武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第13期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年8月22日

开展村级集体经济调研 抓好配套改革措施落实

农村税费改革后，村级集体经济的状况直接影响到村级组织正常运转。为了摸

清全市村级集体经济现状，尤其是村级集体经济薄弱的“空壳村”（系指年集体经济

纯收入2万元以下的村）的现状，制定全市发展村级集体经济的实施意见。根据市

委、市政府的统一部署，从7月份起，市委农办组织市郊7区的300多名干部对所辖

的2004个村进行了调研。目前，基本摸清了全市村级集体经济“空壳村“的状况。一

是分布广，几乎遍及我市郊区每个乡镇；二是比重大，市郊7区2004个村中，“空壳

村”有1387个，占69%；三是负债重，平均净负债达27万元，发展资金匮乏；四是

缺乏适应市场经济的经营管理人才。

为了在农村税费改革后，有效弥补村级经费缺口，确保村级组织正常运转，必

须拿出发展壮大村级集体经济的配套改革措施，努力使村级集体经济年纯收入达到

4万元以上，脱掉“空壳村”的帽子。通过调研和座谈，市、区一致认为：发展村级集

体经济，一是在项目选择上必须以“绿色企业”为主。要在稳定家庭联产承包责任制

的前提下，按照“依法、有偿、农民自愿”的原则，建立土地合理流转机制，同时充分

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利用现有村级土地资源，力争用几年的时间，使每个“空壳村”都能建立100—150亩

的“绿色企业”。二是在经营机制上必须以村有民营为主。三是必须结合各村的实

际，因地制宜，实行“一村一策”。四是必须循序渐进，成熟一个发展一个，不搞“一

刀切”。五是必须立足于盘活现有村级集体资产存量，扩大开放，引进资金和人才。

六是必须加大对发展村级集体经济的扶持力度。市、区两级政府要设立专项资金，

用于扶持村级集体经济的发展。对兴办的村级“绿色企业”，要给予减免税费等优惠

政策。七是必须切实转变政府职能，减轻村级负担，节省村级开支。八是必须加强

基层组织建设，选好带头人，建好村班子。

下一步，市委农办将以各区根据以上八条制定的发展村级集体经济的实施方案

为依据，尽快代市委、市政府拟定全市发展村级集体经济的实施意见，并抓好落

实。

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武汉市农村税费改革试点工作

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第14期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年8月22日

农村税费改革要尊重农民群众的首创精神

——李宪生市长调研农村税费改革工作

8月14日，李宪生市长到黄陂区调研农村税费改革工作，听取了黄陂区人民政

府和长岭镇党委关于税费改革情况的汇报，并深入长岭镇狮子山村、短岭村农户进

行了调研。

李宪生市长对黄陂区农村税费改革工作作了肯定，他指出，黄陂区前段的宣传

发动和方案测算工作做得很扎实，领导措施很得力，后段工作安排也很具体。在调

查研究基础上提出的“十一个为什么”和规范税收征管的“八到户”，具有很强的针对

性和可操作性。

李宪生市长指出，农村税费改革经过前两个阶段的准备，即将进入实质性的运

作阶段。改革的过程固然重要，但最终要体现在改革的成果上来，落实到实际效果

中。各级党委、政府要将思想和行动统一到中央的重大决策和省、市的工作部署上

来，在实际工作中体现“减轻、稳定、规范”的改革原则，最终落实好人民群众的根本

利益。要充分尊重群众意愿，发动群众，把改革的政策交给广大干部群众，虚心听

484 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 485

取他们的意见和建议，尊重基层的实践和农民群众的首创精神。

李市长强调，农村税费改革旨在减负，成在配套。各级的账要算清楚，具体措

施要到位，要建立长效机制。街乡镇人员分流要通过发展中介机构组织，发挥干部

上联市场、下联群众的优势，采取公司+农户模式，既妥善解决分流干部的去向问

题，又促进农业资本化的形成和发展。农村教育布局的调整不仅仅是个简单的数量

问题，而是要做到科学、合理，要将师资力量合理调整、调优、调强，要用长远的眼

光做好农村中小学教育布局调整和教师队伍的精简优化工作。在村组合并过程中，

要解放思想观念，尊重经济走向和群众意愿，保持社会稳定。

李市长要求，农村税费改革能否成功，与“三个确保”紧密相关，广大干部要进

一步领会政策要求，及时研究解决问题，对于把握不准的要及时向上请示，真正做

到上下齐心，切实把农村税费改革工作扎扎实实地做好。

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武汉市农村税费改革试点工作

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第15期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年9月2日

落实政策 突出重点 破解难题 稳步推进

——我市农村税费改革进入攻坚阶段

8月22日上午，市委、市政府召开全市农村税费改革试点工作会议，对全市农

村税费改革攻坚阶段的工作作出部署。会议由市委副书记程康彦同志主持，市委副

书记、常务副市长张代重同志作重要讲话，市委常委、武汉警备区司令员吴大祥同志

出席了会议，市农税改革办主任、市财政局局长张福来同志宣读了省对我市农村税

费改革试点方案的批复文件。

这次会议，是在我市农村税费改革试点工作取得阶段性进展，实施方案通过省

正式批复，农村税费改革进入方案实施阶段，农民负担将分解到村到户的情况下召

开的。

会议在肯定了我市农村税费改革前一阶段的工作后，指出农民负担进村入户工

作十分关键，需认真研究，慎重处理：一是尽量做到公平税赋；二是计税要素核定

要准确和符合政策；三是区对乡村实施方案的审批要严格按照中央、省、市政策办，

不得突破，不得随意创造；四是财政支出安排不得以上挤下。

486 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 487

会议要求，各区、乡镇党委和政府必须严格遵守以下规定：一是市对各区批复

的改革后负担是一个上限数，各区在具体操作中，可以在乡与乡之间，村与村之间

进行微调，但在实际执行中不管有多少困难，有多少理由，都不得突破上限控制

数。二是市对各区实施方案批复下达以后，各区必须严格按照批复的方案组织实

施，今后凡涉及方案数据的调整，都必须先报市审核，不得擅自变更和调整。三是

对农村税费改革的各项政策，都必须不折不扣地执行，不能以任何理由变通，防止

在执行中走样。四是要把“村村减负，户户不减负”作为一条硬性要求。改革后负担

经测算不减反增的农户，要采取硬减负的办法，坚决实现“村村减负，户户不增负”

的目标。

会议认为，农民负担进村入户是农村税费改革的重点和关键，各级党委和政府

要高度重视农民负担的进村入户的工作，在落实试点方案的进程中，农业税计税土

地面积、常年产量和农民负担数额的分解和进村入户要符合政策，实事求是，税赋

水平要力求平衡，执行政策要体现公平、公正、公开。进村入户的方法，不做具体规

定，各地根据实际情况认真研究确定，只要不违背中央政策，群众能够接受，采取

哪种办法都行。但要坚决防止“剃平头”和“倒算账”的简单做法。会议要求各级党

委、政府和有关职能部门在农民负担进村入户工作过程中，必须做到组织领导到位、

宣传发动到位、工作作风到位、监督管理到位。

会议指出，各区要做好配套改革和转移支付工作，确保改革成功。要深化乡镇

机构改革，减人、减事、减支，要合理调整农村中小学布局，优化教师队伍；要进一

步完善区、乡镇财政体制；要全面清理整顿涉及农民收费，要妥善处理农村债务并

发展壮大集体经济；对转移支付资金，必须统筹安排，规范运作，加强管理。

会议最后强调，市委、市政府对这次农村税费改革工作非常重视，农民负担进

村入户工作事关重大，各级各部门要高度重视，要坚决按照市委、市政府的要求，

确保9月底以前将农民负担数额落实到户。在下一步工作中，一是要坚决贯彻落实

政策，在执行政策上不含糊，遇到问题，把握不准的，要及时向上级汇报；二是工

作要做细、做实，各级领导干部和工作专班要深入基层，依靠群众，调查研究，掌握

第一手材料；三是要确保农村社会稳定。

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武汉市农村税费改革试点工作

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第16期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年9月5日

注重抓好基础工作 有力推进税费改革

农村税费改革是一项政策性强、涉及面广的系统工程。在整个改革实际操作

中，抓好相关基础性工作，对制定合乎实际、切实可行的方案，以及确保方案顺利

实施并取得实效至关重要。对此，江夏区在前段税费改革试点工作中，认识清楚，

工作扎实，取得了一定成效，有力推进了税费改革。

第一，宣传发动形式多样，效果明显。为了使农村税费改革的政策家喻户晓，

深入人心，该区除采取召开动员大会，举办培训班，张贴公告，发放公开信，悬挂

横幅等常规形式开展宣传发动外，还在《江夏报》和江夏电视台开辟了农村税费改革

政策宣传专栏和专题；各乡、村、组也利用墙报、黑板报、座谈会等形式广泛宣传，如

湖泗镇张林村利用有线广播反复宣传政策，使农民群众不管是在家里做事，还是在

田间地头劳作，都能随时学习，了解政策。通过多层次、多形式的宣传，调动了广大

农民群众关心政策、支持改革、参与改革的积极性。

第二，调查摸底组织有力，情况详实。该区在制定方案前，统一制作了九个方

面内容的调查表格，下发到各个乡镇和工作组，要求在调查摸底的基础上，分别以

488 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 489

村、组、户为单位进行认真填报，收集到较详实的情况：（1）各乡镇街、各村的基本情

况，包括农业户数、人口劳力、村干部人数、育龄妇女人数、烈军属户数、五保户个数

和人均纯收入等；（2）农业土地面积情况，包括2001年耕地面积、二轮承包面积、抛

荒面积、二轮承包后的占压和新增面积等，每个乡镇街重点调查了有代表性的农户

50户；（3）1994—2001年各种农作物产量；（4）1999年、2000年、2001年农业税、农业

特产税和“三提五统“的收取情况；（5）1997年、1999年和2001年的各项集资情况，

包括教育集资、水费、“两工“、防汛费、共同生产费、罚款等；（6）1999 年、2000 年和

2001年的村级支出及资金来源情况；（7）乡村债权债务的情况；（8）农村义务教育的

情况，包括学校个数、学生人数、教职工人数、校舍面积、资金来源和各类支出等；

（9）改革后确保乡镇机构和村级组织正常运转所需的经费情况。这些基础性资料为

区、乡、村按时间、高质量制定实施方案提供有力的支撑。

第三，核实土地工作细致，农民满意。该区针对部分乡镇街不同程度的存在第

二轮土地承包合同尚未到户的问题，要求有关乡镇街对此进行全面调查，对二轮土

地承包合同未到户的补签了承包合同，较好地落实了计税面积。山坡乡在这次工作

中，坚持按照“一个为主、三个不变”的要求逐村、逐组、逐户核定。即：以二轮承包

土地面积为主，乡到村、村到组、组到户的面积不变。经过核实，以组为单位，对每

个农户二轮承包土地面积进行张榜公布，征求意见，无异议后，交农户签字确认，

确保农民对新农业税计税面积满意。

第四，进村入户部署周密，要求明确。区里对进村入户时间作出明确规定：9

月10日前，各乡镇上报实施方案；9月18日前，区下达对各乡镇方案批复；9月底

前，区、乡两级组织千人专班到村到组到户，切实将农民负担分解落实到位。同时，

对进村入户工作提出了具体要求：在核定税负过程中，认真执行“三坚持、三严

禁”，即：坚持税随地走的原则，严禁平摊；坚持“公开、公平、公正“的原则，严禁暗

箱操作；坚持群众参与的原则，严禁违背群众意愿落实任务。在任务落实过程中，

严格做到“八个到位”，即：（1）农业税计税面积纳税户签字到位；（2）改革前后负担

比较得到农户认可到位；（3）计税常年产量与农户见面到位；（4）新的农业税任务与

农户见面且认可签字到位；（5）新的农业税任务通知书送到纳税户手中到位；（6）按

新的农业税任务由财政所按户填报征收清册到位；（7）今年新老任务和实际完成打

通，年终按新的任务结算到户且将减负好处送到农民手中到位；（8）计税面积，新

的农业税任务以组为单位张榜上墙到户公开到位。在操作方法上，要求做到“六公

490 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 491

开，五达到”，即“政策、方案、结果”三公开，“面积、产量、任务”三公开，“公开率、入

户率、签字率、满意率、交税率”达到较高的比例。

490 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 491

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第17期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年9月5日

省市领导下区检查指导农村税费改革工作

日前，省市领导纷纷下到各自的联络点，检查、指导农村税费改革工作，了解

改革的进展情况以及工作中存在的重要问题。

7月12日，省政协副主席蒙美路同志在市委副书记程康彦同志的陪同下，赴新

洲区调研农村税费改革工作。蒙主席认真听取了新洲区的情况汇报。全市农村税费

改革试点工作动员会后，新洲区迅速召开区委书记办公会，就如何贯彻落实全省会

议精神进行专题研究和部署，成立了领导小组，组建了工作专班，明确了成员单位

的主要职责，制定了区级领导驻点和工作队（组）包村方案，在调查摸底的基础上对

全区农民负担和财力缺口等问题进行了认真分析测算。为做好这次农村税费改革工

作，新洲区还就深化乡镇机构改革，推进教育体制改革，完善街、镇财政体制、发展

乡村经济等有关配套改革进行了研究、部署。新洲区对这次改革中存在的问题如改

革后财力缺口大，“普九”债务和村级债务较重，乡镇机构改革、教育体制改革人员

分流难等问题进行了调查研究。

针对新洲区的农村税费改革情况，蒙主席指出，农村税费改革是继土地改革、

492 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 493

家庭联产承包责任制后的又一次重大改革，对农村稳定和农村经济发展具有重要意

义。各级党委、政府和各部门都要统一思想，高度重视，采取有力措施，按时完成这

次税费改革任务。对于农村税费改革中存在的问题，区委、区政府要认真研究，解

剖麻雀，妥善解决，特别是做好有关配套改革，促进农村税费改革的顺利进行。对

于农村税费改革中的有关政策问题，要实事求是地向上反映，确保完成改革任务，

实现预定改革目标。

8月5日，市委常委、市委政法委书记杨世洪同志到江岸区后湖乡对农村税费改

革工作进行调研。杨世洪听取了区财政局、后湖乡关于贯彻落实市农村税费改革工

作会议精神的情况、改革后农业税、农业特产税征收以及对乡村两级财政财力的影

响情况的汇报。江岸区区委、区政府对这次农村税费改革充满信心，将根据后湖乡

的实际状况和特点，理顺、规范区、乡财税体制，真正使税源经济成为经济发展的重

要方向。

在听取了汇报后，杨世洪书记充分肯定了江岸区的工作，他指出：实行农村税

费改革根本目的在于减轻农民负担，养民、富民、蓄积后劲，意义很大。这次改革是

后湖乡经济发展一大机遇，通过调整农村生产关系，促进农村经济快速发展。后湖

乡要把发展经济的目标和措施逐步调整到抓税源经济上来，集中力量搞好环境，加

大招商引资力度，推进经济可持续发展。最后杨世洪要求：一是从后湖乡实际出

发，切实减轻农民负担，采取行之有效的办法来解决改革后出现的新矛盾；二是要

切实精简机构、人员，大力发展城郊型经济，开源节流，促进农村经济再上新台阶。

492 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 493

武汉市农村税费改革试点工作

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第18期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年9月5日

8月29日，市委书记罗清泉在市农村税费改革办公室主任张福来、副主任王铁

民、市驻江夏区联络组组长涂山峰的陪同下到江夏区进行了农村税费改革调研。在

认真听取了江夏区、流芳街及大舒、营泉两村的汇报后，罗书记对我市农村税费改革

工作作了重要指示。

必须不折不扣地落实农村税费改革的政策

——罗清泉到江夏区调研税费改革

【编者按】最近，市领导罗清泉、李岩、李宪生、刘善璧等分赴江夏、黄陂、新洲区

调研农村税费改革，对推进我市农村税费改革作了重要指示。当前，我市农村税费

改革进入了农民负担进村入户的攻坚阶段，各级各部门要按照市领导的指示精神，

不折不扣地贯彻中央、省、市农村税费改革的精神，坚决落实省提出的“十二个不

准”，确保农民负担在9月底前顺利进村入户，确保农村税费改革的目标的实现，努

力为市委、市政府交一份满意的答卷。

494 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 495

罗书记指出，农村税费改革是当前农村的头等大事，也是全市的一件大事。目

前，农村税费改革已进入攻坚阶段，省委、省政府，市委、市政府高度重视，各级党

委和政府必须加强领导，周密部署，严明纪律，扎实工作，确保农民负担顺利进村

入户。为此，罗书记提出了七点具体要求：

第一，必须坚定不移地落实减负目标。省市确定的农民减负不低于20%，“村村

减负、户户不增负”的目标必须实现。改革是否成功，关键看减负目标是否实现。现

在各区必须逐乡、逐村、逐户进行调查、核实、落实，将减负目标逐级落实到位。

第二，中央、省市农村税费改革的政策必须不折不扣地执行。各区、各乡（镇）条

件不同，都有特殊的情况，在制定相关政策时，必须以中央、省市的大政方针为前

提，必须有利于中央、省市政策的执行，而不是违背或阻碍中央、省市政策的执行。

具体而言，必须严格执行省委、省政府提出的“十二个不准”。“十二个不准”要向社

会公布，凡违反这些规定的要追究责任，必须严肃税费改革的纪律。过去在政策执

行上摇摆不定的，现在要对照“十二个不准”定下来，如屠宰税要坚决取消；中小学

校收费实行一费制，教育费附加、教育集资在新学期坚决不能收；夏征未完的，不

能再抢收；年终结算，预收多了的，要坚决退还农民。

第三，影响农民负担进村入户的主要问题要妥善解决。对于违规占用耕地的，

要税随地走，谁占用谁负担农业税及其附加，妥善解决好“有税无地”问题；对于抛

荒地问题要按照依法、自愿的原则，向种粮大户、农业企业等流转，决不允许将抛荒

地的税赋转嫁给其他农户；妥善解决“有地无税”问题；关于村级保障问题，因农

村中小学马上就要开学，各区要预拨一部分资金，维持乡镇机构、村级组织和农

村中小学正常运转；有特殊困难的农户，包括种田大户及二轮承包后新开荒而免税到

期的，都必须切实做到户户不增负；村级债务不能与农村税费改革挂钩，不要因为

债务问题影响农村税费改革；关于改革后财力缺口问题，各区应主要通过转移支付

消化。

第四，配套改革要逐步加强。配套改革是农村税费改革的保障，配套改革要以

减人、减事、减支为重点进行。各地制定的配套改革措施都很好，关键在于落实，当

前要重点抓好事业单位的改革，这项改革一定要下决心进行。

第五，必须依靠群众，公开透明。农村税费改革涉及千家万户，必须走群众路

线，坚决依靠群众，政策和操作要公开透明，接受群众监督。农民负担卡必须由农

户签字，不得代签。

494 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 495

第六，减负和增收必须两手抓。农村税费改革的减负目标必须落实，同时农村

经济的各项任务也必须完成。要下决心解决“空壳村”问题，要用两年的时间在解决

“空壳村”问题上有大的进展。

第七，进一步加强工作的指导。农村税费改革是一项复杂、艰巨的任务，各级

指导要及时，发现问题要及时处理。各村必须派2名以上经过培训的干部驻点。农

民负担必须在9月底前落实到户。

496 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 497

规范运作 防止农民负担反弹

——市人大主任李岩、市委副书记张代重蔡甸区调研农村税费改革

8月31日，市人大主任李岩、市委副书记、常务副市长张代重一同到蔡甸区调研

农村税费改革。李主任、张副书记一行深入到蔡甸区试点村奓山街檀树村进行了调

研，走访了6个农户，询问农村负担进村入户后群众的反应，是否还存在什么问题

等。随后，听取了蔡甸区、奓山街和檀树村的汇报。李主任和张副书记对蔡甸区的

农村税费改革工作给予了高度评价，认为蔡甸区的税费改革工作之所以走在全市的

前列，主要得益于区乡党、政一把手亲自抓，得益于各项工作做得主动、做得细。

李岩主任提出，湖北省今年能够进行试点来之不易，是省委、省政府在全国人

大会议上向江总书记汇报后争取来的，各级必须十分珍惜这个机会，把税费改革工

作抓好、抓落实。第一，农民负担的底数一要摸清楚，这是一个参照系，是我们测算

农民减负的基础；第二，进村入户期间，要加大宣传，上下联动，将党中央、国务院

对农民的关怀送到千家万户。减负工作的难度不在农民，而在于干部，在于干部的

态度，在于干部的工作是否到位；第三，财政转移支付的资金要分配、使用好，确保

落实，要通过用好转移支付资金来防止各区多收、抢收，落实减负；第四，要规范运

作，防止农村税费改革后农民负担反弹。

张代重副书记指出，当前农村税费改革已进入攻坚阶段，各级一定要加强领

导，精心组织，严明纪律，确保万无一失。进村入户期间，决不允许以各种理由、各

种名目变相收费，所有的税费立即停收，以实际行动取信于民。

496 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 497

严明纪律 落实政策 推进改革

——李宪生到黄陂区调研农村税费改革

8月31日，市长李宪生到黄陂区调研农村税费改革。李市长一行走访了将军庙

村、狮子集村的农户，询问了农户对农村税费改革政策了解情况和改革后农业负担

减轻情况，并慰问了贫困户。在听取了黄陂区和木兰乡汇报后，李市长对该区前段农

村税费改革工作给予了充分肯定，同时对下一段农村税费改革工作提出了具体要求：

第一，农村税费改革工作决不能松懈。全市上下前期做了大量工作，但实质性

运作刚刚开始，衡量改革是否成功，关键要看是否不折不扣地贯彻落实了中央、省市

农村税费改革政策，看农民负担是否真正减轻了，农民负担是否顺利地进村入户。

第二，要按照农村税费改革的要求，真正在“三个确保”上下功夫。

第三，农民负担进村入户必须做到“村村减负，户户不增负”。要按省要求，每

村确保 2 名以上国家干部帮助工作。驻村干部要逐户进行普查，确保中央政策落

实到每家每户。要落实工作责任制，出现问题或出现“空白点”的，要追究驻村干部

责任。

第四，严明纪律，坚决执行省委、省政府提出的“十二个不准”。

498 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 499

减人、减事、减支才能减负

——刘善璧到新洲区调研农村税费改革

8月30日，市政协主席刘善璧到新洲区进行了农村税费改革调研。在听取了新

洲区委、区政府的汇报后，刘主席十分高兴，认为新洲区农村税费改革思路清晰，

措施有力，方法得当。对于下一步改革，他指出：农村税费改革是党中央、国务院为

解决农民负担问题做出的重大决策，是解决农民负担过重问题的根本性措施，各级

各部门要抓住这个历史机遇，咬紧牙关，下决心解决农民负担问题。要把农村税费

改革这个好事办好。第一，要落实领导责任制，一抓到底。第二，全市从上到下都

要提高认识，既要看到改革的复杂性和艰巨性，又要看到改革的重大意义和光明的

前景。第三，要扎扎实实走群众路线，现在的方案只是在各级政府之间运作，要落

实到千家万户，就必须到群众中去，经得起实践的检验、群众的检验。第四，减人减

事减支才能减负。要下决心推进各项配套改革，坚决实现“三个确保”。第五，要深

入调查研究，了解改革中的情况。凡事预则立，不预则废。只有深入调研，才能切

实解决农民负担进村入户中遇到的各种新情况、新问题。第六，通过发展经济解决

改革中遇到的困难。第七，要创造性地工作，要在符合中央、省市政府的前提下，结

合本地实际，创造性地工作，解决改革中遇到的各种矛盾。

498 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 499

武汉市农村税费改革试点工作

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第19期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年9月10日

宣传发动工作至关重要

——市委常委吴大祥在武汉经济技术开发区调研农村税费改革

8月31日，市委常委、武汉警备区司令员吴大祥到武汉市经济技术开发区调研

农村税费改革工作，听取了开发区关于税费改革情况的汇报。

通过听情况、看现场，吴常委对开发区前段的税费改革工作作了充分肯定；他

指出，目前税费改革到了进村入户的攻坚阶段，开发区要结合本地实际，实行专人

专班，层层抓落实，确保农村税费改革的政策落实到户，使税改工作健康有序地推

进。

吴常委指出，农村税费改革经过前两个阶段的充分准备，目前进入实质性的攻

坚阶段。在这一阶段，宣传工作至关重要。我们要把宣传发动的重点放在面向群众

上，通过宣传发动、示范带动、政策推动，形成强大的社会舆论氛围，使全区各级干

部的思想高度统一到中央、省关于农村税费改革的决策上来，为改革顺利推进奠定

良好的基础，要坚持把政策交给群众，采取多种途径，向农民宣传精神，做到税费

改革政策家喻户晓、深入人心，引导广大农民群众积极参与和投身到税费改革工作

500 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 501

中来，通过宣传发动，广泛深入，使农民懂得税费改革是党中央对农民的关心，充

分调动农民的积极性，增强农民对党和政府的感情。

吴常委强调，农村税费改革旨在减负，成在配套。配套改革措施直接关系到农

村税费改革能否落实到位，能否取得预期的效果。如果处理得不好，势必影响到税

费改革的深化和广大干部群众的参与热情。只有将各项配套改革政策落实到位，使

税费改革制度化，税费改革后建立良好的机制，才能实现“三个确保”的目标。

吴常委要求，开发区要根据自己特定的环境，发挥自己的优势，以“三个代表”

的重要思想为指导，结合中央税费改革的政策精神，积极推进农村社会经济的发

展。

500 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 501

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第20期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年9月18日

深入调研 及时指导

促进农村税费改革健康发展

最近，省政协副主席蒙美路同志在省驻新洲区农村税费改革联络组长、市编办

主任潘汉生的陪同下，到新洲区的挂点街邾城街，挂点村城西村调研农村税费改革。

蒙主席在听取了街、村汇报后，冒雨深入村组和农户查看通告、宣传横幅标语、

公开信的到位情况。在亲眼看到张贴的通告、标语、悬挂的横幅，亲耳听到农民说收

到公开信后才感到放心，尤其是听到农民普遍反映党中央实行农村税费改革，减轻

了农民负担，维护了农民利益，实实在在为老百姓办好事，大家从心底感到高兴，

举双手表示欢迎时，蒙主席露出了高兴的笑容，她对街、村前段农村税费改革试点

工作给予了充分肯定。她指出，省委、省政府在财力十分困难的情况下，在中央财

政转移支付的基础上，拿出2亿元的资金支持农村税费改革，充分表达了省委、省

政府的决心，各级领导要进一步提高认识，扎实工作，确保农村税费改革取得成

功。蒙主席对新洲区下步农村税费改革提出了具体要求：

第一，全区一定要认真学习贯彻全省农村税费改革电视电话会议精神，深刻领

502 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 503

会俞书记的讲话内容，确保农民负担按时进村入户。

第二，要认真倾听群众的意见，必须尊重农民的意愿，改革方案进村入户要事

先征得农民的同意。

第三，要做到税赋公平、群众满意。不仅要做到政策公开，计税要素都要公开，

接受群众监督，真正做到公开、公平、公正，使村与村、组与组、户与户之间税赋基本

平衡。

第四，改革中要抓住重点，集思广益，破解难题。特别是下阶段工作，涉及到

方案的最终落实，矛盾、问题比较集中，区、街、村都要摒弃等、靠、要的思想，认真

把基础工作做扎实，未雨绸缪，结合实际创造性地解决遇到的各种问题。

第五，要下决心做好配套改革，减少财政供养人员，用好财政转移支付资金，

严肃改革纪律，不能违反规定突击清收历年税费欠款。对于农村债务也要妥善处

理，做好清理、锁定、化解工作。

第六，要转变作风，狠抓落实。农村税费改革的核心，就是要减轻农民负担，

这不仅是政策要求，也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的体现。改革目标能

否实现，关键在区，区主要领导要带头转变作风，狠抓落实，确保改革顺利进行、按

期完成，确保改革目标实现、农民得到实惠，确保农村社会稳定、农村经济发展。

502 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 503

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第21期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年10月8日

严明纪律 再加力度

加快推进农村税费改革进村入户工作

9月29日，正值全市农村税费改革进村入户工作的最关键时刻，市委副书记程

康彦带领市税改办和市驻新洲区联络组的同志，到新洲区阳逻街牮楼村、曹铺村农

户家中，就进村入户工作完成情况进行了暗访，并将暗访情况向区委、区政府进行

了通报。他在听取了新洲区委、区政府关于进村入户工作情况汇报后，针对暗访和

汇报中的问题，对下步进村入户工作提出了明确要求：

第一，严明纪律，限期完成。农村税费改革是老百姓拥护的事，是政府拿钱给

老百姓办好事，能否按时完成，关系到党和政府在老百姓中的威信，关系到农村社

会的稳定，也表明干部是否与党中央同心同德，这绝不是一件小事，各级领导务必

高度重视，在时间上，要抓得很紧很紧。市里确定月底完成进村入户工作，已充分

考虑了我市实际情况，所以，绝不能以注重质量为由，而拖延时间，不按时完成进

村入户工作任务。拖延时间不仅仅是工作效率的问题，而是对改革持什么态度的问

题。对因客观原因不能按时完成的，一定要把原因搞清楚，限定时间完成任务，绝

504 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 505

不允许一拖再拖；对有条件完成而我行我素、顶着不办、拖着不办，或是未搞完说假

话的干部，要严肃处理，该免职的要就地免职，免职后还要查找问题，并追究责

任。同时，对进村入户工作中的错误做法，除要及时纠正外，还要在全区范围内予

以通报；对违纪苗头要予以警示，限期整改，若不改就免职。

第二，一定要把政策交给群众。区里要尽快编写好政策宣传通稿，稿子不要讲

大道理，要通俗易懂，简单明了，讲明党和政府对农民群众的关心和减轻农民负担

的决心，讲明整个改革怎样减负，以及本地如何减，还要讲明是从今年开始减，而

且今后照此征收，不再增加等。要组织区、街镇干部下到村组，召集农民进行宣讲。

这要作为一项硬指标落实下去，并在督查时作为一项重要检查内容，狠抓落实。

第三，深入开展督查暗访。目前，区里成立了4个督查组，实行分片检查，这

种做法很好。下一步还要组织力量，加大力度，对每个街镇，尤其是进度落后的街

镇进行深入细致地查访，发现问题，分析原因，及时解决，确保进村入户工作按期

完成。市税改办要加大督查力度，增加督查人员，督查方式要以暗访为主，发现问

题，及时整改。

最后，程康彦对新洲区在抓进村入户工作的同时，派人走出去学习外地配套改

革的经验，并结合本地实际抓好本地区配套改革的做法给予了充分肯定。

504 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 505

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第22期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年10月21日

加强督查 一月五次明查暗访

限期整改 不折不扣落实政策

九月份是我市农村税费改革进入进村入户攻坚阶段的一个月。为全面贯彻落实

中央、省委、省政府的农村税费改革政策，全面推动各区改革工作，自九月初开始至

九月底，市农村税费改革办前后共组织了五次大规模的明查暗访活动。市税改办主

任、市财政局局长张福来同志，副主任、市农业局副局长刘厚照同志，副主任、市财

政局副局长龙正才同志等税改办领导，分头带队，直接深入到各区村组、农户，尤

其是到黄陂、新洲、江夏、蔡甸、洪山、汉南等几个重点区进行调查走访。调查走访的

人员以市税改办工作人员为主，其中三次请市驻各区联络组成员一起参加。规模最

大的一次，市税改办共组织了包括市联络组在内的16个督查小组，分赴各区走村串

户。为了解决好旧日常工作与明查暗访在时间上的矛盾，市税改办领导要求利用周

末时间下去调查走访。在九月份五次明查暗访中，就有两次（分别是9月7日和8日、

9月15日和16日）四天时间的调查走访是利用周末进行的。按照市委、市政府的要

求，至九月底各区必须基本完成进村入户工作。因此，进入九月下旬，市税改办不

506 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 507

断加大政策指导和督查的力度，在十天时间内就先后进行了三次明查暗访。

通过调查走访农户、村干部及驻村工作组，了解和掌握到大量的一手资料。这样

由点带面，基本摸清了各区农村税费改革的进展情况、工作力度、存在的偏差和问题。

针对存在的问题和不足，市税改办在将调查走访的情况综合后，向市委、市政

府领导作了汇报，并根据市委、市政府要求采取了一系列措施：

一是直接将明查暗访情况和存在的问题向各区领导和区税改办作了反馈，针对

存在的不足或出现的偏差，提出要求，督促整改。譬如，通过9月7日和8日的调查

走访以后，发现有些地方的农民对农村税费改革的政策基本不太了解，农民存在各

种各样的疑虑；有的地方的改革工作还停留在区和乡镇一级，等等。针对这些问

题，市税改办一方面紧急召开各区税改办主任会议，一方面分头向各区领导和区税

改办反馈情况，提出加强政策宣传，切实把政策交给群众，以及组织税费改革驻村

工作组帮助工作等项措施和要求，取得了良好的效果。

二是严格纪律，明确要求，有的放矢。经过前两次的调查走访，针对部分地方

存在的工作力度不大、工作程序不到位或工作方法简单等问题，市税改办于九月中

旬制定下发了“关于切实做好当前农村税费改革进村入户工作的紧急通知”，就切实

加强组织领导、建立驻村干部责任制度、加强督查和政策指导、搞好政策宣传、进一

步规范进村入户的方法和程序、严格按照中央“八个不准”和省“十二个不准”的政策

要求开展进村入户工作等方面，提出了明确要求，同时还提出了具体的量化标准。

到了九月下旬，针对有的地方工作进度仍较为缓慢、工作力度仍不够大的情况，市

税改办再次下发了“关于加快推进农村税费改革进村入户工作的紧急通知”，要求各

区务必保质保量地按期完成进村入户工作。这些具体要求及量化标准，使各区乃至

乡镇村的改革有章可循。

三是要求各区从九月中旬起，将进村入户工作进展情况一日一报，以便市税改

办根据各区进展情况采取相应措施。

四是将调查走访的情况通报各区，督促各区做好整改工作。明查暗访式的督查

工作，以及其后采取的一系列措施，大大地推动了各区的农村税费改革工作，特别

是对于严格执行政策不走样，防止工作简单化、走过场，确保农村税费改革的各项政

策真正落实到位，都起到了重要作用。更为重要的是，直接到农户调查走访这种形

式，受到了农民群众的普遍欢迎，使农民群众真正感受到了党和政府对他们的关怀。

506 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 507

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第23期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年10月28日

农村税费改革进村入户整改“回头看”第六次

督查中发现的问题和整改措施

10月23日、24日，市税改办全体工作人员和市领导联络组组成13个督查组，深

入到全市九个区、24个乡镇街、42个村、213个农户，开展农村税费改革进村入户工

作的明查暗访。这次督查的重点是：税费改革后纳税通知书和负担监督卡的到户情

况、减负政策的落实情况等。针对第六次督查中发现的问题，市税改办研究制定了

整改措施。

一、第六次督查中发现的问题

开展进村入户工作以来，各级党委和政府认真执行国务院和省市税费改革政

策，扎扎实实开展工作，取得了实质性的成效。但由于各地工作开展不平衡，仍存

在许多不容忽视的问题，特别是“一书一卡”到户过程中，许多地方执行政策不严

肃，操作不规范，违规征收税费等问题仍很突出。从这次督查的情况看，主要发现

以下几个方面的问题：

（一）“村村减负、户户不增负”的政策落实不够。有的村、组在农民负担进村入户

508 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 509

的工作中，只算平衡账，不算减负账，没有严格落实“村村减负、户户不增负”的政

策，导致有的村组负担与1999年相比没有明显减轻，有的农户改革后负担比改革前

不减反增。江夏区安山镇马安村一组村民反映，改革前亩平负担73.78元，改革后

亩平负担85.59元，比改革前亩平增加了11.81元。洪山区花山镇吴桥村四组村民反

映，年初下达的各项税费任务总额为174.2元，税费改革后纳税通知书和负担监督

卡上下达的税费任务却达到209.1元，增加了34.9元。

（二）农民不愿签字的问题突出。少数乡镇、村组，由于政策宣传不够，导致政

策不落实，广大农民对税费改革政策不够理解而不敢签字；也有极少数农户因其他

问题不愿签字，导致“一书一卡”到户的签字率较低。在黄陂区调查中，有的村民

讲，我种一年田就完成一年的税费任务，以免签字后村组随意增加税费金额时没有

退路；汉南区邓南镇建新村签字率达98%，只有4户未签字，就是因为在海选中落

榜，思想不通而不愿签字。

（三）部分地方“一书一卡”仍未到户。“一书一卡”到户率是衡量进村入户工作是

否完成的标志。在督查中发现，少数区、乡镇、村仍没有把“一书一卡”发放到农户手

中。黄陂区长岭镇、祁家塆镇、前川街调查的 4 个村 20 户农户，纳税通知书到户 5

户，占调查户数的25%，农民负担监督卡，一户未到。侏儒街东山村由于村级换届

选举工作的影响，“一书一卡”仍未到农户手中，导致有的群众产生误解，同时也直

接影响全街秋征工作的顺利开展。

（四）随意调整计税土地面积。有的乡镇把小城镇建设、乡级公路、乡镇学校等用

地的农业税都分摊给农户；有的村组把撂荒的土地面积上的农业税平摊到每个农

户；有的乡村甚至把用于集体经济组织产业化龙头企业生产经营用地上的农业税也

分摊给农户，这些无疑都虚增了农户的计税土地面积，变相增加了农民负担。江夏

区纸坊街红旗村二组，农户的二轮承包面积只有156亩，街、村却按176亩下达计税

任务，导致20亩计税面积因无法落实只好由农户平摊。新洲区凤凰街三岔路村十一

组一村民反映，第二轮承包面积为2.88亩，而负担卡下达的计税面积却为3.45亩。

（五）农民负担监督卡填写不规范。在督查中发现，农民负担监督卡的填写不规

范的问题普遍存在，有的基本情况填写不全面，有的分项填写不规范，有的随意增

加项目等。如蔡甸区永安街桐山村五组，在调查的4户农户中，有1户未填家庭人

员数，4户未填劳动力数；曹河村在负担卡上增设了一项榨林湖排渍费，有的村组

在负担监督卡上只填写了农业税及附加的总额，而没有分项填写，只填了“过渡期”

508 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 509

而没有总工日，有的“两工”没有区分农村义务工和劳动积累工。

（六）“一事一议”和“两工”没有严格执行政策。有的地方没有通过村民大会讨论

和规定的程序审批，就把“一事一议”作为固定收费项目，将以资代劳填入负担卡；

有的是只填项目不填金额；还有的地方“两工”强制实行以资代劳，有的地方“两工”

超过上年用工标准。新洲三店镇徐寨村一村民反映，他们那里强制推行以资代劳，

将“两工”按每个工日5元的标准折收现金，他家共负担“两工”现金305元。新洲区

邾城街胜英村一村民反映，他家老负担卡只承担18个劳动积累工和义务工，改革后

新的负担卡却要承担32个用工；江夏区五里界镇花山吴村一村民反映，他家4个劳

力去年只承担60个用工，改革后却需承担88个用工。

二、下一步工作措施

鉴于目前我市农村税费改革工作的实际情况，我们认为前一阶段的工作已取得

了一定的成效，基本达到了省市确定的阶段性工作目标，但全市发展不平衡，仍存

在一些问题和不足，随着农村税费改革工作的进一步深入，可能出现更多新的矛

盾、新的问题。据此，我们建议，各级各部门的工作专班不能散，力量不能减，工作

不能松，必须再接再厉，进一步做好农村税费改革工作。针对第六次暗访中发现的

问题，市税改办向市有关领导汇报后，采取了以下整改措施：

（一）10月26日，召开了全市农村税费改革紧急工作会议，市委副书记、常务副

市长张代重在听取汇报后，对下一阶段工作做了重要指示，并对转移支付等工作进

行了部署，要求各区将转移支付资金于10月28日落实到各乡镇，10月31日之前将

村级转移支付资金拨付到位。

（二）按照省人民政府鄂政发〔2002〕5号《关于确保农村税费改革政令畅通的紧

急通知》，和省市有关领导指示精神，并结合我市实际情况，市税改办10月27日制

定和下发了《关于进一步严格政策，认真做好进村入户“回头看”工作的紧急通知》，

针对市税改办第六次督查中发现的主要问题，对下一步全市农村税费改革提供政策

指导。

（三）10月25日，市税改办对进展缓慢的黄陂区开了一个帮促会，要求该区采

取措施，加快工作进度，落实税费改革的政策，确保本月内完成进村入户工作。

（四）按照省人民政府办公厅《关于落实鄂政电〔2002〕5号文确保农村税费改革

转移支付资金按期到位的通知》要求和10月26日市紧急会议的布置，市税改办制发

了《关于迅速将农村税费改革财政转移支付资金拨付到位的紧急通知》，要求各区于

510 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 511

10月28日18：00时前将市区转移支付资金足额拨付到乡镇，于10月31日13：00时

前将应拨付到村组组织的财政转移支付资金足额拨付到村；农村九年义务教育等依

照财政体制应拨到区有关单位的转移支付资金，也必须于10月28日18：00时前拨

付到位；财政转移支付资金必须设立专户，实行专户管理，封闭运行。

（五）为有利于农业税秋征规范操作，严格执行政策，维护税法严肃性，切实保

护农民利益，市税改办正在制定《关于做好农业税收秋季征收工作的通知》，进一步

明确、强调农业税收征收主体、征收程序、征收纪律，对征收违纪违规违法行为的查

处等有关问题。

（六）针对本次督查暗访和群众来信（电）来访中发现和反映的问题，市税改办将

对各有关区下发《市农村税费改革整改督办通知书》，要求各区针对市督查中发现的

问题，迅速派专人进行调查核实，狠抓整改，于11月1日前（星期五）以书面形式汇

总反馈市税改办。对进度较慢和问题较多的区，从10月28日起，市税改办将组织

帮扶工作队，进行重点督促和帮扶。同时，要求各区对所辖进展较慢的乡镇，必须

采取各种有效手段，进行督促、帮扶，对进展较快乡镇也不能放松，认真做好“回头

看”工作。

510 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 511

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第24期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年11月15日

狠抓督促检查 确保政策落实

11月5日、7日，副市长胡国璋带领市税改办副主任、市财政局副局长龙正才和

市税改办副主任、市农业局副局长刘厚照等同志，到黄陂区横店街、六指镇和新洲区

仓埠街、辛冲镇就农村税费改革政策落实情况进行了暗访。

胡市长一行轻车从简，直接深入到农户家中，查看农民负担监督卡和纳税通知

书，倾听农民对农村税费改革的意见和建议，当他看到绝大多数农户的“一书一卡”

已经到位，听到农民普遍反映改革后负担都明显减轻，有的减幅达到50%以上时，

脸上露出了高兴的笑容。他对农民们讲：这次农村税费改革国家和市里在财政十分

困难的情况下拿出了很多钱，目的就是要减轻农民的负担，让农民真正得到实惠，

调动农民的种田积极性，发展生产，增加收入。今后，国家经济发展了，财力增强

了，还会进一步减轻农民负担。

在查访中，胡市长对市税改办在最近两个月的时间里，组织全办人员和市驻各

区联络组同志，以暗访的方式，对各区落实农村税费改革政策的情况，进行了七次

大规模的督促检查的做法给予了充分的肯定。他指出，农村税费改革政策性强、涉

512 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 513

及面广，由于各地的实际情况和干部的思想认识不相同，有的地方在落实政策时难

免会出现偏差。为此，各级要继续加大督查力度，及时纠正各地在农村税费改革试

点工作中的错误做法，确保改革政策不折不扣地落实到位，把农民的负担真正减下

来，取信于民。

对在查访中农民反映的问题，胡市长要求市税改办及时向区里反馈，认真调查

核实，及时妥善解决，经查实是违反政策的行为要限期整改，尽快让老百姓得到满

意的答复。

512 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 513

武汉市农村税费改革试点工作

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第25期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年11月15日

硚口区结算清退工作顺利开展

2002年11月6日，硚口区在罗家墩村设立清退结算工作点，拉开了该区结算清

退工作的序幕。工作点上空挂着“硚口区农民负担结算清退点”的大幅横幅，结算清

退点旁一大早就排起了长龙。不到一天时间就有5个村的105位纳税单位和个人兴

高采烈地领取清退税费款3445元。

区领导肖贤敏，区税改办主任王明星、副主任陈三美、长丰乡党委书记、乡长都

亲临现场指导结算清退工作，向广大农户宣传农村税费改革政策和省、市有关文件

精神，并进一步了解减负政策落实到位的情况和执行情况。广大纳税单位和农户向

领导介绍了税费改革给自己带来的实惠，感谢中央的好政策，并表示积极拥护政

策，依法纳税，主动纳税，支持财政工作，支持政府工作。当记者在摄影时，一位

农民强烈要求重拍一张，他说：“刚才那一张我没有笑，这体现不出党的政策好，重

新照一张，我要把政策的效果写在脸上。”全场气氛热烈，从领导到农民都感受到

了税费改革给自身的利益和工作带来的好处和巨大变化。

10月31日，省电视电话会议召开后，硚口区委、区政府高度重视，及时传达会

514 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 515

议精神并进一步学习了省市相关文件。要求各单位进一步提高认识，严格执行政

策，坚定不移地做好全市农民负担的结算清退工作，取信于民。他们的做法，一是

结算清退工作，实行“四到户”，即结算清退清册编制到户、张榜公布到户、票据开具

到户、清退结算到户。二是清退结算工作以村为单位，按计划开展。由财政所工作

人员统一着装，出示证件，现场办公，10日内完成清退结算工作。三是对农民用村

内部收据收取的税费，按税改后负担开具新税票，清退多余款项。

目前，硚口区结算清退工作正严格按照省、市要求，统一部署，顺利进行。

514 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 515

武汉市农村税费改革试点工作

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第26期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年11月15日

千人大行动 税改大检查

——黄陂区认真开展进村入户“回头看”工作

最近，黄陂区委、区政府决定开展“千人大行动，税改大检查”活动，全区共发

动各级干部、工作人员1900多人，在全区594个村进行农民负担进村入户“回头看”

工作，以确保省、市农村税费改革的政策落实到农户，巩固进村入户工作中取得的

成果，让农民实实在在地得到实惠。该区的主要做法是：

一、明确方法步骤

这次行动分为自查和交叉检查活动两个阶段进行。第一阶段为街乡镇组织的辖

区内的自查和互查阶段，采取由党政成员牵头，以片为单位，开展村与村之间、组

与组之间的自查和互查；第二阶段为区组织的全区范围内的交叉检查阶段，由区领

导亲自带队，抽调区纪委、组织部、财政局、审计局等单位组成督查组，组织开展街、

乡镇之间的交叉检查活动。

二、明确检查内容

检查的内容分为四个方面，一是新的农业税及其附加落实情况，包括街乡镇对

516 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 517

村、村对组是否有批复；查“四公开一确认”表核实计税面积的落实情况、农户签字情

况及张榜公布情况；查新的农业税及其附加是否符合省市确定的减负目标；查税费

改革是否还留有“死角”。二是学校收费情况，包括是否停收教育附加费；是否存在

向学生收取除正常收费外的其他收费情况；是否强制学生购买保险等。三是“一书一

卡”是否发放到户，填写是否全面、真实、规范；村内公益事业筹资是否符合规定程

序，筹资是否符合规定的使用范围和筹资标准。四是省紧急通知发放和落实情况。

三、明确工作要求

“千人大行动，税改大检查”的工作要求是：第一，通过全面检查，做好“回头

看”工作，真实反映全区农村税费改革工作进展情况，立足整改，查找问题；第二，

检查工作要做到不漏村、不漏组，每个村民小组抽查农户不得少于5户；第三，实行

严格的检查责任制，实行“谁检查、谁签字，谁隐瞒、谁负责”，确保检查过程认真、

细致，检查结果真实可靠。

四、明确工作纪律

黄陂区政府下发了陂农税改办〔2002〕11号《关于印发〈黄陂区农村税费改革自

查和交叉检查实施方案〉的通知》，要求各级各部门把这次“千人大行动，税改大检

查”当作一项严肃的政治任务。要认真部署，精心组织，绝不可流于形式。在自查和

交叉检查工作之后，区税改办和各巡视组将根据各地送报的检查材料进行抽样复

查，如发现存在敷衍塞责、弄虚作假现象的，将对有关责任人给予严肃处理。如属

自查互查和交叉检查工作不到位导致群众上访，造成恶劣影响的，将严肃追究主要

责任人给予严肃处理。如属自查互查和交叉检查工作不到位导致群众上访，造成恶

劣影响的，将严肃追究主要责任人和有关责任人的责任。

516 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 517

武汉市农村税费改革试点工作

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第27期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2002年11月15日

江夏区九对照九检查

认真开展整改“回头看”

10月中旬，江夏区委、区政府组织进行了农民负担进村入户“回头看”第一次大

检查工作，进行了认真整改，针对部分地方“一书一卡”填写不规范、个别地方有以

资代劳的情况，改革后负担有所增加等情况，及时进行了纠正。近期，该区根据改

革过程中个别地方减负政策未落实，在“两工“问题上违反政策，“一书一卡”填写不

规范、发放不到位，农业税征管主体不明确、存在非财税人员进村入户收取农业税现

象，税改政策宣传不到位、少数群众认识还有误差，以及不按政策收取水费等问

题，区委区政府进行了认真研究，决定利用十天左右时间，在全区开展农村税费改

革农民负担进村入户第二次“回头看”和结算清退工作大检查，其做法是：

一、对照政策，检查农民减负是否真正落实

改革后农民负担是否做到“村村减负、户户不增负”，即农户改革后亩平负担是

否有超过100元现象；改革后亩平负担是否高于1997年、1999年、2001年。凡没有达

到四项硬杠杠的，坚决实行硬减负。

518 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 519

二、对照要求，检查政策宣传是否到位

是否以小组为单位召开了村民大会；税改政策是否进行了公示，“四上墙”内容

是否齐全（政策、测算标准、计税要素和税赋任务）；“公示栏”是否具有固定性、长期

性、醒目性；各村是否建有税费改革政策咨询室，是否有专人负责解释；农户档案

袋是否发放到户，袋中资料是否齐全，等等。

三、对照规定，检查涉农收费制度是否规范

改革后农民负担除了农业税外，农民是否还存在其他税费负担；“一事一议”是

否变成固定性收费项目，区委决定“一事一议”今年不议，是否有的地方未执行到

位；水费的收取是否有违背政策的现象；农村学校收费是否合乎规定；在农民建

房、结婚登记、计划生育、就业保险、农村用电工作中是否有超标收费和搭车收费

现象。

四、对照书卡，检查填写是否规范

改革前后农民负担比较表内容是否完整，农民是否签字认可；纳税通知书和农

民负担卡是否填写规范，是否有涂改现象；一表一书一卡相关数据是否对口；“一

书一卡”是否送达农户。

五、对照区里批复，检查进村入户进度是否真实可靠

对照区批复的计税面积，检查是否全部落实到户；是否存在有地无税或有税无

地现象；对照区批复改革后的农业税任务，检查是否有人为的税赋悬空现象。

六、对照清退结算，检查是否结算到户

农户元至十月份已缴税费情况是否清算到位（每个农户农业税、特产税、三提五

统收取情况、收取笔数、收取金额、税票和收据的编号、经手人），是否与农户办理了

打通结算手续。各乡（镇、街）是否按照省、市要求，成立结算清退专班，设立结算清

退账户，制定结算清通方案，严格执行结算清退政策。

七、对照征收，检查是否认真执行省政府七条政策纪律

征收主体是否落实，有无乡、村干部等非财税征管人员进入农户收税；有否发

生乡、村干部和政府部门干部向农民催交或抵交农民历年欠款和村组老债；是否发

生乡、村干部为收回改革前垫付的税费而直接入户收取农业税的行为；是否存在征

收过程中工作方法简单粗暴的行为；是否有征收实物抵折代金的情况。

八、对照账簿，检查转移支付资金分解拨付是否到村

各地是否制定转移支付方案，是否设立转移支付专户，是否制定转移支付资金

518 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 519

管理制度，区下拨的转移支付资金是否及时足额拨付到村，凡不到位的，2天内确

保到村。

九、对照档案，检查税费改革资料是否归档

各地农村税费改革实施方案、配套文件、测算方案、方案说明、调整方案、调整说

明等资料是否整理归档；市、区下发的文件、资料、简报等资料是否整理归档；乡

（镇、街）制发的文件、资料、简报等资料是否整理归档；《江夏区农村税费改革前后农

民负担比较表》是否装订成册；纳税通知书存根联是否装订成册；村、组改革后任务

分解落实情况是否装订成册。

江夏区农民负担进村入户第二次“回头看”分为自查和检查两个阶段，自查由各

乡（镇、街）党政一把手负总责，全面检查由区税改办组织近1000名干部实行拉网式

大检查，并明确责任，严明纪律，力求这次“回头看”扎扎实实，不走过场。

520 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 521

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第28期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2003年3月12日

部署工作 明确要求

继续推进全市农村税费改革工作

——市税改办召开全市税改办主任会议

2月23日，市税改办召开了全市税改办主任会议。会上学习了省委、省政府《关

于进一步加强全省农村税费改革试点工作的通知》（鄂发〔2003〕3号）及省委办公厅、

省政府办公厅《湖北省农村税费改革试点工作 2002 年度考核评估方案》（鄂办发

〔2003〕5号）文件，回顾和肯定了2002年全市农村税费改革所做的工作及所取得的

成绩，对2003年度的农村税费改革工作，特别是如何迎接省对我市的考核评估工

作，进一步落实农村税费改革政策进行了部署，明确了具体工作要求。市农村税费

改革领导小组办公室主任张福来同志、副主任龙正才同志在会上作了重要讲话。

2002年开始进行的农村税费改革，是一项涉及农村社会方方面面的重大改革，

涉及面广、情况复杂、政策性强、工作要求高、改革难度大。在省委、省政府和市委、市

政府的高度重视和领导下，基本实现了市委、市政府提出的稳步推进、确保成功、万

无一失的总体要求，基本实现了“三个确保”的税费改革目标。

520 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 521

会议认为，深化农村税费改革、从根本上减轻农民负担是一个长期的过程，任

务很艰巨。如果不深化改革，如果对农民负担监管不力，农民负担就有可能反弹。

因此，全市各级要在去年改革的基础上，戒骄戒躁，脚踏实地继续搞好今年的农村

税费改革工作，切切实实将各项改革政策落实到位，防止农民负担反弹。

会议明确，2003年我市农村税费改革试点工作的重点是：认真地贯彻执行省

委、省政府及省委办公厅、省政府办公厅的两个文件精神，进一步落实各项农村税费

改革政策，搞好农村配套改革，加强新的农业两税的征管体系及征管制度方面的建

设，巩固2002年改革的成果。

一、加强领导，强化责任，保证改革的顺利进行

要继续完善农村税费改革党政一把手亲自抓、负总责的责任制度。市领导联络

组要继续负责帮助指导联系点的工作，督促基层进一步落实政策，现阶段要重点帮

助各区做好考核评估工作；各区驻村工作队要坚持驻点工作，当前要对照省考核评

估方案，帮助指导所驻村组进行自查自纠以及整改补课，确保顺利通过考核评估；

各区要按照省、市要求，做到农村税费改革的领导力量不减、机构班子不撤、人员队

伍不散。

二、进一步落实农村税费改革政策

要进一步推进乡镇机构、教育等方面的配套改革，进一步做好减人、减事、减支

工作，从根本上防止农民负担反弹；编制、组织、人事、财政部门要在试点基础上，

制定落实精简机构、人员分流的办法，努力做到机构有序精简，富余人员平稳离

岗，保持稳定，确保财政供养人数符合改革要求。今年6月底前，市人事、编制、教

育、财政等部门要对全市乡镇机构改革、农村教育体制改革情况进行一次检查验收，

对不合格的重点督办整改；各级教育、土地规划、水务、公安以及计生等涉农收费部

门，要全面清理涉农收费项目，坚决制止违反政策的乱收费。

三、建立健全新的农业税收征管体系

农村税费改革后，财政农业税征收机关是农业税收征收的执法主体。从今年

起，这一主体必须全面到位，各区要进一步规范农业税收征管程序，做到征收任务落

实到户、征收清册编制到户、纳税通知书下达到户、税票开具到户、征收结算到户、减

免落实到户；农民负担监督卡和农业税纳税通知书应尽快下发到农户；要做好农业

税收基础工作，今年农业税的征收要实行计算机管理，相关基础数据应于4月底前

按要求全部输入计算机，要按省、市要求实行联网运行；要加强农业税收征管队伍

522 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 523

建设，加大对征管人员培训力度，提高征管人员政策水平、业务水平和执法水平。

四、继续做好群众来信来访及税费改革的督查工作

继续做好农村税费改革政策落实的督查工作，是确保农村税费改革的各项政策

逐项逐级落实到位的重要手段。市、区税改办都要不定期开展督查工作，推动改革

的各项政策逐步落实；各区必须进一步做好农村税费改革的农民来信来访登记、反

馈制度，要坚持“谁主管、谁负责、谁处理”的原则，及时处理农民群众反映的问题。

五、认真准备，迎接省对我市的考核评估工作

省委、省政府已经对农村税费改革的考核评估工作做出了部署。考核评估工作

不仅是对去年改革工作的检验，也是对下一阶段工作的推动和促进。做好考核评估

工作，是现阶段我市农村税费改革工作的当务之急。对此，一定要高度重视，要对

照省两个文件，认真做好组织工作，保证圆满通过考核评估。

第一，加强考核评估的组织领导。江夏、蔡甸、黄陂、新洲、洪山、汉南六个区要

组成考核评估专班，其他各区也要指定专人负责这项工作，拿出切合本区实际的考

核评估实施方案，并进行周密具体的部署，认真对待，决不能马马虎虎，决不能做

表面文章，更不允许走过场。

第二，对照检查，自查自纠。这次考核评估非常具体，涉及面很宽，工作量相

当大，对这项工作的艰巨性和复杂性要有足够的认识。必须层层落实、逐项对照，

找出差距，缺什么补什么。对不符合税费改革政策的做法要立即予以纠正。

第三，做好考核评估的各项准备工作：各区、乡镇要准备好介绍整个税改情况

及效果的汇报材料、测算的各种基础数据、进村入户情况、两税任务的落实情况、结

算清退情况、转移支付资金的安排使用情况、区乡配套改革的具体情况、各种乱收费

的治理和清退情况、两税两附加的征收管理情况、农业税减免的落实情况等，以及需

要研究和解决的问题等等。准备的材料和数据，一方面是要详细全面，另一方面要

真实，不能弄虚作假。基础工作不到位的地方，要及时补课，决不能玩文字游戏。

第四，关于考核评估的时间安排。各区要在制定出切实可行的考核评估方案的

基础上，布置乡镇、村进行自查自纠；3月底以前要完成对1/3左右乡镇的试评工作；

4月10日前，各区以区委、区政府的名义，向市上报考核评估报告，经市税改办审查

后，再向省税改办进行申报，省税改办将在4月底前完成对我市的考核评估工作。

522 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 523

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第29期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2003年4月4日

明确政策 严肃纪律

进一步做好农村税费改革工作

4月3日下午，国务院、省、市召开了农村税费改革试点工作会议，国务院总理

温家宝出席并作了重要讲话，进一步明确了有关政策，部署了今年的农村税费改革

工作。

会后，市农村税费改革领导小组召开了会议，市委书记、市农村税费改革领导

小组组长陈训秋，市委副书记、市长、市农村税费改革领导小组第一副组长李宪生等

领导同志，就进一步做好我市农村税费改革试点工作作了重要指示。

陈训秋同志指示：农村税费改革要严明纪律，严格执法执纪，违者必查必究。

税费改革难度大，要抓到实处，不严格执法执纪，不严查违纪违规者，就会出问

题。省对县市实行了“笼子”管理，我市也要研究对乡镇实行“笼子”管理的办法，乡

镇要进“笼子”管理，部门、区不得力的也要进“笼子”管理。

李宪生同志要求：第一，要巩固成果，防止反弹。农民负担虽然减轻，但如果

不巩固，改革成果就会毁于一旦。干了一年，如果被否了，无法向人民交待。第

524 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 525

二，税费改革深层次是改革农村上层建筑，要减人、减事、减支。配套改革要有措

施，教师精简怎么办，行政事业单位精简怎么办，有关部门要有针对性的措施。第

三，要落实责任制，严肃法纪。要一级抓一级，抓好落实。

程康彦同志强调：税费改革工作既困难又繁重，问题比想象的要严重得多，如

果现在再不努力，考核评估很可能不合格。第一，市挂点领导都要下去指导；第

二，市领导联络组要全部到区开展督查；第三，结算清退的任务很繁重，时间很紧

迫，必须严格按政策结算清退到位；第四，要落实责任，严肃纪律，发现严重违反

税费改革政策的，先撤职，后整改；第五，税改办要加强对情况的了解，及时向领

导小组通气。

李涛同志指出：开展税费改革以来，我市农村税费改革工作取得了显著成效，

农民负担明显减轻，农村“三乱”现象得到遏制，农村税费制度初步规范，配套改革

稳步推进。但是，仍存在一些不容忽视的问题，一是税费改革政策落实不到位；二

是基础工作不扎实；三是纪律约束不严。各级党委、政府要进一步提高对农村税费

改革重要性的认识，加强组织领导，落实各项改革政策，全市必须100%做到“村村

减负，户户受益”；全面有效地治理涉农乱收费；积极推进配套改革，进一步减人、

减事、减支；完善新的农业税收征管制度，建立健全征管体系，认真做好考核评估

准备工作；进一步严肃纪律，确保改革顺利进行，对违反税费改革政策的，一定严

肃查处，先撤职，后整改。

524 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 525

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第30期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2003年4月5日

严肃执法执纪 违者必查必纠

——新洲区查处四名违反税费改革政策干部

【编者按】农村税费改革是一项涉及全局的改革，是当前各级党委、政府的工作

重点，对于减轻农民负担，治理农村“三乱”，规范农村税费制度，促进农村社会稳

定，具有十分重要的意义。各级纪检、监察部门和税改办先后发文，明确税费改革

政策和纪律，省、市领导也一再强调，对于违反税费改革政策者要严肃查处。新洲

区仓埠镇周文堤等四名干部对税费改革政策置若罔闻，玩忽职守，受到了严肃查

处。对此，各级干部一定要从中汲取教训，不折不扣执行税费改革政策，切实做好

各项税费改革工作。

仓埠街道办事处政协联络处主任周文堤、街道妇联副主任科员孙宝珍，在负责

仓埠街五云村农村税费改革包村驻点工作期间，对农村税费改革政策执行不力，致

使该村卡归卡，收归收，严重违反了农村税费改革政策，影响极坏。2003年3月28

日，新洲区纪委、仓埠街纪工委为严肃农村税费改革纪律，分别给予周文堤和孙宝

526 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 527

珍党内警告处分和行政记过处分。

仓埠街五云村党支部书记喻国放和村委会主任程六文，在负责五云村税费改革

工作期间，违规收取明令取消的共同生产费和各种名目繁多的乱收费，加重农民负

担，引起农民的强烈不满；对落实税费改革政策认识不高，态度不坚决，性质恶

劣，影响极坏。为严肃农村税费改革纪律，2003年3月28日，仓埠街党工委、纪工委

分别给予喻国放和程六文撤职和行政记过处分。

526 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 527

武汉市农村税费改革试点工作

简 报

第31期

武汉市农村税费改革

领 导 小 组 办 公 室 2003年4月5日

正视问题 强化措施 明确责任 严明纪律

2003年4月4日晚上7点半至10点，市税费改革领导小组在市委东三楼会议室

召开会议，对当天市领导及其联络组到各区督查中发现的问题进行汇总分析，提出

了针对性的整改措施，进一步严明了工作纪律。会议由市委副书记、市税费改革领

导小组副组长程康彦同志主持，市委常委、市委秘书长黄关春同志，市税费改革领

导小组副组长、副市长李涛同志和张学忙同志等，参加了会议。

一、通报了督查中发现的主要问题

——黄陂区：

1. 计税面积不实。二轮承包时，六指街同建村对旱地面积按50%计税，改革后

按实际面积计税，农民认为增加了计税面积，难以接受，有的农民至今仍未签字承

认。

2. 涉农收费公示未到位。六指街办事处的收费公示牌未竖在醒目位置，同建小

学的收费标准也只是在开学时写在黑板上。

3. 部分农户改革热情不高。由于宣传不到位，政策落实有偏差，一部分农户不

528 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 529

理解，有的甚至有抵触情绪。

——新洲区：

1. 结算清退未到户。由于多数村在结算清退时拿不出钱，造了清册而无法清退

到户；去年征收实物，因农产品价格降低，中间差价无人认账，乡镇按现价清退到

村后，村无法清退到户。

2.“两工”不规范。辛冲镇长岗村对1名72岁老人安排了“两工”。

3. 清退手续不规范。清退以后，农民未在清册上签字，未向农民开具结算清退

凭证。

——江夏区：

1. 土地抛荒严重，造成有地无税。有的村抛荒面积占计税面积的2/3，农业税

任务无法落实，出现有地无税的现象。

2. 结算清退工作滞后。很多村因资金困难结算清退仍未到位。已结算清退的，

没有按规定让农民在清册上签字，没有开具结算清退凭证。

3. 涉农乱收费问题比较突出。五里界镇蔡王村一农民建房70平方米，镇土地

部门和林业部门于2002年10月分别收取800元和1500元；花山村一农民建房100

平方米，土地和城管部门分别收取200元和400元，另外还向农民索取20元办证交

通费且未开具凭证。

——蔡甸区：

1. 少数地方有地无税。少数村的机动地没有纳入计税面积，造成有地无税现

象。

2. 乱收费结算清退未完全到位。一部分村没有按政策做好结算清退工作。土地

城建部门收取的农民建房费，全区达600万元，只清退了60万元。

3. 基础工作不细。农户虽然已发放了“明白袋”，但“明白袋”中资料不全，有的

村结算清退后农民未在清册上签字，有的结算清退凭证未发放到户。

——汉南区：

1. 教育乱收费问题突出。区教育局《关于做好2003年春季中小学收费管理工作

的补充通知》明确规定：纱帽地区小学、初中一二年级收取陶艺费3元，小学3至6年

级，初中每生收取信息技术参赛报名费5元。在汉南区陡埠中学暗访查实该校已向

初二学生每生收取陶艺费3元。邓南镇中学用自制的收据向初三学生每生收取80元

补课费，向全校160名初三学生乱收费达12800元。另外，邓南镇中心小学还违背

528 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 529

省政策规定，向小学生每生收取上机费14元。

2.“两工”强行以资代劳。邓南镇邓西村等几个村将“两工”变为固定项目收费，

“两工”执行标准也违反政策。

3. 迎检准备工作不扎实。部分农民没有收到两封信，“一书一卡”发放没有全部

到户。

——洪山区：

1. 硬减负不到位。一部分经济基础较好的村，改革之前农民应交的“三提五统”

由村级负担，无学生户未交纳教育费附加，改革后由于农业税及附加全部由农民承

担，农民负担较改革前有所增加，硬减负政策不到位。

2. 乱收费问题比较严重。一是教育乱收费问题，小学收取托管费、春游费、豆奶

费、电影费，初中收取补课费等，没有收费依据，不符合税费改革政策。同时，农村

义务教育学杂费执行了中心城区标准。二是土地、城建部门违规向农民收取建房

费，严重违反政策。三是农村电网改造收费超过省规定标准。

——汉阳区：

1. 宣传工作不到位。两封公开信未发放到户，农民不了解改革政策。

2. 乱收费现象未得到治理。一是乱收农民建房费，江堤乡土地城建部门按100

元/平方米标准收取；二是卡外收费，江堤乡向阳村向农民收取垃圾费；三是灌溉

水费，改革前未收取，改革后按每小时25元收取，农民有意见；四是学校乱收费，

农民反映去年退了教育费附加50元，但今年对初中学生每月要收取5元补课费。

3. 村干部人数超过规定标准。抽查的两个村，一个村汇报说有村干部5人，一

个村说有6人，但查工资表时却发现领取工资的有20多人。

——硚口区：

1. 政策宣传不够。农民不了解税费改革政策。

2. 基础工作不扎实。负担虽然有所减轻，但乡、村没有改革资料，没有向农民

发放“一书一卡”。

——江岸区、江汉区：

这两个区虽然改革任务不大，农民负担较轻，但宣传不到位，区、乡基础工作

不扎实，基础数据资料不全。

各有关区对以上通报的问题，必须迅速整改，并于4月7日前将整改情况报市

挂点领导和市税改办。

530 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 531

二、明确了有关难点政策问题的处理办法

会议对教育收费清退时间、城乡收费标准、计税土地面积等难点问题进行了讨

论，并明确了解决意见。

（一）关于教育收费及清退问题：

第一、关于 2002 年学校收费的清退问题。省、市教育部门与物价部门颁布的

2002年春、秋季学校收标准是在省第二封公开信颁布之前，收费标准高于第二封信

规定。省虽规定税费改革各项政策从2002年元月1日起执行，但对教育收费清退时

间未作具体规定。会议明确：2003年多收部分一律无条件清退；2002年多收的费，

先清退秋季多收部分，对于春季多收部分，待请示省税改办、省教育厅后再作处

理。

第二、关于学生收费范围的界定问题。会议明确：除中心城区中的城中乡、城中

村和远程区所在地城关外，其他地区包括洪山区九峰乡、花山镇、左岭镇的中小学，

按农村中小学标准执行，多收的部分必须予以清退。

（二）关于村、组机动地问题。省税改办已下了文件《省农村税费改革领导小组办

公室关于对村、组机动地的处理意见》（鄂农税费改办〔2003〕14号），对具体情况作了

详细规定。会议明确，我市存在的村、组机动地问题，严格按文件执行。

三、提出了进一步落实政策，迅速做好迎检准备工作的措施要求

会议指出，现在离省考核评估时间只有几天时间，各区必须迅速采取措施，进

一步落实政策，将各项基础工作做细做实。

（一）各挂点的市领导和联络组的同志要下到区指导督查工作，严肃认真地贯彻

农村税费改革的政策和纪律。

（二）农户的明白袋必须由2名以上的村干部或驻村干部逐户送上门，同时向农

户的2名以上主要成员当面宣讲税费改革的主要政策和有关事项，这是一条硬任

务。

（三）坚决限期结算清退和清理涉农乱收费。结算清退是四个关键否决事项之

一，必须坚决在4月10日前落实，并完善各项手续。涉农乱收费必须在4月10日前

清退到位。结算清退册必须有农民本人签字。

（四）严肃执法执纪，违者必查必纠。问题较多的区，不处理几个干部，税费改

革工作就搞不好。税费改革工作要用纪律开路、法纪开路，凡对税费改革玩忽职守、

态度恶劣的，要责成区委、区政府严肃处理。

530 武汉市农村税费改革纪实 工作简报 531