵尸企业进行了除名与注销。保理公司的数据也是自 2018 年后迅速减少，但是保理业务量却

是逐年增加。

图二：商业保理企业存量数据（单位：家）

资料来源：商业保理专业委员会、企查查

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二、保理行业现状

2021 年两会期间，“创新供应链金融服务模式”

写入《政府工作报告》；12 月 1 日和 15 日召开的两

次国务院常务会议，分别明确部署多项举措，清理

拖欠中小企业账款和进一步采取市场化方式加强对

中小微企业的金融支持；中央经济工作会议明确强

调，强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废

债行为。这些利好政策的释放，都为商业保理业务

发展创造了良好的外部环境。此外，持续旺盛的市

场需求为行业发展注入动力。随着保理行业的良性

发展，也呈现出以下主要特点：

（一）法规政策环境得到改善，但监管趋严

2021 年是《中华人民共和国民法典》（以下简

称《民法典》）正式实施的第一年。将保理相关条

件写入《民法典》，保障了保理公司的合法权益。

根据商业保理委员会发布的《保理司法判例研究报

告》显示，买方作为被告（包括买卖方被列为公共

被告、买方列为唯一被告）的案件胜诉率为 73%，

较《民法典》实施之前有所提升。同时对于保理合

同成为有名合同后的法律条款适用，最高人民法院

也在不断发布条款适用的解释和解读文件。

同时，2021 年 1 月 1 日生效实施的《最高人民

法院关于适用《中华人民共和国民法典》有关担保

制度的解释》，其中第 66 条明确了有追索权保理合

同纠纷的并案审理问题，明确规定保理人一并起诉

应收账款债权人和债务人的，人民法院可以受理。

同年，最高人民法院发布五名法官联名编写的《民

法典担保制度司法解释系列解读》，明确了有追索

权保理的法律性质以及并案审理的合法性。

但是，2021 年最后一天，央行重磅推出了《地

方金融监督管理条例（草案征求意见稿）》，规范

地方金融机构（含商业保理公司）的经营行为。最

核心的一条是“坚持服务本地，原则上不得跨省级

行政区域开展业务”；地方金融组织未经批准跨省

级行政区域开展业务的，没收违法所得，并处违法

所得 1 倍以上 10 倍以下的罚款。此一政策基本沿袭

了地方银行“本地化经营”的监管原则，强化对地

方金融机构的监管。

商业保理的发展将会与银行业一样，受到更加

严格的监管，这对于商业保理的发展来说，既是机

遇也是挑战。

（二）名单制管理全面推广

中国银行保险监督管理委员会普惠金融部 2020

年 9 月 26 日印发了《商业保理企业名单制管理工作

方案》的函，提出将对商业保理企业实施名单制管

理。该《方案》要求，各地金融监管局初步分类结

果确定后，要广泛征求市场监管、公安、人民银行、

银保监等部门、行业协会及相关企业的意见，发挥

好对市场的示范引领作用。

对商业保理行业实施名单制以后，保理公司的

经营将会进一步受到监管，而不再是松散式、随意

式的发展，将会更加的合规、合法。

从监管环境看，监管职能落地于各地方金融监

管局，便于地方因地制宜。待非正常经营企业清理

完成后，白名单内的企业所面临征信、税收问题等，

可能会得到监管部门的重视，并最终得以解决。这

也是保理公司大幅减少的主要原因。

（三）信用环境尚未完全建立

商业保理行业企业对失信用户和债务人的管理

措施不健全，行业内还没有形成统一的信用信息共

享和约束机制，失信企业的失信成本低、欺诈风险

依旧较高。近年有几家保理公司已经成功接入人行

征信系统，但是，接入企业数量较少，规模小，不

能形成完整、有效的行业信用约束机制。各级政府

建立的信用信息平台、商业保理专委会建立的行业

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黑名单等信用信息共享机制平台，虽然已经收集了

相当数量的企业信息，但商业保理公司的参与度和

使用率并不高。

根据《中国人民银行征信中心关于调整企业征

信系统机构接入流程有关事项的通知》（银征信中

心〔2015〕16 号）要求，天津、重庆等地开始落实

商业保理公司接人行征信系统的相关辅导和部署工

作，但目前效果还没有显现。

三、发展趋势

在监管政策趋严的情况下，保理公司后续发展

趋势又将如何？下面主要从外部政策环境、行业发

展以及保理产品几个方向进行讨论。

（一）保理业务开展的法律和制度环境得到进

一步优化，外部营商环境的变化将会加速保理行业

的发展。

《商业银行保理业务管理暂行办法》（银监会

2014 年 5 号令，以下简称“5 号令”）出台至今已

近 8 年。保理行业在这 8 年里，产品不断创新，行

业规范不断提升，加之《民法典》的出台，对 5 号

令修订的需求也呼之欲出。中国银行业协会保理专

委会已交由民生银行牵头组织常委单位撰写了 5 号

令的修订建议，主要涉及两个方面的修订。一是遵

照《民法典》中对保理业务的界定，不再限定未来

应收账款办理保理业务，特别是具有预期、确定性

高的未来应收账款；二是顺应供应链金融的需求，

增加反向保理的相关规定，规范保理在供应链金融

领域的应用。

国务院于 2020 年 12 月 29 日出台《关于实施

动产和权利担保统一登记的决定》，明确纳入动产

和权利担保统一登记范围的担保类型，包括生产设

备、应收账款质押、仓单、融资租赁、保理等，并

明确人民银行作为动产和权利担保统一登记事项的

主管部门，促进登记服务的便利化。对于希望通过

应收账款、存货、机械设备等动产进行担保融资的

中小微企业，统一登记系统的公示作用能帮助其提

升融资渠道的稳定性和可获得性。

这些外部条件的变化，都会进一步促进保理行

业的规范化发展，也会创造更加优化的外部营商环

境。

（二）金融科技将为保理行业创新发展提供动

能，也将更好地服务中小微企业。

“十四五”规划明确提出要“稳妥发展金融科

技，加快金融机构数字化转型”。2021 举办的金融

街论坛年会设置了多场金融科技相关议题的分论坛，

重点围绕金融与科技深度融合、金融科技监管、未

来金融科技发展、金融业数字化转型等话题进行了

沟通，也一致达成了金融科技将进一步促进行业有

序发展的共识。

中国人民银行副行长范一飞表示，我国金融科

技整体竞争力已处于世界领先地位，为金融业高质

量发展注入充沛活力。“十四五”期间，金融业要

牢牢把握数字驱动、智慧为民、绿色低碳、公平普

惠等发展要求，以深化金融数据要素应用为基础，

以支撑金融供给侧结构性改革为目标，以加快推进

金融机构数字化转型为主线，健全金融科技治理体

系、激活数字化经营新动能、加快金融服务智慧再

造、深化监管科技多维应用、构建开放创新产业生

态，推动我国金融科技从“立柱架梁”向“积厚成势”

转变，助力经济社会实现数字化、智能化发展。

金融科技作为金融行业发展的一种手段和工具，

将会在操作层面解决目前保理公司遇到的确权难等

问题。之所以要大力发展金融科技，主要原因如下：

1．贸易方式的逐步转变

随着区块链、数字化货币的技术成熟与场景应

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用的扩大化，企业之间结算方式、贸易方式都在发

生变化。根据物权法、电子合同法和电子签名法等，

核心企业的应收账款凭证是区块链上可流转、可融

资的确权凭证，使核心企业信用沿着可信的贸易链

路径传递。基于相互的确权，整个凭证可以衍生出

拆分、溯源等多种操作。区块链去中心化和不易篡

改特性解决了供应链链上交易数据信息的真实性问

题。

保理行业也日益重视金融科技在保理业务中的

作用，推进保理业务线上化、平台化、数字化，底

层嵌入大数据并纵深运用，提高企业服务效率、降

低运营成本。保理行业协会、商业银行和保理公司

通过区块链、大数据等新兴科技整合了供应链资金

流、物流、商流和信息流，利用金融科技手段提升

业务操作便利性和工作效率，可有效地解决确权难

及“假账、假章、假人”的问题。

2．竞争对手的快速转变

由于对供应链环节及基础交易环节了解不足，

增加了业务风险，商业银行纷纷开启数字化转型之

路，通过金融科技手段整合供应链交易上的“四流”

（资金流、物流、商流和信息流）改进业务流程性

和客户体验。保理产品数字化转型主要依托互联网

大数据、区块链技术，掌握核心企业应付账款在供

应链各级供应商中的流转路径，为核心企业产业链

上游各级供应商提供自动、便捷的在线应收账款管

理和保理融资服务，实现产业和金融的融合互补，

积极发挥保理支持实体经济的作用。

为了发挥出保理降低中小企业融资成本等优势，

中国银行业协会在 2020 年开启了跨行再保理业务的

研发，并于 2021 年 5 月颁布了 《中国银行业协会跨

行再保理业务指引（试行）》，旨在逐步完善保理

资产流转体系。再保理业务将打通保理资产在银行

间的流转路径，保理资产可以在具备客户资源禀赋

与资金资源禀赋的金融机构之同实现自由交换，形

成有序、高效地保理二级市场。中国银行业协会还

联合五大行筹建了“中国贸易金融跨行交易区块链

平台 (CTFU)”，一期已经上线了福费廷二级市场功

能，二期拟上线保理、再保理业务。

中国人民银行清算中心基于已投产的电子信用

证信息交换系统及福费廷信息交换子系统的基础上，

发布了《关于发布述职供应链金融信息交换平台电

子保理信息交换系统报文交换标准及互联规范的通

知》，拟构建数字供应链金融信息交换平台，助力

解决中小企业融资难、融资贵的问题。

商业保理作为银行保理的主要竞争对手，在资

金成本、资金规模上都无法与银行保理竞争，能起

到优势的方面，就是服务中小微企业、提高融资效

率等。所以竞争对手的转变，也促进了保理公司要

转变经营模式，提高金融科技手段。

3．强化数据和信息保护，社会发展的需要

金融科技一方面提高了金融服务的效率，拓展

了金融服务的深度和广度，加快了金融创新的速度，

促成了金融业务的个性化和精细化发展，但也带来

了信息安全、数据滥用、隐私泄露等问题和挑战。

我国金融科技稳妥、健康发展离不开完善的法律法

规体系的约束，同时也需要“向善”的伦理规范。

在数字经济时代，各行业主体在经济经营管理

活动中积累了大量的数据和个人信息。随着数字经

济快速发展和数字生态建设，内部的数据使用场景

日益增多，数据边界逐渐模糊，企业作为数据管理

的主体，要从数据采集、传输、使用等全生命周期

的视角进行管理，保证数据的完整性、保密性、可

用性。

北京金融法院院长蔡慧永表示，应严格遵循、

准确适用数据安全法、个人信息保护法等与金融科

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技发展相关的法律，推动金融数据合法开放、安全

管理、合规运用及有序流动，维护国家安全和公共

利益，保护信息安全和个人隐私，平衡数据所有者、

管理者、使用者的权利义务，促进金融创新规范健

康发展。

当下，数据安全的核心已经从过去的“保管安全”

发展到当前的“使用安全”。金融行业是数据高密

度使用、高价值使用领域，敏感数据、重要数据多，

因此，金融行业对数据使用的监管迫在眉睫。目前，

数据使用可控、可计量技术已经进入应用阶段，为

我国金融等行业的数据合法合规使用和数据监控奠

定了较好的基础。

注：由于我国已通过《中华人民共和国数据安

全法》，保理行业在实施数字化转型和创新时，需

要特别重视对个人信息、企业商业秘密等数据的保

护。

4．助力乡村振兴大有可为

在推动实现共同富裕的大背景之下，乡村振兴

将会是未来 10 年或更长的时间内，国家的重点发展

问题。金融科技在助力乡村振兴过程中也将会发挥

自身价值，国家乡村振兴战略的实现。

当前，农村地区仍面临着融资难、融资贵等痛

点难点问题。京东集团副总裁、京东科技金融科技

群总裁李波认为，农村融资难、融资贵背后的原因

是农村金融基础设施薄弱和金融服务触达能力受限。

随着农村大数据体系的不断建立完善，物联网、

智联网、大数据、云计算等新一代信息技术在农业

生产管理各个环节和乡村生活各个方面的深度应用，

农村地区信息不对称问题将逐步消除，信贷产品服

务的可获得性将大幅提升。保理行业作为扶持小微

企业的主要金融机构参与者，利用金融科技的手段，

可以很好的服务三农问题，助力乡村振兴。

（三）无追索权保理业务规模将会快速增加

保理是服务中小微企业的重要金融产品，但并

不是中小微企业的专属产品。保理产品的应收账款

管理、催收、坏账担保与预付款功能的有机联合使

用，不但能有效降低企业的应收账款坏账风险，还

能缩短企业的应收账款回收天数，加速其资金流转，

提升资金使用效率，从而提升其经营能力。保理业

务在国内发展 20 多年后，金融机构提供的保理业务

专业性，应从融资功能逐步转向坏账担保功能。

尤其在近几年央企、国企“降杠杆”的背景下，

无追索权保理、应收账款资产证券化（ABS）的市场

空间越来越大。随着北京证券交易所的成立，我国

资本市场形成 “三足界立”的格局，优质创新企业

将迎来更多的上市机会；随着退市等证券市场的规

则落地，上市公司的财务管理要求也将不断提高。

这些都是无追索权保理的应用机会。

可以说未来的保理行业两大“蓝海”，一是供

应链保理，另外一个就是无追索权保理。

（四）绿色能源保理或将成为保理行业新热点

近几年，人民银行、银保监会等监管部门持续

引导金融机构大力发展绿色金融，在碳中和目标约

束下，绿色低碳投资市场将持续被催生壮大。根据

清华大学气候变化与可持续发展研究院估算，实现

1.5° C 目标导向转型路径累计需要新增投资约 138

万亿元，超过每年 GDP 的 2.5%。当前中国已经成

为全球最大的绿色金融市场之一，目前中国的绿色

信贷规模在全球排名第一。根据人民银行数据显示，

截至 2021 年三季度末，我国本外币绿色贷款余额已

达 14.78 万亿元，同比增长 27.9%，高于各项贷款

增速 16.5 个百分点。虽然我国绿色金融产品初具规

模，但与实现“双碳”目标所需的百万亿级别的投

资之间仍有巨大缺口。在光伏、风电电站和新能源

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商业保理

汽车领域，企业融资方式以直接租赁为主，但租赁

标的物金额大、期限长，各大能源企业面临巨大的

财务杠杆压力。为了大力支持国家绿色能源战略，

主流商业银行都推出了银租合作保理的新模式，为

绿色能源企业发挥了“增电量、保工期、强投资、

降成本、稳负债”的作用。此外，绿色产业链上积

蓄的各个环节的应收账款，都是保理创新的源泉和

动力，同时也是保理行业贯彻落实绿色金融发展的

使命担当。

四、2022 年展望

展望 2022 年，我国经济仍然面对多重挑战。与

传统的银行信贷产品不同的保理业务，可顺承贸易

融资禀赋，继续发挥服务实体经济的功能，但这些

有赖于外部政策和信用环境的改善，也更依赖于金

融机构自身服务能力的提升。

随着 2021 年中央经济工作会议提出的 “以经

济建设为中心”并强调“慎重出台有收缩效应的政

策”，预计 2022 年保理业务也将迎来“跨周期”的

逆势上扬。

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体外诊断行业简析

安诚资本 周渺渺

一、体外诊断种类丰富，覆盖范围广

体外诊断，即 IVD（In Vitro Diagnosis），是指在人体之外，采用体外检测试剂、仪器等对人体血液、体液、

组织等样本进行检测从而获取临床诊断信息，可进行疾病预防、诊断、治疗检测、后期观察、健康评价、遗传

疾病预测等，贯穿治疗的全过程，为医生提供大量有用的临床诊断信息，越来越成为人类疾病诊断、治疗的重

要组成部分。临床诊断信息约 60-80% 来自 IVD，而费用在医疗总费用占比不到 20%。

图表 1：IVD 诊断流程

资料来源于：公开信息资料整理

现阶段，按照检验方法或原理的不同，IVD 可分为生化诊断、免疫诊断、分子诊断、微生物诊断及血液诊

断，其中生化、免疫诊断是目前国内体外诊断的主流方法，占据近 60% 的市场份额，并且根据试剂和仪器是否

同一厂家配套使用，又可将 IVD 分为开放式系统（诊断仪器可搭配多家厂商的试剂使用）和封闭式系统（同一

厂家的仪器和试剂必须配套使用），一般来说，化学发光、基因芯片、基因测序等为封闭式，其他多为开放式。

此外，按检测环境及条件的不同，IVD 又可分为实验室诊断和床旁诊断（Point of care testing，POCT），其

中 POCT 是指利用便携式分析仪器或配套试剂在采样现场进行快速检测得到结果的一种方式，以其“便携性、

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